CAPITULO I. EVOLUCIN HISTORICA DE LAS RELACIONES ECONMICAS INTERNACIONALES.

LA
INTEGRACIN ECONMICA CONCEPTO Y NIVELES.
1.- El Mercantilismo
El Mercantilismo es una doctrina de pensamiento econmico que prevaleci en Europa durante los siglos XVI, XVII y
XVIII y promulgaba que el Estado debe ejercer un frreo control sobre la industria y el comercio para aumentar el
poder de la nacin al lograr que las exportaciones superen el valor de las importaciones. El mercantilismo no era en
realidad una doctrina formal y consistente, sino un conjunto de firmes creencias, entre las que cabe destacar la idea
de que era preferible exportar a terceros que importar bienes o comerciar dentro del propio pas (crecimiento hacia
adentro); la conviccin de que la riqueza de una nacin depende sobre todo de la acumulacin de oro y plata; y el
supuesto de que la intervencin pblica de la economa es justificada si est dirigida a lograr los objetivos anteriores.
Los planteamientos mercantilistas sobre poltica econmica se fueron desarrollando con la aparicin de modernas
naciones Estado; se haba intentado suprimir las barreras internas al comercio establecidas en la edad media, que
permitan cobrar tributo a los bienes con la imposicin de aranceles o tarifas en cada ciudad o cada ro que
atravesaban. Se foment el crecimiento de las industrias porque permitan a los gobiernos obtener ingresos mediante
el cobro de impuestos que a su vez le permitan costear los gastos militares. Asimismo la explotacin de las colonias
era un mtodo considerado legtimo para obtener metales preciosos y materias primas para sus industrias.
El mercantilismo tuvo gran xito al estimular el crecimiento de la industria, pero tambin provoc fuertes reacciones
en contra de sus postulados. La utilizacin de las colonias como proveedoras de recursos y su exclusin de los
circuitos comerciales dieron lugar, entre otras razones, a acontecimientos como la guerra de la independencia
estadounidense, porque los colonos pretendan obtener con libertad su propio bienestar econmico. Al mismo tiempo,
las industrias europeas que se haban desarrollado con el sistema mercantilista crecieron lo suficiente como para
poder funcionar sin la proteccin del Estado. Poco a poco se fue desarrollando la doctrina del librecambio. Los
economistas afirmaban que la reglamentacin gubernamental slo se poda justificar si estaba encaminada a
asegurar el libre mercado, ya que la riqueza nacional era la suma de todas las riquezas individuales y el bienestar de
todos se poda alcanzar con ms facilidad si los individuos podan buscar su propio beneficio sin limitaciones. Este
nuevo planteamiento se reflejaba sobre todo en el libro "La riqueza de las naciones" (1776) del economista escocs
Adam Smith.
En conclusin, el mercantilismo fue un conjunto de ideas econmicas o ms especficamente poltico-econmicas.
Tenda al fortalecimiento de los nuevos estados nacionales de Europa, mediante la creciente intervencin
gubernamental en la economa y el exagerado nacionalismo en las relaciones entre los distintos pases.
El Mercantilismo no es un sistema homogneo, pues presenta muchas variantes segn los pases en que imper y a
travs de los tres siglos en que tuvo vigencia. Con todo, pueden sealarse algunos rasgos caractersticos:
Importancia preponderante dada a los metales preciosos que el Estado deba procurar acrecentar al mximo.
Para alcanzar tal objetivo haba que tratar de obtener una Balanza Comercial Favorable, fomentando especialmente
la exportacin de artculos industrializados y restringiendo su importacin.
Esto significaba, a su vez, el estmulo de las industrias de elaboracin, para el consumo interno y para las ventas al
exterior. As se formaron las primeras Manufacturas, establecimientos de magnitud mucho mayor que los talleres de
artesana corrientes hasta entonces.
Conveniencia del establecimiento de colonias como fuentes de materias primas (y eventualmente de metales
preciosos) y mercados de los bienes elaborados en la metrpoli.
La aplicacin de estas ideas contribuy, especialmente, al progreso de Francia e Inglaterra
2.- Librecambio
El Librecambio emerge en el siglo XIX como una reaccin a las trabas impuestas por el
Mercantilismo, vigente desde el siglo XVI hasta mediados del siglo XIX. Durante este largo periodo, se auspicia la
creacin y fortalecimiento de los Estados Nacionales como centros de poder comercial, basados en el comercio
colonial y la posesin de metales preciosos. Pero tambin se ponen los cimientos de la actividad industrial, para cuya
proteccin se establecen barreras al comercio de importacin destinadas a proteger la industria local mediante altos
derechos de aduana, prohibiciones de importacin, reserva del trfico naval al pabelln nacional, monopolios en el
comercio con las colonias y otras medidas de naturaleza restrictiva para el intercambio. Con todo ello, el capitalismo
tpicamente comercial se fue transformando y evolucionando al capitalismo industrial, plenamente vigente en el siglo
XIX, el que necesita para su expansin y desarrollo liberarse de las barreras y trabas del mercantilismo. Surge as
una nueva etapa en la historia de las relaciones econmicas internacionales: el Librecambio, teln de fondo del
pensamiento econmico llamado clsico (Smith y Ricardo), principal motor de la revolucin industrial que se opera en
ese siglo.
El Librecambio puede entenderse como aquel prototipo de relacin econmica despojada de toda traba comercial o
barreras arancelarias, bajo la cual es posible el comercio internacional sin mayores restricciones para la libre
circulacin de los factores econmicos. Impulsadas desde Inglaterra las corrientes librecambistas se expandieron por
toda Europa y el mundo, permitiendo el crecimiento hacia afuera de los pases.
A principios del siglo XX, empieza a modificarse el escenario librecambista, primero por una poltica proteccionista
impuesta por algunos pases europeos para desarrollar sus industrias y protegerlas de la competencia inglesa, y
despus por los efectos de la Primera Guerra Mundial (1914-1918) y la Gran Depresin (1929) que, en definitiva,
liquidan el sistema del librecambio.

CAUSAS DE LA PRIMERA GUERRA MUNDIAL

La Primera Guerra Mundial, gran conflicto blico producido entre 1914 y 1918, fue conocido por sus contemporneos
con el nombre de Gran Guerra. Una de las causas que produjeron esta guerra fue:
la poltica exterior alemana, en la que Bismarck pretende prevenir la creacin de coaliciones anti alemanas y aislar a
Francia, todo esto lo consigue a travs de dos sistemas de alianzas: la Triple Alianza formada por Alemania, Italia y
Austria-Hungra y el Tratado de Reaseguro, formado por Alemania y Rusia. Todo esto sucedi hasta 1890, pero a
partir de este mismo ao, la cada de Bismarck supuso la iniciacin de la poltica mundial de Guillermo II, el cual llev
la conquista del imperio colonial. El objetivo era conseguir, frente al reino unido, el liderazgo mundial. Todo esto llev
a una competencia naval que hizo que se produjese la Triple alianza formada por Gran Bretaa, Francia y Rusia.
CONSECUENCIAS DE LA PRIMERA GUERRA MUNDIAL
Esta guerra se diferencia de otras por sus dimensiones y su alcance. Afect a todas las grandes potencias mundiales
al igual que a millones de personas. Con ella se inici la era de la guerra total, en la que todos los recursos de un
pas eran puestos al servicio de la guerra. El triunfo sobre otra nacin supona la rendicin de toda la poblacin
enemiga.
Consecuencias econmicas
En la mayora de los pases se recurri a la economa de guerra planificada y dirigida por el Estado, lo que supuso el
abandono del liberalismo econmico. Debido a la colaboracin de los sindicatos, el poder de las organizaciones
obreras aument en la sociedad. Debido a que la mayor parte de los hombres se encontraban en el frente, exista
una gran escasez de trabajadores lo que llev a la mano de obra femenina, lo cual supuso un gran crecimiento del
trabajo fuera del hogar. La conciencia nacional en ultramar experiment un incremento al emplear a la poblacin de
las colonias como tropas. Debido al alto coste que supona la guerra, muchos pases que haban luchado por encima
de sus recursos se arruinaron. Todo esto produjo un aumento de la inflacin, se pidieron prstamos a particulares y
se endeudaron con pases extranjeros. El pas beneficiado fue EEUU.
Consecuencias sociales
Los imperios alemanes, austro-hngaro, ruso y turco desaparecieron debido a que no sobrevivieron a la guerra. El
coste humano fue muy alto, en el frente se produjeron alrededor de diez millones de muertos, y las bajas civiles a
causa del hambre y las enfermedades tambin fueron una cantidad muy alta. Otro aspecto importante, fue el efecto
psicolgico que la guerra produjo en la poblacin, al igual que las secuelas fsicas.
Dentro de la Paz de Pars, el Tratado de Versalles fue uno de los tratados mas importantes, ya que con se le
impusieron duras condiciones a Alemania. Alemania tuvo grandes prdidas territoriales como Alsacia-Lorena, otros
territorios polacos, belgas y algunas ciudades libres. Las clusulas militares de este tratado reflejaban la ocupacin
temporal en la zona del Rin, la desmilitarizacin de Renania y la gran reduccin del Ejrcito, armada y aviacin.
3.- Bilateralismo
La ruptura del sistema de librecambio y los efectos de los conflictos blicos y crisis
financieras, empujaron a los pases en el periodo de entreguerras a un rgido bilateralismo, cuyas caractersticas
esenciales fueron la prctica de un acentuado proteccionismo (neomercantilismo) y relaciones econmicas
exclusivamente bilaterales, instrumentadas principalmente por dos polticas: a) restricciones cuantitativas de las
importaciones; y b) control de cambios.
a) Restriccin de importaciones
La restriccin de importaciones tuvo su principal expresin en la limitacin cuantitativa de las mismas mediante el
establecimiento de cuotas o cupos, denominados genricamente como contingentes, a travs de los cuales se limita
en cantidad o valor las importaciones desde un pas a otro, durante un periodo determinado.
En realidad, existieron dos formas de relacin entre pases, una general establecida por un pas determinado frente al
resto y la otra en forma bilateral instrumentada generalmente mediante un tratado comercial, donde se fijan topes, en
cantidad o valor, a la importacin recproca autorizada de cada mercanca, para un periodo determinado. Esta ltima
modalidad es indudablemente menos flexible que la primera por su mayor especificidad.
Despus de la Gran Depresin, Francia es la que adopta sistemticamente los contingentes y todos los pases
siguen su ejemplo, usndolos como un mecanismo de proteccin ms radical que los aranceles.
b) Control de cambios
Durante este periodo uno de los principales problemas que enfrenta la economa y el intercambio comercial es la no
convertibilidad de las monedas nacionales, habiendo afectado este fenmeno incluso a la libra esterlina que en todo
el proceso anterior haba jugado el papel de patrn monetario. Los conflictos y crisis financieras determinaron, a partir
de la Gran Depresin, la adopcin de sistemas de control de cambios rgidos para regular las transacciones
internacionales. Fueron varios los instrumentos utilizados por los pases para el control cambiario, destacndose los
sistemas de acceso regulado a las divisas mediante su concesin oficial, as como la obligacin de la entrega
obligatoria de los recursos monetarios obtenidos por las exportaciones a la autoridad cambiaria y su transformacin a
las monedas nacionales, a tipos de cambio fijos.
La dcada de los aos 30 es conocida como la del bilateralismo triunfante con ms de doscientos acuerdos
comerciales identificados. En estos acuerdos, sobre la base de listas de mercancas autorizadas en el respectivo
tratado comercial, se fijan las cantidades mximas a importar o exportar entre los dos pases partes del tratado,
generalmente por una cifra o valor similar, para efectuar la compensacin sin tener que recurrir a la transferencia real

de divisas; se consagran as los Acuerdos Clearing o de compensacin entre pases con control de cambios, ante las
dificultades de la convertibilidad monetaria.
El bilateralismo y sus mecanismos estuvieron vigentes, con diversos matices, hasta la
culminacin de la segunda guerra mundial, sin embargo algunos de sus instrumentos como las restricciones de
importaciones y los contingentes, sobreviven dentro de las polticas de proteccionismo que son recurrentes en el
comercio internacional y que siguen presentes en el proteccionismo que aplican los pases desarrollados a las
exportaciones de productos bsicos provenientes de los pases en desarrollo.
Causas de la Segunda Guerra Mundial
El Nacionalismo: Es la causas ms fuerte, el motivo de las agresiones de Alemania, Italia y Japn . Los regmenes
Fascistas y nazis buscaban un resurgir de su antiguo imperio (el caso de los Italianos con la Roma antigua) y
revitalizar los valores clsicos honor y sentido del deber (eAlemania y Japn).
Adolf Hitler daba adems a la nocin de Lebensraum (Espacio Vital) una importancia vital para el futuro de Alemania.
Para pasar de una nacin europea de poca importancia a nivel de potencial mundial, Alemania necesitaba un espacio
para expandirse, de esta forma poda soportar el previsto fuerte crecimiento de poblacin, dando las nuevas tierras
alimentos y recursos naturales
Causas indirectas de la segunda guerra mundial
El tratado de Versalles (consecuencia de la primera guerra mundial) humill a la Alemania, obligando a reparaciones
cuantiosas, cesin de parte de su territorio, prohibicin a volver a tener un ejrcito, a desarrollar la aviacin por el
ejemplo, Esto provoco el hundimiento de la economa, a llevar a buen parte. Elevo la inflacin a niveles muy altos,
imposibilitando cualquier recuperacin econmica.
La expansin del territorio de Polonia despus de la primera guerra mundial se hizo a expensas de Alemania,
creando un enclave alemn, Danzig, en pleno territorio Polaco.
Consecuencias de la segunda guerra mundial.
Las vctimas:
El nmero de muertos se estima a 50 millones. A esta cifra hay que sumar las victimas no contabilizada como las
vctimas de los campos de concentracin y muerte derivadas del hambre.
La destruccin de Europa:
Los combates y bombardeos causaron grandes destruccin en ciudades e infraestructuras.
Consecuencias para Alemania
Alemania acepto la rendicin incondicional y se divido el pas en cuatro zonas de ocupacin (norteamericana,
inglesa, francesa y sovitica). Berln, situada en la zona rusa, tambin fue dividida en cuatro zonas de ocupacin.
Alemania sufri el desmantelamiento de su aparato industrial, con el cierre de las empresas ms importantes que
apoyaron al aparato militar alemn.
Cambios polticos:
Europa perdi el poder global que tena desde el XIX. El centro del poder basculo a favor de los dos grandes
vencedores, la URSS y los USA. Naci el mundo Bipolar. Cambio el sistema poltico en muchos pases europeos, con
el paso de rgimen de monarqua a repblica, como Italia, Yugoslavia, Albania, Rumana y Blgara. La URSS llegaba
a la frontera de Europa con los pases satlites, provocando la instalacin de bases americanos con poder nuclear,
haba nacido la era del terror nuclear.
La Guerra Fra: tensin entre las potencias
Incluso al final de la guerra haba tensiones entre americanos y rusos. Las dos super-potencias intentaban implantar
su modelo de gobierno, la economa de mercado y el socialismo respectivamente. Jams llegaron a tener conflictos
directos, se limitaron a emprender acciones indirectas va la ayudad a pases satlites. Estos conflictos, como Corea,
Vietnam Cuba nunca llegaran a desencadenar una tercera guerra mundial pero marcaron gran parte del siglo XX,
hasta 1985 (inicio de la Perestroika) y 1991 (disolucin de la Unin Sovitica)
4.- Cooperacin Econmica Internacional
Finalizada la segunda guerra mundial y en el escenario del nuevo orden poltico y econmico resultante, fue
inevitable una reaccin profunda frente a las rigideces del bilateralismo, orientndose la economa y comercio
internacional haca formas de cooperacin entre los pases, mediante el establecimiento de regmenes vinculantes a
varios estados, la creacin de organizaciones internacionales y la incorporacin plena del multilateralismo o
multilateralidad como rasgo caracterstico de esta nueva forma de las relaciones econmicas internacionales.
Sin embargo, ya desde el inicio mismo del bilateralismo surgieron intentos de resolver sus desventajas mediante la
cooperacin econmica. Las primeras manifestaciones se dan tambin en los aos 30 cuando se concretan los
primeros acuerdos internacionales para regular el comercio de ciertos productos bsicos, como el Convenio
Internacional del Estao (1931), el Convenio Internacional del Trigo (1933), el Convenio Internacional del Caucho
(1934), el Convenio Internacional del Azcar (1937), a los que se sumara posteriormente el Convenio Internacional
del Caf.

Estos convenios constituyen los primeros ejemplos de cooperacin econmica a escala multilateral, tuvieron su
origen en el esfuerzo de pases productores de materias primas, en algunos casos involucrando a los pases
consumidores, para regular el mercado internacional de materias primas, procurando mrgenes adecuados de
estabilidad de la oferta y demanda y de los precios internacionales sometidos a fuertes fluctuaciones.
Uno de los elementos fundamentales que configuraron el escenario de la post-guerra, fue un nuevo orden
internacional que incorpora profundas transformaciones, tanto en lo poltico como en lo econmico. En lo poltico el
nuevo orden se sustenta gradualmente en un equilibrio hegemnico bipolar y, en lo econmico, se refleja en la
multilateralidad y en la cooperacin econmica internacional, superando las severas restricciones del bilateralismo.
Del periodo de entreguerras quedaron dos preocupaciones fundamentales, la obsesin por los problemas monetarios
generados por la gran depresin; y la superacin de las barreras que deprimieron tanto los flujos internacionales del
comercio.
Los Estados Unidos no esperaron el fin de la guerra para planificar la postguerra, ya en
1941 Roosevelt propuso a Churchill incluir entre los principios de la Carta del Atlntico la participacin de todos los
Estados en el comercio internacional. Durante 1943 y 1944, tuvo lugar un intercambio de criterios constante entre
funcionarios britnicos, dirigidos por Keynes, y norteamericanos dirigidos por White, que dieron lugar a los acuerdos
de Bretton Woods.
El nuevo orden econmico, que interpreta los intereses coincidentes de las principales potencias triunfantes en la
conflagracin mundial, tiene su expresin institucional en el establecimiento de organizaciones internacionales de
carcter multilateral, mediante las cuales se pretende regular la economa y el comercio internacional. Este sistema,
denominado como el Sistema de Bretton Woods, fue instituido en 1944 mediante los
convenios multilaterales que dieron nacimiento al Fondo Monetario Internacional (FMI), encargado de promover y
preservar la convertibilidad y estabilidad monetaria de los pases miembros, y al Banco Internacional de
Reconstruccin y Fomento (BIRF), posteriormente denominado Banco Mundial (BM), como mecanismo de
financiamiento para la rehabilitacin de las economas capitalistas. Asimismo en 1947 se crea el GATT (Acuerdo
General de Aranceles de Comercio)
5.- Integracin Econmica
Dentro del proceso de profundos cambios que se operan en el escenario internacional despus de la Segunda
Guerra Mundial, surge como una de las realidades ms dinmicas creadora de nuevas concepciones, el fenmeno
de la Integracin.
El agrupamiento de Estados con el propsito de constituir espacios econmicos ms amplios y de lograr
solidariamente una mejor insercin internacional, incidieron en muchas de las concepciones vigentes en las
relaciones econmicas internacionales, particularmente a nivel regional, creando toda una nueva constelacin de
conceptos, objetivos y proyecciones para un desarrollo internacional comunitario, superando muchos conceptos
clsicos del Derecho Internacional. Y es que la Integracin, al plantear nuevas bases de relacin internacional,
afectando incluso categoras tan arraigadas como las de soberana absoluta de los estados, gener un conjunto de
instituciones, acciones y mecanismos que configuraron una nueva forma de organizacin y relacin internacional.
La Integracin, como representativa de la idea de unidad entre pases tiene antecedentes incluso en la antigedad,
Pero es a partir del proceso de reordenamiento y expansin de las relaciones econmicas internacionales que se
manifiesta despus de la Segunda Guerra Mundial, cuando el fenmeno de la Integracin cobra la dimensin que
tiene actualmente, siendo considerada como la modalidad ms superada y moderna de relacin econmica entre
pases, particularmente a nivel regional.
Para entender mejor los conceptos, se suele enfatizar en una diferencia simple o bsica entre la cooperacin
econmica internacional y la integracin econmica, aludiendo a que la primera se orienta ante todo a estimular y
promover las relaciones econmicas entre los pases, reduciendo las barreras para el intercambio. En cambio la
integracin no slo tiende a la reduccin sino a la eliminacin de todas estas barreras para la creacin de un mercado
nico. Se pueden concretar relaciones de cooperacin entre pases con diferentes visiones polticas y econmicas,
pero no se podr dar la integracin sino en base a la complementacin de estructuras, a la armonizacin de polticas
y a la unificacin del marco institucional de la economa.
Integracin econmica. Concepto.
La integracin econmica es un proceso gradual y progresivo entre un grupo de pases, con el fin eliminar las
barreras comerciales y econmicas en el marco de sus respectivos territorios. Los objetivos principales son la libre
circulacin de bienes, mercancas y personas; establecimiento de una poltica comercial comn ante terceros pases
o bloques, as como la armonizacin de polticas en distintos sectores de la economa.
Criterios favorables - Ventajas
Poltica Mayor peso en las negociaciones con pases y con otro bloques.
Econmica- Efecto multiplicador en la produccin, la industria y el comercio.
Social Se generan puestos de trabajo adicionales
Jurdica Se crea una nueva figura jurdica, los organismos supranacionales.
Instrumento de paz, democracia y desarrollo.

Obstculos
Cultura proteccionista de algunos pases Con el argumento de la Proteccin a la industria o de crisis econmica
, algunos pases exageran medidas para impedir la entrada de bienes y servicios forneos.
Sistemas polticos autoritarios. El verticalismo, la falta de transparencia y de la predisposicin al dilogo, la
agresividad (fsica o verbal), el respeto a los derechos humanos, son herencias de este tipo de sistema que hasta
la fecha an se traduce no solo a nivel poltico, sino en los mbitos de la educacin, la cultura y negocios en
Latinoamrica.
Diferentes niveles de desarrollo entre los pases. Uno de los mayores obstculos para una integracin en lapsos
razonables son las grandes diferencias entre una economa con la otra. Procesos como el de la Unin Europea
contemplan medidas solidarias para ir reduciendo las diferencias especialmente en materia de competitividad. El
Alca y el Mercosur tambin prevn tratamientos preferenciales para economas ms pequeas y atrasadas. Sin
embargo, estas concesiones no tendran efectos positivos si persisten las malas polticas pblicas. Vale decir, el
estado no genera ingresos suficientes para solventar sus gastos, por altas evasiones, corrupcin o gastos corrientes
exagerados. (Dficit fiscales) y paralelamente no haya un clima de inversiones apropiado por inseguridad fsica,
jurdica o econmica. Por ello, cuando un pas decide integrar un rea de integracin, debe al mismo tiempo iniciar un
proceso de reformas que permita al estado ser ms eficiente de tal manera a generar recursos para fortalecer la
salud, la educacin, y financiar obras de infraestructura por un lado y por el otro dictar reglas econmicas claras para
los inversionistas nacionales y extranjeros.
En muchos casos se culpa del desempleo y la miseria de un pueblo a la integracin, al neoliberalismo, al FMI o a la
democracia, pero con ello solo se busca ocultar la corrupcin, al estado deficitario, al desinters de los gobiernos
hacia las necesidades de la poblacin.
Antecedentes blicos y problemas limtrofes. En Amrica Latina sobran los ejemplos sobre resentimientos, en el caso
de los derrotados en una confrontacin blica o actitudes de soberbia en el de los vencedores. La guerra de la Triple
Alianza contra Paraguay, la guerra Paraguay Bolivia, la de Chile contra Bolivia, el conflicto entre Chile y Argentina
sobre el Canal Beagle, son antecedentes que hasta la fecha no han podido ser superados y cuyas secuelas
aparecen ante cualquier divergencia o conflicto entre los pases
Nacionalismo Algunos sectores de la poblacin consideran a los procesos de integracin como una amenaza a la
identidad nacional, la cultura y costumbres autctonas. Las crticas se agudizan cuando se trata de implantar la
moneda comn.
Desequilibrios macroeconmicos. Como resultado de malas polticas pblicas se generan desequilibrios en la
economa, como inflacin, desempleo, moratoria en la deuda externa, malestar social, deterioro del valor externo de
la moneda. Ante este panorama los procesos de integracin pasan a un segundo plano, tal como ocurri con el
Mercosur al desatarse la crisis del Brasil y de la Argentina.
Factores ideolgicos. Con la aparicin del Socialismo del Siglo XXI, fundado y financiado por el extinto Presidente
Hugo Chvez, ms que en constituirse en un factor positivo para la integracin de los bloques latinoamericanos
(Mercosur, Alba, Celac) con el mundo, fue un elemento de divisin y de contnua confrontacin con los pases
desarrollados (EE.UU., Canad, Unin Europea, entre otros).
Requisitos de viabilidad
En funcin de este sentido objetivo e instrumental de la integracin, la experiencia de estos procesos ha demostrado
la necesidad del cumplimiento de algunos requisitos que hacen la diferencia entre procesos ms o menos exitosos.
Algunos de ellos son los siguientes:
a) Disposicin al cambio
La integracin debe ser una asociacin de naciones dispuestas al cambio, no una asociacin del statu quo.
b) Vinculacin recproca
La integracin implica la decisin de establecer o profundizar la vinculacin recproca de los pases que se integran.
Un proceso integrador no funciona entre pases que no tengan un nivel adecuado de relaciones econmicas,
comercio e intereses comunes, as como se dificulta cuando existen contraposiciones derivadas de visiones polticas
diferentes, de conflictos o de situaciones histricas pendientes de solucin
c) Identidad y comunidad de intereses y objetivos
Es un presupuesto bsico para la integracin, concebida como un medio para lograr objetivos o satisfacer intereses
comunes. La no existencia de identidad de objetivos e intereses comunes quita todo sentido a un proceso, lo
convierte en un esquema vacio, simplemente formalista, cuando no contradictorio. Esto implica, adems, la necesaria
existencia de afinidades polticas o de visin compartida respecto a determinadas realidades. Es perfectamente
posible la cooperacin entre pases con visiones o ideologas contrapuestas, pero la integracin no prosperar sino
en base a una visin compartida y a la conciencia de una necesaria y recproca complementariedad.

d) Equilibrio y homogeneidad entre pases participantes.

La experiencia demuestra que grandes diferencias en los niveles de desarrollo entre los pases impiden la eficacia y
la equidad del proceso. La integracin no puede ser reunin de desiguales, la experiencia histrica demuestra el
fracaso de proyectos con grandes desigualdades entre los pases participantes.
e) Distribucin equitativa de beneficios
Tema crucial en todo proceso integrador, que hace a su misma viabilidad, es la distribucin equitativa de los
beneficios que genere el proceso. La desigualdad en los resultados o la centralizacin exclusiva de los beneficios del
proceso en uno o pocos pases va en desmedro de los otros. La integracin debe reflejar desarrollo armnico,
distribucin equitativa de beneficios y solidaridad en caso de asimetras o de dificultad para asimilar los retos y
beneficios del proceso por parte de uno o ms de los miembros, mediante el instrumento de los tratamientos
especiales o preferenciales.
f) Equilibrio entre el inters nacional y el inters comunitario
La participacin en un proceso integrador conlleva la responsabilidad para los pases
participantes de conciliar adecuadamente su propio inters nacional con el inters conjunto que emerge del proceso,
cualquier disonancia entre estos intereses quita impulso a la dinmica integradora.
g) Conciencia de esfuerzos y costos
La integracin no es simple retrica ni solo la adhesin a principios o declaraciones sobre la necesidad de un destino
compartido. La integracin representa un costo, muchas veces alto, para los pases que se integran. Antes de
adherirse a un esquema de integracin los pases deberan tener la necesaria claridad de los compromisos que ello
implica, de las disciplinas a las cuales debern someterse y de una efectiva disposicin a honrar los compromisos
adquiridos, antes que esperar del proceso exclusivamente beneficios.
h) Identificacin de los gobiernos
Al representar la integracin el inters conjunto, supone que en este inters se halla incluido el inters individual de
cada pas. Es vital, por tanto, que los gobiernos nacionales se identifiquen con el inters comunitario como propio.
Lamentablemente son frecuentes los casos de superposicin de intereses externos al grupo que mantienen la
adhesin preferente de parte de los gobiernos.
i) Participacin social
La participacin de los sectores mayoritarios de cada pas es indispensable para crear
legitimidad, consenso y contenido social a un proceso integrador.
j) Decisin poltica de cumplimiento
Uno de los fenmenos que ms han dificultado el desarrollo de los procesos de integracin es el incumplimiento de
los acuerdos y compromisos adoptados, algunas veces este incumplimiento ha sido el factor de liquidacin definitiva
de un proceso. La voluntad poltica de los gobiernos para honrar los compromisos asumidos en una regla bsica para
la integracin.
Mecanismos de proteccin comercial
Restricciones Arancelarias Aranceles aduaneros impuestos a la importacin.
Restricciones paraarancelarias. Con el propsito de obtener mayor competitividad en sus productos de exportacin o
de proteger rubros agrcolas e industriales, algunas naciones adoptan, adems de las medidas arancelarias, las
llamadas restricciones no arancelarias. Las principales son;
Dumping: vender productos al exterior a precios menores que el mercado interno.
Subsidios: Ayudas gubernamentales a sectores estratgicos. Los ms comunes son a la agricultura, y a la
exportacin (reintegros).
Exigencias Sanitarias y Fitosanitarias: Exigencias no previstas o suspensiones parciales o totales de productos
agrcolas o ganaderos ante eventuales peligros de enfermedades o de epidemias
Cuotas: se admite la entrada de productos pero en base a cupos anuales de compra
Cajoneos administrativos: Mecanismo tendiente a dilatar la entrada de productos forneos, bajo de excusa de
verificaciones o trmites.
Licencias y tasas especiales: La excesiva burocracia para obtener licencias o permisos de importacin puede
utilizarse como intentos de entorpecer el comercio.
Otras veces a fin de encarecer el costo de los productos o como medida compensatoria ante subsidios o
devaluaciones se establecen cargos por diversos motivos. Ej. Tasa estadstica (Argentina).
Medidas cambiarias: Establecimiento de aforos o tasas de cambios especiales hacia productos importados,
reduciendo de esta manera su competitividad. Tambin se incluyen bajo esta medida las devaluaciones deliberadas
para obtener ventaja a nivel de intercambio de productos.

Declaraciones Juradas: Formas que deben ser llanadas por los exportadores para poder ingresar sus productos a
otros territorios. Es otro mecanismo administrativo para dilatar la autorizacin del ingreso de bienes.
Niveles de integracin
Zona de Libre Comercio: permite el libre intercambio de bienes entre los pases componentes, mediante la
eliminacin de las restricciones arancelarias (impuesto arancel cero) y de otros tipos de barreras al comercio como
subsidios, cuotas de importacin, medidas sanitarias y fitosanitarias, administrativas, tasas especiales, entre otros.
Unin Aduanera: Esta supone no solo el libre cambio entre los pases miembros, sino una poltica de aranceles
comunes haca terceros no socios de la integracin. Por ejemplo, si el grupo de pases integrados fija el 10% de
arancel externo comn para el ingreso de vehculos utilitarios, sta imposicin debe aplicarse a todas las
importaciones que realicen cada uno de ellos de naciones extrazona.
Las lista de excepciones. Como se ha sealado precedentemente el proceso de la integracin no es inmediato, por
tanto en las negociaciones sobre la liberacin comercial, cada pas presenta su lista de productos sensibles las
cuales tendrn un tratamiento diferente. A eso se denomina la lista de excepciones
Mercado Comn de bienes, servicio, capital y trabajo: Constituye una mayor profundizacin del proceso de
integracin ya que incorpora adems del libre trnsito de bienes, el de servicios, trabajadores, y de capital. Tambin
la coordinacin de polticas macroeconmicas y la armonizacin legislativa.
As, este nivel de integracin exige la coordinacin de polticas cambiarias (tipo de cambio), fiscales (dficit, niveles
de endeudamiento pblico ), monetarias (inflacin y tasas de inters). Adems, prev la adecuacin de los currculum
de carreras universitarias e incluso de nivel tcnico, a fin de que los profesionales puedan ejercer su profesin en
cualquier pas miembro.
Unin Econmica y Monetaria : Esta presupone una coordinacin total de polticas macroeconmicas entre los pases
miembros. De esto se deriva la adopcin de una moneda, parlamento y banco central comunes.
Unin Econmica, Monetaria y Presupuestaria : Ocurre cuando se adoptan polticas presupuestarias comunes.
Niveles alcanzados por el Mercosur y la Unin Europea
Uno de los hechos que estancaron el Mercosur y que incluso tuvo una repercusin internacional negativa fue la
suspensin inmediata al Paraguay del derecho de participar en las reuniones (18 de junio de 2.012 a raz del
juicio poltico y destitucin del Presidente Fernando Lugo. Adems, fue incorporado al bloque a Venezuela. Estas
medidas no tuvieron sustento jurdico ya que se han ignorado normativas como el Protocolo de Ushuaia, el
Protocolo de Ouro Preto el Protocolo de adhesin de Venezuela e incluso el Tratado de Asuncin. Algunos analistas
califican al Mercosur como una Unin Aduanera Imperfecta. Esta ctedra lo califica como una zona de libre comercio
imperfecta, ya que hasta la fecha los pases no han podido eliminar las restricciones paraarancelarias y tampoco
todos los productos nacionales comercializados cuentan con arancel cero.
En cuanto a la Unin Europea, a partir del En 1999 se cre el euro como moneda nica de la Unin y comienza a
circular en el 2.002. A la fecha (marzo 2.015), la Unin Europea cuenta con 28 pases miembros. Sin embargo el
bloque tampoco est ajeno de obstculos ya que durante los ltimos aos se registr la llamada crisis de la deuda
soberana, a raz del sobreendeudamiento de varios pases. Recientemente, a raz del triunfo del partido de izquierda
en Grecia y su resistencia de honrar su deuda en las condiciones vigentes con el Fondo Monetario, el Banco de
Inversiones Europeo y el Banco Central Europeo, est poniendo en peligro la estabilidad de ese bloque.
ANEXO MERCADO COMUN
Libre circulacin de bienes.
Controles sanitarios.(fiebre aftosa, vaca loca en animales vacunos, epidemias, bacterias en productos, entre otros.
Normas tcnicas (calidad, composicin, conservantes, empaques)
Productos procedentes de otros pases.(control sobre aplicacin de aranceles vigentes en una unin aduanera)
Compensacin monetaria por tipos de cambios.
Transporte.
Estadsticas.
Libre circulacin de personas.
Bienes personales. (mudanzas, instalacin de empresas, traslados de equipos)
Portacin de armas.
Trfico de estupefacientes.
Normas para ciudadanos no comunitarios.
Turismo.
Libre trnsito de trabajadores y de profesiones liberales.
Estadsticas.
Libre circulacin de capitales. Condiciones.
Estabilidad de los precios de la economa (tasa de inters, tipo de cambio, inflacin y nivel salarial)
Eficacia en los servicios financieros (tarjetas, giros, crditos)
Armonizacin de normas sobre el costo del capital ( tasas activas y pasivas)
Armonizacin de disposiciones que previenen el lavado de dinero
Libre circulacin de servicios
Servicios Financieros
Seguros
Transporte (carga, pasajeros, turismo)
Audiovisuales (radio, televisin, cable).

