EL TURISMO EN LAS ZONAS ARQUEOLGICAS DE MXICO

Alfonso Nava Negrete

Sumario: I. Turismo. Naturaleza federal. II. Turismo arqueolgico federal. III. Atraccin turstica arqueolgica. IV. Legislacin turstica para monumentos arqueolgicos.

I. Turismo. Naturaleza federal

Fue en los aos de 1958 y 1960 cuando el Senado de la Repblica llev
a cabo audiencias pblicas para captar la participacin de los sectores interesados en la elaboracin de tres leyes en proyecto debidas al Ejecutivo
Federal; una era la de Turismo.1 Diversas preocupaciones mereci esta
ltima, pero tuvo prioridad y mayor nmero de opiniones la relativa a su
naturaleza jurdica; es una ley federal o una ley local que puedan expedir todas las legislaturas estatales. Sorprendi mucho el planteamiento, la
duda, pues antes ya haba expedido el Congreso de la Unin varias leyes
de turismo.
Enred e hizo difcil dar solucin a la cuestin el hecho de que el texto
de la Constitucin federal no atribua expresamente la materia de turismo
al legislador federal, y por lo mismo, se consideraba que ella perteneca a
los estados, en aplicacin natural del artculo 124 de la Constitucin, que
da en reserva a los estados lo que expresamente no se concede como facultad a los funcionarios federales. Si alguna legislatura local haba expedido
una ley de turismo con apoyo en la omisin constitucional sealada era
vista sin duda como inconstitucional ante el antecedente legislativo federal
que se apunta. Acostumbrados los legisladores federales, los jueces, ma1

Memoria del Senado de la Repblica 1958-1964, Mxico, 1964, p. 113.

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gistrados y ministros, as como los doctrinarios del derecho constitucional

mexicano, a considerar que slo si la Constitucin tiene texto expreso de
una materia a favor del legislador federal, ste ser competente para expedir la ley correspondiente, volviendo as a la ley fundamental en un necesario catlogo de materias o campos jurdicos. Este criterio prevaleciente
ayud a que se pensara en las audiencias pblicas que el turismo era de
naturaleza local.
Sin mayores detalles de la secuencia de las opiniones en pro o en contra
del carcter federal del turismo, se fue concluyendo en el Senado y por
los senadores que el turismo era federal. El turismo, se dijo, es eminentemente una actividad comercial, y por tanto, de acuerdo con la fraccin
X del artculo 73 de la Constitucin, es facultad o atribucin expresa del
Congreso de la Unin legislar en materia de comercio. Obvio, el turismo
es legislable slo por dicho Congreso. Los estados no pueden hacerlo, en
aplicacin del citado artculo 124. De esta manera, las cmaras de comercio y la Confederacin de Cmaras de Comercio se convirtieron en: de
comercio y turismo, como lo estn a la fecha.
Resuelta la naturaleza federal del turismo, el Congreso de la Unin sigui dictando leyes federales de turismo. Un cambio importante se produjo
en 2003. Se adicion la fraccin XXIX-K al artculo 73 de la Constitucin,
que se public el 1o. de septiembre de 2003, cuyo texto facult al Congreso Para expedir leyes en materia de turismo, estableciendo las bases generales de coordinacin de las facultades concurrentes entre la Federacin,
Estados, Municipios y el Distrito Federal, as como la participacin de los
sectores social y privado. Se entiende que la reforma quiso establecer la
concurrencia legislativa en turismo de las cuatro entidades: federacin, estados, municipios y Distrito Federal; y as concebido los estados podrn, a
travs de sus legislaturas, expedir leyes estatales y municipales de turismo,
y el gobierno del Distrito Federal la suya.
Atentos a la anterior interpretacin, es de llamar la atencin que la vigente Ley Federal de Turismo fue publicada el 31 de diciembre de 1992,
y, por lo mismo, hace falta otra ley que refleje el contenido de la reforma
citada de 2003. De la norma constitucional transcrita se desprende la clara
poltica federal al iniciar la reforma de no mantener el monopolio legislativo de turismo; es decir, desfederalizar la accin legislativa turstica y
compartirla con las entidades locales, as el Congreso podr dictar su ley
de turismo, y aqullas tambin. Asigna la norma transcrita a la ley del
Congreso la facultad de prever las bases conforme a las cuales se coordi-

