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de la Prensa de Bolivia
CSTPB
Legislacin y Principios
del Periodismo
Los cnicos no sirven para este oficio
Ryszard Kapuscinski
Gestin 2008-2010
Indice
Prlogo
PRESENTACIN
Introduccin
El buen periodismo
Ryszard Kapuscinski
LEGISLACION NACIONAL
Cronologa histrica
Ao de 1920
Ao de 1925
Ley de Imprenta
Estatuto Orgnico del Periodismo
Cdigo de tica de la CSTPB
DOCUMENTO ORGNICO DE LA CONFEDERACIN SINDICAL DE TRABAJADORES DE LA PRENSA DE BOLIVIA
Estatuto
Nuestros derechos constitucionales
Artculo 21
Artculo 33
Artculo 49
Artculo 51
Artculo 53
Comunicacin social
Artculo 106
Artculo 107
Cdigo Deontolgico del periodista
Cdigo Nacional de tica Periodstica
LEGISLACIN INTERNACIONAL
Declaracin de la FELAP: Cdigo Latinoamericano de tica
Periodstica
Cdigo de tica: UNESCO
Principios Internacionales de la tica Profesional en Periodismo
REFLEXIONES
El periodismo como pasin, entendimiento y aprendizaje
Ryszard Kapuscinki
Declogo del buen periodista (2)
Toms Eloy Martnez
Sobre el buen periodista
Rubn Daro Buitrn
Periodistas Hroes o Villanos?
Rafael Daz Arias
Editor general del diario El Universo en Guayaquil-Ecuador
Autorregulacin Periodstica
Gerardo Albarrn de Alba
Se aclara a nuestros afiliados y a los amables lectores que esta
edicin incluye todo el cuerpo legal ordenado cronolgicamente desde
1826. En 1834 se instituye la tipificacin del delito de imprenta, en
1861 se perfecciona el proceso jurisdiccional del derecho de imprenta
mediante la ley de bases que instituye los jurados de imprenta, en 1900
se promueve la restitucin de la ley de bases mediante un reglamento de
imprenta, en 1918 se impone una disposicin gubernamental conocida
como La Ley del Candado, en 1920 se restituye el reglamento de
imprenta, hasta la promulgacin de la actual ley de imprenta en 1925,
para los efectos de consulta y anlisis de la normativa boliviana en
materia de esta ley.
Presentacin
El Comit Ejecutivo de la Confederacin Sindical de
Trabajadores de la Prensa de Bolivia, entidad matriz de los obreros de
la informacin, pone en sus manos esta publicacin que rene el marco
jurdico y deontolgico de la prensa
Hecha la ley, hecha la trampa dirn aquellos a los que les
incomoda cualquier lmite que pueda interferir su libertinaje. A quienes
piensan que la ley y la justicia son opcionales en su cumplimiento, y
a los que estn creyendo que estn exentos de responsabilidad por el
simple hecho de su ignorancia sobre la normativa vigente, especialmente
para ellos, va este compendio. Y va tambin con mucho afecto para los
buenos periodistas y sindicalistas que se esfuerzan en recuperar el sitial
de honor de la prensa porque estn convencidos de su misin y de lo
que la gente espera de nosotros. Honestidad, principios ticos, valenta
e independencia para proclamar, con orgullo, que somos periodistas y
sindicalistas con todas sus letras.
Sirva como manual de consulta, especialmente ahora que se
plantean reformas y nuevos desafos.
Introduccin
La sociedad boliviana presenta un evidente dficit de conocimiento
de las normas que rigen el ejercicio del buen periodismo. Por eso, todas
las iniciativas que tengan como objetivo la promocin de los principios
y la legislacin que rigen nuestra actividad son tiles para superar el
desconocimiento que existe en amplios sectores sociales.
Precisamente, la principal motivacin de la presente entrega
es la de promover el conocimiento, proporcionando al lector las
herramientas bsicas para comprender los principios y valores ticos
del periodismo. Sin embargo, no se trata de un trabajo meramente
informativo, sino ms bien de uno que intenta colocar la teora en el
contexto de la realidad para mostrar la forma en la que el periodismo es
invocado para fines legtimos vinculados con el inters colectivo, pero
tambin para justificar intereses mezquinos que desvirtan la funcin
de servicio social. En suma, se pretende relievar la importancia de la
libertad de expresin en el ejercicio del periodismo y del ser humano.
Y el tema es pertinente en medio del actual proceso de transicin
del estado, el pas tiene una nueva constitucin poltica a la que
adecuamos nuestro estatuto en el XV congreso extraordinario realizado
la ciudad de Villamontes, Tarija, del 17 al 19 de julio de 2009 donde se
constitucionalizan nuestros derechos en los artculos 21, 51, 53, 107 y
108.
En este contexto, los principios y valores del periodismo tienen
un campo frtil para prosperar, ya que las responsabilidades como
servidores sociales as lo exigen, al estar presentes en todo el territorio
nacional como guardianes de la integridad patria.
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La idea es alentar la reflexin acerca de lo valioso que es aplicar
nuestros cdigos de tica, estatutos y principios en el ejercicio del periodismo
para construir una sociedad mejor informada en sus derechos.
Es nuestro propsito que los afiliados que tengan la oportunidad
de conocer este material, puedan trasmitir a todos los trabajadores
de la prensa esta percepcin positiva de que un mejor periodismo es
posible en nuestro pas.
El material que ofrecemos en el presente trabajo ha sido dividido en
cuatro partes. En la primera se entrega un artculo sobre el buen periodismo,
de Jos Antonio Zarzalejos director de ABC sobre el ms grande de los
reporteros del mundo Ryszard Kapuscinski. En la segunda nuestra legislacin,
la ley de imprenta, ley 494, Estatuto Orgnico del Periodismo, Cdigo de
tica de la CSTPB, nuestros estatutos, el cdigo nacional de tica periodstica
que norman el ejercicio profesional. En la tercera entregamos legislacin
internacional, cdigo de tica de la FELAP de la cual somos afiliados y el
cdigo de la UNESCO. En la cuarta parte, bajo el subttulo Reflexiones,
ofrecemos un declogo del buen periodista, el artculo El Periodismo como
pasin entendimiento y aprendizaje de Ryszard Kapuscinski, un artculo de
Gerardo Albarrn del Alba sobre la necesidad de la autorregulacin publicado
en la revista mexicana de de comunicacin y otros de no menor importancia.
Finalmente, aadimos el documento Informacin y Comunicacin, derechos
de todas las personas, elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia, cuyo objeto
es precisamente invitar a la reflexin sobre una temtica pendiente: el derecho
a la Informacin y la Comunicacin establecido en la nueva Constitucin
Poltica del Estado.
T. G. Pacheco S.
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El buen periodismo
Por Jos Antonio Zarzalejos.
Director de ABC (ABC, 17/09/06):
DICE el maestro de periodistas -ste, s-Ryszard Kapuscinski que en
la segunda mitad del siglo XX, especialmente en los ltimos aos con la
revolucin de la electrnica y de la comunicacin, el mundo de los negocios
descubre de repente que la verdad no es importante, y que ni siquiera la
lucha poltica es importante: que lo que cuenta en la informacin es el
espectculo. Y, una vez hemos creado la informacin-espectculo, podemos
vender esa informacin en cualquier parte. Cuanto ms espectacular es la
informacin, ms dinero podemos ganar con ella. Siguiendo la estela de
esta observacin evidente, parece fcil deducir que vende ms una conspiracin
urdida por ignotas autoras que un vulgar auto de procesamiento en un proceso
judicial ms o menos importante. Y si alguien frustra la rentabilidad de la
informacin-espectculo reivindicando la noticia sobre la fabulacin, se
desatan contra el impertinente todas las furias de los negociantes que ven en
riesgo el beneficio de su montaje. Por eso, el periodista polaco asegura que
la profesin periodstica no puede ser ejercida correctamente por nadie
que sea un cnico. Es necesario diferenciar: una cosa es ser escpticos,
realistas, prudentes. Esto es absolutamente necesario, de otro modo no
se podra hacer periodismo. Algo muy distinto es ser cnicos, una actitud
incompatible con la profesin de periodista. El cinismo es una actitud
inhumana, que nos aleja automticamente de nuestro oficio, al menos si
uno lo concibe de una forma seria.
Kapuscinski contina indagando en la morfologa del periodista al
sostener que en nuestro oficio hay elementos especficos muy importantes
que son segn el reportero ms consagrado una cierta disposicin a aceptar
el sacrificio de una parte de nosotros mismos. Todas las profesiones son
exigentes, pero sta lo es de una manera particular. Como segundo
elemento caracterstico de la profesin periodstica, el autor se refiere a la
necesidad de una constante profundizacin en nuestros conocimientos,
siendo el tercero el de no considerar este oficio como un medio para hacerse
rico. Pero creo que el requisito ms esencial de todos los que sugiere
Kapuscinski como convenientes para trabajar en esta profesin es sin duda el
que formula de la siguiente manera: Para ejercer el periodismo, ante todo,
hay que ser un buen hombre o una buena mujer: buenos seres humanos.
Las malas personas no pueden ser buenos periodistas. Si se es una buena
persona se puede intentar comprender a los dems, sus intenciones, su fe,
sus intereses, sus dificultades, sus tragedias.
LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO
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Robert Schmuhl, en su libro Las responsabilidades del periodismo,
recoge un escalofriante pasaje de la disertacin del que fuera redactor jefe del
Detroit Free Press y autor de Absence of Malice, Kurt Luedtke, quien
dirigindose a un grupo de profesionales les espet lo siguiente: De sus juicios
discrecionales penden reputaciones y carreras, sentencias de crcel y precios
de mercaderas, espectculos de Broadway y suministros de agua. Ustedes son
el mecanismo de la recompensa y el castigo, los rbitros de lo justo y de lo
injusto, el ojo incansable del juicio cotidiano. Ya no moldean, simplemente,
la opinin pblica, sino que la han suplantado. Todava ms impresionante
es este otro pasaje del periodista americano, tambin recogido en la obra de
Schmuhl: Hay hombres y mujeres buenos que no se presentan para cargos
pblicos, temerosos de que ustedes descubrieran sus puntos flacos, o se los
inventaran. Muchas personas que han tenido tratos con ustedes desearan
no haberlos tenido. Ustedes son caprichosos e imprevisibles, son temibles y
temidos, porque no hay manera de saber si esta vez sern honrados y exactos o
no lo sern. Schmuhl, que indaga sobre las responsabilidades del periodismo,
formula la cuestin ltima que se plantea en unos trminos muy sencillos:
Nosotros, los del negocio de las noticias, ayudamos a proporcionar a la gente
informacin que necesita para conformar sus actitudes o, en todo caso, para
autorizar o ratificar las decisiones sobre las cuales descansa el bienestar de la
nacin. No nos da tal condicin ninguna categora oficial o semioficial, pero en
la medida en que la nacin est bien o mal informada, nosotros colaboramos en
esta tarea.
Me he acogido a las citas anteriores para tratar de argumentar que
el ejercicio de la profesin periodstica, sin ser sta mejor o peor que otra,
est cualificado por una obligacin de dimensin social que concierne a la
veracidad en el relato de las noticias y la lealtad al bienestar de la nacin que
se consigue cuando sus ciudadanos pueden confiar en la honradez intelectual
de los periodistas, en la correccin de sus pautas de comportamiento y en su
calidad humana. Cuando Kapuscinski aduce que los cnicos no sirven para
este oficio -ttulo de la obra que recoge sus conversaciones con un restringido
auditorio moderado por Mara Nadotti, editado por Anagrama-, aade un
subttulo, que es ste: Sobre el buen periodismo. El buen periodismo sera,
as, aquel que es elaborado por periodistas que no son cnicos, es decir, que
no practican el cinismo que consiste en la desvergenza en el mentir o en la
defensa y prctica de acciones vituperables. Cmo evitar a los cnicos en la
profesin periodstica? Cmo sortear en este oficio a las malas personas?
Desde luego, no con normas o con tribunales, no con exmenes ni con
indagaciones. Para Schmuhl, no se puede pensar en una regulacin desde el
exterior de la profesin, y propugna como nicos caminos los de fomentar
y alentar la responsabilidad tica desde dentro de los medios informativos.
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Cuando determinadas polmicas -muy abruptas, como ahora se
producen en nuestro pas- son calificadas como guerras mediticas se
est reduciendo a simple y rasa pelea de competencia lo que representa un
debate de carcter tico y deontolgico de gran calado que no afecta slo a los
periodistas, ni slo a los editores, sino a toda la sociedad y, especialmente, a la
sociedad que, en ltimo trmino, con su dictamen debe establecer qu valores
desea preservar y qu contravalores quiere desterrar de su convivencia.
Ahora en Espaa delincuentes ocupan portadas; de forma impune
se lanzan acusaciones contra policas, jueces y fiscales; se hace escarnio de
polticos, empresarios y periodistas; se descalifican instituciones de manera
irresponsable y se comercia con la propia democracia, y todo eso ocurre en un
silencio ensordecedor, temeroso y egosta. Por eso y porque amo esta profesin
hasta la asuncin del insulto diario como un peaje barato para continuar en
ella, me pregunto y pregunto hasta dnde han de llegar las difamaciones,
disfrazadas de superchera ideolgica y de travestismo moral, para que se
produzca entre los profesionales y en la sociedad una reaccin que nos libre
de los indignos por el sencillo procedimiento de sealarlos como tales. Porque
los cnicos tienen derecho a ser periodistas; tambin las malas personas. Pero
es bueno que cada uno quede retratado tal como es: el agnstico no puede
pasar por creyente; ni el censor por liberal; ni el histrin por intelectual; ni
el corrupto por honesto; ni el desleal por fiel. Ni el mal periodismo -el de los
cnicos- puede pasar por el de calidad tica. Porque, si cada cual no queda en
su lugar, padecer el bienestar de la nacin
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Legislacin Nacional
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Cronologa Histrica
Wilson Garca Mrida
1826: Sucre impone una Ley calificando los abusos de la libertad de
imprenta y sancionando a los infractores con penas de destierro y crcel.
1834: El Cdigo Penal adoptado por el gobierno del mariscal Andrs
de Santa Cruz flexibiliza las penalidades de Sucre y sienta las bases coercitivas
de la actual Ley de Imprenta instituyendo la tipificacin del delito de
imprenta. Establece sanciones pecuniarias y corporales para quienes incurran
en ese delito abusando de la prensa; define la individualizacin de las penas
en los autores que firmen los escritos y prev la responsabilidad subsidiaria
de editores e impresores en caso de annimo. Este mismo Cdigo Penal
garantiza la libertad constitucional de escritores y periodistas para criticar
y denunciar las injusticias sociales y los malos actos del gobierno; y en su
artculo 477 garantiza el secreto del annimo como un derecho inviolable que
ser consagrado por la futura Ley de Imprenta.
1851: El gobierno de Belzu contribuye en esta legislacin dictando
un Decreto Supremo que otorga plenos derechos de imprenta a escritores
y periodistas para fiscalizar los actos polticos y administrativos de los
funcionarios pblicos. El decreto de Belzu exiga que los gobernantes acusados
por la prensa inicien juicio a sus acusadores para vindicarse, en un plazo
perentorio de cuatro meses, y en caso de no hacerlo al cabo de ese plazo las
acusaciones se tomaran como hechos probados con la inmediata destitucin
del funcionario denunciado. En la futura Ley de Imprenta este gran avance se
limitar a una simple prescripcin (fenecimiento del caso) a los cuatro meses
tras publicada la denuncia.
1855: El presidente Crdova, seguidor de Belzu, emite un Decreto
obligando a que las acusaciones de prensa contra personas particulares (que
no ejercieran funcin pblica) lleven firma responsable de su autor, siendo
responsable de la omisin el editor o impresor. El annimo, como fuente y
autora, es admitido slo en caso de denuncias contra funcionarios pblicos.
1858: La dictadura de Linares anula los decretos de Belzu
y Crdova prohibiendo terminantemente, mediante otro Decreto, la
fiscalizacin de los actos administrativos as como la discusin impresa de
cuestiones polticas y toda publicacin que comprometa el orden pblico.
Durante el gobierno de Linares era delito escribir y publicar en contra de
cualquier funcionario pblico.
LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO
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1861: La Asamblea Constituyente reunida durante el gobierno de
Jos Mara Ach, derogando el decreto de Linares, profundiza y perfecciona
el proceso jurisdiccional del derecho de imprenta mediante la Ley de Bases
que instituye los Jurados de Imprenta, paralelos a los tribunales ordinarios,
para formar una jurisdiccin especial donde sern procesados escritores y
periodistas. La Ley de Bases de 1861 sienta los fundamentos definitivos de la
futura Ley de Imprenta al delimitar los derechos privados de los ciudadanos
comunes frente a las atribuciones de los escritores y periodistas para denunciar
actos anmalos de gerentes y gobernantes en el ejercicio de sus funciones.
Esta Ley establece que las personas particulares denigradas pblicamente (e
incluso funcionarios pblicos por hechos relativos a su vida privada) podrn
enjuiciar a sus detractores mediante la va ordinaria del Cdigo Penal; y los
jurados especiales de Imprenta slo conocern quejas de funcionarios pblicos
o gerentes de sociedades annimas por hechos estrictamente relativos al
ejercicio de sus cargos. En ese marco, la Ley de Bases tambin ratifica que el
secreto del annimo es inviolable.
1881: El presidente Narciso Campero impone un retroceso en la Ley
de Bases dictando un Decreto que exige a los impresores y talleres grficos
contar con un garante personal o fiador muy solvente, que ser sujeto de juicio
y sancin por la va ordinaria en caso de libelo contra miembros del gobierno.
1888: En el contexto de la acrrima confrontacin entre liberales
y conservadores, el gobierno de Aniceto Arce, buscando acallar a la prensa
opositora del liberalismo, suprime los Jurados de Imprenta y dispone la
detencin preventiva de escritores y periodistas al momento de inicirseles
procesos por la va ordinaria.