Coordinacin de polticas macroeconmicas.

Poltica fiscal (dficit o supervit del presupuesto).
Poltica monetaria y cambiaria.
Polticas sectoriales (agricultura, ganadera, forestal, manufacturas)
Armonizacin y aproximacin legislativa.
Leyes fiscales. (iva, renta empresarial, renta personal)
Leyes laborales.
Leyes civiles y penales.
Leyes econmicas. ( Apoyo a la Inversin, 60/90, Maquila, de la Competencia )
CAPITULO II
DIMENSION JURIDICA DE LA INTEGRACION
Ante la imposibilidad del Derecho Internacional para ofrecer soluciones jurdicas a una nueva realidad de relacin
internacional, el orden que emerge de los procesos de integracin es lo que hoy se denomina Derecho de
Integracin o tambin Derecho
Comunitario, por ser las Comunidades Europeas, surgidas de los Tratados de Paris (1951) y de Roma (1957) y sus
creaciones jurdicas, las fuentes ms significativas de esta disciplina.
Para adentrarse en el anlisis sobre la naturaleza y fundamentos jurdicos de la integracin se requiere, en forma
previa y como base metodolgica, examinar algunos aspectos de la relacin actual entre el derecho interno de los
pases (Derecho Constitucional) y el Derecho Internacional, para luego sobre esta base examinar los aspectos que
vinculan al Derecho de Integracin con los fundamentos de estas dos disciplinas jurdicas.
En consecuencia, un anlisis coordinado de estas disciplinas jurdicas y de sus relaciones recprocas, en cuanto
tienen relacin con las manifestaciones jurdicas de la integracin, se torna imprescindible.
Relaciones entre el derecho constitucional y el derecho internacional
Reconociendo que la problemtica jurdica que plantea un proceso de integracin no puede ser examinada con los
mismos criterios que se aplican a la lgica jurdica de las relaciones internacionales en general, tanto en la doctrina
como en la jurisprudencia existe la tendencia de remisin a la fuente original de las relaciones entre el Derecho
Internacional y el Derecho Interno, las cuales dan el marco conceptual bsico para una mejor comprensin del
problema. Entre los principales temas de estas relaciones, se destacan los siguientes:
1.-Aplicacin del Derecho Internacional en el mbito interno
En el campo doctrinal este tema est comprendido en la Teora General del Derecho, marco dentro del cual se
oponen las concepciones del monismo y el dualismo. Esta confrontacin aplicada a la relacin entre el Derecho
Internacional y el Derecho Interno, se refleja en las siguientes posiciones:
Teora Monista (Kelsen, Duguit), sostiene la unidad e indivisibilidad del Derecho, basada en una concepcin que
asigna la creacin jurdica, no a la voluntad individual ni del Estado, sino a una categora superior, a una norma
originaria que da lugar a un sistema jurdico nico, por tanto descarta toda diferencia entre derecho internacional y
derecho nacional, considerndolos manifestaciones dentro de un mismo mbito jurdico.
Teora Dualista (Triepel, Anzilotti, Von Liszt), considera la existencia de dos sistemas
jurdicos diferentes, partiendo de la base que la fuente del Derecho Internacional es la
voluntad de dos o ms Estados mientras que la fuente del Derecho Interno es la voluntad de uno solo. Obran en
mbitos distintos, el ordenamiento jurdico interno se origina en la soberana nacional y el Derecho Internacional se
origina en el acuerdo recproco y obliga por va de coordinacin. El primer principio que deriva de esta teora, es el
relativo a la necesidad de transformacin, incorporacin o recepcin del Derecho Internacional al mbito del
Derecho Interno, como requisito de validez y obligatoriedad.
La teora monista ha tenido influencia en los pases sajones, en tanto que la teora dualista ha predominado en el
continente europeo y en los pases latinoamericanos, teniendo su aplicacin diferentes matices en el campo
constitucional y legislativo. Para el Derecho Internacional convencional se exige, generalmente, una incorporacin
expresa sujeta a las formalidades que cada pas pueda establecer. Es por tanto el Derecho Constitucional el
encargado de reglamentar la forma en la cual se manifiesta el consentimiento del Estado para quedar obligado
internacionalmente, es as que la mayora de las Constituciones establecen los requisitos de celebracin, aprobacin
legislativa y ratificacin, para que una norma o tratado internacional entre en vigor.
No obstante, esta prctica consagrada por la mayora de las Constituciones, en la actualidad empieza a tener
excepciones. En algunos pases ya se acepta el principio de la incorporacin automtica de las normas
internacionales, especialmente cuando se trata de las reglas de Derecho Internacional generalmente aceptadas
(como el caso de las convenciones sobre derechos humanos). En el mismo sentido, las necesidades de la vida
internacional moderna han ido determinando la existencia y aceptacin de tipos especiales de acuerdos e
instrumentos internacionales, que si bien pueden no haber sido incorporados an a los cuerpos constitucionales, la

evolucin del Derecho Internacional respalda su validez. Se trata de diversos instrumentos como los acuerdos de
forma simplificada o los executive agreements, nuevas categoras de compromiso internacional, cuya vigencia se
inicia a partir de su celebracin y no requieren medidas internas de aprobacin y ratificacin. Estas nuevas formas de
contratacin internacional incluso se hallan institucionalizadas como Acuerdos Ejecutivos en la Convencin de Viena
sobre el Derecho de los Tratados.
2.- Jerarqua de la norma internacional
En los pases influidos por la teora dualista, la doctrina y jurisprudencia son coincidentes en asignar a los tratados y
normas internacionales, una vez incorporados al derecho nacional, el valor de ley, es decir que adquieren la
obligatoriedad de la ley de su incorporacin, la cual como instrumento interno es reconocida y aplicada por los
tribunales nacionales.
Sin embargo, la categora de ley asignada a la norma internacional, si bien asegura su
observancia en el mbito interno, implica la posibilidad de una abrogatoria o modificacin unilateral mediante una
disposicin posterior o por su declaratoria de incompatibilidad constitucional, crendose as una situacin de sujecin
del Derecho Internacional a las normas y decisiones de derecho interno.
Para evitar esta posibilidad, algunas constituciones reconocen por anticipado una jerarqua especial y la validez
autnoma de los Tratados y normas internacionales, designndoles incluso como Ley Suprema de la Nacin
(EE.UU., Argentina), otorgndoles por tanto un nivel de igualdad con los preceptos constitucionales. No obstante, ello
no evita la posibilidad de dificultades cuando una norma nacional entra en contradiccin con otra de Derecho
Internacional.
3.- Caso de conflicto. Prelacin
En caso de conflicto entre el Derecho Internacional y el Derecho Interno, la doctrina
presenta diferentes orientaciones, reflejadas en los denominados principios del
constitucionalismo y del internacionalismo.
De conformidad con el constitucionalismo, se reconoce la validez de los tratados y normas internacionales si stos se
hallan sujetos a la Constitucin, es decir que no se reconoce la supremaca del Derecho Internacional si este se halla
en pugna con la Constitucin. Pero generalmente se acepta la superioridad de los tratados frente a las leyes
ordinarias, las que pueden ser abrogadas por un tratado si este es posterior y en virtud del acto legislativo de su
incorporacin. A su vez, se considera que una ley interna no podra revocar un tratado, puesto que en este caso el
Estado caera en una situacin de responsabilidad internacional.
Para el internacionalismo, a cuyos propugnadores se los puede identificar con las
corrientes monistas, debe reconocerse la primaca del Derecho Internacional por cuanto este ocupa una posicin de
mayor jerarqua en la estructura normativa (Kelsen). En general, se proclama la superioridad del Derecho
Internacional sobre el derecho interno, incluso sobre las Constituciones. Este principio se va difundiendo actualmente
y ya se halla incorporado en algunos textos constitucionales que no solo reconocen la superioridad de los tratados
respecto de leyes anteriores y ulteriores, sino que tambin reconocen la licitud de los tratados derogatorios de las
disposiciones de las Constitucin, cuando la evolucin del orden internacional lo exige.
En los pases latinoamericanos, pese a que est ms arraigado el constitucionalismo, se
estn dando tendencias que reflejan tambin una evolucin en este campo; algunas
Constituciones ya han empezado a manifestarse sobre la supremaca de los tratados y
normas internacionales sobre las normas del derecho nacional.
En sntesis, es cada vez mayor la tendencia, tanto doctrinal como positiva, de aceptar y
reconocer la primaca del Derecho Internacional sobre el derecho interno.
4. Limitacin de los derechos de soberana
La soberana, como atributo esencial de un Estado, se manifiesta en el derecho fundamental que tiene el mismo para
organizarse en el orden interno y desempearse en el externo con prescindencia de cualquier otro poder. Constituye
el mximo de facultades con que puede actuar un Estado en la vida de relacin. La soberana en su concepto
tradicional es, en una palabra, el derecho de un Estado a no reconocer autoridad superior a la suya propia.
Por tanto la concepcin clsica de la soberana se basa en los atributos de ser, por
definicin, absoluta, indivisible, inalienable e imprescriptible Este concepto est recogido y expresamente formulado
por la mayor parte de las Constituciones nacionales.
En el orden interno, la soberana del Estado se manifiesta en su capacidad de libre
determinacin, en la de adoptar una Constitucin y una forma de Gobierno, de dictar la legislacin, administrar
justicia y ejercer dominio y jurisdiccin exclusiva en su propio territorio. En el orden externo, el Estado soberano no
reconoce autoridad superior que le imponga normas de conducta o que tenga la facultad de juzgar sus actos.
Tericamente, por tanto, soberana absoluta y Derecho Internacional son en principio nociones contradictorias.
Hoy en da, sin embargo, el concepto clsico de soberana absoluta va siendo superado ante las necesidades y
dinmica de la convivencia internacional, pues aunque los Estados continan siendo plenamente independientes, al
ser miembros de la comunidad internacional sus relaciones estn sometidas a la interdependencia, que es el nuevo
concepto que se esgrime actualmente como fundamento de las relaciones internacionales.

Por otro lado, la capacidad soberana de los Estados se ve igualmente limitada en el marco de las organizaciones
internacionales, las que se crean en torno a objetivos e intereses a los que deben supeditarse las acciones de cada
miembro. No obstante, una organizacin internacional no supera la nocin de una asociacin de soberanas, las que
mantienen su identidad individual. La misma existencia de la organizacin responde a la voluntad nacional y sus
relaciones y decisiones son bsicamente contractuales o de naturaleza intergubernamental, sin que la mayora pueda
obligar a la minora. Otro aspecto que constituye una limitacin a la soberana de un Estado, es el sometimiento
hasta ahora voluntario a una jurisdiccin arbitral o judicial encargada de dirimir sus conflictos.
En consecuencia, se advierte que la evolucin jurdica ha determinado avances para el
Derecho Internacional, los cuales estn escasamente reflejados en el orden constitucional.
Esta evolucin ha acentuado la importancia del Derecho Internacional, que no ha cesado de imponerse al Derecho
Constitucional. La introversin estatal, cuya expresin suprema es la soberana, ha cedido el paso progresivamente a
la extroversin internacional, que se manifiesta en la convencin y el acuerdo.
5.-. Control de la constitucionalidad
En los sistemas jurdicos nacionales existen diversos mecanismos de control de la
constitucionalidad de las leyes y de los actos de los Poderes Pblicos, es por tanto posible plantearse el problema del
control constitucional de los convenios o tratados internacionales o de los actos e instrumentos de su incorporacin.
En esta materia existen diferentes posiciones y soluciones, las ms aceptan el control de la constitucionalidad solo si
el mismo es ejercitado en forma previa a la ratificacin, es decir el llamado control a priori que se considera definitivo.
En cambio un control a posteriori presenta el problema, si se reconoce la primaca del Derecho Internacional y si la
misma Constitucin garantiza el cumplimiento de los compromisos internacionales (pacta sunt servanda o lo pactado
obliga), que cualquier control ulterior conllevara la posibilidad de un cuestionamiento de la norma internacional,
implicando responsabilidad para el Estado.
Por ello algunos sistemas constitucionales no reconocen ningn control posterior, incluso algunas lo prohben de
modo expreso. Adquiere de este modo un Tratado Internacional aprobado y ratificado, la presuncin jure et de jure de
conformidad constitucional.
El derecho internacional y el derecho de integracin
El surgimiento del fenmeno de la integracin trae consigo una serie de concepciones innovadoras en cuanto a la
naturaleza de las relaciones interestatales, a sus motivaciones, a la naturaleza de sus instituciones, al proceso de
elaboracin normativa y la creacin de un poder judicial comunitario. Estas nuevas realidades superan las
concepciones e incluso los avances del Derecho Internacional y van desarrollando otras formas, altamente
evolucionadas, de un nuevo orden jurdico internacional, cuyas principales caractersticas, cotejndolas con las del
Derecho Internacional, son en lo esencial las siguientes:
Naturaleza de las Relaciones
El mbito internacional ha sido, tradicionalmente, el conjunto de relaciones entre estados soberanos, aunque al
presente se reconozca una serie de limitaciones a la soberana estatal, en mrito al fenmeno de la interdependencia
que caracteriza la sociedad internacional contempornea.
Sin embargo estos avances, a pesar de revestir una notable evolucin jurdico internacional, mantienen como base de su legitimidad la representatividad del Estado
soberano, fundndose en el mismo principio que las relaciones internacionales tradicionales que todo poder deriva de
las soberanas estatales. En cambio, en el Derecho de Integracin se incorpora la idea de una comunidad de
intereses y objetivos, una estructura de conjunto asentada en un principio de representatividad colectiva, diferente a
la representacin individual de cada Estado. En el reconocimiento de este inters comn y de la accin conjunta para
lograrlo, es que reside la naturaleza de este nuevo tipo de relaciones y la legitimidad del Derecho de Integracin.
b). Tratados de Integracin
Los tratados internacionales son tradicionalmente medios de accin y cooperacin internacional que no afectan ni la
soberana ni las estructuras de un Estado, a lo sumo implican una limitacin de soberana en virtud de la
interdependencia de los Estados. Los tratados de integracin, en cambio, representan una ntida delegacin de
soberana, al menos en ciertas materias y pueden ser instrumentos de profundas modificaciones de estructuras.
Los tratados se orientaban anteriormente al establecimiento de intereses precisos, temporales, que agotaban su
contenido en el texto de sus estipulaciones, valiendo esta caracterizacin tanto para los tratados ley como para los
tratados contrato tradicionales. Los tratados de integracin, en cambio, constituyen un verdadero marco, como que se
los denomina tratado marco o tratado constitucin, en decir que constituyen un conjunto de normas bsicas y
generales que debern desarrollarse progresivamente, en procura de alcanzar las finalidades previstas. Es por ello
que la integracin implica un proceso de permanente creacin jurdica.

c). Proceso de elaboracin normativa

Segn el Derecho Internacional clsico, para la elaboracin de una norma internacional es necesario que dicha
norma cumpla con los requisitos que exige la legislacin interna de los correspondientes pases, requisitos que
generalmente se refieren a las etapas de negociacin, suscripcin, aprobacin parlamentaria y ratificacin.
En el marco de un proceso de integracin, la delegacin de atribuciones en el orden
legislativo determina la creacin de un proceso normativo diferente, por el cual pueden darse normas obligatorias
para los Estados sin que medien las etapas clsicas del procesamiento normativo internacional. Es decir que se trata
de una legislacin cuya elaboracin es confiada a las instituciones comunitarias.
Los tratados constitutivos de un proceso de Integracin, a la manera de las constituciones nacionales, solo fijan las
normas bsicas y los objetivos comunes, las acciones para alcanzar dichos objetivos son ejercitadas mediante una
legislacin o derecho derivado llamado tambin secundario o de segundo grado, derecho que desarrolla una
dinmica propia en manos de las instituciones comunitarias.
Este derecho tiene generalmente los siguientes efectos:
- Efecto obligatorio, an contra la voluntad de un Estado y se impone a su legislacin
interna, presente o futura.
- Efecto inmediato, rige en los respectivos pases sin necesidad de un nuevo acto
jurdico interno, es decir sin necesidad de recepcin, ratificacin o
transformacin al derecho interno.
- Efecto directo sobre los particulares de los Estados participantes, vincula
directamente y tiene el carcter de erga omnes (para todos)
d) . Solucin de Controversias
En el mbito internacional convencional, uno de cuyos postulados proclama la igualdad jurdica de los Estados,
generalmente las diferencias o controversias que se suscitan en cuanto a la interpretacin y cumplimiento de los
compromisos contrados y establecidos en un tratado o cualquier otro instrumento internacional, son los mecanismos
de solucin de diferencias establecidos, generalmente, en los propios tratados o en convenciones internacionales de
mayor alcance.
Al no admitir el Derecho Internacional ninguna accin de fuerza o coaccin de un Estado frente a la soberana de otro
y presumir, en el mismo sentido, que el cumplimiento de las obligaciones pactadas deben ser cumplidas de buena fe
(pacta sunt servanda), los mecanismos de solucin de diferencias ms utilizados son la negociacin y conciliacin
donde actan directamente las partes, as como los procedimientos de intermediacin de terceros como la
interposicin de buenos oficios, la mediacin o el arbitraje, sin descartar la posibilidad de recurrir a procedimientos
contenciosos ante tribunales internacionales.
En cambio, en los procesos de integracin, si bien pueden ser utilizados en las primeras
fases del proceso los mecanismos convencionales para la solucin de diferencias o
controversias, a medida que son mayores y ms complejos los compromisos de los pases, estos procedimientos no
son suficientes, plantendose la necesidad de constituir rganos jurisdiccionales comunitarios que actan como
instancias que conocen y resuelven, en virtud de competencias delegadas, los casos de controversia, incumplimiento
o violacin del ordenamiento jurdico comunitario.
e). La funcin jurisdiccional
La idea jurisdiccional en el campo internacional no es nueva, la comunidad internacional cuenta con un sistema de
arbitraje institucionalizado desde la poca de la Sociedad de las Naciones, y ha consolidado una dimensin
jurisdiccional con la Corte Internacional de Justicia como integrante del sistema creado por las Naciones Unidas.
Sin embargo, las caractersticas del poder jurisdiccional que se crea en la integracin,
rebasa el marco tradicional del arbitraje y la jurisdiccin internacional. Por primera vez una funcin jurisdiccional se
inserta en una estructura comunitaria, con competencias
plenamente definidas y autnomas y con una relacin orgnica con las jurisdicciones
nacionales.
Otros factores que singularizan la funcin jurisdiccional comunitaria son el rol de la
jurisprudencia como elemento dinmico de desarrollo jurdico, el papel de los
procedimientos prejudiciales como factor constitutivo de un verdadero poder judicial
comunitario y el hecho de que la misma responsabilidad internacional del Estado se hace ms patente y se sujeta a
la facultad jurisdiccional de la comunidad.
f). La cuestin de la soberana
La problemtica jurdica de la Integracin, no se agota en el anlisis de una simple
distribucin de competencias, sino que se ubica en un nivel ms trascendental, el de las relaciones de soberana..
Algunos analistas sealan que El Derecho de Integracin descansa en una premisa extraa al Derecho
Internacional llamado clsico: la de la divisibilidad de la soberana. Cuando se parte del supuesto que en el territorio

de un Estado no puede existir sino una soberana, las nicas relaciones externas posibles son aquellas que
responden a un esquema de coordinacin y cooperacin, incluso las organizaciones internacionales responden a un
marco de cooperacin dejando intacta la soberana de los Estados. Cuando se plantea la indivisibilidad de la
soberana nacional, se est en la imposibilidad de explicar el fenmeno que se desarrolla en un proceso de
integracin, que implica una divisin y un ordenamiento de soberanas en el marco de una estructura de conjunto.
De lo que se trata, en definitiva, no es de un desgarramiento o despojo de la soberana
nacional, sino que los Estados participantes en un proceso de integracin, en ejercicio
precisamente de su poder soberano, deciden poner en comn determinados poderes en manos de instituciones que
crean en forma independiente de la personalidad e inters exclusivo de cada Estado. Es decir que nace una nueva
concepcin de soberana, como manifestacin conjunta, compartida, ejercitada en comn, que se concreta en el
moderno concepto de soberana abierta, ampliada o colectiva, opuesta al concepto clsico de la soberana absoluta,
cerrada e indivisible.
CAPITULO III
LA SUPRANACIONALIDAD
Integracin regional y soberana nacional
Considerando que la integracin es un proceso progresivo y dinmico, la creacin de organismos comunes est
directamente relacionado con la profundizacin del proceso integrador. Siguiendo esta lgica, en una zona de libre
comercio, en general, es conveniente crear rganos comunes de carcter intergubernamental, que tengan funciones
meramente coordinadoras de las medidas que deban ir adoptando los Estados partes, para de esta forma lograr el
objetivo propuesto. En este periodo, cada Estado sigue conservando todo el poder de decisin sin delegacin de
facultades. En esta etapa existe un compromiso de los Estados para reducir de forma progresiva las barreras
arancelarias hasta llegar a la total desgravacin. Un ejemplo del caso descrito es el NAFTA, firmado por Estados
Unidos, Canad y Mxico, mediante el cual se aspira a crear una zona de libre comercio, para lo cual no se han
creado rganos de carcter complejo, sino slo una comisin de comercio y otras comisiones de carcter
intergubernamental.
Ya en la unin aduanera deben iniciarse el proceso de creacin los rganos necesarios, incluidos aquellos
competentes para la formacin progresiva del derecho comunitario, resultando igualmente indispensable establecer
un tribunal de justicia permanente.
En la etapa de mayor profundidad, (Mercado Comn o Unin Econmica) ", existe un alto consenso entre los
especialistas, respecto a que se deben crear no solo organismos intergubernamentales, sino tambin
supranacionales, debido a que el proceso requiere de la unificacin de las polticas de todos los estados miembros, a
lo cual, solo es posible llegar mediante la creacin de entidades que tengan a su cargo el proceso de uniformidad
mencionado. Siguiendo esta lnea, es absolutamente necesario consolidar instituciones y rganos comunitarios,
cuyas decisiones sean obligatorias para los pases miembros y sus poblaciones. Es de vital importancia que estos
rganos sean de carcter autnomo e independiente, ya que tendrn la misin de coordinar y armonizar las polticas
unificadas e impedir el predominio de un Estado sobre otros.
El concepto de soberana segn Jean Bodn
La soberana, segn la clsica definicin de Jean Bodn en su obra de 1576 Los seis libros de la Repblica, es el
poder absoluto y perpetuo de una Repblica; y soberano es quien tiene el poder de decisin, de dar leyes sin
recibirlas de otro, es decir, aquel que no est sujeto a leyes escritas, pero s a la ley divina o natural. Pues, segn
aade Bodin, si decimos que tiene poder absoluto quien no est sujeto a las leyes, no se hallar en el mundo
prncipe soberano, puesto que todos los prncipes de la tierra estn sujetos a las leyes de Dios y de la naturaleza y a
ciertas leyes humanas comunes a todos los pueblos.
Con respecto a la soberana, Bodn la caracteriza como un poder absoluto, ilimitado e irresponsable, as como un
poder perpetuo donde el soberano tiene un poder legislativo absoluto. Este soberano tiene un poder anlogo al del
Dios absoluto, siendo, as, lo que hace Bodn una teologa poltica. En la soberana, tal y como la entiende dicho
pensador, los momentos excepcionales de crisis tienen un papel fundamental, y, precisamente por esto, el atributo
ms genuino del la soberana es la capacidad de actuar contra la Ley..
Para Bodn, el mejor rgimen poltico es la monarqua real. El monarca ha de gobernar armnicamente, no
suprimiendo las diferencias estamentales, sino haciendo que cada grupo participe en los oficios y beneficios segn su
condicin
Por otro lado, hay que tener en cuenta que su contexto es el de las guerras civiles religiosas, por eso tiene especial
inters en describir cmo debe actuar el prncipe a la hora de evitar que los conflictos religiosos desemboquen en
enfrentamientos civiles, pues stos son una de las grandes causas de la disolucin de los Estados.
El soberano debe conciliar, armonizar, las distintas posiciones garantizando la estabilidad poltica. Es por esto que no
est sujeto a la ley, ni siquiera a la que l ha establecido.
Origen del concepto supranacionalidad
La palabra "supranacionalidad" tuvo su aplicacin concreta cuando se cre la Comunidad Econmica del Carbn y
del Acero (CECA), por el Tratado de Pars en 1951. Efectivamente, en el Tratado, expresamente se refera las

facultades de la Alta Autoridad, en la forma que sigue: "Los miembros de la Alta Autoridad ejercern sus funciones,
con plena independencia, en inters general de la Comunidad. En el cumplimiento de sus deberes, no solicitarn ni
atendern instrucciones de gobierno ni organismo alguno. Se abstendrn de todo acto incompatible con el carcter
supranacional de sus funciones. Cada Estado miembro se compromete a respetar este principio y a no intentar influir
sobre los miembros de la Alta Autoridad en la ejecucin de sus tareas".
Un rgano, para ser considerado supranacional, debera reunir al menos dos condiciones. La primera, estar integrado
de manera que sus miembros no representen a ningn Estado, que se encuentren desvinculados de sus
nacionalidades y que respondan nada ms que a los intereses comunitarios, sin recibir instrucciones de ningn
gobierno. La segunda, tener la potestad de dictar normas obligatorias para los Estados miembros, cuya aplicacin
sea inmediata y prevalente en los ordenamientos internos de cada uno de ellos.
Evolucin hasta nuestros das.
Recapitulando, la soberana es un concepto que se define en torno al poder y se comprende como aquella facultad
que posee cada estado de ejercer el poder sobre su sistema de gobierno, su territorio y su poblacin. Por tanto, en
materia interna, un estado, junto a la autoridad en ejercicio, sean los que se encuentran por sobre cualquier otra
entidad
Este concepto surge en la Europa del siglo XVI y XVII cuando se comienza la bsqueda de fundamentos laicos para
basar el surgimiento de los nuevos estados nacionales. Se adopta este trmino proveniente de la palabra soberano
que se refiere a la inexistencia de control, pero se define tambin como aquel jefe a cargo de un Estado monrquico.
Dado lo anterior, la soberana es un concepto que se desarrolla en el mbito poltico
Elementos esenciales y accesorios
Elementos esenciales
Lo esencial del concepto de la supranacionalidad radica en los siguientes tres elementos: a) intereses y objetivos
comunes; b) creacin de un poder efectivo al servicio de estos intereses; y c) autonoma de ese poder.
a) Intereses y objetivos comunes
En la base de la integracin, como su causa directa, se encuentra el reconocimiento de
valores e intereses que son comunes a un conjunto de Estados, intereses que se traducen mediante la integracin en
objetivos comunes, a los cuales se subordinan los intereses nacionales. Se trata de la idea de un valor
jerrquicamente superior, que representa un beneficio recproco y una comunidad de aspiraciones.
b) Poderes efectivos
El objetivo comn como base de la supranacionalidad, se lo encuentra tambin en casi
todas las organizaciones internacionales, pero en ellas se da la ausencia de poderes o de una verdadera autoridad
comn, que es el segundo rasgo caracterstico de la supranacionalidad.
Es decir un poder real y efectivo que es puesto al servicio del objetivo comn y que se
impone a la voluntad individual de los Estados; comprometindoles al respeto de las reglas jurdicas y decisiones
comunitarias.
c) Autonoma de poder
Clarificando an ms el concepto de supranacionalidad, no es suficiente el objetivo comn de varios Estados y el
poder real a su servicio, es necesario, y quiz aqu radica el meollo de la cuestin, que ese poder sea autnomo,
distinto al poder de cada uno de los Estados participantes. En consecuencia, el concepto de supranacionalidad est
referido a un poder real y autnomo, puesto al servicio de objetivos comunes a varios Estados Pierre Pescatore
(15). La reunin de estos tres elementos es el sentido propio del Derecho de Integracin, de la supranacionalidad.
Elementos Accesorios
Entre los elementos accesorios o derivados del concepto, se pueden distinguir los
siguientes: a) institucionalizacin; b) inmediatez; y c) coercin.
a) Institucionalizacin
La institucionalizacin del poder da mucho mas relieve a la autonoma de la voluntad
comunitaria, es decir que la creacin de rganos independientes constituye un
perfeccionamiento de la supranacionalidad. Sin embargo, esta institucionalizacin no es un elemento imprescindible
del concepto, la autonoma de decisin puede darse incluso en el marco de una reunin de carcter
intergubernamental, mediante la adopcin de un sistema de mayora, procedimiento que dentro de un organismo
internacional puede ser precursor o germen de supranacionalidad.
b) Inmediatez
La inmediatez o efecto directo de las decisiones comunitarias, o sea la capacidad del poder autnomo para llegar
directamente a los ciudadanos de los Estados mediante medidas legislativas, judiciales o administrativas, es un
elemento inherente a la supranacionalidad.
No obstante, la voluntad autnoma puede tambin instrumentarse a travs de los Estados, considerados como
relevos de ejecucin, hablndose en este caso de supranacionalidad indirecta. En realidad, la inmediatez es una
caracterstica superada de la supranacionalidad, pero no dejan de tener esta calidad otras formas de accin, aunque
se ejecuten a travs de los Estados.

c) Coercin
Por ltimo, el factor coercitivo que muchos autores consideran como esencial a la nocin de supranacionalidad, en el
sentido de constituir la garanta para que el poder autnomo pueda imponerse con xito a la voluntad de un Estado
reticente. Es decir que la supranacionalidad se relativiza sin la garanta de una sancin eficaz que corrija una
situacin de transgresin o desacato.
Sin embargo, si bien este elemento coercitivo puede constituir una proyeccin futura en los procesos de integracin,
la realidad actual de estos demuestra lo prematuro de la idea. Es todava poco probable lograr un despojamiento
completo de la idea de la soberana nacional que implicara aceptar o llegar a la etapa de la coercin. Por el momento
hay que buscar la eficiencia de la supranacionalidad en premisas diferentes, como el convencimiento general de que
se procura una comunidad superior de intereses y valores, dejando el perfeccionamiento del sistema a las exigencias
naturales que se van presentando en sus procesos evolutivos.
En resumen, todo el anlisis anterior demuestra claramente las diferencias actuales y las distancias evolutivas que
existen entre el Derecho Internacional clsico y el Derecho de Integracin, y sirve para reiterar las diferentes bases
conceptuales entre ambos.
Principales manifestaciones de la Supranacionalidad
Concretando el anlisis de la supranacionalidad, se puede constatar que este rasgo
caracterstico de los procesos superiores de integracin, tiene dos principales
manifestaciones: la institucional y la normativa.
La supranacionalidad institucional, se expresa en la naturaleza y representatividad de
carcter comunitario y conjunto de las instituciones y rganos que se crean en un proceso integrador, condiciones
diferentes a la naturaleza simplemente intergubernamental en los cuales no se supera la representatividad individual
de cada uno de los pases miembros. En el mismo sentido, es a los rganos comunitarios o supranacionales a
quienes se delegan potestades y competencias para su ejercicio colectivo y autnomo, particularmente en reas
legislativas, jurisdiccionales y ejecutivas, respecto a las cuales los pases ya no podrn actuar individualmente.
La supranacionalidad normativa, quiz la ms evidente, sustenta un proceso generador de normas autnomo como
caracterstico de la integracin. Estas normas al ser emitidas por los rganos establecidos para ello por los tratados o
convenios constitutivos tienen, como ya se vio, plena validez jurdica, son vinculantes a todos los pases miembros y
sus respectivas poblaciones, tienen aplicacin inmediata y directa en sus territorios (supranacionalidad directa) o
mediante actos de intermediacin estatal que incorporan las normas comunitarias al derecho nacional
(supranacionalidad indirecta), as como tienen primaca respecto a cualquier norma de origen nacional.
rganos supranacionales y rganos intergubernamentales en la integracin. Caractersticas
Con el propsito de esquematizar las diferencias que se dan entre las organizaciones
internacionales, que son generalmente de carcter intergubernamental, respecto a las de tipo comunitario, se
pueden mencionar las siguientes:
Instituciones de tipo intergubernamental:
a) Nacen de un tratado internacional que especfica detalladamente las obligaciones y
compromisos que asumen las partes contratantes.
b) No existe delegacin alguna de soberana ni se atribuyen competencias o poderes autnomos a rganos que se
crean con base en el tratado.
c) Las decisiones o normas que se adoptan deben contar con el consenso unnime de los Estados miembros.
d) Los rganos responden al principio de representacin de los respectivos gobiernos nacionales.
Instituciones de tipo comunitario
a) Nacen de un tratado marco o constitucin, que paralelamente a los principios fundamentales que formula, crean
rganos supranacionales que son los encargados de concretar esas finalidades.
b) A estos rganos se atribuyen determinadas competencias cuyo ejercicio es autnomo, lo que significa que en las
competencias delegadas, los Estados Miembros dejan de tener la facultad de adoptar decisiones unilaterales.
c) Se les otorga no solo un poder de ejecucin, sino un verdadero poder normativo y jurisdiccional.
d) Las resoluciones pueden ser adoptadas en base a la mayora, prescindiendo del consenso y an contra la
voluntad de la minora, conservndose la regla de la unanimidad solo para casos excepcionales.
La delegacin de competencias
La experiencia histrica de la integracin ha demostrado la necesidad de una transferencia o delegacin de
competencias de los Estados participantes en favor de los organismos comunitarios. Esta delegacin es uno de los
aspectos ms novedosos que en s constituye el ncleo de la problemtica del Derecho de Integracin.

