Habitao

Em 1996, a Constituio Federal finalmente incluiu o Direito Moradia como um dos direitos
sociais. Do ponto de vista das responsabilidades governamentais, o texto de 1988 j havia
estabelecido a habitao como competncia comum a Unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal. Essa definio vincula todos os entes federados necessidade de atuar no setor,
todavia deixa em aberto quais as atribuies inerentes a cada um, o que tem levado, em
muitos casos, inrcia o famoso deixa que eu deixo e em outros casos, sobreposio
de atuaes em um mesmo territrio, usualmente aqueles de maior visibilidade poltica.
A histria das polticas habitacionais no Brasil sempre conferiu um papel protagonista ao
governo federal e os governos municipais desvincularam-se de qualquer responsabilidade
nessa rea. No entanto, com o processo de redemocratizao e com a descentralizao
operada pela Constituio de 1988, os municpios efetivamente passaram a ter um papel
estratgico no desenvolvimento de aes mais consistentes na rea da habitao. Cabe
lembrar que o problema habitacional no se resolve apenas com o financiamento e com os
subsdios, embora estes sejam elementos fundamentais. necessrio tratar adequadamente
o problema do acesso terra e do controle sobre os processos de valorizao fundiria.
Nesse ponto, a Constituio estabeleceu claramente a competncia municipal, ao
estabelecer o princpio da funo social da propriedade e coloc-lo sob a tutela dos
Municpios. O Estatuto da Cidade, promulgado em 2001, reitera e detalha os princpios
constitucionais, criando instrumentos que permitem aos governos locais atuar de forma
muito mais eficaz na questo habitacional. No entanto, poucas administraes tm
efetivamente atuado nesse campo, o que tem se refletido no aumento desenfreado do preo
da terra nas reas metropolitanas, inviabilizando ou dificultando a proviso de unidades para
as camadas de baixa renda no mbito do programa Minha Casa Minha Vida.
A complexidade e a importncia do problema habitacional exigem empenho e competncia
renovados. Cabem, portanto, como responsabilidades a serem cobradas dos novos
governantes a serem escolhidos na prxima eleio: criar estruturas institucionais
permanentes, com quadros tcnicos competentes e concursados, que permitam montar
programas adequados s realidades locais e que possam ter continuidade; prover fluxo de
recursos permanentes para a rea de habitao, complementando os investimentos das
instncia

federal

estadual;

criar

atualizar

levantamentos

sobre

os

problemas

habitacionais, particularmente sobre a situao da precariedade e da irregularidade fundiria

e urbanstica; e, por fim, mas no em ltimo lugar, dar consequncia s atribuies que lhe
foram delegadas pela Constituio no cumprimento da funo social da propriedade.
...

As moradias precrias, como as favelas, so acompanhadas pela ausncia de

infraestrutura. Para o crescimento de qualquer cidade se faz necessria a expanso de
todo servio pblico, como distribuio de gua, rede de esgoto, energia eltrica,
pavimentao, entre outros.
As reas urbanas onde vivem as famlias pobres, geralmente, so desprovidas de escolas,
postos de sade, policiamento e demais infraestruturas. Em geral, favelas e demais bairros
marginalizados surgem de modo gradativo em reas de terceiros, especialmente do
governo. Segundo o IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), os oito
municpios detentores do maior nmero de favelas so: So Paulo, com 612; Rio de
Janeiro, com 513; Fortaleza, 157; Guarulhos, 136; Curitiba, 122; Campinas, 117; Belo
Horizonte, 101; e Osasco, 101.
No incio do sculo XX existiam no Rio de Janeiro e, posteriormente, em So Paulo os
cortios, habitaes que abrigavam vrias pessoas, os quais eram constitudos por muitos
cmodos alugados. Os cortios eram velhas manses que se localizam prximas ao
centro da cidade.
Hoje, a alternativa de moradia para as pessoas carentes a ocupao de terrenos
perifricos de grandes cidades, onde o valor baixo. Isso provocado pelo fato dos
moradores possurem pequeno poder aquisitivo, desse modo, no podem pagar um
aluguel em um bairro estruturado e muito menos adquirir uma casa ou apartamento nele.
Alm disso, nas grandes cidades os imveis tm alcanado valores extremamente
elevados, distantes da realidade de grande parte da populao.
Naturalmente, a configurao das grandes cidades brasileiras excludente, tendo em vista
que marginaliza um grupo social desfavorecido, enquanto em algumas periferias formamse bairros dotados de luxo, os condomnios fechados - que se constituem como
verdadeiros guetos. Resultado de uma nao capitalista.

...

Problemas Habitacionais
2. Projetos tentam combater a falta de moradia no Pas <ul><li>No Brasil, a
excluso social se mostra das mais diversas formas. So pessoas que no
tm acesso educao de qualidade, sade eficaz, e a falta de moradia
mais um problema enfrentado pela populao de baixa renda. Ter um lugar
digno para morar uma questo bsica e possibilitar isso ao ser humano

