Guia Tecnica para La Reduccion de La Vulnerabilidad de Los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

GUIA TECNICA PARA LA REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD EN
LOS SISTEMAS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y DE

ALCANTARILLADO SANITARIO
Gua Tcnica para la Reduccin de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
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CONTENIDO
PRESENTACIN
SECCION A: GENERALIDADES
1. RESUMEN EJECUTIVO
2. OBJETIVO
3. MBITO DE APLICACIN
4. FUNDAMENTO LEGAL
5. TERMINOLOGA
SECCION B: GUIA TECNICA

1.
INTRODUCCIN
14
2.
MARCO CONCEPTUAL DE LA GESTION DE RIESGOS
15
2.1 Metodologa para el Evaluacin de Riesgos
16
2.1.1 Evaluacin de Amenazas
16
2.1.2 Evaluacin de Vulnerabilidad
17
3.
4.
5.
PRINCIPALES AMENAZAS Y SUS EFECTOS SOBRE LOS SISTEMAS DE AGUA

POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO
22
3.1 Inundaciones y Tormentas Tropicales
22
3.2 Terremotos
24
3.3 Sequas
26
3.4 Deslizamientos
27
3.5 Erupciones Volcnicas
28
3.6 Amenazas antropognicas
30
LA GESTIN DEL RIESGO EN EL CICLO DEL PROYECTO
32
MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIN A SER CONSIDERADAS EN

LOS PROYECTOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO
5.1 Etapa de Prefactibilidad y Factibilidad
5.1.1 Etapa de Prefactibilidad
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5.1.2 Etapa de Factibilidad
6.
46
5.2 Etapa de Construccin
50
5.3 Etapa de Operacin
54
5.3.1 Aspectos administrativos / Capacidad Institucional
58
5.3.2 Plan de Operacin (de Empresa) ante Emergencias
59
MANEJO DEL DESASTRE
61
6.1 Evaluacin de Daos
63
6.2 Fuente de Informacin
67
6.3 Descripcin de los Daos
67
6.3.1 Daos Directos
67
6.3.2 Daos Indirectos
68
6.4 Cuantificacin de los Daos
69
6.4.1 Daos Directos
69
6.4.2 Daos Indirectos
70
6.5 Otros Efectos
74
6.5.1 Efectos en el Ambiente
74
6.5.2 Efectos diferenciales en las Mujeres
75
7.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFIAS
76
8.
ANEXOS
77
8.1 Matrices para la evaluacin de vulnerabilidad en los Sistemas de Agua

y Alcantarillado Sanitario
78
8.2 Formularios de Evaluacin de Daos
86
8.3 Tecnologa y materiales de construccin para los Sistemas de Agua

Potable y Alcantarillado Sanitario
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PRESENTACIN
El Instituto Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados (INAA), Ente Regulador de la prestacin
de los servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, con el apoyo de la OPS, USAID y DFID
public en el ao 2000 una Gua tcnica para la reduccin de la vulnerabilidad en Sistemas de
Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, la cual fue debidamente actualizada
en el periodo 2008-2010, con el esfuerzo conjunto de INAA, la Red de Agua y Saneamiento de
Nicaragua (RASNIC) y la Cooperacin Suiza para Amrica Latina.
Esta actualizacin se basa en dos objetivos fundamentales, por un lado incorporar herramientas
sencillas que permitan identificar y evaluar los niveles de vulnerabilidad de los Sistemas de Agua
Potable y Alcantarillado Sanitario y proponer medidas de Prevencin y mitigacin; y por otro,
introducir la Gestin del Riesgo en la planificacin de los proyectos de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario en las fases del ciclo del proyecto: Estudio de Prefactibilidad (Alcance del
Proyecto, Tipologa, Tecnologa, Localizacin o Emplazamiento y potencial del riesgo o desastres),
Factibilidad (Diseo y Evaluacin), Construccin y Operacin (evaluacin, correccin, monitoreo)
con la finalidad de reducir el riesgo y la vulnerabilidad de los Sistemas de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario.
Al mismo tiempo, esta Gua actualizada contribuye con las Estrategias Nacionales de Prevencin y
Mitigacin ante los Desastres en los Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Nicaragua y
fomenta la aplicacin de herramientas de Evaluacin de Riesgos que identifican y evalan los
niveles de vulnerabilidad de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario ante amenazas
naturales y antropognicas con el fin de proponer las medidas de mitigacin necesarias previas a
un desastre y contar con planes de acciones para respuestas inmediatas que permitan mantener
sostenido el abastecimiento de Agua Potable a la poblacin al momento de un evento.
Esta Gua es un aporte del Instituto Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados (INAA) a la
Gestin del Riesgo, la que es impulsada por el Gobierno a travs del Sistema Nacional para la
Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres; as como permite que las Empresas Prestadoras
puedan prever su comportamiento ante Desastres y cambios climticos y conocer la situacin de
los Componentes fsicos de los Sistemas de Agua Potable y Saneamiento existentes, en ejecucin y
futuros, sus niveles de riesgos posibles y vulnerabilidad global de los mismos.
Carlos E. Schutze
Presidente del Consejo de Direccin
Presidente Ejecutivo de INAA
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SECCION A: GENERALIDADES
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1. RESUMEN EJECUTIVO
Debido a la posicin geogrfica y tectnica de Nicaragua con respecto al resto de pases
centroamericanos, este pas est expuesto en mayor medida a fenmenos naturales de tipo
geolgico como terremotos, erupciones volcnicas, deslizamientos y maremotos o tsunamis y de
tipo meteorolgico como huracanes, inundaciones y sequas que, a causa de la vulnerabilidad
econmica y social existente, se tornan peligrosos y eventualmente llegan a convertirse en
desastres.
Estos desastres, han dejado un saldo elevado en prdidas de vidas humanas y materiales. De
acuerdo con clculos realizados por la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), en los
ltimos 20 aos, Nicaragua se ha visto afectada de manera recurrente por ms de 180 eventos, de
los cuales el 75% fueron de origen hidrometeorolgico (huracanes, sequias, etc.) que han causado
prdidas cuantiosas (de 1972 al 2000) equivalentes al 2% del PIB anual. Como ejemplo, tenemos
el Huracn Mitch que dejo prdidas aproximadas a los 11.6 millones de dlares al sector de Agua
potable y Alcantarillado sanitario en Nicaragua con la afectacin en el suministro de Agua Potable
al 1.5 millones de personas.
Los desastres provocados por huracanes, terremotos, inundaciones y otros fenmenos naturales o
los generados por el hombre frenan el desarrollo sostenible de las comunidades, destruyendo con
frecuencia dcadas de inversiones en infraestructura y agudizando las desigualdades sociales y
econmicas. En el caso de los Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario, estn permanentemente expuestos en mayor o menor grado al impacto de estos
fenmenos, y por lo tanto, sufriendo de manera recurrente daos en sus Componentes. An
aquellos Sistemas que operan en reas geogrficas con bajos niveles de amenazas por fenmenos
naturales, necesitan igualmente, estar preparados para otro tipo de emergencias provocadas por
accidentes, roturas, que puedan contaminar el agua y afectar seriamente el Abastecimiento de
Agua a la poblacin.
En funcin de lo anterior, el Instituto Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados (INAA), Ente
Regulador del Sector de Agua y Saneamiento, con el apoyo de la Organizacin Panamericana de la
Salud, USAID y DFID public en el ao 2000, la Gua Tcnica para la Reduccin de la
Vulnerabilidad en Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario.
Sin embargo, en el ao 2008, el INAA en conjunto con la Red de Agua y Saneamiento de Nicaragua
(RASNIC) y el apoyo de la Cooperacin Suiza, se inici un proceso de revisin y actualizacin de la
Gua tcnica publicada, el cual finalizo en el mes de Junio del ao 2011 con la realizacin de
talleres de consulta, consenso y validacin a nivel territorial que dieron como insumos
observaciones valiosas a las herramientas de evaluacin de riesgos. La actualizacin est enfocada
en orientar la aplicacin de herramientas de Evaluacin de Riesgos que identifiquen y evalen los
niveles de vulnerabilidad de los Sistemas de Agua Potable y Saneamiento ante amenazas naturales
y antrpicas para proponer las medidas de mitigacin necesarias.
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Esta Gua actualizada, contiene un capitulo del marco conceptual de la evaluacin y gestin de
riesgos y proporciona instrumentos de evaluacin de riesgos que deben ser aplicados por las
instituciones y organizaciones encargadas de la formulacin, diseo y construccin de proyectos,
en la seleccin de las obras para Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, para evitar que stas sean
localizadas en reas de riesgo.
En otro captulo, se abordan ejemplos de medidas de Prevencin y Mitigacin para los proyectos
de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario que deben ser considerados en las diferentes fases del
ciclo del proyecto: Estudio de Prefactibilidad (Alcance del Proyecto, Tipologa, Tecnologa,
Localizacin o Emplazamiento y Potencial del riesgo a desastres), Factibilidad (Diseo y
Evaluacin), Construccin y Operacin (Evaluacin, Correccin, Monitoreo). Las medidas de
Prevencin y Mitigacin tienen por objetivo contrarrestar el impacto de los desastres provenientes
de distintas amenazas y que pudieran afectar el Sistema y sus Componentes fsicos y se presentan
agrupadas de acuerdo a la fase del ciclo del proyecto y por Componente de los Sistemas de Agua
Potable y de Alcantarillado Sanitario.
Escapa al alcance de la Gua, referirse con detalle a los aspectos tcnicos de las soluciones
aplicables, debido que no es el objetivo encasillar a los proyectistas en determinados diseos o
soluciones.
Por otra parte, los instrumentos que propone la Gua tambin pueden ser utilizados como
instrumento de Evaluacin y Seguimiento a los proyectos de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario por el INAA, lo que contribuye al fortalecimiento de la Gestin de Riesgo y de la Gestin
Ambiental de los proyectos del sector.
Si la Gestin de Riesgo, no logra reducir los niveles de riesgo y el Sistema es afectado por un
Desastre, se hace necesario realizar Evaluaciones de Daos que permitan, conocer las afectaciones
del Sistema con el fin de tomar las medidas ms adecuadas para Rehabilitar el servicio de
Abastecimiento de Agua a la poblacin a la mayor brevedad. Por tanto, en esta Gua, tambin se
anexa un Formato de Matriz de Evaluacin de Daos, como herramienta para determinar el grado
de afectacin y las medidas a poner en prctica.
Esta Gua pretende ser un complemento de los Estudios de Impacto Ambiental y de los Planes de
Gestin Ambiental, de tal forma que contribuya a identificar el nivel de Vulnerabilidad o de
Confiabilidad del Proyecto ante determinadas Amenazas, en cada una de las Etapas y en cada
Componente de los Sistemas. Sin embargo, segn el tipo de proyectos, es probable que se
requiera realizar Estudios Tcnicos detallados y Diseos especficos, acorde al tipo de Amenaza y
obra a ejecutar.
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2. OBJETIVO
La presente Gua tiene como objetivo contribuir a reducir la Vulnerabilidad de los Sistemas de
Agua Potable y Alcantarillado Sanitario a travs del establecimiento de las medidas de Prevencin
y Mitigacin, y mediante la introduccin de la Gestin del Riesgo en la planificacin de los
proyectos de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, en cualquiera de las Fases del Ciclo del
Proyecto.
3. MBITO DE APLICACIN
La Gua tcnica para la Reduccin de la Vulnerabilidad en Sistemas de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario ser de referencia para los proyectos de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario que se formulen, ejecuten y operen en el Territorio Nacional.
Los Organismos formuladores y los ejecutores de proyectos y las Empresas Prestadoras de los
Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario tienen la obligacin de consultar y aplicar las
medidas aqu establecidas. Es responsabilidad del INAA, promover la aplicacin y uso de esta
Gua Tcnica a fin de evaluar la eficacia de los Instrumentos para la Gestin del Riesgo en los
Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario.
4. FUNDAMENTO LEGAL
La integracin de medidas para la Prevencin de los Desastres en proyectos del Sector est
vinculada con la Ley Creadora del Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de
Desastres, Ley N 337 del 7 de abril del 2000 (Art. 8, inciso 2); en la Ley General de Servicios de
Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, Ley N. 297, publicada en la Gaceta N 123 del 2 de julio
de 1998; en el Reglamento General de la Ley del Servicio, Decreto 52-98 del 30 de junio de 1998.
Otras leyes que estn relacionadas son la Ley de Reforma a la Ley Orgnica del Instituto
Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados (INAA), Ley N 275, publicada en la Gaceta N 18 del
28 de enero de 1998; en la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Ley N 217,
publicada en la Gaceta N 105 del 6 de junio de 1996; en el Reglamento de la Ley General del
Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Reforma a Ley General del Medio Ambiente, publicada
en la Gaceta Diario Oficial N 105 del 6 de junio del 2008, Decreto N 9 - 96, publicada en la Gaceta
N 163 del 29 de agosto de 1996; y en el Sistema de Evaluacin Ambiental, Decreto N 76-2006,
publicado en la Gaceta N 248 del 22 de Diciembre del 2006.
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5. TERMINOLOGA
TERMINO
AMENAZA
AMENAZAS
ANTROPOGENICAS
DEFINICION
Probabilidad de ocurrencia de un fenmeno potencialmente daino, de
origen natural o humano que puede tornarse peligroso para las personas,
edificaciones, Sistemas instalados en una regin expuesta al mismo.
La amenaza es un factor externo de riesgo, con respecto al sujeto o
sistema expuesto, representado por la potencial ocurrencia de un suceso
natural o generado por la actividad humana, que puede manifestarse en
un lugar especfico, con una intensidad y duracin determinada.
Atribuibles a la accin humana sobre elementos de la naturaleza (aire,
agua, tierra), estructuras fsica y/o poblacin. Ponen en grave peligro la
integridad fsica o la calidad de vida de la poblacin.
Las fallas de construccin y diseo, an cuando en muchas oportunidades
estn ms ntimamente ligadas al funcionamiento de los Sistemas que a
los aspectos fsicos del mismo, son causa de mltiples emergencias en los
sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario.
AMENAZAS
NATURALES
Tienen su origen en factores asociados a la dinmica propia de la Tierra,

planeta dinmico y en permanente transformacin.
ANALISIS DE
AMENAZAS
Proceso que se desarrolla con el fin de identificar la intensidad o potencial

de dao de los fenmenos naturales y la probabilidad de que ocurran en
un tiempo y rea especfica.
ANLISIS DE
VULNERABILIDAD
Proceso para determinar los componentes crticos, dbiles o susceptibles

de dao o interrupcin, de edificaciones, instalaciones y sistemas, o de
grupos humanos, y las medidas de Prevencin, Mitigacin o Preparacin a
desarrollarse para enfrentar las amenazas.
DESASTRE
Es toda situacin que causa alteraciones intensas en los componentes