Las instituciones comunitarias, para lograr las finalidades previstas en los Acuerdos constitutivos, reciben un conjunto
de atribuciones que limitan muchas veces las funciones soberanas de los estados participantes. Se presenta, en
consecuencia, la necesidad de definir las esferas de competencias y su recproca coordinacin.
No obstante, todava existen impugnaciones a la delegacin de competencias basadas en el criterio de que las
mismas afectan el principio de la soberana, siendo que esta cualidad es an el fundamento del estado nacional y
como tal constituye un atributo inalienable, principio consagrado an por la mayora de las constituciones. Por tanto,
se considera que una transferencia o delegacin de competencias a favor de cualquier entidad internacional no solo
como una abdicacin de soberana sino como una violacin al ordenamiento constitucional.
Ante este tipo de objeciones, se pueden oponer otras consideraciones que respaldan la posibilidad y licitud de esta
delegacin, veamos algunas:
a) La atribucin de competencias nacionales a una entidad supranacional, no significa una prdida o abdicacin de la
soberana nacional, sino tan solo una delegacin de poderes que realiza un Estado soberano, en ejercicio
precisamente de esa capacidad soberana y mediando su libre voluntad y consentimiento.
b) La entidad supranacional representa a la comunidad en su conjunto, de la cual forma parte el Estado delegante y,
en consecuencia, al inters comunitario, que es el objetivo de la accin del organismo supranacional. Este inters
comunitario no puede ser contradictorio con el inters nacional de los Estados participantes en el proceso
integracionista.
c) Existira violacin de la soberana nacional, en el caso que esta delegacin de competencias se la efectuara a
favor de otro pas o a favor de un inters totalmente
extrao, caso que no se presenta en el marco de un proceso de integracin.
d) Por otro lado, la delegacin de competencias no es un fenmeno inusual en la realidad internacional
contempornea, se da frecuentemente en el caso de las organizaciones internacionales, que sin atribucin de
competencias especficas no podran cumplir con sus objetivos. Hoy en da, la mayor parte de los pases que
participan en organismos internacionales les atribuyen competencias y se someten convencionalmente a ellas y no
por eso se pone en duda la validez constitucional de esta conducta.
Por ejemplo las atribuciones otorgadas al Consejo de Seguridad de la ONU, en el campo del mantenimiento de la
paz, no han sido impugnadas constitucionalmente, no obstante, que la forma en que se ejerce dicha competencia
podra resultar atentatoria para los principios de igualdad jurdica y soberana de los Estados.
e) Por ltimo, en un anlisis que consideramos el ms valido para esclarecer este problema, volvamos sobre el tan
mentado tema de la soberana pero esta vez en relacin particular a la situacin de los pases de menor desarrollo.
Se ha dicho anteriormente que la evolucin internacional contempornea ya no admite la condicin de absoluta,
indivisible e intangible de la soberana nacional, que es quiz la ptica equvoca que se mantiene entre los
constitucionalistas ortodoxos.
La participacin en la comunidad internacional impone evidentes limitaciones de la
soberana, que se traducen en la observancia de una normatividad jurdica y en el respeto a sus compromisos
resultantes de la interdependencia entre los Estados, ms an, el atributo de la soberana no deja de ser terico e
incluso en algunos casos utpicos dentro de la realidad internacional.
Desde el punto de vista de la poltica internacional: hasta que punto es soberano e independiente un pas pobre y
atrasado?, no constituyen la dependencia y el subdesarrollo los factores que caracterizan la situacin de la gran
mayora de los pases dentro de la estructura econmica internacional?, cmo sirve a nuestros pases la nocin de
soberana, concepto abstracto y formal, en sus relaciones con los centros del poder poltico y econmico mundial?,
en forma aislada un pas dependiente podr hacer valer una ilusoria soberana?.
El subdesarrollo es el factor que ms afecta a la nocin clsica de la soberana y si la integracin est concebida,
para nuestros pases, precisamente como un medio para superar este estado, creemos que ella supone ms bien
una implicacin funcional del concepto de soberana. Es el instrumento a travs del cual se podr realmente hacer
efectivo y eficaz el ejercicio de la soberana, pero no como un concepto absoluto y cerrado, sino en una nueva
dimensin de soberana abierta, ampliada, conjunta y solidaria.
A una estructura y proyeccin conjuntas de intereses comunes, a un espacio econmico y poltico amplio, tiene que
corresponder una soberana tambin conjunta y ampliada, como el nico medio de reivindicar una posicin ms
equitativa y digna en el sistema internacional.
Aplicacin de normas supranacionales y aplicacin de normas intergubernamentales
Como ya se haba sealado precedentemente, para que exista supranacionalidad, se requiere que organismos
independientes y superiores a los Estados-naciones estn habilitados para dictar normas obligatorias para estos
ltimos, incluyendo por tanto el concepto, dos aspectos: un rgano comunitario y competencia para expedir
decisiones, con aplicabilidad inmediata, sin necesidad de actos de recepcin por los Estados partes.

En cambio, los rganos de tipo intergubernamental son aquellos que solo pueden adoptar decisiones que cuenten
con la voluntad de los Estados que conforman el tratado de integracin como es el caso por ejemplo del NAFTA.
Como se ha visto en el captulo anterior, un rgano, para ser considerado supranacional, debera reunir al menos dos
condiciones. La primera, estar integrado de manera que sus miembros no representen a ningn Estado, que se
encuentren desvinculados de sus nacionalidades y que respondan nada ms que a los intereses comunitarios, sin
recibir instrucciones de ningn gobierno. La segunda, tener la potestad de dictar normas obligatorias para los Estados
miembros, cuya aplicacin sea inmediata y prevalente en los ordenamientos internos de cada uno de ellos.
Aplicacin inmediata quiere decir que dicha norma adquiere plena vigencia en los Estados partes, sin necesidad de
ningn trmite nacional para su "internacin". Aplicacin prevalente, implica que se debe aplicar con preeminencia a
cualquier norma nacional que la contradiga, ya sea de fecha anterior o posterior.
En sntesis, sobre la base de las apreciaciones acerca de la aplicacin de normas de supranacionalidad, los
elementos que caracterizaran a este tipo seran: que su funcionamiento sea independiente y no respondan a
instrucciones de los gobiernos partes, siendo esta ltima, la nota especfica de la supranacionalidad, que la diferencia
de los rganos intergubernamentales, y que las tomas de decisiones se incorporen en los ordenamientos jurdicos de
los Estados asociados, en forma inmediata, directa y prevalente
Del anlisis del orden jurdico de los pases del Mercosur , dos de los Estados partes, a saber: La Repblica
Federativa de Brasil y la Repblica Oriental del Uruguay, adoptan sistemas dualistas, postura que aniquila de ante
mano la existencia de ordenamientos jurdicos supranacionales de los cuales el Estado pretenda ser parte, pues
desconoce que este ordenamiento tenga validez dentro de su ordenamiento jurdico interno, en consecuencia no
produce conductas que le sean exigibles al Estado.
Las Constituciones de esos Estados si bien, no contemplan de forma expresa la prohibicin de formar parte de
rganos supranacionales no regulan tal posibilidad, lo cual dificulta que puedan atribuir competencias a rganos
supranacionales. Para que una norma supranacional tenga cabida directamente en un determinado ordenamiento
jurdico, el Texto Fundamental del referido Estado ha de contemplar la posibilidad de que un ordenamiento exterior
tenga vigencia internamente y que se pueda ceder un poco de soberana para que rganos supranacionales acten
en el nombre de una comunidad donde ellos estn involucrados.
Esta posibilidad no es viable para los Estado de Brasil y de Uruguay, quienes han guardado silencio ante la eventual
existencia de ordenamientos jurdicos supranacionales.
Por otro lado, se estableci que los otros Estados partes del Mercado Comn del Sur, a saber la Repblica de
Argentina, la Repblica del Paraguay, e incluso la Repblica Bolivariana de Venezuela en materia de integracin, han
adoptado en sus sistemas constitucionales sistemas monistas. Ellos reconocen y permiten la existencia de
ordenamientos jurdicos supranacionales y de rganos supranacionales de los cuales pueden ser parte, cuyas
normas reconocen en el mbito interno y forman parte de las normas jerrquicamente superiores del Estado.
La Repblica de Argentina y la Repblica del Paraguay, aparte de reconocer y dar cabida a la existencia de las
normas y organismos supranacionales, dentro de sus legislaciones internas, han ponderado que las referidas normas
tienen jerarqua constitucional.
El Derecho de la Integracin y el Derecho Comunitario.
El Derecho Comunitario o Derecho de la Integracin es una disciplina autnoma, distinta del derecho internacional
pblico y del derecho interno de los Estados miembros, que comenz a surgir a partir de la aparicin de la
Comunidad Europea. Algunos analistas definen al derecho de la Integracin como una disciplina a la que se
encuentra subordinada el Derecho Comunitario, por incorporar a aquellas economas que an no han alcanzado
altos niveles de complementacin comercial y econmica y las de carcter comunitario.
Mientras el derecho internacional se dirige fundamentalmente a regular relaciones entre Estados soberanos, el
derecho comunitario tiende a regular el funcionamiento de entidades supranacionales, distintas de los Estados y de
los organismos internacionales clsicos.
C APITULO IV
FUENTES DEL DERECHO DE LA INTEGRACIN Y EL DERECHO COMUNITARIO.
Primarias u originarias
La primera fuente del Derecho son los tres Tratados constitutivos, incluidos sus anexos, apndices y protocolos, as
como sus complementos y modificaciones posteriores, es decir, los actos de creacin de la CECA, CE y de la UE.
Los Tratados constitutivos, as como los complementos y modificaciones posteriores, sobre todo el Acta nica
Europea, los diversos tratados de adhesin y el Tratado de la Unin Europea reflejan los principios jurdicos
fundamentales relativos a los objetivos, la organizacin y el funcionamiento, as como parte de la legislacin
econmica.

De esta forma establecen el marco constitucional de la UE que deben llenar de contenido, en inters de la
Comunidad, las instituciones comunitarias dotadas de competencias legislativas y administrativas. Dado que se trata
de un Derecho creado directamente por los Estados miembros, estos principios se denominan en el lenguaje jurdico
Derecho comunitario primario.
Los actos jurdicos comunitarios: el Derecho derivado de la Comunidad
El Derecho creado por las instituciones comunitarias en el ejercicio de sus competencias en virtud de los Tratados se
denomina Derecho comunitario derivado, la segunda gran fuente del Derecho de la UE.
Est formado en primer lugar por los actos jurdicos contemplados y definidos en los artculos 249 del Tratado CEE,
161 del Tratado CEEA 14 del Tratado CECA y la UE. En su calidad de actos jurdicos vinculantes contienen tanto
normas jurdicas y directrices generales y abstractas, como medidas concretas e individuales. Asimismo contemplan
la adopcin de declaraciones no vinculantes de las instituciones comunitarias.
Esta relacin no es exhaustiva, pues el Derecho comunitario derivado comprende otros actos jurdicos que no
pueden catalogarse en la misma. Entre ellos figuran sobre todo aquellos que regulan el rgimen interno de la UE o de
sus rganos, como en el caso de las normas o convenios adoptados de comn acuerdo entre las instituciones o los
reglamentos internos de estas ltimas. .
La creacin del Derecho derivado se lleva a cabo de forma paulatina y progresiva.
Mediante su adopcin se da vida a la constitucin de la Comunidad, formada por el Derecho primario, y se realiza y
completa el ordenamiento jurdico europeo con el paso del tiempo.
Los tratados internacionales de la CE
Esta tercera fuente del Derecho est vinculada al papel de la UE en el plano internacional. Como centro de poder a
escala mundial, Europa no puede limitarse a gestionar sus asuntos internos, sino que debe ante todo ocuparse de
sus relaciones econmicas, sociales y polticas con otros pases del mundo. A tal fin, la UE celebra acuerdos
internacionales con los pases no pertenecientes a la Comunidad (denominados terceros pases) y otras
organizaciones internacionales, que van desde los tratados de cooperacin de amplio alcance en los mbitos
comercial, industrial, social o tcnico, hasta los acuerdos comerciales en torno a determinados productos.
Tres formas de relacin contractual de la UE con terceros pases merecen una atencin especial:
1. Los acuerdos de asociacin
La asociacin trasciende en gran medida las cuestiones de poltica puramente comercial y tiende a una estrecha
cooperacin econmica con un amplio apoyo financiero de la UE a la otra parte contratante). Existen tres formas de
acuerdos de asociacin:
Acuerdos para el mantenimiento de vnculos especiales de algunos Estados miembros de la UE con terceros pases
La creacin del instrumento de asociacin tiene su origen en las estrechas relaciones econmicas que los pases y
territorios de ultramar mantenan con algunos Estados fundadores de la CE, en virtud de los antiguos regmenes
coloniales. Puesto que la introduccin de un arancel exterior comn en la CE habra alterado notablemente los
intercambios comerciales con estos territorios, haba que crear regmenes especiales, a fin de extender el sistema de
libre comercio de la Comunidad a los pases y territorios
de ultramar. Al mismo tiempo, los derechos de aduana impuestos a las mercancas de estos pases fueron
eliminndose progresivamente.
Acuerdos para la preparacin de una posible adhesin y para la constitucin de una unin aduanera
La asociacin tambin sirve para preparar una posible adhesin de un pas a la UE. Es, por as decirlo, una fase
previa de la adhesin, en la que se intenta una aproximacin de las condiciones econmicas del pas candidato a las
de la UE. Este procedimiento demostr su utilidad en el caso de Grecia, que se asoci a la CE en 1962. En 1964 se
celebr otro acuerdo de asociacin con vistas a una adhesin posterior, esta vez con Turqua. La CE ha constituido
una unin aduanera con Malta (1971), Chipre (1973) y Turqua (1996).
El Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo (EEE)
El Acuerdo sobre el EEE abre al resto de los Estados de la AELC
(Noruega,
Islandia, Liechtenstein y Suiza) las puertas del mercado interior de la CE y representa, en virtud del compromiso de
adoptar casi dos tercios del Derecho comunitario, un fundamento seguro para una posible adhesin posterior de
estos pases a la UE. Dentro del EEE, y sobre la base del Derecho comunitario primario y derivado vigente (el acervo
comunitario), debe realizarse la libre circulacin de mercancas, personas, servicios y capitales, establecerse
un rgimen uniforme en materia de competencia y ayudas estatales, as
como intensificarse la cooperacin en el
mbito de las polticas horizontales y paralelas (por ejemplo, proteccin del medio ambiente, investigacin y
desarrollo, y educacin).

2. Acuerdos de cooperacin
Los acuerdos de cooperacin no van tan lejos como los de asociacin, ya que tienen como nico objetivo una
intensa cooperacin econmica. Dichos acuerdos vinculan a la UE con los Estados de Marruecos, Argelia y Tnez,
los Estados de Egipto, Jordania, Lbano y Siria y con Israel, entre otros .
3. Acuerdos comerciales
Por ltimo, existen numerosos acuerdos comerciales celebrados con diversos terceros pases, grupos de stos o en
el marco de organizaciones comerciales internacionales en el sector aduanero y de poltica comercial. Los acuerdos
comerciales ms importantes a escala internacional son el Acuerdo por el que se establece la Organizacin Mundial
del Comercio (OMC), y los acuerdos multilaterales celebrados en su marco, de los cuales mencionaremos los ms
significativos: el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT)
Los convenios entre los Estados Miembros
La ltima fuente del Derecho de la CE la constituyen los convenios entre los Estados miembros. Se trata, por una
parte, de convenios concluidos para regular cuestiones que estn estrechamente relacionadas con las actividades de
la UE, pero para las cuales no se ha dotado de competencia a las instituciones comunitarias.
Por otra, existen autnticos convenios internacionales entre los Estados miembros con los cuales se pretende, en
particular, superar la limitacin territorial de las normativas nacionales y crear un Derecho uniforme a escala de la
Unin Europrea. Ello reviste especial importancia en el mbito del Derecho internacional privado. A ttulo de ejemplo
cabe mencionar: el Convenio sobre la competencia judicial y la ejecucin de resoluciones judiciales en materia civil y
mercantil (1968), el Convenio sobre el reconocimiento mutuo de las sociedades y personas jurdicas (1968), el
Convenio relativo a la supresin de la doble imposicin en caso de correccin de los beneficios de empresas
asociadas (1990), el Convenio sobre la ley aplicable a las obligaciones contractuales (1980) y el Convenio sobre la
patente europea (1989).
Fuentes del Derecho indirectas
Las fuentes del Derecho de la Comunidad mencionadas hasta ahora tienen la caracterstica comn de constituir el
Derecho comunitario escrito. Pero al igual que cualquier otro ordenamiento jurdico, el comunitario no puede estar
constituido exclusivamente por normas escritas, ya que cada ordenamiento presenta lagunas que deben llenarse con
el Derecho no escrito.
El Derecho Consuetudinario: forma parte del Derecho comunitario no escrito. Se trata del Derecho derivado de la
prctica y de la conviccin jurdica, que completa o modifica al Derecho primario o derivado. Su posible existencia
est reconocida, pero su desarrollo efectivo choca en el plano de la legislacin comunitaria con lmites estrictos.
El Derecho Comunitario en el conjunto de sistema Jurdico
Teniendo en cuenta todo lo que se ha expuesto sobre la estructura de la UE y de su ordenamiento jurdico, no es fcil
determinar el lugar que ocupa el Derecho comunitario dentro del conjunto del sistema jurdico y delimitar las fronteras
que lo separan de otros ordenamientos jurdicos. Hay que excluir de entrada dos intentos de clasificacin: del mismo
modo que el Derecho comunitario no puede considerarse una simple recopilacin de acuerdos entre Estados,
tampoco se puede entender como parte o apndice de los ordenamientos jurdicos nacionales.
Con la creacin de las Comunidades, los Estados miembros han limitado su soberana legislativa y establecido un
ordenamiento jurdico autnomo que es vinculante para sus ciudadanos y para ellos mismos y que sus tribunales
estn obligados a aplicar.
Estas afirmaciones ya las formul el TJCE en el famoso asunto Costa/ENEL de 1964, (que abordaremos ms
adelante) mencionado anteriormente, en el que el seor Costa impugn la nacionalizacin de la produccin y
suministro de electricidad en Italia y la transferencia de las instalaciones de las compaas elctricas a la empresa
ENEL.
La cooperacin entre el Derecho Comunitario y el Derecho Nacional
Este aspecto de la relacin entre el Derecho comunitario y el Derecho nacional comprende aquellos vnculos en los
que ambos se complementan mutuamente. El artculo 10 del Tratado CE describe grficamente esta relacin con las
siguientes palabras:
Los Estados miembros adoptarn todas las medidas generales o particulares apropiadas para asegurar el
cumplimiento de las obligaciones derivadas del presente Tratado o resultantes de los actos de las instituciones de la
Comunidad. Facilitarn a esta ltima el cumplimiento de su misin. Los Estados miembros se abstendrn de todas
aquellas medidas que puedan poner en peligro la realizacin de los fines del presente Tratado.

El conflicto entre el derecho comunitario y el derecho nacional

Las relaciones entre Derecho comunitario y Derecho nacional se caracterizan igualmente por el hecho de que el
ordenamiento jurdico comunitario y los ordenamientos nacionales a veces se enfrentan. Se habla entonces de un
conflicto entre uno y otros.
Esta situacin se produce siempre que una disposicin de Derecho comunitario establece derechos y obligaciones
directos para los ciudadanos de la Comunidad y su contenido contradice una norma de Derecho nacional. Tras esta
problemtica en apariencia tan sencilla, se ocultan dos cuestiones fundamentales acerca de la estructura de la CE,
cuya solucin vendra a constituir la piedra de toque de la existencia del ordenamiento jurdico comunitario: la
aplicabilidad directa del Derecho comunitario y la primaca del Derecho comunitario sobre el Derecho nacional
correspondiente.
La aplicabilidad directa del Derecho comunitario
La aplicabilidad directa del Derecho comunitario implica que este ltimo confiere
derechos e impone obligaciones directos tanto a las instituciones comunitarias y a los Estados miembros como a los
ciudadanos de la Comunidad. Uno de los grandes logros del TJCE es haber impuesto la aplicabilidad directa de las
disposiciones del Derecho comunitario contra la resistencia inicial de algunos Estados miembros, garantizando as la
existencia del ordenamiento jurdico comunitario.
El punto de partida de su jurisprudencia fue el caso, de la empresa de transportes neerlandesa Van Gend & Loos,
que se opuso ante un tribunal de los Pases Bajos al aumento de los derechos de aduana por la importacin de un
producto qumico procedente de la Repblica Federal de Alemania.
En su exposicin de motivos, el TJCE sealaba:[...] que la Comunidad constituye un nuevo ordenamiento jurdico
[...] cuyos sujetos son, no slo los Estados miembros, sino tambin sus nacionales; que, en consecuencia ,el
Derecho comunitario, autnomo respecto a la legislacin de los Estados miembros, al igual que crea obligaciones a
cargo de los particulares, est tambin destinado a generar derechos [...] que esos derechos nacen, no slo cuando
el Tratado los atribuye de modo explcito, sino tambin en razn de obligaciones que el Tratado impone de manera
perfectamente definida tanto a los particulares como a los Estados miembros y a las instituciones comunitarias.
La primaca del Derecho comunitario
La aplicabilidad directa de una disposicin de Derecho comunitario plantea una segunda cuestin igualmente
fundamental: Qu sucede si una disposicin de Derecho comunitario establece derechos y obligaciones directos
para los ciudadanos comunitarios y su contenido est en contradiccin con una norma de Derecho nacional?
Dicho conflicto entre Derecho comunitario y Derecho nacional slo puede resolverse si uno de los dos ordenamientos
jurdicos cede a favor del otro. El Derecho comunitario escrito no contiene ninguna disposicin expresa al respecto.
En ninguno de los Tratados comunitarios se establece que el Derecho comunitario prima sobre el Derecho nacional o
que est supeditado a este ltimo.
No obstante, el conflicto entre Derecho comunitario y Derecho nacional slo puede resolverse en la medida en que se
conceda una primaca al primero sobre el segundo, de forma que prive de eficacia a todas las disposiciones
nacionales que difieran de una disposicin comunitaria y ocupe su lugar dentro de los ordenamientos jurdicos
nacionales. Pues, qu quedara del ordenamiento jurdico comunitario si se supeditara el Derecho comunitario al
nacional?
La respuesta es: muy poco. Las disposiciones de Derecho comunitario podran ser abolidas por cualquier ley
nacional. Y ya no podra hablarse de la validez uniforme e igual del Derecho comunitario en todos los Estados
miembros.
Asimismo, a la CE le resultara imposible llevar a cabo las misiones que le han encomendado los Estados miembros.
El funcionamiento de la Comunidad quedara en entredicho y se vendra abajo demolida la construccin de una
Europa unida, erigida sobre la base de tantas esperanzas.
Este problema no existe en la relacin entre Derecho internacional y Derecho nacional, puesto que el Derecho
internacional slo forma parte de los ordenamientos jurdicos nacionales a travs del acto de incorporacin o
transposicin. La cuestin de la primaca se decide exclusivamente con arreglo a las normas del Derecho nacional.
Segn el rango que el Derecho nacional asigne al Derecho internacional dentro del ordenamiento jurdico de un
Estado miembro, primar sobre el Derecho constitucional, se situar entre el Derecho constitucional y las leyes
nacionales ordinarias o bien slo tendr el rango de legislacin nacional ordinaria.
La relacin entre el Derecho internacional incorporado o transpuesto de igual rango y el Derecho nacional se
determina con arreglo a la norma segn la cual el Derecho adoptado con posterioridad deroga el hasta entonces
vigente. Por el contrario, estas normas nacionales en materia de conflicto no son aplicables a la relacin entre
Derecho comunitario y Derecho nacional, ya que el primero no es parte integrante de los ordenamientos jurdicos
nacionales. Por esta razn, un conflicto entre Derecho comunitario y Derecho nacional slo puede resolverse a partir
del ordenamiento jurdico comunitario.
Una vez ms fue el TJCE el que impuso, con la oposicin de algunos Estados miembros, el inevitable principio de la
primaca del Derecho comunitario a causa de sus consecuencias para la existencia del ordenamiento jurdico
comunitario.

En el asunto Costa/ENEL, en el que el seor Costa impugn la nacionalizacin de la produccin y suministro de

electricidad en Italia y la transferencia de las instalaciones de las compaas elctricas a la empresa ENEL. El TJCE
realiz dos observaciones importantes para la relacin entre Derecho comunitario y Derecho nacional:
1. Los Estados han transferido de forma definitiva derechos de soberana a la Comunidad creada por ellos. Por tanto,
no pueden revocar dicha transferencia con medidas posteriores y unilaterales incompatibles con el concepto de
Comunidad.
2. Uno de los principios del Tratado es que ningn Estado miembro puede atentar contra la peculiaridad del Derecho
comunitario consistente en tener validez uniforme e ntegra en todo el mbito de la Comunidad.
De todo ello se desprende que el Derecho comunitario, establecido con arreglo a las competencias de los Tratados,
tiene primaca sobre el Derecho de los Estados miembros. No slo prima sobre el Derecho nacional anterior, sino que
desarrolla un efecto de bloqueo tambin respecto al Derecho establecido posteriormente.
En caso de conflicto, de esta norma de primaca se desprende la consecuencia jurdica de que el Derecho nacional
que contradice al Derecho comunitario es inaplicable y que no pueden adoptarse nuevos actos legislativos nacionales
si son incompatibles con normas comunitarias.
Jurisprudencia Van Duyn. El TJCE se pronunci a favor de la aplicabilidad directa de la libertad de circulacin en el
asunto Van Duyn. Los hechos eran los siguientes: a la Sra. Van Duyn, ciudadana neerlandesa, se le haba
denegado en mayo de 1973 el permiso de entrada en el Reino Unido porque pretenda trabajar como secretaria en la
Church of Scientology, (Iglesia de la Cienciologa) una escuela que el Ministerio del Interior britnico consideraba
un peligro social.
Invocando las disposiciones del Derecho comunitario relativas a la libre circulacin de los trabajadores, la Sra. Van
Duyn recurri ante el Tribunal Superior de Justicia
(High Court), solicitando que ste determinara s tena derecho a residir en el Reino
Unido para ejercer una actividad por cuenta ajena y si tena derecho a un permiso de entrada en el Reino Unido. A la
cuestin prejudicial presentada por este tribunal, el TJCE (Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea), respondi
que el artculo 39 del Tratado CE (libre circulacin de personas) era directamente aplicable y, en consecuencia,
conceda un derecho a las personas, que stas podan invocar ante los rganos jurisdiccionales de un Estado
miembro.
En conclusin: en virtud de esta jurisprudencia los ciudadanos de cada pas que integra la Comunidad tienen a) el
derecho a ingresar libremente y de residir en cualquier nacin del bloque b) Asimismo, de trabajar en ese pas
contratados por alguna empresa.
UNIDAD V
ORGANISMOS INTERNACIONALES Y REGIONALES VINCULADOS A LA INTEGRACION.
FONDO MONETARIO INTERNACIONAL
Origen
La decisin de establecer el Fondo Monetario Internacional (FMI) se adopt en una conferencia celebrada en Bretton
Woods (EEUU) en julio de 1944. El FMI inici oficialmente su existencia el 27 de diciembre de 1945, con la firma de
su Convenio Constitutivo. Sus operaciones financieras se iniciaron el 1ro de marzo de 1947.
Quienes lo integran
- Cantidad de pases miembros: 187.
- rganos directivos: Junta de Gobernadores (titular y suplente por pas y se renen una vez por ao), Comit
Monetario y Financiero Internacional, constituido por 24 gobernadores, que se renen 2 veces al ao y el Directorio
Ejecutivo. (5 pases con ms cuotas, ms Rusia, China y Arabia Saudita y 16 por bloques de pases)
- Personal: aproximadamente 2.650 empleados procedentes de 140 pases.
- Unidad de cuenta: Derecho especial de Giro (DEG).
Porque se cre el FMI
El Fondo Monetario Internacional es una organizacin en la que sus pases miembros se han obligado por contrato, a
cumplir determinadas reglas, a cooperar en cuestiones de poltica monetaria internacional, de flujos de fondos y
financieramente entre s para superar dficit en la balanza de pagos. De esta manera se quiere estimular el
crecimiento del comercio internacional y as lograr un elevado nivel de empleo y de ingreso.
En polticas cambiarias, los pases miembros queran evitar los errores cometidos durante los aos 30. En esa
poca, los pases devaluaron con frecuencia para mejorar sus trminos de intercambio, lo que se llam la poltica de
"empobrecer al vecino" ). El respaldo del FMI sirve para que el comportamiento ante problemas de balanza de pagos
sea cooperativo.
Objetivos
". La misin del FMI es: fomentar la cooperacin monetaria internacional; facilitar la expansin y el crecimiento
equilibrado del comercio internacional; fomentar la estabilidad cambiaria; coadyuvar a establecer un sistema
multilateral de pagos, y poner a disposicin de los pases miembros con dificultades de balanza de pagos (con las
garantas adecuadas) los recursos generales de la institucin. En general, y de conformidad con sus otros objetivos,
el FMI se encarga de velar por la estabilidad del sistema financiero internacional

Segn sus estatutos, el FMI ofrece asistencia tcnica y capacitacin para ayudar a los pases a fortalecer su
capacidad humana e institucional y elaborar y poner en prctica polticas macroeconmicas y estructurales eficaces.
La asistencia tcnica se suministra en diversas reas generales, incluidas las de poltica fiscal, poltica monetaria y
estadsticas.
Mecanismos para el logro de objetivos
Supervisin: Para mantener la estabilidad y prevenir crisis en el sistema monetario internacional, el FMI pasa revista
a las polticas econmicas aplicadas por los pases, as como a la situacin econmica y financiera nacional, regional.
En el marco de esta supervisin, el FMI proporciona asesoramiento a los 187 pases miembros y recomienda
polticas que promuevan la estabilidad econmica, reduzcan la vulnerabilidad a crisis econmicas y financieras y
mejoren los niveles de vida. Publica evaluaciones regulares sobre el panorama internacional en Perspectivas de la
economa mundial, de los mercados financieros en Global Financial Stability Report y sobre la evolucin de las
finanzas pblicas en Fiscal Monitor.
Asistencia Financiera. El FMI otorga crditos y prstamos a sus pases miembros con problemas de balanza de
pagos en respaldo de polticas de ajuste y reforma.
Las autoridades nacionales, en estrecha colaboracin con el FMI, formulan un programa de polticas respaldado con
financiamiento del FMI, y la continuidad del financiamiento est sujeta a la implementacin eficaz de ese programa.
Ante la crisis econmica internacional, el FMI fortaleci rpidamente su capacidad de prstamo al aprobar en abril de
2009 una reforma profunda de los mecanismos de apoyo financiero, y en agosto de 2010 se adoptaron aun ms
reformas.
Asistencia tcnica: El FMI brinda asistencia tcnica y capacitacin para ayudar a los pases miembros a fortalecer las
capacidades de concepcin y ejecucin de polticas eficaces. La asistencia tcnica abarca mbitos tales como
poltica y administracin tributaria, administracin del gasto, polticas monetarias y cambiarias, supervisin y
regulacin de sistemas bancarios y financieros, marcos legislativos y estadsticas.
Crticas al FMI
Desde amplios sectores de la comunidad acadmica (liderados por Joseph Stiglitz, Premio Nobel de Economa
2001), periodistas, sectores polticos, organizaciones no gubernamentales y grupos independientes se viene
cuestionando al accionar especialmente por sus recetas recesivas con enormes costos sociales para los sectores
ms vulnerables.
BANCO MUNDIAL
El Banco Mundial, es uno de los organismos especializados de las Naciones Unidas, que se define como una fuente
de asistencia financiera y tcnica para los llamados pases en desarrollo. [1] Su propsito declarado es reducir la
pobreza mediante prstamos de bajo inters, crditos sin intereses a nivel bancario y apoyos econmicos a las
naciones en desarrollo. Est integrado por 186 pases miembros. Fue creado en 1944 y tiene su sede en la ciudad de
Washington, Estados Unidos.
En 1944, en el marco de las negociaciones previas al trmino de la Segunda Guerra Mundial, nace lo que a la fecha
se conocera como el sistema financiero de Bretton Woods (llamado as por el nombre del complejo hotelero de la
ciudad en New Hampshire, donde fue concebido) Creado en un principio, con el fin de ayudar a las naciones
europeas en la reconstruccin de las ciudades durante la posguerra, poco a poco fue ampliando sus funciones,
crendose ms organismos que funcionaran paralelamente a este, integrando lo que hoy conocemos como el Grupo
del Banco Mundial
La
organizacin tiene oficinas en 109 pases y ms de 10.000 empleados en nmina (entendidos como personal "staff",
y aproximadamente otros 5000 que sirven de manera temporal o como consultores. Otorgan crditos hasta para un
perodo de 35 a 40 aos, con 10 aos adicionales de gracia.
El Grupo del Banco Mundial est integrado por:
La Asociacin Internacional de Fomento
La Corporacin Financiera Internacional .
El Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones .
El Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones
Tipos de Prstamos.
1) Prstamos para proyectos: este tipo de prstamos se otorga para desarrollar un proyecto en especfico como
carreteras, proyectos pesqueros, infraestructura en general.
2) Prstamos sectoriales: estos prstamos gobiernan todo un sector de la economa de un pas, es decir, energa,
agricultura, etctera. stos conllevan condiciones que determinan las polticas y prioridades nacionales para dicho
sector.
3) Prstamos Institucionales: stos sirven para la reorganizacin de instituciones gubernamentales con el fin de
orientar sus polticas hacia el libre comercio y obtener el acceso sin restricciones, a los mercados y regiones.
4) Prstamos de ajuste estructural: este tipo de prstamos, fue creado tericamente para aliviar la crisis de la deuda
externa con el fin de convertir los recursos econmicos nacionales en produccin para la exportacin y fomentar la
entrada de las empresas transnacionales en economas restringidas.
5) Prstamos a Fondo Perdido: Este tipo de prstamo, fue creado como modo de cambio monetario sin retorno, un
prestamista no recibe de nuevo ese dinero prestado.
Junta de Gobernadores. Cada pas miembro est representado en la Junta de Gobernadores ellos tienen la facultad
para tomar las de decisiones finales del Banco. Dentro de sus funciones se encuentra admitir o suspender a pases

miembros, hacer autorizaciones financieras y presupuestos, as como determinar la distribucin de los ingresos del
BIRF.
Estructura Organizativa Directorio Ejecutivo. Tienen como meta desarrollar los proyectos y llevar a cabo la operacin
y conduccin del Banco. El Directorio est constituido por 12 Directores Ejecutivos titulares y 12 suplentes (estos
ltimos participan en la toma de decisiones, pero no tienen derecho a voto), su eleccin se da cada dos aos.
Cinco Directores son designados por los cinco pases miembros que tienen mucho mayor nmero de acciones. Siete
Directores son elegidos por la Junta de Gobernadores.
Presidente. Es elegido por la Junta de Gobernadores, y preside al Directorio Ejecutivo, pero sin derecho a voto.
Dentro de sus funciones se encuentra conducir los negocios, organizar, nombrar y destituir a los funcionarios y
empleados del Banco, jugando un papel de jefe de personal. [3]
Consejo Consultivo. Integrado por un mnimo de siete personas nombradas por la Junta de Gobernadores. A este se
integran intereses bancarios, comerciales, industriales, agrcolas y del trabajo con el fin de asesorar al Banco en
asuntos de poltica general. Estos consejeros mantienen el cargo durante dos aos con derecho a reeleccin.
Crticas
El BM ha financiado proyectos que provocaron dao ambiental masivo
El BM ha prestado dinero a gobiernos que violan abierta y permanentemente los derechos humanos
Los proyectos del BM han amenazado los derechos de los pueblos indgenas
El BM no ha manejado correctamente el rol de las mujeres en el desarrollo.
GATT
El GATT, (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio) es un acuerdo multilateral, creado en la
Conferencia de La Habana, en 1947, firmado en 1948, por la necesidad de establecer un conjunto de normas
comerciales y concesiones arancelarias, y est considerado como el precursor de la Organizacin Mundial de
Comercio. El GATT era parte del plan de regulacin de la economa mundial tras la Segunda Guerra Mundial, que
inclua la reduccin de aranceles y otras barreras al comercio internacional.
El funcionamiento del GATT se basa en las reuniones peridicas de los estados miembros, en las que se realizan
negociaciones tendientes a la reduccin de aranceles, segn el principio de reciprocidad. Las negociaciones se
hacen miembro a miembro y producto a producto, mediante la presentacin de peticiones acompaadas de las
correspondientes ofertas.
Poltica Comercial Americana anterior al GATT
Mientras que los Estados Unidos siempre ha participado en el comercio internacional, no tom un rol activo en la
creacin de polticas de comercio hasta la Gran Depresin. El Congreso y el Ejecutivo tenan conflictos en decidir la
medida adecuada de promocin comercial y proteccionismo. Para estimular el empleo, el Congreso aprob
mecanismos de acuerdos bilaterales en 1934, permitiendo al Ejecutivo negociar acuerdos comerciales por un
perodo determinado.
Los aos 30 la cantidad de negociaciones bilaterales estaba limitada y consecuentemente hizo poco para expandir el
comercio mundial. En los 40, trabajando con el gobierno Britnico, Estados Unidos desarroll el Acuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) . El GATT fue temporalmente un acuerdo multilateral diseado para
proveer un marco regulatorio y un frum para negociar reducciones arancelarias al comercio entre naciones.
Origen
El origen del GATT se encuentra en la reunin de la comisin preparatoria de la conferencia internacional de
comercio, bajo el patrocinio de la ONU, tuvo lugar en Londres a finales de 1946. La segunda sesin se celebr en
Ginebra en 1947 y en ella se elabor un proyecto de Carta de Comercio Internacional, que se complet en la
Conferencia de la Habana en noviembre de 1947. En enero de 1948, el acuerdo fue firmado por 23 pases.
Su funcin consista en un "cdigo de buena conducta", basado en el principio de no discriminacin, reduccin de
cupos y aranceles y prohibicin de crteles y dumpings. Aunque es cierto que no pudo cumplir a rajatabla sus
funciones, ya que emergieron crteles (como el de la OPEP), determinados dumpings y determinados cupos y
aranceles.
Funcionamiento
El GATT durante los aos 1950 y 1960, contribuyeron a un crecimiento mundial debido al xito en las continuas
reducciones de aranceles. De 1970 a 1980, el GATT tuvo una crisis acelerada debido a la reduccin de los aranceles
a niveles tan bajos, lo cual inspir a los gobiernos de Europa y Estados Unidos a idear formas de proteccin para los
sectores que se enfrentaban con una mayor competencia en los mercados.
Clusula de la nacin ms favorecida
Clusula establecida en los tratados de Comercio Internacional en virtud de la cual dos pases, habindose otorgado
ventajas comerciales recprocas, se comprometen a extenderse mutuamente las ventajas superiores que cada uno
de ellos pudiera pactar por separado en negociaciones posteriores con terceros pases.
Es decir, los pases que suscriben la clusula se otorgan entre ellos siempre el trato ms favorable respecto a
cualquier negociacin que cada uno realice con otros pases.
Es uno de los mecanismos bsicos del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT).
ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO
La Organizacin Mundial del Comercio conocida como OMC, fue establecida en 1995, como resultado de los
acuerdos de la Ronda Uruguay (1986 1993). La OMC administra los acuerdos comerciales negociados por sus