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narn las cuatro entidades, bases que de seguro deben tomar en cuenta y
acatar las leyes de turismo locales.
Empero, la secuencia sobre la naturaleza legislativa federal del turismo,
que autorizan las normas constitucionales previstas en los artculos 124 y
73, fraccin X vistos, y que sirvi de base para la expedicin de la vigente
Ley Federal de Turismo de 1992, en vigor en 1993, y aun antes de entrar
en vigor la adicin del inciso K a la fraccin XXIX del artculo 73 (ao de
2003, septiembre 1o.), se produjo una excepcin con la entrada en vigor
del nuevo texto del artculo 122 constitucional, relativo al gobierno del
Distrito Federal, reforma publicada el 25 de octubre de 1993. En efecto,
el nuevo artculo 122, en su apartado C, base primera, fraccin V, inciso
K, atribuye a la Asamblea Legislativa la facultad de legislar, entre otros
campos, el de turismo. Se denota as la base constitucional indubitable de
la expedicin de la Ley de Turismo del Distrito Federal publicada en la
Gaceta Oficial del D.F. del 22 de mayo de 1998.
No se prohij excepcin semejante en el nuevo texto del artculo 116,
ocupado del gobierno de los estados (reforma publicada el 17 de marzo
de 1987). A los estados s aprovech la fraccin XXIX-K precitada como
apoyo constitucional para dictar sus leyes de turismo. Pero ambos, Distrito
Federal y estados, deben someterse a las bases de coordinacin que fija la
Ley Federal de Turismo.
II. Turismo arqueolgico federal
Se sabe por todos que el turismo es un fenmeno econmico fundamentalmente, que los pases de larga tradicin turstica, como Espaa, Francia, Italia, Grecia, alimentan en forma importante sus economas con el
turismo nacional e internacional, y que otros pases con menos poltica
turstica histrica han ingresado con grandes beneficios en la llamada industria turstica, como China, que abri sus puertas al turismo extranjero a
sitios antes prohibidos. Es fuente de extraordinarias inversiones privadas
en hoteles, transportes, restaurantes y otros centros de atraccin turstica
de ndole deportiva, cultural y de espectculos en general. Los gobiernos
hacen enormes gastos pblicos que en forma directa o indirecta facilitan o
fomentan el turismo: carreteras, caminos, puentes, presas, conservacin de
paisajes naturales, de monumentos histricos, artsticos, y especialmente

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arqueolgicos, como sucede a Italia, Grecia, Egipto, India, China, Per,

Guatemala y, desde luego, a Mxico.
Turista nacional o internacional es el que produce grandes empresas llamadas por esto tursticas, genera adems mltiples servicios de personas,
y por tal calificados de prestadores de servicios tursticos, como son relevantemente los guas de turistas; transportistas, informadores, polglotas,
etctera. Y ahora en nuestros tiempos se presenta como casi insustituible
el servicio de seguridad pblica. Utilizar los servicios de prestadores, usar
o aprovechar bienes de particulares o del Estado, adquirir bienes u obtener
servicios, mundo del turismo, importa vital fuente de trabajo para millones
de personas.
Leyes, programas, planes tursticos, son tareas o acciones normales en
todos los pases. Mxico los ha tenido y tiene. Han sido ya varias leyes federales expedidas, y la vigente Ley Federal de Turismo, que fue publicada
en el Diario Oficial de la Federacin del 31 de diciembre de 1992, prueba
la relevancia del turismo. Nosotros no somos un pas de gran tradicin
turstica. Su primer embrin en la mitad primera del siglo pasado fue una
oficina en la Secretara de Gobernacin que atenda al extranjero en su
calidad migratoria de turista, pero no visto como ente econmico; despus,
una oficina en la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, considerando
al extranjero que entra al pas como sujeto tributario de la Ley de Impuesto
de Migracin, que tuvo que ser reformada posteriormente para eximir del
impuesto a tal sujeto turista, al advertir el gobierno federal que era ms
importante su carcter de turista, sujeto econmico proveedor de divisas
que su calidad de sujeto fiscal.
Histricamente, las administraciones pblicas de todos los pases han
tenido que incorporar a su estructura u organizacin un ministerio o secretara de Estado o bien un organismo especializado: autnomo descentralizado o un desconcentrado para atender y fomentar el turismo internacional
y el local (este ltimo de particular trascendencia no slo econmica, sino
tambin cultural). Mxico ha transitado primero por organismos autnomos: comisiones, consejos, despus el Departamento de Turismo y ahora
por Secretara de Turismo. Cuidar, apoyar y fomentar el turismo es responsabilidad directa del Estado, y no slo de inters de empresarios y
comerciantes. En varias dcadas atrs ha sido y es papel de nuestros gobiernos federales sexenales. Cada seis aos el presidente electo acierta o
se equivoca en la designacin del titular de la Secretara. En ocasiones ha
fallado: la improvisacin ha sido notoria.