sociales, fsicos ecolgicos, econmicos y culturales de una sociedad,
poniendo en un inminente peligro la vida humana y los bienes ciudadanos
y de la nacin, sobrepasando la capacidad de repuesta local para atender
eficazmente sus consecuencias, pueden ser de origen natural provocado
por el Hombre.
Para los fines de la presente Gua se define como Alteraciones intensas en
las personas, los bienes, los servicios y el medio ambiente, causadas por
un suceso natural o generado por la actividad humana, que exceden la
capacidad de respuesta de la comunidad afectada.
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FENMENO
NATURAL
Manifestacin de procesos naturales, ya sean atmosfricos o geolgicos

tales como terremotos, huracanes, erupciones volcnicas y otros.
GESTION DEL
RIESGO
La Gestin de Riesgo tiene tres orientaciones u objetivos: (1) Prevenir una

eventual situacin de riesgo, (2) Mitigar una situacin de riesgo ya
existente, y (3) manejo de desastres.
Gestionar el Riesgo es ante todo actuar sobre la amenaza o la
vulnerabilidad o ambos componentes, analizndolos para determinar
cules son sus causas, dinmica e interrelaciones. El objetivo es disminuir
los impactos negativos que ocasionan.
INESTABILIDAD DE
TERRENOS
Se define como el movimiento de masas de roca, detritos, o tierra a favor

de la pendiente, bajo la influencia directa de la gravedad. Las fallas en la
pendiente ocurren cuando la fuerza de gravedad excede el esfuerzo de la
roca o suelo que conforman la pendiente, es decir cambios en el equilibrio
de las fuerzas de resistencia y motrices.
MEDIDAS DE
MITIGACIN
Conjunto de medidas y obras a implementar antes del impacto de las

amenazas para disminuir la vulnerabilidad de los Componentes y de los
Sistemas de Agua potable y Alcantarillado Sanitario.
MEDIDA DE
PREVENCIN
Es el conjunto de acciones cuyo objeto es impedir o evitar que sucesos

naturales o generados por la actividad humana, causen desastres.
MITIGACION
Es toda Accin orientada a disminuir el impacto de los desastres naturales

en la poblacin y en la economa.
Para los fines de la presente Gua se define como al conjunto de medidas y
acciones estructurales y no-estructurales que buscan disminuir los niveles
de riesgo ya existentes.
Es una visin correctiva, identificando escenarios, manifestaciones y
niveles de riesgo existente o de aspectos sustantivos que estn expuestos
a sufrir daos. La mitigacin se realiza en la etapa de Operacin de los
Sistemas de Abastecimiento de Agua y Alcantarillado Sanitario.
Es un instrumento que permite planificar la respuesta ante desastres,
incluyendo rutas de evaluacin, albergues, necesidades de Agua,
alimentos, etc., as como la define los roles y funciones de los miembros
de los comits de Prevencin, Mitigacin y Atencin a Desastres,
representando un instrumentos valioso para la toma de decisiones.
En el Sector de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, los Planes de
Emergencia son fundamentales en la definicin de roles, en el antes,
durante y despus de la Emergencia.
PLAN DE
EMERGENCIA
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PLAN CONTINGENTE
El plan de contingencia es un procedimiento formal, escrito, que describe

los cursos de accin en el caso de accidente mayor, por desastre natural o
de situaciones que impliquen una amenaza ya sea para las instalaciones
de los Sistemas de Agua Potable, el Sistema de Tratamiento, la Salud
Humana y el Ambiente.
PLAN DE GESTIN
AMBIENTAL
Conjunto de acciones que permiten asegurar el cumplimiento de las

medidas ambientales, tanto de aquellas incorporadas al diseo del
proyecto, como las propuestas para mitigacin y correccin de impactos
relevantes.
PREPARACION
Son las actividades de carcter organizativo que permitan que los

sistemas, procedimientos y recursos requeridos para enfrentar un
desastre y estn disponibles para prestar ayuda oportuna a los afectados,
utilizando los mecanismos existentes donde sea posible.
Corresponde al conjunto de medidas y acciones que buscan preparar
a la poblacin o a la sociedad civil en general, a fin de disminuir su
contexto de riesgo, o llegado el caso, de poder enfrentar una situacin de
siniestro de manera tal, que las consecuencias sean mnimas.
PREVENCION
En teora, corresponde al conjunto de medidas y acciones estructurales y

no-estructurales que buscan evitar la creacin de una situacin de riesgo.
Es una visin prospectiva, que contempla como herramienta para su
aplicacin a la planificacin, en otras palabras es el planteamiento de
acciones tendientes a evitar o reducir impactos negativos. En proyectos de
Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, se debe considerar en la etapa de
formulacin, diseo y construccin.
PROGRAMA DE
GESTIN
AMBIENTAL
RESILIENCIA
Conjunto de planes y sus respectivas acciones para que un proyecto sea

realizado segn los principios de proteccin del ambiente.
Es la capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a
desastres de adaptarse mediante la resistencia o cambiando el orden para
alcanzar o mantener un nivel aceptable de funcionamiento y de
estructura. Se determina a travs del grado con el cual un sistema social
es capaz de auto-organizarse para incrementar su capacidad de aprender
de desastres pasados y as lograr una mejor proteccin en el futuro, a la
vez que permite mejorar las medidas que reduzcan los riesgos (ISDR,
2004: 6).
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RIESGO
Es la relacin entre la frecuencia y las consecuencias de la ocurrencia de

un evento.
VULNERABILIDAD
Es la susceptibilidad a prdidas o daos de los elementos expuestos al

impacto de un fenmeno natural o de cualquier otra naturaleza.
Es un factor interno de riesgo, representado por el grado de daos
susceptibles de experimentar por las personas, edificaciones,
instalaciones, sistemas, cuando estn expuestas a la ocurrencia de un
fenmeno natural o a una amenaza tecnolgica o antrpica.
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SECCION B: GUIA TECNICA
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1. INTRODUCCION
Cada ao los desastres se suscitan con mayor frecuencia, sus impactos son cada vez mayores y las
prdidas asociadas siguen en aumento. Esto contribuye a que la infraestructura de Agua y
Saneamiento se encuentre expuesta a niveles de riesgo cada vez ms altos, y con cada nuevo
Desastre son ms los sistemas que resultan daados.
A pesar de ello, el Sector est obligado a seguir creciendo y a brindar acceso a las poblaciones que
an no cuentan con los servicios de Agua y Saneamiento. Sin embargo, estas poblaciones muchas
veces se encuentran asentadas en las zonas marginales de las ciudades y en las reas rurales. A
menudo, esta ubicacin coincide con una mayor exposicin a las amenazas naturales y por ende a
una mayor vulnerabilidad de los Sistemas a construir. An aquellos Sistemas que operan en reas
geogrficas con baja probabilidad de ocurrencia de fenmenos naturales como huracanes, sismos,
inundaciones, etc., necesitan igualmente estar fortalecidos en prevencin y mitigacin para
amenazas asociadas a accidentes, roturas, etc., que puedan contaminar el Agua y afectar el
Abastecimiento.
Dado que es difcil reubicar a la poblacin, los Sistemas que se construyan para brindar los
servicios en estas zonas deben incorporar criterios adecuados para afrontar o mitigar los riesgos a
los cuales estn expuestos. Esto es de singular importancia para asegurar que la inversin
efectuada conlleve a las mejoras esperadas, en las condiciones de Salud y la calidad de vida de
estas poblaciones, que presentan las mayores inequidades en el acceso a los servicios bsicos y la
Salud, y en las cuales el camino hacia la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
requiere de mayores esfuerzos, que los actualmente efectuados, para cumplir con las metas
establecidas.
La Gestin del Riesgo, no solo debe estar orientada a la proteccin de la infraestructura en Agua y
Saneamiento, sino tambin, a minimizar los posibles riesgos que se generan de una incorrecta
planificacin y mal funcionamiento de los sistemas para abastecer a las poblaciones, a las cuales se
intentan beneficiar.
Las acciones de reduccin de riesgos asociados a amenazas naturales y a las causadas por el
hombre, deben ser parte de las actividades de la planificacin integral de los Sistemas de Agua
Potable y Saneamiento. En tal sentido, el Instituto Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados
(INAA), Ente regulador del Sector de Agua y Saneamiento, con la cooperacin de la Organizacin
Panamericana de la Salud, elabor en el ao 2000, la Gua para la reduccin de la vulnerabilidad
de sistemas de abastecimiento de agua potable y alcantarillado. A partir del ao 2008, el INAA en
conjunto con RASNIC y el Programa AGUASAN-COSUDE inici un proceso de revisin y
actualizacin de la Gua incorporando instrumentos concretos de Evaluacin de Riesgos en
proyectos ya existentes y en las Etapas de formulacin, diseo, construccin y operacin de los
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Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, con un enfoque integral, multidisciplinario y

multisectorial.
La Gua Tcnica ha sido estructurada, como un medio que contribuya a fomentar las Estrategias
Nacionales de Prevencin y Mitigacin ante los Desastres en los Sistemas de Agua Potable y
Saneamiento, atenuando los efectos de los mismos de forma tal, que se permitan la consecucin
de las Metas de Salud para la Poblacin Nicaragense en los prximos aos.
2. MARCO CONCEPTUAL
En los ltimos aos, el enfoque y marco conceptual que rige el tema de amenazas,
vulnerabilidades, riesgos y desastres ha ido evolucionando, desde un enfoque clsicamente de
atencin a la emergencia, hacia un enfoque de gestin integral de riesgos y desastres.
El tema de los desastres ha estado, por mucho tiempo, asociado a una serie de ideas o visiones;
una visin o enfoque centrado en el desastre mismo, es decir en la serie de daos fsicos,
econmicos y sociales producto de la ocurrencia de un evento, que requiere de acciones de
atencin y respuesta inmediata que permita superar la situacin de desastre, haciendo un nfasis
en los impactos de los desastres y no en las causas que los originan.
Por otro lado, tambin los desastres han sido considerados como agresiones externas producto
de fenmenos eminentemente naturales y peligrosos, difciles de prevenir y controlar que desatan
su furia contra los seres humanos, a los cuales no les queda otro mecanismo de proteccin que
enfrentarse o responder.
Los desastres, tambin han sido vistos como sucesos aislados,
detenidos en el tiempo, dimensionados en fases (antes, durante y despus) y que como hechos
cumplidos irremediablemente van a volver a ocurrir.
Con este enfoque tradicional, de visin y enfoque emergencista, los actores, sectores,
instituciones y organismos que en determinado momento o de manera natural se les vincula o
asocia con el tema, son los Organismos Nacionales de Prevencin, Mitigacin y Atencin de
desastres de SINAPRED (Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin a Desastres),
Defensa Civil, Organismos de Socorro y Ayuda Humanitaria. Tambin en consecuencia, las
polticas, intervenciones y acciones han estado dirigidas a la Respuesta.
Se priorizan las acciones para estar mejor preparados para enfrentar y para atender situaciones
adversas causadas por la naturaleza. Por ello, el conjunto de actores sociales, sectores e
instituciones han centrado sus acciones y destinado recursos y esfuerzos hacia el tradicional CICLO
DE LOS DESASTRES: ANTES, DURANTE Y DESPUS, que involucra los preparativos (en caso de que
ocurra), la atencin a las emergencias (una vez que stas suceden) y la recuperacin,
rehabilitacin y reconstruccin de las localidades afectadas.
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Durante la dcada de los aos 90, hubo un movimiento a favor de hacer un puente entre desastres
y desarrollo, es as, que en los ltimos aos, surge el enfoque de Gestin del Riesgo, que
promueve el vnculo entre riesgos y desarrollo, como herramienta para aumentar las condiciones
de seguridad y dar sostenibilidad de los procesos de desarrollo.
Este enfoque plantea que el problema, no son los desastres en s mismos, sino que el efecto de las
condiciones del riesgo existentes en nuestros pases. Plantea adems, que el riesgo es el resultado
de un proceso dinmico y continuo que se construye paralelamente a los procesos de desarrollo,
como consecuencia de no considerar las limitantes del territorio o no dimensionar los impactos de
las acciones (proyectos, polticas, etc.) sobre el territorio.
La Gestin de Riesgo est dirigida a la transformacin de las condiciones de riesgo preexistentes
con la finalidad de reducir (de manera progresiva) la ocurrencia de futuros desastres. La existencia
de condiciones de riesgo, est determinado por la amenaza de que se presente un fenmeno
peligroso de origen natural o humano, y por la existencia de condiciones de vulnerabilidad. Por
tanto es importante caracterizar y dimensionar las amenazas y adems identificar, analizar y
entender las condiciones de vulnerabilidad, con el fin de eliminar y disminuir la probabilidad de
que ocurra un desastre. El RIESGO no manejado o no identificado, no conocido y sobre el cual no
se acta adecuadamente favorece o facilita la ocurrencia de desastres.
La Gestin de Riesgo es un proceso de decisin y de planificacin, sobre la base del conocimiento
del riesgo existente, que le permite a los actores sociales analizar su entorno, tomar de manera
consciente decisiones y desarrollar propuestas de intervencin concertadas tendientes a prevenir,
mitigar o reducir los riesgos existentes, y en esta medida, encaminarse hacia un proceso de
DESARROLLO SOSTENIBLE garantizado por el aumento de las condiciones de seguridad.
2.1
METODOLOGA PARA EL ANLISIS Y EVALUACIN DE RIESGOS
El Anlisis de Riesgo est compuesto por el Anlisis de la Amenaza y el Anlisis de la

Vulnerabilidad.
2.1.1 RIESGO: AMENAZA POR VULNERABILIDAD

La metodologa de trabajo sugerida plantea el Anlisis de riesgos a partir de tres pasos
fundamentales que son:
PASO 1: Evaluacin de amenazas
Se realiza a travs de inventarios de fenmenos realizados de forma participativa con las
municipalidades, los lderes comunales y la poblacin; observaciones y mediciones de campo,
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anlisis y revisin de informacin cientfica disponible (mapas, fotos areas, informes, etc.), con el
fin de conocer la probable ubicacin y severidad de los fenmenos naturales peligrosos, as como
la probabilidad de que ocurran en un tiempo y rea especfica.
i.
Tiene como resultado la elaboracin de un mapa de amenazas, el cual representa un

elemento clave para la planificacin del uso del territorio y constituye un insumo
imprescindible para la evaluacin de los riesgos actuales y potenciales.
PASO 2: Evaluacin de la vulnerabilidad:

Es el proceso mediante el cual se determina el nivel de exposicin y predisposicin a daos y
prdidas, ante una amenaza especfica. Consiste en la identificacin y evaluacin de los elementos
vulnerables y de los factores de vulnerabilidad.
PASO 3: Evaluacin del riesgo:
Evaluar el riesgo es relacionar las amenazas y vulnerabilidades con el fin de determinar las
consecuencias sociales, econmicas y ambientales de un determinado evento sobre el Sistema de
Agua y Saneamiento.
Amenazas
Que pueden afectar el sistema:
Deslizamientos,
Terremotos,
Inundaciones,
Erupciones volcnicas, sequias, etc.
Vulnerabilidad
Exposicin a las amenazas de los
Componentes del Sistema de Agua
Potable y Alcantarillado Sanitario.
Operatividad del Sistema.
Capacidad de administracin del
Sistema.
Riesgo
Para Componentes del Sistema de
Agua y Alcantarillado
Identificacin e implementacin de
medidas de Prevencin y Mitigacin de
Riesgos
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DESCRIPCIN DE PASOS
PASO 1: Evaluacin de Amenazas
El principal objetivo de una evaluacin de amenazas, es predecir o pronosticar el comportamiento
de los fenmenos naturales potencialmente dainos o, en su defecto, tener una idea de la
probabilidad de ocurrencia de dichos fenmenos para diferentes magnitudes.
La evaluacin de amenazas tiene 3 fases que son:
i.
ii.
Intensidad
iii.
Estimar la Intensidad relativa del fenmeno (por ejemplo: la altura de agua durante una
inundacin).
Estimar la Probabilidad o frecuencia de ocurrencia del fenmeno o desarrollo posible en
el futuro (Cada cuantos aos es posible que el fenmeno ocurra con iguales
caractersticas).
Identificacin del nivel de amenaza (alto/ medio/ bajo).
Alta
Alta
Alta
Media
Media
Alta
Media
Baja
Baja
Media
Baja
Baja
Frecuencia
Tr
Alta
1-10
Media
10-50
Baja
50-200
Residual
Muy Baja
>200
Frecuencia
La metodologa tiene los siguientes pasos:

i.
Recopilacin de informacin general y de los antecedentes:

a. Utilizar tcnicas participativas con la poblacin (talleres) y otras fuentes.
b. Anlisis de fotos areas y mapas topogrficos.
c. Mapas de amenazas existentes.
ii.
Observacin directa en el terreno.
iii.
Procesamiento de la informacin: Elaboracin de mapas y documentos de apoyo.
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PASO 2: Evaluacin de Vulnerabilidad

Es el proceso mediante el cual se determina el nivel de exposicin y predisposicin a daos y
prdidas de los componentes del Sistema de Agua potable y Saneamiento, ante una amenaza
especfica. Consiste en la identificacin y evaluacin de los elementos vulnerables y la estimacin
del porcentaje de prdidas resultantes de un fenmeno peligroso1.
La metodologa es basada en la utilizacin de informacin existente, actualizada y fiable sobre: El
Sistema (planos del sistema, mtodos operativos y datos sobre los componentes del Sistema), la
zona del proyecto (ocurrencia de desastres, tipos de amenazas, mapas de amenazas, etc.) y el
entorno (niveles de pobreza, organizacin, cuenca, etc.).
Cada anlisis de vulnerabilidad se asocia a una determinada amenaza y de esto se determinan las
estructuras y equipos susceptibles de sufrir daos en forma directa (por ejemplo, la inundacin de
una estacin de bombeo) o indirecta (como fallos en el fluido elctrico). Aunque se hace
referencia al abastecimiento de Agua Potable, es aplicable de igual manera al Alcantarillado
Sanitario.
La vulnerabilidad de un Sistema de Agua Potable o Alcantarillado Sanitario, se analiza desde 5
perspectivas o dimensiones (Ver Anexo 1).
1. Fsica: Estimacin de daos posibles en los componentes de la infraestructura debido a su nivel
de exposicin a las amenazas, la calidad de su construccin y el potencial de dao que podra
esperarse de ser afectado por un desastre.
2. Operativa: Valoracin de la capacidad remanente para prestar el servicio de agua potable y/o
alcantarillado. Deben analizarse tanto los componentes internos de la empresa que prestan
soporte a las actividades de operacin y mantenimiento (por ejemplo, el transporte, las
comunicaciones y el suministro de materiales) como los componentes externos (suministro
elctrico, telfonos, bomberos, etc.).
3. Organizativa: Anlisis que permite determinar la capacidad institucional y empresarial o
administrativa de la comunidad, asociada a organizacin, experiencia y recursos en general. La
organizacin de la empresa o institucin es muchas veces el elemento ms vulnerable al impacto
de las amenazas, dada la poca preparacin y capacitacin existente para atender situaciones de
emergencia.
4. Culturales y socioeconmicos de la comunidad a la cual se prestan los servicios, ya que el mal
uso de los sistemas, la pobreza y niveles de escolaridad contribuyen a su vulnerabilidad.
5. Ambiental: Datos sobre la microcuenca, calidad del agua, etc.
1
Instrumentos de apoyo para anlisis y la gestin de riesgos naturales en el mbito municipal de Nicaragua,
Gua para el Especialista, 2002, COSUDE.
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Para el anlisis de vulnerabilidad se debe tomar en cuenta al menos los pasos siguientes:
i.
Recopilacin de informacin:
1. Identificacin de la organizacin nacional y regional, as como de la normativa legal
vigente sobre emergencias y desastres.
2. Descripcin de la zona en estudio: ubicacin, clima, estructura urbana, salud pblica y
saneamiento, datos geolgicos, geomorfolgicos y topogrficos, desarrollo
socioeconmico, etc.
3. Identificacin y descripcin de los elementos de cada componente del sistema.
4. Identificacin y descripcin funcional del sistema (caudales, niveles, presiones y calidad
del servicio).
5. Identificacin de los aspectos operativos del sistema (capacidad de los componentes,
demanda, dficit o supervit).
6. Identificacin y descripcin de los aspectos administrativos y capacidad de respuesta
de la empresa en el sistema en estudio.
7. Determinacin de la demanda mnima de la poblacin de los lugares considerados
prioritarios para el abastecimiento, durante y despus del impacto de la amenaza.
ii.
Observaciones directas en el terreno:

8. Determinacin de parmetros y evaluacin de las amenazas, considerando su impacto
sobre el sistema (Vulnerabilidad fsica).
9. Identificacin de los componentes crticos y vulnerables del sistema, responsables de
que ste no tenga capacidad para atender la demanda mnima y los lugares de
abastecimiento considerados prioritarios.
iii.
Estimacin de la vulnerabilidad y elaboracin de los mapas de vulnerabilidad a partir de la

identificacin y determinacin de los posibles efectos del impacto de la amenaza sobre los
componentes del Sistema.
El anlisis de vulnerabilidad de los componentes del Sistema permitir obtener un mapa
de vulnerabilidad del Sistema, en los cuales se tendrn identificados los componentes ms
vulnerables y crticos. Para su elaboracin se debe superponer los planos del Sistema con
los componentes identificados como ms vulnerables y los mapas de amenazas para cada
una de las amenazas identificadas.
1. Cuantificacin de la capacidad til remanente de cada componente y subsistema para
operar en determinada condicin, considerando cantidad, calidad y continuidad
(vulnerabilidad operativa).
2. Estimacin de la capacidad organizativa de respuesta (vulnerabilidad organizativa).
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iv.
Determinacin de medidas de mitigacin, preparacin y emergencia para revertir el

impacto de la amenaza sobre los componentes del sistema; tanto en aspectos
administrativos y operativos como fsicos.
PASO 3: Evaluacin del Riesgo

Es el conjunto de acciones y procedimientos para la identificacin de los peligros y Anlisis de la
Vulnerabilidad de una poblacin con fines de evaluar los riesgos (probabilidad de daos: prdidas
de vidas humanas e infraestructura), en funcin de ello, recomendar medidas de Prevencin
(medidas estructurales y no estructurales) y/o Mitigacin para reducir los efectos de los desastres.
Un anlisis de riesgo consiste en estimar las prdidas probables para los diferentes eventos
peligrosos posibles. Evaluar el riesgo es relacionar las amenazas y las vulnerabilidades con el fin de
determinar las consecuencias sociales, econmicas y ambientales de un determinado evento.
El anlisis de riesgo de los componentes del Sistema de Agua Potable permitir obtener un mapa
de riesgos del Sistema, en los cuales se tendrn identificados los componentes ms vulnerables y
crticos del Sistema y las amenazas a las cuales est expuesto. Para su elaboracin se debe
superponer los planos del Sistema con los componentes identificados como ms vulnerables y los
mapas de las amenazas identificadas.
AMENAZA
NIVEL DEL RIESGO

Alto
Alto
Alto
Medio
Medio
Alto
Medio
Medio
Bajo
Medio
Medio
Bajo
Alto
Medio
Bajo
VULNERABILIDAD
Es importante establecer que para cada una de las amenazas, deben repetirse los Pasos 1, 2 y 3.
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3. PRINCIPALES AMENAZAS Y SUS EFECTOS SOBRE LOS SISTEMAS DE AGUA

POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO
Las principales amenazas que afectan a los sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario, y
que deben ser consideradas al incorporar medidas de prevencin y mitigacin para las diferentes
etapas en el ciclo del proyecto, se describen a continuacin:
3.1
AMENAZAS NATURALES
3.1.1
INUNDACIONES Y TORMENTAS TROPICALES
Las inundaciones son originadas por precipitaciones extraordinarias provocadas por tormentas
tropicales y huracanes. Las lluvias extraordinarias pueden producir crecidas en los ros,
crecimiento anormal del mar. En ambos casos la influencia de la topografa del terreno es
importante, as como la humedad del suelo y su composicin geolgica.
Los fenmenos Hidrometeorolgicos que provocan las inundaciones son:

a.
Desbordamiento de ros: Se produce cuando por efecto de las lluvias, el agua excede la
capacidad del cauce del ro.
b.
Inundaciones costeras: Causadas por lluvias torrenciales que provocan olas ciclnicas y
crecimiento anormal del mar. Causan grandes prdidas en las estructuras fijas de las
zonas costeras.
De acuerdo con Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER), hay 17 municipios con
alto riesgo de sufrir inundaciones. Los municipios que estn ms expuestos son: San Juan del
Norte, La Cruz de Ro Grande, Desembocadura del Ro Grande, Laguna de Perlas y El Rama.
Los daos ms comunes causados por estos eventos son los siguientes:
a. Afectacin a viviendas situadas en las proximidades de los cauces de ros, canales de
drenaje artificiales y las orillas de los lagos.
b. Inundaciones de zonas pobladas ubicadas en reas bajas, de baja pendiente o mal
drenadas, que pueden afectar la infraestructura y los servicios.
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AFECTACIONES A LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE MS COMUNES

AFECTACION
Daos
estructurales
UBICACIN DEL DAO

Destruccin total o parcial de las Obras de Captacin ubicadas en ros y
quebradas.
Destruccin de Galeras de infiltracin.
Daos a Estaciones de Bombeo, estructuras y sistemas elctricos.
Socavacin de las bases de estructuras.
Daos a equipos electromecnicos, bodegas y materiales almacenados.
Roturas y daos en tapas de tanques y reservorios.
Daos en tuberas instaladas en puentes o pasos elevados, ubicadas por debajo
de la mxima crecida. Fallas en las bases, posible colapso de la tubera.
Roturas y desacoples de tuberas por deslizamiento y torrentes de agua.
Roturas de tuberas en pasos de ros o quebradas
Otros Daos
Afectacin a la captacin de caudales por cambios de curso del flujo y perfil en

los cauces.
Anegamiento de Plantas de Tratamiento de Agua Potable ubicadas en zonas
inundables.
Azolvamiento de desarenadores y micro presas.
Exposicin de tuberas de conduccin por erosin en laderas y zanjas.
Concurrencia de problemas colaterales como suspensin de energa elctrica,
cortes de caminos, telecomunicaciones y de sistemas de control a distancia.
Prdidas econmicas de la empresa operadora por no brindar el servicio de
Abastecimiento (aplica el caso de empresas autofinanciadas)
Calidad del
agua
Contaminacin de Pozos perforados o excavados.

Incremento de la turbiedad en fuentes superficiales.
AFECTACIONES A LOS SISTEMAS DE ALCANTARILLADO SANITARIO

AFECTACION
Otros Daos
UBICACIN DEL DAO

Obstrucciones y derrames de los pozos de visita en los sistemas de
alcantarillado sanitario.
Prdidas de tapas de pozos de visita.
Daos a sistemas de tratamiento y posible contaminacin por derrame de
residuales y lodos o colapso de estructuras.
Anegacin de letrinas sanitarias y otras estructuras de disposicin de excretas.
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Daos a estaciones de bombeo, estructuras y sistemas elctricos. Socavacin de

las bases de estructuras.
Daos a equipos electromecnicos y materiales almacenados.
Daos en tuberas instaladas en puentes o pasos elevados, ubicadas por debajo
de la mxima crecida. Fallas en las bases; posible colapso de la tubera.
Destruccin de caminos de acceso a los sitios de las obras.
Concurrencia de problemas colaterales como suspensin de energa elctrica,
cortes de caminos, telecomunicaciones y de sistemas de control a distancia.
Anegacin de letrinas sanitarias y otras estructuras de disposicin de excretas.
3.1.2
TERREMOTOS
En Nicaragua, la mayor amenaza ssmica se presenta en la Regin del Pacfico, que es la ms

poblada y desarrollada del pas. Se ha observado poca ocurrencia en la Regin Central. Sin
embargo, no podemos descartar la probabilidad de ocurrencia de sismos en estas regiones.
Se consideran tres (3) posibles fuentes de generacin de sismos:

a.
b.
c.
La zona de subduccin entre las placas tectnicas Coco-Caribe.

El fallamiento local en la cadena volcnica cuaternaria y en el resto del pas.
El lineamiento de Hess en la Regin del Atlntico.
Las principales manifestaciones de los terremotos se resumen en lo siguiente:

a.
b.
c.
d.
Fallas en el suelo y subsuelo.