miembros (denominados Acuerdos Abarcados). Adems de esta funcin principal, la OMC es un foro de
negociaciones comerciales multilaterales; administra los procedimientos de solucin de diferencias comerciales
(disputas entre pases); supervisa las polticas comerciales y coopera con el Banco Mundial y el Fondo Monetario
Internacional con el objetivo de lograr una mayor coherencia entre la poltica econmica y comercial a escala
mundial.
Objetivos.
1. Administrar los nuevos acuerdos comerciales multilaterales
2. Servir de tribuna para nuevas negociaciones
3. Solucionar las diferencias
4. Vigilar las polticas comerciales nacionales
5. Cooperar con otros organismos internacionales en la elaboracin de polticas econmicas a escala mundial.
Tericamente el libre comercio no figura entre sus objetivos, aunque en la prctica, la OMC es un foro donde los
Estados Miembros buscan acuerdos para la reduccin de ciertos aranceles y donde se resuelve cualquier disputa
comercial que pudiera surgir entre sus miembros con respecto a los acuerdos alcanzados.
Acuerdos
La OMC administra unos 60 acuerdos. Algunos de los ms importantes son: [2]
Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles.
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios.
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio ADPIC.
Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.
Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio
Crticas al funcionamiento sistmico de la OMC
Algunos pases han denunciado irregularidades en los procesos de negociacin en el seno de la OMC como
mantener posiciones extremas hasta el ltimo momento para conseguir acuerdos intermedios, negociar en pequeos
grupos de pases marginando a los pases menos importantes (sala verde), etc.
Tambin ha sido criticado que ningn pas en desarrollo tiene la capacidad de hacer frente unilateralmente a un
bloqueo de las negociaciones.
La falta de transparencia. Uno de los aspectos ms criticados en cuanto a la transparencia de la OMC son las
llamadas negociaciones de la Sala Verde (Green Room), un sistema de reuniones informales establecidas durante la
Ronda Uruguay (1986 1993), llamadas as por el color de la habitacin donde se realizaban. En estas reuniones, un
nmero reducido de pases, con inters en el tema que va a ser negociado, se encuentran para llegar a un acuerdo
que, ms tarde, debe ser ratificado, por consenso, por todos los pases miembros (entre los cuales hay muchos que
no han sido invitados a las reuniones
Otra crtica frecuente dirigida a la OMC es que no existe acceso libre a todos los datos generados por la OMC. Por
ejemplo, no existe el acceso libre a la Base de Datos Integrados de la OMC, que comprende los datos sobre los
lmites tarifarios a los que los miembros se han comprometido.
En qu difiere la OMC del GATT?
La OMC no es una simple continuacin del GATT; posee un carcter totalmente distinto. Las principales diferencias
son las siguientes:
El GATT era una serie de normas, un acuerdo multilateral desprovisto de fundamento institucional, que no tena ms
que una secretara ad hoc y cuyo origen se encontraba en la tentativa de establecer una Organizacin Internacional
del Comercio en los aos cuarenta. La OMC es una institucin permanente, dotada de secretara propia
El GATT se aplicaba a ttulo "provisional", pese a que los gobiernos, al cabo de ms de cuarenta aos de su
existencia, lo considerasen como un compromiso permanente. Los compromisos adquiridos bajo el marco de la OMC
existen de pleno derecho y son permanentes
Las normas del GATT se aplicaban al comercio de mercancas. La OMC cubre no slo las mercancas, sino tambin
el comercio de servicios y los aspectos de los derechos de propiedad relacionados con el comercio
El GATT era en su origen un instrumento multilateral, pero hacia los aos ochenta se le aadieron varios acuerdos
nuevos de carcter opcional. Los acuerdos en los que se fundamenta la OMC son casi todos multilaterales, y por lo
tanto llevan aparejados compromisos suscritos por todos los Miembros
El procedimiento de solucin de diferencias de la OMC es ms rpido y ms automtico, y por lo tanto est menos
expuesto a ser bloqueado, que el antiguo procedimiento del GATT. La aplicacin de las decisiones resultantes de la
solucin de diferencias de la OMC estar mejor asegurada.
FONDO MONETARIO INTERNACIONAL
Origen
La decisin de establecer el Fondo Monetario Internacional (FMI) se adopt en una conferencia celebrada en Bretton
Woods (EEUU) en julio de 1944. El FMI inici oficialmente su existencia el 27 de diciembre de 1945, con la firma de
su Convenio Constitutivo. Sus operaciones financieras se iniciaron el 1ro de marzo de 1947.
Quienes lo integran
- Cantidad de pases miembros : 187.
- rganos directivos: Junta de Gobernadores (titular y suplente por pas y se renen una vez por ao), Comit

Monetario y Financiero Internacional, constituido por 24 gobernadores, que se renen 2 veces al ao y el Directorio
Ejecutivo. ( 5 pases con ms cuotas, ms Rusia, China y Arabia Saudta y 16 por bloques de pases)
- Personal: aproximadamente 2.650 empleados procedentes de 140 pases.
- Unidad de cuenta: Derecho especial de giro (DEG).
Porque se cre el FMI
El Fondo Monetario Internacional es una organizacin en la que sus pases miembros se han obligado por contrato, a
cumplir determinadas reglas, a cooperar en cuestiones de poltica monetaria internacional, de flujos de fondos y
financieramente entre s para superar dficit en la balanza de pagos. De esta manera se quiere estimular el
crecimiento del comercio internacional y as lograr un elevado nivel de empleo y de ingreso.
En polticas cambiarias, los pases miembros queran evitar los errores cometidos durante los aos 30. En esa
poca, los pases devaluaron con frecuencia para mejorar sus trminos de intercambio, lo que se llam la poltica de
"empobrecer al vecino" ). El respaldo del FMI sirve para que el comportamiento ante problemas de balanza de pagos
sea cooperativo.
Objetivos
". La misin del FMI es: fomentar la cooperacin monetaria internacional; facilitar la expansin y el crecimiento
equilibrado del comercio internacional; fomentar la estabilidad cambiaria; coadyuvar a establecer un sistema
multilateral de pagos, y poner a disposicin de los pases miembros con dificultades de balanza de pagos (con las
garantas adecuadas) los recursos generales de la institucin. En general, y de conformidad con sus otros objetivos,
el FMI se encarga de velar por la estabilidad del sistema financiero internacional
Segn sus estatutos, el FMI ofrece asistencia tcnica y capacitacin para ayudar a los pases a fortalecer su
capacidad humana e institucional y elaborar y poner en prctica polticas macroeconmicas y estructurales eficaces.
La asistencia tcnica se suministra en diversas reas generales, incluidas las de poltica fiscal, poltica monetaria y
estadsticas.
Mecanismos para el logro de objetivos
Supervisin: Para mantener la estabilidad y prevenir crisis en el sistema monetario internacional, el FMI pasa revista
a las polticas econmicas aplicadas por los pases, as como a la situacin econmica y financiera nacional, regional.
En el marco de esta supervisin, el FMI proporciona asesoramiento a los 187 pases miembros y recomienda
polticas que promuevan la estabilidad econmica, reduzcan la vulnerabilidad a crisis econmicas y financieras y
mejoren los niveles de vida. Publica evaluaciones regulares sobre el panorama internacional en Perspectivas de la
economa mundial, de los mercados financieros en Global Financial Stability Report y sobre la evolucin de las
finanzas pblicas en Fiscal Monitor.
Asistencia Financiera. El FMI otorga crditos y prstamos a sus pases miembros con problemas de balanza de
pagos en respaldo de polticas de ajuste y reforma.
Las autoridades nacionales, en estrecha colaboracin con el FMI, formulan un programa de polticas respaldado con
financiamiento del FMI, y la continuidad del financiamiento est sujeta a la implementacin eficaz de ese programa.
Ante la crisis econmica internacional, el FMI fortaleci rpidamente su capacidad de prstamo al aprobar en abril de
2009 una reforma profunda de los mecanismos de apoyo financiero, y en agosto de 2010 se adoptaron aun ms
reformas.
Asistencia tcnica: El FMI brinda asistencia tcnica y capacitacin para ayudar a los pases miembros a fortalecer las
capacidades de concepcin y ejecucin de polticas eficaces. La asistencia tcnica abarca mbitos tales como
poltica y administracin tributaria, administracin del gasto, polticas monetarias y cambiarias, supervisin y
regulacin de sistemas bancarios y financieros, marcos legislativos y estadsticas.
Crticas al FMI
Desde amplios sectores de la comunidad acadmica (liderados por Joseph Stiglitz, Premio Nobel de Economa
2001), periodistas, sectores polticos, organizaciones no gubernamentales y grupos independientes se viene
cuestionando al accionar especialmente por sus recetas recesivas con enormes costos sociales para los sectores
ms vulnerables.
BANCO MUNDIAL
El Banco Mundial, es uno de los organismos especializados de las Naciones Unidas, que se define como una fuente
de asistencia financiera y tcnica para los llamados pases en desarrollo. [1] Su propsito declarado es reducir la
pobreza mediante prstamos de bajo inters, crditos sin intereses a nivel bancario y apoyos econmicos a las
naciones en desarrollo. Est integrado por 186 pases miembros. Fue creado en 1944 y tiene su sede en la ciudad de
Washington, Estados Unidos.
En 1944, en el marco de las negociaciones previas al trmino de la Segunda Guerra Mundial, nace lo que a la fecha
se conocera como el sistema financiero de Bretton Woods (llamado as por el nombre del complejo hotelero de la
ciudad en New Hampshire, donde fue concebido) Creado en un principio, con el fin de ayudar a las naciones
europeas en la reconstruccin de las ciudades durante la posguerra, poco a poco fue ampliando sus funciones,
crendose ms organismos que funcionaran paralelamente a este, integrando lo que hoy conocemos como el Grupo
del Banco Mundial
La
organizacin tiene oficinas en 109 pases y ms de 10.000 empleados en nmina (entendidos como personal "staff",
y aproximadamente otros 5000 que sirven de manera temporal o como consultores. Otorgan crditos hasta para un
perodo de 35 a 40 aos, con 10 aos adicionales de gracia.

El Grupo del Banco Mundial est integrado por:

La Asociacin Internacional de Fomento
La Corporacin Financiera Internacional .
El Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones .
El Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones
Tipos de Prstamos.
1) Prstamos para proyectos: este tipo de prstamos se otorga para desarrollar un proyecto en especfico como
carreteras, proyectos pesqueros, infraestructura en general.
2) Prstamos sectoriales: estos prstamos gobiernan todo un sector de la economa de un pas, es decir, energa,
agricultura, etctera. stos conllevan condiciones que determinan las polticas y prioridades nacionales para dicho
sector.
3) Prstamos Institucionales: stos sirven para la reorganizacin de instituciones gubernamentales con el fin de
orientar sus polticas hacia el libre comercio y obtener el acceso sin restricciones, a los mercados y regiones.
4) Prstamos de ajuste estructural: este tipo de prstamos, fue creado tericamente para aliviar la crisis de la deuda
externa con el fin de convertir los recursos econmicos nacionales en produccin para la exportacin y fomentar la
entrada de las empresas transnacionales en economas restringidas.
5) Prstamos a Fondo Perdido: Este tipo de prstamo, fue creado como modo de cambio monetario sin retorno, un
prestamista no recibe de nuevo ese dinero prestado.
Junta de Gobernadores. Cada pas miembro est representado en la Junta de Gobernadores ellos tienen la facultad
para tomar las de decisiones finales del Banco. Dentro de sus funciones se encuentra admitir o suspender a pases
miembros, hacer autorizaciones financieras y presupuestos, as como determinar la distribucin de los ingresos del
BIRF.
Estructura Organizativa Directorio Ejecutivo. Tienen como meta desarrollar los proyectos y llevar a cabo la operacin
y conduccin del Banco. El Directorio est constituido por 12 Directores Ejecutivos titulares y 12 suplentes (estos
ltimos participan en la toma de decisiones, pero no tienen derecho a voto), su eleccin se da cada dos aos.
Cinco Directores son designados por los cinco pases miembros que tienen mucho mayor nmero de acciones. Siete
Directores son elegidos por la Junta de Gobernadores.
Presidente. Es elegido por la Junta de Gobernadores, y preside al Directorio Ejecutivo, pero sin derecho a voto.
Dentro de sus funciones se encuentra conducir los negocios, organizar, nombrar y destituir a los funcionarios y
empleados del Banco, jugando un papel de jefe de personal. [3]
Consejo Consultivo. Integrado por un mnimo de siete personas nombradas por la Junta de Gobernadores. A este se
integran intereses bancarios, comerciales, industriales, agrcolas y del trabajo con el fin de asesorar al Banco en
asuntos de poltica general. Estos consejeros mantienen el cargo durante dos aos con derecho a reeleccin.
Crticas
El BM ha financiado proyectos que provocaron dao ambiental masivo
El BM ha prestado dinero a gobiernos que violan abierta y permanentemente los derechos humanos
Los proyectos del BM han amenazado los derechos de los pueblos indgenas
El BM no ha manejado correctamente el rol de las mujeres en el desarrollo.
GATT
El GATT, (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio) es un acuerdo multilateral, creado en la
Conferencia de La Habana, en 1947, firmado en 1948, por la necesidad de establecer un conjunto de normas
comerciales y concesiones arancelarias, y est considerado como el precursor de la Organizacin Mundial de
Comercio. El GATT era parte del plan de regulacin de la economa mundial tras la Segunda Guerra Mundial, que
inclua la reduccin de aranceles y otras barreras al comercio internacional.
El funcionamiento del GATT se basa en las reuniones peridicas de los estados miembros, en las que se realizan
negociaciones tendientes a la reduccin de aranceles, segn el principio de reciprocidad. Las negociaciones se
hacen miembro a miembro y producto a producto, mediante la presentacin de peticiones acompaadas de las
correspondientes ofertas.
Poltica Comercial Americana anterior al GATT
Mientras que los Estados Unidos siempre ha participado en el comercio internacional, no tom un rol activo en la
creacin de polticas de comercio hasta la Gran Depresin. El Congreso y el Ejecutivo tenan conflictos en decidir la
medida adecuada de promocin comercial y proteccionismo. Para estimular el empleo, el Congreso aprob
mecanismos de acuerdos bilaterales en 1934, permitiendo al Ejecutivo negociar acuerdos comerciales por un
perodo determinado.
Los aos 30 la cantidad de negociaciones bilaterales estaba limitada y consecuentemente hizo poco para expandir el
comercio mundial. En los 40, trabajando con el gobierno Britnico, Estados Unidos desarroll el Acuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) . El GATT fue temporalmente un acuerdo multilateral diseado para
proveer un marco regulatorio y un frum para negociar reducciones arancelarias al comercio entre naciones.
Origen

El origen del GATT se encuentra en la reunin de la comisin preparatoria de la conferencia internacional de

comercio, bajo el patrocinio de la ONU, tuvo lugar en Londres a finales de 1946. La segunda sesin se celebr en
Ginebra en 1947 y en ella se elabor un proyecto de Carta de Comercio Internacional, que se complet en la
Conferencia de la Habana en noviembre de 1947. En enero de 1948, el acuerdo fue firmado por 23 pases.
Su funcin consista en un "cdigo de buena conducta", basado en el principio de no discriminacin, reduccin de
cupos y aranceles y prohibicin de crteles y dumpings. Aunque es cierto que no pudo cumplir a rajatabla sus
funciones, ya que emergieron crteles (como el de la OPEP), determinados dumpings y determinados cupos y
aranceles.
Funcionamiento
El GATT durante los aos 1950 y 1960, contribuyeron a un crecimiento mundial debido al xito en las continuas
reducciones de aranceles. De 1970 a 1980, el GATT tuvo una crisis acelerada debido a la reduccin de los aranceles
a niveles tan bajos, lo cual inspir a los gobiernos de Europa y Estados Unidos a idear formas de proteccin para los
sectores que se enfrentaban con una mayor competencia en los mercados.
Clusula de la nacin ms favorecida
Clusula establecida en los tratados de Comercio Internacional en virtud de la cual dos pases, habindose otorgado
ventajas comerciales recprocas, se comprometen a extenderse mutuamente las ventajas superiores que cada uno
de ellos pudiera pactar por separado en negociaciones posteriores con terceros pases.
Es decir, los pases que suscriben la clusula se otorgan entre ellos siempre el trato ms favorable respecto a
cualquier negociacin que cada uno realice con otros pases.
Es uno de los mecanismos bsicos del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT).
ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO
La Organizacin Mundial del Comercio conocida como OMC, fue establecida en 1995, como resultado de los
acuerdos de la Ronda Uruguay (1986 1993) - 123 pases. La OMC administra los acuerdos comerciales
negociados por sus miembros (denominados Acuerdos Abarcados). Adems de esta funcin principal, la OMC es un
foro de negociaciones comerciales multilaterales; administra los procedimientos de solucin de diferencias
comerciales (disputas entre pases); supervisa las polticas comerciales y coopera con el Banco Mundial y el Fondo
Monetario Internacional con el objetivo de lograr una mayor coherencia entre la poltica econmica y comercial a
escala mundial.
Objetivos.
1. Administrar los nuevos acuerdos comerciales multilaterales
2. Servir de tribuna para nuevas negociaciones
3. Solucionar las diferencias
4. Vigilar las polticas comerciales nacionales
5. Cooperar con otros organismos internacionales en la elaboracin de polticas econmicas a escala mundial.
Tericamente el libre comercio no figura entre sus objetivos, aunque en la prctica, la OMC es un foro donde los
Estados Miembros buscan acuerdos para la reduccin de ciertos aranceles y donde se resuelve cualquier disputa
comercial que pudiera surgir entre sus miembros con respecto a los acuerdos alcanzados.
Acuerdos
La OMC administra unos 60 acuerdos. Algunos de los ms importantes son: [2]
Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles.
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios.
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio ADPIC.
Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.
Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio
Crticas al funcionamiento sistmico de la OMC
Algunos pases han denunciado irregularidades en los procesos de negociacin en el seno de la OMC como
mantener posiciones extremas hasta el ltimo momento para conseguir acuerdos intermedios, negociar en pequeos
grupos de pases marginando a los pases menos importantes (sala verde), etc.
Tambin ha sido criticado que ningn pas en desarrollo tiene la capacidad de hacer frente unilateralmente a un
bloqueo de las negociaciones.
La falta de transparencia. Uno de los aspectos ms criticados en cuanto a la transparencia de la OMC son las
llamadas negociaciones de la Sala Verde (Green Room), un sistema de reuniones informales establecidas durante la
Ronda Uruguay (1986 1993), llamadas as por el color de la habitacin donde se realizaban. En estas reuniones, un
nmero reducido de pases, con inters en el tema que va a ser negociado, se encuentran para llegar a un acuerdo
que, ms tarde, debe ser ratificado, por consenso, por todos los pases miembros (entre los cuales hay muchos que
no han sido invitados a las reuniones
Otra crtica frecuente dirigida a la OMC es que no existe acceso libre a todos los datos generados por la OMC. Por
ejemplo, no existe el acceso libre a la Base de Datos Integrados de la OMC, que comprende los datos sobre los
lmites tarifarios a los que los miembros se han comprometido.
En qu difiere la OMC del GATT?
La OMC no es una simple continuacin del GATT; posee un carcter totalmente distinto. Las principales diferencias
son las siguientes:
El GATT era una serie de normas, un acuerdo multilateral desprovisto de fundamento institucional, que no tena ms
que una secretara ad hoc y cuyo origen se encontraba en la tentativa de establecer una Organizacin Internacional
del Comercio en los aos cuarenta. La OMC es una institucin permanente, dotada de secretara propia

 El GATT se aplicaba a ttulo "provisional", pese a que los gobiernos, al cabo de ms de cuarenta aos de su
existencia, lo considerasen como un compromiso permanente. Los compromisos adquiridos bajo el marco de la OMC
existen de pleno derecho y son permanentes
Las normas del GATT se aplicaban al comercio de mercancas. La OMC cubre no slo las mercancas, sino tambin
el comercio de servicios y los aspectos de los derechos de propiedad relacionados con el comercio
El GATT era en su origen un instrumento multilateral, pero hacia los aos ochenta se le aadieron varios acuerdos
nuevos de carcter opcional. Los acuerdos en los que se fundamenta la OMC son casi todos multilaterales, y por lo
tanto llevan aparejados compromisos suscritos por todos los Miembros
El procedimiento de solucin de diferencias de la OMC es ms rpido y ms automtico, y por lo tanto est menos
expuesto a ser bloqueado, que el antiguo procedimiento del GATT. La aplicacin de las decisiones resultantes de la
solucin de diferencias de la OMC estar mejor asegurada.
Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL)
Es un organismo dependiente de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) responsable de promover el
desarrollo econmico y social de la regin. Sus labores se concentran en el campo de la investigacin econmica.
Fue creada en 1948.
Organizacin
La sede de la Comisin se encuentra en Santiago de Chile que coordina dos sedes subregionales: una para Amrica
Central, con sede en la Ciudad de Mxico y la otra para los pases del Caribe, situada en Trinidad y Tobago
LA CEPAL cuenta con una Secretara Ejecutiva y con las siguientes divisiones:
Desarrollo Econmico.
Desarrollo Social.
Estadstica y Proyecciones Econmicas.
Poblacin y Desarrollo
Comercio Internacional e Integracin.
Planificacin Econmica y Social.
Desarrollo Productivo y Empresarial.
Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos.
Recursos Naturales e Infraestructura.
El Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe (SELA)
Es un organismo internacional de mbito regional, con sede en Caracas, Venezuela, integrado por 28 Estados de
Amrica Latina y el Caribe. Creado el 17 de octubre de 1975 mediante el Convenio Constitutivo de Panam.
Objetivos
Promover un sistema de consulta y coordinacin para concertar posiciones y estrategias comunes de Amrica Latina
y el Caribe, en materia econmica, ante pases, grupos de naciones, foros y organismos internacionales.
Impulsar la cooperacin y la integracin entre pases de Amrica Latina y el Caribe.
Estructura
El Consejo Latinoamericano es el mximo rgano de decisin del SELA. Est integrado por un representante de cada
Estado Miembro, se rene anualmente, y se encarga de establecer las polticas generales del organismo y de
pronunciamientos especficos a travs de decisiones que se aprueban por consenso.
La Secretara Permanente es el rgano tcnico administrativo. Est dirigida por un Secretario Permanente, elegido
por el Consejo Latinoamericano, por un lapso de cuatro aos.
Los Comit de Accin son organismos flexibles de cooperacin que se constituyen a partir del inters de dos o ms
Estados Miembros en promover programas y proyectos conjuntos en reas especficas. Son disueltos al cumplir sus
cometidos o pueden transformarse en organismos permanentes.
Actualmente, el SELA est integrado por: pases de Amrica del Sur, Central, Insular y del Norte (Mxico).
CAPITULO VI
LOS PROCESOS LATINOAMERICANOS DE INTEGRACION
Propuestas de integracin latinoamericana
La idea de integrar al continente Americano y ms concretamente a Amrica Latina tiene sus orgenes con Simn
Bolvar. El libertador de las Amricas ya desde 1820 trat de fomentar una integracin latina, ya que l perciba que
las insipientes naciones americanas deberan de estar unidas contra embates de intereses extranjeros tales como
Espaa o los Estados Unidos, y procurar la independencia de pases que seguan bajo el dominio de los
colonizadores.
As en 1826 en el Congreso de Panam se reunieron Mxico, la Gran Colombia, Centroamrica y Per, buscando
una integracin subcontinental, sin embargo esta integracin no se pudo llevar a cabo ya que las naciones citadas
tenan conflictos internos bastante pronunciados y preferan enfocarse a cuestiones de otras ndoles, de all su
fracaso.

ASOCIACION LATINOAMERICANA DE LIBRE COMERCIO. ALALC

Marco Institucional e histrico
Las principales motivaciones que dieron origen a la ALALC, se las pueden encontrar, en primer lugar, en la necesidad
de superar las dificultades estructurales que enfrentaban las economas de los pases de la regin, como la
monoexportacin de productos bsicos sin transformacin ni valor agregado, la consiguiente y crnica vulnerabilidad
de sus sectores externos, la concentracin del comercio con determinados pases centrales, as como la estrechez
de los mercados nacionales para emprender con alguna posibilidad procesos de industrializacin.
Pero tambin, como ya se explic, se pueden distinguir motivaciones de coyuntura, como la creacin de la CEE y el
problema de sus polticas proteccionistas frente a los productos latinoamericanos. En igual forma sirvi de
condicionante para el surgimiento de la ALALC, la imposibilidad de ampliar nuevos acuerdos preferenciales en el
seno del GATT, quedando como alternativa la creacin de zonas de libre comercio o uniones aduaneras. La accin de
la CEPAL fue, asimismo, importante por la influencia de su pensamiento econmico, por sus estudios y la promocin
de la idea de una integracin regional.
El Manifiesto de la Cepal
En 1949 la CEPAL, en su famoso Manifiesto, destac el tamao reducido de los mercados nacionales como
principal obstculo para el crecimiento industrial y preconiz la combinacin de esfuerzos con vistas a lograr la
ampliacin de mercados. No se hablaba an de integracin, pero es evidente que hubieron antecedentes de estudios
realizados para una Unin Aduanera y de Pagos. Sin embargo, toda la primera mitad de los aos de los 50, se
reforzaron las tendencias autrquicas, cada pas aspiraba a contar con industrias propias, lo que llev a situaciones
de fuerte proteccionismo, como sustento de los procesos de sustitucin de importaciones.
No obstante, son conocidas las distorsiones que este modelo origin en poco tiempo, como la imposibilidad de lograr
un desarrollo industrial basado en la transformacin de los propios recursos naturales, determinando en las
estructuras que se fueron generaron una fuerte dependencia de los factores importados. Se dej, en algunos rubros
industriales, de importar productos terminados, pero se mantuvo intacta la dependencia de los factores externos
como el capital, los insumos industriales y la tecnologa, lo que determin a nuestros pases, en mayor o menor
grado, en mayor o menor tiempo, un proceso de industrializacin liviana altamente dependiente y desarticulada de los
factores nacionales de produccin. Al ser dependientes de factores externos, la regin se lanz a una carrera de
incentivos para atraer capital extranjero, en el mejor de los casos inversin extranjera directa asociada a tecnologa,
cuya transferencia result siendo cara e ineficz.
De esta manera, los procesos industriales de los pases latinoamericanos basados en las polticas sustitutivas de
importaciones se fueron agotando, limitndose a desarrollar industrias livianas, con algunas excepciones en los
pases grandes de la regin, pero en general con un alto costo de dependencia tecnolgica y financiera, siendo esta
ltima la causa dIrecta de los graves procesos de endeudamiento externo de la regin.
En un marco de autarquas nacionales, tampoco se logr incentivar el intercambio
intralatinoamericano, mantenindose las exportaciones en los sectores primarios y la sustitucin de importaciones
con alta proteccin arancelaria.
En 1958, la CEPAL crea el Grupo de Trabajo del Mercado Regional Latinoamericano, que realiza estudios base
para la integracin continental.
Estos estudios son decisivos, en la formacin de de los primeros proyectos de integracin en Amrica Latina, el
latinoamericano y el centroamericano.
Proceso de formacin.
Las negociaciones para conformar la ALALC se iniciaron entre los pases del Cono Sur
(Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay) ms Per. El ingreso de Mxico al proceso de negociaciones se debi
a un hecho circunstancial, la presencia del Presidente Lpez Mateos en los actos de posesin del Presidente
argentino Arturo Frondizi, quin lo invit a participar en el nuevo esquema.
Despus de un proceso de negociaciones relativamente breve, el 18 de febrero de 1960 se firm, en la ciudad de
Montevideo, el Tratado de Montevideo por el cual las Partes Contratantes acordaron la creacin de la Asociacin
Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC). Suscribieron el Tratado Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguay, Per
y Uruguay, adhirieron posteriormente Colombia (30 de septiembre de 1961), Ecuador (3 de noviembre de 1961),
Venezuela (31 de agosto de 1966) y Bolivia (8 de febrero de 1967).
Objetivos
El objetivo fundamental de la ALALC fue la conformacin de una zona de libre comercio dentro de un plazo de doce
aos, que luego fue ampliado a veinte aos. Posteriormente, se pretenda llegar hasta un mercado comn. Adems
de:
- La solucin a los problemas del comercio recproco.
- Contribuir a la remocin de los obstculos al desarrollo econmico y al mejoramiento del nivel de vida de los
pueblos.
Principios
- Gradualidad, por el cual el proceso de liberacin del comercio deba cumplirse en un
periodo de transicin de 12 aos (1960 1972), cumplido el cual se debera haber
logrado la zona de libre
comercio.
- Reciprocidad en las concesiones. Ningn pas poda pretender mayores beneficios
que los que otorgaba.
- No discriminacin, a travs de la aplicacin recproca de la Clusula de la Nacin ms Favorecida.

Estructura
La ALALC tuvo una estructura tripartita, en funcin del nivel de desarrollo de los pases participantes:
- Pases de mayor desarrollo: Argentina, Brasil y Mexico (ABRAMEX)
- Pases de mercado insuficiente: Colombia, Venezuela, Chile y Per.
- Pases de menor desarrollo econmico relativo (PMDER): Bolivia, Ecuador, Paraguay y
con este status en forma transitoria.

Uruguay, este ltimo

Listas nacionales
La liberacin del comercio no era automtica, se la va logrando mediante negociaciones anuales, producto por
producto. Las concesiones que cada pas otorgaba al resto de la zona se incluan en su Lista Nacional, deben ser
cada vez ms amplias y comprender concesiones mayores en relacin a terceros. Sin embargo, los productos
incluidos en las Listas Nacionales podan ser revocados en una negociacin posterior, con la sola obligacin de
compensarlo con otra concesin de efecto equivalente, lo que produjo el fenmeno que se llam el velo de
Penlope.
Lista Comn
La Lista Comn se negociaba multilateralmente cada tres aos y se hallaba constituida por los productos cuya
liberacin era definitiva y supona irreversibilidad, sin posibilidad de retirada posterior. La inclusin en la Lista Comn,
no significaba la liberacin inmediata, sino que era la garanta de que al final del periodo de transicin ese producto
iba con seguridad a ser liberado; sin embargo no podan ser objeto de restricciones no arancelarias ni de
contingentes.
Los dos mecanismos anteriores se hallaban complementados por los siguientes:
1) Supresin de restricciones cuantitativas
Las concesiones de las Listas Nacionales y de la Lista Comn, corran el riesgo de ser anuladas por restricciones
cuantitativas vigentes en algunos pases (Colombia, Venezuela y Mxico). Por lo tanto, se estableci mediante una
Resolucin posterior un
procedimiento para la supresin paulatina de estas restricciones para productos incluidos en Listas. El procedimiento
funcion relativamente, pero subsisti el problema de fondo no previsto por el Tratado.
2) Acuerdos de Complementacin Industrial
Fue la nica manifestacin no comercial prevista. Los pases podan celebrar este tipo
de acuerdos entre dos o ms de ellos para facilitar el establecimiento de industrias concretas, que pudieran contar
con un mercado ms amplio mediante un programa de
liberacin ms especfico. Los Acuerdos de Complementacin Industrial estaban abiertos a la adhesin de todos los
dems pases miembros.
3) Tratamiento ms favorable a los PMDR
Las evidentes diferencias en el grado de desarrollo relativo de los miembros de la ALALC, obligaron a plantear la ya
referida categorizacin de pases entre los grandes, los medianos y los de menor desarrollo. Para esta ltima
categora, los PMDER, se trat de cubrir estas asimetras mediante un tratamiento ms favorable mediante
concesiones y ventajas especiales no extensibles a terceros de la zona y a travs de un sistema de apoyo
permanente.
Clusulas de Salvaguarda En este Tratado se estableca la posibilidad de aplicar clusulas de salvaguardia a la
importacin de determinados productos entre los propios miembros del tratado, clusulas que tenan un lmite
temporal de un ao.
Estructura Institucional
Los rganos previstos en el Tratado para conducir y administrar el proceso de formacin de la zona de libre comercio,
fueron los siguientes:
La Conferencia de las Partes, integrada por los plenipotenciarios de cada pas, era la instancia de mayor nivel
decisorio que formulaba los lineamientos y las polticas generales del proceso. Deba reunirse por lo menos una vez
por ao en forma ordinaria.

