SEGURIDAD SOCIAL EN MXICO.

2.1 Seguridad Social. La seguridad social es la proteccin que la

sociedad otorga contra las contingencias econmicas y sociales
derivadas de la prdida de ingresos a consecuencia de enfermedades,
maternidad, riesgos de trabajo, invalidez, vejez y muerte, incluyendo la
asistencia mdica. (OIT) El deseo de la seguridad social parte del deseo
natural de los seres humanos de disfrutar de una mayor proteccin
frente a las incertidumbres, riesgos y problemas de la vida como son la
enfermedad y la vejez, entre otros muchos. La seguridad social se pens
originalmente para dar asistencia temporal o definitiva a personas
imposibilitadas de satisfacer sus necesidades vitales y slo en el caso de
que no existiera alguna otra ayuda.
Actualmente segn datos de la OIT slo el 20 por ciento de la poblacin
mundial tiene una cobertura adecuada en materia de seguridad social
mientras que ms de la mitad no dispone de ninguna forma de
proteccin social. Esto es inquietante ya que la seguridad social tiene
una profunda repercusin en todos los sectores de la sociedad, de hecho
los gobiernos y las organizaciones de trabajadores y de empleadores
consideran se tiene que dar una mxima prioridad a las polticas e
iniciativas que proporcionen seguridad social a las personas no
cubiertas. Ya que con ella los trabajadores y sus familias tienen acceso a
la asistencia mdica y cuentan con proteccin contra la prdida de
ingresos. La seguridad social ha sido tan indispensable que fue
considerada como un derecho humano bsico en la Declaracin de
Filadelfia de la OIT (1944)
2.1.1 Objetivos y caractersticas. Entre los objetivos que busca la
seguridad social se tiene: Mantener la calidad de vida.- Es decir busca
una disminucin de la pobreza, tratando que la calidad de vida de los
individuos llegue a un estndar mnimo. Tambin se busca proteger esta
calidad de vida en contra de los posibles riesgos que podran afectarla y
la redistribucin de sus recursos. Reduccin de la desigualdad.- Es decir
la redistribucin del ingreso par creara un ambiente de equidad y que la
diferencia de beneficios no se enfoque en clases sociales sino en
caractersticas como edad y tamao de la familia. En este punto tambin
es importante considerar la equidad de conocimientos que permitan a
todos los individuos mantener un nivel de vida adecuado. Integracin
social.- Esto es que haya un sentimiento de solidaridad entre la
poblacional sobre todo en la brecha intergeneracional. As como una
proteccin del salario de los individuos. Eficiencia.- Trazar un sistema de
proteccin social cuyas repercusiones micro y macroeconmicas no sean
caticas. Aqu tambin podemos hablar de que se aliente el ahorro de
los individuos y que no se aliente la falta de participacin laboral.
Factibilidad administrativa.- Es decir que los mecanismos con los que se

trabajen sean eficientes sin deficiencias, abusos o corrupcin. Por todos

lo anterior mencionado se observa que la seguridad social tiene una
muy difcil tarea ya que debe tender a la universalidad, es decir sus
beneficios deben extenderse a toda la poblacin pero al mismo debe
reaccionar ante los cambios sociales. Debe de proporcionar vida digna a
todas aquellas personas que protege pero no debe crear desequilibrio
financiero de la entidad. Debe de estar en constante cambio pero regida
por disposiciones sociales. Debe estar protegida por el Estado pero sin
perder cierta autonoma. Es importante recalcar que la seguridad social
est regida por disposiciones legislativas y/o reglamentarias para as
poder definir los derechos y obligaciones de las empresas, entidades y
gobiernos que participen en su funcionamiento y financiamiento de las
instituciones encargadas. La seguridad social forma parte de lo que se
conoce como Estado benefactor, ste ltimo es la manera de realizar la
poltica social que tuvo aliento de la economa de Keynes, estas ideas
correspondan a intereses de capitalistas pero con aspiraciones de
igualdad. Aqu es cuando surge el Estado Social como responsable de la
correccin de desigualdades sociales y culturales, es decir trata de
lograr una justicia social favoreciendo a los desprotegidos. Los sistemas
de proteccin social recurren a la nocin de ayuda, previsin,
responsabilidad, derechos y obligaciones para satisfacer determinadas
necesidades de la comunidad. Ya que todo individuo debe protegerse
contra la incertidumbre, contra los posibles riesgos y la miseria que
podra resultar de ellos. Cuando la seguridad social evoluciona y se
extiende a ms personas se deben de planear los medios y formas para
satisfacer las necesidades surgidas de las contingencias que la
justifiquen. Es decir se debe de planear cuidadosamente como
evolucionar el grupo poblacional y pensar la disposicin de reservas,
las limitaciones del plan, las leyes que las regir, etc. No hay que olvidar
que la proteccin social est en constante evolucin ya que al ser su
objetivo satisfacer las necesidades de cierta poblacin, sta se
transforma con el desarrollo econmico, demogrfico, social y hasta
poltico de la misma.
2.1.2 Historia y evolucin. En la antigedad y hasta mediados del siglo
XVIII en caso de alguna contingencia, sta era cubierta por la misma
familia, institucin religiosa o propietario de la tierra. En todo caso el
individuo hacia frente a estos riesgos con ayuda de su comunidad o
familia, sin ninguna obligacin y sin que ninguna institucin respondiera
por ello. En el siglo XIX la previsin social se desarrolla bajo diversas
formas, ya que el paso de la industrializacin, especialmente en Europa,
planteo nuevos problemas sociales y econmicos. La seguridad social es
el resultado de est revolucin, ya que se hacan progresos materiales y
al haber una reforma en la produccin se creaban diversas formas de
empleos y de ah nuevas necesidades. Con esta revolucin surgieron los
primeros indicios de la clase laboral y el proletariado, es decir, aquellos