1900: Tras la Revolucin Federal, el presidente Jos Manuel Pando
promovi la restitucin de la Ley de Bases de 1861 mediante un Reglamento
de Imprenta que, entre otros aspectos, reactualiza la vigencia de los Jurados de
Imprenta como parte consustancial de la democracia municipal.
1918: El Partido Radical a travs del gobierno de Gutirrez Guerra
deja sin efecto el Reglamento de Imprenta del 900, los Jurados de Imprenta
vuelven a ser proscritos por considerrselos impracticables, y a travs de un
Decreto permite que los funcionarios gubernamentales acusados por la prensa
de corrupcin y negligencia enjuicien a sus detractores por la va ordinaria.
Esta disposicin conocida como la Ley del Candado tambin elimina el
principio de individualizacin de la responsabilidad del escritor o periodista,
coimputando automticamente a editores e impresores, lo cual impidi el libre
ejercicio literario y periodstico.
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1920: El gobierno republicano de Bautista Saavedra emite un Decreto
Supremo restituyendo el Reglamento de Imprenta de 1900 (y por tanto la Ley
de Bases de 1861) y devuelve vigencia a los Jurados de Imprenta que deben
ser constituidos por 40 ciudadanos notables de la comunidad, convocados
por el Concejo Municipal de cada Comuna, para instalarse con 12 miembros
depurados y sorteados en cada caso a ser procesado, bajo la presidencia de un
Juez de Partido en lo Penal.
1925: El Decreto del 17 de julio de 1920 es elevado a rango de Ley por
iniciativa de los congresales Jos Quintn Mendoza, David Alvstegui, Len
Manuel Loza, Bernardo Navajas Trigo y Felix Capriles. Es la que conocemos
hoy como Ley de Imprenta.
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Ao de 1920
Decreto Supremo de 17 de julio
LA JUNTA DE GOBIERNO DE LA REPBLICA.
CONSIDERANDO:
Que es necesario abrir al pensamiento escrito amplio campo de,
accin, a fin de que llene su alta misin social y poltica que confiere la
democracia a la prensa;
Que, siendo la libertad de imprenta, la base y el eje de todas las
dems libertades pblicas, cualquiera restriccin a su libre ejercicio importa la
paralizacin del progreso y el establecimiento del rgimen de la autocracia;
Que, dentro de las instituciones libres de los Poderes Pblicos, deben hallarse
sujetos a la fiscalizacin y control de la opinin pblica;
Que el Fiscal de Distrito de La Paz, en cumplimiento de la comisin
que se le confiri por el artculo 12 del decreto supremo de 17 del mes de
julio ltimo, dictado por el doctor Bautista Saavedra, Miembro de la Junta
de Gobierno, ha compilado e inserto sus disposiciones en el Reglamento de
Imprenta de 20 de marzo de 1900, formando un slo cuerpo.
Decreta el siguiente:
Reglamento de Imprenta.
Artculo 1- Todo propietario, garante, administrador o representante
de un establecimiento de impresin, dar aviso al Fiscal de Partido, de su
apertura y funcionamiento, manifestando, adems de sus generales personales,
el domicilio del establecimiento, el nombre que lleve y la naturaleza de los
trabajos a que est destinado.
Artculo 2- Son responsables de los delitos cometidos por la prensa
o por cualquier otro modo de exteriorizar y difundir el pensamiento: 1 .- los
que firmen como autores una publicacin; 2-los directores de diarios, revistas
y publicaciones periodsticas; 3-los editores. Si los que aparecieran firmando
una publicacin como autores de ella no fuesen personas jurdicamente
responsables, o no tuviesen la solvencia necesaria para responder por los delitos
denunciados, ser el director y en su defecto, el editor, el responsable. A falta de
stos, y en todos los casos, las responsabilidades penales o pecuniarias recaern
sobre las personas enumeradas en el artculo 1, siempre que sean distintas
de aquellos. La responsabilidad de las personas sealadas no es conjunta ni
mancomunada, sino sucesiva, y se establece en el orden determinado.
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Artculo 3- Los diarios, revistas y publicaciones periodsticas,
consignaran en sus primeras pginas, pena de ser considerados como clandestinos,
los nombres de los editores y directores responsables. Para ser director o editor
responsable es necesario estar en el goce de los derechos civiles.
Artculo 4- Los folletos, libros, cuadernos, papeles y otras publicaciones eventuales llevarn al pie de ellos, el nombre del establecimiento y
del editor propietario. Las publicaciones que no llenen este requisito se
considerarn clandestinas.
Artculo 5- La clandestinidad de un establecimiento de impresin
o de una publicacin, ser penada con una multa de doscientos a quinientos
bolivianos, que se aplicar a los propietarios, administradores o editores. La
responsabilidad penal de los delitos cometidos por publicaciones clandestinas
recaer mancomunadamente sobre los propietarios, administradores y editores
del establecimiento donde se hubiere hecho la publicacin.
Artculo 6- Son responsables de las transcripciones, para los efectos penales de esta Ley y para los de propiedad literaria, los directores de
publicaciones y a falta de stos, los editores. De las publicaciones impresas en
el exterior son responsables aquellos que las pusiesen en circulacin.
Artculo 7- No hay delito de imprenta sin publicacin. Se entiende
realizada la publicacin, cuando se distribuyen tres o ms ejemplares del
impreso, o ha sido ledo por cinco o ms individuos, o se pone en venta, se
fija en un paraje, se deja en un establecimiento, se remite por correo y otros
casos semejantes.
Artculo 9- El editor o impresor que revela a una autoridad
poltica o a un particular el secreto del annimo, sin requerimiento del
juez competente, es responsable, como delincuente, contra la fe pblica,
conforme al Cdigo Penal.
Artculo 10.- Se delinque contra la Constitucin en los escritos que se
dirijan a trastornar, destruir o inducir a su inobservancia, en todo o en parte de sus
disposiciones.
Artculo 11.- Se delinque contra la sociedad, en los que comprometan
la existencia o integridad de la Nacin, o expongan a una guerra extranjera,
o tiendan a trastornar la tranquilidad y orden pblico, o inciten o sostengan
conmociones o desobediencia a las leyes o a las autoridades, o provoquen la
perpetracin de algn delito, o sean obscenos o inmorales.
LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO
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Artculo 12.- No se comete delito, cuando se manifiestan los defectos
de la Constitucin o de los actos legislativos, administrativos o judiciales, con
el objeto de hacer conocer sus errores o la necesidad de su reforma, siempre
que no contengan ofensas de otro gnero.
Artculo 13.- Se delinque contra las personas individuales o colectivas,
en los impresos que las injurian directa o indirectamente, sean o no falsas las
imputaciones injuriosas.
Artculo 14.- Nadie puede ser admitido a probar la verdad de hechos
difamatorios, sino contra los funcionarios pblicos o gerentes de sociedad
annima o en comandita por acciones sobre imputaciones relativas al ejercicio
de sus funciones.
La prueba de los hechos imputados pone al autor al abrigo de toda pena,
sin perjuicio de la que corresponde por la injuria que no fuere necesariamente
dependiente de los mismos hechos.
Artculo 15.- Las penas por delitos cuyo conocimiento corresponda
exclusivamente al Jurado, son pecuniarias, y en ningn caso pueden exceder
de cuatrocientos bolivianos.
Artculo 16. - Los delitos calificados de personales, obscenos
o inmorales, se castigarn con una multa de cuarenta a doscientos
cuarenta bolivianos.
Los delitos contra la sociedad o la Constitucin, de ochenta a cuatrocientos bolivianos.
Artculo 17.- En los delitos de que conozca el Jurado, solo podr
imponerse pena corporal a los que no puedan exhibir la pena pecuniaria,
computndose cada da de reclusin por el valor de Bs. 3.20.
Artculo 18.- Son faltas de imprenta las contravenciones a cualesquiera
de las disposiciones de esta ley, no comprendidas en la clasificacin de delitos.
Artculo 19.- Las faltas de imprenta se castigarn con una multa que
no exceda de ciento sesenta bolivianos.
Artculo 20.- La accin penal se prescribe en cuatro meses, corridos
desde el da de la publicacin del impreso; y en los clandestinos, desde que
hubiesen llegado a conocimiento de la autoridad. Si el ofendido estuviere fuera
de la Repblica, el trmino correr desde su regreso a ella.
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Artculo 21.- El cuerpo de jurados se compone de cuarenta a ochenta,
segn la poblacin, y sern elegidos por los concejos municipales, prefirindose
a los abogados ms notables, miembros de la universidad y propietarios con
residencia fija en el lugar.
Artculo 22.- Para ser jurado se requiere tener vecindad en el lugar, y
estar en el ejercicio pleno de los derechos civiles y polticos.
Artculo 23.- Las funciones de jurado son incompatibles con las de
presidente y vicepresidente de la Repblica, ministro de estado, prefecto, vocal
de las cortes, fiscal y juez de partido y agente de polica.
Artculo 24:- Son excusas para ser jurado las designadas en el
articulo13 de la Ley Orgnica de Municipalidades de 21 de noviembre
de 1887.
Artculo 25.- En caso de ausencia indefinida, muerte, inhabilitacin o
empleo incompatible de un jurado, la municipalidad nombrar inmediatamente
otro, procurando que nunca est incompleto el nmero.
Artculo 26.- Los jurados son inviolables en el ejercicio de sus
funciones, y slo son responsables por concusin o soborno, ante los tribunales
comunes.
Artculo 27.- Los delitos d calumnia e injuria contra los particulares,
quedan sujetos a la penalidad del Cdigo, y su juzgamiento pertenece a los
tribunales ordinarios, a no ser que el ofendido quiera hacer valer su accin ante
el jurado.
Artculo 28.- Corresponde al jurado el conocimiento de los delitos de
imprenta, sin distincin de fueros; solamente en los delitos de calumnia e injuria
contra los particulares, tendrn stos la facultad potestativa de querellarse
ante el jurado o los tribunales ordinarios. Mas si fuesen acusados por actos o
funciones de carcter pblico, slo podrn querellarse ante el jurado. Cuando
los tribunales ordinarios conozcan de delitos de prensa, aplicarn las sanciones
del Cdigo Penal, salvo que el autor o persona responsable diera ante el juez
satisfaccin al ofendido, con lo que quedar cubierto de toda penalidad.
Artculo 29.- Los funcionarios pblicos que sean injuriados o
calumniados por la prensa, como particulares, tendrn el derecho potestativo
de querellarse ante el jurado o ante los tribunales ordinarios. Pero si las ofensas
les fuese inferidas en su calidad de empleados y en referencia al ejercicio de
sus funciones, slo al jurado corresponder el conocimiento de las injurias o
calumnias.
LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO
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Artculo 30.- Compete tambin conocer a los tribunales ordinarios,
de las calumnias e injurias al jurado, de las faltas de imprenta y de las acciones
civiles procedentes de los juicios por jurado.
Artculo 31.- No hay reciprocidad en las injurias o calumnias
inferidas por la prensa y el jurado no podr conocer a un mismo tiempo, de dos
publicaciones respectivamente injuriosas o calumniosas.
Artculo 32.- La accin penal por delitos y faltas de imprenta
corresponde al ministerio publico. La denuncia a cualquier individuo.
Artculo 33.- La Querella por delitos personales slo compete al
ofendido, y en caso de ausencia o muerte, a cualquiera de sus herederos
o deudos.
Artculo 34.- La denuncia o querella se har por escrito, ante el juez
de partido, quin mandar citar en persona o a domicilio al autor, editor o
impresor, si fueren diferentes, al fiscal y partes interesadas, sealando da, hora
y lugar para el sorteo de jurados.
Si no concurriese al juicio ninguna de las personas responsables, el
presidente del jurado o el juez ordinario nombrar un defensor del establecimiento
denunciado, para los efectos de las responsabilidades pecuniarias.
Artculo 35.- Si el impreso fuese clandestino, el juez de partido, deber
antes del sorteo, practicar todas las diligencias necesarias para su averiguacin,
a requerimiento del fiscal y sin recurso alguno.
Artculo 36.- En el caso previsto por el artculo 14 de esta Ley,
deber el juez de partido recibir la prueba, en pro y contra, y con el trmino
perentorio de ocho das y todos los cargos, citndose a los interesados. Vencido
el trmino, proceder al sorteo segn el artculo siguiente.
Artculo 37.- En el sorteo se proceder de este modo: el juez de
partido, a presencia de los citados, si estuviesen presentes, y en pblico,
insacular en una urna las papeletas que contengan los nombres de todos los
jurados leyndolas en alta voz el secretario una por una.
El querellante o cualquiera de los ofendidos, o en su defecto, un
individuo del pblico extraer hasta veinticuatro papeletas que se anotarn
por el orden numrico. El denunciante u ofendido podr recusar hasta seis,
sin exponer causal alguna, igual derecho tendr el denunciado o persona
responsable. Cuando fueren varios los denunciados, dividirn entre s el uso
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del derecho de recusacin; lo mismo harn los ofendidos. Los doce primeros,
no recusados, formarn el tribunal; y sern suplentes los seis que sigan en
numeracin. A falta de ellos, se sortearn del mismo modo otros doce, de los
cuales podr cada parte recusar, tres, quedando los seis restantes por suplentes.
Artculo 39.- El juez de partido mandar citar a los Jurados y suplentes,
sealando da, hora y lugar para el juicio de imprenta.
Los jurados nombrados slo podrn excusarse por enfermedad u otro
impedimento legtimo debidamente comprobado, a juicio del presidente, de
acuerdo con los jurados sorteados asistentes.
Los jurados suplentes no tendrn voz ni voto en las sesiones previas,
y slo en el caso de resultar impedido alguno de los propietarios, podr tomar
parte en ellas el suplente que debe reemplazar al impedido.
Artculo 40.- Si legalmente citados, faltaren sin causa justa, se les
impondr una multa de diez y seis a cuarenta bolivianos, sin recurso alguno.
Artculo 41.- Se tendr por inasistente al que no concurra a la hora
citada, y al que abandonare su puesto antes de terminado el juicio.
Artculo 42.- Siempre que por cualquier causa no hubiere suficiente
nmero de jurados en el da y hora sealados, se postergar el juicio para el
siguiente, y as en lo sucesivo hasta que se organice el tribunal.
Artculo 43.- Reunidos los doce jurados, prestarn juramento ante el
juez de partido con esta frmula:- Juris y prometis por Dios y esta seal
de la cruz, juzgar en justicia y con absoluta imparcialidad, segn vuestra libre
conciencia e ntima conviccin, sin dejaros conducir por ningn inters, odio,
afeccin ni pasin alguna. Cada jurado responder uno por uno:- S, lo juro.
Luego har nombrar un presidente del seno del jurado, a pluralidad de votos, a
quin pasar las pruebas producidas en el caso determinado por el artculo 14
de esta Ley, y declarando instalado el jurado, se retirar.
Artculo 44.- El presidente del jurado declarar abierto el juicio, y
advertir a las partes que no pueden decir nada contra el respeto debido a
las leyes, y que deben expresarse con decencia y moderacin. Advertir
igualmente al pblico que no es lcito hacer manifestacin alguna de aprobacin
o desaprobacin y mandar leer los artculos 56, 57,58 y 59.2
Los artculos citados en sta y otras prescripciones de la Ley de Imprenta corresponden a otros
del Reglamento del 17 de julio de 1920, que fueron modificados por la supresin del artculo 29 y
la unin de los artculos 37 y 38 del Reglamento citado.
2
27
Artculo 46.- El secretario leer el impreso denunciado, el escrito de
denuncia, los artculos de esta Ley que se suponen infringidos y las piezas de
los autos que mandare leer el presidente a solicitud de los interesados.
Luego informarn sucesivamente el querellante o acusador o su
defensor, y el acusado o su defensor; el fiscal fijar sus conclusiones. No
habiendo querellante, el fiscal har primero la acusacin. Se permitir la
rplica y contrarrplica.
Artculo 47.- Cuando el juicio deba abrirse sobre hechos difamatorios
imputados a los funcionarios pblicos o gerentes de sociedad annima o en
comandita por acciones en el ejercicio de su cargo, el juez de partido har
citar con anterioridad a los testigos para su comparecencia, y en lo dems se
proceder con arreglo a las disposiciones de los artculos 233 y siguientes hasta
el 249 de la Ley de Procedimiento Criminal compilado.
Artculo 48.- En sesin secreta se discutir y resolver, por mayora
absoluta de votos, inclusive el presidente, sobre estas cuestiones:-1a-N.N. es
o no es culpable del delito acusado? 2-Hay circunstancias agravantes? 3Hay circunstancias disminuyentes?
Artculo 49.- En caso de ser dos o ms los delitos acusados, la primera
pregunta recaer sobre cada uno de ellos.
Artculo 50.- La votacin se har indudablemente contestando cada
uno a la pregunta declarada.
En seguida pasar el jurado a aplicar la pena en proporcin a la
gravedad declarada.
Cuando se declare que hay circunstancias agravantes, se impondr
la pena de razn ascendente, desde la mitad del mximum hasta el mximum
de la pena sealada en los artculos 15,16,17,18 y 19 de esta Ley. Si por el
contrario, declarase que existen circunstancias atenuantes, se impondr la pena
en escala descendente desde la mitad del mximum hasta el mnimum de las
penas sealadas en los citados artculos.
Artculo 52.- La declaracin del jurado ser firmada por todos los
jurados, sin salvar los votos que los que hubieran diferido en la sentencia y no
dar lugar a recuso alguno.
28
Artculo 53.- Cuando el tribunal estuviere reunido ocho horas seguidas,
podr suspenderse el juicio para continuarlo y terminarlo precisamente en el
da inmediato.
Artculo 54.- Luego que se firme la sentencia, continuar la sesin
pblica, y cualquiera de los jurados leer el veredicto en voz alta y el presidente
declarar disuelto el tribunal.
Artculo 55.- El proceso se mandar al juez de partido para que mande
cumplir la pena conforme al artculo 67 de esta ley.
Artculo 56.- En caso de presentarse recurso de nulidad, despus de
notificada la sentencia, el juez de partido tramitar la demanda y la elevar a la
Corte Suprema para los fines del caso.