Comit Ejecutivo Permanente, era el rgano permanente integrado por los representantes gubernamentales de los
pases. Tena a su cargo la conduccin operativa y permanente del proceso. Su sede era la ciudad de Montevideo.
Secretara General, constitua el rgano ejecutivo y de apoyo tcnico, la presidan un
Secretario General y dos Secretarios Adjuntos, que deban representar, alternadamente, a los tres niveles de pases.
Estaba asistida por un equipo de funcionarios internacionales y su sede tambin era la ciudad de Montevideo.
Causas del Estancamiento
Los primeros aos el intercambio comercial subi notoriamente (322 a 700 millones de
dlares entre 1962 -68). Pero, superadas las concesiones fciles, las negociaciones de nuevos productos se fueron
haciendo muy sensibles y difciles, conduciendo al proceso a un paulatino estancamiento.
Ya al final de 1964 se estaciona el proyecto de integracin por los siguientes motivos:
Las autoridades de los Estados, que estaban encargados de los asuntos del ALALC, no disponan de competencias
decisorias en carcter nacional; Falta de coordinacin de los planos, no slo en mbitos regionales, sino tambin
nacionales, resultado de disputas entre su miembros, as como ausencia de una coordinacin econmica en mbitos
de las divisas.
Deficiencias profesionales de los encargados administrativos de la ALALC, especialmente por una extrema carencia
de una mentalidad de integracin .
Los gobiernos pretendan ampliar el comercio regional, sin abrir la mano de su poltica proteccionista.
Problemas geogrficos y deficiencias de la infraestructura, medios de transporte, dificult tambin la integracin.
ASOCIACIN LATINOAMERICANA DE INTEGRACIN (ALADI)
Antecedentes
La creacin de ALADI fue una reaccin a la crisis definitiva de la ALALC. Ya a finales de los aos 60 era notorio el
estancamiento de la ALALC y ante la imposibilidad de poder cumplir el plazo inicialmente establecido (1972) para la
conformacin de la zona de libre comercio, mediante el Protocolo de Caracas (1969) se ampli este plazo hasta
1980, sin poder no obstante dentro de este nuevo plazo superar los problemas, determinando con ello que el proceso
ingresara en una parlisis irreversible.
Ante esta situacin, los pases participantes en la ALALC se deciden a realizar ajustes profundos al proceso regional,
mediante una concepcin ms real de objetivos y plazos, se plantea as la necesidad de dar un paso atrs, a un rea
de simples preferencias, pero que mantuviera la idea de la integracin y renovara el impulso hacia el mercado comn
latinoamericano en forma gradual y persistente.
Despus de un intenso proceso de negociaciones entre las partes (Caracas, Asuncin,
Acapulco) y estando prximo el vencimiento del plazo ampliado (31.12.80), se decide la creacin de un nuevo
proceso de integracin, ms flexible pero ms integral, procedindose a constituir la Asociacin Latinoamericana de
Integracin, ALADI, mediante el Tratado de Montevideo (denominacin oficial) el 12 de agosto de 1980.
Pases integrantes
Los pases que suscribieron el Tratado de Montevideo 1980 fueron los mismos que participaban en la ALALC:
Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per y Venezuela. Posteriormente, en los
aos 90 se incorpor Cuba.
La ALADI se halla abierta a la adhesin del resto de pases latinoamericanos y a la cooperacin y convergencia con
otros pases y reas de integracin de Amrica Latina y de fuera de ella.
Objetivos
Los objetivos que formula el Tratado de Montevideo 1980, son los siguientes:
- Proseguir proceso de integracin latinoamericana
- Promover el desarrollo econmico y social, armnico y equilibrado de la regin
- Orientar el proceso en forma gradual a la creacin del Mercado Comn Latinoamericano.
Principios
Los principios que inspiran el desarrollo del proceso y que formula el Tratado, son:
- Pluralismo (diversidad poltica y econmica)
- Convergencia (multilateralizacin progresiva de acuerdos parciales mediante negociaciones peridicas)
- Flexibilidad (concertacin de acuerdos de alcance parcial, sin compromisos cuantitativos ni plazos)

- Tratamientos diferenciales (en funcin de los distintos grados de desarrollo de los Pases Miembros).
- Multiplicidad (utilizacin de todos los instrumentos capaces de dinamizar la integracin y ampliar los mercados a
nivel regional)
Mecanismos de Integracin
El rea de preferencias que constituye la ALADI, se compone de tres mecanismos: una
Preferencia Arancelaria Regional (PAR) respecto de terceros pases; Acuerdos de Alcance Regional (AAR) con la
participacin de todos los pases miembros; y Acuerdos de Alcance Parcial /AAP), as llamados porque se celebran
entre dos o ms de los pases miembros, pero no entre todos ellos. Asimismo, la mayora de las ventajas comerciales
que haban sido negociadas en el marco de la ALALC fueron preservadas en carcter de patrimonio histrico y
sometidas a un procedimiento de renegociacin e incorporacin a los nuevos instrumentos creados por la ALADI.
Las principales caractersticas de estos mecanismos son las siguientes:
- Preferencia Arancelaria Regional (PAR)
Mecanismo multilateral que se aplica respecto al nivel arancelario que rija para terceros, sobre las siguientes bases:
- Debe abarcar la totalidad del universo arancelario
- Inicialmente partiendo de un nivel mnimo debe profundizarse a travs de negociaciones.
- Es distinta de acuerdo a cada sector econmico
- Modalidades especiales de aplicacin para sectores sensibles de la economa
- Posibilidad de establecer listas de excepciones cuya extensin se basa en los diferentes niveles de los pases.
- Eliminacin de restricciones no arancelarias.
- Acuerdos de Alcance Parcial (AAP)
Este es el elemento distintivo del nuevo Tratado. Slo participan algunos Pases Miembros, pero estn abiertos a la
adhesin del resto. Sus beneficios no se extienden automticamente a los pases que no participan, por la
suspensin de la Clusula de la Nacin Ms Favorecida, sin embargo, deben contemplar clusulas que propicien su
multilateralizacin, incluso hacia otros pases latinoamericanos.
Pueden revestir las siguientes formas:
- Acuerdos Comerciales
- Acuerdos de Complementacin Econmica
- Acuerdos Agropecuarios
- Acuerdos de Promocin del Comercio (en materias no arancelarias)
- Cooperacin cientfico tecnolgica
- Promocin del Turismo
- Preservacin del medio ambiente
- Acuerdos de Alcance Regional (AAR)
Participan todos los Pases Miembros y pueden versar sobre las mismas materias y campos que los Acuerdos
Parciales.
- Renegociacin del Patrimonio Histrico
Este fue un mecanismo transitorio y consisti en la revisin de los compromisos de la
ALALC (Listas Nacionales, ventajas no extensivas y acuerdos de complementacin). Sus resultados deban reflejarse
en Acuerdos de Alcance Parcial. Esta renegociacin concluy en 1981.
Tratamientos Diferenciales
A semejanza de la ALALC, la ALADI reconoce tres categoras de pases miembros, que
son funcionales al tratamiento que reciben en cada uno de sus mecanismos:
- Pases de mayor desarrollo: Argentina, Brasil y Mxico (ABRAMEX)
- Pases de desarrollo intermedio: Colombia, Chile, Per, Venezuela y Uruguay.
- Pases de Menor Desarrollo Econmico Relativo (PMDER): Bolivia, Ecuador y
Paraguay.
Esta calificacin no tiene un sentido esttico y reconoce situaciones especiales, como la del Uruguay que tiene un
tratamiento ms favorable en su categora y los pases mediterrneos Bolivia y Paraguay que tienen un tratamiento
preferente para compensar los efectos negativos de su situacin geogrfica.

Sistema de Apoyo a los PMDER

A diferencia de las medidas de apoyo que contemplaba la ALALC, en la ALADI se establece un Sistema de Apoyo
bajo dos principios: no reciprocidad y cooperacin comunitaria.
El Sistema de apoyo se aplica al mbito de:
- Acuerdos Regionales
- Acuerdos Parciales
- Nmina de Apertura de Mercados (productos preferentemente industriales) aprobado por un Acuerdo Regional.
- Apoyo especial para pases mediterrneos (se benefician automticamente con concesiones de pases de Amrica
Latina y de fuera de ella)
- Programas especiales de cooperacin (Preinversin, financiamiento y tecnologa).
- Creacin de la Unidad de Promocin Econmica (UPE) dentro de la Secretara General.
Estructura Institucional
La organizacin de la ALADI contempla rganos polticos y un rgano tcnico:
rganos Polticos:
- El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, que es la instancia superior del
Tratado, tiene a su cargo la conduccin general del proceso. Se rene peridicamente en sesiones ordinarias y
extraordinarias.
- La Conferencia de Evaluacin y Convergencia, instancia de revisin y seguimiento general del proceso.
- Comit de Representantes, rgano permanente constituido por un representante plenipotenciario por cada pas, su
tarea es el seguimiento especfico de la marcha del proceso. Su sede es Montevideo.
rgano Tcnico:
- La Secretara General, integrada por un Secretario General como el titular de todas las actividades de ejecucin y
gestin del proceso, cumple funciones por un periodo determinado de tiempo y se halla apoyado por dos Secretarios
Adjuntos, stos ltimos elegidos en forma rotativa por los diferentes niveles de pases a los que no pertenezca el
Secretario General. Tiene su sede en Montevideo.
Evolucin de los Acuerdos en el marco de la ALADI
A partir de los acuerdos de renegociacin del patrimonio histrico de la ALALC, los acuerdos patrocinados por la
ALADI, especialmente los de alcance parcial, tuvieron una evolucin notable tanto por su frecuencia como por su
contenido. Los primeros acuerdos tuvieron el sentido de recuperar los avances logrados en el marco de la ALAC,
hallndose referidos nicamente al intercambio comercial. Los acuerdos de segunda generacin, agotada la
renegociacin del patrimonio histrico, profundizaron la apertura comercial y se constituyeron en mecanismos
valiosos para ampliar el intercambio recproco, pero lo importante fue que sirvieron de base para la insurgencia de un
nuevo tipo de acuerdos, los de Complementacin Econmica (ACE), verdaderos tratados de comercio e integracin
que ampliaron su mbito a otros campos de accin como servicios, inversiones, medio ambiente, propiedad
intelectual, solucin de controversias y otras reas de importancia, que definieron su perfil como acuerdos de tercera
generacin, influidos por todas las innovaciones derivadas de los grandes acuerdos multilaterales suscritos en el
marco de la OMC.
Situacin actual
La ALADI en las dcadas de los aos 80 y 90 tuvo un rol destacado en la promocin del intercambio comercial de la
regin, as como en la convergencia de los procesos subregionales de integracin. En realidad la importancia de la
ALADI radica en su modalidad de acuerdos parciales, entre los que resaltan los Acuerdos de Complementacin.
La Comunidad Andina (CAN)
Es un Organismo Regional que actualmente cuenta con tres pases (Bolivia, Colombia y Ecuador ) que tienen un
objetivo comn: alcanzar un desarrollo integral, ms equilibrado y autnomo, mediante la integracin andina,
sudamericana y latinoamericana. El proceso andino de integracin se inici con la suscripcin del Acuerdo de
Cartagena el 26 de mayo de 1969- (Pacto Andino).
Los mecanismos establecidos fueron: el programa de liberacin automtica de los intercambios subregionales; el
arancel externo comn que se adoptara en forma progresiva; la programacin industrial conjunta que se ejecutara
mediante programas sectorial de desarrollo industrial, y la armonizacin de polticas econmicas, incluida la adopcin
de regmenes comunes en distintos campos.
Pases Miembros
Los pases que suscribieron el Acuerdo de Cartagena en 1969 fueron Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Per. En
1973 se incorpor Venezuela y en 1976 se retir Chile. Venezuela tambin se retir del proceso, por no estar de
acuerdo con la suscripcin de Colombia y Per del Tratado de Libre Comercio con los EE.UU.

Caractersticas Regionales
La superficie conjunta de los pases andinos llega a 4.7 millones de Km2 . Su poblacin en el ao de inicio del
proceso era de aproximadamente 80 millones con proyecciones de ms 100 millones al ao 2.011. Poblacin joven
siendo las 2/3 menor a los 30 aos, as como mayoritariamente urbana (76%) con 10 ciudades de ms de un milln
de habitantes.
1.- El Acuerdo de Cartagena
Motivaciones
El proceso andino de integracin fue, en realidad, una reaccin ante la situacin por la que atravesaba la ALALC. Una
de las principales motivaciones del proceso andino de integracin fue la lenta y poco satisfactoria evolucin de
ALALC, pero tambin la situacin desfavorecida que los pases medianos y de menor desarrollo tenan en este
proyecto de integracin comercial. La integracin andina se plante, en consecuencia, una aceleracin del proceso
de integracin pero a travs de un proceso de industrializacin acelerado de los pases medianos y pequeos que
permitiera una mejor insercin posterior en el proceso regional.
1.2. Proceso de Formacin
El proceso andino en su origen tuvo varias vertientes, estuvieron por un lado los estudios de la CEPAL sobre la
viabilidad y necesidad de procesos subregionales, los que dieron base a una carta del Presidente de Chile Eduardo
Frei dirigida a los 4 economistas ms destacados de la regin por ese entonces (Prebich, Mayobre, Herrera y Sanz
de Santa Mara), consultndoles la conveniencia de dinamizar el proceso de la integracin de ALALC por medio de
procesos subregionales, consulta que tuvo un amplio respaldo por estos personajes quienes inclusive sugirieron las
bases de un acuerdo subregional.
Se inici as un proceso de negociaciones, que en una primera instancia motiv la llamada Declaracin de Bogot
(16. 08.66) que formul ya las bases concretas de un acuerdo. Posteriormente, la necesidad de un proceso
subregional fue avalada por la Declaracin de Punta del Este (14.04.67), suscrita en el marco de la reunin de todos
los Presidentes de Amrica.
El proceso de las negociaciones se concret mediante reuniones sucesivas en las ciudades de Via del Mar, Quito,
Caracas y Cartagena, siendo en sta ltima donde se arrib al acuerdo definitivo el 25 de mayo de 1969, debiendo a
ello su denominacin oficial. Al da siguiente, el 26 de mayo de 1969, se suscriba en Bogot el Acuerdo de
Cartagena por parte de Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Per.
1.3. Objetivos
Los objetivos del Acuerdo son primordialmente de tipo econmico, pero tambin plantean postulados en el campo
social y se refieren igualmente al impulso del proceso de integracin latinoamericano. Son los siguientes:
i. Desarrollo armnico y equilibrado entre los pases miembros, procurando reducir
las diferencias existentes entre stos.
ii. Acelerar su crecimiento, a nivel individual y conjunto, mediante la integracin econmica.
iii. . Mejoramiento persistente del nivel de vida de los habitantes de la Subregin.
En si el objetivo fundamental y mediato es alcanzar la Unin Econmica.
1.4. Mecanismos
Para el cumplimiento de sus objetivos, El Acuerdo de Cartagena contempl una serie de mecanismos algunos de los
cuales fueron innovadores en su momento. Los principales mecanismos fueron:
- Un Programa de Liberacin del Comercio
- Un Arancel Externo Comn
- La Programacin Industrial Conjunta
- Armonizacin de polticas econmicas y sociales y la aproximacin de las legislaciones nacionales pertinentes.
- Programas de Desarrollo Agropecuario
- Integracin Fsica
- Canalizacin de recursos para el financiamiento de inversiones.
- Tratamiento preferencial para Bolivia y Ecuador.
2. Principales organismos de la CAN
El Consejo Presidencial Andino es el mximo rgano de la Comunidad y est integrado por los Jefes de Estado. Se
rene de forma ordinaria una vez al ao. Son funciones definir la poltica de integracin, orientar acciones en asuntos
de inters de la Subregin, evaluar el desarrollo de la integracin, emitir pronunciamientos y examinar todas las
cuestiones y asuntos relativos a la integracin.
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores . El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores
est conformado por los Ministros de Relaciones Exteriores de cada uno de los pases miembros. Son funciones del
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores formular la poltica exterior de los pases miembros en los
asuntos que sean de inters subregional, dar cumplimiento a las directrices del Consejo en materia exterior, suscribir
acuerdos con pases u organizaciones terceras, coordinar la posicin conjunta de los pases miembros en foros y
negociaciones internacionales y representar a la Comunidad Andina en los asuntos y actos de inters comn.

Comisin de la Comunidad Andina .Est formado por representantes plenipotenciarios nombrados por los
gobiernos de cada uno de los pases miembros. Sus funciones estn todas relacionadas con el objetivo de libre
mercado dentro de la subregin andina. A diferencia de los rganos anteriores, en la comisin los asuntos se deciden
por mayora absoluta de sus miembros, y no de unanimidad. Este mecanismo ofrece una flexibilidad mayor para
alcanzar resoluciones importantes sin el bloqueo de alguno de los miembros. Dado que son slo tres los pases que
forman la Comunidad Andina al menos dos de ellos deben estar de acuerdo para sacar una decisin de la Comisin
adelante.
En la Comisin asistencia est considerada como obligatoria ya que en la prctica tiene 3 miembros (Bolivia est
gestionando su ingreso al Mercosur)
Secretara General de la CAN . Es como organismo ejecutivo y tcnico.
Tribunal de Justicia Andino. Encargado de la solucin de controversias.
Parlamento Andino est conformado por parlamentarios nacionales de cada uno de los pases miembros, por lo
que son elegidos de una forma indirecta. El Parlamento tiene funciones de tipo consultivo ms que ejecutivas, por lo
que tiene un poder limitado dentro de la Comunidad Andina.
3. Dimensin Jurdica
Los problemas que surgieron, en las primeras etapas de la integracin andina en torno a la aplicacin de las normas
comunitarias, a su validez y a sus efectos, originados en gran medida por el vaco que en este orden acusaba al
Acuerdo de Cartagena, fueron superados por las disposiciones del Captulo I del Tratado Constitutivo del Tribunal de
Justicia, suscrito por los pases miembros el 28 de mayo de 1979, modificado y ampliado mediante el Protocolo de
Cochabamba de 28 de mayo de 1996.
En el aspecto ms sustancial del rgimen que instituye, se confirma en forma expresa el efecto vinculante de las
Decisiones de la Comisin y por tanto su obligatoriedad a partir de la fecha de su aprobacin, (Art. 2). Pero adems
se establece que las Decisiones sern directamente aplicables en los Pases Miembros a partir de la fecha de su
publicacin en la Gaceta Oficial del Acuerdo, a menos que la misma Decisin seale una fecha posterior (Art. 3,
primer prrafo).
Se sientan, en consecuencia, conceptos fundamentales y compatibles con la evolucin jurdica en esta materia, al
establecer como regla general la aplicacin directa y automtica de las normas derivadas, reconocindose el efecto
de la supranacionalidad directa, con el slo requisito de la publicidad. Los casos en los que fija una fecha posterior de
aplicacin, no significan sino una demora circunstancial de ejecucin, no siendo afectada en nada su obligatoriedad
ni su aplicabilidad directa.
En el mismo sentido, el Tratado establece tambin una excepcin a la regla anterior de aplicacin directa, cuando
dispone que Cuando su texto as lo disponga, las Decisiones requerirn de incorporacin al derecho interno
mediante acto expreso en el cual se indicar la fecha de su entrada en vigor en cada Pas Miembro (Art. 3, segundo
prrafo). En este precepto se contempla ntidamente la figura de la supranacionalidad indirecta de las normas, las
Decisiones no pierden su obligatoriedad pero estn dirigidas en una primera instancia slo a los Estados Miembros,
los que para extenderla al nivel de sus particulares deben incorporarlas a su ordenamiento jurdico a travs de un
instrumento o acto expreso, del cual depende igualmente su entrada en vigencia.
Por ltimo, en una clara afirmacin de la naturaleza y obligatoriedad del derecho subregional, se dispone que Los
Pases Miembros estn obligados a adoptar las medidas que sean necesarias para asegurar el cumplimiento de las
normas que conforman el ordenamiento jurdico de la Comunidad Andina (Art.4, primer prrafo). Asimismo, se
establece que los Pases Miembros se comprometen a no adoptar ni emplear medida alguna que sea contraria a
dichas normas o que de algn modo obstaculicen su aplicacin, en una clara referencia a la primaca del derecho
comunitario sobre las normas nacionales (Art.4, segundo prrafo).
Este Tratado, para los pases suscriptores, constituye una definicin de principios sobre la dimensin jurdica de la
integracin andina y un compromiso internacional vinculante, cuyo incumplimiento generara responsabilidad
internacional para el pas infractor.
Crisis Poltica y perspectivas
Esta primera etapa del proceso de la integracin andina, bajo el denominativo de Grupo Andino o Pacto Andino y que
dur ms de 35 aos (1969-1996), tuvo sus luces y sombras, sus avances y retrocesos, sus crisis y sus logros, pero
lo innegable es que fue, en su momento inicial, quiz el proyecto de integracin ms dinmico que haya existido en la
regin y que logr un desarrollo y estructuracin institucional muy importantes.
En relacin a los objetivos y mecanismos planteados por el Acuerdo de Cartagena, en lo comercial, si bien con
atrasos y muchas contradicciones, se lleg en los aos 90 a lograr la zona de libre comercio, pero hasta ahora no ha
sido perfeccionada la unin aduanera. En la programacin industrial, que fue en su momento el programas que ms
consistencia daba al diseo andino, los avances fueron pocos En todo caso, el acento industrialista del proceso que
fuera su principal caracterstica inicial fue eliminada casi por completo.
En lo poltico, quiz el mbito ms difcil y contradictorio, si bien se parti de bases y orientaciones comunes, a muy
poco tiempo afloraron contradicciones de visin y poltica econmica que determinaron la separacin de uno de los
miembros fundadores del proceso, lo que se repite en forma reciente con otro importante participante por
discrepancias de carcter ideolgico. Si se observa todo el desarrollo del proceso, un rasgo que est siempre
presente, salvo en la primera fase, es la insuficiente voluntad poltica de cumplimiento de los compromisos asumidos
y de reflejar en las polticas internas de los pases a la integracin como un factor importante de desarrollo.

Todo ello estuvo agravado en muchas situaciones por tensiones fronterizas y conflictos, generalmente territoriales,
que enfrentaron a algunos pases miembros y crearon un ambiente nada proclive a su aproximacin.
En resumen, la poltica o modelo predominante en los setenta fue un modelo de sustitucin de importaciones, o
cerrado, que protega a la industria nacional imponiendo aranceles altos a los productos de afuera. El Estado y la
planificacin tuvieron mucha importancia en esta etapa; sin embargo ese modelo entr en crisis, en los aos 80.
A fines los ochenta, en 1989, en una reunin efectuada en Galpagos (Ecuador), se decidi abandonar el modelo de
desarrollo cerrado y dar paso al modelo abierto. El comercio y el mercado adquirieron prioridad, lo que se reflej en la
adopcin de un Diseo Estratgico y un Plan de Trabajo, donde el tema comercial era el predominante. Los pases
andinos eliminaron entre si los aranceles y formaron una zona de libre comercio en 1993, esto permiti que el
comercio intracomunitario creciera en forma dinmica. Se liberalizaron tambin los servicios, especialmente los de
transporte en sus diferentes modalidades.
En 1996, los Presidentes andinos decidieron, a travs del Protocolo de Trujillo, introducir reformas en el Acuerdo de
Cartagena para adaptar el proceso a los cambios en el escenario internacional. En el 2010 los Ministros de RR.EE
aprueban una Agenda Estratgica.
En la actualidad (abril del 2.015), el futuro del bloque es bastante incierto, a raz de que Colombia se adhiri a la
Alianza del Pacfico y Bolivia est solicitando su ingreso al Mercosur.
CAPITULO VII
OPROCESOS DE INTEGRACION EN CENTROAMERICA, AMERICA DEL NORTE Y EL CARIBE
Mercado Comn Centroamericano.
En diciembre de 1960, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua suscribieron el Tratado de Managua,

por

el cual se crea el marco bsico para la integracin econmica y se establece el Mercado Comn Centroamericano
MCCA. El Tratado General previ el establecimiento de y una unin aduanera y un mercado comn en el plazo de
cinco aos. Costa Rica adhiri al tratado en 1962 y Panam en 1991.
Objetivos y Mecanismos.
El proceso se plantea como objetivo final el llegar a la Unin Econmica. Para ello se acuerdan los siguientes
mecanismos a saber:
Programa de Liberacin, mediante un proceso de desgravacin del comercio casi inmediata, por cuanto, con
excepcin algunos productos incluidos en una Lista Especial, el 95% del comercio intraregional deba estar liberado
en 1962 (en dos aos).
Un Arancel Externo, es decir una Unin Aduanera, mediante el Convenio de Equiparacin de Gravmenes
Aduaneros, que se establece en forma automtica e inmediata.
Poltica Industrial, se adoptan medidas de promocin y programacin industrial y se formula un rgimen de Industrias
Centroamericanas de Integracin, para las cuales se ampla el mercado automticamente y se les aplican medidas
de fomento.
Armonizacin de Polticas, se concretan avances importantes en aspectos de poltica monetaria y de pagos, se crean
instituciones comunes como el Banco Centroamericano de Integracin y el Instituto Centroamericano de
Investigacin y Tecnologa Industrial la Escuela de Administracin Pblica y se renueva el Consejo Superior
Universitario de Centro Amrica.
Rgimen Institucional
La estructura institucional que se conforma por el Tratado es simple, inicialmente contaba con los siguientes niveles:
- La Conferencia, constituida por los representantes plenipotenciarios de los pases. Es el rgano superior de decisin
y conduccin del proceso.
- Consejo Ministerial, constituido por los ministros sectoriales de acuerdo al tema a ser analizado.
- La Secretara de Integracin Econmica Centroamericana (SIECA), como rgano tcnico administrativo que
gestiona el desarrollo del proceso integrador
Resea histrica y resultados
El MCCA tuvo xitos notables en materia de liberacin comercial y promocin del intercambio. En 1955 el comercio
intraregional llegaba apenas a los 3 millones de dlares en 1962 lleg a los 50 millones y para 1968 alcanz los 200
millones. Por estos excelentes logros en el campo comercial se consider a la integracin centroamericana como un
modelo de rapidez y eficacia en el proceso de formacin del mercado ampliado.
Gracias al incremento del comercio regional, Centroamrica goz hasta la dcada de los aos 70 de un crecimiento
econmico relativamente importante, marcado por la sustitucin de importaciones y por el creciente intercambio
interregional, ambiente favorable para el establecimiento de una serie de industrias livianas amparadas por leyes de
fomento y zonas francas.

Sin embargo, pese al crecimiento econmico logrado en este tiempo y que muchos lo asimilaron al incremento del
comercio regional y al proceso de integracin, la regin se vio enfrentada a otros factores internos y externos que, en
conjunto, estaban llamados a servir como obstculos al proceso continuado de integracin.
Uno de estos factores, por ejemplo, lo constituy la migracin y establecimiento de una numerosa poblacin
salvadorea en el territorio contiguo de Honduras, situacin que en forma paulatina fue provocando conflictos,
violaciones a los derechos humanos y dio pie una situacin tensa que culmin en julio de 1969, en un enfrentamiento
armado entre los dos pases, una serie de escaramuzas y batallas que desembocaron en la ocupacin por parte de
El Salvador de una parte del territorio de Honduras, en lo que se ha dado en llamar la guerra de las cien horas.
Aunque el episodio blico fue rpidamente superado, gracias a la intervencin de la comunidad internacional, las
relaciones y el intercambio entre ambos pases quedaron interrumpidos, afectando adems la continuidad de los
organismos integracionistas, algunos de los cuales desaparecieron o replegaron. Es decir que el mayor impacto de
este lamentable hecho se tradujo, en realidad, en el virtual estancamiento de todo el proceso de integracin. Fue
recin en 1980, cuando honduras y El Salvador firmaron la paz y se dio lugar a un nuevo acercamiento regional.
Sin embargo, en un contexto poltico de tirantez y violencia que condujeron a las guerras internas en El Salvador,
Nicaragua y Guatemala, con un gran fondo de contradicciones ideolgicas, procesos que convulsionaron la regin y
ocasionaron grandes cantidades de muertos, desaparecidos y desplazados. En este marco de violencia y
enfrentamientos, que abarc gran parte de la dcada de los aos 80, fue imposible la continuidad del proceso de
integracin al cual, sin extinguirlo formalmente, se lo estanc, qued en suspenso y con una aplicacin residual.
No obstante, tuvo que pasar una dcada ms para que, ya en los aos 90, se reivindicara la necesidad de paz y
unidad y se pudiera concretar el relanzamiento del proceso integrador centroamericano.
En 1991, los cinco pases ms Panam firman el Protocolo de Tegucigalpa, por el cual se crea el Sistema de
Integracin Centroamericana (SICA), y que contempla la incorporacin del Parlamento y la Corte Centroamericana
de Justicia. Su objetivo principal es la realizacin de la integracin centroamericana, para constituirla como regin de
paz, libertad, democracia y desarrollo.
En 1993, mediante el Protocolo de Guatemala, reiteraron su compromiso de crear una unin aduanera y una unin
monetaria sin establecer una fecha limite especfica. A travs de este protocolo se establecieron tambin el marco
institucional.
El Consejo de Ministros para la Integracin Econmica, integrado por ministros de economa y presidentes de los
bancos centrales, asumi la responsabilidad de coordinar las polticas econmicas,.
El subsistema econmico se completa con tres rganos tcnico-administrativos:
a) La Secretara de Integracin Econmica b) la Secretara del Consejo de Agricultura y c) la Secretara del
Consejo Monetario
Una reforma acordada en Julio de 1997 contempla el fortalecimiento del Parlamento Centroamericano, la reforma de
la Corte Centroamericana de Justicia y la unificacin de las secretaras en una sola Secretara General.
El principal socio comercial de los pases del SICA es Estados Unidos de Amrica. Por otra parte, la Unin Europea
otorga un tratamiento preferencial a las exportaciones del SICA as como cooperacin en la forma de asistencia
tcnica. El comercio con el resto de Amrica Latina y el Caribe es de poca magnitud, con excepcin de los
financiamientos de Mxico y Venezuela para sus compras de petrleo.
Actualmente el SICA constituye una unin aduanera imperfecta. No obstante, persisten los problemas limtrofes
(Costa Rica- Nicaragua sobre utilizacin del rio San Juan 2010, litigio con relacin a la Provincia de Guanacaste
2.013) y la construccin de una carretera paralela al Rio San Juan. Violencia y divergencias ideolgicas (Honduras
con el tema de reeleccin de Zelaya. (Honduras con El Salvador con respecto al Golfo de Fonseca Isla Conejo
2.013 y la compra de El Salvador de aviones de combate y en la actualidad (2.014), Nicaragua pro socialismo
siglo 21 de Chvez).
En trminos de bienestar, Costa Rica es el pas que exhibe los mejores indicadores de la regin: tiene la menor tasa
de mortalidad infantil y la mayor esperanza de vida, el gasto pblico en educacin y salud es superior al de la regin y
muestra la menor concentracin de ingreso.
El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), en ingls North American Free Trade
Agreement (NAFTA)
Es un acuerdo regional entre los gobiernos de Canad, de los Estados Unidos y de Mxico para crear una zona
de libre comercio. Este Acuerdo comercial fue negociado durante la administracin del presidente mexicano Carlos
Salinas de Gortari, del presidente estadounidense George H.W. Bush, y del primer ministro canadiense Brian
Mulroney. El Acuerdo Comercial se firm por Mxico el 17 de diciembre de 1992 y entr en vigencia a partir del 1 de
enero de 1994, cuando se cumpli con el procedimiento de ratificacin por parte del poder legislativo de cada pas
que lo suscribi.
El Tratado estableci una serie de instituciones de tipo trinacional para administrar y vigilar la correcta
implementacin de las disposiciones del Tratado como son: La Comisin de Libre Comercio; Un Grupo de
coordinadores del TLCAN; Grupos de trabajo y comits del TLCAN; Un Secretariado del TLCAN; Una Comisin para
la Cooperacin Laboral; y, una Comisin para la Cooperacin Ambiental.

Objetivos
El objetivo del TLCAN era eliminar las barreras al comercio y prolongar la inversin entre los EE.UU., Canad, y
Mxico. La implementacin del TLC estableci cinco etapas de desgravacin arancelaria durante el periodo 1994 al
2.008.
Motivaciones
Los tres pases que integran el TLCAN tienen motivaciones diferentes para pertenecer a dicho tratado:
En el caso de Canad, se trata de una razn defensiva, en el sentido que debe asegurarse relaciones comerciales
estables con su principal comprador, Estados Unidos que representa ms de la mitad de sus exportaciones.
Mxico necesita de las inversiones de Estados Unidos y hay dos posturas en cuanto a si su participacin es
beneficiosa en gran medida o slo marginal. Tambin estipula la exportacin de Estados Unidos hacia Mxico de
autos retirados lo que permite a muchos mexicanos contar con un automvil propio. 1
Estados Unidos importa energa de ambos pases y adems, la pertenencia al grupo le facilita el ingreso de sus
productos a estos mercados.
Crticas
Debemos tener presente que en los tiempos actuales el uso de la tecnologa representa una ventaja para las
naciones que a su vez permite elevar la productividad de las empresas. Es ah donde Mxico tiene una gran
desventaja, ya que la mayora de las empresas nacionales no cuenta con la tecnologa necesaria para hacer frente a
las empresas externas cuyo capital humano y uso recurrente de tecnologa de punta reduce costos y aumenta la
productividad.
Si bien es cierto que con la apertura comercial se obtienen beneficios tales como la eliminacin de impuestos y
aranceles, esto tambin implica la entrada de competencia para las empresas locales, las cuales con su baja
productividad vern difcil mantenerse dentro del mercado competitivo en el mediano y largo plazo.
En el marco del TLCAN, el incremento de las exportaciones mexicanas fue menor que el de sus importaciones,
compuestas en un 70% por bienes intermedios; el PBI per cpita creci apenas un 1,7% promedio entre 1994 y 2000;
las remuneraciones medias reales bajaron un 2,6%; las desigualdades en la distribucin del ingreso aumentaron
considerablemente. El inters por Mxico se justifica porque Estados Unidos prev un aumento de sus importaciones
de petrleo para los prximos aos y Mxico es uno de los principales pases exportadores de petrleo fuera de la
OPEP. El petrleo y el gas natural que se explotan en la costa del golfo constituyen la principal fuente de ingresos de
Mxico, representando solamente el petrleo el 32% del total de los recursos.
Cuando hablamos de resultados que gener el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte en materia
econmica, hasta el ao 2014, ha generado un supervit comercial para Mxico, es decir, han salido menos divisas
con respecto a las divisas entrantes. Esto se debe principalmente a la "liberalizacin" del mercado local. En otras
palabras, para Mxico se dice que atrajo inversin extranjera y que es una de las "potencias exportadoras" de
Amrica Latina. En general el TLCAN ha sido benfico para los tres pases firmantes a tal grado de que despus de
20 aos se decidi no abrirlo a negociacin alguna pues as como est trabaja satisfactoriamente para los tres socios
firmantes.
Caricom
La Comunidad del Caribe (Caricom) surgi en 1973 , como resultado de 15 aos de gestiones a favor de la
integracin regional, y se constituy con tres objetivos fundamentales:
Estimular la cooperacin econmica en el seno de un mercado comn del Caribe.
Estrechar las relaciones polticas y econmicas entre los estados miembros.
Promover la cooperacin educacional, cultural e industrial entre los pases de la Comunidad.
El Caricom agrupa a Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Hait, Jamaica,
Montserrat, San Cristbal y Nieves, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas, Surinam y Trinidad y Tobago. Islas
Vrgenes, Bermudas y Rep. Dominicana son miembros asociados. Los principales rganos de la Comunidad son la
Conferencia, el Consejo y la Secretara.
La Conferencia es el rgano supremo de la organizacin regional y la integran los jefes de Estado y de Gobierno de
los pases miembros. Su principal responsabilidad es trazar la poltica de la Caricom. Tambin se encarga de
autorizar la firma de tratados entre la Comunidad del Caribe y otras organizaciones de integracin.
El Consejo est integrado por los ministros de Relaciones Exteriores y se encarga del desarrollo de los planes
estratgicos de la Caricom, de coordinar la integracin en diferentes sectores y de promover la cooperacin entre los
estados miembros.
La Secretara es la encargada de preparar la agenda de reuniones, distribuir las conclusiones, preparar los
documentos y resoluciones de la Conferencia y el Consejo.
Evaluacin. El intercambio comercial entre los pases miembros no llega al 12%, la inversin intracomunitaria es casi
nula, adems, la incorporacin de pases como Rep. Dominicana y Surinam, antes que `profundizar el bloque
gener discrepancias en materia de polticas comunes. Durante el ao 2013, la primera Ministra de Surinam sealo
que el bloque no contaba con suficientes recursos para solventar las reuniones por lo que se impona un profundo
anlisis sobre la situacin presente y futuro del bloque.