Hundimientos que afectan drsticamente las obras.
Derrumbe de taludes y avalanchas.
Daos por inundacin costa adentro por Impacto tsunamis.
Considerando la ubicacin de los componentes de los sistemas de abastecimiento de agua y

alcantarillado sanitario, las principales afectaciones pueden ser las siguientes:
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AFECTACIONES A LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE POR TERREMOTOS

AFECTACION
Daos
Estructurales
Otros Daos
Calidad de
agua
UBICACIN DEL DAO

Destruccin total o parcial de captaciones, pozos perforados, conducciones,
estructuras de almacenamiento, unidades de tratamiento y redes de
distribucin.
Roturas de tuberas de conduccin y/o distribucin; daos en las uniones
entre tuberas y en las uniones de las tuberas con los tanques.
Fracturas en la base de los tanques, reservorios y estructuras de bombeo y de
energizacin. Destruccin de componentes del sistema elctrico.
Daos en laboratorios analticos (cristalera, reactivos, instrumentos, etc.).
Daos por inundacin costa adentro (impacto tsunamis) e introduccin de
agua marina en acufero costero.
Fracturas en los diques de las obras de agua.
Rotura o cada de placas/laminas en las unidades de floculacin y sedimentacin
en plantas de tratamiento de agua.
Cada de cilindros de cloro y posible fuga del gas.
Daos en equipos electromecnicos, paneles elctricos, transformadores y
otros equipos que no se encuentren debidamente anclados.
Cambios del nivel de capas freticas.
Cambio de sitio de salida de aguas de manantiales y/o cambio de nivel de capa
fretica.
Variacin del caudal de fuentes superficiales debido al bloqueo o desviacin de
los cursos de corrientes de agua, o de aguas subterrneas por los cambios en el
subsuelo.
Desplazamientos de las bolsas de agua subterrneas localizadas producto del
movimiento de fallas.
Interrupciones del fluido elctrico, las comunicaciones y los caminos de acceso.
Incendios.
abastecimiento (aplica el caso de empresas autofinanciadas).
Variacin del caudal de los pozos y aumentar su salinidad cuando se encuentran
en zonas cercanas a la costa.
Modificaciones momentneas de la calidad del agua de fuentes superficiales
provocadas por deslizamientos de tierra.
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AFECTACIONES A LOS SISTEMAS DE ALCANTARILLADO SANITARIO POR TERREMOTOS

AFECTACION
Daos
Estructurales
Otros Daos
UBICACIN DEL DAO

Fracturas en los diques de las obras de tratamiento de aguas residuales; daos
en equipos electromecnicos, postes, cables, paneles elctricos,
transformadores y otros equipos que no se encuentren debidamente
anclados.
Roturas de tuberas y uniones en redes, colectoras, interceptoras y pozos de
visita.
Fracturas en la base de los estructuras de bombeo de aguas residuales y de
energa.
Daos en laboratorios analticos (cristalera, reactivos, instrumentos, etc.).
Interrupciones del fluido elctrico, telecomunicaciones y caminos de acceso.
Contaminacin
Afloramiento de aguas residuales en las calles.
3.1.3
SEQUAS
Las sequas se caracterizan por perodos secos muy prolongados y constituyen una amenaza para
las fuentes de abastecimiento sobretodo las superficiales y sub superficiales, principalmente en la
zona noroeste y central de Nicaragua.
ALGUNOS DE LOS EFECTOS DE LA SEQUA EN LOS SISTEMAS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA QUE
INCIDEN EN LAS FUENTES PUEDEN SER:
AFECTACION
UBICACIN DEL DAO
Afectaciones
Reducciones drsticas de la produccin de las fuentes de agua o la extincin de la

fuente.
Reduccin del rendimiento en la captacin de agua por parte de la estructura de
toma de aguas superficiales y an subterrneas.
Reduccin de las fuentes subterrneas por descenso del nivel fretico,
disminucin del rendimiento de pozos y mayor altura de bombeo.
Disminucin del caudal de produccin de las captaciones superficiales debido a la
reduccin del caudal base de los ros y manantiales.
Modificaciones de la calidad del agua suministrada, al tener que distribuir con
camiones y cisternas, e incremento de costos de distribucin.
Racionamiento de agua y suspensin del servicio.
Abandono del Sistema
Contaminacin de las fuentes superficiales debido a disminucin de la capacidad
auto purificadora originada por la disminucin del caudal.
Calidad del
agua
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3.1.4
DESLIZAMIENTOS
En Nicaragua, los movimientos de laderas son muy extendidos y frecuentes, constituyendo una
amenaza a la vida humana, los cultivos y la infraestructura (carreteras principalmente). Los
deslizamientos ocurren sobre todo en las zonas montaosas y en laderas de pendiente
pronunciada. A diferencia de otros fenmenos como erupciones volcnicas y sismos, los
deslizamientos pueden ser inducidos o provocados, e incluso previstos y evitados por la accin del
hombre.
Los deslizamientos en Nicaragua, usualmente son consecuencias de fenmenos primarios tales
como precipitaciones que saturan el subsuelo o los terremotos. Tambin pueden ocurrir por
efectos de la actividad humana, asociados a condiciones socioeconmicas. Por ejemplo, las
estructuras de servicio de agua potable ubicadas en terrenos inestables, que saturen el suelo por
la falta de un adecuado drenaje, pueden desencadenar deslizamientos.
Las principales afectaciones producidas por los deslizamientos pueden ser:
a.
b.
c.
d.
Afectacin del flujo normal de las corrientes de agua en los ros y quebradas, por
represamiento debido a la acumulacin de masas de tierra y rocas en sus lechos.
Hundimientos del terreno o desplazamientos.
Cortes de terrenos en las vas de comunicacin.
Afectacin a las estructuras viales, puentes, drenajes, viviendas, etc.
AFECTACIONES A LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE POR DESLIZAMIENTOS

AFECTACION
Daos
Estructurales
UBICACIN DEL DAO

Dao parcial o total a las obras de captacin y conduccin ubicadas en las
trayectorias de los deslizamientos activos.
Daos estructurales en reservorios ubicados en laderas que pueden tornarse
inestables por causa de fugas o reboses del mismo reservorio, erosin,
inadecuada evacuacin de aguas lluvias, etc.
Otros Daos
Variacin en la capacidad de produccin de las fuentes superficiales de agua.
Afectaciones y/o suspensin del servicio de energa elctrica que incide en la
interrupcin del abastecimiento de agua potable, parcial o totalmente.
Impactos indirectos a los servicios de abastecimiento de agua por daos a
caminos y telecomunicaciones.
abastecimiento (aplica el caso de empresas autofinanciadas)
Calidad del
Modificaciones de la calidad fsica y qumica del agua cruda, que genera
Agua
problemas en las plantas potabilizadoras.
AFECTACIONES A LOS SISTEMAS DE ALCANTARILLADO SANITARIO POR DESLIZAMIENTOS
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AFECTACION
Daos
Estructurales
Otros Daos
3.1.5
UBICACIN DEL DAO

y colectoras
Daos parcial o total de las obras en plantas de tratamiento
ubicadas en las trayectorias de los deslizamientos activos
Atascamiento de tuberas de recoleccin, debido a la acumulacin de lodos y
sedimentos.
Impactos indirectos por daos a caminos, servicio de energa y sistemas de
comunicacin.
Contaminacin por aguas residuales por falla de las colectoras y plantas de
tratamiento.
ERUPCIONES VOLCNICAS
En Nicaragua las erupciones volcnicas, son generadas por los procesos internos de las placas
tectnicas Coco y Caribe. La Regin del Pacfico es la que presenta mayor riesgo por la actividad
volcnica, siendo los principales problemas asociados a este fenmeno los flujos de lava, cada de
cenizas, flujos de lodo y sismicidad. Otro problema que podra presentarse es la lluvia cida, como
resultado de la contaminacin del aire con gases y otros materiales expulsados por los volcanes,
que podran alcanzar varios kilmetros de altura.
Las erupciones volcnicas pueden generar desastres combinados. As tambin, la magnitud de
su impacto depende de los volmenes y caractersticas de los materiales expulsados. La
frecuencia de sus ocurrencias es muy variable. Los efectos ms significativos de las erupciones
volcnicas son los siguientes:
a.
Micro sismicidad.
b.
Deslizamientos de laderas por vibraciones locales.
c.
Daos a infraestructuras debido a la cada de cenizas, rocas, lavas, lahares, lluvias cidas y
emanacin de gases.
d.
Daos al sistema de generacin y distribucin elctrica.
e.
Interrupcin del trfico, por efecto de las cenizas.
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AFECTACIONES A LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE POR ERUPCIONES VOLCNICAS

AFECTACION
Daos
Estructurales
UBICACIN DEL DAO

Destruccin de las obras localizadas en las reas de influencia directa de los
flujos de lava.
Problemas estructurales en los edificios del sistema de abastecimiento y plantas
de potabilizacin y tanques de almacenamiento, por las cargas de cenizas y otros
materiales.
Afectacin a las estaciones de bombeo, en particular equipos electromecnicos.
Otros Daos
Obstruccin de las obras de captacin, desarenadores, tuberas de conduccin,

floculadores, sedimentadores y filtros.
Obstruccin de obras de drenaje asociadas al sistema de abastecimiento.
Afectaciones al sistema de distribucin de energa elctrica, comunicaciones y
caminos.
Destruccin de caminos de acceso a los sistemas, lneas de transmisin de
energa elctrica y de sistemas de comunicacin.
Afectacin a las cuencas hidrogrficas provocadas por incendios y acumulacin
de material contaminante producto de la erupcin.
abastecimiento (aplica el caso de empresas autofinanciadas).
Calidad del
Agua
Contaminacin de ros, quebradas y pozos excavados en zonas de deposicin

de materiales expulsados.
Modificacin de la calidad del agua en captaciones superficiales y reservorios
abiertos, por cada de cenizas.
Contaminacin de pozos excavados carentes de tapa sanitaria.
AFECTACIONES A LOS SISTEMAS DE ALCANTARILLADO SANITARIO POR ERUPCIONES VOLCNICAS
AFECTACION
Daos
Estructurales
Otros Daos
UBICACIN DEL DAO

De acuerdo al grado de intensidad de la sismicidad originada por el vulcanismo,
pueden romperse diques de sistemas de tratamiento u otros componentes.
Obstruccin en las tuberas colectoras, subcolectoras de estructuras de
tratamiento por cada de arenas y cenizas en los pozos de visita o por
penetracin desde las conexiones domiciliares.
Afectacin al proceso biolgico en las lagunas de estabilizacin y de otros
procesos de tratamiento.
Cementacin de cenizas dentro de tuberas, principalmente en sistemas de
alcantarillado y en obras de tratamiento.
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3.2
AMENAZAS ANTROPOGNICAS
La experiencia mundial indica que las amenazas originadas por el ser humano se caracterizan por
ser muy impredecibles, violentas y de difcil localizacin. Los principales daos o afectaciones
originados por la accin u omisin del hombre pueden resumir en lo siguiente:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
Fallas de los sistemas de seguridad de las instalaciones y edificios.

Derrames deliberados o accidentales de sustancias txicas.
Derrames de petrleo y sus derivados.
Explosiones de instalaciones industriales.
Incendios forestales provocados.
Conflictos armados internos y externos.
Incendios en las instalaciones.
Incendio en centros poblados.
Paro por interrupcin del servicio de energa.
Sabotaje.
Accidentes laborales graves en la fase de construccin o de operacin de obras de agua
potable y alcantarillado sanitario.
La magnitud de los desastres causados por acciones antropognicas, vara segn el tipo y la
localizacin de la amenaza. A continuacin se presentan los principales daos que se pudieren
presentar en los sistemas de abastecimiento de agua y de alcantarillado sanitario.
AFECTACIONES A LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE POR AMENAZAS ANTROPOGNICAS

AFECTACION
Daos
Estructurales
Otros Daos
UBICACIN DEL DAO

Daos derivados de deficiencias en el diseo, construccin u operacin.
Daos derivados de la mala operacin o inadecuado funcionamiento del sistema
de abastecimiento.
Afectaciones a las tuberas de aduccin y distribucin de agua.
Problemas estructurales en los edificios del sistema de abastecimiento y
plantas de potabilizacin.
Operacin del sistema de tratamiento de agua por la mala calidad del servicio,
en lo referente a la cantidad y en continuidad.
caminos.
Afectacin a las estaciones de bombeo.
Afectacin a cualquier tipo de estructura en el servicio (vlvulas, hidrantes, etc.).
Accidentes por falta de utilizacin de equipos de proteccin.
Accidentes por mal manejo de sustancias qumicas.
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Calidad del
Agua
Contaminacin de la fuente abastecimiento de agua del sistema de

abastecimiento.
Daos a la salud de operadores.
Consecuencias epidemiolgicas debido a fallas del sistema.
Fugas de cloro gas y derrames de otras sustancias qumicas utilizadas en los
procesos de tratamiento.
AFECTACIONES A LOS SISTEMAS DE ALCANTARILLADO SANITARIO POR AMENAZAS ANTROPOGNICAS
AFECTACION
Daos
Estructurales
Otros Daos
Contaminacin
UBICACIN DEL DAO

Daos derivados de deficiencias en el diseo, construccin u operacin.
Daos derivados de la mala operacin o inadecuado funcionamiento del
sistema.
Afectacin a las colectoras o redes de recoleccin por descargas de sustancias
corrosivas o txicas
Afectacin a las estaciones de bombeo de aguas residuales.
Problemas estructurales del sistema de tratamiento de aguas residuales y
edificios.
Explosin de alcantarillas por descargas de sustancias explosivas.
Accidentes por mal manejo de sustancias qumicas.
Mala operacin del sistema de tratamiento de aguas residuales.
Inhibicin del proceso biolgico en las lagunas de estabilizacin, y en los
sistemas de tratamiento mecanizados.
caminos.
Fugas de reactivos y derrames de otras sustancias qumicas utilizadas en los
procesos de tratamiento de aguas residuales.
Daos a cuerpos receptores o fuentes por derrames deliberados o accidentales
de aguas residuales.
Fugas de cloro gas y derrames de otras sustancias qumicas utilizadas en los
procesos de tratamiento y Daos a la salud de operadores.
Consecuencias epidemiolgicas debido a fallas del sistema o por
contaminacin ambiental por vertido de efluentes.
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4. LA GESTION DEL RIESGO EN EL CICLO DEL PROYECTO

Como se ha mencionado anteriormente, es fundamental que en la planificacin y las fases del
Ciclo de Proyecto se incorporen las medidas de mitigacin a fin de reducir la vulnerabilidad fsica,
operativa y administrativa de los sistemas de agua y alcantarillado sanitario, ante cualquier
desastre.
Por lo tanto, la gestin del ciclo del proyecto, es una oportunidad para incluir medidas de
reduccin de riesgo ante desastre y reducir la vulnerabilidad de los sistemas de Agua Potable y
Alcantarillado ante cualquier desastre a fin de contribuir a la sostenibilidad de los mismos y as
evitar el fracaso de los proyectos.
Figura 1. Ciclo de Proyectos
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Figura 2. El Ciclo de Proyecto con Enfoque de Riesgo
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La Figura 2 muestra cmo integrar el enfoque de riesgo en el ciclo de proyecto utilizando

herramientas especficas que ayuden a disear, preparar, implementar y evaluar proyectos con
elementos de la gestin de riesgo integrada en cada una de sus fases.
Fase 1.
Identificacin del Proyecto
En esta fase el objetivo es determinar cul es el potencial de riesgo de desastres en la zona del
proyecto. Este anlisis se realiza en dos vas:
a.
Amenazas se identifican en la zona, est orientada a reconocer las caractersticas naturales

de la zona y la ocurrencia de fenmenos naturales con probabilidad de convertirse en
desastres.
b.
Condiciones que hacen vulnerable al sitio, est orientada a determinar las capacidades
locales y regionales en cuanto a planes, programas, infraestructura de respuesta a
eventualidades y condiciones socioeconmicas de la poblacin, las instituciones locales y
privadas.
Para determinarlas se hace uso de la herramienta denominada Identificacin del Potencial de

Riesgos en la zona del Proyecto (Matriz N1), la cual es bsicamente una lista de chequeo que
permite tener una idea general del contexto en donde se desarrollara un proyecto de agua y
saneamiento y da pistas del alcance del anlisis posterior que debe realizarse en cuanto al tema.
Matriz N1: Identificacin del Potencial de Riesgos en la zona del proyecto

PROYECTO:
Comunidad:
Municipio:
Departamento:
Caractersticas
Si
A) AMENAZAS EN LA ZONA DEL PROYECTO

Los componentes del Sistema de Agua y su entorno se ubican en zonas expuesta a:
Actividad Ssmica
Amenaza por Inundacin
Amenaza Volcnica
Amenaza por deslizamientos, derrumbes o cadas de bloques
Tormentas y Huracanes
Tsunamis y marejadas
Sequas, Zonas ridas y semi ridas
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Parcial
No
Fuente de
Datos
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Cambios en las precipitaciones, ya sea en valores promedios o extremos.