Artculo 57.- El juicio por jurados slo podr ser secreto, cuando la
publicidad pueda causar escndalo u ofender las buenas costumbres y perturbar
el orden pblico.
Artculo 58.- Si uno de los contendores perturbase el orden de
la audiencia, cometiese desacato a la autoridad del tribunal o injuriase, el
presidente lo llamar al orden por primera vez, y por segunda mandar su
arresto requiriendo al fiscal para su juzgamiento.
Artculo 59.- Si el pblico hiciese manifestaciones de aprobacin o
desaprobacin, el presidente llamar al orden por primera vez; por segunda,
mandar el arresto de los culpables, y por tercera ordenar su expulsin,
celebrndose la sesin a puerta cerrada.
Artculo 60.- El presidente podr requerir la fuerza pblica en caso
necesario.
Art. 61.- Siempre que permitiese el desorden contra lo prevenido en
este reglamento, pagar una multa de diez y seis a cuarenta bolivianos, a juicio
del juez de partido, a denuncia hecha por el ministerio pblico o cualquier
individuo.
Artculo 62.- La falta u omisin de las prescripciones de cualquiera
de los siguientes artculos 34, 35, 36, 37, 38, 43, 45. 46, 47, 50 y 51 de este
reglamento, dar lugar-al recurso de nulidad que debe interponerse dentro
de los tres das siguientes al de haberse pronunciado la sentencia. El juez de
partido, previo traslado a la otra parte que deber contestarlo dentro de otros
tres das, remitir el proceso por el primer correo a la corte de casacin.
LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO
29
Artculo 63.- Los impresores pueden ser personas responsables,
llenando las condiciones exigidas por los artculos 1 y 4 de este reglamento.
Artculo 64. - Son obligaciones de los editores responsables y en su
caso de los impresores: 1 conservar los manuscritos garantizados, durante el
tiempo sealado por el artculo 20; 2 conservar una coleccin ordenada de
todas las publicaciones hechas por el editor o por la imprenta; 3 publicar las
vindicaciones y defensas de las personas ofendidas en el mismo peridico,
cobrando la tarifa del establecimiento, Esta insercin se har en cuanto a la
persona ofendida o a su encargado, que la reclame dentro del trmino de la,
prescripcin.
Artculo 65.- El impresor no podr rehusar a precio corriente la edicin de
ningn escrito, sino cuando sea ofensivo a su persona, a un pariente suyo
dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, o a su
protector, o cuando tenga motivos fundados de decencia, o cuando el autor o
editor no ofrezca garanta suficiente. Esta obligacin no comprende al editor
responsable de un peridico.
Artculo 66.- En ningn caso podr decretarse la suspensin de una
imprenta.
Artculo 67.- Las formalidades de la prueba testimonial y penas
imponibles a los testigos inasistentes sin justa causa, sern, en su caso, las
prescritas en la Ley de Procedimiento Criminal.
Artculo 68.- El producto de las multas impuestas por los delitos y
faltas de imprenta, ser empozado en el tesoro de la municipalidad respectiva,
para que sta lo aplique a obras de beneficencia.
Artculo 69.- Impuesta una multa, se pondr inmediatamente en
conocimiento del prefecto, para que la realice, y tambin de la municipalidad,
para que haga los requerimientos que sean necesarios.
Artculo 70.- Todas las actuaciones se harn por el secretario del juez
de partido, y gozar por cada juicio, ante el jurado ocho bolivianos abonables
por la parte que pierda.
Artculo 71.- La edicin de la Constitucin del Estado, de los cdigos
vigentes, de las compilaciones de leyes y de las colecciones oficiales en general,
bajo cualquier denominacin, requiere para ser legal, la licencia previa del
Gobierno.
30
Artculo 72.- La contravencin a lo dispuesto en el precedente artculo,
dar lugar a que los impresos sean secuestrados imponindose adems una
multa proporcional si se hubiese dado ya a la circulacin algunos ejemplares.
Artculo 73.- Quedan derogadas la ley del 17 de enero de 1918 y todas
las disposiciones que estuvieren en oposicin a las del presente reglamento,
cuya numeracin de artculos cuya numeracin de artculos ser la nica que
deber citarse en lo sucesivo.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los 17
das del mes de julio de 1920.
31
Ao de 1925
Ley de 19 de enero
BAUTISTA SAAVEDRA
Presidente Constitucional de la Repblica
Por cuanto el Congreso Nacional ha sancionado la siguiente ley:
EL CONGRESO NACIONAL
Decreta:
Artculo nico.- Se declara ley del Estado el Reglamento de Imprenta,
dictado por la Junta de Gobierno, en 17 de julio de 1920, con las siguientes
modificaciones:
Artculo 1- Todo hombre tiene el derecho de publicar sus pensamientos
por la prensa, sin previa censura, salvo las restricciones establecidas por la
presente ley.
Artculo 21.- El cuerpo de jurados se compone de cuarenta individuos
en las capitales de departamento y de veinte en las provincias, que sern
elegidos por los Concejos y Juntas Municipales respectivamente, prefirindose
a los abogados ms notables, miembros de universidad y propietarios con
residencia fija en el lugar.
Artculo 23.- Las funciones de jurado son incompatibles con las de
Presidente y Vicepresidente de la Repblica, Ministro de Estado, Prefecto,
Vocal de Corte, Fiscales, Jueces y funcionarios de Polica.
Artculo 28.- Corresponde al jurado el conocimiento de los delitos de
imprenta sin distincin de fueros; pero los delitos de injuria y calumnia contra
los particulares sern llevados potestativamente ante el Jurado o los tribunales
ordinarios. Los funcionarios pblicos, que fuesen atacados por la prensa en
calidad de tales, slo podrn quejarse ante el Jurado. Mas, si a ttulo de combatir
actos de los funcionarios pblicos, se les injuriase, difamase o calumniase
personalmente, podrn estos querellarse ante los tribunales ordinarios. Cuando
los tribunales ordinarios conozcan de delitos de prensa, aplicarn las sanciones
del Cdigo Penal, salvo que el autor o persona responsable diera ante el juez
y por la prensa, satisfaccin plena y amplia al ofendido, y que ste acepte los
trminos de la satisfaccin, con que quedar cubierta la penalidad.
32
Artculo 39.- El juez de partido mandar citar a los jurados y suplentes,
sealando da, hora y lugar para el juicio de imprenta.
Los jurados nombrados slo podrn excusarse por enfermedad u otro
impedimento legtimo, debidamente comprobado a juicio del Presidente, de
acuerdo con los jurados sorteados asistentes
Artculo 40.- Si legalmente citados, faltaren sin causa justa, se les
impondr una multa de veinte a cuarenta bolivianos, sin recurso alguno en el da.
Artculo 61.- Siempre que el Presidente permitiese el desorden, etc.
Artculo 64.-Inciso 3-Publicar las vindicaciones y defensas de
las personas ofendidas en el mismo peridico, cobrando media tarifa del
.establecimiento. Esta insercin se har en cuanto a la persona, ofendida o a su
encargado, que la reclame dentro del trmino de la prescripcin.
Artculo 66.- En ningn caso podr decretarse la clausura de una
imprenta.
Artculo 70.- Todas las actuaciones se harn por el secretario del
Juez de Partido, y goza, por cada juicio, ante el Jurado, la suma de Bs. 10-,
abonables por la parte que pierda.
Artculo 71.- Quedan derogadas la ley del 17 de enero de 1918,
Decreto Supremo de 22 de febrero del mismo ao y todas las disposiciones
que estuvieren en oposicin a las de la presente ley, etc.
Comunquese al Poder Ejecutivo, para los fines constitucionales.
La Paz, 9 de enero de 1925.
Jos Q. Mendoza.-David Alvstegui.
Len M. Loza, S. S.-Bernardo Navajas Trigo, D. S.-Capriles, D. S.
Por tanto: la promulgo para que se tenga y cumpla como ley de la Repblica.
Palacio de Gobierno.- La Paz, a 19 de enero de 1925.
B. Saavedra.-F. Iraizs.
33
Ley de imprenta
De 19 de enero de 19951
Art. 1 Todo hombre tiene el derecho de publicar sus pensamientos por la
prensa, sin previa censura salvo las restricciones establecidas por la presente ley.
Art. 2. Son responsables de los delitos cometidos por la prensa o por
cualquier otro modo de exteriorizar y difundir el pensamiento:
3. Los editores. Si los que aparecieran firmando una publicacin como
autores de ella no fuesen personas jurdicamente responsables, o no tuviesen
la solvencia necesaria para responder por los delitos denunciados, ser el
director y en su defecto, el editor, el responsable. A falta de estos, y en todos
los casos, las responsabilidades penales o pecuniarias recaern sobre las
personas enumeradas en el artculo 1 siempre que sean distintas de aquellos.
La responsabilidad de las personas sealadas no es conjunta ni mancomunada,
sino sucesiva, y se establece en el orden determinado.
Art. 3 Los diarios, revistas y publicaciones periodsticas, consignarn
en sus primeras pginas, so pena de ser considerados como clandestinos, los
nombres de los editores y directores responsables. Para ser director o editor
responsable es necesario estar en el goce de los derechos civiles.
Art. 4 Los folletos, libros, cuadernos, papeles y otras publicaciones
eventuales llevarn al pie de ellos, el hombre del establecimiento y del
editor propietario. Las publicaciones que no llenen este requisito se
considerarn clandestinas.
Art.5 La clandestinidad de un establecimiento de impresin o de
una publicacin, ser penada con una multa de doscientos a quinientos
bolivianos, que se aplicar a los propietarios, administradores o editores. La
responsabilidad penal de los delitos cometidos por publicaciones clandestinas
Contiene las disposiciones del Reglamento de 17 de Julio de 1920 y las modificaciones con las
que dicho Reglamento fue elevado a ley por la de 19 de enero de 1925
1
35
Art. 9 El editor o impresor que revela a una autoridad poltica o a un
particular el secreto del annimo, sin requerimiento del juez competente, es
responsable, como delincuente, contra la fe pblica, conforme al Cdigo Penal.
Art. 10 Se delinque contra la Constitucin en los escritos que se
dirijan a transformar, destruir o inducir a su inobservancia, en todo o en
parte de sus disposiciones.
Art. 11 Se delinque contra la sociedad, en los que comprometan la
existencia o integridad de la Nacion, o expongan a una guerra extranjera, o
tiendan a trasformar la tranquilidad y orden pblico, o inciten o sostengan
conmociones o desobediencia a las leyes o a las autoridades, o provoquen la
perpetracin de algn delito, o sean obscenos o inmorales.
Art. 12 No se comete delito, cuando se manifiestan los defectos de la
Constitucin o de los actos legislativos, administrativos o judiciales, con el
objeto de hacer conocer sus errores o la necesidad de su reforma, siempre que
no contengan ofensas de otro gnero.
Art. 13 Se delinque contra las personas individuales o colectivas, en
los impresos que las injurian directa o indirectamente, sean o no falsas las
imputaciones injuriosas.
Art. 14 Nadie puede ser admitido a probar la verdad de hechos
difamatorios, sino contra los funcionarios pblicos o gerentes de sociedad
36
37
Art. 22 Para ser jurado se requiere tener vecindad en el lugar, y estar en
el ejercicio pleno de los derechos civiles y polticos.
Art. 23 Las funciones de jurado son incompatibles con las de Presidente
y Vicepresidente de la Repblica, Ministro de Estado, Prefecto, Vocal de Corte,
Fiscales, Jueces y funcionarios de Polica.
Art. 24 Son excusas para ser jurado las designadas en el artculo 13 de la
Ley Orgnica de Municipalidades de 21 de noviembre de 1887.
Art. 25 En caso de ausencia indefinida, muerte, inhabilitacin o empleo
incompatible de un jurado, la municipalidad nombrar inmediatamente otro,
procurando que nunca est incompleto el nmero.
Art. 26 Los jurados son inviolables en el ejercicio de sus funciones, y slo
son responsables por concusin o soborno, ante los tribunales comunes.
Art. 27 Los delitos de calumnia e injuria contra los particulares, quedan
sujetos a la penalidad del Cdigo, y su juzgamiento pertenece a los tribunales
ordinarios, a no ser que el ofendido quiera hacer valer su accion ante el jurado.
Art. 28 Corresponde al jurado el conocimiento de los delitos de imprenta, sin
distincin de fueros; pero los delitos de injuria y calumnia contra los particulares,
sern llevados potestivamente ante el Jurado o los tribunales ordinarios. Los
funcionarios pblicos que fuesen atacados por la prensa en calidad de tales, slo
podrn quejarse ante el Jurado. Ms, si a ttulo de combatir actos de los funcionarios
pblicos, se le injuriase, difamase o calumniase personalmente, podrn stos
querellarse ante los tribunales ordinarios. Cuando los tribunales ordinarios
conozcan de delitos de prensa, aplicarn las sanciones del Cdigo Penal, salvo que
el autor o persona responsable diera ante el juez y por la prensa, satisfaccin plena
y amplia al ofendido, y que ste acepte los trminos de la satisfaccin, con que
quedar cubierta la penalidad.
Art. 29 Compete tambin conocer a los tribunales ordinarios, de las
calumnias e injurias al jurado, de las fallas de imprenta y de las acciones civiles
procedentes de los juicios por jurado.
Art. 30 No hay reciprocidad en las injurias o calumnias inferidas por la
prensa y el jurado no podr conocer a un mismo tiempo, de dos publicaciones
respectivamente injuriosas o calumniosas.
38
Art. 31 La accin penal por delitos y faltas de imprenta corresponde al
ministerio pblico. La denuncia a cualquier individuo.
Art. 32 La querella por delitos personales slo compete al ofendido, y en
caso de ausencia o muerte, a cualquiera de sus herederos o deudos.
Art. 33 La denuncia o querella se harn escrito, ante el Juez de Partido, quin
mandar citar en persona o a domicilio al autor, editor o impresor, si fueren diferentes
al fiscal y partes interesad sealando da, hora y lugar para el sorteo de jurados.
Si no concurriese al juicio ninguna de las personas responsables,
el presidente del jurado o el juez ordinario nombrar un defensor del
establecimiento denunciado, para los efectos de las responsabilidades
pecuniarias.
Art. 34 Si el impreso fuese clandestino, el juez de partido, deber antes
del sorteo, practicar todas las diligencias necesarias para su averiguacin, a
requerimiento del fiscal y sin recurso alguno.
Art. 35 En el caso previsto por el artculo 14 de esta Ley, deber el juez
de partido recibir la prueba, en pro y contra, con el trmino perentorio de
ocho das y todos los cargos, citndose a los interesados. Vencido el trmino,
proceder al sorteo segn el artculo siguiente.
Art. 36 En el sorteo se proceder de este modo: el juez de partido, a
presencia de los citados, si estuviesen presentes, y en pblico, insacular en una
urna las papeletas que contengan los nombres de todos los jurados leyndolas
en alta voz el secretario una por una.
El querellante o cualquiera de los ofendidos, o en su defecto, un individuo
del pblico extraer hasta veinticuatro papeletas que se anotaran por el orden
numrico. El denunciante y ofendido podr recusar hasta seis, sin exponer
causal alguna, igual derecho tendr el denunciado o persona responsable.
Cuando fueren varios los denunciados, dividirn entre s el uso del derecho de
recusacin; lo mismo harn los ofendidos. Los doce primeros, no recusados,
formarn el tribunal; y sern suplentes los seis que sigan en numeracin. A
falta de ellos, se sortearn del mismo modo otros doce, de los cuales podr
cada parte recusar tres, quedando los seis restantes por suplentes.
LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO
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Art. 37 E1 juez de partido mandara citar a los Jurados y suplentes,
sealando da, hora y lugar para el juicio de imprenta.
Los jurados nombrados slo podrn excusarse por enfermedad u otro
impedimento legtimo debidamente comprobado, a juicio del presidente, de
acuerdo con los jurados sorteados asistentes.
Art. 38 Si legalmente citados, faltaren sin causa justa, se les impondr
una multa de veinte a cuarenta bolivianos, sin recurso alguno en el da.
Art. 39 Se tendr por inasistencia al que no concurra a la hora citada, y
al que abandonare su puesto antes de terminado el juicio.
Art. 40 Siempre que por cualquier causa no hubiera suficiente nmero
de jurados en el da y hora sealados, se postergar el juicio para el siguiente,
y as en los sucesivo hasta que se organice el tribunal.
Art. 41 Reunidos los doce jurados, prestarn juramento ante el juez de
partido con esta frmula: Jurias y prometis por Dios y esta serial de la cruz,
juzgar en justicia y con absoluta imparcialidad, segn vuestra libre conciencia
e ntima conviccin, sin dejaros conducir por ningn inters, odio, afeccin
ni pasin alguna. Cada jurado responder uno por uno - S, lo juro. Luego
har nombrar un presidente del seno del jurado, a pluralidad de votos, a quin
pasar las pruebas producidas en el caso determinado por el artculo 14 de esta
ley, y declarando instalado el jurado, se retirar.
Art. 42 El presidente del jurado declarar abierto el juicio y advertir
a las partes que no pueden decir nada contra el respeto debido a las leyes,
y que deben expresarse con decencia y moderacin. Advertir igualmente
al pblico que no es lcito hacer manifestacin alguna de aprobacin o
desaprobacin y mandar leer los artculos 56, 57, 58 y 59. 2
Los artculos citados en sta y otras prescripciones de la Ley de Imprenta corresponden a otros
del Reglamento del 17 de julio de 1920, que fueron modificados por la supresin del artculo 29 y
la unin de los artculos 37 y 38 del Reglamento citado.
2
40
Art. 44 El secretario leer el impreso denunciado, el escrito de denuncia,
los artculos de esta Ley que se suponen infringidos y las piezas de los autos
que mandare leer el presidente a solicitud de los interesados.
Luego informarn sucesivamente el querellante o acusador o su defensor,
y el acusado o su defensor; el fiscal fijar sus conclusiones. No habiendo
querellante, el fiscal har primero la acusacin. Se permitir la rplica y
contrarplica.