CAPITULO VIII
NUEVOS PROYECTOS Y PROCESOS EN LA REGION
El Alca
La idea de un rea de Libre Comercio de las Amricas tuvo su origen en la Declaracin de Miami (19 de noviembre al
11 de diciembre de 1994), suscripta por 34 naciones, entre ellas el Paraguay. El Plan de Accin de la referida reunin
contempl 4 puntos a saber:
La preservacin y el fortalecimiento de las democracias en el hemisferio.
La promocin de la prosperidad mediante la integracin econmica y el libre comercio.
La erradicacin de la pobreza y la discriminacin en el hemisferio.
La garanta del desarrollo sostenible y conservacin del medio ambiente.
Ventajas. Para pases de mercado pequeo y/o mediano como el Paraguay y otros, no le queda otra salida que
llevar a la prctica la estrategia del crecimiento hacia fuera. El Alca le da la posibilidad de acceder al mercado de 33
naciones y de que stas inviertan en los pases. Por otro lado, el costo y disponibilidad de tecnologa de vanguardia
sern inmediatos y menos onerosos. El Alca, adems, surge de un acuerdo que fomentar el fortalecimiento de la
democracia, luchar contra la corrupcin, el terrorismo y las drogas, respetar los derechos humanos y el medio
ambiente, el fortalecer del papel de la mujer en la sociedad, entre otros. Suscribieron acuerdos bilaterales Chile,
Per, Colombia, pases de Amrica central, entre otros. Sin embargo, las crisis mundiales y regionales imposibilitaron
la profundizacin de esta iniciativa.
Principales crticas. Las mismas se originan bsicamente en diferencias ideolgicas, polticas y econmicas contra el
principal propulsor del Alca los EE.UU.
Es un instrumento de la poltica imperialista de los EE.UU, para penetrar en las Amricas.
Las economas pequeas no pueden competir con las ms desarrolladas.
Se registrar una invasin de empresas multilaterales que arruinar el pas.
La globalizacin empobrece y esclavizan a la mano de obra de los pases.
Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA) - Tratado de Comercio de los Pueblos
El 14 de diciembre de 2004 se realiza en La Habana la Primera Cumbre del ALBA. El Presidente de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez, y el Presidente del Consejo de Estado de Cuba, Fidel Castro, firman la
Declaracin Conjunta para la creacin del ALBA y el Acuerdo de aplicacin del ALBA.
La Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica - Tratado de Comercio de los Pueblos o ALBA pone
nfasis en la lucha contra la pobreza y la exclusin social con base en doctrinas de izquierda.
Se concreta en un proyecto de colaboracin y complementacin poltica, social y econmica entre pases de Amrica
Latina y el Caribe, promovida inicialmente como contrapartida del ALCA (rea de Libre Comercio de las Amricas),
impulsada por Estados Unidos.
El ALBA [ ] se fundamenta en la creacin de mecanismos que aprovechen las ventajas cooperativas entre las
diferentes naciones asociadas para compensar las asimetras entre esos pases. Esto se realiza mediante la
cooperacin de fondos compensatorios, destinados a la correccin de discapacidades intrnsecas de los pases
miembros, y la aplicacin del TCP (Tratado de Comercio de los Pueblos).
El ALBA-TCP otorga prioridad a la relacin entre los propios pases en pie de igualdad y en el bien comn,
basndose en el dilogo subregional y abriendo campos de alianzas estratgicas fomentando el consenso y el
acuerdo entre las naciones latinoamericanas.
Integrantes. Venezuela, Cuba, Ecuador, Bolivia, Nicaragua, Dominica, Antigua y Barbuda y San Vicente y las
Granadinas.
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR)
El tratado constitutivo se firm el 23 de mayo de 2008 en la ciudad de Brasilia donde se estructur y oficializ la
Organizacin.
El proyecto de integracin regional de la Unin de Naciones Suramericanas tiene como objetivo construir, de manera
participativa y consensuada, un espacio de integracin y unin en lo cultural, social, econmico y poltico entre sus
integrantes, utilizando el dilogo poltico, las polticas sociales, la educacin, la energa, la infraestructura, la
financiacin y el medio ambiente, entre otros, para eliminar la desigualdad socioeconmica, lograr la inclusin social,
la participacin ciudadana y fortalecer la democracia[]
El 24 de octubre de 2011, La Unin de Naciones Suramericanas (Unasur) obtuvo el estatus de observador en la
Asamblea General de la ONU despus de que la Comisin de asuntos jurdicos del organismo aprobara por
unanimidad su solicitud de adhesin.
Gobierno e instituciones.
El Consejo de Jefes de Estado y de Gobierno es el rgano mximo de la unin y es el encargado de establecer los
lineamientos polticos, planes de accin, programas y proyectos del proceso de integracin suramericana y decidir las
prioridades para su implementacin para lo cual se recurre a convocar Reuniones Ministeriales Sectoriales y decidir
sobre las propuestas presentadas por el Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores. []

La presidencia pro tempore de la unin ser ejercida sucesivamente por cada uno de los estados miembros, por
perodos anuales. La presidencia se encarga de preparar, convocar y presidir las reuniones de los rganos, adems
de representar a la unin en eventos internacionales, asumir compromisos y firmar Declaraciones con terceros,
previo consentimiento de los rganos correspondientes de la unin. []
El consejo de Ministros de Relaciones Exteriores Las reuniones ordinarias tendrn una periodicidad semestral,
pudiendo convocar la Presidencia Pro Tempore reuniones extraordinarias a peticin de la mitad de los Estados
Miembros. Sus funciones son la de adoptar resoluciones presentar propuestas para implementar las decisiones de
los Jefes de Estado, preparar reuniones de Jefes de Estado, realizar seguimiento y evaluacin del proceso, crear
grupos de trabajo en el marco de las prioridades de los Jefes de Estado, entre otros.
El Consejo de Delegados. Tiene como funcin la publicacin de las Decisiones del Consejo de Jefes de Estado y las
Resoluciones del Consejo de Ministros, con el apoyo de la presidencia pro tempore y la Secretara General. Adems,
deben compatibilizar y coordinar las iniciativas de la unin con otros procesos de integracin regional y subregional
vigentes, con la finalidad de promover la complementariedad de esfuerzos y promover los espacios de dilogo que
favorezcan la participacin ciudadana en el proceso de integracin suramericana []
La Secretara General es el rgano que, bajo la conduccin del Secretario General, ejecuta los mandatos que le
confieren los rganos de la unin y ejerce su representacin por delegacin expresa de los mismos. Tiene su sede
permanente en Quito, Ecuador.
El Secretario debe apoyar las dems instancias, en el cumplimiento de sus funciones, a la vez que propone iniciativas
y efectuar el seguimiento a las directrices de estos rganos, adems de preparar las diversas reuniones, informes y
proyectos de la institucin. El Secretario se encarga, adems, de coordinar con otras entidades de integracin y
cooperacin de Amrica Latina y el Caribe para el desarrollo de las actividades que le encomienden los dems
rganos.[]
El Parlamento. Se prev en el Convenio Constitutivo, pero su creacin debe ser a travs de un protocolo adicional.
El Parlamento Latinoamericano (Parlatino)
Fue creado el 10 de diciembre de 1964 por la Declaracin de Lima y posteriormente institucionalizado el 16 de
noviembre de 1987, en la ciudad de Lima, Per. Es un Organismo Intergubernamental de mbito regional,
permanente y unicameral. Est integrado por los congresos y asambleas legislativas nacionales de Latinoamrica
electas democrticamente. Sus idiomas oficiales son el espaol y el portugus. Su sede permanente est en
Panam.
rganos del Parlatino
La Asamblea;
La Junta Directiva. integrada por Presidente, un Presidente Alterno, un Secretario General, un Secretario General
Alterno, un Secretario de Comisiones, un Secretario de Relaciones Interparlamentarias y un Secretario de Relaciones
Interinstitucionales y por 23 Vicepresidentes, cada uno de ellos por pas miembro.
Las Comisiones Permanentes;
La Secretara General.
Principios del Parlatino
El Parlamento tiene los siguientes principios permanentes e inalterables: []
La defensa de la democracia;
La integracin latinoamericana;
La no intervencin;
La autodeterminacin de los pueblos;
La pluralidad poltica e ideolgica como base de una comunidad latinoamericana democrticamente organizada;
La igualdad jurdica de los Estados;
La condena a la amenaza y al uso de la fuerza contra la independencia poltica y la integridad territorial de cualquier
Estado;
La solucin pacfica, justa y negociada de las controversias internacionales;
La prevalencia de los principios de derecho internacional referentes a las relaciones de amistad y a la cooperacin
entre los Estados.
Pases que los integran : Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, Repblica
Dominicana, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Uruguay, Venezuela,
Surinam, Aruba, Curazao y Saint Maarten.
CELAC
La Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) es un mecanismo intergubernamental de
dilogo y concertacin poltica, que por primera vez rene de forma permanente a los treinta y tres pases de
Amrica Latina y el Caribe.
Surge con el compromiso de avanzar en el proceso gradual de integracin de la regin, haciendo un sabio
equilibrio entre la unidad y la diversidad poltica, econmica, social y cultural de los 600 millones de habitantes de
Amrica Latina y el Caribe.
Desde su puesta en marcha, en diciembre de 2011, la CELAC ha contribuido a profundizar el dilogo respetuoso
entre todos los pases de la regin, en temas como el desarrollo social, la educacin, el desarme nuclear, la
agricultura familiar, la cultura, las finanzas, la energa y el medio ambiente.

Por mandato de los Jefes de Estado y de Gobierno, la CELAC se constituye en la voz unificada de la regin en
temas de consenso; es el nico interlocutor, que luego de seguir las reglas de funcionamiento, puede promover y
proyectar una voz concertada de Amrica Latina y el Caribe en la discusin de los grandes temas globales, con
el objetivo de buscar una mejor insercin y proyeccin de la regin en el mbito internacional.
En cuanto mecanismo representativo de Amrica Latina y el Caribe, la CELAC asume entre sus atribuciones, la
interlocucin de la Comunidad con otros pases y grupos regionales. Destaca entre ellos el Dilogo de la CELAC
con la Unin Europea, el Foro CELAC-China, el Mecanismo de Dilogo con la Federacin de Rusia, as como los
acercamientos con la Repblica de Corea, el Consejo de Cooperacin para los Estados rabes del Golfo,
Turqua y Japn.
Objetivos
Reafirmar que la preservacin de la democracia y de los valores democrticos, la vigencia de las instituciones y
el Estado de Derecho, el compromiso con el respeto y la plena vigencia de todos los derechos humanos para
todos, son objetivos esenciales de nuestros pases.
Intensificar el dilogo poltico entre nuestros Estados y traducir, a travs de la concertacin poltica, nuestros
principios y valores en consensos. La regin requiere de una instancia de concertacin poltica fortalecida que
afiance su posicin internacional y se traduzca en acciones rpidas y eficaces que promuevan los intereses
latinoamericanos y caribeos frente a los nuevos temas de la agenda internacional.
Intensificar para ello, la concertacin de posiciones regionales de cara a reuniones y conferencias de alcance
global y adoptar un perfil ms dinmico a favor de la concertacin poltica y del trabajo de interlocucin con otras
regiones y pases en la conviccin de que ese dilogo contribuye a proyectar a la regin y aumentar su influencia
en el escenario internacional globalizado e interdependiente.
Impulsar una agenda integrada, que promueva la cooperacin, el crecimiento econmico con equidad, justicia
social, y en armona con la naturaleza para un desarrollo sostenible y la integracin de Amrica Latina y el Caribe
en su conjunto.
Cumbre de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno
Es la instancia suprema de la Comunidad. Se rene ordinariamente en el pas que ostente la Presidencia pro
tmpore de la CELAC y en forma extraordinaria cuado la Presidencia pro tmpore en consulta con los Estados
miembros lo determine. La Presidencia pro tmpore podr convocar a cumbres y reuniones extraordinarias en
consulta con la Troika.
Atribuciones
Designar al Estado sede de la siguiente reunin y que ejercer la Presidencia pro tmpore de la CELAC.
Definir las directrices y lineamientos polticos, y establecer las prioridades, estrategias y planes de accin para
alcanzar los objetivos de la CELAC.
Adoptar los lineamientos polticos y estrategias para las relaciones con terceros Estados y otras organizaciones o
foros intergubernamentales de carcter internacional, regional o subregional.
Aprobar la modificacin de los procedimientos y modificaciones que se requiera para el funcionamiento de la
CELAC.
Promover la participacin ciudadana en la CELAC.
Reunin de ministras y ministros de Relaciones Exteriores
Se reunir de manera ordinaria dos veces al ao, pudindose convocar reuniones extraordinarias si fuese
necesario a solicitud de un Estado miembro.
Sus atribuciones son:
Adoptar resoluciones y emitir pronunciamientos sobre temas de carcter regional o internacional que sean de
inters para los pases de la regin.
Adoptar resoluciones para implementar las decisiones y declaraciones de la Cumbre de Jefas y Jefes de Estado
y de Gobierno.
Adoptar los proyectos de declaraciones y decisiones a ser aprobadas en la Cumbre de Jefas y Jefes de Estado y
de Gobierno.
Preparar las Cumbres de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno.
Coordinar posiciones comunes entre los pases miembros en foros multilaterales, espacios polticos y de
negociacin internacional para impulsar la agenda latinoamericana y caribea.
Decidir la conformacin de grupos de trabajo de composicin abierta, de naturaleza permanente o temporal, para
alcanzar el logro de sus objetivos.
Promover y desarrollar el dilogo poltico y la concertacin sobre temas de inters de la CELAC.
Definir y aprobar los temas y asuntos de inters prioritario para la CELAC, as como los estudios de trabajo que
provean el fundamento tcnico y jurdico de los mismos.
Realizar el seguimiento y anlisis del proceso de unidad e integracin en su conjunto, as como el seguimiento y
cumplimiento de las declaraciones y decisiones de la Cumbre de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, y
profundizar la unidad y cooperacin para el desarrollo de nuestros pueblos.
Realizar el seguimiento y evaluacin del cumplimiento de los planes de accin.
Adoptar el Programa de Trabajo bienal de actividades de la CELAC, que podr incluir las reuniones
especializadas.
Implementar los lineamientos polticos y estrategias para las relaciones con otros actores gubernamentales u
otras organizaciones internacionales.

Delegar funciones y responsabilidades en los rganos y grupos de trabajo que se constituyan para el
cumplimiento de tareas especficas, cuando sea necesario.
Proponer la normativa de la CELAC y las modificaciones a la misma, contemplando el acervo histrico.
Aprobar programas, proyectos e iniciativas sobre integracin, cooperacin, complementariedad y desarrollo que
los Estados miembros sometan a su consideracin y presentarla a la Cumbre de Jefas y Jefes de Estado y de
Gobierno para su adopcin.
Fomentar la comunicacin, complementariedad, cooperacin y articulacin entre los mecanismos subregionales
de integracin, y recibir, para su consideracin, los resultados de las reuniones que realicen dichos organismos a
solicitud de la Presidencia pro tmpore, utilizando para tales fines las estructuras institucionales de las mismas.
A partir de enero del 2.015, Costa Rica ejerce la Presidencia protempore. Durante el 2.014 fue Cuba.
LA ALIANZA DEL PACFICO
La Alianza del Pacfico es una iniciativa de integracin regional creada el 28 de abril de 2011 por Chile, Colombia,
Mxico y Per.
Sus objetivos son:
Construir, de manera participativa y consensuada, un rea de integracin profunda para avanzar progresivamente
hacia la libre circulacin de bienes, servicios, capitales y personas.
Impulsar un mayor crecimiento, desarrollo y competitividad de las economas de las Partes, con miras a lograr mayor
bienestar, superar la desigualdad socioeconmica e impulsar la inclusin social de sus habitantes.
Convertirse en una plataforma de articulacin poltica, integracin econmica y comercial, y proyeccin al mundo, con
nfasis en la regin Asia-Pacfico.
Pases Observadores
Los pases no miembros pueden participar como observador de acuerdo con las disposiciones establecidos por el
Consejo de Ministros: Compartir los principios y objetivos establecidos en el Acuerdo Marco de la Alianza del Pacfico.
Solicitar a la Presidencia Pro Tempore ser Observador; la decisin es tomada por los pases miembros y comunicada
al solicitante
Los Observadores podrn participar en reuniones a los que sean invitados por consenso de los Estados Parte y
tendrn solo con derecho a voz.
Si un Estado Observador tiene acuerdos de libre comercio con al menos la mitad de los Estados Parte, podr solicitar
ser candidato para adhesin a la Alianza del Pacfico..
A partir de la fecha de aceptacin de la solicitud para ser candidato, el Estado Observador deber cumplir a ms
tardar en un ao con las condiciones para iniciar su proceso de adhesin. Vencido el plazo, el Consejo de Ministros
puede otorgar un nuevo plazo y realizar recomendaciones. Costa Rica y Panam son Estados Observadores que
ya se consideran candidatos para ser Estados Parte. Otros pases con esa categora son Uruguay, Panam,
Paraguay, Ecuador, El Salvador, entre otros.
La calidad de Estado Observador se conservar si el Estado interesado mantiene su compromiso con los principios,
objetivos y trabajos de la Alianza; si no es revocada por el Consejo de Ministros; y si el Estado Observador no
renuncia a ella, o pasa a ser un Estado Parte.
Los Estados Parte podrn convocar por consenso a invitados a participar de las reuniones e instancias..
VIII Cumbre de la Alianza del Pacfico, Cartagena de Indias.
La VIII Cumbre de la Alianza del Pacfico se realiz del 8 al 10 de febrero de 2014 en Cartagena de Indias, contando
con la presencia de los 4 mandatarios de la Alianza, ms la presidenta de Costa Rica, Laura Chinchilla. En esta
cumbre se firm el protocolo de desgravacin del 92% de aranceles exceptuando productos sensibles del el agro
que se desgravar en un plazo de 17 aos, tambin se admitieron como miembros observadores a: Finlandia, India,
Israel, Marruecos (primer pas africano que se suma como observador) y Singapur. Con la presencia del presidente
Juan Manuel Santos y la presidenta de Costa Rica, se firm la hoja de ruta para el ingreso de este pas como
miembro de pleno derecho, hecho que se dara a inicios del ao 2015.ORGANIZATIVA
Estructura Organizativa
Los Presidentes de los cuatro pases son, en la prctica, el mximo rgano de decisin en los procesos de la Alianza
y se renen en las Cumbres.
El Consejo de Ministros est integrado por los Ministros de Comercio Exterior y de Relaciones Exteriores. Entre sus
atribuciones est adoptar decisiones que desarrollen los objetivos y acciones previstas en el Acuerdo Marco y en las
declaraciones presidenciales de la Alianza del Pacfico.
El Grupo de Alto Nivel (GAN) est conformado por los Viceministros de Comercio Exterior y de Relaciones Exteriores
y se encarga de supervisar y evaluar los avances de los grupos tcnicos, para idear nuevas formas de proyeccin
y acercamiento con otros organismos o grupos regionales, en especial de la regin Asia Pacfico.
Los grupos y subgrupos tcnicos estn compuestos por servidores pblicos de los pases miembros y su funcin es
negociar disciplinas relacionadas con los temas de la Alianza del Pacfico.
La Presidencia Pro Tempore es ejercida por cada uno de los pases miembros, en orden alfabtico, por perodos
anuales.

UNIDAD IX
LA INTEGRACION ECONOMCA INTERNACIONAL. LOS PROCESOS EUROPEOS DE INTEGRACIN
Origen de los procesos de integracin en Europa.
Desde mediados del siglo XIX, hasta la Primera Guerra Mundial, Gran Bretaa en su carcter de gran potencia
mundial, haba sido el eje dominante del comercio internacional, que sin estar institucionalizado se hallaba basado en
el librecambio, debido a su economa fuertemente dependiente del comercio exterior.
Al terminar la Primera Gran Guerra (1914 -1918), Gran Bretaa, a pesar de haber sido uno de los pases triunfadores
de la contienda blica, a raz de la prdida de poder ocasionado por los esfuerzos de la guerra, empez a dejar de
ser el centro de la poltica internacional. Esto impact en las relaciones econmicas internacionales, diluyndose
gradualmente en lneas generales el sistema liberal del comercio internacional.
La Gran Depresin de 1929 y la crisis econmica mundial que se desat con tal motivo, acentu la decadencia del
sistema comercial, por lo que los gobiernos ya sea por estrategias o para proteger sus economas internas de la
recesin, se volcaron a un nacionalismo econmico proteccionista, utilizando como instrumentos la elevacin de los
aranceles aduaneros y la fijacin de limitaciones a la importacin
Al concluir la Segunda Guerra Mundial (1939 a 1945) , emergen en la escena internacional como potencias
excluyentes los Estados Unidos y la Unin Sovitica, lo que trae aparejado que por primera vez en la historia, el
centro de decisin poltico mundial deja de ser Europa y se traslada a un pas americano y a otro euroasitico. Se
conforman dos bloques ideolgicos con sus respectivas "esferas de influencias".
En Estados Unidos en 1947, se implementa un plan de ayuda para la reconstruccin de Europa, conocido como El
Plan Marshall. Sus objetivos fueron: a) Ayudar tcnica y financieramente a las economas europeas devastadas por
la guerra. b) Consolidar las democracias c) Impedir el avance y las influencias de Rusia y sus pases satlites.
La Comunidad Econmica del Carbn y el Acero
A mediados de Abril de 1950 Jean Monnet (Comisario General del Plan de Modernizacin de Francia) trata de
determinar un sistema que permita institucionalizar la delegacin de poderes nacionales, la base para crear un
rgano independiente de los Estados.
El proyecto es presentado a Robert Shuman (Ministro de Asuntos Exteriores de Francia). Este recoge las ideas de
Monnet y mediante conferencia da a conocer el proyecto ante la opinin pblica en declaracin de 9 de Mayo de
1950.
La gran innovacin del Plan Shuman fue la creacin de una autoridad supranacional constituida como primera etapa
de un proceso que concluira con la unificacin econmica y poltica de Europa.
Finalmente el 18 de Mayo de 1951 se firm en Pars el tratado de la Comunidad Econmica del Carbn y del Acero.
La entrada en vigor del tratado se produjo el 25 de Julio de 1952. Integrantes : Alemania, Francia, Italia Blgica,
Holanda y Luxemburgo.
La CECA comprenda cuatro grandes instituciones:
La Alta Autoridad: independiente de los gobiernos, encargada de definir los objetivos de produccin y modernizacin
a mediano plazo y garantizar la supervivencia de las empresas siderrgicas y carbonferas, gracias a un fondo
comn. Compuesto por 9 miembros. Es el primer organismo supranacional.
El Consejo de Ministros: su misin era coordinar el trabajo de la alta autoridad con el de los gobiernos. Compuestos
por seis miembros uno por pas
La Asamblea de la Comunidad: sta controla a la alta autoridad, la cual debe presentarle un informe anual.
Compuesto por 78 parlamentarios de los 6 pases.
El Tribunal de Justicia: encargada de velar por la aplicacin e interpretacin del Tratado.
Los resultados de la CECA fueron bastante positivos. Se le atribuye el enorme crecimiento de la produccin de acero,
la intensificacin del comercio entre los seis pases, la baja en los costos de produccin, la reduccin en los costos de
las materias primas e importantes beneficios sociales como por ejemplo la creacin de empleos.
La Comunidad Econmica Europea (CEE)
A Paul Henri Spaak (Pte. Asamblea de CECA), se le encarg la redaccin de dos tratados distintos, el que
estableca la Comunidad Econmica Europea CEE- y el que creaba la Comunidad Europea de Energa Atmica
CEEA o EURATOM-. El 25 de Marzo de 1957 en la ciudad de Roma se anunciaba la ceremonia de la firma de dos
tratados internacionales que haran historia.
Objetivos de la Comunidad Econmica Europea
Establecimiento de la Unin Aduanera: Eliminacin de restricciones arancelarias y contingentes entre pases
miembros y adopcin de un arancel externo Comn. (alcanzada en 1968)
Libertad de circulacin de los factores de produccin: Mercancas, personas, servicios y capitales.
Coordinacin de polticas macroeconmicas.
Polticas Comunes. En las reas de agricultura, competencia, comercio exterior, energa y transporte.
Tendencia hacia la unin econmica y poltica
Una vez ratificados el Tratado de Roma por los respectivos Estados miembros, entr en vigor, constituyndose sus
instituciones a comienzos de 1958.
En 1967 las tres comunidades se fusionaron y desde entonces se acostumbr a hablar solo de la Comunidad

Econmica Europea.
El Libro Blanco y el Acta nica europea
El Libro Blanco (1985) parte de un diagnstico de la situacin del Mercado Comn y propone medidas para
supresin de obstculos a saber:
Barreras Fsicas, por la imposicin de controles en las fronteras para mercaderas y personas (aduaneros,
fitosanitarios veterinarios).
Barreras Tcnicas, normas para la prestacin de servicios, ejercicio der las profesiones y falta de apertura a los
mercados pblicos.
Barreras fiscales, dada la diferencia entre pases en materia de impuestos directos, de sociedades, indirectos como el
IVA, etc.
El Acta nica Europea se suscribi a inicios de 1986 entr en vigencia en julio 1987, es el instrumento que
introduce los cambios recomendados por el Libro Blanco. En el texto se define como objetivo de la Comunidad la
creacin de un espacio interior sin fronteras, en el que se garantice la libre circulacin de mercaderas, personas,
servicios y capitales.
El Tratado de Maastricht o de la Unin Europea.
Fue firmado el 7 de febrero de 1992 en la ciudad holandesa de Maastricht y entr en vigor el 1 de noviembre del
1993.
Objetivos:
Unin Poltica que comprende: La poltica exterior y de Seguridad, la ciudadana, Justicia, Ampliacin de
competencias (cohesin poltica y social, medio ambiente, investigacin y desarrollo)
Unin econmica y monetaria.
Criterios de convergencia.
Inflacin: No se sobrepasar el 1.5% de los 3 estados miembros con mejores resultados.
Finanzas Pblicas: Las pases miembros no deben superar sus dficit fiscales el 3% del PIB y su endeudamiento
global el 60% del PIB.
Tipo de cambio: Cada Estado miembro deber respetar los mrgenes normales de fluctuacin del Sistema Monetario
Europeo. No se debe evaluar por propia iniciativa.
Tipos de inters. Los tipos de inters nominales a largo plazo no deben exceder 2 puntos porcentuales de los3
mejores pases en materia de estabilidad.
Otros. Grado de integracin de mercados, saldo de cuenta corriente, nivel de asimetra de asimetra entre
legislacin de banca central nacional con el Estatuto del Banco Central Europeo.
El Pacto de la estabilidad y de crecimiento es un acuerdo de los Estados miembro de la Unin Europea en relacin
con su poltica fiscal, su objetivo bsico es facilitar y mantener la Unin econmica y monetaria de la Unin europea
El Pacto consiste en una supervisin fiscal de los pases miembros y un rgimen sancionador por el incumplimiento
de las condiciones del mismo. Fue adoptado en 1997, para asegurarse para despus de la entrada del euro, la
continuacin de la misma disciplina fiscal que se haba establecido entre los pases candidatos a la entrada en el
euro con los denominados Criterios de convergencia. Al respecto el dficit fiscal no debera sobrepasar el 3% del
PIB y el nivel de endeudamiento el 60% del PIB
El Tratado de msterdam fue un acuerdo firmado el 2 de octubre de 1997 en la ciudad neerlandesa de msterdam.
Entr en vigor el 1 de mayo de 1999, tras haber sido ratificado por todos los Estados miembros de la Unin Europea,
pasando a convertirse en la nueva normativa legal de la Unin Europea, tras revisar el tratado de Maastricht.
Su objetivo fundamental era el de crear un espacio de libertad, seguridad y justicia comn. Hizo nfasis en varios
aspectos fundamentales: empleo, libre circulacin de ciudadanos, justicia, poltica exterior y de seguridad comn, y
reforma institucional para afrontar el ingreso de nuevos miembros. Estos asuntos haban quedado pendientes en
Maastricht.
En 1997 nace Europol, la polica europea, que empezar a funcionar en 2004.
Adopcin de la moneda nica (1999)
La fase que ahora comienza supone la entrada en vigor del euro, aunque slo de modo escritural, esto es, como
apunte de operaciones de todo tipo, pero sin circular fsicamente. A partir de ahora, las monedas de los pases
miembros no son sino una expresin del euro.
El da 1 entr en vigor la unin monetaria y, desde el primer da hbil del ao (el lunes 4), rigen tipos fijos de cambio
entre el euro y cada moneda. Ese entra en vigor el Sistema Monetario Europeo, que dar estabilidad a la cotizacin
entre el euro y las divisas comunitarias que hayan quedado fuera, como la libra esterlina.
Otras de las profundas modificaciones que supone la adopcin del euro son las siguientes:
Toda la Deuda Pblica de los pases de la UEM se negociar en euros, una vez convertidos los saldos en moneda
nacional.
La Bolsa y los mercados de renta fija empiezan a operar en la nueva moneda.
El Banco Central Europeo comienza a fijar la poltica monetaria de los once pases de la zona, con la entrada en
funcionamiento del Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC).
Todos los bancos, cajas y otras entidades financieras del continente deben realizar en euros sus operaciones con el
BCE y ofrecen a sus clientes la posibilidad de operar, indistintamente, en euros o en la moneda nacional.
Comienza a publicarse el Euribor, como referencia en gran nmero de contratos, incluidos los hipotecarios.

Las empresas y los particulares podrn realizar contabilidad o pagar sus impuestos en la nueva moneda.
Una vez culminado su proceso de produccin, en el ao 2001, a partir de enero del 2002 comenzaron a circular los
euros, como moneda de curso legal.
Durante seis meses, hasta el 1 de julio, ambas divisas coexistirn como moneda legal. Los bancos y cajas canjearn
este semestre pesetas por euros.
El 31 de julio del 2002 se realiz la supresin del curso legal de las monedas nacionales. A partir de entonces, la
nica moneda de la UE es el euro.
El Tratado de Niza, firmado el 26 de febrero del 2001, entr en vigor el 1 de febrero de 2003. Sobre todo reform las
instituciones para que la Unin pudiera funcionar eficazmente tras su ampliacin a 25 Estados miembros en 2004 y a
27 Estados miembros en 2007. El Tratado de Niza, el Tratado de la UE y el antiguo Tratado de la CEE, han sido
fusionados en una versin consolidada.
El propsito primario del Tratado de Niza era reformar la estructura institucional para afrontar la ampliacin de la
Unin Europea, una tarea que tendra que haber llevado a cabo la Conferencia Intergubernamental del Tratado de
msterdam, que sin embargo no pudo resolver en casi ningn punto.
El Tratado adoptado por el Consejo Europeo de Niza fue criticado por muchos. Alemania haba exigido tener mayor
peso en el voto a causa de su mayor poblacin, a lo cual se opuso Francia que insisti que en que se mantuviera la
tradicional paridad entre Francia y Alemania. Una propuesta que habra simplificado mucho el sistema actual hubiera
sido la de introducir la doble mayora de Estados miembros y poblacin para reemplazar el sistema actual de mayora
cualificada, a lo cual tambin se opuso Francia por razones similares. Finalmente se alcanz un compromiso que
consista en una doble mayora de Estados Miembros y votos. Adems un Estado miembro podra solicitar
opcionalmente que se verificase que los pases de voto afirmativo representaban una proporcin suficiente de la
poblacin de la Unin.
El Tratado de Lisboa
Europa ya no es la misma que hace 50 aos, como tampoco lo es el resto del mundo.
Hoy ms que nunca, en un mundo globalizado que no deja de cambiar, Europa debe afrontar problemticas nuevas:
mundializacin de la economa, evolucin demogrfica, cambio climtico, abastecimiento energtico, nuevas
amenazas para la seguridad.
Los Estados miembros no estn ya en condiciones de afrontar en solitario todos estos nuevos retos, que no conocen
fronteras. Slo un esfuerzo colectivo a escala europea permitir hacerlo y responder a las preocupaciones de los
ciudadanos. Pero, para ello, Europa tiene que modernizarse. Necesita instrumentos eficaces y coherentes adaptados
no slo al funcionamiento de una Unin recientemente ampliada de 15 a 27 miembros, sino tambin a las rpidas
transformaciones del mundo actual. Esto implica renovar las normas de la vida en comn establecidas en los
Tratados.
Este es el objetivo del Tratado firmado en Lisboa el 13 de diciembre de 2007. Al acordar esas nuevas normas, los
Jefes de Estado o de Gobierno tenan presentes los cambios polticos, econmicos y sociales que se estaban
produciendo y la necesidad de responder a las esperanzas y expectativas de los ciudadanos europeos. El Tratado de
Lisboa establece qu puede y no puede hacer la UE, y qu medios puede utilizar. Modifica la estructura de las
instituciones europeas y sus mtodos de trabajo, para que puedan dar mejor servicio a la democracia y a los valores
fundamentales de la Unin.
Este Tratado es el fruto de negociaciones entre los Estados miembros reunidos en la Conferencia
Intergubernamental, en la que participaron tambin la Comisin y el Parlamento Europeo. Ha sido ratificado por los
27 Estados miembros
El 1 de diciembre de 2009, tras aos de negociacin sobre cuestiones institucionales, entr en vigor el Tratado de
Lisboa.
El nuevo texto modifica los actuales Tratados de la UE y la CE, pero no los sustituye. El nuevo Tratado brinda a la
Unin el marco y los instrumentos jurdicos necesarios para afrontar los retos del futuro y responder a las
expectativas de los ciudadanos. Por tanto a travs de este tratado se logra:
Una Europa ms democrtica y transparente: el Parlamento Europeo y los Parlamentos nacionales tienen mayor
protagonismo, hay ms oportunidades para que los ciudadanos hagan or su voz y es ms fcil saber cmo se
reparten las tareas entre la Unin y los pases miembros.
Una Europa ms eficaz, con mtodos de trabajo y votacin simplificados, instituciones modernas y adaptadas a la
Unin de los Veintisiete (28 en el 2.013) y ms capacidad para actuar en los mbitos prioritarios para la UE de hoy.
Una Europa de derechos y valores, libertad, solidaridad y seguridad, que potencie los valores de la Unin, conceda
rango de Derecho primario a la Carta de los Derechos Fundamentales, establezca nuevos mecanismos de
solidaridad y garantice una mejor proteccin a sus ciudadanos.