que no tienen los medios de produccin pero que utilizaron su fuerza de

trabajo para producir. As tambin la urbanizacin y la expansin de la
clase asalariada debilitaron las tradicionales redes de apoyo laborales
interfamiliares. Los trabajadores industriales empezaron a depender de
las pagas regulares o salarios. En el mbito urbano se debilitaron y no
fueron ya posibles los sistemas tribales o de clan, en los que las
personas capacitadas ayudaban a los ms dbiles. Es aqu cuando la
seguridad social trata de hacer el papel correctivo, al tratar de asumir la
responsabilidad de satisfacer necesidades de ancianos, invlidos,
enfermos y desempleados. Muchos fondos se dedujeron de los ingresos
de cada vez ms grupos de trabajadores para redistribuirlos entre
quienes los necesitaban. Es importante recalcar que la seguridad social
se bas en un principio de solidaridad social e intergeneracional. Las
personas se fueron volviendo cada vez ms conscientes de su
importancia y lleg a presionar a sus lderes polticos para mejorarlas.
As gobiernos y sociedades mutualistas organizaron planes de ahorro y
surgieron seguros privados y muchos estados empezaron a organizarse
para exigir a sus empleados cooperacin para pagar los gastos de
manutencin de trabajadores enfermos o accidentados. Es en esta
sociedad en el que el paso de la urbanizacin les dio la conciencia a los
trabajadores de que no podan arreglrselas por si solos contra los
mltiples riesgos de la vida. El estado comienza a intervenir en el campo
social para asegurar la neutralidad y fomentar la previsin y para as
tratar de mantener la igualdad, forma parte de las condiciones de lo que
se conoce como estado benefactor o protector.
2.1.2.1 Primeros indicios de seguridad social. El primer sistema nacional
de seguridad social en sentido amplio se implant entre 1883 y 1889 en
Alemania, con el Canciller Otto Von Bismarck y cubra las pensiones de
vejez y prestaciones de enfermedad. Debido a que el objetivo de este
trabajo se centra en pensiones nos enfocaremos en este aspecto. Los
regmenes de pensiones militares fueron instituidos por las Leyes del 11
al 18 de abril de 1831. Se haban constituido en los ministerios cajas de
jubilacin financiados por retencin de sueldos y crditos
presupuestarios. La Ley del 27 de septiembre de 1895 es el primer
estatuto a las cajas de jubilacin con ayuda y previsin de los empleados
obreros. De 1883 a 1935 la mayor parte de Europa estableci regmenes
de seguros sociales obligatorios. En Alemania se crearon los primeros
regimenes contra enfermedad (1883), los accidentes (1884), la vejez y
la invalidez (1889). Las caractersticas que posean los regimenes de
seguro obligatorio eran: Aplicables a obreros y empleados de la
industria, del comercio y de la agricultura, cuya ganancia no superar
cierto tope. Cubra la enfermedad, la maternidad, la muerte del jefe de
familia, la vejez y la invalidez. Son financiados por contribuciones de los
trabajadores, de patrones y del mismo Estado. Se previene en casos de
enfermedad prestaciones correspondientes a los gastos mdicos,