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Por razn del largo carcter federal de la legislacin turstica, las administraciones pblicas de los estados, municipios y del Distrito Federal han
sido siempre nulas o precarias en el campo turstico; s han disfrutado en
sus territorios de turistas, pero slo los empresarios o prestadores de servicios han intervenido por obvios motivos econmicos. Antes de la reforma
constitucional al artculo 73, fraccin XXIX-K, no pudieron existir leyes
de turismo estatales, y municipales excepto D.F., si las hubo fueron
inconstitucionales. Pero aun despus de la reforma, incluido el Distrito
Federal, las leyes de turismo locales que se hayan expedido sin estar a
las bases de coordinacin de la ley que expida el Congreso de la Unin
que an no expide sern irregulares. Ha prevalecido el criterio jurisprudencial de la Suprema Corte que si no se expide la ley que reglamenta
un texto constitucional ste no se puede aplicar, como debe suceder con el
del artculo 73 reformado.
Cierto que la Ley Federal de Turismo vigente prev la citada coordinacin turstica y que adems se vienen celebrando convenios entre la Secretara de Turismo y los gobiernos de la estados para coordinarse, pero no
se trata de una verdadera coordinacin que recoja las bases que establezca
la ley que se propone por el texto constitucional. Es probable que una ley
nueva del Congreso prevea una coordinacin autntica en la materia y no
un nuevo federalismo como hoy se acostumbra en otras materias administrativas, que de paso se afirma no es federalismo, sino centralismo. Esos
convenios son nuevo federalismo, no coordinacin turstica fiel.
Tenemos conocimiento de que se pretende desfederalizar el campo
arqueolgico para responsabilizar a los estados de la proteccin y conservacin de los monumentos arqueolgicos, lo que puede implicar la regulacin local de las visitas de los turistas a los mismos, y que desde luego
es inaceptable.
Confiar la proteccin y conservacin de los monumentos arqueolgicos a los gobiernos de los estados en aras de un falso federalismo es ignorar la falta de inters patrimonial cuidar lo que no es suyo y de
recursos econmicos las participaciones de los estados en los ingresos
federales jams se destinarn a bienes federales ajenos y sobre todo la
escasa ciencia, tecnologa, conocimiento que tienen los gobernadores y
sus administraciones sobre tales monumentos. Es propiciar un medio de
corrupcin de gobernadores, de presidentes municipales, de funcionarios
y empleados menores, de diputados locales; de estimular y facilitar la avaricia exportadora de coleccionistas o mercaderes internacionales; es olvi-

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dar que el saqueo arqueolgico tiene su origen en la ambicin econmica

de autoridades locales y comerciantes particulares; es entregar la tutela del
patrimonio arqueolgico a manos inexpertas y desinteresadas en bien de
un bien federal. Es preferible la descentralizacin o la desconcentracin
del Instituto Nacional de Antropologa e Historia, que a travs de rganos
federales autnomos cuiden y conserven con profesionales y tecnologas
apropiadas ese patrimonio de la nacin, tan expuesto por siempre a robos
por nacionales y extranjeros, como es bien sabido. El saqueo arqueolgico
es permanente.
Los museos de varios pases cuentan con joyas arqueolgicas nuestras
cuya posesin legal se ignora, as como la de grandes coleccionistas particulares. El Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta) en su
esplndida obra Mxico en el mundo de las colecciones de arte da cuenta de
las joyas arqueolgicas que tienen sede en museos de diversos pases y
de coleccionistas privados, en sus dos volmenes dedicados a Mesoamrica (la obra se integra por siete volmenes). Como lo advierte Beatriz de
la Fuente (del Instituto de Investigaciones Estticas de la UNAM y miembro de El Colegio Nacional, ya fallecida) en su artculo de colaboracin
Acerca del coleccionismo de objetos de arte prehispnico (p. 3, vol. I) al
decir: Es propsito comn de todos los autores de esta seccin dar a conocer diferentes aspectos del universo prehispnico a travs de los objetos
de arte que guardan museos y colecciones del mundo fuera de Mxico.
Si se trata de un patrimonio federal los sitios arqueolgicos, el turismo
que transita por ellos debe estar sujeto a normas o regulaciones federales.
Todos sabemos los daos a que estn expuestos los sitios por causa de los
turistas.
Una ley local de turismo, al amparo del artculo 73 reformado, no podra intervenir para la vigilancia turstica de los monumentos citados, sean
en sitios, en museos o exposiciones. Esta situacin es tambin aplicable a
todo el patrimonio federal artstico o histrico: iglesias, conventos, palacios, bosques, lagos, etctera. El lugar local donde se localizan los bienes
nacionales objeto de turismo local o internacional no cambia el rgimen
federal turstico.