Cambios en las temperaturas, ya sea en valores promedios o extremos.
Amenazas antropognicas :
Contaminacin ambiental
Contaminacin por agroqumicos
Incendios forestales
Otras amenazas
Delincuencia y vandalismo
B) IMPACTOS
Si el proyecto se ubica en zonas expuestas a amenazas y cambio climtico que impactos se espera?
Reduccin temporal o permanente la disponibilidad de agua dulce por reduccin
de precipitaciones: reduccin de caudales superficiales, intrusin salina,
reduccin de recarga, etc.
Afectacin en la calidad del Agua: aumento de salinidad y concentracin de
contaminantes, contaminacin qumica y biolgica, aumento de agentes
patgenos por incremento de la temperatura.
Aumento de escorrenta, erosin de bordes de cauces naturales.
Incremento de turbiedad del agua por aumento de sedimentos ocasionados por
deslizamientos, erosin, etc.
Daos total o parcial de alguno de los componentes del Sistema o de algn
medio de acceso por el incremento de la severidad y frecuencia de la amenaza.
Daos total o parcial de suelos, bosques, rea de recarga, cultivos, que
protegen las micro cuencas.
Aumento de la frecuencia y severidad de las enfermedades y plagas.
C) VULNERABILIDAD DE LA ZONA
Vulnerabilidad Fsica:
Hay infraestructura (edificios, carreteras, caminos) relacionados a los
Sistemas de Agua Potable y sus componentes que podran sufrir daos ante la
ocurrencia de un desastre, por la calidad de los materiales de construccin o
por su ubicacin?
Vulnerabilidad Social:
La poblacin beneficiaria no est organizada, ni capacitada en temas de
reduccin de riesgos, cambios climticos, gnero, etc.
No cuenta con conocimientos sobre liderazgo, elaboracin de planes e
instrumentos de gestin.
Vulnerabilidad Econmica:
Hay situacin de pobreza, baja calidad de vida y condiciones de salud frgiles
en la zona?
Hay viviendas precarias y/o falta de acceso a servicios bsicos?
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Vulnerabilidad Institucional:
La prestacin de servicios (agua, energa, telfono) es deficiente o limitada?
Faltan medidas preventivas o de proteccin como: ordenamiento territorial,
incumplimiento de los cdigos de construccin, etc.?
Hay ausencia de instituciones sectoriales relacionadas en la zona?
Vulnerabilidad Ambiental:
Hay problemas ambientales sensibles, como: degradacin del suelo,
deforestacin, generacin sin control de desechos slidos y efluentes
residuales, contaminacin por qumicos?
Falta de Resiliencia:
No Existen Planes de respuesta ante desastres por parte de las autoridades
locales?
ESTIMACION GLOBAL DE LOS RIESGOS DEL PROYECTO
El cambio climtico y otras amenazas naturales o antrpicas ponen en peligro el
proyecto?
Se responde afirmativo, si al menos hay una amenaza o un impacto al proyecto.
Las mujeres y hombres beneficiarios del proyecto tienen capacidad de
adaptarse a los impactos de las amenazas y del cambio climtico (a menor
vulnerabilidad mayor capacidad adaptativa).
Se responde afirmativamente, si las respuestas de la vulnerabilidad de la zona
fueron mayoritariamente negativas.
Hay riesgos significativos para el proyecto:
Si
El proyecto est en riesgo (alto o medio) y la capacidad de adaptacin es baja
No
El proyecto no est en riesgo (alto o medio) y la capacidad de adaptacin es alta.
Efectuar una Evaluacin detallada: si
no
Potencial de RRD identificado por:
Lugar y Fecha:
Criterios de valoracin:
El proyecto se encuentra en una zona propensa a desastres si se responde Si, en al menos uno
de los tem de cada una de las secciones A y C; lo que amerita realizar una Evaluacin Rpida de
Riesgos (Elaborar Matriz N 2 y 3).
Cuando se aplica esta herramienta es conveniente considerar:
a.
b.
c.
d.
Registros disponibles de desastres pasados que se hayan evaluados.

Personas locales o autoridades institucionales que hayan reportado riesgos y desastres.
Estudios e Informes tcnicos disponibles que resalten las amenazas y riesgos de la zona.
Amenazas naturales y/o vulnerabilidades conocidas.
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Fase 2. Preparacin del Proyecto

Durante esta etapa, y una vez que se ha realizado la Identificacin del Potencial de Riesgos en la
zona del proyecto (Matriz N 1), se deber trabajar el proyecto de agua y saneamiento integrando
un anlisis ms especfico sobre los riesgos identificados en la etapa inicial. Sin embargo, aunque
se hayan identificado amenazas y vulnerabilidades de forma general, es posible que el riesgo real
de la ocurrencia de un desastre y su probabilidad de afectacin al proyecto sean mnimos. Por tal
razn, durante la fase de preparacin se tienen que prever dos tipos de investigaciones.
Evaluacin Rpida de Riesgos (ERR)
La Evaluacin Rpida de Riesgos (ERR), la realiza el personal que disea el proyecto de agua y
saneamiento. Se requiere bsicamente de un buen nivel de sensibilidad sobre los riesgos, ms no
un conocimiento especializado sobre amenazas y vulnerabilidades. Igualmente es necesario
determinar con este anlisis si el proyecto tiene Resiliencia ante potenciales desastres y si las
condiciones del mismo, no estn influyendo negativamente sobre el ambiente de riesgo de la
zona.
MATRIZ N2: EVALUACIN RPIDA DE RIESGOS (ERR): RESILIENCIA DEL PROYECTO
PROYECTO:
Ubicaciones particulares del Proyecto
A) AMENAZA
El Sistema de Agua se localiza:
En una planicie de inundacin o en una zona aluvial
En una zona de cruce de quebradas o ros con potencial de inundacin
repentina o donde haya habido un evento en los ltimos 10 aos.
Al pie de laderas con pendientes mayores a 20
En el borde, en la ladera o al pie de una pendiente inestable activa con al
menos un evento en los ltimos 10 aos.
Al alcance de afectaciones volcnicas (lava, cenizas, flujos de lodo) y cuya
ubicacin este a 5 Km. de un volcn activo.
Cerca o sobre una falla ssmica activa o potencialmente activa
A lo largo de una lnea costera (Tsunami, Marejadas ) con alturas menores
de 10 m.
En una zona susceptible a Sequas conforme a Mapas de INETER
En una zona con contaminacin ambiental (arsnico, etc.)
En una zona con contaminacin por agroqumicos
En una zona con escenarios de reduccin de precipitaciones o cambios en
su patrn temporal o parcial
Otros (Especificar)
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Si
Parcial
No
Comentarios
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B) VULNERABILIDAD E IMPACTO
Las amenazas identificadas tienen impacto significativo sobre algn
componente del Sistema de Agua Potable (incluyendo reas de recarga).
Las estructuras de captacin (pozos), almacenamiento, etc. estn mal
construidas, con materiales de baja calidad y/o sin medidas de mitigacin.
Las lneas de conduccin y distribucin, desarenador, etc. estn ubicadas
en zonas de amenazas (cruces de quebradas), construidas con materiales
no adecuados y/o sin medidas de mitigacin.
Existe infraestructura de acceso a los Sistemas de Agua que pueden ser
destruidos o daados, que pueda interrumpir o suspender el
abastecimiento.
Afectaciones a la salud humana, la seguridad de las personas,
disponibilidad de empleo, el acceso a la educacin.
Afectaciones a medios de vida: cultivos, ganado, bosques, maquinaria y
equipos, viviendas, bodegas y almacenamientos, etc.
Afectaciones a Recursos Naturales: agua (rea de recarga, disminucin de
caudal, excesos de sedimentos), suelo (incremento de erosin), bosque,
biodiversidad, etc.
Existe o es potencial de conflictos por tenencia de tierra/fuente de agua.
C) OTRAS CONDICIONES DE RIESGOS SOBRE EL PROYECTO
El Proyecto se encuentra en riesgo porque:
Hay Sistema de Abastecimiento de Agua Potable alternativos en caso de daos o
destruccin.
La fuente de Agua es comunitaria.
Hay sensibilizacin general a las amenazas y riesgos en el rea.
Hay experiencia local en cuanto a la gestin de riesgo.
Hay procedimientos probados de alerta temprana y evacuacin.
Hay un vnculo entre la comunidad, CAPS/JA y las instituciones afines al sector.
Hay capacidad tcnica administrativa en la comunidad para AOM.
El Sistema de Agua potable fue analizado frente a los riesgos de desastre y tiene
medidas de mitigacin y planes de respuestas.
Hay estudios tcnicos de amenazas y vulnerabilidades
Otros (especificar).
RESILIENCIA ANTE DESASTRES
Es Resiliente: Si
No
Es Resiliente, si se responde No en todos los tems de la seccin A y B y cuando no hay ms de dos tems marcados con
Si en la seccin C.
Nombre del Evaluador:
Lugar y Fecha:
Criterios de valoracin: Existe Resiliencia ante desastres si se responde No en todos los tems la
Seccin A y B; y cuando no hay ms de dos tems marcados con Si en la Seccin C.
MATRIZ N 3:
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EVALUACIN RPIDA DE RIESGOS (ERR) EL PROYECTO NO GENERA RIESGOS O DAOS

PROYECTO:
Comunidad:
Municipio:
Departamento:
Influencia No Intencional del Proyecto sobre la zona
Si
Parcial
No
Comentarios
A) LA UBICACIN DEL PROYECTO
Causa un aumento en la erosin o deslizamiento del suelo debido al
emplazamiento y/o mal diseo.
Causa un aumento en la susceptibilidad a la Sequa por sobre
explotacin de acuferos o fuentes superficiales.
Afectacin a la calidad de la fuente de agua por contaminacin.
Causa un incremento en la probabilidad de inundaciones en reas ro
abajo debido a trabajos de encauzamiento aguas arriba, obstaculiza el
cauce de ros, etc.
Desva inundaciones de agua, corrientes de sedimentos hacia otras
zonas susceptibles debido a diques de encauzamiento u otras obras
estructurales.
Otros (Especificar)
Efecto No Intencional del Proyecto sobre la Vulnerabilidad de las comunidades y sus medios de vida
B) EL PROYECTO
Afecta el funcionamiento o causa daos a otras obras existentes.
Causa problemas de salud por la mala calidad del Agua, falta de
mantenimiento, etc.
Causa conflictos sociales en la comunidad por el acceso al Agua.
Causa un impacto adicional sobre recursos naturales o ambientales
(deforestacin, uso del suelo, etc.).
Otros (Especificar)
Efecto No Intencional del Proyecto sobre la capacidad de Resiliencia
C) EL PROYECTO
Ignora la legislacin vigente sobre el uso del suelo y el agua.
Sobrecarga la capacidad comunitaria para la gestin del proyecto en su
operacin y mantenimiento.
Costos de AOM mayores a la capacidad de pago de la comunidad.
El proyecto en operacin no respeta el caudal ambiental.
Otros (especificar)
El proyecto cumple con No hacer dao, si se responde No en todos los tems de las secciones A, B y C:
El proyecto no cumple con No hacer dao:
Nombre del Evaluador:
Lugar y Fecha:
Criterio de valoracin: El Proyecto cumple con el criterio No hay Dao si se responde No en

todos los tem de las secciones A, B y C.
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Cuando el Proyecto no pasa la Evaluacin Rpida de Riesgos, entonces es necesario hacer una
Evaluacin Detallada de Riesgos, la cual requiere de un personal especializado que se contacte con
las autoridades locales y la poblacin para acordar objetivos de proteccin para la actividad del
proyecto.
Una Evaluacin Detallada de Riesgos debe contemplar:
a. Amenazas que pueden afectar el proyecto y amenazas que puede generar el proyecto
mismo.
b. Delimitacin de reas de afectacin, magnitud y alcance, anlisis de probabilidades.
c. Anlisis detallado de vulnerabilidad y capacidad de respuesta de la zona.
d. Potencial de recuperacin, una vez pasado el desastre.
En la Evaluacin Detallada del Riesgo, se puede recurrir a la Evaluacin por Emplazamiento o a la

Evaluacin del Riesgo, herramientas utilizadas para la gestin de permisos ambientales de
proyectos ante el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA). La aplicacin de estas
herramientas implica la necesidad de definir medidas de mitigacin y prevencin ante las
amenazas identificadas, teniendo en cuenta las vulnerabilidades sealadas.
Estas medidas deben estar orientadas a:

a. La prevencin de riesgos
b. La mitigacin de riesgos
c. El aumento de las capacidades de recuperacin
En el Captulo de Medidas de Mitigacin y Prevencin se proponen medidas que pueden
implementarse desde las etapas de pre-factibilidad y factibilidad de proyectos de agua y
saneamiento como apoyo a la definicin de medidas y como parte conclusiva del Estudio
Detallado de Riesgo.
Fase 3. Implementacin del Proyecto

La implementacin del proyecto en un entorno propenso a desastres, requiere de la observacin
regular de los riesgos y de la implementacin de medidas de reduccin de riesgos. Estas
actividades forman parte integral del proceso de monitoreo que se prepara para un proyecto.
La gestin de proyectos de agua y saneamiento, requiere de un permiso u autorizacin ambiental,
de manera que para contar con dicha autorizacin, uno de los compromisos es la presentacin de
un Plan o Programa de Gestin Ambiental, en el que deben estar identificadas medidas de
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mitigacin y prevencin de riesgos. La presentacin peridica de los informes de cumplimiento de

estos Planes o Programas, debe contar entonces con el monitoreo de los riesgos y cmo las
medidas implementadas, han contribuido a la reduccin de los mismos.
Durante la implementacin del proyecto puede ocurrir una eventualidad que debe activar
inmediatamente el Plan de Contingencia diseado para responder de manera ms eficiente a las
emergencias causadas por desastres.
Fase 4. Evaluacin del Proyecto