medicamentos y hospitalizacin. Traen prestaciones en dinero

relacionados con los salarios anteriores del asegurado. Las prestaciones
por enfermedad tienen una cierta duracin. Bajo control estatal, son
administrados por instituciones las cuales contaban con cierta
autonoma. Posteriormente en la Conferencia de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) en 1944 plantea los principios para la
asistencia social. Tambin la ONU instituyo en su artculo 25 que toda
persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado. Es as como
paulatinamente los pases fueron integrando leyes de proteccin social
para su poblacin que fueron surgiendo a medida que vean las
necesidades de su sociedad. 2.1.2.2 Antecedentes en Mxico. Como
antecedentes se tiene en la poca prehispnica a los mexicas y los
texcocanos en su legislacin amparaban a personas de edad avanzada e
incapacitados. Posteriormente Hernn Corts asign pensiones a
algunos soldados espaoles, hay que recordar que al ser conquistado
nuestro pas por los espaoles la Iglesia trajo una ideologa de ayudar al
pobre y marginado. Los primeros vestigios de lo que se podra llamara
un sistema de seguridad social, se observan en la creacin de las
llamadas Cajas de las Comunidades Indgenas, en las cuales se
formaban fondos de ahorro comn protegiendo ancianos y desvalidos.
En 1824 La Hacienda Pblica efecta descuentos a al salario para la
creacin de un fondo de incapacitados. El 30 de Abril de 1904 surgi la
Ley de Trabajo del estado de Mxico. El primer ordenamiento que
estableci el seguro social en Mxico fue la Ley del Trabajo el 11 de
diciembre de 1915 en Yucatn, se estableca la necesidad de proteccin
a trabajadores y responsabilizaba a los patrones de los accidentes y
enfermedades de sus empleados. La base Constitucional del seguro
social en Mxico se encuentra en el artculo 123 en la Carta Magna
promulgada el 5 de febrero de 1917, ah se encuentran las garantas de
los trabajadores en aspectos econmicos, polticos y sociales. El 12 de
agosto de 1925 por disposiciones establecidas en esta carta a Magna
empieza a funcionar la Direccin General de Pensiones Civiles y de
Retiro, dependiente de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico. En
ella se proporciona a los empleados la jubilacin, proteccin durante la
vejez y prstamos a corto plazo e hipotecarios. Las pensiones se dan por
vejez, inhabilitacin, muerte o retiro a los 65 aos, despus de 15 aos
de servicio. En 1929 el congreso de la Unin realiz una modificacin a
la fraccin XXIX del artculo 123 para la expedicin de la Ley del Seguro
Social que inclua seguros de Invalidez, de Vida, de Cesacin Involuntaria
del Trabajo, de Enfermedades y Accidentes y otros fines anlogos. En
1935 por encargo del entonces presidente Lzaro Crdenas se decidi la
realizacin de un instituto de seguros sociales con aportaciones y
administraciones tripartitas que inclua al Estado, a los trabajadores
asegurados y a sus patrones, que incorporar a todos los asalariados,
pretenda cubrir los siguientes riesgos: enfermedades profesionales y
accidentes de trabajo, enfermedades no profesionales y maternidad,

vejez e invalidez y desocupacin involuntaria, el principal autor de este

proyecto fue el abogado Ignacio Garca Tllez, a quien en 1942 le es
encomendada la nueva Secretara de Trabajo y Previsin Social. El 19 de
enero de 1943 se publica la Ley del seguro Social ah se determina que
la finalidad de la seguridad social es garantizar el derecho humano a la
salud, la asistencia mdica, la proteccin de los medios de subsistencia
y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual. Se
decreta entonces la creacin de un organismo pblico descentralizado
con personalidad y patrimonio propios, denominado Instituto Mexicano
del Seguro Social, el cual comienza en marcha en enero de 1944. En
1947 la Ley de Pensiones fue reformada, se ampliaron los seguros de
vejez, invalidez, muerte, orfandad y viudez, as como tambin se redujo
la edad para recibir las pensiones a 55 aos y con un mnimo de 15 aos
de servicio. A finales de estos aos se dispuso de una parte de los
fondos de pensiones para la construccin de conjuntos habitacionales.
La Ley del Seguro Social propuesta en 1943 tuvo diversas
modificaciones y fue sustituida por una que entr en vigor el 1 de abril
de 1973, la cual posteriormente fue modificada en 1989. Cabe aclarar
que en Mxico no hay todava un solo sistema de seguridad social, sino
varios seguros aislados y con autonoma propia. Son 3 de ellos los
principales: el IMSS, que es para los trabajadores privados; el ISSSTE
para los servidores pblicos; y el ISSFAM para las Fuerzas Armadas que
est coordinado por la Secretara de Defensa Nacional y la Marina.
Existen otras instituciones que proporcionan servicios de salud a un
grupo especfico de personas como es el caso de la Secretara de Salud,
PEMEX y el DDF. En este trabajo nicamente se concentrar en el caso
del IMSS.
2.1.3 Sistema de jubilaciones y pensiones. Un sistema de jubilacin o
pensin es un mecanismo de seguridad social, el cual le proporciona al
trabajador la capacidad de contar con un apoyo econmico en caso de
alguna dificultad para conseguir un buen nivel de vida como lo es la
vejez, la enfermedad, viudez, entre otros.
2.1.3.1 Justificacin. Existen diversos aspectos para justificar la existencia de
un sistema de pensiones en el que se incluyen programas pblicos y la
intervencin del Estado en la provisin de stos. Como uno de los objetivos de
todo individuo consiste en satisfacer sus necesidades bsicas y contar con un
adecuado nivel de vida, la edad avanzada es considerado un riesgo cuando no
se cuenta con el suficiente apoyo econmico, aunado con que el individuo no
cuenta con la vitalidad y salud de cuando era ms joven hacindolo incapaz de
entrar en un mercado laboral. El estado casi siempre participa en el apoyo de
estos sistemas de pensiones por tres aspectos fundamentales: paternalismo,
redistribucin del ingreso y fallas de mercado. stos como se analiz
anteriormente, se debe al papel que juega de Estado benefactor al darse
cuenta de la inhabilidad de los individuos para el ahorro, as que ste los obliga
acierta acumulacin de riqueza durante su perodo laboral. El Estado tambin