Art. 45 Cuando el juicio deba abrirse sobre hechos difamatorios
imputados a los funcionarios pblicos o gerentes de sociedad annima o en
comandita por acciones en el ejercicio de su cargo, el juez de partido har
citar con anterioridad a los testigos para su comparecencia, y en lo dems se
proceder con arreglo a las disposiciones de los artculos 233 y siguientes hasta
el 249 de la Ley de Procedimiento Criminal compilado.
Art. 46 En sesin secreta se discutir y resolver, por mayora absoluta
de votos, inclusive el presidente, sobre estas cuestiones: Ia. N.N. es o no es
culpable del delito acusado? 2a. Hay circunstancias agravantes? 3a. Hay
circunstancias disminuyentes?
Art. 47 En caso de ser dos o ms los delitos acusados, la primera pregunta
recaer sobre cada uno de ellos.
Art. 48 La votacin se har indudablemente contestando cada uno a la
pregunta declarada.
Cuando se declare que hay circunstancias agravantes, se impondr la pena
de razn ascendente, desde la mitad del mximun hasta el mximun de las
penas sealadas en los artculos 15, 16, 17, 18 y 19 de esta Ley. Si por el
contrario, declarase que existen circunstancias atenuantes, se impondr la pena
en escala descendente desde la mitad del mximun hasta el mniimun de las
penas sealadas en los citados artculos.
Art. 49 En casos de empate, se estar a lo favorable.
Art. 50 La declaracin del jurado ser firmada por todos los jurados, sin
salvar los votos que los que hubieran diferido en la sentencia y no dar lugar a
recuso alguno.
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Art. 51 Cuando el tribunal estuviere reunido ocho horas seguidas,
podr suspenderse el juicio para continuarlo y terminarlo precisamente en
el da inmediato.
Art. 52 Luego que se firme la sentencia, continuar la sesin pblica, y
cualquiera de los jurados leer el veredicto en voz alta y el presidente declarar
disuelto el tribunal.
Art. 53 El proceso se mandar al juez de partido para que mande cumplir
la pena conforme al artculo 67 de esta ley.
Art. 54 En caso de presentarse recurso de nulidad, despus de notificada
la sentencia, el juez de partido tramitara la demanda y la elevar la Corte
Suprema para los fines del caso.
Art. 55 El juicio por jurado slo podr ser secreto, cuando la publicidad pueda
causar escndalo u ofender las buenas costumbres y perturbar el orden pblico.
Art. 56 Si uno de los contendores perturbase el orden de la audiencia,
cometiese desacato a la autoridad del tribunal a injuriase, el presidente
lo llamara al orden por primera vez, y por segundo mandarn su arresto
requiriendo al fiscal para su juzgamiento.
Art. 57 Si el pblico hiciese manifestaciones de aprobacin o
desaprobacin, el presidente llamar al arden por primera vez; por segunda,
mandar el arresto de los culpables, y por tercera ordenar su expulsin,
celebrndose la sesin a puerta cerrada.
Art. 59 Siempre que el Presidente permitiese el desorden, contra lo
prevenido en esta ley, pagar una multa de diecisis a cuarenta bolivianos,
a juicio del juez de partido, a denuncia hecha por el ministerio pblico a
cualquier individuo.
Art. 60 La falta u omisin de las prescripciones de cualquiera de los
siguientes artculos 34, 35, 36, segunda parte del 37, 41,44, 45,48 y 49 de
esta ley, dar lugar al recurso de nulidad que debe interponerse dentro de los
tres das siguientes al de haberse pronunciado la sentencia. El Juez de Partido,
previo traslado a la otra parte que deber contestarlo dentro de otros tres das,
42
Art. 65 Las formalidades de la prueba testimonial y penas imponibles a
los testigos inasistentes sin justa causa, sern, en su caso, las prescritas en la
Ley de Procedimiento Criminal.
Art. 66 El producto de las multas impuestas por los delitos y faltas de
imprenta, ser empozado en el tesoro de la municipalidad respectiva, para que
sta lo aplique a obras de beneficencia.
Art. 67 Impuesta una multa, se pondr inmediatamente en conocimiento
del Prefecto, para que la realice, tambin de la municipalidad, para que haga
los requerimientos que sean necesarios.
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partido, y gozar por cada juicio, ante el Jurado, la suma de Bs. 10, abonables
por la parte que pierda.
Art. 69 La edicin de la Constitucin del Estado, de los cdigos
vigentes, de las compilaciones de leyes y de las colecciones oficiales
en general, bajo cualquier denominacin, requiere para ser legal, la
licencia, previa del gobierno.
Art. 70 La contravencin a lo dispuesto en el precedente artculo, dar
lugar a que los impresos sean secuestrados, imponindose adems una multa
proporcional si se hubiese dado ya a la circulacin algunos ejemplares.
Art. 71 Quedan derogadas la ley del 17 de enero de 1918 Decreto Supremo
de 22 de febrero del mismo ao y todas las disposiciones que estuvieran en
oposicin a las que de la presente Ley, cuya numeracin de artculos ser la
nica que deber citarse en lo sucesivo.
44
LEY N 494
LEY DE 29 DE DICIEMBRE DE 1979
LYDIA GUEILER TEJADA
Presidente Constitucional Interina de la Repblica
45
Fdo. Walter Guevara Arze PRESIDENTE DEL HONORABLE
SENADO NACIONAL, Jos Segarra Cerruto PRESIDENTE DE LA
HONORABLE CMARA DE DIPUTADOS, H. Benjamn Miguel Harb
SENADOR SECRETARIO, H. William Bluske Castellanos SENADOR
SECRETARIO, H. Jorge Alderete Rosales DIPUTADO SECRETARIO, H.
Jaime Villegas Duran DIPUTADO SECRETARIO.
Por tanto, la promulgo para que se tenga y cumpla como Ley de
la Repblica.
Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los veintinueve das del mes de
diciembre de mil novecientos setenta y nueve aos.
46
Artculo NICO.- Aprubese el Estatuto Orgnico del Periodista en sus
Xll captulos y 48 artculos de que consta, de acuerdo al texto de su tenor.
ESTATUTO ORGNICO DEL PERIODISTA
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Art. lo. El periodismo es una profesin de servicio a la sociedad; posee
el atributo de la fe pblica y su ejercicio est garantizado por la Constitucin
Poltica del Estado y sus leyes vigentes.
Art. 2o.- La Constitucin Poltica del Estado garantiza una absoluta
libertad de expresin, entendida como el derecho de los miembros de una
sociedad a emitir su opinin y ser informados, sin restriccin alguna.
a) En peridico: director, co-director, sub-director, jefe de redaccin, jefe
de informaciones, corrector de estilo, redactor, reportero grfico y corresponsal.
b) En televisin: director, sub-director, jefe del departamento de prensa,
Redactor, reportero, camargrafo de prensa.
c) En o tros medios de comunicacin oral y/o escrito y oficinas de
Relaciones Pblicas: todas aquellas funciones que apliquen el ejercicio de
profesin de periodistas.
LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO
47
Art. 4o.- Quedan excluidos de los beneficios del presente Estatuto, las
siguientes personas:
a) Los gerentes, administrativos, empleados administrativos y agentes
publicitarios de los medios de comunicacin.
b) Los que realizan tareas de reproduccin de trabajos; periodsticos,
impresores, componedores, correctores de prueba, revisores de originales,
locutores y animadores.
c) Los colaboradores espontneos y espordicos de los medios de
comunicacin que no perciben remuneracin regular.
e) Quienes tienen sentencias ejecutoriadas por delitos cometidos en el
ejercido del periodismo.
Art. 5o. Con sujecin a los artculos 3o.- y 4o. -de la Ley No.494 de
Profesionalizacin de Periodista de 29 de diciembre de 1979, son aspirantes
a periodistas todas las personas comprendidas en el derecho expectaricio que
otorgan los mencionados artculos.
CAPITULO II
TITULO EN PROVISIN NACIONAL
Art. 6o.- El periodista con Ttulo en Provisin Nacional est plenamente
habilitado para el ejercicio de la profesin periodstica.
Art. 7o Se reconoce el ttulo de Periodista Profesional en Provisin
Nacional a quienes hayan obtenido el ttulo acadmico de Licenciado o
Tcnico en Ciencias d la Comunicacin de la Universidad y a quienes, por
su antigedad y su capacidad comprobadas en el ejercicio de las actividades
periodsticas, soliciten la otorgacin del ttulo, conforme a reglamento.
rt. 8o.- Los ttulos expedidos por las universidades del exterior tendrn
validez previa revalidacin legal de acuerdo a convenios internacionales.
CAPITULO III
DERECHOS DELPERIODISTA
Art.9o.- Los derechos reconocidos por la Constitucin Poltica del Estado
son inherentes a todo periodista en Bolivia. La libertad de expresin corresponde
en el ms alto grado ya que debe ejercer sus funciones en la comunicacin y
48
49
Art. 18o.- El lenguaje que use el periodista en sus crnicas, comentarios o
informacin, deber ser mesurado y exento de obscenidad, injurias, calumnias
o expresiones lesivas a la moral.
Art. 19o.- El periodista est obligado a respaldar la informacin que
divulga con testimonios fehacientes que avalen su veracidad.
Art. 20o.- Nadie podr adulterar u ocultar datos de noticias en perjuicio de la
verdad y el inters colectivo. Si lo hiciere, el periodista podr denunciar pblicamente
este hecho y no podr ser objeto de despido ni ser pasible a represalias.
CAPITULO V
ETICA DEL PERIODISTA
Art. 21o.- Si el periodista en el ejercicio de su profesin incurriese en
soborno, extorsin, cobros indebidos en las fuentes de informacin o vulnere
el secreto profesional, ser sometido a proceso ante el Tribunal de Honor de
la organizacin sindical o profesional a la que pertenezca. Este proceso se
sustanciar de oficio o a denuncia de persona natural o jurdica.
Art. 22o.- El tribunal de honor otorgar al procesado amplio derecho de
defensa y pronunciar su fallo en base a reglamento especfico.
Art. 23o.- El fallo que emita el Tribunal de Honor ser comunicado al
Ministerio de Educacin y Cultura para fines consiguientes.
Art. 24o.- Si el Tribunal de Honor estimase que los hechos o el caso
denunciado no estuviesen dentro de su competencia, podr disponer que
pasen obrados a conocimiento de los jueces o autoridades competentes; en
caso de existir delito, remitir antecedentes a la justicia ordinaria para el
enjuiciamiento respectivo.
CAPITULO VI
REPORTERO GRFICO
Art. 25o.- Se reconoce la funcin de reportero grfico dentro del
periodismo, dando lugar al Ttulo de Reportero Grfico en Provisin Nacional
de acuerdo a la Ley No. 494 de 29 de diciembre de 1979.
Art. 26o.- Los derechos y obligaciones correspondientes a los periodistas
profesionales s hacen extensivos al reportero grfico, cuya actividad es una
forma de ejercicio del periodismo en general.
50
CAPITULO VII
DEL EJERCICIO PROFESIONAL
|
Art. 27o.- Ningn medio do comunicacin social, sea diario, peridico,
semanario, revista de circulacin permanente, radioemisoras, canales
de televisin y corresponsalas de agencias periodsticas, nacionales e
internacionales, podr contar en sus tareas especficamente periodsticas, con
personal que no posea ttulo profesional y que no est inscrito en el Registro
Nacional de Periodistas.
Art. 28o.- Las empresas de publicidad subsidiarias o agencias de
compaas internacionales de publicidad con sede en Bolivia y cualquier otra
empresa dedicada a esta actividad, debern contar con periodistas profesionales
en todas aquellas especialidades que exijan tal responsabilidad.
Art. 29o.- Los responsables de las oficinas de Relaciones Pblicas en reparticiones
estatales, autrquicas, semiautrquicas y privadas, preferentemente deben poseer ttulo
profesional de relacionista pblico, periodista o comunicador social. Los funcionarios
que cumplan tareas especficamente periodsticas en aquellas fuentes de trabajo,
necesariamente deben ser periodistas profesionales.
Art. 30o -Los estudiantes de la carrera de Periodismo o Ciencias de la
Comunicacin, autorizados por su Universidad, podrn realizar prcticas
en cualquier medio de comunicacin social durante el tiempo establecido
para el efecto.
CAPITULO VIII
EJERCICIO ILEGAL DEL PERIODISMO
Art. 31o.- Se considera ilegal la actividad periodstica, cuando est ejercida
por persona que no posee el Ttulo en Provisin Nacional de Periodista.
Art.32o.- Las personas que se atribuyesen la condicin de periodistas sin
cumplir los requisitos legales correspondientes, sern sancionadas y procesadas
de acuerdo con los Cdigos Penal y de Procedimiento Penal.
CAPITULO IX
PERIODISTAS EXTRANJEROS
Art. 33o.- Para que un periodista extranjero pueda trabajar en medios de
comunicacin social de Bolivia, previamente debe acreditar su profesin ante
LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO
51
52
Art. 40o.- Los organismos nacionales y departamentales de identificacin
debern exigir la presentacin del ttulo en Provisin Nacional o el Carnet
nico para insertar la designacin de periodista, como profesin, de quienes
solicitaren carnet de identidad o pasaporte internacional. El funcionario o los
funcionarios que omitan esta exigencia se harn pasibles a ser enjuiciados
como encubridores de ejercicio ilegal de la profesin.
CAPITULO XII
RGIMEN LABORAL Y SOCIAL
Art. 41o.- Las funciones de director, co-director, sub-director jefe de
prensa, miembros del consejo de redaccin y jefes de informaciones, sern
desempeados por bolivianos en pleno ejercicio de sus derechos ciudadanos.
Quedan exceptuados de esta disposicin los directores de Agencias noticiosas
extranjeras y publicaciones que se haga en otros idiomas o sobre informaciones
exclusivamente internacionales.
Art. 42o.-El empleador podr contratar a periodistas profesionales
extranjeros autorizados de acuerdo con los artculos 33o. del presente Estatuto
y 3o. de la Ley General del Trabajo. Quedan al margen de esta obligacin las
agencias noticiosas internacionales.
Art. 43.- En la cobertura y difusin de noticias: locales y nacionales,
los medios de comunicacin masiva debern dar prioridad al trabajo de sus
propias plantas de redaccin antes que al servicio cablegrfico de las agencias
noticiosas extrajeras.
Art. 44o.- Es incompatible el desempeo de la funcin periodstica con el
trabajo en funciones jerrquicas en instituciones pblicas o privadas.
Art. 45o.- La jomada laboral del periodista en provisin nacional es
la establecida en su propia reglamentacin y la Ley General del Trabajo.
Todo tiempo trabajado excedente al legal, estar comprendido dentro del
rgimen de trabajo extraordinario con derecho a pago con el recargo legal
del cien por ciento.
Art. 46o.- Dada la naturaleza del trabajo periodstico y los riesgos que
conlleva, el empleador deber contratar seguro de vida y de accidentes para su
personal de periodistas con carcter permanente.
Art. 47o.- Las empresas periodsticas, radiofnicas y televisivas, computarn las vacaciones anuales de los periodistas profesionales y de los aspirantes,
conforme a disposiciones legales en vigencia.
LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO
53
Quedan derogadas todas las disposiciones contrarias al presente Decreto
Supremo.
Los seores Ministros de Estado en los Despachos de Educacin y Cultura,
y de Informacin, quedan encargados de la ejecucin y cumplimiento del
presente Decreto Supremo.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los nueve das
del mes de mayo de mil novecientos ochenta y cuatro aos.
54
Cdigo de tica
de la Confederacin de Trabajadores de la
Prensa de Bolivia
Los trabajadores de la prensa, adoptan como principios de tica
profesional las siguientes normas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
55
10.
11.
12.
13.
56
Documento Orgnico
DE LA CONFEDERACIN SINDICAL DE
TRABAJADORES DE LA PRENSA DE BOLIVIA
57
58
ESTATUTO
59
CAPTULO UNO
DECLARACIN DE PRINCIPIOS
1.1. La Confederacin Sindical de Trabajadores de la Prensa de Bolivia
(CSTPB) es la mxima y nica organizacin sindical de los trabajadores de
la prensa del pas, sin fines de lucro, que se constituye en la entidad suprema
para la defensa de los intereses profesionales, laborales, sociales, culturales,
econmicos, polticos y democrticos de todos los trabajadores de la prensa, y
se organiza sobre los siguientes principios:
1.1.1. Es revolucionaria, porque est comprometida con la lucha del
pueblo boliviano por su liberacin y la transformacin integral de la sociedad,
en la perspectiva histrica de los sectores populares; defiende el derecho a la
libertad de prensa, informacin, expresin y comunicacin.
1.1.2. Unitaria, porque aglutina a los trabajadores de la prensa de Bolivia
y destierra todo tipo de decisiones y paralelismos sindicales; reconoce como
legtimos rganos de direccin slo a los democrticamente elegidos como
la COB. En el mbito internacional, su actividad est en relacin a la poltica
desarrollada por la Federacin Latinoamericana de Periodistas (FELAP), de la
cual es afiliada la CSTPB; al mismo tiempo, desarrollar una poltica unitaria
con otras organizaciones sindicales de educacin de Latinoamrica y el mundo,
enmarcada en los principios que la rigen.
1.1.3. Democrtica, porque la conducta que ejercita postula la ms
amplia libertad de expresin de las corrientes internas existentes y que se
complementa con una frrea unidad de accin. Reconoce la igualdad de
derechos y obligaciones de todos sus afiliados, acepta la discusin y aprobacin
de las resoluciones (sobre la base de la participacin de todos sus afiliados,
aplica la decisin de las mayoras), y las minoras acatan disciplinadamente las
resoluciones aprobadas por las mayoras.
1.1.4. Independiente, porque su conducta est libre de toda dependencia
poltica - partidaria y religiosa.
1.1.5. Solidaria, porque est comprometida con los intereses de todos los
trabajadores, campesinos, estudiantes, clases medias, naciones originarias, y
porque constituye parte integrante de todo el proceso de lucha que sostiene el
pas por su liberacin nacional y social, concordante con el artculo 3 de la C.P.E.