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III. Atraccin turstica arqueolgica

Para el turista no existen fronteras polticas ni geogrficas; tal vez legales cuando los gobiernos niegan las visitas tursticas a ciertos lugares de
sus territorios. Escapan al turista los lugares inaccesibles por conflictos
blicos, de salud, de tipo racial o religioso, de carcter poltico. Existen
lugares de atraccin turstica universal, que tienen asegurados ao tras
ao grandes volmenes de turistas que proceden de todos los rincones
del mundo, aunque las oleadas de turistas norteamericanos y japoneses
son tpicas; sus estadsticas siempre son favorables, procuran conservar
las cifras alcanzadas, conquistadas centenares de aos y nunca olvidan
fomentar el turismo nuevo. Entre gobiernos y empresarios conservan y
acrecen el clima turstico.
Mxico posee mltiples lugares de atraccin turstica, algunos de fama
internacional, as playas: Acapulco (estado de Guerrero), Cancn (estado
de Quintana Roo), puerto de Veracruz; Huatulco y Puerto Escondido (estado de Oaxaca); el Museo Nacional de Antropologa (Distrito Federal); el
Convento de Santo Domingo y su museo (en ste se custodian las joyas de
oro y piedras preciosas halladas en la Tumba 7 de Monte Albn) estado
de Oaxaca y otros grandes sitios arqueolgicos que revelan historia y cultura de nuestros antiguos mexicanos. Son cientos los sitios descubiertos,
pero no todos son objeto de actual estudio, de reparacin y reconstruccin;
stas son labor difcil y costosa de arquelogos, antroplogos, historiadores y de otros muchos profesionales y tcnicos, a fin de revivir su antigua
presencia y abrirlos al pblico.
Desde los primeros descubrimientos arqueolgicos hechos a fines
de siglo diecinueve (debidos a Leopoldo Batres) despertaron el inters
cientfico y turstico de extranjeros. Todo el siglo veinte fue oro para la
arqueologa mexicana; constantes trabajos de arquelogos mexicanos y
extranjeros hicieron posible la aparicin de imgenes o rostros completos
de pirmides, edificios, tumbas, cenotes sagrados, columnas, escalinatas,
estelas y millares de objetos de piedra, barro, metal, obsidiana, turquesa,
pluma, tela, etctera; estos ltimos han formado la riqueza arqueolgica
extraordinaria de dos museos: el de Antropologa citado y el de Jalapa,
Veracruz (alhajado con las colosales cabezas olmecas).
Atraccin turstica arqueolgica son, una vez descubiertas y reconstruidas, Teotihuacan (estado de Mxico), Chichen-Itz y Uxmal (estado de

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Yucatn), Palenque, Bonampak y Tonin (estado de Chiapas), Tajn y Comalcalco (estado de Veracruz), Mitla y Monte Albn (estado de Oaxaca),
Cacaxtla (estado de Tlaxcala), Xochicalco (estado de Morelos), Yaxchiln
y Tulm (estado de Quintana Roo), Atlantes de Tula (estado de Hidalgo),
Calakmul, Becn y Chican (estado de Campeche), entre otros.
Es categrico el artculo 27 de la Ley Federal sobre Monumentos y
Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos (publicada el 6 de mayo de
1972), que previene: Son propiedad de la Nacin, inalienables e imprescriptibles, los monumentos arqueolgicos muebles e inmuebles; es decir,
que aquellos sitios de atraccin turstica son propiedad del gobierno federal y estn sometidos a un rgimen de dominio pblico, como lo prescribe
la Ley General de Bienes Nacionales (publicada el 20 de mayo de 2004)
en las fracciones VIII y XVI del artculo 6o. Ni los estados, municipios,
Distrito Federal ni los particulares pueden ser propietarios de esos bienes
sujetos al derecho pblico. Salvo el caso raro descubierto en el 2007, en
que se constat sin la menor duda que el terreno donde se ubica ChichenItz es parte propiedad de particulares (Yucatn), y que al escribir estas
lneas an no se resuelve sobre la compra posible del gobierno federal o se
tenga que recurrir a la va de la expropiacin pblica.
Registran los sitios o zonas arqueolgicos como tambin el Museo
Nacional de Antropologa, guardin de las ms preciadas joyas arqueolgicas una valiosa poblacin turstica de nacionales y extranjeros, a
veces ms de los ltimos.
Turistas obligados deberan ser los alumnos, incluidos los maestros, de
las escuelas pblicas de primaria y secundaria del D. F. para asistir al Museo de Antropologa y que conozcan con visitas guiadas la historia antigua
de Mxico con la presencia de los monumentos arqueolgicos, muebles.
En igual deber estn los alumnos de las escuelas pblicas de los estados
distantes; pero con un fondo formado por recursos de padres y autoridades
pblicas se podr lograr mucho. Imposible imponer lo mismo a alumnos
y profesores de preparatoria y profesional pblicas: aunque sabemos que
es casi nulo el conocimiento que tienen del museo y del valor de los monumentos que guarda. Tenemos que agregar que toda esa poblacin estudiantil turstica est obligada a invadir las zonas arqueolgicas citadas
las ms importantes, que sean mexicanos los mejores turistas, y no slo las
corrientes de extranjeros.
Otra poblacin y servicios vinculados al turismo de los sitios arqueolgicos relevantes que los circundan son expendios de artesanas mexi-