Durante la evaluacin del proyecto es importante incluir aspectos que permitan verificar, si las
medidas de prevencin y de mitigacin propuestas en el diseo del proyecto (Fase de Factibilidad)
han sido implementadas y cmo estn funcionando.
5. MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIN A SER CONSIDERADAS EN

LOS PROYECTOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO
La aplicacin de las medidas de prevencin y mitigacin demanda claramente una decisin poltica
e institucional, que garantice totalmente el apoyo en el mbito de la planificacin para atender
situaciones de emergencia, ya que los efectos de una amenaza, no se podrn reducir sin la
asignacin de recursos financieros.
La determinacin de las medidas de mitigacin, son el resultado de una estimacin de la
vulnerabilidad, que permite programar las acciones previas para reducir los efectos de la amenaza
sobre el sistema. Basndose estas medidas en la formulacin de las operaciones de emergencia,
realizacin de convenios y acuerdos con otras instituciones, formulacin y desarrollo de cursos de
capacitacin, asignacin de recursos materiales y la identificacin de proyectos de reforzamiento
de los componentes del sistema.
Las medidas de mitigacin deben incorporarse en las actividades de operacin y mantenimiento,
ya que constituyen una excelente oportunidad para incorporarlas en las funciones diarias. Es muy
importante considerar que para un eficiente manejo de recursos, se requiera una buena
administracin, basada en el desarrollo y grado de formacin del personal. La capacitacin y
entrenamiento deben estar dirigidos a todos los niveles de la empresa.
Las mayores limitaciones muchas veces recaen en el buen uso de la legislacin sectorial, por lo que
ser necesario contar con un marco legal consecuente que permita y propicie la aplicacin de las
medidas preventivas.
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En este mismo sentido, deber cumplirse con las Normas Tcnicas tanto en el mbito de Estudios
y Diseos como en la Construccin, de manera que se pueda garantizar la seguridad de los
sistemas ante los desastres.
La ejecucin de un programa de prevencin en las instituciones administradoras de los servicios
de agua potable y alcantarillado sanitario obtendr un mejor resultado, si se consideran los
siguientes aspectos:
a. Aplicar las medidas preventivas, considerando los mayores desastres y la disponibilidad de
informacin apropiada a corto plazo.
b. Aplicacin integrada de las medidas en un solo Programa que contenga diferentes niveles
de ejecucin en funcin de los recursos existentes.
c. Localizacin de las reas prioritarias donde la aplicacin de las medidas preventivas sean
ms necesaria.
d. Administracin apropiada de las medidas que garanticen la asignacin de recursos y la
aplicacin acertada de las mismas.
e. Introduccin de todas las medidas preventivas en las funciones diarias de las instituciones
administradoras de los servicios.
f. Asignacin de recursos financieros para la implementacin de las medidas preventivas que
comprendan acciones de ndole fsica y normativa, debido a que stas generan un mayor
uso de recursos econmicos, tales como el mejoramiento de la infraestructura existente,
nuevas obras, cdigos de diseo y construccin, etc.
Se ha mencionado en Captulos anteriores, que para reducir el Riesgo se debe previamente

identificar y caracterizar las amenazas que pudieran impactar a los sistemas y sus componentes,
para luego tomar las consideraciones pertinentes. En esta identificacin debe sealarse la
prioridad relativa de la amenaza de acuerdo a la frecuencia y magnitud de las mismas; as como
determinadas medidas de prevencin y mitigacin ante desastres, que deben ser tomadas en
cuenta por los Responsables de los proyectos de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario,
localizados en reas de Riesgo.
Para garantizar que estas medidas permitan programar las acciones previas para reducir los
efectos de la amenaza sobre el sistema, se deben incluir en el proceso de planificacin de los
proyectos para la sostenibilidad del mismo. Por tanto la gestin del ciclo del proyecto, es una
oportunidad para incluir la Reduccin de Riesgo ante Desastre y Reducir la Vulnerabilidad de los
Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado ante cualquier Desastre.
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A fin de cumplir con el propsito antes mencionado, se establecen las medidas de prevencin y
mitigacin segn la Fase del ciclo del proyecto que son: Estudio de Prefactibilidad (Alcance del
Proyecto, Tipologa, Tecnologa, Localizacin o Emplazamiento y potencial del riesgo o desastres),
Factibilidad (Diseo y Evaluacin), Construccin y Operacin (evaluacin, correccin, monitoreo) y
Cierre del proyecto (Plan de cierre del proyecto o de componentes del proyecto).
5.1
ETAPA DEL ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD Y FACTIBILIDAD
5.1.1
ETAPA DE PREFACTIBILIDAD
En la Etapa de Prefactibilidad debe considerarse:

a . Descripcin y Caracterizacin del rea de Emplazamiento en la zona de influencia del
proyecto. Decreto 76-2006. Sistema de Evaluacin Ambiental.
b. Elaborar Programas de Gestin Ambiental.
c. Revisar Mapas de Riesgo y/o Amenazas de los Municipios que cuenten con esta
herramienta (INETER, SINAPRED, Organismos No Gubernamentales, Universidades).
d. Consulta con Instituciones, Autoridades y Poblacin sobre los fenmenos naturales que se
presentan en la zona donde se ubicar el proyecto.
e. Estudios especiales o detallados en puntos identificados como crticos (zonas propensas a
deslizamiento).
f. Realizar estudios geolgicos para localizar fallas superficiales y determinar riesgos ssmico
y de licuefaccin.
g. Efectuar anlisis de perodos de retorno por precipitaciones, reas y frecuencia de
inundacin.
h. Historial de desastres naturales ocurridos en la zona.
i. Considerar la capacitacin sobre aspectos de prevencin y mitigacin de desastres a los
diferentes niveles de responsabilidad correspondiendo a los Organismos Responsables
del desarrollo de proyectos del Sector Agua y Saneamiento.
j. Proponer la ejecucin del proyecto de forma modular.
k. Tomar en cuenta rutas alternas para el acceso a las estructuras de los Sistemas de Agua
Potable y Alcantarillado Sanitario (captacin, conduccin, tratamiento, almacenamiento,
distribucin, disposicin, recoleccin, etc.).
l. Analizar como alternativa la desconcentracin de las instalaciones (captacin,
tratamiento, tanques de almacenamiento, estaciones, etc.) en reas de alto Riesgo, a fin
de evitar la concentracin de los componentes en un mismo sitio y bajo una misma
amenaza.
m. Considerar la dotacin de medios de comunicacin (radio, telfono) en las partes
esenciales del Sistema (Captacin, Tratamiento, Bombeo, Almacenamiento).
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SISTEMA DE AGUA POTABLE
En Captaciones de Agua Potable:

a. Los mapas de microzonificacin, permitirn conocer las reas con estructuras
hidrogeolgicas e hidrolgicas disponibles, para localizar obras de captaciones
principales y alternas que alimenten los Sistemas de Tratamiento y tanques de
almacenamiento.
b. En las Fuentes de Aguas Superficiales se deben realizar anlisis fsicos-qumicos y
bacteriolgicos de la calidad del agua. En las Fuentes Subterrneas se debe considerar la
topografa de la cuenca de la captacin, naturaleza del suelo, posibles focos de
contaminacin interna y externa y usos.
c. Tomar en cuenta medidas de proteccin en el entorno a la captacin, tales como
reforestacin, caracterizacin de amenazas antropognicas hacia la fuente, cerco
perimetral, etc.
d. Identificar la frecuencia esperada, as como los niveles crticos y potenciales de inundacin
para los diferentes perodos de retorno, segn el rea de ubicacin del proyecto.
e . Realizar los estudios geotcnicos de la zona, para ubicar correctamente las obras de
captacin.
f. En lo posible, las obras de toma en ros se deben ubicar en el rea menos vulnerable,
evitando zonas de deslizamiento e inundacin.
g. Identificar y analizar las fuentes alternas de Abastecimiento de Agua, Municipales o
Privadas, que puedan ser utilizadas en casos de desastres.
h. Evaluar las caractersticas fsicos-qumicas y bacteriolgicas del Agua a captarse y las
fluctuaciones del nivel fretico segn la estacin del ao.
En tubera de Conduccin y Distribucin de Agua:

a. Proponer en todos los proyectos de Agua Potable, la utilizacin de juntas flexibles en los
tramos de tuberas que cruzan fallas geolgicas, reas inestables o en transiciones de
suelos firmes o suelos inestables. A continuacin se presentan algunos tipos de juntas:
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En Estaciones de Bombeo:
a. En estaciones de bombeo se debe considerar la instalacin de un equipo adicional para
emergencia.
b. Prever costos para instalacin de Plantas de Emergencia generadoras de energa elctrica,
por las diferentes amenazas.
En Tanques de Almacenamiento:
Prever costos para obras de proteccin de las instalaciones por las diferentes amenazas.
SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO

a.
b.
c.
d.
En los proyectos de Alcantarillado Sanitario, se debe prever el suministro de equipos y

herramientas mnimos para el mantenimiento preventivo y correctivo. Se debe definir
equipo mnimo para cada actividad rutinariamente y durante una emergencia.
Considerar el establecimiento de dispositivos de derivacin de sobre flujo en las lneas o
colectores principales de Alcantarillado Sanitario.
Proyectar la localizacin de las plantas de tratamiento de aguas residuales, en zonas
donde los derrames por fisuras, alivio de excesos de flujo, etc. puedan fluir hacia reas
donde se ocasione un menor impacto ambiental (contaminacin de fuentes, problemas
epidemiolgicos, afectacin a las actividades econmicas, etc.).
Identificar e incluir en los estudios, las rutas alternas para el acceso a los componentes de
del Sistema de Alcantarillado Sanitario (Colectoras, Tratamiento, Disposicin final).
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5.1.2
ETAPA DE FACTIBILIDAD
En la Etapa de Factibilidad o formulacin de los proyectos que consta del Diseo y Evaluacin,
adems de los incisos anteriores, se debe de tomar en cuenta lo siguiente:
ETAPA DE DISEO
a. Identificar el coeficiente ssmico (magnitud, aceleracin) para cada sitio de proyecto en
particular.
b. Se debe privilegiar el Diseo de las obras en forma modular.
c. Disear las estructuras de techos de los edificios y plantas con las tcnicas estructurales
antissmicas y de solicitaciones de carga por cenizas volcnicas.
d. Incluir en los Diseos rutas alternas para el acceso a las instalaciones.
e. Incluir un presupuesto para la adquisicin de materiales de reserva y repuestos en
situaciones de emergencias.
f. Definir la cantidad mnima de material que se debe tener en bodega para cada Sistema, de
acuerdo al tipo de amenaza, tamao del Sistema, Poblacin, etc.

En Captaciones de Agua Potable:
a. Disear obras de proteccin a las estructuras de captacin de la fuente de Abastecimiento
de Agua, tales como: zampeados, gaviones, muros, terraplenes, etc.
b. Localizar una fuente alterna para el Abastecimiento en Emergencia, de acuerdo con la
demanda mnima de Agua que se defina para consumo humano durante la emergencia o
restauracin de los Sistemas.
c. Evitar el Diseo de Obras de Captacin en lugares donde no sea accesible en toda la poca
del ao y en zonas susceptibles ante la ocurrencia de cualquier evento adverso.
d. Establecer Diseos que permitan, en lo posible, la proteccin de las Fuentes y Obras de
Captacin, al menos contra los efectos de cenizas, lavas y arenas.
e. Realizar Estudios de caracterizacin de los posibles focos de Contaminacin de la Fuente
de Agua que se utilizar para el suministro a la poblacin.
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a. Incluir en el Diseo de Sistemas, vlvulas de limpieza en los puntos bajos de la Red de
Distribucin, para ser utilizadas en la limpieza y desinfeccin de la misma despus de
pasado el desastre.
b. Incluir en el Diseo de Redes de Distribucin, vlvulas conforme a Normas Tcnicas, de
manera que las reas afectadas puedan ser aisladas con fines de reparacin o
racionamiento.
c. Efectuar en la Formulacin del Proyecto, un anlisis detallado para la correcta instalacin
de vlvulas de limpieza en los puntos bajos y vlvulas de admisin y expulsin de aire en
los puntos altos de la Red de Distribucin.
d. Utilizar accesorios que permitan la flexibilidad de las tuberas al conectarse en aquellos
elementos de acople rgido tales como, cajas de vlvulas, bloques de reaccin, reservorios,
etc.
e. Utilizar juntas flexibles en los tramos donde las tuberas cruzan fallas geolgicas, reas
inestables o en transiciones entre suelos estables e inestables.
f. En las reas definidas en los Mapas de Microzonificacin, como extremadamente
propensas a sismos, se deben proyectar tubos de material dctil, resistentes a los
impactos y con juntas flexibles.
g. Debe evitarse en el Diseo de Sistemas de Agua Potable, en zonas ssmicas, el uso de
tuberas de asbesto cemento, concreto reforzado o cualquier otro material de poca
flexibilidad.
h. Disear respetando la profundidad de cobertura mnima de 1.20 metros, en las tuberas
para Agua Potable, especificada en las Normas Tcnicas, profundizando an ms en
aquellos tramos considerados crticos, expuestos a erosin.
i. En la instalacin de lneas de conduccin, con pendientes pronunciadas, se debe Disear
retenedor de Aguas Superficiales en las zanjas. Ver Fig.4.
j. Para reas sujetas a Sequa, en los planos de las Redes de Distribucin se dejarn
sealadas las tomas (acoples) para conectar los Puestos Pblicos que abastecern a la
Poblacin en caso de Desastre por Sequa.
a. Disear la ubicacin equipos electromecnicos sobre la cota de inundacin o implementar
obras de proteccin.
b. Realizar Diseos apropiados para el anclaje de los Equipos de Bombeo.
c. Establecer Diseos que permitan, en lo posible, la proteccin de las estructuras y equipos
electromecnicos, al menos contra los efectos de cenizas, lavas y arenas.
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d. Considerar en el proyecto Plantas de Emergencia generadoras de energa elctrica, con

capacidad requerida para operar los equipos instalados.
e. En estaciones de bombeo se debe considerar la instalacin de un equipo adicional para
emergencia.
f. Considerar conexiones flexibles entre bombas, bloques de anclaje, cmaras de succin y
tuberas.
g. Bloques de anclaje
h. Disear la proteccin de las instalaciones con desages y cerco.
Figura 3. Lneas de conduccin con pendientes pronunciadas
a. Disear drenajes pluviales perimetrales, en el rea de ubicacin de los Tanques de
Almacenamiento, en especial zonas elevadas o terrenos inestables.
b. Disear obras de rebose, disipadores de energa, drenaje o limpieza de forma tal que
las aguas no corran libremente.
c. Disear ms de un Tanque de Almacenamiento de Agua en un Sistema de Agua Potable, es
lo ms indicado, ya que esto facilita la Operacin del Sistema cuando uno de ellos falle.
d. Disear los techos de los Tanques de Almacenamiento, considerando las mayores
solicitaciones de carga por cenizas, arenas, vientos, lluvias y otros a fin de mejorar su
resistencia y evitar fracturas y colapsos.
e. Disear los elementos estructurales con las tcnicas antissmicas, reforzando los apoyos
en tanques elevados. Asegurar el comportamiento elstico (sin fisuras o grietas) en las
estructuras que almacenan Agua.
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Plantas de Tratamiento y Sistemas de Cloracin:

a. Disear Plantas con by-pass e interconexin entre los distintos procesos unitarios que
permitan obviar algunos de ellos durante cada de cenizas y arenas.
b. Realizar Diseos apropiados para el anclaje de los Equipos de Cloracin.