CAPTULO DOS
PRINCIPIOS DE LA PRENSA
2.1. La CSTPB declara que su objetivo es lograr la aplicacin de
los derechos de libertad de prensa, de expresin, de informacin y de
60
61
3.1.2. La dignificacin econmica, social y cultural de sus afiliados con
salarios de acuerdo a sus necesidades; oportuna y eficiente seguridad social,
vivienda, acceso a la ciencia, la cultura, la educacin, la tecnologa; mejores
condiciones de vida y de trabajo.
3.1.3. Buscar la participacin efectiva de nuestro organismo sindical en la
toma de las decisiones principales de la poltica educativa nacional, as como
en la bsqueda de soluciones a los problemas de los medios de comunicacin.
3.1.4. La actualizacin y capacitacin permanente de los trabajadores de
la prensa para contribuir a una mayor y mejor cualificacin profesional.
3.1.5. El respeto irrestricto de los derechos ciudadanos previstos en la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la Constitucin Poltica del
Estado, la Ley General del Trabajo y otras disposiciones concordantes.
3.1.6. Defender y hacer cumplir el derecho a la sindicalizacin de las/los
trabajadoras/es de la prensa y la vigencia plena del fuero sindical, reconocidos
por la Constitucin Poltica del Estado, la Ley General del Trabajo y convenios
de la Organizacin Internacional del Trabajo. (Conc. Art 51 CPE)
3.1.7. La defensa de la soberana nacional y los recursos naturales
puesto de que los trabajadores de la prensa, al estar diseminados por todo el
territorio boliviano, nos constituimos en defensores de la integridad nacional y
rechazamos cualquier forma de neocolonialismo.
ESTATUTO ORGNICO
CAPTULO PRIMERO
Constitucin
Art. 1. Los trabajadores (as) de la prensa de Bolivia se organizan en la
Confederacin Sindical de Trabajadores de la Prensa de Bolivia (CSTPB) que
es la mxima y nica entidad sindical que los representa legal y legtimamente.
Art. 2. La CSTPB tiene domicilio legal en la ciudad de la Paz, calle
Mercado No. 1328, Edificio Mariscal Ballivin, Piso 11, oficina No. 1106;
con personera jurdica reconocida mediante Resolucin Suprema No.124640
del 18 de marzo de 1963.
62
Art. 3. La CSTPB est afiliada a la Central Obrera Boliviana, a la Federacin
Latinoamericana de Periodistas (FELAP); asimismo, mantiene relaciones
fraternales con organizaciones sindicales afines en el pas y fuera de l.
Art. 4. La CSTPB, para alcanzar sus objetivos y hacer efectiva sus
finalidades, basa su accin en los principios revolucionario, unitario, democrtico,
independiente y solidario, establecidos en la declaracin de principios.
CAPTULO SEGUNDO
DE SUS FINALIDADES
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
63
CAPTULO TERCERO
DE LAS INSTANCIAS Y SUS ATRIBUCIONES
Departamentales:
Art.7 Los Congresos podrn ser Ordinarios, Extraordinarios y/o
especializados. Los Ordinarios se realizarn cada dos aos en lugar y
fecha determinados por el Congreso precedente. Los Extraordinarios y/o
especializados se realizarn cuando y donde lo estime conveniente el CEN, a
pedido de por lo menos la mitad ms una de las Federaciones afiliadas, o por
determinacin de un Congreso Ordinario, si el caso as lo amerita, slo para la
consideracin del temario propuesto, previa fundamentacin de motivos.
Art.8. Los Congresos Ordinarios y los Extraordinarios tendrn una
duracin de acuerdo a la convocatoria. El CEN deber remitir, a las
Federaciones y Sindicatos en coordinacin con las Secretarias Regionales la
64
65
c)
d)
Adscritos: con derecho a voz, son los afiliados elegidos por las
bases en nmero no mayor al de los delegados titulares.
Fraternales: con derecho slo a voz.
Art.12. La sesin preparatoria del Congreso ser instalada previa
verificacin de la asistencia de la mitad ms uno de las delegaciones y presidida
por los miembros del CEN.
Art.13. La sesin preparatoria del Congreso tendr las siguientes
atribuciones:
66
a)
b)
c)
d)
Art. 14. La Directiva del Congreso estar conformada del siguiente modo:
Un Presidente
Un Vicepresidente
Un Secretario de Relaciones
Un Secretario de Prensa
Dos Secretarios de Actas
Un Vocal
Los miembros de la Directiva deben, necesariamente, ser representantes
titulares de diferentes delegaciones.
El nmero de comisiones de trabajo se determinar por las necesidades
del temario y la funcionalidad del Congreso.
Art. 15. Una vez posesionada la Directiva, el Presidente iniciar
oficialmente las labores del Congreso.
c)
d)
67
b)
Art.22. Las decisiones del Congreso se adoptarn buscando en lo posible
el consenso, en caso de no lograrlo, se efectuar, la votacin conforme al
procedimiento que determine la plenaria. En el caso que haya votacin, las
resoluciones sern aprobadas por simple mayora de votos excepto los pedidos
de reconsideracin que requieren dos tercios de votos para su aprobacin.
d)
e)
f)
68
g)
Art.24. Los Congresos Extraordinarios se regirn, en lo sustancial, por lo
estatuido para los Congresos Ordinarios. Podrn ser convocados por el CEN
de la CSTPB, por decisin propia, o a peticin de por lo menos la mitad ms
uno de las Federaciones afiliados, para tratar temas especficos determinados
en la convocatoria. Estos pedidos debern ser decididos en Asambleas de cada
Federacin y Sindicato.
Art.25. Los delegados a los Congresos Extraordinarios no deben
ser ms de la mitad de los que se apruebe para asistir a un Congreso
Nacional Ordinario.
Art.26. Esta instancia de la CSTPB ser presidida por el CEN de
la organizacin, salvo el caso en el cual el 50% de sus miembros estuviera
cuestionado, por la mitad ms una de las federaciones o sindicato afiliados.
Cuando se configure esta situacin se designar un presidium de acuerdo a lo
establecido para un Congreso Ordinario.
CAPTULO CUARTO
DE LAS CONFERENCIAS
Art.27. La Conferencia es la instancia inmediata inferior a los Congresos
y podr ser Ordinaria o Extraordinaria.
a)
b)
69
Art.28. La Conferencia se constituye con la siguiente categora de
delegados:
a)
b)
c)
Art.29. La Conferencia Ordinaria ser convocada por el CEN de la
CSTPB, con 30 das de anticipacin, estableciendo sede, fecha, temario y
documentacin pertinente, que deber ser remitida por lo menos con 15 das
de anticipacin a las Federaciones y Sindicato. Se inaugurar con la mitad ms
uno de los delegados titulares y natos legalmente convocados.
Art.31. La Conferencia Extraordinaria ser convocada por el CEN con 10
das de anticipacin para tratar aspectos especficamente determinados en la
convocatoria.
Art.32. Las Conferencias Nacionales de ninguna manera pueden reformar
las decisiones de los Congresos en sus lneas matrices.
Art.33. La Conferencia Nacional ser presidida por la Secretara
Ejecutiva de la CSTPB y se sujetar al Reglamento de Debates.
70
CAPTULO QUINTO
DE LOS AMPLIADOS
Art.34. El Ampliado Nacional es la instancia inferior a la Conferencia,
estar conformado por el CEN y los Secretarios Ejecutivos de las Federaciones
y el Sindicato.
Art.35. El Ampliado Nacional ser convocado por el CEN y tiene un
carcter de rgano consultivo y de ejecucin inmediata de tareas sindicales
emergentes de una situacin conflictiva.
CAPTULO SEXTO
DEL COMIT EJECUTIVO NACIONAL (CEN)
Art.36. El CEN de la CSTPB ser elegido por simple mayora y estar
conformado por:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
Secretara Ejecutiva
Secretara Ejecutiva Oriente
Secretara Ejecutiva Centro
Secretara Ejecutiva Sur
Secretara General y Previsin Social
Secretara de Finanzas
Secretara de Libertad de Prensa, Organizacin y Conflictos
Secretara de Relaciones Internacionales, Comunicacin, capacitacin Profesional y cultura.
Secretara de Actas, Rgimen Interno, Social y Vinculacin
Representante y Delegado al CEN de la COB.
Un vocal
Art. 37. La plenaria elegir por simple mayora de votos a los
miembros del CEN de la CSTPB, excepto las Secretaras Ejecutivas
Regionales. Las Federaciones que integran cada una de las regionales, en
caso de que no exista el consenso necesario, elegirn al ejecutivo de esa
zona por simple mayora de votos.
La Federacin que cuenta con una secretara ejecutiva regional, no podr
acceder a ese cargo en la siguiente gestin, con el objetivo de que ese cargo
pueda rotar entre las Federaciones/ Sindicato que conforman la regin. El
Secretario de una Federacin/Sindicato, que sea elegido Secretario Ejecutivo
LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO
71
72
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
CAPTULO SPTIMO
DE SU FUNCIONAMIENTO
Art.41. Los miembros del CEN son responsables y solidarios en la
conduccin de la CSTPB. Ninguno podr tomar decisiones individuales que
comprometan a la entidad.
Las resoluciones del CEN deben aprobarse por consenso o, necesariamente,
con el voto mayoritario de sus miembros en ejercicio.
Art.42. Los miembros del CEN que tengan tres faltas continuas y
cinco discontinuas injustificadas y solo tienen derecho a una licencia anual
justificada, a las reuniones ordinarias, sern sometidos a proceso en el Tribunal
Nacional de Honor de la CSTPB.
Art.43. En caso de producirse vacancia, por renuncia, inhabilitacin,
muerte y/u otros impedimentos, en cualquiera de los tres primeros cargos del
CEN, se proceder del siguiente modo:
LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO
73
El Secretario General y de Previsin Social reemplazar al Secretario
Ejecutivo; el de Libertad de Prensa, Organizacin y Conflicto al Secretario
General y Previsin Social; y as sucesivamente, con excepcin del Secretario
de Finanzas. ste slo debe ser sustituido por el Secretario Ejecutivo, hasta la
realizacin del inmediato Congreso Ordinario.
Art. 44. En caso de producirse simultneamente vacancias en los tres
primeros cargos del CEN, los miembros restantes necesariamente deben
convocar, en un plazo no mayor de 30 das, a Congreso Extraordinario para
elegir a los reemplazantes.
Art.45. Son atribuciones de la Secretara Ejecutiva:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
74
f)
g)
Art.49. Son atribuciones de la Secretara de Libertad de Prensa,
Organizacin y Conflictos:
a)
75
b)
c)
d)
e)
f)
Art.50. Son atribuciones de la Secretara de Relaciones Internacionales,
Comunicacin, Capacitacin Profesional y Cultura:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
76
j)
k)
l)
Art.51. Son atribuciones de la Secretara de Actas, Archivo, Rgimen
Interno, Social y Vinculacin:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
Art.52. Son atribuciones del Representante y Delegado al Comit
Ejecutivo Nacional de la COB:
a)
77
b)
Art. 53. Las tareas de las diferentes secretarias del CEN se ejecutarn en
coordinacin con las Federaciones y Sindicato, con la creacin de comisiones
de trabajo.
Art 54: Las Secretarias Regionales tienen la obligacin de realizar un
Congreso Ordinario, con tareas similares a las del Congreso Nacional Ordinario,
pero con alcance regional. Por tanto, sus resoluciones que exceden el mbito
regional deben considerarse como propuestas al Congreso Nacional Ordinario.
Art 55: Las Conferencias Regionales debern desarrollarse cuando se
considere necesario a convocatoria del Secretario Ejecutivo Regional o a
solicitud de por lo menos dos Federaciones/ Sindicato que la conforman. Esta
instancia tratar especficamente el temario por el cual fue convocado.
CAPTULO OCTAVO
DE LAS FEDERACIONES Y SINDICATOS
Art.56.Las Federaciones sindicales, Sindicatos y Comits Sindicales
se rigen, en lo fundamental, por el presente Estatuto y reglamento interno,
se encuentran amparados en sus acciones por la Personera Jurdica
No.124640/18.03.64 de la CSTPB.
Art.57. Las Federaciones, Sindicato, Sindicatos y Comits Sindicales
agrupan en su seno a los trabajadores de la prensa en su correspondiente
jurisdiccin.
Art.58. Son niveles directivos de las Federaciones, Sindicato y Sindicatos sin
perjuicio de sus modalidades especficas, los siguientes:
Art.59. En las Federaciones sindicales, Sindicato, Sindicatos y Comits
Sindicales y los niveles sealados en el anterior artculo, ajustarn su
funcionamiento y su organizacin a sus propios estatutos.
78
Art.60. Los estatutos de las Federaciones, Sindicato, Sindicatos y
Comits Sindicales, debern ser aprobados por el congreso departamental o
del sindicato, evitando las contradicciones con el Estatuto de la CSTPB.
Art.61. La duracin del mandato sindical de las directivas de las
Federaciones, Sindicato, Sindicatos y Comits Sindicales, no podrn exceder a
los dos aos.
CAPTULO NOVENO
DEL PATRIMONIO
Art.62. A fin de garantizar el eficiente funcionamiento de la CSTPB se
determina el aporte anual obligatorio de Bs 5.00 (Cinco 00/100 bolivianos) por
afiliado de cada Federacin y Sindicato.
Art.63. Los Congresos Ordinarios y Extraordinarios, podrn establecer
cuotas extraordinarias, en los montos acordados previamente con las bases y
con especificacin del destino de las mismas.
c)
d)
Art.65. El CEN, mediante una resolucin unnime de un Congreso
Ordinario y previa fiscalizacin, podr enajenar o gravar todo o parte del
patrimonio institucional, siempre que as lo requiera la actividad sindical. El
Congreso Extraordinario podr autorizar la baja de equipos y enseres para evitar
su inutilidad, previa solicitud justificada tcnica y econmicamente del CEN.
Art.66. La administracin, mantenimiento y mejoramiento del patrimonio
de la CSTPB estar a cargo del CEN, bajo la responsabilidad mancomunada de
todos sus miembros.
LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO
79
Art.67. La administracin de las Federaciones Sindicales y Sindicatos se
regir por sus propios estatutos, sin vulnerar los lineamientos principales de
este Estatuto.
Art.68. La administracin del patrimonio de la CSTPB y de las Federaciones
y Sindicatos ser encomendada slo a directivas legalmente constituidas, los
infractores a la presente disposicin sern remitidos al Tribunal Nacional de
Honor y se harn pasibles a las sanciones pertinentes, sin perjuicio de seguirles
la accin penal correspondiente.
CAPTULO DCIMO
DEL TRIBUNAL NACIONAL DE HONOR DE LA CSTPB
Art.69. El Tribunal Nacional de Honor es un organismo jurisdiccional
competente, autnomo y permanente, para juzgar a los sindicalizados por
infracciones a la declaracin de principios, Estatuto Orgnico, y otros
instrumentos que rigen su organizacin, las resoluciones democrticamente
determinadas y por conductas anti sindicales.
Su sede se determinar de acuerdo a la residencia de los elegidos en un
Congreso, es decir, ser aquella en la que resida la mayor parte de los elegidos.
Est constituido por cinco miembros titulares y dos suplentes elegidos en
Congreso Ordinario; es decir su mandato dura de Congreso a Congreso.
Art.70. Para ser miembro del Tribunal Nacional de Honor se requieren las
mismas condiciones establecidas que para integrar el CEN, adems de haber
sido dirigente departamental, haber demostrado experiencia sindical, lealtad,
iniciativa, autoridad moral, profesional, preferentemente, con formacin
jurdica y, en concordancia con el art. 79 , inc. a inc. b del captulo undcimo
del Estatuto Orgnico.
80
b)
c)
81
82
Art 75. En caso de reincidencia de infracciones leves, el proceso deber
sustanciarse como si se tratara de una infraccin grave y en el caso de las
infracciones graves, entonces se le dar el tratamiento de gravsima.
Art. 76. En las Federaciones, Sindicato y en los Sindicatos funcionaran
Tribunales de Honor para conocer y juzgar en primera instancia a los afiliados
dentro de su jurisdiccin territorial, debiendo emitir sus fallos mediante
sentencia y pasar conocimiento al Tribunal Nacional de Honor. Su composicin
ser de acuerdo a lo establecido en el presente Estatuto.
Art 77. En el caso de fallos definitivos, los sancionados podrn plantear
la restitucin de sus derechos sindicales al Congreso Ordinario de manera
personal y mediante carta fundamentada dirigida al Presdium. Corresponder
al Congreso aceptar la demanda y, en su caso, considerarla con inclusin en el
temario. La solicitud ser resuelta en plenaria por dos tercios de votos.
83
CAPTULO UNDCIMO
DE LOS MIEMBROS DE LA CSTPB, SUS DERECHOS Y
OBLIGACIONES
Art.78. Son miembros de la CSTPB y sus organismos afiliados:
a)
b)
c)
d)
Art. 79. No podrn pertenecer a las federaciones, sindicato y sindicatos de
la prensa:
a)
b)
c)
Art. 80. Los afiliados que pasen a ejercer funciones poltico-partidarias y
no pidan licencia a su organizacin sindical quedan separados automticamente
de las Federaciones, Sindicato y Sindicatos de la prensa.
84
g)
h)
i)
b)
c)
d)
e)
Precautelar la unidad sindical, rechazar la creacin de organizaciones paralelas y poner a disposicin del Tribunal de Honor, a
quienes las promuevan.
Las Federaciones, sindicato y Sindicatos tienen la obligacin de
presentar la nmina de sus afiliados ante el CEN hasta 15 das
antes de cada Congreso.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Art.1. Para efectos de actualizar la conduccin sindical y para una
mejor relacin con la CSTPB, las Federaciones, Sindicato y los Sindicatos
compatibilizarn sus documentos constitutivos con este Estatuto, de acuerdo a
las peculiaridades regionales.