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canas, estacionamientos, oficinas de informacin turstica y de pago para

la entrada o visita, restaurantes o fondas de comida, comerciantes fijos o
ambulantes, sanitarios, sitios de taxis, transporte especializado: ecolgico
como en Bonampak, y las lanchas para transitar por el ro Usumacinta,
y llegar as a la sede de Yaxchiln. Tambin existen pegados a los sitios,
museos de arqueologa del lugar, como en el Tajn, en Monte Albn, en
Xochicalco, en Teotihuacan, en el Templo Mayor (D. F.), que son visitados
por los turistas.
Atrae a numerosos turistas extranjeros y nacionales el espectculo de
luz y sonido que se da en algunos sitios arqueolgicos, como Teotihuacan,
Uxmal y Chichen-Itz; destaca en Tajn (Veracruz) el espectculo de los
voladores de Papantla, de fama internacional. Sin duda es parte tambin
de atraccin turstica de los sitios su vegetacin: selva y bosque (la selva
ecolgica de Calakmul), fauna, lagos, ros.
Personajes que no son turistas, pero son insustituibles al turismo arqueolgico, son dos habitantes de los sitios: los guas de turistas y los
vigilantes del Instituto Nacional de Antropologa e Historia. O y le que
el gua de turistas es la puerta del turismo, y en efecto la experiencia
vivida y obtenida en viajes internacionales en calidad de turista y en viajes
tursticos en el pas y en especial en diversos sitios arqueolgicos importantes visitados dos o tres veces algunos, como Tajn, Monte Albn y
Mitla el servicio del gua es indispensable. La informacin que da del
lugar, el tiempo razonable que destina y el trato personal alientan al turista
para volver y llevar a ttulo de embajador turstico las mejores noticias de
nuestros sitios y fomentar as el turismo arqueolgico.
Ligadas al turismo arqueolgico estn las construcciones civiles. Toda
construccin civil, llmese hotel, restaurante, establecimiento privado de
cualquier ndole, debe estar lejos o cuando menos fuera de los lmites de la
zona arqueolgica. Un centro comercial que se quiso construir en los lmites
de la zona de Teotihuacan no tuvo xito a pesar de los diversos oficios
econmicos, polticos y legales que se utilizaron. Por fortuna! En cambio,
en el Distrito Federal el gobierno autoriz en la cercana inmediata a la pirmide truncada de Cuicuilco un centro comercial. Las objeciones, protestas,
inconformidades verbales y escritas en contra, previas, no triunfaron; fueron
desodas. Gan un dictamen oficial: en nada se daa al monumento arqueolgico.
A veces la construccin civil no se puede evitar. Por ejemplo, Mitla en
el estado de Oaxaca, es un monumento arqueolgico que al descubrirse