verifica que se garantice un ingreso mnimo a los individuos mediante una

redistribucin de ingresos entre la poblacin.
Como ya se mencion anteriormente, la principal finalidad de la seguridad
social es garantizar el derecho humano a la salud, utilizando como principal
instrumento los seguros sociales, por ello en el artculo cuarto de nuestra
Constitucin Federal, encontramos el fundamento que obliga al Estado a dar
cumplimiento a dicho propsito.
Artculo 4. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud. La ley
definir las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y
establecer la concurrencia de la Federacin y las entidades federativas en
materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fraccin XVI del
artculo 73 de esta Constitucin.
Asimismo, los seguros sociales estn encaminados a proteger a los
trabajadores en relacin a sus medios de subsistencia y los servicios sociales
necesarios para su bienestar individual y colectivo, as como al otorgamiento
de pensiones en los casos necesarios para su sobrevivencia. Por ello el artculo
123 en su apartado A, fraccin XXIX, contempla a su favor la seguridad social,
hacindola extensiva a campesinos, no-asalariados, y a muchos otros sectores
sociales y sus familiares.
Artculo 123, Apartado A,

Fraccin XXIX. Es de utilidad pblica la ley del seguro social y ella comprender
los seguros de invalidez, de vejez, de vida, de cesacin involuntaria del trabajo,
de enfermedades y accidentes, de servicios de guardera y cualquier otro
encaminado a la proteccin y bienestar de los trabajadores, campesinos, no
asalariados, y otros sectores sociales y sus familiares.
Por su parte, los trabajadores al servicio del Estado tienen derecho al seguro
social conforme a las bases sealadas en el artculo 123, apartado B, fraccin
XI de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que a letra
indica:
Artculo 123, apartado B,

Fraccin XI. La seguridad social se organizara conforme a las siguientes bases

mnimas:
a) Cubrir los accidentes y enfermedades profesionales; las enfermedades no
profesionales y maternidad; y la jubilacin, la invalidez, vejez y muerte.
b) En caso de accidente o enfermedad, se conservara el derecho al trabajo por
el tiempo que determine la ley.
c) Las mujeres durante el embarazo no realizarn trabajos que exijan un
esfuerzo considerable y signifiquen un peligro para su salud en relacin con la
gestacin; gozarn forzosamente de un mes de descanso antes de la fecha
fijada aproximadamente para el parto y de dos despus del mismo, debiendo
percibir su salario integro y conservar su empleo y los derechos que hubieren
adquirido por la relacin de trabajo. En el periodo de lactancia tendrn dos
descansos extraordinarios por da, de media hora cada uno, para alimentar a

sus hijos. Adems disfrutaran de asistencia mdica y obsttrica, de medicinas,

de ayudas para la lactancia y el servicio de guarderas infantiles.
d) Los familiares de los trabajadores tendrn derecho a asistencia mdica y
medicinas, en los casos y en la proporcin que determine la ley.
e) Se establecern centros para vacaciones y para recuperacin, as como
tiendas econmicas para beneficio de los trabajadores y sus familias.
f) Se proporcionarn a los trabajadores habitaciones baratas, en arrendamiento
o venta, conforme a los programas previamente aprobados. Adems, el Estado
mediante las aportaciones que haga establecer un fondo nacional de la
vivienda a fin de constituir fondos a favor de dichos trabajadores y establecer
un sistema de financiamiento que permita otorgar a stos crdito barato y
suficiente para que adquieran en propiedad habitaciones cmodas e higinicas,
o bien para constituirlas, repararlas, mejorarlas o pagar pasivos adquiridos por
estos conceptos.
Las aportaciones que se hagan a dicho fondo sern enteradas al organismo
encargado de la seguridad social, regulndose en su ley y en las que
correspondan, la forma y el procedimiento conforme a los cuales se
administrara el citado fondo y se otorgarn y adjudicarn los crditos
respectivos.