a. Considerar los Diseos modulares de las Plantas de Tratamiento, de forma tal que se
puedan sobrecargar las Unidades en Operacin por cortos perodos, los que deben ser
justificados por el diseador.
b. Disear las tuberas de Drenaje Sanitario con los mrgenes de seguridad, en cuanto a los
caudales de infiltraciones se refiere.
c. Establecer en los Diseos, derivacin de sobre flujo en las Lneas o Colectores principales
de Alcantarillado Sanitario, hacia canales o Alcantarillado Pluvial.
d. En la instalacin de lneas de Transmisin y en las tuberas de Recoleccin, Intercepcin y
Colectores de Alcantarillados Sanitarios a ubicarse en pendientes pronunciadas, se deben
Disear retenedor de Aguas Superficiales en las zanjas.
e. Las Redes deben Disearse cerradas, interconectando los Pozos de Visitas, para dejar
alivio a la Red en caso de obstruccin.
f.
En los proyectos de Alcantarillado Sanitario localizados en las zonas de alto riesgo de

desastre por Sequas, deben Disearse las tuberas con pendientes suficientes para reducir
al mximo el efecto de los caudales mnimos.
g. En las zonas de alto Riesgo de Desastre por Deslizamientos, deben Disearse estructuras
de proteccin de las tuberas y Sistemas de Tratamiento, a fin de contener al mximo los
flujos de lodos.
h. Para el Diseo de los Sistemas de Tratamiento se deben considerar los Datos
Hidrogeolgicos del Cuerpo Receptor tales como: el nivel mximo y el nivel fretico para
definir las Obras de Mitigacin.
i.
Tomar en cuenta la disponibilidad y confiabilidad del servicio de energa elctrica para el

Diseo de los Sistemas de Tratamiento mecanizado e instalar su propia Planta Generadora
de Energa.
j.
Disear Obras de Rebose y de derivacin en Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales.
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5.2
ETAPA DE CONSTRUCCIN
En la Etapa de Construccin, adems de darle seguimiento al cumplimiento de las medidas de

mitigacin y correccin de imprevistos se debe de supervisar lo siguiente:
a. El constructor debe cumplir con lo establecido en los planos constructivos y las
especificaciones tcnicas.
b. El constructor est en la obligacin de informar al dueo, sobre alguna obra adicional de
proteccin que a su juicio no haya sido prevista en el Diseo. El dueo tomar las medidas
pertinentes.
c. La supervisin est en la obligacin de verificar para cada Sistema entre otros, los que se
describen en los puntos abajo detallados.
SISTEMAS DE AGUA POTABLE

En Captaciones de Agua Potable
a. Evitar la construccin de Obras de Captacin en zonas cercanas a derrumbes o
susceptibles a deslizamientos por saturacin de humedad del terreno.
b. Evitar que se instalen Obras de Captacin en fuentes de agua cercanas a relleno sanitario.
En tuberas de Conduccin y Distribucin de Agua:
a. Respetar la profundidad de soterramiento de 1.20 metros, en las tuberas para Agua
Potable, especificada en las Normas Tcnicas, profundizando an ms en aquellos tramos
considerados crticos, expuestos a erosin por corriente de Agua Superficial.
b. Las zanjas para la instalacin de tuberas deben construirse de forma trapezoidal (taludes),
que eviten los derrumbes y el riesgo de los obreros que realizan la construccin. Ver Fig. 5
c. Las zanjas de instalacin de tuberas, en reas con terreno natural expuesto a socavacin
por corrientes de Agua Superficial, una vez completado el relleno se deben proteger con
grama u otra cobertura vegetal. Ver Fig.6.
d. Las zanjas para la instalacin de tuberas en lugares donde pueda ocurrir migracin del
material de la pared de la excavacin y exista material nativo de grano fino, debe
construirse una zanja ancha o utilizar material bien graduado, para eliminar los vacos.
e. Usar tuberas de material resistente, en los tramos que deban pasar por reas de
influencia de fallas ssmicas locales.
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a. Verificar el anclaje apropiado de los Equipos de Bombeo, para evitar que sufran daos
como efecto de las amenazas naturales y antropognicas.
b. Verificar de acuerdo a los planos que las Estaciones de Bombeo no sean ubicadas sobre la
cota de inundacin o implementar obras de proteccin, en caso de fuerza mayor.
c. Instalar juntas flexibles entre equipos y tuberas.
d. Garantizar la proteccin de las instalaciones con un cerco.
e. Verificar que la tubera de revestimiento del Pozo, sobresalga al menos 0,50 m. por
encima del piso de la Caseta de Bombeo, el mismo, debe ubicarse en un nivel superior al
del terreno natural y al de la mxima inundacin registrada.
a. Verificar que se construyan las Obras de proteccin contra la escorrenta (drenajes
pluviales perimetrales), en el rea de ubicacin de los Tanques.
b. Instalar las tuberas de rebose, drenaje o limpieza de forma tal que las Aguas no vayan a
ocasionar daos a las infraestructuras propias o instalaciones aledaas.
c. Verificar en los planos constructivos la instalacin de Uniones Flexible/Dctil entre Tanque
y tubera.
En Obras de Tratamiento y Componentes de Desinfeccin:
a. Verificar que los anclajes a instalarse de los Equipos de Cloracin sean apropiados para
reducir los Riesgos ante Desastres de origen natural o antropognico.
b. Construir by-pass e interconexin entre los distintos procesos unitarios que permitan
obviar algunos de ellos durante cada de cenizas y arenas.
a. Verificar que la tubera a instalar sea de material, resistentes al impacto de chorros de
Agua de alta presin, que utilizan los camiones hidrovaciadores para la limpieza de las
Alcantarillas.
b. Las zanjas para la instalacin de tuberas en lugares donde pueda ocurrir migracin del
material de la pared de la excavacin y exista material nativo de grano fino, debe
construirse una zanja ancha o utilizar material bien graduado, para eliminar los vacos.
En la figura de la pgina siguiente se presenta algunas Medidas que se deben tomar en cuenta en
la instalacin de las tuberas de Conduccin y en las tuberas del Alcantarillado Sanitario:
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RETENEDORES
RETENEDORES
0.15
RETENEDORES
0.16
ZANJA
0.15
ZANJA
0.15
ZANJA
TUBERIA VARIABLE
TUBERIA VARIABLE
0.15
VARIABLE
TUBERIA VARIABLE
10.00
10.00
PLANTA DE ZANJA
CAPA VEGETAL
10.00
10.00
CAPA VEGETAL
1.20 M. HASTA LA
CORONA
SUPERIOR
DEL TUBO
CAPA VEGETAL
0.40
RETENEDOR
RETENEDOR
0.15
RETENEDOR
TUBERIA VARIABLE
PERFIL DE ZANJA
CAPA VEGETAL
RETENEDOR
CAPA VEGETAL
IA
BL
E
H
0.80
0.15
ZA
N
0.40
VARIABLE
JA
VA
R
0.40
0.15
AN
ZANJA
TUBERIA VARIABLE
DEL TUBO
1.20m HASTA LA
CORONA DEL TUBO
0.
30
0.15
ISOMETRICO DE RETENEDOR
NOTA:
1) USAR RETENEDORES EN PENDIENTES
MAYORES AL 3 %. SIEMPRE QUE NO
EXISTA REVESTIMIENTO, Y/ O DONDE LO
CONSIDERE EL SUPERVISOR.
2) EN SUELOS COHESIVOS, SE PUEDEN
DEJAR PUENTES DE TIERRA DE 1.00 M.
DE ANCHO, DURANTE LA CONSTRUCCION
Y SUSTITUIR LOS RETENEDORES.
SECCION DE ZANJA
INSTITUTO NICARAGUENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS - INAA
HOJA
Fecha :
DETALLE DE RETENEDOR DE CORRIENTES DE AGUA SUPERFICIAL

EN ZANJAS PARA LA INSTALACION DE TUBERIAS
OCTUBRE 2008
1/1
Figura 4: Detalle de retenedor de corrientes de agua superficial en zanjas para la instalacin de

tuberas.
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Figura 5: Detalle del para la instalacin de tuberas en las zanjas
Figura 6: Detalle de instalacin de las tuberas en las zanjas segn el tipo de terreno y profundidad.
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En la tabla siguiente se presenta recomendaciones del ancho mnimo de la zanja segn el dimetro
nominal de la tubera.
5.3
ETAPA DE OPERACIN
SISTEMAS DE AGUA POTABLE

Dentro de los aspectos operativos a considerar est el anlisis de la capacidad, el monitoreo de la
Calidad del Agua y las condiciones fsicas de los componentes del Sistema tales como: Captacin,
Lneas Aduccin, Planta de Tratamiento, Lnea de Conduccin, Tanques de Almacenamiento, entre
otros. Esta informacin permitir determinar las afectaciones en la Operacin y el Abastecimiento
de Agua Potable, frente a la posibilidad de que falle alguno de los Componentes del Sistema.
Los Operadores de los Servicios deben realizar el anlisis de vulnerabilidad del Sistema conforme
al documento emitido por INAA, denominado Trminos Generales para la elaboracin de
Anlisis de Vulnerabilidad y Planes de Emergencia en los Sistemas de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario.
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SISTEMAS DE ALCANTARILLADO SANITARIO

Dentro de los aspectos operativos a considerar est el anlisis de la capacidad y las condiciones
fsicas de los Componentes del Sistema tales como: Redes de Recoleccin, Colectoras, Sub
Colectoras, Interceptoras, Transmisin y Sistemas de Tratamiento.
Para los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillados Sanitarios en funcionamiento, se

debe cumplir con lo establecido en los Planes de Operacin y Mantenimiento, de Gestin
Ambiental y de Emergencia.
En los casos de ausencia de planes se deben inspeccionar los Componentes de los

Sistemas para conocer su estado fsico conforme a: Manual de Mantenimiento de los
Sistemas de Agua Potable para Reducir la Vulnerabilidad Operativa y Manual de
Mantenimiento de los Sistemas de Alcantarillado Sanitario elaborados por INAA.
Se debe mantener actualizada la informacin relacionada con los Datos Operativos de los
Sistemas, conforme la Normativa General para la Regulacin y Control de los Servicios de
Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, elaborada por INAA.
Para el entendimiento del funcionamiento del Sistema se debe contar con Esquemas,
Planos y Catastro actualizados.
Considerar las variaciones de la capacidad de la Fuente de Abastecimiento de Agua en las

pocas de verano e invierno a fin de planear diferentes modalidades de Operacin y de
Servicio, para asegurar el Suministro de Agua de forma equitativa a la poblacin.
Contar con herramientas, accesorios, materiales, equipos y repuestos disponibles en

Bodega, para situaciones de Emergencias.

En Captaciones de Agua Potable
Brindar Mantenimiento Preventivo y Correctivo a las estructuras de Proteccin de las

Fuentes de Captacin, tales, como drenajes perimetrales, techos, etc.
Zonificar o establecer Sectores de Operacin a travs de Vlvulas, de forma tal que las
reparaciones se realicen en el menor tiempo.
En reas con terreno natural expuesto, donde existan tuberas enterradas, se deben
proteger con grama u otro material vegetal.
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En las Redes de Distribucin de Agua, instalar Vlvulas localizadas, de manera que las
reas de riesgo a sufrir daos por sismos o cualquier otro evento puedan ser fcilmente
aisladas.
Usar tuberas y accesorios de material resistente, en los tramos que pasan actualmente
por reas de influencia de fallas ssmicas locales y terrenos blandos.
Dotar a las Estaciones de Bombeo de Plantas de Emergencia Generadoras de Energa

Elctrica.
En reas con terreno natural expuesto a la erosin, proteger con grama u otro material
vegetal un permetro considerable.
Dar mantenimiento de acuerdo al Plan de Operacin y Mantenimiento a los drenajes
pluviales perimetrales, en el rea de ubicacin de los Tanques de Almacenamiento, en
especial en zonas elevadas/terrenos inestables.
En Obras de Tratamiento y Componentes de Desinfeccin:
En situaciones de Emergencias provocadas por fugas de Cloro, se debe cumplir con la

Norma de Seguridad para Manejo de Cloro Gaseoso, emitida por el Instituto
Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados (INAA).
SISTEMAS DE ALCANTARILLADO SANITARIO
Para el caso de Alcantarillado Sanitario, es necesario conocer la Cobertura, Capacidad de