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sus lmites era con casas particulares que estorban a la mirada del turista;
el Templo Mayor en el D. F. se descubre en zona de edificios civiles que
desaparecieron, pero existe a un costado de la Catedral y rodeado an de
varias casas civiles. Ms difcil o imposible si el monumento se descubre
en la zona de ciertos edificios de principal valor histrico y artstico, como
aconteci en el patio presidencial de Palacio Nacional, una parte del monumento al pie de una columna o en el caso del subsuelo del atrio de la
Catedral, en que se encontraron los muros prehispnicos ahora protegidos
con gruesos cristales que los dejan ver.
Tezcontzingo es un monumento arqueolgico descubierto en la cima
de un cerro en Texcoco, estado de Mxico. All habit Netzahualcyotl,
gobernante y eximio poeta. Lo conoc en 1948, como alumno de 3o. de la
secundaria pblica Moiss Senz. Nos llev nuestro maestro Carlos Pellicer, poeta de Amrica. Nos gui y explic con palabras de poeta e historiador, quien haba sido el husped, y las particularidades del monumento.
Desde ah vimos sus alumnos el lago de Texcoco, de plata todo. rboles
y rboles antiguos, extenso territorio y un ro. Era el entorno de la joya
inmueble. As la vio, la mir y la pint magistralmente el gran pintor nuestro y universal Jos Mara Velazco. Ahora es otro el paisaje. La poderosa
atraccin turstica del monumento sembr a los pies del cerro barracas
de alimentos. A pocos metros, un inmenso balneario autorizado por los
gobiernos municipal y estatal. Ya no estn los rboles antiguos. La flora
que cubre el cerro es raqutica y pobre. La plata del lago es fango y aguas
artificiales; existen hoy, no distantes, urbanismo habitacional, explotacin
de minas de arena y una crcel, y, por supuesto, en lugar de ro, arterias
pavimentadas. Tezcontzingo de Netzahualcyotl es un monumento que se
conserva precariamente. Su rostro prncipe est en la tela del siglo XIX del
excelso paisajista mexiquense y en una litografa de la obra Mxico a travs de los siglos. No sabemos la historia de otros monumentos, prisioneros
de decisiones polticas ignorantes o corruptas.
IV. Legislacin turstica para monumentos
arqueolgicos

A mitad del siglo veinte imperaba la idea o principio de que existan

leyes especiales y leyes generales y que las primeras tenan prioridad en
su aplicacin frente a las segundas en caso de incongruencia u oposicin

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de sus textos. As lo vimos y lo seguimos aplicando, entonces, en la legislacin fiscal federal. En los aos cincuenta haba en la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico una Direccin General de Impuestos Especiales,
pero no una de impuestos generales, para cada impuesto especial: timbre,
alcoholes, migracin, tabacos labrados, reventa de lubricantes, etctera.
Exista obviamente una ley, como lo prev la fraccin IV del artculo 31
constitucional. Eran leyes impositivas especiales frente a las conocidas
leyes generales de Impuesto sobre la Renta, de Impuesto sobre Ingresos
Mercantiles y Cdigo Aduanero. Despus de varias dcadas desapareci
esa distincin, y por supuesto, aquella dependencia. En la legislacin administrativa federal oper esa idea, tambin, en la misma poca.
Acogi la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
la separacin de leyes especiales y leyes generales. En la prctica de la
administracin pblica result difcil resolver cul de las dos leyes administrativas en conflicto era la ley especial y la ley general, problema que
trascendi en la aplicacin de los reglamentos de ambas leyes. Mucho
ayud para abandonar la idea de la especialidad, los casos frecuentes de
leyes, anterior y posterior, para dar la razn a la ltima, por contradiccin
de mandatos, sin pensar si una era especial y la otra general. No se ignora
sin embargo que la idea de la ley especial tiene an seguidores en la doctrina y en la magistratura.
Estrecha relacin existe entre la Ley Federal de Turismo y la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos
(publicadas el 31 de diciembre de 1992 y el 6 de mayo de 1972, respectivamente). Es un hecho irrefutable la presencia de turistas en las zonas
y monumentos arqueolgicos y la de numerosos prestadores de servicios
tursticos.
Escasa referencia hace la Ley de Turismo al turismo arqueolgico, y lo
hace en forma indirecta. Previene su artculo 4o. que es servicio turstico
el que se presta a travs de Restaurantes, cafeteras, bares, centros nocturnos, y similares que se encuentren ubicados en hoteles, moteles, albergues,
campamentos, paraderos de casas rodantes a que se refiere la fraccin I de
este artculo, as como en aeropuertos, terminales de autobuses, estacionamientos de ferrocarril, museos y zonas arqueolgicas. Hace suponer
el precepto que en las zonas pueden existir restaurantes, cafeteras, bares,
centros nocturnos y similares, y que en ellos habr servicios tursticos, y
en este sentido encaja lo dispuesto por el artculo 14, que dice: Podrn
ser consideradas como zonas de desarrollo turstico prioritario aquellas