Art.2. Las Federaciones, Sindicato y Sindicatos debern aplicar el presente
Estatuto y sus reglamentos, para regir su actividad institucional, en caso de no
tener uno propio, a la vez servirn de orientacin para casos no contemplados
en los estatutos de las Federaciones, Sindicato o Sindicatos.
Art. 3. La representacin de los delegados ante los congresos de la COB,
ser distribuida de la siguiente manera:
a)
Secretara Ejecutiva.
b)
c)
Art. 4. A efectos de elegir a los Secretarios Ejecutivos Regionales, se
establece la siguiente regionalizacin geogrfica.
Art. 5. Las modificaciones al presente Estatuto se efectuarn en Congreso
Extraordinario, previa presentacin a la federaciones y sindicato de los artculos
a ser reformados y declaracin de necesidad con un mnimo de noventa das
por parte del CEN.
Art. 6. El presente Estatuto entrar en vigencia a partir del prximo
Congreso Ordinario.
Es dado el 19 de julio del 2009, en el XV Congreso Extraordinario,
realizado en Villa Montes, Tarija.
86
CAPTULO I
CONSTITUCIN DEL TRIBUNAL
Art. 1. (Eleccin y nmero de miembros del Tribunal). El Tribunal
Nacional de Honor estar constituido por cinco miembros titulares y dos
suplentes, elegidos todos por el Congreso Nacional Ordinario de la CSTPB,
entre aquellos afiliados que renan condiciones de idoneidad, lealtad sindical
reconocida en concordancia con el art. 79 , inc. a inc. b del captulo undcimo
del Estatuto Orgnico.
Art.2. (Periodo de funciones). Durarn en sus funciones de un Congreso
al siguiente Congreso Ordinario, pudiendo ser reelectos por un nuevo periodo.
Art.3. (Posesin del Tribunal Nacional de Honor de la CSTPB). Los
miembros del Tribunal Nacional de Honor sern posesionados por el CEN de
la CSTPB o por uno de sus miembros, en acto especial.
Art.4. (Eleccin de la Directiva). El Tribunal, en su primera sesin, elegir
entre sus miembros un presidente/a, un vicepresidente/a y un secretario/a, por
mayora absoluta. Los restantes quedarn en calidad de vocales (dos vocales
titulares y dos vocales suplentes). En caso de ausencia o impedimento del
presidente/a lo/la reemplazar el vicepresidente/a y en caso de ausencia de
ste, el vocal con mayor antigedad en el ejercicio sindical de la prensa. El
Tribunal de Honor podr, por consenso, re conformar su directiva por una sola
vez a la mitad de su mandato.
Art.5. (Prohibicin de abandono de funciones). Los miembros del Tribunal
Nacional de Honor no podrn abandonar ni renunciar a sus funciones una vez
posesionados, mientras no sean sustituidos en un prximo Congreso Nacional
Ordinario, bajo pena de seguirles proceso sindical, salvo casos justificados.
Este tribunal deber reunirse obligatoriamente por lo menos en 4 oportunidades
en lo que dure su gestin y cuantas veces sea necesario de acuerdo a casos
presentados.
Art.6. (Acefalia). En los casos de acefalias, stas sern cubiertas por los
suplentes de acuerdo al orden correlativo obtenido en la votacin.
87
Art.7. (Sede del Tribunal). La sede del Tribunal Nacional de Honor
ser aquella en la que radique la mayora de sus miembros. Su jurisdiccin y
competencia se extienden a todo el territorio nacional.
Art. 8. (Organismos dependientes). Son organismos dependientes del
Tribunal Nacional de Honor: los tribunales de federaciones, sindicato y de los
sindicatos que funcionan en el mbito nacional.
CAPTULO II
DE LOS RGANOS Y SUS ATRIBUCIONES
88
1.
2.
3.
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Art.10. (Facultades especiales del Tribunal). El Tribunal tendr las
siguientes facultades de oficio o a peticin de partes:
a)
b)
c)
d)
Art.11. (Tipificacin de infracciones en concordancia con el art 72 del
Estatuto de la C.S.T.P.B). Se tipifican como infracciones de conducta antisindical:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
89
j)
k)
l)
m)
n)
o)
p)
q)
r)
Art.12. (De las sanciones). Las infracciones darn lugar, segn su
gravedad, a las siguientes sanciones:
a)
b)
c)
Amonestacin escrita
Suspensin temporal
Expulsin definitiva del sindicalismo de la prensa de Bolivia
CAPTULO IV
PRINCIPIOS GENERALES
Art.13. (Ninguna condena sin proceso). Nadie ser condenado a sancin
alguna sin haber sido odo y juzgado de conformidad con las disposiciones
90
Nadie puede ser condenado a pena alguna sin haber sido odo y juzgado
previamente en proceso sindical, y no la sufrir si no ha sido impuesta por
sentencia ejecutoriada por el Tribunal Nacional de Honor.
CAPTULO V
PROCEDIMIENTO
Art.15. (Demanda). Toda demanda se presentara por dirigentes departamentales y/o nacionales ante el Tribunal Nacional de HONOR, acreditando
el inters legal y la suma expuesta sucintamente a la que la parte se creyere
con derecho, y haciendo mencin la falta e infracciones incurridas por la
contraparte y su pretensin con la demanda.
As mismo, deber cumplir con los siguientes requisitos.
1.-
2.-
3.-
Art. 16.- (Admisin de la demanda)
Admitida la demanda correr traslado al demandado para que conteste en el
plazo de quince das hbiles desde su notificacin, acompaando y ofreciendo
toda la prueba que creyere pertinente.
Art. 17.- (Audiencia)
Con la contestacin a la demanda o sin ella en un lapso de diez das hbiles el
Tribunal Nacional de Honor sealara da y hora para la audiencia que tendr
lugar en un plazo no mayor a veinte das hbiles.
LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO
91
Art. 18.- (Contenido de la Audiencia)
El presidente verifica la presencia de las partes;
a.- El presidente concede la palabra al demandante para que
fundamente su demanda.
b.- El presidente concede la palabra al demandado para que fundamente
su defensa.
c.- El presidente concede la palabra a las partes para que planteen sus
excepciones e incidentes
d.- Si hubiese excepciones e incidentes, el presidente determinara el
traslado.
e.- Delibera el Tribunal Nacional de Honor y resuelve.
f.-
Valoracin de la prueba (Documental y Testifical).
g.- El presidente concede la palabra al demandante para que plantee
sus conclusiones.
h.- El presidente concede la palabra al demandado para que plantee
sus conclusiones.
i.-
Clausura de la Audiencia y dictamina receso no mayor a cinco das
para dictar resolucin.
Art. 19.- (Resolucin)
Instalada la audiencia y verificada la presencia de las partes se dar lectura a la
resolucin que declara probada o improbada la demanda y a lo que corresponda
impondr su sancin.
Art. 21.- (Ejecutoria).- Si en el plazo de ocho das no existe recurso de
apelacin, la sentencia queda ejecutoriada.
Art. 22.- (De las Excepciones e Incidentes).- Se propondr con toda la
prueba pertinente.
a)
b)
92
Incompetencia.
Incapacidad o impersonera del demandante o del demandado o de
sus apoderados.
LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO
c)
d)
e)
f)
Art. 24.- (Rebelda).- La parte con domicilio conocido que siendo
debidamente citada y que no compareciera a la audiencia sealada por el
Tribunal nacional de Honor, ser declarada rebelde, con la prdida de sus
derechos sindicales.
Art.25.- (Efectos). La rebelda no impedir que el proceso siga su curso
legal y constituir una presuncin de verdad respecto a los hechos acusados.
Art.26.- (Comparecencia de rebelde). Con la comparecencia del rebelde
cesar la declaracin de rebelda y aquel asumir su defensa en el estado en que
se encuentre el proceso.
Art.27.- (Notificacin con la sentencia). El rebelde ser notificado con la
sentencia en el tablero del Tribunal.
CAPTULO VI
FUNCIONAMIENTO
Art 28.- El CEN de la CSTPB cooperar en todos los actuados que
requiera el Tribunal Nacional de Honor y le asignara el presupuesto econmico
necesario. Similar tratamiento recibirn los tribunales departamentales y de los
sindicatos.
Art.29.- La CSTPB, las federaciones departamentales y los sindicatos
proporcionarn las dependencias y condiciones necesarias para su
funcionamiento.
LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO
93
Art.30.- Los miembros del Tribunal Nacional de Honor asistirn
obligatoriamente a los congresos ordinarios y extraordinarios, con derecho a
voz y voto, salvo cuando se traten sus propias resoluciones.
Es dado en la ciudad de Quillacollo (Cochabamba), a los veintisis das del
mes de Enero del ao dos mil dos.
Modificado, parcialmente, en el XVI Congreso Nacional Extraordinario
de Trabajadores de la Prensa de Bolivia, en la ciudad Montero (Santa Cruz )
el 10 de Octubre de 2009.
94
95
96
97
CDIGO
Las y los propietarios de los medios pblicos y privados, directores, editores,
periodistas, trabajadores que tengan que ver con las tareas informativas o se
involucren con ellas, as como quienes expresen opiniones a travs de los
medios DEBEN:
98
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Las y los propietarios de los medios pblicos y privados, directores,
editores,periodistas, trabajadores que tengan que ver con las tareas informativas
o se involucren con ellas, as como quienes expresen opiniones a travs de los
medios NO DEBEN:
1.
Difundir informaciones falsas ni tendenciosas ni guardar silencio,
parcial o total, sobre hechos noticiosos.
2.
Acudir al sensancionalismo ni exhibir en ningn medio
periodsticos imgenes de cadveres, de heridos graves o de
personas en situaciones extremas: de manera morbosa y reiterativa.
LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO
99
3.
4.
5.
6.
7.
8.
100
LEGISLACIN
INTERNACIONAL
101
102
Declaracin de la Felap:
Cdigo latinoamericano de tica periodstica
La informacin concebida como bien social concierne a toda la sociedad,
a la que corresponde establecer normas morales que rijan la responsabilidad de
los medios de comunicacin colectiva.
La resolucin 59 (I) de la Asamblea General de las Naciones Unidas
adoptada en 1946 expresa: La libertad de informacin requiere como elemento
indispensable la voluntad y la capacidad de usar y no abusar de sus privilegios.
Requiere, como disciplina bsica, la obligacin moral de investigar los hechos
sin perjuicio y difundir las informaciones sin intencin maliciosa.
Los esfuerzos por estatuir una normativa tica universal han avanzado
el la XX Asamblea General de la Unesco al aprobar la declaracin especial
relativa a la responsabilidad de los medios de fusin masiva, cuyo artculo
VIII manifesta: las organizaciones profesionales, as como las personas que
participan en la formacin profesional de los periodistas y dems agentes de los
grandes medios de comunicacin que les ayudan a desempear sus tareas de
manera responsable, deberan acordar particular importancia a los principios
de la presente declaracin en los Cdigos deontolgicos que establezcan y por
cuya aplicacin velan.
El periodista, en su condicin de intermediario profesional, es factor
importante del proceso informativo y su tica profesional estar orientada al
desempeo correcto de su oficio, as como a contribuir a eliminar o reducir
las actuales deformaciones de las funciones sociales informativas. Ello se
hace imprescindible porque en la regin los empresarios de la noticia usurpan
nuestro nombre autodenominndose periodistas y aplican una pseudo tica
regida por los preceptos del provecho comercial.
Las normas denotolgicas estatuidas en este documento se basan en
principios contenidos en cdigos nacionales, en declaraciones y resoluciones
de la ONU y sus organismos, como tambin en la Declaracin de Principios de
la Federacin Latinoamericana de Periodistas (Felap) y que proclamam:
103
La Felap est consciente de las dificuldades en la aplicacin de una
normativa deontolgica en los marcos del sistema informativo vigente
regido por la tenencia privada de los medios, y la conversin de la noticia
en mercanca. Considera la conciencia moral como una de las formas de
conciencia social, producto histrico concreto, determinado por la estructura
econmica, por lo que es mutable y en cada caso prevalecen las normas de los
sectores dominantes. La Felap est convencida de la existencia del progreso
moral y de que con la sucesin de etapas histricas la humanidad ha logrado e
impuesto puntos de vista ticos que expresan intereses comunes y son vlidos
para el gnero humano. Segura, asimismo de que la libertad moral individual
slo es posible con la toma de conciencia sobre los intereses sociales la Felap
opina que la tica profesional debe ser conquistada dentro de la batalla para
alcanzar en nuestras naciones un periodismo autnticamente libre.
En la certidumbre de que una moral professional coadyuvar a ese objetivo
la Felap proclama el seguiente Cdigo Latinoamericano de Etica Periodstica:
Artculo 1 - El periodismo debe ser un servicio de inters colectivo,
con funciones eminentemente sociales dirigidas al desarrollo integral del
individuo y de la comunidad. El periodista debe participar activamente en
la transformacin social orientada al perfeccionamiento democrtico de la
sociedad; y consagrar su conciencia y quehacer profesional a promover el
respecto a las libertades y a los derechos humanos.
Artculo 2 - El periodismo debe contribuir al fortalecimiento de la paz,
la coexistencia, la autodeterminacin de los pueblos, el desarme, la distensin
internacional y la comprensin mutua entre todos los pueblos del mundo;
luchar por la igualdad de los seres humanos sin distincin de raza, opinin,
origen, lenguaje, religin o nacionalidad. Es un deber ineludible del periodista
latinoamericano contribuir a la independencia econmica, poltica y cultural
de nuestras naciones y pueblos, y al establecimiento de un Nuevo Orden
Econmico Internacional y de la descolonizacin de la informacin.
104
Artculo 4 - En su labor profesional el periodista adoptar los principios
de la veracidad y de la ecuanimidad y faltar a la tica cuando silencie, falsee o
tergiverse los hechos, proporcionar al pblico informacin sobre el contexto
de los sucesos y acerca de las opiniones que sobre ellos se emitan a fin de que
el perceptor del mensaje noticioso pueda interpretar el origen y la perspectiva
de los hechos. En la difusin de ideas y opiniones el periodista preconizar
las condiciones para que ellas puedan expresarse democrticamente y no sean
coartadas por intereses comerciales, publicitarios o de otra naturaleza.
Artculo 5 - El periodista es responsable por sus informaciones y
opiniones, aceptar la existencia de los derechos de rplica y respetar el
secreto profesional relativo a sus fuentes.
Artculo 6 - El periodista debe ejercer su labor en los marcos de la
integridad y la dignidad propias de la profesin, exigir respeto a sua creencias,
ideas u opiniones lo mismo que al material informativo que entrega a su fuente
de trabajo, luchar por el acceso a la toma de decisiones en los medios en que
trabaje. En el respecto legal procurar el establecimiento de estatutos jurdicos
que consagrem los derechos y deberes profesionales.
La difamacin y la injuria.
El sensacionalismo.
105
Artculo 8 - Se considera una violacin en alto grado de la tica profesional
la participacin o complicidad de periodistas en la represin a la prensa y a los
trabajadores de la informacin.
Artculo 9 - El periodista debe fortalecer la organizacin y la unidad
sindical o gremial ah donde existan y contribuir a crearlas donde no las haya
y se vincular al movimimento de la clase trabajadora de su pas.
Artculo 10 - El periodista debe procurar el mejor conocimiento y velar
por la defensa de los valores nacionales especialmente por la lengua como
expresin cultural y como factor general de las nuevas formas de cultura.
Artculo 11 - Es um deber del periodista contribuir a la defensa de la
naturaleza y denunciar los hechos que generen la contaminacin y destruccin
del ambiente.
Este Cdigo Latinoamericano de Etica Periodstica entra en vigor en el
momento de su aprobacin por el II Congresso Latinoamericano de Periodistas.
NOTA:
106
107
Principio IV: La Integridad Profesional Del Periodista. El papel social
del periodista exige que la profesin mantenga los mayores niveles de
integridad, incluyendo el derecho del periodista de rechazar aquel trabajo que
vaya en contra de sus convicciones o de divulgar fuentes de la informacin, as
como el derecho de participar en la toma de decisin del medio en el cual est
empleado. La integridad de la profesin no permite que el periodista acepte
ninguna forma de soborno o ventaja de ninguna persona contrario al bienestar
general. Asimismo pertenece a la tica profesional el respeto a la propiedad
intelectual y, concretamente, a rechazar el plagio.
Principio V: Acceso pblico y Participacin. La naturaleza de la profesin
exige que el periodista promueva el acceso del pblico a la informacin y a la
participacin de ste en los medios, incluyendo el derecho a la correccin o a
la rectificacin y el derecho a la replica.
Principio VI: Respeto a la intimidad y a la dignidad humana Una parte
fundamental de los valores profesionales del periodista es el respeto al derecho
del individuo a la intimidad y a la dignidad humana, en conformidad con las
provisiones del derecho internacional y nacional referente a la proteccin de los
derechos y de la reputacin de otras, prohibiendo la difamacin, la calumnia, el
soborno y la difamacin.
Principio VII: Respeto por el inters pblico. Los principios profesionales
del periodista prescriben el respecto debido a la comunidad nacional, sus
instituciones democrticas y la moral pblica.
Principio VIII: Respeto por los valores universales y la diversidad
de culturas. Un periodista de verdad defiende los valores universales de la
humanidad, sobretodo la paz, la democracia, los derechos humanos, el progreso
social y la liberacin nacional, mientras que respeta el carcter, el valor y la
dignidad distintivos de cada cultura, as como el derecho de cada persona a
elegir y desarrollar libremente sus sistemas polticos, sociales, econmicos
y culturales. As el periodista participa activamente en la transformacin
social hacia la mejora democrtica de la sociedad y contribuye con el dilogo
a un clima de confianza en las relaciones internacionales que guan hacia
la paz y la justicia para todos, a la distensin, al desarme y al desarrollo
nacional. Pertenece a la tica de la profesin que los periodistas conozcan
las disposiciones relevantes contenidas en convenciones, declaraciones y
resoluciones internacionales.