Las Instituciones de la Unin Europea

Las instituciones son un elenco limitado de entidades orgnicamente complejas con funciones polticas y
administrativas especficas que abarcan toda la actividad y mbitos competenciales de la Unin, en el respeto mutuo
de sus respectivas dimensiones polticas y funciones y dentro de los poderes que les atribuyen los Tratados (principio
de atribucin de competencias), orientndose a los procedimientos, fines y condiciones establecidos por los mismos,
y manteniendo entre s y con los Estados miembros una lealtad comunitaria en orden a la adecuada consecucin de
los objetivos de la Unin (principio de cooperacin leal). Su existencia y necesidad institucional vienen determinados
por su origen constitucional, contenido en el artculo 13 del TUE.
Vienen comprendidas en el llamado "marco institucional" enunciado por el artculo 13 del Tratado de la Unin. De
acuerdo con dicho precepto, las Instituciones de la Unin Europea tienen como finalidad "promover sus valores,
perseguir sus objetivos, defender sus intereses, los de sus ciudadanos y los de los Estados miembros, as como
garantizar la coherencia, eficacia y continuidad de sus polticas y acciones
Tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, las Instituciones son siete [] el Parlamento Europeo, el Consejo
Europeo, el Consejo, la Comisin Europea, el Tribunal de Justicia de la Unin Europea, el Tribunal de Cuentas y el
Banco Central Europeo.
Las relaciones entre las Instituciones deben estar presididas por los principios de competencia, en el marco de las
atribuciones funcionales y materiales que a cada una de ellas otorgan los Tratados, y de cooperacin leal (tomado del
principio constitucional alemn de lealtad federal) entre s, y entre todas ellas y los Estados de la Unin.
El Parlamento Europeo.
El Parlamento Europeo (PE; denominado tambin Europarlamento o Eurocmara) es la institucin constitucional que
en la Unin Europea (UE) representa directamente a los ciudadanos de la Unin. Es elegido cada cinco aos
mediante sufragio universal, directo y secreto por los ciudadanos europeos en las elecciones europeas. Es el mayor
parlamento democrtico del mundo y, en la Unin Europea, el nico organismo de naturaleza supranacional que es
directamente elegido. A partir del 2. 012 cuenta con 750 miembros y un Presidente. []
El Parlamento es considerado la "primera institucin" de la Unin Europea: es mencionado en primer lugar en los
tratados y su Presidente tiene preferencia protocolaria sobre todas las dems autoridades a nivel europeo. Junto con
el Consejo de la Unin Europea, el PE forma parte de la rama bicameral legislativa de las instituciones de la Unin.
Desde la fundacin del Parlamento en 1952, sus competencias fueron ampliadas varias veces, sobre todo a travs
del Tratado de Maastricht en 1992 y por el reciente Tratado de Lisboa en 2007. La sede oficial del Parlamento
Europeo se encuentra en la ciudad francesa de Estrasburgo, aunque la institucin tiene tres lugares de trabajo:
Bruselas (Blgica), Luxemburgo y Estrasburgo.
Funciones
Funcin legislativa
La elaboracin de la legislacin comunitaria, reglamentos y directivas, reposa sobre el Parlamento y el Consejo,
representantes respectivos del principio territorial y del principio poblacional. La Comisin, de naturaleza asimilable al
concepto tradicional de poder ejecutivo, ostenta el cuasimonopolio de la iniciativa, cerrando as el conocido tringulo
institucional europeo (Comisin-Consejo-Parlamento).
La funcin decisoria:
El PE, no slo puede formular enmiendas a los actos jurdicos comunitarios y, dentro de ciertos lmites, defenderlas
ante el Consejo, sino que, en el marco de la codecisin, el PE interviene en el proceso legislativo en rgimen de
igualdad con el Consejo.
Funcin consultiva:
El PE ejerce su funcin consultiva en el marco de las consultas obligatorias, es decir, establecidas en los Tratados, o
facultativas por parte del Consejo y la Comisin
Competencias de control
El PE slo ejerce funciones de control frente a la Comisin. Este control consiste sobre todo en que la Comisin debe
responder a las preguntas del PE, defender su posicin en los debates pblicos del Pleno y presentar al PE cada ao
un Informe General sobre la actividad de la UE para ser debatido. En estas ocasiones, el PE puede someter a una
mocin de censura a la Comisin.
El Consejo Europeo
El Consejo Europeo, formado por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados de la Unin, ms su propio
Presidente y el Presidente de la Comisin Europea, se rene trimestralmente y por convocatoria extraordinaria de su
Presidente. Sus funciones son de orientacin poltica y de impulso y definicin de las grandes lneas estratgicas de
actuacin poltica de la Unin. Carece expresamente de toda potestad legislativa, pero su influencia es grande y
tiende a ser creciente a medida que la integracin europea se extiende a mbitos prximos a lo que se ha
denominado a veces "el ncleo duro de la soberana". Su antecedente son las Conferencias cumbre de los aos 70 y
80. Esta Institucin, de funcionamiento y composicin intergubernamental, representa junto con el Consejo de la UE
la voz de los Estados y de sus intereses nacionales en la construccin comunitaria.

Desde enero de 2010, la Presidencia de Herman Van Rompuy, es responsable de presidir y llevar adelante el trabajo
de la institucin, que desde el punto de vista poltico ha sido descrita como la ms alta dentro la Unin Europea.
El Consejo
El Consejo, comnmente conocido como Consejo de Ministros, rene en su seno a los representantes de los
Gobiernos de los Estados miembros, cuyos intereses nacionales incrusta en el proceso decisorio guiado por la
bsqueda de un acuerdo comn. El Consejo ejerce junto con el Parlamento Europeo el poder legislativo de la Unin.
Ostenta la titularidad formal de importantes potestades ejecutivas, pero cuyo ejercicio atribuye necesariamente a la
Comisin.
Si bien en los ltimos tiempos sus funciones legislativas han ido debilitndose en favor de la igualdad con el
Parlamento Europeo, el paralelo declive poltico de la Comisin parece estar propiciando un desplazamiento de
retorno simultneo al Consejo del centro de gravedad del poder decisorio y ejecutivo, que en ocasiones ms parece
residir en este rgano que en el propio Ejecutivo comunitario. Ello no obstante, el Consejo aparece cada vez ms
deslumbrado por su alter ego en las alturas, el Consejo Europeo.
La Comisin Europea
La Comisin Europea (CE) representa el poder ejecutivo dentro de la UE, aunque tambin interviene en la
legislacin. Es una institucin polticamente independiente que representa y defiende los intereses de la Unin en su
conjunto, propone la legislacin, polticas y programas de accin y es responsable de aplicar las decisiones del PE y
el CUE. La Comisin tiene el derecho de iniciativa exclusiva en el proceso legislativo; es decir, que propone las
nuevas leyes de la Unin, pero son las cmaras colegisladoras, Parlamento y Consejo, las que las adoptan. Tambin
se ocupa del da a da del funcionamiento de la Unin y tiene el deber de respetar la ley y los tratados, por lo que se
le conoce como la "guardiana de los Tratados". Cuenta con 20 miembros
El Tribunal de Justicia de la UE
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea (TJUE) es la institucin depositaria de la potestad jurisdiccional en el
sistema constitucional europeo. El TJUE garantiza en ltima instancia la aplicacin del Derecho de la Unin, bajo el
impulso de la Comisin, y es el mximo intrprete del Derecho y, en particular, de los Tratados, actuando as como el
equivalente a un Tribunal Supremo y a un Tribunal Constitucional.
El TJUE est compuesto actualmente por 15 Jueces y 9 Abogados Generales, designados por los Gobiernos de los
Estados miembros de mutuo acuerdo para un perodo de seis aos.
En sntesis su misin comprende los siguientes mbitos fundamentales:
1) control de la aplicacin del Derecho comunitario tanto por las instituciones de la Comunidad al ejecutar las
disposiciones de los Tratados, como por los Estados miembros y los particulares por lo que se refiere al cumplimiento
de sus obligaciones derivadas del Derecho comunitario;
2) interpretacin del Derecho comunitario;
3) desarrollo del Derecho comunitario.
Al igual que cualquier tribunal, el TJCE est sobrecargado de trabajo. El nmero de procedimientos ha aumentado
con el tiempo, y seguir creciendo si se tiene en cuenta el potencial litigioso que encierran las numerosas directivas
adoptadas para la realizacin del mercado interior y su transposicin al Derecho nacional.
Para reducir esta carga de trabajo, en 1988 se cre, en virtud del Acta nica Europea, un Tribunal de Primera
Instancia (TPI).
El TPI no es un rgano comunitario nuevo, sino que est integrado en el Tribunal de Justicia. No obstante, es
independiente incluso desde el punto de vista organizativo del TJCE. Cuenta con su propia Secretara y con su propio
Reglamento de procedimiento. El TPI consta de quince miembros, a cuya cualificacin, nombramiento y rgimen
jurdico se aplican los mismos requisitos y normas que a los Jueces del TJCE.
El Tribunal de Cuentas
El Tribunal de Cuentas Europeo fue creado el 22 de julio de 1975 y comenz a funcionar en octubre de 1977 en
Luxemburgo. Se compone de acuerdo con el actual nmero de Estados miembros 28, designados para un
perodo de seis aos por el Consejo, previa consulta al PE.
El Tribunal de Cuentas es el rgano fiscalizador de la Unin Europea. Supervisa la correcta administracin de los
fondos europeos, tanto en el nivel de sus Instituciones, rganos y organismos, como en el de los Estados miembros,
cuando son estos los que los gestionan.
El Banco Central Europeo
El Banco Central Europeo (BCE) es la institucin responsable de la poltica monetaria europea. Es el banco central
de la moneda nica europea, el Euro (). Adems del control sobre la emisin monetaria y sus requisitos, dispone la
poltica cambiaria y las oscilaciones de los tipos de inters, entre otras competencias monetarias, cuyo objetivo
imperativo es preservar la estabilidad de precios, controlando la inflacin. Debe adems ejercer sus funciones con
absoluta independencia. De cumplirse las previsiones del Tratado de Lisboa, acceder al rango constitucional de
Institucin.

rganos Auxiliares.
El Comit Econmico y Social (CES)
El Comit Econmico y Social (CES) tiene como misin que los distintos sectores de la vida econmica y social, en
particular, los trabajadores y empresarios, agricultores, transportistas, comerciantes, artesanos, profesionales
liberales y directivos de pequeas y medianas empresas estn representados institucionalmente en la CE.
Igualmente, el Comit constituye un canal de expresin para los consumidores, defensores del medio ambiente y
asociaciones ciudadanas.
El Comit est formado por 222 miembros (consejeros), procedentes de las organizaciones nacionales ms
representativas y designados por el Consejo (previa consulta a la Comisin) para un perodo de cuatro aos.
El Banco Europeo de Inversiones
La UE dispone del Banco Europeo de Inversiones (BEI) como entidad financiera destinada al desarrollo equilibrado
y estable de la UE. Debe conceder prstamos y garantas en todos los sectores econmicos, en particular para el
desarrollo de las regiones ms atrasadas, la modernizacin o reconversin de empresas o la creacin de nuevos
empleos, as como para proyectos que sean del inters comn de varios Estados miembros.
El Comit de las Regiones.
El CDR est compuesto por 222 miembros que representan a las autoridades regionales y locales de los Estados de
la UE. Sus miembros son designados por el Consejo por decisin unnime (previa consulta a la Comisin) a
propuesta del Estado miembro correspondiente para un perodo de cuatro aos.
Su consulta por parte del Consejo y la Comisin es obligatoria en algunos casos (consulta obligatoria), en
particular en los mbitos de la educacin, la cultura, la sanidad, la ampliacin de las redes transeuropeas, las
infraestructuras de transporte, telecomunicaciones y energa, la cohesin econmica y social, la poltica de empleo y
la legislacin en materia social. Asimismo, el Consejo consulta peridicamente al CDR, incluso sin obligacin jurdica
de hacerlo, Sobre los ms diversos proyectos de legislacin (consulta facultativa).
El Pacto de Estabilidad y crecimiento y la crisis de la deuda soberana
La crisis de la deuda soberana europea ha sido causada por una combinacin de factores complejos, entre los que
se encuentran la globalizacin de las finanzas, las fciles condiciones de acceso al crdito durante el perodo 20022008 que impulsaron prcticas de prstamo y endeudamiento arriesgado, los desequilibrios en el comercio
internacional, las burbujas inmobiliarias que al trmino de ese perodo estallaron, el debilitamiento del crecimiento
econmico a partir de 2008, las decisiones de poltica fiscal, as como el enfoque utilizado por varios pases para
rescatar a sus instituciones bancarias en problemas al asumir las deudas privadas socializando las prdidas. Los
pases ms afectados fueron Grecia, Irlanda, Espaa, Portugal e Italia. [
La manera en que cada pas europeo involucrado en esta crisis tom prestado e invirti el dinero vara de un caso a
otro. Por ejemplo, los bancos irlandeses prestaron su dinero a promotores inmobiliarios, generando una burbuja de
precios inmobiliarios gigantesca. Cuando la burbuja estall, el Gobierno de Irlanda y sus contribuyentes asumieron
las deudas privadas. En Grecia, en cambio, el Gobierno increment sus compromisos con los trabajadores pblicos
en la forma de sueldos y pensiones extremadamente generosas.
Un informe publicado en enero de por el Dirio de Notcias[] y publicado en Portugal por Gradiva, demostraba que en
el perodo entre la Revolucin de los Claveles en 1974 y 2010, el Gobierno de Portugal haba promovido el
sobregasto y las burbujas de inversin a travs de alianzas pblico-privadas poco transparentes y mediante la
financiacin de numerosas consultoras externas ineficientes e innecesarias. Esto provoc considerables sobre
precios en obras pblicas gestionadas por el Estado y al mismo tiempo infl los sueldos y "bonificaciones de los
ejecutivos y mximos responsables. En Espaa habra generado un fuerte dficit fiscal.
En sntesis, todos los pases con excepcin de Finlandia haban sobrepasado los lmites del Pacto de Estabilidad y
Crecimiento, en menor medida los pases ms desarrollados (Francia, Alemania, Reino Unido, entre otros.)
El 9 de diciembre 2011, el Consejo Europeo, todos los 17 miembros de la zona euro han puesto de acuerdo sobre las
lneas bsicas del Tratado de la estabilidad fiscal que refuerzan los parmetros relativos al dficit / PIB y deuda / PIB,
y la introduccin de sanciones automticas para quienes los violen. Despus de solicitar una opinin de sus
respectivos parlamentos, los pases que no han adoptado el euro dijeron que estaban dispuestos a participar, con la
excepcin de la Reino Unido. Originalmente lderes de la UE era hora de cambiar los tratados existentes, pero esta
solucin se ha reunido con el veto de la Reino Unido, quien pidi que la ciudad de Londres fue excluida de la
regulacin de los mercados financieros y la aplicacin el impuesto sobre las transacciones financieras.
Despus de varios meses de negociaciones, el 30 de enero de 2012 de Consejo Europeo, con la excepcin del Reino
Unido y Repblica Checa, aprob el nuevo pacto Firmaron el Tratado sobre la estabilidad, la coordinacin y la
gobernanza.
Cada pas, despus de la ratificacin del Tratado, tendr hasta el 1 de enero de 2014 para introducir la regla que
exige un presupuesto equilibrado en la legislacin nacional. El Parlamento aprueba las modificaciones necesarias
en el Tratado. El objetivo, despus de la entrada en vigor, es incorporar en los cinco aos del nuevo Tratado de la
Unin Europea sobre la legislacin vigente.
En un plazo de cinco aos tras su entrada en vigor, Bruselas quiere que sea incorporado al marco legal de la Unin
Europea..

Los principales puntos contenidos en los 16 artculos del tratado son:

Un compromiso de contar con un dficit estructural que no debe superar el 0,5% de la PIB y, en aquellos pases en
los que la deuda es inferior al 60% del PIB, 1%;
La obligacin de los pases con una deuda pblica superior al 60% del PIB a caer dentro de este lmite en 20 aos .
La obligacin de que cada Estado para asegurar el ajuste automtico de las fechas de vencimiento cuando no es
capaz de alcanzar las metas fiscales se acuerde lo contrario;
Un compromiso de poner las nuevas reglas en la constitucin o en otras partes de la legislacin nacional, lo cual ser
verificado por el Tribunal de Justicia de la Unin Europea;
La obligacin de mantener el dficit pblico por debajo del 3% siempre del PIB, como lo exige el Pacto de Estabilidad
y Crecimiento, de lo contrario dar lugar a las sanciones semi-automticas.
Estados miembros de la UE (ao de ingreso)

Austria (1995)

Blgica (1952)

Bulgaria (2007)

Repblica Checa (2004)

Dinamarca (1973)

Finlandia (1995)

Francia (1952)

Chipre (2004)

Estonia (2004)

Alemania (1952)

Grecia (1981)

Hungra (2004)

Letonia (2004)

Lituania (2004)

Malta (2004)

Pases Bajos (1952)

Polonia (2004)

Portugal (1986)

Rumana (2007)

Eslovaquia (2004)

Eslovenia (2004)

Reino Unido (1973)

Espaa (1986)

Irlanda (1973)

Italia (1952)

Luxemburgo (1952)

Suecia (1995)

Croacia (2.013)

CAPITULO X
MERCOSUR
1.- Motivaciones
Una rivalidad tradicional en la geopoltica suramericana fue la de Argentina y Brasil. La influencia y las tendencias
hegemnicas de ambos pases marcaron las relaciones del cono sur del subcontinente desde la colonia hasta la
poca republicana, situacin imposible de ser ignorada en cualquier intento de cooperacin o aproximacin entre los
pases de la subregin, por ser ambos los de mayor desarrollo econmico y poltico.
Fue por ello sorprendente el rpido proceso de aproximacin y de integracin que se suscit entre estos pases a
finales del siglo XX. Entre sus motivaciones principales se pueden identificar las siguientes:
- El deseo mutuo de superar su competencia hegemnica y conformar juntos una estructura de mayor influencia en la
regin.
- El ambiente de recuperacin democrtica proclive para buscar posibilidades de cooperacin.
- La revalorizacin de la integracin como instrumento de desarrollo, venida a menos en la dcada de los aos 80.
- La necesidad de complementar sus sectores industriales, ampliar sus mercados y nivelar su desarrollo tecnolgico.
2.- Antecedentes
El 30 de noviembre de 1985 los presidentes de Argentina y Brasil, Ral Alfonsn y Jos Sarney respectivamente,
suscriben la Declaracin de Foz de Iguaz, piedra basal del Mercosur. En 2004, Argentina y Brasil resolvieron
conjuntamente que el 30 de noviembre se celebrara el Da de la Amistad argentino-brasilea.[5]

El 29 de julio de 1986 se firma el Acta para la Integracin Argentina-Brasilea. Mediante este instrumento se
estableci el Programa de Integracin y Cooperacin entre Argentina y Brasil (PICAB) fundado en los principios de
gradualidad, flexibilidad, simetra, equilibrio, tratamiento preferencial frente a terceros mercados, armonizacin
progresiva de polticas y participacin del sector empresario. El ncleo del PICAB fueron los protocolos sectoriales en
sectores claves.
El 6 de abril de 1988 se firma el Acta de Alvorada, mediante el cual Uruguay se suma al proceso de integracin
regional.
El 6 de julio de 1990 se firm el Acta de Buenos Aires, acelerando el cronograma de integracin y fijando la fecha de
31 de diciembre de 1994 para conformar el mercado comn.
En agosto del mismo ao de 1990, en Brasilia, se renen los Cancilleres y Ministros de Economa de Argentina,
Brasil, Chile y Uruguay en relacin a la creacin de un mercado comn subregional. Se acepta el ingreso de Uruguay
y se invita a Chile y al Paraguay. Chile solicita un periodo previo de observacin y el Paraguay formula una
aceptacin inmediata.
El 29 de marzo de 1991, Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay firman el Tratado de Asuncin, que adopta el nombre
Mercosur.
3.- Objetivo
Constituir un Mercado Comn a ser conformado hasta el 31 de diciembre de 1994 denominado MERCOSUR. El
periodo de transicin para lograr la zona de libre comercio, la unin aduanera y la libre circulacin de factores
econmicos se la fij, en consecuencia, en algo ms de tres aos y medio.
4.- Principios
El MERCOSUR se halla fundado en la reciprocidad de derechos y obligaciones entre los Estados Partes.
5.- Mecanismos
Para cumplir el objetivo enunciado, el Tratado establece los siguientes mecanismos:
- Eliminacin de derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulacin de mercaderas, mediante un
Programa de Liberacin progresivo y durante un periodo de transicin.
- Un Arancel Externo Comn (15%) y la adopcin de una poltica comercial comn.
- Libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos
- Coordinacin de posiciones en foros regionales e internacionales
- Coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales (comercio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetaria,
cambiaria y de capitales, de servicios, aduanera, transportes y comunicaciones, y otras que se acuerden).
- Armonizacin de legislaciones en las reas pertinentes.
Para el proceso de liberacin del comercio se fijaron adems:
- Un rgimen general de origen.
- Clusulas de salvaguardia.(hasta el 31.12.94)
- Normas comunes sobre competencia comercial.
- Un Sistema de solucin de controversias.
6.- Estructura Orgnica
El Tratado de Asuncin cre una estructura institucional simple y provisional, conformada por los dos siguientes
rganos:
- El Consejo del Mercado Comn; y
- El Grupo del Mercado Comn.
6.1- El Consejo del Mercado Comn, como rgano superior de conduccin poltica y toma de decisiones, se halla
integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores y los Ministros de Economa de las Estados Partes. Se rene las
veces que sea necesaria y por lo menos una vez al ao con la participacin de los Presidentes.
6.2- El Grupo Mercado Comn, es el rgano ejecutivo, vela por el cumplimiento del Tratado y de las decisiones del
Consejo. Puede constituir subgrupos y se halla integrado por 4 miembros titulares y 4 alternos por pas.
4.3- Esta estructura se hallaba asistida por una Secretara Administrativa encargada de la conservacin de
documentos y las comunicaciones, con sede en Montevideo.
7.- Adhesin
El Tratado de Asuncin estableci un rgimen especial de adhesin, estaba abierto a los pases de la ALADI,
mediante negociacin pero despus de cinco aos de vigencia
Antes de este plazo podan considerarse solicitudes de adhesin de pases de ALADI que no formaran parte de
esquemas de integracin subregional o de asociaciones extra regionales.
En el tratamiento recproco entre las Partes, se fijaron mecanismos como:
- Tratamientos diferenciales a favor de Uruguay y Paraguay dentro del Programa de Liberacin.
- Tratamiento impositivo semejante. Los productos de un Estado Parte gozan en los otros del mismo tratamiento
impositivo que se aplique al producto nacional.
- Posiciones comunes en la ALADI, con el objeto de preservar los objetivos e intereses de los pases del
MERCOSUR.

8.- Programa de Liberacin Comercial

El Tratado contempla un programa de rebajas arancelarias progresivas, lineales y automticas, acompaadas de
eliminacin de restricciones no arancelarias, para llegar a 1994 con arancel cero y sin restricciones paraarancelarias.
Adems extendern a los dems estados partes cualquier ventaja, favor, franquicia o privilegio concedido a un
producto originario de o destinado a terceros pases no miembros de la ALADI.
Quedan excluidos del cronograma de desgravacin cuanto sigue:
Repblica Argentina
394 productos
Repblica Federativa del Brasil
324

Repblica del Paraguay

439

Repblica Oriental del Uruguay

960

El Brasil y la Argentina reducirn sus listas de excepciones a razn del 20% anual, desde el 31.12.90.
Por su parte, Paraguay y Uruguay 10% a la fecha de la firma del Tratado, 10% al 31.12.91 y 20% anual a partir de
fines de 1992, hasta su eliminacin total al 31.12.95.
Estructura del Mercosur conforme el Protocolo de Ouro Preto del 17.12.94.
La estructura institucional del Mercosur contar con los siguientes rganos:
I- El Consejo del Mercado Comn (CMC);
II- El Grupo Mercado Comn (GMC);
III- La Comisin de Comercio del Mercosur (CCM);
IV- La Comisin Parlamentaria Conjunta (CPC);
V- El Foro Consultivo Econmico-Social (FCES);
VI- La Secretara Administrativa del Mercosur (SAM).
Son rganos con capacidad decisoria, de naturaleza intergubernamental: el Consejo del Mercado Comn, el Grupo
Mercado Comn y la Comisin de Comercio del Mercosur.
1. Del Consejo del Mercado Comn
El Consejo del Mercado Comn es el rgano superior del Mercosur al cual incumbe la conduccin poltica del
proceso de integracin y la toma de decisiones para asegurar el cumplimiento de los objetivos establecidos por el
Tratado de Asuncin y para alcanzar la constitucin final del mercado comn.
El Consejo del Mercado Comn estar integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores; y por los Ministros de
Economa, o sus equivalentes, de los Estados Partes.
La Presidencia del Consejo del Mercado Comn ser ejercida por rotacin de los Estados Partes, en orden
alfabtico, por un perodo de seis meses.
El Consejo del Mercado Comn se reunir todas las veces que lo estime oportuno, debiendo hacerlo por lo menos
una vez por semestre con la participacin de los Presidentes de los Estados Partes.
Las reuniones del Consejo del Mercado Comn sern coordinadas por los Ministerios de Relaciones Exteriores y
podrn ser invitados a participar en ellas otros Ministros o autoridades de nivel ministerial.
Son funciones y atribuciones del Consejo del Mercado Comn:
I- Velar por el cumplimiento del Tratado de Asuncin, de sus Protocolos y de los acuerdos firmados en su marco;
II- Formular polticas y promover las acciones necesarias para la conformacin del mercado comn;
III- Ejercer la titularidad de la personalidad jurdica del Mercosur;
IV- Negociar y firmar acuerdos, en nombre del Mercosur, con terceros pases, grupos de pases y organismos
internacionales. Dichas funciones podrn ser delegadas por mandato expreso al Grupo Mercado Comn en las
condiciones establecidas en el inciso VII del artculo 14;
V- Pronunciarse sobre las propuestas que le sean elevadas por el Grupo Mercado Comn;
VI- Crear reuniones de ministros y pronunciarse sobre los acuerdos que le sean remitidos por las mismas;
VII- Crear los rganos que estime pertinentes as como modificarlos o suprimirlos;
VIII- Aclarar, cuando lo estime necesario, el contenido y alcance de sus Decisiones;
IX- Designar al Director de la Secretara Administrativa del Mercosur;
X- Adoptar decisiones en materia financiera y presupuestaria;
XI- Homologar el Reglamento Interno del Grupo Mercado Comn.
El Consejo del Mercado Comn se pronunciar mediante Decisiones, las que sern obligatorias para los Estados
Partes.
2. Del Grupo Mercado Comn
El Grupo Mercado Comn es el rgano ejecutivo del Mercosur.
El Grupo Mercado Comn estar integrado por cuatro miembros titulares y cuatro miembros alternos por pas,
designados por los respectivos Gobiernos, entre los cuales deben constar obligatoriamente representantes de los
Ministerios de Relaciones Exteriores de los Ministerios de Economa (o equivalentes) y de los Bancos Centrales. El
Grupo Mercado Comn ser coordinado por los Ministerios de Relaciones Exteriores.
Al elaborar y proponer medidas concretas en el desarrollo de sus trabajos, el Grupo Mercado Comn podr convocar,
cuando lo juzgue conveniente, a representantes de otros rganos de la Administracin Pblica o de la estructura
institucional del Mercosur.

El Grupo Mercado Comn se reunir de manera ordinaria o extraordinaria, tantas veces como fuere necesario, en las
condiciones establecidas en su Reglamento Interno.
Son funciones y atribuciones del Grupo Mercado Comn:
I- Velar, dentro de los lmites de su competencia. por el cumplimiento del Tratado de Asuncin, de sus Protocolos y de
los acuerdos firmados en su marco;
II- Proponer proyectos de Decisin al Consejo del Merado Comn;
III- Tomar las medidas necesarias para el cumplimiento de las Decisiones adoptadas por el Consejo del Mercado
Comn;
IV- Fijar programas de trabajo que aseguren avances para el establecimiento del mercado comn;
V- Crear, modificar o suprimir rganos tales como subgrupos de trabajo y reuniones especializadas, para el
cumplimiento de sus objetivos;
VI- Manifestarse sobre las propuestas o recomendaciones que le fueren sometidas por los dems rganos del
Mercosur en el mbito de sus competencias;
VII- Negociar, con la participacin de representantes de todos los Estados Partes, por delegacin expresa del
Consejo del Mercado Comn y dentro de los lmites establecidos en mandatos especficos concedidos con esa
finalidad, acuerdos en nombre del Mercosur con terceros pases, grupos de pases y organismos internacionales. El
Grupo Mercado Comn, cuando disponga de mandato para tal fin, proceder a la firma de los mencionados
acuerdos. El Grupo Mercado Comn, cuando sea autorizado por el Consejo del Mercado Comn, podr delegar los
referidos poderes a la Comisin de Comercio del Mercosur;
VIII- Aprobar el presupuesto y la rendicin de cuentas anual presentada por la Secretara Administrativa del Mercosur;
IX- Adoptar Resoluciones en materia financiera y presupuestaria, basado en las orientaciones emanadas del
Consejo;
X- Someter al Consejo del Mercado Comn su Reglamento Interno;
XI- Organizar las reuniones del Consejo del Mercado Comn y preparar los informes y estudios que ste le solicite;
XII- Elegir al Director de la Secretara Administrativa del Mercosur;
XIII- Supervisar las actividades de la Secretara Administrativa del Mercosur;
XIV- Homologar los Reglamentos Internos de 1a Comisin de Comercio y del Foro Consultivo Econmico-Social.
El Grupo Mercado Comn se pronunciar mediante Resoluciones, las cuales sern obligatorias para los Estados
Partes.
Los subgrupos de Trabajo del Grupo Mercado Comn
Asuntos Comerciales.
Asuntos Aduaneros
Normas Tcnicas.
Poltica Fiscal y Monetaria relacionada con el Comercio.
Transporte Terrestre.
Transporte Martimo
Poltica Industrial y Tecnolgica
Poltica Agrcola.
Poltica Energtica
Coordinacin de Polticas Macroeconmicas.
Medio Ambiente
3. De la Comisin de Comercio del Mercosur
A la Comisin de Comercio del Mercosur, rgano encargado de asistir al Grupo Mercado Comn, compete velar por
la aplicacin de los instrumentos de poltica comercial comn acordados por los Estados Partes para el
funcionamiento de la unin aduanera, as como efectuar el seguimiento y revisar los temas y materias relacionados
con las polticas comerciales comunes, con el comercio intra-Mercosur y con terceros pases.
La Comisin de Comercio del Mercosur estar integrada por cuatro miembros titulares y cuatro miembros alternos
por Estado Parte y ser coordinada por los Ministerios de Relaciones Exteriores.
La Comisin de Comercio del Mercosur se reunir por lo menos una vez al mes o siempre que le fuera solicitado por
el Grupo Mercado Comn o por cualquiera de los Estados Partes.
Son funciones y atribuciones de la Comisin de Comercio del Mercosur:
I- Velar por la aplicacin de los instrumentos comunes de poltica comercial intra-Mercosur y con terceros pases,
organismos internacionales y acuerdos de comercio;
II- Considerar y pronunciarse sobre las solicitudes presentadas por los Estados Partes con respecto a la aplicacin y
al cumplimiento del arancel externo comn y de los dems instrumentos de poltica comercial comn;
III- Efectuar el seguimiento de la aplicacin de los instrumentos de poltica comercial comn en los Estados Partes;
IV- Analizar la evolucin de los instrumentos de poltica comercial comn para el funcionamiento de la unin aduanera
y formular Propuestas a este respecto al Grupo Mercado Comn;
V- Tomar las decisiones vinculadas a la administracin y a la aplicacin del arancel externo comn y de los
instrumentos de poltica comercial comn acordados por los Estados Partes.
VI- Informar al Grupo Mercado Comn sobre la evolucin y la aplicacin de los instrumentos de poltica comercial
comn, sobre la tramitacin de las solicitudes recibidas y sobre las decisiones adoptadas respecto de las mismas;
VII- Proponer al Grupo Mercado Comn nuevas normas o modificaciones de las normas existentes en materia
comercial y aduanera del Mercosur;

VIII- Proponer la revisin de las alicuotas arancelarias de tem especficos del arancel externo comn, inclusive para
contemplar casos referentes a nuevas actividades productivas en el mbito del Mercosur;
IX- Establecer los comits tcnicos necesarios para el adecuado cumplimiento de sus funciones as como dirigir y
supervisar las actividades de los mismos;
X- Desempear las tareas vinculadas a la poltica comercial comn que le solicite el Grupo Mercado Comn;
XI- Adoptar el Reglamento Interno, que someter al Grupo Mercado Comn para su homologacin.
La Comisin de Comercio del Mercosur se pronunciar mediante Directivas o Propuestas. Las Directivas sern
obligatorias para los Estados Partes.
4. De la Comisin Parlamentaria Conjunta (Reemplazado el 6.XII.2006 por el Parlamento del Mercosur ) .
El Parlamento del Mercosur
El Parlamento del MERCOSUR fue constituido el 06 de Diciembre 2006, como sustituta de la Comisin Parlamentaria
Conjunta, y es el rgano, por excelencia, representativo de los intereses de los ciudadanos de los Estados Partes.
Integracin. El Parlamento se integrar de conformidad a un criterio de representacin ciudadana. En la primera
etapa de la transicin, el Parlamento estar integrado por dieciocho (18) Parlamentarios por cada Estado Parte.
Eleccin
Los Parlamentarios sern elegidos por los ciudadanos de los respectivos Estados Partes, a travs de sufragio directo,
universal y secreto.
El mecanismo de eleccin de los Parlamentarios y sus suplentes, se regir por lo previsto en la legislacin de cada
Estado Parte, la cual procurar asegurar una adecuada representacin por gnero, etnias y regiones segn las
realidades de cada Estado.
Son propsitos del Parlamento:
Representar a los pueblos del MERCOSUR, respetando su pluralidad ideolgica y poltica.
Asumir la promocin y defensa permanente de la democracia, la libertad y la paz.
Impulsar el desarrollo sustentable de la regin con justicia social y respeto a la diversidad cultural de sus poblaciones.
Garantizar la participacin de los actores de la sociedad civil en el proceso de integracin.
Estimular la formacin de una conciencia colectiva de valores ciudadanos y comunitarios para la integracin.
Contribuir a consolidar la integracin latinoamericana mediante la profundizacin y ampliacin del MERCOSUR.
Promover la solidaridad y la cooperacin regional e internacional.
Son principios del Parlamento:
El pluralismo y la tolerancia como garantas de la diversidad de expresiones polticas, sociales y culturales de los
pueblos de la regin.
La transparencia de la informacin y de las decisiones para crear confianza y facilitar la participacin de los
ciudadanos.
La cooperacin con los dems rganos del MERCOSUR y mbitos regionales de representacin ciudadana.
El respeto de los derechos humanos en todas sus expresiones.
El repudio a todas las formas de discriminacin, especialmente las relativas a gnero, color, etnia, religin,
nacionalidad, edad y condicin socioeconmica.
La promocin del patrimonio cultural, institucional y de cooperacin latinoamericano en procesos de integracin.
La promocin del desarrollo sustentable en el MERCOSUR y el trato especial y diferenciado para los pases de
economas menores y para las regiones con menor grado de desarrollo.
La equidad y la justicia en los asuntos regionales e internacionales, y la solucin pacfica de las controversias.
Sistema de adopcin de decisiones
El Parlamento adoptar sus decisiones y actos por mayora simple, absoluta, especial o calificada.
Para la mayora simple se requerir el voto de ms de la mitad de los Parlamentarios presentes.
Para la mayora absoluta se requerir el voto de ms de la mitad del total de los miembros del Parlamento.
Para la mayora especial se requerir el voto de los dos tercios del total de los miembros del Parlamento, que incluya
a su vez a Parlamentarios de todos los Estados Partes.
Para la mayora calificada se requerir el voto afirmativo de la mayora absoluta de integrantes de la representacin
parlamentaria de cada Estado Parte.
El Parlamento establecer en su Reglamento Interno las mayoras requeridas para la aprobacin de los distintos
asuntos.
Reuniones
El Parlamento se reunir en sesin ordinaria al menos una vez por mes.
Organizacin
El Parlamento contar con una Mesa Directiva, encargada de la conduccin de los trabajos legislativos y de sus
servicios administrativos.
Estar compuesta por un Presidente, y un Vicepresidente de cada uno de los dems Estados Partes, de acuerdo a lo
que establezca el Reglamento Interno. Ser asistida por un Secretario Parlamentario y un Secretario Administrativo.
5. Del Foro Consultivo Econmico-Social
El Foro Consultivo Econmico-Social es el rgano de representacin de los sectores econmicos y sociales y estar
integrado por igual nmero de representantes de cada Estado Parte.
El Foro Consultivo Econmico-Social tendr funcin consultiva y se manifestar mediante Recomendaciones al
Grupo Mercado Comn.