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que, a juicio de la Secretara, por sus caractersticas naturales, histricomonumentales o culturales, constituyan un atractivo turstico. En otras
palabras, en las zonas arqueolgicas, que presuponen la existencia de uno
o varios monumentos arqueolgicos inmuebles, como sucede en Teotihuacan y en Chichen-Itz, pueden hacer construcciones civiles o de particulares, nacionales o extranjeros, para la prestacin de esos servicios que por
su ubicacin sern tursticos.
Adems, las zonas arqueolgicas con todo y su haber de monumentos, como acontece en Palenque, Xochicalco y Tajn, estn o pueden ser
consideradas zonas de desarrollo turstico, como lo hace saber el citado
artculo 14, porque son zonas histrico-monumentales y culturales.
Anterior a la Ley de Turismo, la segunda sobre Monumentos Arqueolgicos autoriza la existencia de construcciones civiles o de particulares.
Entiende esta ley por zona arqueolgica . . .el rea que comprende varios
monumentos arqueolgicos inmuebles o en que se presuma su existencia.
En las zonas de monumentos reza el artculo 42 . . . todo. . . as como
kioscos, templos, puestos o cualesquiera otras construcciones permanentes o provisionales, se sujetarn a las disposiciones que al respecto fije esta
Ley, y su Reglamento. Igual expresa el artculo 43, pero es ms explcito
el artculo 42 del Reglamento de la Ley, que hace saber que Toda obra en
zona o monumento, inclusive la colocacin de anuncios, avisos, carteles,
templetes, instalaciones diversas o cualesquiera otras, nicamente podr
realizarse previa autorizacin otorgada por el Instituto correspondiente,
para lo cual el interesado habr de presentar una solicitud. . ..
En suma, en las zonas o en el mismo monumento se pueden autorizar
por el Instituto Nacional de Antropologa e Historia la realizacin de construcciones con objeto de que presten servicios tursticos. Hay que hacer
notar que la ley de 1972 inclusive prev el sistema de uso de zonas o
monumentos, temporalmente, como se ha constatado en la prctica para
llevar a cabo conciertos o espectculos artsticos, con graves consecuencias para la integridad material de los monumentos.
De lo expuesto, captulo especial o comentarios, es la accin de los
guas de turistas en las zonas arqueolgicas, vital para el turismo. Incurre en graves omisiones la Ley Federal de Turismo; se olvida de regular
a prestadores de servicios tursticos, como son las agencias de viajes, el
transporte turstico, el hospedaje turstico, y sobre todo los guas de turistas. Ms grave lo es no ocuparse del turista gnesis del turismo. De seguro
que el legislador federal y la administracin pblica federal, iniciadora

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Poder Ejecutivo, como acostumbran hacerlo con la mayora de otras

leyes administrativas, de confiar la normatividad de un rea administrativa
ms al reglamento que al texto mismo de la ley, sucede en el caso con la
Ley de Turismo. En efecto, el reglamento de la ley publicado el 2 de
mayo de 1994 s trata por separado a prestadores de servicios tursticos,
y en particular a los guas de turistas. Dice de stos que son las personas
fsicas que proporcionan al turista nacional o extranjero, orientacin e informacin profesional sobre el patrimonio turstico, cultural y de atractivos relacionados con el turismo, as como servicios de asistencia (artculo
2o., fraccin VIII).
Gua general o gua especializado, como los clasifica el reglamento,
ste debiera ser ms explcito sobre los conocimientos que deben tener o
contar para su respectiva acreditacin en cada servicio. Si las zonas y monumentos arqueolgicos igual que las playas de nuestros litorales extensos son baluartes preferidos por los turistas extranjeros y por numerosos
nacionales, es obligado que la ley y el reglamento regulen especialmente
a los guas de las zonas y monumentos. Cuando las agencias de viajes
forman los itinerarios y en stos se incluyen visitas a aqullos y contratan
a los guas, es seguro que no habr recorridos arqueolgicos bien guiados
e informados. Slo los guas que tienen su sede permanente en una zona o
monumento son los autnticos y confiables de que su informacin es verdadera histrica y artsticamente. Es cierto, y lo decimos por experiencia
personal, que inclusive uno que otro de estos ltimos tambin son falsos
informadores. Se requiere que la Secretara de Turismo y el Instituto de
Antropologa e Historia instauren una escuela de formacin de guas arqueolgicos.
Sobresalen, a propsito de estos guas, otras cuestiones. El precio de los
servicios de los guas en las zonas queda a la libre contratacin entre el
turista y ellos, y esto crea desigualdades, injusticia y desaliento o frustracin de las visitas arqueolgicas. Por ejemplo, en Monte Albn (Oaxaca) y
Tajn (Veracruz) los guas lo fijan en cincuenta pesos por persona-turista.
Claro, si son dos o seis turistas extranjeros o incluso mexicanos no se
ve tan costoso por dos o tres horas que dura la visita, pero tratndose de
cuarenta u ochenta estudiantes de la Facultad de Derecho de la UNAM,
escuela pblica, aquel precio es excesivo y difcil y a veces imposible
de aceptar. Los guas no entienden o ignoran lo que la ley llama turismo
social. Como profesor, que lleva a sus alumnos en tales lugares para que
conozcan la cultura de nuestros antiguos mexicanos, que haba escultura,