Principio IX: Eliminacin de la guerra y de otros grandes males que
enfrenta la humanidad. El compromiso tico con los valores universales de la
humanidad llama a que el periodista se abstenga de cualquier justificacin para
108
109
110
REFLEXIONES
111
112
Ryszard Kapuscinski
Publicado en la Revista Mexicana de Comunicacin-2006
Antes, el periodismo era una misin practicada por unas pocas personas
con amplios conocimientos de cultura e historia. Lamentablemente ahora ha
pasado a ser una profesin de masas en la que no todos son competentes.
Hoy lo tratan como una carrera ms que puede abandonarse maana si no
rinde los frutos econmicos esperados. En consecuencia ha perdido cierto aire
aristocrtico que lo distingui en el pasado. Tan es as que en nuestros das, en
cada pueblo hay una iglesia y una escuela de periodismo.
Aprender y ganar
Los reporteros significan un grupo especial entre los periodistas: entregan
tiempo, ambiciones, aspiraciones y energa para cumplir con su oficio.
Dedicacin, concentracin y reflexin permanentes constituyen su savia. No
obstante, algunos se duermen en sus laureles por enfocarse ms en el dinero
a costa de la calidad. En ese sentido conviene sealar que en los primeros
pasos reporteriles es preferible centrar las miras en la calidad aunque no pueda
ganarse mucha plata. Simultneamente no se logran ambas cosas. Si al inicio
se elige ganar menos, al final el periodista sale ganador. Porque nuestro oficio
no arroja resultados inmediatos. Hay que trabajar aos y aos. Antes de los 30
35 todo es aprendizaje. No hay que desesperarse por ganar reconocimientos.
La paciencia debe ser una de nuestras virtudes.
En nuestra profesin, ms que volvernos cnicos o fros, el tiempo nos
hace ms sensibles y vulnerables por las tragedias testimoniadas.
Cazadores furtivos
Nuestra profesin de cronistas, de reporteros, de periodistas, requiere de
mucha lectura: es una debilidad pero a la vez una fortaleza de nuestro quehacer.
Sin embargo, la mayora se preocupa ms en cmo escribir y muy poco en qu
leer. En tales menesteres la ayuda de los colegas es indispensable. Debemos
ser cazadores furtivos de otros campos: filosofa, sociologa, psicologa,
antropologa, literatura... Y profundizar en los temas. Hacerse sabios. Todo
ello con el afn de hacer ver al lector.
LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO
113
Aprendizaje continuo
Aos atrs tena amigos muy talentosos profesionalmente, pero con
el transcurso del tiempo desaparecieron del mapa. Qu pas? Ellos no se
desarrollaron por s mismos. No lean. No participaban en discusiones. No
viajaban. Descuidaban su formacin...
Debemos aprender a ser humildes y nunca dejar de aprender. Si se apaga
el entusiasmo por aprender, se seca el fuego interno. Y si no se prepara uno,
se marchita ese entusiasmo. La llama interna no puede descuidarse. No
conviene esperar tal sequedad. Mejor prepararse, interesarse, involucrarse,
y leer, leer, leer...
Momentos definitorios
El trabajo del reportero consiste en rescatar lo verdadero e interesante.
En esa bsqueda solitaria todo depende de la gente. Es un oficio que se
emprende a solas, pero est a merced de lo que hacen y dicen los dems. Los
primeros 15 minutos frente a personas desconocidas y circunstancias nuevas
son definitorios. Esos momentos son los que determinan el futuro e incluso
parte de la vida. Esa conciencia genera una extraa e intensa sensacin. En
un ensayo, cierto autor seala que las relaciones se definen en los primeros
segundos. Tal impresin lo marca todo. El resto es una continuacin de los
contactos iniciales. Por ello son tan importantes los primeros encuentros.
Abrirse al encuentro
Hay mucha gente susceptible a la arrogancia. Y como reportero
resulta imprescindible una sincera humildad. Porque lo primero ha de ser el
entendimiento frente al otro: el ser humano con todas sus inquietudes y su
propio mundo. Como entrevistador no es recomendable la dureza. Mejor crear
una atmsfera de confianza. Y la primera seal para encauzar la confianza est
en la sonrisa. Lo ideal es abrirse al dilogo pese al tipo de gente. Escuchar al
entrevistado y poner de nuestra parte para entenderlo.
El valor de la amistad
Definitivamente en nuestro oficio todo depende de los otros. Un periodista
solo no puede hacer nada porque su vida y su quehacer dependen del otro. Si
uno no sabe relacionarse con la gente y ganarse su amistad, se ve impedido
para desarrollar su labor profesional. Sin el apoyo y la confianza de los otros es
imposible ejercer el periodismo.
114
115
DECALOGO
DEL BUEN PERIODISTA
A continuacin compartimos los apuntes que Sopea copi de la voz de
Toms Eloy Martnez.
1.
2.
Hay que defender ante los editores el tiempo que cada quien
necesita para escribir un buen texto y el espacio que necesita
dentro de la publicacin.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
FUENTE: La Nacin, Los titulares de maana, Toms Eloy Martnez, edicin impresa, sbado
10 de setiembre de 2005.
116
Termino con una cita del maestro periodista britnico David Randall:
Sean cuales sean nuestras predicciones sobre el futuro, el de los buenos
periodistas ser ms brillante que el de muchas personas que auguran nuestra
desaparicin. La informacin se podr transmitir sobre papel, a travs de ondas,
mediante cables de fibra ptica, va satlite o por telepata, pero, en todo caso,
alguien tendr que filtrarla, investigarla, comprobarla, cuestionarla, escribirla
y presentar unos resultados tan dignos de confianza como sea posible. Quin
se encargar de estas tareas? El periodista universal13
117
y puesto que lo paga el vulgo es justo hablarle en necio para darle gusto
Concretamente, en el caso de la televisin, informaciones y programas
no son ms que un puro soporte publicitario. Lo que la televisin produce
son audiencias, audiencias empaquetadas y cautivas para ser vendidas al
publicitario.
Para mejor vender esa mercanca todo vale. Slo cuando ante los abusos
reiterados se desata un clamor social se vuelve a recordar la libertad de
118
119
120
Autorregulacin periodstica
Revista Mexicana de Comunicacin
Gerardo Albarrn de Alba
Coordinador de proyectos especiales del semanario Proceso y director de
la revista electrnica Sala de Prensa.
Un dilogo tico real, efectivo -y los mecanismos de autorregulacin
que se derivan de ello-, slo puede fructificar en aquellos medios donde
la conciencia y la responsabilidad profesional alcance a toda la pirmide
jerrquica. Un cdigo deontolgico puede y debe surgir del acercamiento entre
posiciones que ocasionalmente entran en conflicto, de la discusin razonada
de valores, del anlisis informado y de las decisiones colegiadas respecto de
dilemas especficos que afecten a toda la redaccin.
El periodismo profesional -que slo puede considerarse as cuando es
tico y responsable- pasa necesariamente por la autorregulacin. Esta idea,
aceptada por tericos del derecho y la deontologa, an no acaba de permear
todos los estratos de la prensa. Hoy es posible encontrar a muchos periodistas,
editores y dueos de medios que se resisten a asumir la carga moral que
les representa la tica, particularmente cuando sta se muestra imbuida por
principios filosficos ms cercanos a la moral religiosa que a la bsqueda de
un bien general.1
No obstante, la tica periodstica ha estado presente desde siempre en
los medios, pero es relativamente reciente su sistematizacin en forma de
documentos, cdigos, instrumentos diversos, organizaciones e instituciones
que operan pblicamente.
Existen decenas de mecanismos de autorregulacin, los cuales son tan
diversos como las condiciones particulares de las naciones -y an las zonas
dentro de stas- donde se aplican. Lo cierto es que nadie puede abrogarse el
derecho de imponer a los dems su propia visin de conducta moral profesional,
ni siquiera de lo que debe ser o cmo debe aplicarse la tica periodstica. Por
eso no extraa que la Federacin Internacional de Periodistas (FIP) rechace esa
posibilidad:
No hay un modelo nico de autorregulacin que pueda ser copiado en todo
el mundo. Los periodistas en cada pas deben trabajar juntos para establecer y
revisar estndares comunes de tica y profesionalismo.
Con todo, coincidimos en lo esencial con las cuatro funciones elementales de
la autorregulacin que Aznar ha sealado:
LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO
121
1)
2)
3)
4)
Ciertamente, no puede concebirse una autorregulacin que carezca de
bases escritas que sistematicen las prcticas deontolgicas comunes de cada
redaccin, por ejemplo los cdigos de tica. Precisamente, lo que hacen
algunos mecanismos de autorregulacin es volver operativas aquellas normas
deontolgicas que se imponen a s mismos los periodistas y los medios, entre
ellos el defensor del lector y el estatuto de redaccin.
El involucramiento del pblico es pieza fundamental de la autorregulacin;
los diversos mecanismos no slo deben ser pblicos, sino que los hay tambin
que permiten la participacin directa de lectores y auditorio, mediante la
fiscalizacin de los propios medios, tales como los consejos de tica y los
observatorios de medios. Finalmente, la socializacin deontolgica tiene
varias formas, se dirige a los propios periodistas -en particular- mediante la
capacitacin y actualizacin constante, y a la sociedad toda -en general-, desde
los Consejos de Prensa y muchos otros mecanismos de participacin directa
del pblico.
Objeto
Bsicamente, el objeto de los mecanismos de autorregulacin es la
elaboracin de un producto informativo no slo de calidad, sino con una
gran pertinencia social, cuyo contenido cumpla con la funcin de la prensa
en democracia: proporcionar a la sociedad informacin suficiente, veraz y
oportuna que permita la participacin razonada de los individuos en la toma
de decisiones de su comunidad.
Por otro lado, no puede ignorarse que la autorregulacin ha sido un
freno tradicional que los propietarios de los medios han opuesto a la amenaza
gubernamental de imponerles controles legislativos que afectaran no slo su
libertad editorial para ejercer el papel de fiscalizadores del poder pblico, sino
tambin al negocio que les representa el hecho de haberse convertido ellos
mismos en factores de poder. En el mejor de los casos, la autorregulacin
periodstica es incluso un instrumento de defensa de las libertades de
expresin e informacin como valores universales de la democracia, siempre
122
123
124
125
126
En la elaboracin de un cdigo deontolgico para una redaccin, no se
debe ignorar la participacin de reporteros, editores, redactores, correctores,
secretarios de redaccin, fotgrafos, diseadores, articulistas, editorialistas,
columnistas e incluso algn colaborador destacado. Aqu se defiende el
involucramiento pleno del cuerpo periodstico en la discusin axiolgica y el
diseo de las normas deontolgicas de cada medio, no slo porque es aqul
el que deber aplicarlas, sino porque cada una de las partes involucradas en el
proceso informativo cotidianamente enfrenta dilemas sobre los que deber tomar
una decisin siempre periodstica y adems, con demasiada frecuencia, tica.
La solucin tampoco pasa por el desplazamiento de empresarios y
directivos. El cuerpo periodstico de una redaccin no puede imponer a la
empresa informativa un cdigo sobre el cual basar su desempeo tico. Esto
podra derivar en un grave conflicto laboral que amenazara la existencia
misma del medio, particularmente si no existe la mnima receptividad entre
los propietarios y accionistas, una situacin lamentablemente frecuente en
peridicos y revistas que nacen para cobijar interesesextraperiodiosticos
Un dilogo tico real, efectivo -y los mecanismos de autorregulacin que se
derivan de ello-, slo puede fructificar en aquellos medios donde la conciencia
y la responsabilidad profesional alcance a toda la pirmide jerrquica. Un
cdigo deontolgico puede y debe surgir del acercamiento entre posiciones
que ocasionalmente entran en conflicto -como la primicia periodstica contra
la rentabilidad empresarial-, de la discusin razonada de valores, del anlisis
informado y de las decisiones colegiadas respecto de dilemas especficos que
afecten a toda la redaccin.
Crear un cdigo deontolgico para una empresa periodstica implica
una larga discusin en la que todos sus integrantes pueden y deben aportar
algo. El consenso obtenido as garantiza la legitimidad de una conducta tica
buscada, interioriza las bondades de un desempeo profesional, facilita tanto
la prevencin como la sancin de conductas reprobables de cualquier miembro
de una empresa periodstica determinada y permite una constante revisin de
los diversos mecanismos de autorregulacin mediante la incorporacin del
aprendizaje tico traducido en nuevas y mejores normas.
127
NOTAS
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
128
12)
13)
14)
15)
129
Tarija
Santa Cruz
Chuquisaca-Sucre
Pando-Cobija
720 12660
731 51757
711 68665
La Paz
La Paz-El Alto
Potos
Tarija-Villamontes
762 52322
720 45575
761 69480
Beni-Riberalta
768 75925
fd
CONFEDERACIN SINDICAL DE TRABAJADORES DE LA
PRENSA DE BOLIVIA Y DEPARTAMENTALES
Juan Carlos Tibubay
Secretario Ejecutivo
Vctor Hugo Centeno
Secretario Ejecutivo
Por elegir, est en transicin
Ivn Ledezma
Secretario Ejecutivo
Jorge Barrientos
Secretario Ejecutivo
Benigno Castillo
Secretario Ejecutivo
Alcira Barja
Secretario Ejecutivo
Marcelino Arredondo
Secretario Ejecutivo
Julio Csar Quiroga
Secretario Ejecutivo
Roberto Carlos Hurtado
Secretario Ejecutivo
Fed. Trab. Prens. Centros Mineros
130
76100711
71126276
70629545
71810940
70311308
71041558
60920344
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Informacin y Comunicacin,
derechos de todas las personas
Notas para un programa de reflexin
131
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Prembulo
La Fundacin UNIR Bolivia trabaja en pro de un pas unido, intercultural y
equitativo en el que la cultura de paz y los principios de la justicia social alimenten
la bsqueda solidaria y permanente del bien comn; un pas democrtico en que
se respete el Estado de derecho y los derechos tanto individuales como colectivos
tengan plena vigencia.
Para ello, desde el ao 2005 la institucin ha llevado a cabo una serie
de iniciativas y actividades para alentar el reconocimiento recproco entre
bolivianos, la gestin transformadora de los conflictos y la calidad de los
contenidos periodsticos.
En ese marco, uno de sus mbitos de accin es el de la Informacin y la
Comunicacin, entendidas como espacios primordiales para el desarrollo de la
ciudadana intercultural, la participacin y el dilogo.
Habiendo efectuado hasta la fecha ms de 60 monitoreos e investigaciones
sobre medios de difusin y periodismo, creado un banco temtico para diversificar
las fuentes de la informacin noticiosa, recogido las percepciones y demandas
de la poblacin para los medios, impulsado la investigacin periodstica,
planteado una reforma curricular para la enseanza universitaria del periodismo
y promovido reflexiones sobre asuntos profesionales y de inters nacional con
periodistas, dirigentes sociales, profesores y estudiantes universitarios as como
con diversos grupos de ciudadanos, UNIR espera poder contribuir ahora al
examen de un tema puesto en la palestra con la nueva Constitucin Poltica del
Estado: el Derecho a la Informacin y la Comunicacin.
Se trata, en la prctica, de un polmico recin llegado al mundo de los
derechos humanos, donde an pugna por su legitimacin plena. El texto
constitucional boliviano promulgado en 2009 ya lo ha incorporado, pero es
posible sostener que se encuentra entre los derechos menos conocidos y con
menor definicin de su contenido. No obstante, su significacin como derecho de
todas las personas demanda que no se lo deje pasar inadvertido ni que se permita
su reduccin a una cuestin exclusiva de los medios de difusin.
En tal sentido, y con el propsito de promover la reflexin social al respecto,
UNIR pone a consideracin pblica el presente documento que aporta insumos
conceptuales, histricos y prcticos para esa consideracin necesaria.
133
El estado de la cuestin
La incorporacin del derecho a la comunicacin y el derecho a la
informacin en la nueva carta magna boliviana promulgada el 7 de febrero de
2009 (Cap. VII, Art. 106, pargrafo I)1 representa una modificacin sustancial
respecto de la naturaleza y los alcances de las previsiones constitucionales
previamente vigentes sobre la materia.
El Artculo 7 de la anterior Constitucin Poltica del Estado relativo
a los derechos fundamentales de las personas reconoca en su inciso b) el de
emitir libremente sus ideas y opiniones por cualquier medio de difusin.
Ello significaba que estaba garantizada la libertad de expresin, la cual, sin
embargo, ni siquiera presupone la libertad de informacin 2.
En consecuencia, no slo que el nuevo texto implica una variacin
de fondo en la concepcin de este mbito de los derechos constitucionales
sino tambin una ampliacin de la cobertura de proteccin que se obliga
a ofrecer el Estado. As, habla del derecho a la libertad de expresin, de
opinin y de informacin (Cap. VII, Art. 106, pargrafo II), aunque es
evidente el nfasis que hace en los procesos que incluyen a los medios de
difusin y al ejercicio periodstico.
A este respecto, menciona que las bolivianas y los bolivianos
tienen derecho a la rectificacin y a la rplica (Cap. VII, Art. 107, pargrafo
II) y que la libertad de expresin, el derecho a la comunicacin y a la
informacin y la clusula de conciencia estn garantizados para las
trabajadoras y los trabajadores de la prensa (Cap. VII, Art. 106, pargrafo
III); demanda de los medios de comunicacin social la produccin y
difusin de programas educativos plurilinges y en lenguaje alternativo para
discapacitados y la sujecin de sus informaciones y opiniones a principios
de veracidad y responsabilidad que se ejercern mediante las normas de
tica y de autorregulacin de las organizaciones de periodistas y medios de
comunicacin, y su ley3, adems de que prohibe la conformacin directa o
no de monopolios u oligopolios y afirma el apoyo estatal para la creacin
de medios de comunicacin comunitarios en igualdad de condiciones y
oportunidades (Cap. VII, Art. 107, pargrafos I a IV).
Cfr. Constitucin Poltica del Estado (2009:36-37) para todas las referencias al texto constitucional.
2
Vase Jost y Otros (2003: 37-39).