garantir tambm sua cidadania. </li></ul><ul><li>Como alternativa para

amenizar a situao, existem projetos habitacionais que proporcionam s
famlias de baixa renda a possibilidade de adquirirem a casa prpria. A
medida importante, pois quando no se tem acesso a um lugar digno para
viver, a populao acaba recorrendo s favelas ou a outras zonas de risco.
</li></ul>
3. <ul><li>Por este motivo, no Ministrio das Cidades existe a Secretaria
Nacional de Habitao, que trabalha para implementar a Poltica Nacional
de Habitao. Trata-se de um programa que tem entre seus objetivos
universalizar o acesso moradia digna, atendendo populao de baixa
renda, democratizando o acesso terra urbanizadas, com gerao de
emprego e renda. </li></ul><ul><li>A Secretria Nacional de Habitao,
Ins Magalhes, defende no s a construo de moradias, mas que ela seja
feita num lugar adequado. importante que as pessoas tenham acesso
terra urbanizada de boa qualidade, com infra-estrutura, com acesso
transporte, e essa tem sido a diretriz bsica que o Ministrio vem seguindo.
</li></ul>
4. <ul><li>No Ministrio das Cidades existem programas que atuam na
promoo de moradias dignas, como o Resoluo 460, que proporciona
moradia gratuita para famlias de baixa renda (que recebem at trs
salrios mnimos) com aes integradas entre o Governo Federal e as
prefeituras e o PAR (Programa de Arrendamento Residencial). O programa
tem parceria com a Caixa Econmica Federal e proporciona moradia
populao de baixa renda, sob forma de arrendamento residencial com
opo de compra. </li></ul><ul><li>Ins Magalhes afirma que o Governo
e a Secretaria procuram de um lado focalizar a aplicao do recurso
pblico ou sobre gesto pblica na baixa renda e, de outro lado, aumentar a
possibilidade do mercado produzir para a classe mdia. </li></ul>
5. <ul><li>Por outro lado, existem projetos governamentais j extintos,
como o caso do BNH, Banco Nacional da Habitao. Criado em 1964, o
BNH realizava operaes de crdito sem trabalhar diretamente com o
pblico e era gestor do Fundo de Garantia por Tempo de Servio, o FGTS. O
programa j foi a principal instituio federal de desenvolvimento urbano da
histria do Pas e, segundo a Secretria Nacional da Habitao, quando foi
extinto por um decreto presidencial em 1986, o BNH deixou um vazio
institucional no setor da habitao. </li></ul>
6. <ul><li>Para suprir esta necessidade, o Governo criou o Sistema
Nacional de Habitao de Interesse Social para atuar com o Fundo Nacional
e criar um dilogo entre os trs nveis de Governo (federal, estaduais e
municipais), articulando polticas e programas habitacionais e retomando a
questo do planejamento da ao. </li></ul>
7. Programas Estaduais <ul><li>A CDHU (Companhia de Desenvolvimento
Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo) um exemplo de programa
que visa promover a poltica habitacional. Seu objetivo a melhoria da

qualidade de vida das pessoas, bem como a construo da cidadania e

incluso social dos beneficiados. A CDHU o agente promotor e financeiro
da poltica habitacional do governo do Estado. Desde sua criao, em 1989,
j construiu e comercializou mais de 300 mil moradias.
</li></ul><ul><li>A empresa oferece um prazo para o financiamento dos
terrenos, que pode ser de at 30 anos, e a prestao paga de acordo com
a renda das famlias. Para ser muturio da companhia preciso receber de
um a dez salrios mnimos. </li></ul>
8. *O investimento em projetos habitacionais no cabe apenas ao Governo
Federal. Existem outros programas estaduais que atendem populao de
baixa renda.
9. <ul><li>O valor dos imveis varia de acordo com sua localizao. No
municpio de So Paulo mais caro porque a companhia tem que
desapropriar ou comprar o terreno, ou algum tem que fazer uma doao.
No interior mais fcil porque, geralmente, os terrenos so doados pelas
prefeituras. </li></ul><ul><li>O Governo do Estado de So Paulo lanou
ainda um outro projeto habitacional, o Pr-Lar, que j entregou mais de 23
mil unidades habitacionais. Dentro dele, existem outros subprogramas: o
Autoconstruo, uma parceria com prefeituras de cidades do interior
paulista na qual quem constri a moradia o prprio muturio; e o Mutiro
Associativo, no qual a construo de moradia feita em forma de mutiro
em parceria com Entidades Comunitrias cadastradas na CDHU. </li></ul>
10. Terceiro Setor <ul><li>A preocupao de atender s famlias de baixa
renda, oferecendo condies de elas terem sua moradia no s do
Governo. Organizaes no-governamentais tambm tm projetos que
defendem o acesso habitao e desempenham um papel importante
neste setor. </li></ul><ul><li>Um exemplo a ONG Moradia e Cidadania,
que tem como objetivo promover a cidadania para a populao socialmente
excluda, por meio da educao e da gerao de trabalho e renda e do apoio
a aes de combate fome e misria. </li></ul><ul><li>De acordo com
a gerente nacional da instituio, Roseane Coelho Braga, uma questo
bsica a pessoa ter acesso moradia, sade, educao. Ela acrescenta,
ainda, a importncia do papel desempenhado pelas ONGs na garantia
cidadania. Segundo ela, o Governo sozinho no consegue atender a todas
as pessoas e resolver o problema da excluso social. </li></ul>
11. <ul><li>A organizao no s constri como tambm melhora casas de
algumas regies do Brasil. A ONG j entregou imveis no Distrito Federal,
em Santa Catarina, melhorou casas de Pernambuco construindo banheiros
em 295 moradias. No Amazonas, ela tem uma parceria com o Ibama e as
casas so feitas com madeiras apreendidas na regio.
</li></ul><ul><li>As moradias so construdas utilizando tecnologias
ambientalmente corretas. o caso do solo-cimento, no qual utilizado o
solo do local para fazer tijolo. Roseane explica que o processo bom para o
ambiente, pois no usa a queima do tijolo, que contribui para a deteriorao
da camada de oznio