El Foro Consultivo Econmico-Social someter su Reglamento Interno al Grupo Mercado Comn para su
homologacin.
6. De la Secretara Administrativa del Mercosur
El Mercosur contar con una Secretara Administrativa como rgano de apoyo operativo. La Secretara Administrativa
del Mercosur ser responsable de la prestacin de servicios a los dems rganos del Mercosur y tendr sede
permanente en la ciudad de Montevideo.
La Secretara Administrativa del Mercosur desempear las siguientes actividades:
I- Servir como archivo oficial de la documentacin del Mercosur;
II- Realizar la publicacin y la difusin de las normas adoptadas en el marco del Mercosur. En este contexto, le
corresponder:
1) Realizar, en coordinacin con los Estados Partes, las traducciones autnticas en los idiomas espaol y portugus
de todas las decisiones adoptadas por los rganos de la estructura institucional del Mercosur, conforme lo previsto en
el artculo 39;
2) Editar el Boletn Oficial del Mercosur.
III- Organizar los aspectos logsticos de las reuniones del Consejo del Mercado Comn, del Grupo Mercado Comn y
de la Comisin de Comercio del Mercosur y, dentro de sus posibilidades de los dems rganos del Mercosur, cuando
las mismas se celebren en su sede permanente. En lo que se refiere a las reuniones realizadas fuera de su sede
permanente, la Secretara Administrativa del Mercosur proporcionar apoyo al Estado en el que se realice la reunin;
IV- Informar regularmente a los Estados Partes sobre las medidas implementadas por cada pas para incorporar en
su ordenamiento jurdico las normas emanadas de los rganos del Mercosur previstos en el Artculo 2 de este
Protocolo;
V- Registrar las listas nacionales de los rbitros y expertos as como desempear otras tareas determinadas por el
Protocolo de Brasilia, del 17 de diciembre de 1991;
VI- Desempear las tareas que le sean solicitadas por el Consejo del Mercado Comn el Grupo Mercado Comn Y la
Comisin de Comercio del Mercosur;
VII- Elaborar su proyecto de presupuesto y una vez que ste sea aprobado por el Grupo Mercado Comn practicar
todos los actos necesarios para su correcta ejecucin:
VIII-Presentar anualmente su rendicin de cuentas al Grupo Mercado Comn as como un informe sobre sus
actividades.
La Secretara Administrativa del Mercosur estar a cargo de un Director, quien tendr la nacionalidad de uno de los
Estados Partes. Ser electo por el Grupo Mercado Comn en forma rotativa previa consulta a los Estados Partes y
ser designado por el Consejo del Mercado Comn. Tendr mandato de dos aos estando prohibida la reeleccin.
Protocolo relativo al Cdigo Aduanero
Fue adoptado en la VII Reunin del Consejo del Mercosur, realizada en Ouro Preto, Brasil, los das 16 y 17 de
diciembre de 1994, con el propsito de adoptar una legislacin aduanera comn que permita la aplicacin uniforme
de las normas comunitarias en el mbito del Mercosur y reconociendo que para la entrada en vigor de la Unin
Aduanera el 1 de enero de 1995 es imprescindible adoptar un Cdigo Aduanero Comunitario.
Las normas aprobadas contemplan las diferentes modalidades del comercio exterior a saber:
Introduccin en rea Franca o en rea Aduanera Especial;
Reexportacin;
Destruccin; y, Abandono en favor del Erario
Despacho para consumo
Admisin temporaria;
Exportacin;
Trnsito aduanero;
Depsito aduanero y Transformacin bajo control aduanero.
Contrabando
Equipajes
Muestras
Valoracin de las Mercaderas
Mercaderas prohibidas o con restricciones
Transportes militares y policiales
Tiendas libres de impuestos
Pagos de Tributos
Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico (24.07.98)
La plena vigencia de las instituciones democrticas es condicin esencial para el desarrollo de los procesos de
integracin entre los Estados Partes
Este Protocolo se aplicar a las relaciones que resulten de los respectivos Acuerdos de integracin vigentes entre los
Estados Partes del presente Protocolo, en caso de ruptura del orden democrtico en alguno de ellos.

En caso de ruptura del orden democrtico en un Estado Parte del presente Protocolo, los dems Estados Partes
promovern las consultas pertinentes entre s y con el Estado afectado.
Cuando las consultas mencionadas en el artculo anterior resultaren infructuosas, los dems Estados Partes del
presente Protocolo, en el mbito especfico de los Acuerdos de integracin vigentes entre ellos, considerarn la
naturaleza y el alcance de las medidas a aplicar, teniendo en cuenta la gravedad de la situacin existente.
Dichas medidas abarcarn desde la suspensin del derecho a participar en los distintos rganos de los respectivos
procesos de integracin, hasta la suspensin de los derechos y obligaciones emergentes de esos procesos.
4.- FOCEM
El Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM) ha sido creado por las Directivas de la
Comisin Mercado Comn N 45/04 y N 18/05 y es un instrumento destinado a financiar proyectos para promover la
convergencia estructural, desarrollar la competitividad, promover la cohesin social, en particular de las economas
menores y regiones menos desarrolladas y apoyar el funcionamiento de la estructura institucional y el fortalecimiento
del proyecto de integracin.
Se trata de una transferencia neta de divisas por parte de Brasil y Argentina hacia Uruguay y Paraguay. Est
integrado por contribuciones anuales de US$. 100 millones efectuadas por los cuatro pases, aportando 70% de ese
monto Brasil, 27% Argentina, 2% Uruguay y 1% Paraguay. A estos aportes anuales se le suman los recursos no
asignados a proyectos en aos anteriores. Estos recursos se distribuyen anualmente en las siguientes proporciones:
Paraguay recibe 48%, Uruguay 32% y Brasil y Argentina 10% cada uno.
OBSERVACION: Ver como qued la proporcin con el ingreso de Venezuela ya que el aporte total a partir del 2.013
es de US$. 127 millones.
Las solicitudes son evaluadas por la Unidad Tcnica del Focem (UTF), constituida por representantes de los estados
partes y apoyada por una Comisin de Expertos. Los informes son remitidos a travs de la Secretara Administrativa
al Grupo Mercado Comn y a su vez al Consejo del Mercado Comn, para su aprobacin.
Los recursos otorgados por el FOCEM son no reembolsables.
El FOCEM financia proyectos enmarcados en los siguientes Programas:
Programa de Convergencia Estructural
Programa de Desarrollo de la Competitividad
Programa de Cohesin Social
Programa de Fortalecimiento de la Estructura Institucional y del Proceso de Integracin (stos pueden ser
presentados por cualquier Estado Parte o por la Secretara del MERCOSUR).
Algunas obras financiadas por el FOCEM son: construccin de la Lnea de Transmisin de 500 kv. Itaip Villa
Hayes, Rehabilitacin y Pavimentacin asfltica Concepcin Puerto Vallem, Construccin Autopista u Guaz,
Luque Asuncin, construccin de rutas de Circunvalacin de Asuncin (MOPC), Laboratorio de Biodiversidad
(MAG), Apoyo Integral para PYMES (MIC), Proyecto Mercosur Hbitad (SAS), entre otros.
Obstculos en el MERCOSUR.
Si bien el comercio intrarregional se ha visto incrementado, los objetivos del Tratado de Asuncin no se cumplieron,
ya que hasta la fecha ni siquiera se ha concretado la primera etapa de integracin prevista para 1994 (la Zona de
Libre Comercio). Por otro lado, la Unin Aduanera es imperfecta ya que persisten las listas de excepciones, incluso
la de algunos productos adoptados unilateralmente, como tambin restricciones no arancelarias.
A inicios del ao 2.012 la Argentina, a raz de problemas financieros, ha adoptado unilateralmente medidas
paraarancelarias no solo para los productos de extrazona sino para los originarios de pases del Mercosur. (Licencia
Previa, Declaracin Jurada sobre importaciones previstas). Adems, est previsto que este pas propondr en
la prxima reunin de Presidentes elevar el Arancel Externo Comn al 35%, nivel mximo permitido por la OMC.
Hasta fines de 2.014 la propuesta an no ha sido aprobada.
El impacto de estas medidas sobre los productos de exportacin paraguayas ha sido significativo (reduccin de hasta
el 95% en productos de cuero y calzados) y en promedio de ms del 50% del valor total exportado el ao anterior.
Adems la eventual adopcin de un AEC del 35% encarecer los insumos y productos usualmente importados por
Paraguay.
Estas situaciones implican un fuerte retroceso del bloque que en la prctica debera ser liderado por los pases ms
desarrollados, sin embargo son los que an no pueden desprenderse de polticas unilaterales proteccionistas, a
pesar de claras disposiciones del Tratado de Asuncin.
Suspensin de Paraguay para participar de las reuniones del Mercosur. Aspectos jurdicos, econmicos y polticos.
Aspecto Jurdico
El 28 de junio del 2.012 la cancillera Argentina anuncia que el Mercosur haba decidido suspender en forma
inmediata al Paraguay del derecho de participar en reunin en la ciudad de Mendoza a raz del juicio poltico y
destitucin del Presidente Fernando Lugo. Adems, fue incorporado al bloque a Venezuela. Estas medidas no tienen
sustento jurdico ya que se han ignorado las siguientes normativas del Mercosur:
a) Protocolo de Ushuaia.
Los mandatarios de los pases de Argentina, Uruguay y Brasil, a raz de la ruptura del orden democrtico (ignoraron
que la destitucin de Fernando Lugo se efectu en el marco de la Constitucin Nacional), deciden suspender al
Paraguay en virtud del artculo 5to. Del Protocolo de Ushuaia. Sin embargo, no consideraron el artculo cuarto de esa
misma normativa que establece que en caso de ruptura del orden democrtico de uno de los Estados Partes del

presente Protocolo, los dems Estados Partes promovern las consultas pertinentes entre s con el Estado
afectado. Adems el Protocolo de referencia fue suscripto tambin por Chile y Bolivia, pases a los que no se
efectu consulta alguna.
b) Protocolo de Ouro Preto
El citado Protocolo en su artculo 41 dispone que las fuentes jurdicas del Mercosur son: 1.- El Tratado de Asuncin,
sus protocolos y los instrumentos adicionales o complementarios. 2 Los Acuerdos celebrados en el marco del Tratado
de Asuncin y sus Protocolos y 3.- Las Decisiones del Consejo del Mercado Comn. Con base a esta normativa, los
Presidentes de Argentina, Uruguay y Brasil, no tenan atribucin jurdica alguna para suspender a Paraguay.
c) El Tratado de Asuncin.
Con respecto a la incorporacin de Venezuela el artculo 20 del Tratado (Adhesin) establece: El presente Tratado
estar abierto a la adhesin, mediante negociacin de los dems pases de la Asociacin Latinoamericana de
Integracin La aprobacin de las solicitudes ser objeto de decisin unnime de los Estados Partes. En estas
condiciones, Paraguay fue suspendido (no expulsado), por tanto sigue siendo Estado Parte, por lo que no puede
tomarse decisin alguna sobre adhesin de pases hasta tanto dure la suspensin.
d) Protocolo de Adhesin de la Repblica Bolivariana de Venezuela al Mercosur.
En virtud del artculo 12, el Protocolo entrar en vigencia el trigcimo da contado a partir de la fecha de depsito del
quinto instrumento de ratificacin. Paraguay, no haba aprobado an el ingreso de Venezuela.
Aspecto Econmico.
A pesar de las declaraciones de los cancilleres como Hctor Timerman, de Argentina, o Antonio Patriota, del Brasil,
asegurando que no se han tomado medidas econmicas contra el pueblo paraguayo, los comerciantes se quejaron
de la disminucin del comercio y del trfico turstico regional. Por otro lado, el gobierno de Federico Franco,
atendiendo que la Presidencia Protempore del Mercosur estaba a cargo del Presidente venezolano Nicols Maduro,
se abstuvo de solicitar fondos del Focem, ya que este hecho constituira un tcito reconocimiento de la legitimidad de
Venezuela como miembro pleno del bloque.
Aspecto Poltico.
Al Paraguay no solo le suspendieron los derechos de participar en las reuniones del Mercosur, sino que
posteriormente, tampoco fue invitado en reuniones de la Celac y de la Unasur. Otro hecho llamativo es que para la
Cumbre Iberoamericana que se realiz en Cdiz Espaa en fecha 16 y 17 de noviembre del 2.012, no fue invitado
por presiones de los mismos pases que lo suspendieron.
A partir de la asuncin del Presidente Horacio Cartes (Agosto del 2.013), se fueron normalizando la relaciones con el
Mercosur y el resto de los bloques latinoamericanos.
CAPITULO XI
LA ADMINISTRACION DE LA JUSTICIA EN LA UNION EUROPEA Y EL MERCOSUR
Sistemas de solucin de controversias
Los Estados que deciden conformar un bloque integrado -ms all del grado de dicha integracin- necesitan prever
los mecanismos adecuados para dirimir las cuestiones que pudieran suscitarse con motivo de incumplimientos o
violaciones del derecho comunitario originario y derivado y aplicar las sanciones que correspondan.
Los mecanismos para solucin de controversias pueden asumir diferentes modalidades, susceptibles de ser
clasificadas en dos grupos:
Las formas propias del derecho internacional: negociacin, mediacin, conciliacin y arbitraje. El arbitraje, por su
parte, puede presentar dos modalidades: ocasional -las partes, ante determinada divergencia, celebran un acuerdo
especial a fin de someterla a arbitraje- e institucional -las partes se comprometen a que, en caso de producirse en el
futuro controversias, se sometern al mecanismo del arbitraje.
La creacin de un rgano comunitario con funciones jurisdiccionales de carcter permanente, cuyas decisiones
obligan a los Estados Partes.
EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIN EUROPEA DESPUS DEL TRATADO DE LISBOA
Un ordenamiento slo puede perdurar si sus normas estn sometidas a la vigilancia de una autoridad independiente.
A ello hay que agregar que, en una Comunidad de Estados, si las normas comunes se sometieran al control de los
tribunales nacionales se correra el riesgo de verlas interpretadas y aplicadas de manera muy distinta segn los
pases. De esta forma se pondra en peligro la aplicacin uniforme del Derecho comunitario en todos los Estados
miembros. Fueron estas razones las que condujeron a la creacin, ya desde la fundacin de la CECA, del Tribunal de
Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE), y desde el 2009 denominado el Tribunal de Justicia de la Unin
Europea (TJUE).
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea comprende, el Tribunal de Justicia, el Tribunal General (en reemplazo del
Tribunal de Primera Instancia) y los Tribunales Especializados.
Funciones del TJUE
Control de la aplicacin del Derecho comunitario tanto por las instituciones de la Comunidad al ejecutar las
disposiciones de los Tratados, como por los Estados miembros y los particulares por lo que se refiere al cumplimiento
de sus obligaciones derivadas del Derecho comunitario.
Interpretacin del Derecho comunitario;
Desarrollo del Derecho comunitario.

Constitucin del Tribunal de Justicia

Estar formado por jueces uno por cada estado y por 8 abogados generales. Tanto los jueces como los abogados
generales debern ser elegidos entre personalidades que ofrezcan plenas garantas y que renan las condiciones
requeridas para el ejercicio de las ms altas funciones jurisdiccionales o que sean jurisconsultos de reconocida
competencia. La duracin de sus mandatos es de seis aos, pudiendo ser renovables.
El Tribunal General
Estar integrado por un juez por cada estado miembro de la Unin Europea (28 actualmente) . Si bien su mandato
es de seis aos, cada tres efectuar una renovacin parcial. Entre los jueces ser elegido un presidente para un
periodo de tres aos, con mandato renovable.
Este Tribunal ser competente para entender en primera instancia de determinados recursos directos interpuestos
por personas fsicas y jurdicas; de los recursos de los Estados miembros contra la Comisin; de recursos contra
el Consejo por los Estados miembros en materias de defensa de la competencia; del recurso de indemnizacin por
daos; los referentes a la Marca comunitaria, y los recursos de casacin contra las resoluciones dictadas por el
Tribunal de la Funcin Pblica Europea,
fundamentalmente. Sin embargo, no conocer de
las cuestiones prejudiciales que los tribunales ordinarios puedan plantear, con excepcin de las materias recogidas
en su Estatuto.
Sus decisiones pueden ser recurridas en casacin ante el Tribunal de Justicia, en los dos meses siguientes a que se
dicten, y limitando el recurso a las cuestiones de Derecho.
Los Tribunales Especializados.
Este organismo viene a llenar la necesidad de un rgano jurisdiccional para descongestionar el trabajo de los
Tribunales de Justicia en reas especficas, los cuales por su enorme carga, de procedimientos, estaban demorando
excesivamente en dictar sus resoluciones, originndose con frecuencia cierto colapso en la justicia comunitaria. La
creacin ser decidida por el Consejo a propuesta de la Comisin de Comercio previa consulta al Tribunal de
Justicia o por parte del Tribunal de Justicia, previa consulta a la Comisin. A setiembre de 2.011 existe un Tribunal
especializado, el de la Funcin Pblica Europea,
Al igual que el Tribunal de Justicia, el Tribunal General y los Tribunales Especializados, estarn conformados por
personas de reconocida capacidad e idoneidad profesional.
SISTEMAS DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS EN EL MERCOSUR
Tratado de Asuncin
El Tratado de Asuncin, en el Anexo III Solucin de Controversias, estableci un mecanismo para resolver las
controversias que pudieran surgir entre los Estados Parte con motivo de la aplicacin del propio Tratado.
(Negociaciones Directas, Grupo del Mercado Comn y Consejo del Mercado Comn).
Protocolos de Brasilia y de Ouro Preto
En reuniones celebradas durante noviembre de 1991 y sobre la base de un proyecto presentado por la delegacin
argentina, los cuatro pases negociaron un sistema de solucin de controversias para el perodo de transicin,
proceso que culmin con la firma del Protocolo de Brasilia el 17 de diciembre de 1991. Dicho instrumento comenz a
regir el 22 de abril de 1993, de acuerdo con lo dispuesto en el art. 34, su vigencia se extendera hasta la entrada en
vigor del Sistema Permanente de Solucin de Controversias (31 de diciembre de 1994).
Ante la imposibilidad de cumplir con ese plazo, los Estados Parte decidieron, en el Protocolo Adicional al Tratado de
Asuncin sobre la Estructura Institucional del MERCOSUR -Protocolo de Ouro Preto (17 de diciembre de 1994),
continuar aplicando los procedimientos de solucin establecidos en el Protocolo de Brasilia.
Procedimiento reservado a los Estados Parte
El procedimiento establecido contempla tres etapas:
Negociaciones directas,
Intervencin del Grupo Mercado Comn,
Procedimiento arbitral.
1. Negociaciones directas
Producida una controversia, los Estados Parte deben procurar resolverla mediante negociaciones directas, que no
podrn exceder de un plazo de quince das a partir de la fecha en que la misma se plante, salvo acuerdo entre las
partes.
El GMC se mantiene permanentemente informado de las gestiones realizadas durante las negociaciones y de los
resultados de las mismas; es la Secretara Administrativa el rgano encargado de recibir esa informacin y
transmitirla al Grupo.
2. Intervencin del Grupo Mercado Comn
Si no se arribare a un acuerdo o ste fuere slo parcial, cualquiera de los Estados Parte puede someter la
controversia al GMC. La redaccin del artculo podra llevar a la conclusin de que esta etapa es meramente
facultativa para los Estados Parte; sin embargo, y de acuerdo con lo establecido en los siguientes artculos, resulta
que slo queda abierta la posibilidad de acceder al procedimiento arbitral si previamente se agot la intervencin del
Grupo.

Sometida la controversia al GMC, corresponde a ste evaluarla, dando a las partes oportunidad de ser odas. El
Grupo podr, cuando lo considere necesario, requerir la opinin de expertos, siendo los gastos que demande tal
asesoramiento sufragados por los Estados Parte involucrados en la controversia. El procedimiento, que no podr
extenderse por un plazo mayor de treinta das contados a partir de la fecha en que la controversia fuera sometida al
GMC, concluye con la formulacin de recomendaciones tendientes a la solucin del diferendo.
3. Procedimiento arbitral
Para iniciar esta etapa, concebida con carcter jurisdiccional, cualquiera de las partes involucradas en la controversia
debe comunicar a la Secretara Administrativa su intencin de recurrir al procedimiento arbitral, por no haberse
arribado a una solucin en las instancias anteriores. La Secretara, que tiene a su cargo los trmites para el
desarrollo de los procedimientos, notificar al otro u otros Estados involucrados y al GMC.
El procedimiento se sustancia ante un Tribunal Arbitral ad hoc compuesto de tres miembros. Para la conformacin de
tribunales arbitrales, cada Estado parte designa diez rbitros que integran una lista que queda registrada en la
Secretara Administrativa. Cada Estado Parte en la controversia elige un rbitro y el tercero, que no podr ser
nacional de los Estados involucrados en la controversia, ser designado de comn acuerdo por ellos y presidir el
Tribunal.
El procedimiento arbitral previsto presenta aspectos positivos tales como el reconocimiento de los Estados Parte de
la jurisdiccin arbitral obligatoria y sin necesidad de acuerdo especial; la integracin del Tribunal con juristas de
reconocida competencia en las materias que puedan ser objeto de controversia; la garanta del debido proceso y el
derecho de defensa; la celeridad del procedimiento; la inapelabilidad, obligatoriedad y fuerza de cosa juzgada del
laudo, as como el derecho de los otros Estados Parte de adoptar medidas compensatorias temporarias tendientes a
obtener el cumplimiento de laudo.
Protocolo de Olivos
Fue suscripto el 18 de febrero del 2002 y tiene vigencia a partir del 2 de enero del 2004.
Las controversias comprendidas en el mbito de aplicacin del presente Protocolo que puedan tambin ser
sometidas al sistema de solucin de controversias de la Organizacin Mundial del Comercio o de otros esquemas
preferenciales de comercio de que sean parte individualmente los Estados Partes del MERCOSUR, podrn
someterse a uno u otro foro a eleccin de la parte demandante. Sin perjuicio de ello, las partes en la controversia
podrn, de comn acuerdo, convenir el foro.
Una vez iniciado un procedimiento de solucin de controversias de acuerdo al prrafo anterior, ninguna de las partes
podr recurrir a los mecanismos establecidos en los otros foros respecto del mismo objeto.
1. Negociaciones Directas
Los Estados partes en una controversia procurarn resolverla, ante todo, mediante negociaciones directas.
Las negociaciones directas no podrn, salvo acuerdo entre las partes en la controversia, exceder un plazo de quince
(15) das a partir de la fecha en que una de ellas le comunic a la otra la decisin de iniciar la controversia.
Los Estados partes en una controversia informarn al Grupo Mercado Comn, a travs de la Secretara
Administrativa del MERCOSUR, sobre las gestiones que se realicen durante las negociaciones y los resultados de las
mismas.
2. Procedimiento optativo ante el GMC Si mediante las negociaciones directas no se alcanzare un acuerdo o si la
controversia fuere solucionada solo parcialmente, cualquiera de los Estados partes la controversia podrn, de comn
acuerdo, someterla a consideracin del Grupo Mercado Comn.
En este caso, el Grupo Mercado Comn evaluar la situacin, dando oportunidad a las partes en la controversia para
que expongan sus respectivas posiciones requiriendo, cuando considere necesario, el asesoramiento de expertos
seleccionados
Los gastos que irrogue este asesoramiento sern sufragados en montos iguales por los Estado partes en la
controversia o en la proporcin que determine el Grupo Mercado Comn.
El procedimiento descrito en el presente Captulo no podr extenderse por un plazo superior a treinta (30) das a
partir de la fecha de la reunin en que la controversia fue sometida a consideracin del Grupo Mercado Comn.
3. Tribunal Arbitral Ad Hoc
El procedimiento arbitral se sustanciar ante un Tribunal Ad Hoc compuesto de tres (3) rbitros. Los rbitros sern
designados de la siguiente manera:
Cada Estado parte en la controversia designar un (1) rbitro titular de la lista prevista , en el plazo de quince (15)
das, contado a partir de la fecha en que la Secretara Administrativa del MERCOSUR haya comunicado a los
Estados partes en la controversia la decisin de uno de ellos de recurrir al arbitraje.
El rbitro Presidente ser designado de la siguiente manera:
Los Estados partes en la controversia designarn de comn acuerdo al tercer rbitro, que presidir el Tribunal
Arbitral Ad Hoc, de la lista prevista ( 10 por pases), en el plazo de quince (15) das, contado a partir de la fecha en
que la Secretara Administrativa del MERCOSUR haya comunicado a los Estados partes en la controversia la
decisin de uno de ellos de recurrir al arbitraje.
Simultneamente designarn, de la misma lista, un rbitro suplente para reemplazar al titular en caso de incapacidad
o excusa de ste en cualquier etapa del procedimiento arbitral. El Presidente y su suplente no podrn ser nacionales
de los Estados partes en la controversia.

El Tribunal Arbitral Ad Hoc dictar el laudo arbitral en un plazo de sesenta (60) das, prorrogables por decisin del
Tribunal por un plazo mximo de treinta (30) das, contado a partir de la comunicacin efectuada por la Secretara
Administrativa del MERCOSUR a las partes y a los dems rbitros, informando la aceptacin por el rbitro Presidente
de su designacin.
4. Tribunal Permanente de Revisin
Cualquiera de las partes en la controversia podr presentar un recurso de revisin al Tribunal Permanente de
Revisin, contra el laudo del Tribunal Arbitral Ad Hoc en un plazo no superior a quince (15) das a partir de la
notificacin del mismo.
El Tribunal Permanente de Revisin estar integrado por cinco (5) rbitros.
Cada Estado Parte del MERCOSUR designar un (1) rbitro y su suplente por un perodo de dos (2) aos, renovable
por no ms de dos perodos consecutivos.
El quinto rbitro, que ser designado por un perodo de tres (3) aos no renovable salvo acuerdo en contrario de los
Estados Partes, ser elegido por unanimidad de los Estados Partes, de la lista a que hace referencia este numeral,
por lo menos tres (3) meses antes de la expiracin del mandato del quinto rbitro en ejercicio. Dicho rbitro tendr la
nacionalidad de alguno de los Estados Partes del MERCOSUR. No logrndose unanimidad, la designacin se har
por sorteo.
El Tribunal Permanente de Revisin podr confirmar, modificar o revocar los fundamentos jurdicos y las decisiones
del Tribunal Arbitral Ad Hoc.
El Tribunal Permanente de Revisin se pronunciar sobre el recurso de revisin en un plazo mximo de treinta (30)
El laudo del Tribunal Permanente de Revisin ser definitivo y prevalecer sobre el laudo del Tribunal Arbitral Ad Hoc.
El Arbitraje Internacional
Las controversias pueden resolverse ante organismos como la OMC (Organizacin Mundial del Comercio. (Ver
Captulo IV).
PRIMER LAUDO DEL TRIBUNAL PERMANENTE DE REVISIN DEL MERCOSUR SOBRE LA APLICACIN EN
EXCESO DE MEDIDAS COMPENSATORIAS.
Antecedentes del laudo
La controversia entre Argentina y Uruguay que lleva a la aplicacin de medidas compensatorias por este ltimo y al
reclamo por exceso del primero, se produce por la adopcin de la ley argentina prohibiendo la importacin de
neumticos recauchutados- y-neumticos usados-.
Esta prohibicin se hizo en dicha ley con carcter general, es decir sin discriminacin de su origen extra o intra
MERCOSUR, por considerar que la importacin de los mismos afectaban al medioambiente argentino y que por tanto
era posible adoptar al respecto algn tipo de medidas restrictivas al libre comercio de dicho producto basndose en lo
dispuesto por inciso d) del artculo 50 del Tratado de Montevideo de 1980 (recogido por el Anexo 1 del Tratado de
Asuncin), que se refiere a la proteccin a la vida, salud de las personas, los animales y los vegetales.
El Uruguay, que tena una empresa dedicada al comercio de dichos productos hacia la Argentina que se vio
directamente perjudicada, reclam que la normativa argentina era incompatible con el Derecho del MERCOSUR y
radic la correspondiente demanda arbitral a travs del Protocolo de Olivos. En primera instancia, el Tribunal ad-hoc
(en adelante TAH) del MERCOSUR dictamin que la norma argentina impugnada observaba los principios del
derecho merco sureo El Uruguay present un recurso de revisin ante dicho laudo, el cual dio lugar a una
resolucin del Tribunal Permanente de Revisin (en adelante TPR) revocando la 26 decisin del TAH, haciendo lugar
al recurso y constatando que la ley argentina 25.626 violaba el Derecho del MERCOSUR. En funcin de ello, mand
a la Argentina a derogar o modificar dicha ley por la va institucional apropiada dentro del plazo de 120 das corridos
a partir del dictado del laudo en revisin (laudo del 20 de diciembre de 2005; N 1/2005)
Transcurrido el plazo sealado en el laudo del TPR, el Uruguay consider que la Argentina no haba dado
cumplimiento al mismo, pese a sus reiteradas solicitudes de ejecucin. Frente a esta situacin, decidi la aplicacin
de medidas compensatorias, tal como le habilitan los artculos 31 y 32 del Protocolo de Olivos.
En concreto, dichas medidas consistieron en la fijacin de una tasa global arancelaria del 16% a la importacin de la
Argentina de neumticos.
Se percibe inmediatamente que la medida restrictiva uruguaya no tiene por objeto exactamente a los mismos
productos que eran afectados por la ley argentina (neumticos usados o recauchutados) sino que abarca a todos los
neumticos procedentes de dicho pas, sin distincin. Indudablemente no es estrictamente una medida espejo. En
funcin de ello, la Argentina entendi que las medidas compensatorias aplicadas por Uruguay fueron excesivas y
solicit al TPR, basado en el artculo 32 del Protocolo de Olivos , que se pronuncie sobre la proporcionalidad de las
medidas compensatorias adoptadas por el Uruguay en relacin con el incumplimiento del Laudo 01/2005.
Laudo 1/2007 del Tribunal Permanente de Revisin
El fallo, luego de las consideraciones anteriores, no poda ser sino favorable a la posicin uruguaya, y el Tribunal, por
mayora decide:

a) que la medida compensatoria uruguaya es proporcional y no excesiva en relacin a las consecuencias derivadas
del incumplimiento del Laudo 1/2005, conforme a la normativa aplicable. Concluye el laudo luego de este

razonamiento que la medida uruguaya ni siquiera cubre el dao comercial que sufri el pas. Cuanto menos el dao
econmico, constituido segn el TPR, como se vio, por el dao comercial y todos los dems elementos tales como
los derivados de las asimetras en cuestin, las pertinentes escalas de las economas, capacidad ociosa perdida,
desempleo y prdida de empleos, costos hundidos, inversiones perdidas. Frente a esto reitera que la equivalencia
sustentada por la Argentina deviene manifiestamente improcedente al evaluarse la proporcionalidad de una medida
compensatoria.
b) La Argentina no dio cumplimiento del Laudo N 1 emanado del tribunal comunitario en un bloque regional de
integracin.
El Caso Sancor.
La Repblica Argentina tuvo su primer pedido de opinin consultiva en el caso Sancor Cooperativa Unida Limitada
contra la Direccin General de Aduanas. La parte actora (apoyndose en disposiciones del Tratado de Asuncin)
cuestion la constitucionalidad de la Resolucin N 11/02 del Ministerio de Economa que fija derechos de
exportacin de distintas mercaderas comprendidas en la Nomenclatura Comn del Mercosur. Especficamente
Sancor deba pagar derechos de exportacin por permisos de embarques vinculados a exportaciones de leche en
polvo a Brasil y Paraguay. Al respecto la firma durante el ao 2.006 fue intimada mediante resoluciones 6 veces.
El Tribunal que atendi el caso y haciendo lugar al pedido de una de las partes solicit la opinin consultiva al
Tribunal Permanente de Revisin en los siguientes trminos El Tratado de Asuncin impone a los estados
miembros del Merxosur la obligacin de abstenerse de establecer derechos a la exportacin de mercaderas
originarias de uno de ellos y destinadas a otros estados miembros?. Cuando la emisin de la opinin consultiva
parecas hechos consumados, el desistimiento interpuesto por Sancor dej sin efecto tal pedido.
El resultado de esta accin refleja un apego a la poltica, a los gobiernos nacionales Carlos Molinas del Pozo La
Administracin de la justicia en la Unin Europea y el Mercosur.
El Tribunal Permanente y su evolucin hacia un Tribunal de Justicia.
Todos los rganos del Mercosur, incluso los que poseen capacidad decisoria (CMC, GMC, CCM), son de naturaleza
intergubernamental, por tanto tienen una limitada autonoma y restricciones para adoptar normas sin recibir
previamente instrucciones y mandatos de los rganos estatales.
El establecimiento del Tribunal Permanente de Revisin y del Parlamento del Mercosur son hitos importantes en el
desarrollo institucional del Mercosur. El primero porque apunta a una justicia comunitaria y el segundo porque abri
las puertas hacia un sistema de representacin ms amplio.
El establecimiento de un Tribunal de Justicia, implica un gran desafo, ya que se deber modificar el Protocolo de
Olivos. No obstante, la creacin que un rgano jurisdiccional regional o comunitario, necesariamente debe ser de
carcter supranacional, para asegurar no solo la agilidad en los procedimientos, sino tambin la independencia y
objetividad en su desempeo.
Lastimosamente, con la crisis jurdica que gener la suspensin de Paraguay para participar en las reuniones del
Mercosur ( junio 2.012), desnud profundas falencias en materia de independencia del Tribunal Permanente de
Revisin, ya que este rgano solo se limit a sealar, ante la denuncia de Paraguay sobre la legalidad de la
suspensin, resulta inadmisible la intervencin directa del TPR , sin el expreso consentimiento de los dems
Estados parte. . Asimismo, decide por unanimidad que la jurisdiccin del sistema de solucin de controversias del
Mercosur abarca el examen de la legalidad de la aplicacin del Protocolo de Ushuaia