3
En este punto el texto constitucional no cita expresamente a la Ley de Imprenta vigente desde el
19 de enero de 1925.
1
134
No obstante, para lo que aqu interesa se puede advertir dos hechos
observables en la Constitucin:
1) Habla en un caso de el derecho a la comunicacin y el derecho
a la informacin (Cap. VII, Art. 106, pargrafo I) y luego de el derecho a
la comunicacin y a la informacin (Cap. VII, Art. 106, pargrafo III), lo
que sugiere de inicio que se tratara de dos derechos separados entrando en
contradiccin con la segunda mencin que ms bien lo considera uno unificado,
que resulta la ms adecuada.
2) Se refiere, por una parte, a el derecho a la libertad de expresin,
de opinin y de informacin, a la rectificacin y a la rplica, y el derecho
a emitir libremente las ideas por cualquier medio de difusin, sin censura
previa correspondiente a las bolivianas y los bolivianos (Cap. VII, Art.
106, pargrafo II) y, por otra, a la libertad de expresin y el derecho a
la comunicacin y a la informacin de las trabajadoras y los trabajadores
de la prensa (Cap. VII, Art. 106, pargrafo III). Esto da a entender, tambin
contradictoriamente, que habra dos mbitos de aplicacin distintos uno
general y otro especial para derechos que son de todos4.
Por tanto es claro que, a pesar de la importancia de la modificacin que
conlleva, la definicin de la Informacin y la Comunicacin en cuanto derecho
fundamental es imprecisa en el texto constitucional y est preferencialmente
orientada al campo periodstico y meditico.
En ese sentido, tal enfoque distorsiona porque la limita la
naturaleza de lo que debiera ser el Derecho a la Informacin y la Comunicacin,
a la vez que restringe los trminos de cualquier debate posible sobre el
particular.
El carcter de la normativa vigente en el pas que concierne al rea informativocomunicacional agrega a ello otros elementos para la polmica:
las disposiciones existentes son producto de momentos histricopolticos diferentes y sus contenidos no siempre resultan
congruentes entre s, como tampoco son aplicables por igual en la
contemporaneidad;
Hay que recordar que la misma Ley de Imprenta en su primer artculo aunque solamente relativo a las libertades de expresin y prensa establece que Todo hombre tiene el derecho de
publicar sus pensamientos por la prensa, sin previa censura, salvo las restricciones establecidas por
la presente ley (Canelas, 2007:177).
4
135
De ah que sea necesario propiciar un anlisis y un dilogo plurales
en torno a este tema que ha sido puesto en la agenda pblica por los actores
polticos del pas6 y que hasta ahora solamente ha merecido unas pocas
respuestas de algunas organizaciones de los medios periodsticos7, dejando
al margen quiz por desconocimiento de que corresponde a todas las
personas al resto de los sujetos de derecho que son todos los estantes y
habitantes del territorio nacional.
Se tratara, por consiguiente, de mirar ms hacia los fines
(personales y sociales) de la Informacin y la Comunicacin que hacia
sus medios de canalizacin y en particular a los de ndole masiva, sin
desconocer la gran importancia que la prensa, la radio y la televisin tienen
para las sociedades actuales8.
Eso, al mismo tiempo, promovera un cambio sustancial en los ejes
del debate y la argumentacin actuales o futuros: de los antagonismos simples
Imprenta, cabe citar entre otras normas relacionadas con el tema al Cdigo Penal Boliviano
(1972), el Cdigo Civil Boliviano (1975), la Ley del Cine (1991), la Ley de Derechos de Autor
(1992), la Ley del Medio Ambiente (1992), la Ley General de Telecomunicaciones (1995), el
Cdigo Electoral (1999), el Cdigo del Nio, Nia y Adolescente (1999), la Ley de Procedimiento
Administrativo (2002) y la Ley del Sistema de Regulacin Sectorial (2004). Este conjunto legal se
completa con cerca de una treintena de decretos supremos y al menos una decena de resoluciones
supremas, ministeriales y administrativas, as como con algunas ordenanzas
municipales.
6
Fue la Asamblea Constituyente (2006-2008) la que introdujo el debate en torno a este derecho.
7
Las empresariales Asociacin Nacional de la Prensa (ANP) y Asociacin Boliviana de Radiodifusin (ASBORA), as como la Confederacin Sindical de Trabajadores de la Prensa de Bolivia
(CSTPB), la Asociacin de Periodistas de La Paz (APLP), la Asociacin Nacional de Periodistas
de Bolivia (ANPB) y algunas federaciones departamentales de trabajadores de la prensa como
las de La Paz y Santa Cruz se pronunciaron tanto respecto de los artculos 106 y 107 de la Carta
Magna como de los anuncios del gobierno del Movimiento al Socialismo (MAS) de promover una
legislacin para los medios. Prcticamente en todos los casos los gremios centraron sus criterios
en la defensa del principio de la libertad de expresin y en la preservacin de la Ley de Imprenta
o, cuando ms, en su eventual actualizacin.
8
Y se podra decir lo propio de la Internet, aunque todava los niveles de conectividad en el pas
son bajos (aproximadamente el 12%).
5
136
137
138
Por ende, cuando empezaron las discusiones sobre los derechos
sociales (econmicos, culturales, laborales, familiares), los de segunda
generacin, la Comunicacin entr en escena como un hecho social marcado
por las nociones de interaccin equilibrada y participacin as como, en ese
entonces, por un auge de las telecomunicaciones y de la transnacionalizacin
empresarial, lo que tambin llev a la incorporacin en el debate de los
derechos colectivos (los de tercera generacin).
La propuesta sobre el Derecho a la Informacin y la Comunicacin
surgi a la palestra mundial a finales de la dcada de 19609 como derecho
a comunicar y en 1974 la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) decidi tomar a su cargo
su estudio y definicin10, para lo que en 1976 determin crear un comit
especial pluridisciplinario y multirregional.
En diciembre de 1977 inici sus tareas la Comisin Internacional
para el Estudio de los Problemas de la Comunicacin (Comisin Mac Bride11)
con el mandato de diagnosticar la situacin y los problemas mundiales en
materia de comunicacin e informacin, los obstculos a una circulacin libre
y equilibrada de la informacin, las necesidades correspondientes de los pases
en desarrollo y las iniciativas orientadas a la instauracin de un Nuevo Orden
Mundial de la Informacin y la Comunicacin (NOMIC) que contribuyera en
la superacin progresiva de los grandes problemas del mundo12.
El momento ms intenso del debate respecto a este derecho tuvo
lugar en oportunidad de la presentacin del informe preparado por la citada
Comisin, en la 21 Conferencia General de la UNESCO que se celebr en
Belgrado en 1980, cuyas conclusiones y recomendaciones fueron cuestionadas
y rechazadas por los representantes de las potencias industrializadas13.
Vase DArcy (2010:1) y Hamelink (2003).
Cfr. Unesco Resolution 4.121: Right To Communicate (1974:1).
11
Presidida por Sean MacBride (premio Nbel y premio Lnin de la Paz), estuvo conformada por
representantes
de Estados Unidos de Norteamrica, Francia, Zaire, Colombia, Unin Sovitica, Indonesia, Tnez, Japn, Nigeria, Yugoslavia, Egipto, Pases Bajos, Chile, India y Canad.
12
Cfr. UNESCO (1981:85-86).
13
El Informe MacBride, como tambin se lo conoce, reconoci oficialmente la existencia
de desigualdades internacionales en cuanto a infraestructuras, recursos, flujos y volmenes de
informacin y comunicaciones; se pronunci en favor de la democratizacin informativa, el fortalecimiento de la independencia y el autodesarrollo y el fomento de la cooperacin internacional.
De otro lado, recomend un estudio ms detenido para temas conflictivos como la proteccin a los
periodistas, el establecimiento de normas internacionales de tica, la mayor atencin a las zonas
ms descuidadas del planeta y la ampliacin de los recursos financieros para equipamiento y capacitacin (Torrico, 1987:42-43).
9
10
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El derecho a la comunicacin sealaba ese documento
constituye una prolongacin lgica del progreso constante hacia la libertad
y la democracia14, y ms adelante sostena que Los elementos que integran
ese derecho fundamental del hombre son los siguientes, sin que sean en modo
alguno limitativos: a) el derecho de reunin, de discusin, de participacin y
otros derechos de asociacin; b) el derecho de hacer preguntas, a ser informado,
a informar y a otros derechos de informacin; y c) el derecho a la cultura,
el derecho a escoger, el derecho a la proteccin de la vida privada y otros
derechos relativos al desarrollo del individuo15.
El informe intitulado Un solo mundo, voces mltiples fue aprobado
por la mayora de los conferencistas pero provoc la salida de la UNESCO de
Estados Unidos de Norteamrica, Gran Bretaa, Israel y otros pases aliados
cuyas delegaciones se retiraron llevndose ms del 30% del presupuesto
de aquella organizacin multilateral que ingres en una aguda crisis. Las
acusaciones eran que el NOMIC representaba un proyecto comunista
destinado a restringir la libertad de prensa en el mundo y que la UNESCO
haba sido instrumentalizada; parte de estas afirmaciones han vuelto a ser
erguidas en los ltimos aos para descalificar el Derecho a la Informacin y la
Comunicacin16.
Desde 1985 la UNESCO dej de hablar del NOMIC y del libre y
equilibrado flujo de la informacin para retornar al clsico libre flujo de la
informacin que sustenta su carta constitutiva desde 1946 y que eventualmente
aparece remozado como la libre comunicacin17.
Posteriormente, la Unin Internacional de Telecomunicaciones
(UIT) creada en 1867 como organismo regulador de los aspectos tcnicos
tom buena parte de las competencias que tena la UNESCO en materia de
informacin y comunicacin.
El tema del Derecho a la Informacin y la Comunicacin slo
reapareci en el plano internacional el ao 2003 en ocasin de la Cumbre
Mundial sobre la Sociedad de la Informacin que tuvo lugar en dos fases:
Ginebra, en diciembre de ese mismo ao, y Tnez, en noviembre de 2005. Sin
embargo, las organizaciones de la sociedad civil que llevaron el planteamiento a
ese encuentro que trat el gobierno de la Internet y se pronunci por un amplio
acceso a las infraestructuras y tecnologas informativocomunicacionales
Cfr. UNESCO (1981:300).
Ibdem: 301-302.
16
Vase por ejemplo el artculo de Dana Bullen (Defensa del derecho de comunicar) en Comisin Mundial para la Libertad de Prensa (2000:91-95).
17
Cfr. UNESCO (1995).
14
15
140
141
Pero al margen de esos aspectos que pertenecen a la dinmica de la
poltica cabe sealar una diferencia entre libertad y derecho a fin de evitar la
confusin entre ambos que a veces est presente en la normativa legal: libertad
es tanto la posibilidad de actuar con independencia, sin coacciones externas
(de los otros, la comunidad o el Estado), como la capacidad propia de utilizar o
movilizar algn recurso en ese accionar; derecho es la prerrogativa socialmente
reconocida que se tiene para actuar o para utilizar algn recurso en beneficio
del propio desarrollo y sin ser sujeto de sancin.
Consiguientemente, un derecho est compuesto por una o ms
libertades y por una o ms responsabilidades, las cuales se definen por el respeto
a las libertades de los dems. Cuando stas son violentadas corresponde que
se aplique la ley. En esa perspectiva, el desarrollo logrado hasta el momento
en la consagracin de los derechos humanos comprende los de ndole civil,
poltica y social. En el caso de la Informacin y la Comunicacin, los primeros,
que atingen a la libertad individual, incluyen las libertades de pensamiento,
expresin y prensa; los segundos y los ltimos, relativos a la participacin en
el poder poltico y en la justicia, consignan las libertades de informacin y de
comunicacin, que se insertan asimismo en el plano de los derechos colectivos.
La ciudadana integral, en democracia, consiste en la vigencia del
mximo posible de todos esos derechos sustentada en polticas socialmente
promovidas que puedan ser ejecutadas por un Estado legtimo22, a lo que se
tiene que agregar, en el caso boliviano, el necesario carcter intercultural de
esa ciudadana y ese Estado, es decir, su reconocimiento pleno de la diversidad
de modo tal que todas las personas sean sujetos de derechos y potenciales
interlocutores recprocos23.
Y es aqu donde se puede volver a percibir el sitial estratgico de la
Informacin y la Comunicacin como procesos clave para el ejercicio de la
ciudadana y para la construccin permanente de la democracia.
Y qu es el Derecho a la Informacin y la Comunicacin?
Por encontrarse en una etapa de configuracin, el Derecho a la
Informacin y la Comunicacin an carece de una definicin homognea.
Emparentado con el derecho a la informacin y nacido como derecho a
comunicar pas luego a ser designado como derecho a la comunicacin,
aunque algunos especialistas recomiendan hablar de derechos de la
comunicacin24.
Ibdem: 25.
Cfr. Cortina (1997:206 y ss.) y Grimson (2004).
24
Cfr. Navas (2005:287 y ss.) y UNESCO (2009:48-49).
22
23
142
La primera denominacin se refiere tanto a lo que podra llamarse
la libertad de expresin institucional (libertad de prensa) como al derecho
de los ciudadanos de ser informados; la segunda remite a la facultad de que
cada persona participe tambin como emisora en los procesos de interaccin;
la tercera implica la nocin precedente pero la ampla a la participacin en
los bienes pblicos de tipo informativo, comunicacional y cultural; la cuarta,
finalmente, abre la opcin de que se lo conciba como un derecho compuesto
por otros derechos25.
Ac se ha optado por nombrarlo como Derecho a la Informacin y
la Comunicacin porque conjunciona dos mbitos de la interrelacin humana
y social que como ya fue expuestoson fundamentales en la vida de las
personas y las sociedades, ofreciendo una solucin de equilibrio a la tensin
libertad-igualdad; pero adems en razn de que esta designacin no entra en
contradiccin con la inscrita en la Constitucin Poltica del Estado (Cap. VII,
Art. 106, pargrafo III), aunque all figure primero la Comunicacin y despus
la Informacin.
Entonces, lo que interesa recuperar es la potencialidad del concepto
para dar cuenta de la naturaleza integral de lo informativo-comunicacional y
para acoger en su interior, con un sentido holstico, las dimensiones personal,
ciudadana y meditico-tecnolgica de los procesos a que hace referencia as
como a sus correspondientes normativas.
Este nuevo derecho ya constitucionalizado, por tanto, requiere
convertirse en el articulador de las libertades y responsabilidades establecidas
al mismo tiempo que est desafiado a responder innovadoramente a la
situacin de centralidad que han adquirido la Informacin y la Comunicacin
en el presente pero por sobre todo al desarrollo de una ciudadana intercultural
bien informada, crtica, demandante y proactiva. En este escenario, el campo
meditico-periodstico sin duda de gran relevancia es una ms de las reas
de aplicacin de este derecho.
En la lgica de lo planteado, el Derecho a la Informacin y la
Comunicacin comprende estas libertades individuales y colectivas:
de conciencia/pensamiento,
de creencia,
de expresin,
Este documento desestima esta mencin en plural dado que no corresponde al enfoque empleado
que considera que un derecho est conformado por libertades y responsabilidades y no por otros
derechos.
25
143
de opinin,
de informacin,
de publicacin/prensa,
de documentacin,
de acceso a medios,
de asociacin,
de reunin,
de participacin,
de discusin,
de disidencia,
de identidad,
de imagen propia,
de privacidad,
de produccin artstica y cientfica,
de acceso al conocimiento, al arte y a la herencia cultural.
Como se podr entender, la formalizacin y posterior aplicacin
de este derecho tienen como antecedente irremplazable una amplia base
principista democrtica reconocida por la normativa nacional y los
instrumentos pertinentes del Derecho Internacional Pblico26.
Los principios irrenunciables que guan el Derecho a la Informacin
y la Comunicacin son bsicamente los siguientes: la libertad, la no
discriminacin, el pluralismo, la inexistencia de censura previa, el respeto de
la intimidad, el acceso, la participacin, la transparencia, el inters pblico y la
proteccin de derechos. Todos ellos deben estar presentes de modo inexcusable
en cualquier deliberacin y propuesta sobre el particular.
Ejes para un programa de reflexin
Tomando en cuenta las implicaciones y el significado de los procesos
informativo-comunicacionales para el desarrollo democrtico y, a la inversa,
los que la democracia tiene en aqullos, la Fundacin UNIR Bolivia considera
que es determinante que la sociedad y el Estado asuman el anlisis pluralista
y responsable del Derecho a la Informacin y la Comunicacin a fin de que
alcance a todas las personas y no resulte confundido o constreido en los
lmites de las libertades afines al trabajo meditico-periodstico.
Vase la Nota 4 respecto de la primera; en cuanto a los segundos, incluyen prioritariamente la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948), la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966),
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1969), la Convencin sobre los Derechos
del Nio (1989), la Declaracin de las Naciones Unidas sobre Medios de Comunicacin de Masas
(1978) y la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin (2000).
26
144
En tal direccin, propone la necesidad de que sea formulado y
ejecutado un programa de reflexin que podra tomar como referencia los
siguientes ejes temticos:
1)
2)
3)
4)
5)
El programa planteado debiera sealar un conjunto de objetivos
estratgicos cuya finalidad mayor est relacionada con el logro del
reconocimiento generalizado y la puesta en vigor del Derecho a la
Informacin y la Comunicacin; asimismo, tendra que trazar una ruta y un
cronograma de accin.
Por supuesto, la reflexin sugerida no podra darse sin la participacin
activa de representantes del Estado y de los diferentes sectores de la sociedad
a escala local, departamental, regional y nacional en una sucesin de fases que
permita sistematizar los resultados de manera ascendente y orientada hacia la
expansin democrtica.
El dilogo alimentado por un espritu abierto y constructivo ser la
mejor herramienta para promover al unsono la democracia comunicada y la
comunicacin democrtica en el pas.
Slo con el involucramiento respetuoso y propositivo de todos el
Derecho a la Informacin y la Comunicacin puede hacerse una realidad
efectiva.
145
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