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Alfonso Nava Negrete

arquitectura, orfebrera y una gran civilizacin antes de la llegada de los

espaoles. Lamento mucho que ni la ley ni las autoridades tursticas puedan superar tales incrementos para el turismo estudiantil universitario.
Son frecuentes los casos en que no hay guas para ciertas zonas, como
nos sucedi varias veces en Calakmul y en Yaxchiln. En repetidas ocasiones apenas son dos o tres, insuficientes para el caudal turstico. Desde
esta tribuna del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, y en el
foro del presente Congreso Internacional denunciamos que muchos guas
prefieren a los turistas extranjeros que a los mexicanos, sobre todo si son
estudiantes, no obstante que la ley dice categricamente: En la prestacin
de los servicios tursticos no habr discriminacin por razones de raza,
sexo, discapacidad, credo poltico o religioso, nacionalidad o condicin
social (prrafo 2o., artculo 32). Cuando el hecho apuntado se presenta,
a los estudiantes y al profesor no les queda ningn recurso legal, no hay
autoridades tursticas federales en el lugar para resolver algo. Decir que
despus se puede presentar la queja ante la Secretara, por el momento no
se tiene gua, y la susodicha queja es un simple trmite burocrtico.
De fecha anterior a la de la ley y su reglamento (aos noventa del siglo
XX), existe el Reglamento de Guas de Turistas (D.O. del 17 de noviembre
de 1988), que los clasifica en guas locales la ley habla de guas generales y en guas especializados; stos tienen que demostrar a la Secretara
de Turismo . . .un conocimiento profundo sobre actividades o temas de inters turstico (artculo 21). Un conocimiento profundo debern poseer los
guas de los monumentos arqueolgicos, que en la realidad por excepcin
lo tienen; la mayora de ellos inventan leyendas, hechos, valores, significados histricos y artsticos, deforman la historia y el arte de los antiguos
mexicanos. Ignoran el nhuatl, el zapoteco y otras lenguas indgenas.
Nada precisa el reglamento sobre la cultura arqueolgica de los guas,
el arte, la arquitectura, el significado de las estelas, de las inscripciones en
los muros, de la pintura mural (Cacaxtla, estado de Tlaxcala; Bonampak,
estado de Chiapas; Teotihuacan, estado de Mxico). Impone el artculo
transitorio cuarto, que los interesados en ser guas tengan conocimiento,
entre otras reas, de arqueologa y arte prehispnico, y tambin historia.
Hacemos nfasis, la ley y su reglamento, el reglamento de guas, deben
prever un captulo especial y amplio sobre guas arqueolgicos. Nuestra
arqueologa tiene como nuestras playas, un enorme valor turstico, internacional y nacional. Es el Instituto Nacional de Antropologa e Historia el

el turismo en las zonas arqueolgicas de mxico

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rgano indicado para capacitar a estos guas y escuelas de turismo pblicas, de la Secretara o privadas.
Resta proponer que se actualicen los ordenamientos tursticos federales,
frente a realidades, a hechos; no hacer de ello una obra terica, acadmica o meramente poltica. Ante la escasez de guas, en Monte Albn, por
ejemplo, un gua ha prestado sus servicios a cuarenta de mis alumnos de la
Facultad de Derecho, no obstante que la ley y el reglamento de guas slo
autorizan mximo veinticinco turistas. Conforme a la vigente legislacin
turstica, los guas deben someterse a las tarifas que dicte la Secretara.
Esto no existe en los sitios arqueolgicos; all priva el arreglo con los
guas.
Por ltimo, insistimos, que sean las autoridades federales las que directamente controlen al turismo arqueolgico y la misma conservacin y
proteccin de los monumentos arqueolgicos. Ni a titulo de una falsa coordinacin deben intervenir las autoridades locales; su incapacidad tcnica
es notoria y su falta de inters, obvia.