Evacuacin y Calidad de Efluentes.
En reas con terreno natural expuesto, se debe establecer zanjas de desviacin en sitios
topogrficos crticos.
En los Sistemas de Alcantarillado Sanitario, se debe mantener un Stock mnimo de Equipos
y Herramientas que permitan resolver problemas, el cual debe ser definido en
dependencia de la longitud de las Alcantarillas de cada Sistema y del nmero de Pozos de
Visita o Dispositivos de Limpieza existentes.
Definir el nmero de Cuadrillas y Operarios necesarios para atender las labores de
Operacin y Mantenimiento.
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En los Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales Modulares, se debe reducir al

mnimo, el tiempo de Reparacin y/o Mantenimiento a fin de retornar a la Operacin
Normal y para afectar lo menos posible al Cuerpo Receptor.
Para una respuesta eficaz, en caso de que algn Desastre afecte a los Sistemas en su
totalidad o algn componente de stos, se debe contar con Medios de Comunicacin y
Sistemas de Informacin efectivos, a fin de alertar sobre la ocurrencia de un determinado
fenmeno, dar a conocer a la poblacin de la afectacin en algn Componente del Sistema
y las posibles restricciones en el uso del servicio.
Las Instituciones o Empresa deben contar con Sistemas de Informacin, que al menos contengan
lo siguiente:
Sistemas de Informacin y de alerta interinstitucional, la existencia de Sistemas de Comunicacin
entre la Empresa Operadora de Servicios de Agua y Saneamiento con Defensa Civil, INETER,
SINAPRED, entre otros, que permitan alertar a la Empresa sobre la proximidad y/o acontecimiento
de un determinado fenmeno natural, que facilite la preparacin y toma de medidas y decisiones
por parte de la Empresa para enfrentar el fenmeno.
Sistemas de Informacin y alerta en la Empresa, que permitan identificar rpidamente la
afectacin de alguno de los Componentes de los Sistemas por el impacto de un fenmeno natural,
mediante mecanismos de comunicacin remota y facilite instruir al personal sobre las acciones a
seguir para atender la Emergencia.
Sistemas de informacin a los Usuarios, que faciliten la informacin mediante medios de
comunicacin masiva o boletines, para dar a conocer las condiciones y restricciones de los
Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario con posterioridad a un Desastre.
Se requiere del apoyo administrativo de las Instituciones y Empresas con el propsito que permita
dar una rpida y eficaz respuesta en la rehabilitacin de los posibles daos que puedan ocasionar
un desastre.
La Empresa debe contar con mecanismos administrativos que permitan:
Disponibilidad y manejo de dinero en situaciones de Emergencia.
Disponibilidad de insumos, herramientas, accesorios y materiales para atender
Emergencia.
Apoyo logstico de personal, disposicin de almacenes y transporte.
Mecanismo de Contratacin rpida de Empresas para apoyar medidas de Rehabilitacin y
Mitigacin.
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5.3.1
Aspectos Administrativos / Capacidad Institucional
Para evaluar las debilidades y limitaciones de los Sistemas analizados, es preciso conocer sus
normas de funcionamiento y los recursos disponibles para utilizarse en el Abastecimiento de Agua
y evacuacin de Aguas Residuales en situaciones de Emergencia, as como en la Fase de
Rehabilitacin de los Sistemas afectados.
En situaciones de Emergencias una vez ocurrido el Desastre, se inician las actividades de Respuesta
o Capacidad de Respuesta, que comprenden bsqueda, rescate, socorro y asistencia a personas.
Las Empresas Operadoras de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento, deben dar respuesta de
forma gil - segn lo diseado en el Plan de Emergencia- as como tratar de mantener la mayor
cantidad de Agua Potable en los Tanques de Almacenamiento, mientras se conoce con seguridad
la situacin real de los Sistemas de Abastecimiento con la finalidad de distribuirla de acuerdo a las
demandas de la poblacin.
La Capacidad de Respuesta de la Empresa para atender los efectos de un determinado Desastre,
depender del grado de integracin de los aspectos de Prevencin, Mitigacin y Preparativos
frente a Desastres en la Organizacin, Administracin y en la Operacin y Mantenimiento de los
Sistemas de la Empresa.
Dentro de la Administracin y la Capacidad de Respuesta se deben documentar aspectos relativos
a la Organizacin, tales como:
Existencia de Planes de Mitigacin y de Emergencia.
Constitucin y funcionamiento del Comit de Emergencia.
Existencia de una Comisin, responsable de la formulacin del Plan de Mitigacin y Plan
de Emergencia.
Evaluacin del Sistema de Informacin y alerta.
Coordinacin interinstitucional con empresas de Energa, Comunicacin, Municipios,
Defensa Civil y otras Instituciones.
Las actividades de Operacin y Mantenimiento de los Sistemas, tambin inciden directamente en
la Vulnerabilidad de stos, por lo que deben considerarse los siguientes aspectos:
Existencia de Programas de Operacin y Mantenimiento que incorporen los conceptos de

Prevencin y Mitigacin de Desastres.
Existencia de personal capacitado en Operacin y Mantenimiento del Sistema y en la
Prevencin y Atencin de Desastres. En Sistemas de Agua rurales, se debe capacitar a la
Comunidad.
Disponibilidad de Equipo, Repuestos y Maquinarias.
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5.3.2
Capacitacin a los Operadores en el uso del Manual de Operacin y Mantenimiento de los

Sistemas, de los Planos del Sistema y de la Bitcora con el fin de mejorar la vigilancia,
funcionamiento, operacin y mantenimiento.
Programar y cumplir las visitas tcnicas e inspecciones a los Sistemas, de parte de personal
tcnico de la Empresas Operadoras de los servicios y del Ente Regulador.
Dar Asistencia Tcnica al personal tcnico que opera y mantiene los Sistemas.
Se debe sensibilizar y capacitar a la Junta Directiva de los Comit de Agua Potable y
Saneamiento (CAPS) sobre el Sistema de Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres,
Riesgo, Amenazas, Planes de Emergencias ante cualquier Desastre y lo referente al buen
uso de las Normas y Manuales existentes en el Sector de Agua Potable y Saneamiento.
Plan de Operacin ante Emergencias (POE)
El Plan de Operacin ante Emergencias (POE), debe ser claro, conciso y completo. Es un Plan de
Accin y no de un Plan para hacer un Plan. Designa con precisin quin hace qu y cundo.
El objetivo del Plan de Operacin ante Emergencias (POE), es permitir que las personas de la
localidad participen en los diferentes niveles de decisin y operacin y que respondan
rpidamente con los recursos disponibles para restaurar los niveles del servicio que tenan antes
del Desastre. Es importante considerar la Vulnerabilidad del Sistema de Abastecimiento de Agua
Potable para efectuar el Plan de Operacin. Todos los participantes deben conocer
completamente el Plan de Operacin ante Emergencias, las responsabilidades y los recursos
disponibles en la localidad.
Es recomendable no cambiar la estructura organizativa de la Empresa, ya que las personas son
ms eficientes, cuando continan haciendo lo que saben hacer mejor: sus trabajos.
Las actividades de Respuesta ante Desastres bsicamente son aceleradas y las operaciones diarias
son intensas. El Plan de Operacin ante Emergencias (POE) es dinmico y requiere una evaluacin
y actualizacin permanente, debe contener al menos lo siguiente:
Introduccin
Diseo del Sistema de Respuesta: Evaluacin del Dao y de las necesidades
Etapas de Implementacin
Pre-desastre: Prevencin y Preparacin
Post- desastre (Post-impacto): Respuesta
Evaluacin y Actualizacin
Anexos
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Diseo del Sistema de Respuesta: Evaluacin del Dao y de las necesidades

Constituye la parte crtica del Plan de Operacin ante Emergencias (POE), se debe evaluar de
forma inmediata y con exactitud el Dao e Identificar las necesidades de Reparacin con el fin de
que la Administracin determine si hay recursos para la Rehabilitacin inmediata o se requieren
recursos adicionales que no estn disponibles en el nivel local.
La Evaluacin debe incluir:
Tipo, ubicacin y extensin del Dao
Accesibilidad al lugar del Dao
Capacidad Operacional remanente
Estimacin de las necesidades de Reparacin (personal, equipo y materiales)
Clculo del tiempo de Reparacin
Evaluacin de los recursos locales existentes, materiales y personal necesario.
Los Anexos deben contener informacin prctica y clara, lista para usarse, al menos debe
contener:
Nombres, tareas, direcciones y telfonos para contactar a las personas, incluidos el Cargo
y posicin que tienen en el Plan y Organizacin de Socorro.
Inventario de los Suministros y Equipos con detalles de su ubicacin, cantidad y
especificaciones.
Formularios organizados para la Evaluacin Rpida del Dao.
Procedimientos especficos de Emergencia (por ejemplo, Desinfeccin del Agua Potable).
Un Programa de Informacin Pblica sobre Higiene Bsica, Seguridad y Conservacin del
Agua con Lineamientos claros para tratar con los Medios de Comunicacin (una buena
informacin pblica mejora el nivel de Cooperacin de la poblacin con los esfuerzos de
Socorro).
El Plan de Operacin ante Emergencias (POE) de la Comunidad Rural

Una Comunidad puede preparar un Plan Comunal de Operacin ante Emergencias (PCOE), el cual
debe permitir que la comunidad afronte sus propios problemas, una vez que ha identificado sus
Riesgos, Vulnerabilidades y Recursos para hacerle frente. Este Plan Comunal de Operacin ante
Emergencias (PCOE), puede determinar que requiere asistencia tcnica sobre los mtodos simples
que se deben aplicar para desinfectar pequeas cantidades de Agua, considerando las costumbres
sociales y culturales. Estos mtodos se desarrollan en consulta con la comunidad, y es muy
probable que su implementacin sea exitosa en el caso de un Desastre.
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La metodologa para desarrollar un Plan Comunal de Operacin ante Emergencias (PCOE), es

bsicamente la misma de un Plan de Operacin ante Emergencias (POE) de una Empresa, con la
diferencia que es ejecutado por los CAPS y los lderes de la Comunidad.
La propuesta de Plan de Operacin ante Emergencias (POE) y del Plan Comunal de Operacin ante
Emergencias (PCOE), que se presente, debe tomar en cuenta el documento Trminos Generales
para la Elaboracin de Anlisis de Vulnerabilidad y Planes de Emergencia para los Sistemas de
Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, elaborado por INAA.
6. MANEJO DE LOS DESASTRES

Una vez que ha ocurrido un Desastre se debe establecer una Evaluacin sobre el impacto del
mismo hacia los diversos Componentes del Sistema de Agua potable y Saneamiento.
La presente Gua incorpora una Matriz de Evaluacin de Daos que permite conocer el estado de
las Infraestructuras afectadas, las afectaciones que pueden ocurrir a la Salud y la Seguridad de las
personas y el Impacto al Ambiente.
El Manejo de los Desastres comprende tres (3) Perodos o Fases que se describen a continuacin:
Preparacin (Fase pre-desastre o Antes del Desastre):
Es el momento cuando se tiene un perodo de Alerta, segn el fenmeno natural que se est
analizando.
Es la Fase previa al Desastre que involucra actividades que corresponden a las etapas de
Prevencin, Mitigacin, Preparacin y Alerta. Con ello se busca: Prevenir para evitar que ocurran
daos mayores en el impacto del desastre; Mitigar para aminorar el impacto del Desastre, ya que
algunas veces no es posible evitar su ocurrencia; Preparar para organizar y planificar las acciones
de respuesta y Alertar para notificar formalmente la presencia inminente de un peligro.
En esta Fase es primordial la planificacin de operaciones de Emergencia, tambin llamada de
Preparacin, que consiste en disear una serie de actividades que permitirn prepararse con
anticipacin al Impacto y dar una Respuesta Rpida durante el Desastre.
En el proceso de planificacin para situaciones de Emergencia y Desastre, el perodo anterior al
impacto de un evento adverso, es el ms importante. Es en este momento, cuando se puede
prever el comportamiento de la Empresa ante Desastres y la situacin de los Componentes fsicos
de los Sistemas de Agua Potable y Saneamiento.
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Actividades en la Fase de Preparacin:
Identificacin de necesidades
Acciones de proteccin posible en sitios de Vulnerabilidad
Inventario de Personal y Equipo disponibles
Contactos Nacionales e Internacionales
Identificacin de puntos estratgicos de entrega de Agua, como Albergues, zonas de
riesgo, etc.
Atencin (Durante):
Es el lapso de tiempo que puede durar un fenmeno natural, generalmente en la mayora de los
Desastres este perodo pasa muy rpido.
Esta Fase inicia con el impacto del Desastre. Inmediatamente despus de ocurrido el evento, se
deben realizar acciones de Respuesta para evitar y disminuir al mximo el impacto en las reas
prioritarias segn los Planes desarrollados en la Fase de Preparacin. El perodo ms crtico son
los primeros 3 das, durante los cuales se debern realizar evaluaciones rpidas del Dao
producido y de las necesidades por parte de Personal tcnico entrenado con anterioridad.
Una vez ocurrido el Desastre se inician las actividades de Respuesta de las Empresas que brindan
los servicios de Agua y Saneamiento segn lo diseado en el Plan de Emergencia.
Actividades Durante el Desastre:
Entrega de Agua transportada

Identificacin de sitios de acopio para alimentos y materiales
Identificacin de poblacin damnificada
Evaluacin del dao
Recuperacin, Rehabilitacin y Reconstruccin (Fase Post Desastre o Despus del Desastre):

A esta Fase le corresponde todas aquellas actividades que se realizan con posterioridad al
Desastre. En general se orientan al proceso de recuperacin a mediano y largo plazo de los niveles
de servicios existentes antes del Desastre, comprende la Rehabilitacin y Reconstruccin de las
infraestructuras daadas en el menor tiempo posible.
Restablecer los servicios vitales indispensables, entre ellos, el Sistema de Abastecimiento de Agua
a la comunidad afectada, es prioridad, igual que Reparar la infraestructura afectada lo ms pronto
posible.
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Actividades Fase Post Desastre (Rehabilitacin):
Proteccin del Agua Potable para prevenir la contaminacin.

Si el Agua proporcionada es cruda, entregar tabletas desinfectantes o en su defecto
botellas o bolsas de solucin de cloro con las instrucciones de uso.
Mejorar el servicio si ha sido daado mediante el concepto de acercamiento de la Fuente.
Reparacin de los daos por cualquier medio.
Proporcionar la cantidad bsica de Agua Potable hasta la Rehabilitacin del Sistema de
Abastecimiento.
Las acciones de Rehabilitacin de los Sistemas de Agua y Saneamiento son vitales, porque al
restablecer los Servicios de Agua en el menor tiempo posible se puede garantizar la Salud de la
poblacin.
Actividades Fase Post Desastre (Reconstruccin):
Identificacin de fuentes de financiamiento para reconstruir los Sistemas afectados.

Mejorar el trabajo realizado en la reconstruccin considerando otro evento o similares.
En la Reconstruccin es esencial que la Empresa, incluya las medidas de Prevencin y Mitigacin

en las nuevas obras, con el propsito de evitar las mismas debilidades que tenan los Sistemas
anteriormente.
6.1
EVALUACION DEL DAO
La Evaluacin del Dao despus del Desastre en los Sistemas de Agua Potable y Saneamiento es
fundamental, para obtener de manera rpida un diagnstico sobre el funcionamiento y
operatividad de los Sistemas e identificar los daos y las causas que los produjeron, adems de
localizar y cuantificar las necesidades para restablecer los servicios y determinar el lapso de
tiempo para restablecerlos, considerando los recursos necesarios para rehabilitar los
componentes del Sistema y el servicio.
Durante este perodo las Empresas debern utilizar otras Fuentes de
Abastecimiento y tomar medidas de Emergencia para la distribucin de Agua.
El proceso de Evaluacin de Daos, es la identificacin y el registro cualitativo y cuantitativo de
los efectos del Desastre sobre el Sistema afectado. Hay dos tipos de Evaluacin que deben
considerarse: Evaluacin preliminar: permite obtener informacin en un tiempo relativamente
corto, no mayor de ocho horas. Evaluacin general, proporciona un mayor grado de detalle.
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Evaluacin preliminar
La evaluacin preliminar debe realizarse por personal operativo que tenga conocimiento del
sistema y se basa en el respectivo manual de evaluacin establecido en los planes operativos, que
permiten centrar la atencin en los aspectos de mayor relevancia sin omitir ningn componente,
organizar la informacin cuantificando los daos y trasladar estos datos a la sala de situacin, ya
sea, personalmente, por medio de radio, telfono, fax u otro. Con la evaluacin preliminar se
pretende disponer de la informacin para la toma de decisiones, con el fin de dar prioridad a los
recursos existentes y accesibles en la regin, as como planificar las acciones que permitan dotar
de agua potable a la mayor cantidad de usuarios en el menor tiempo posible.
Si se cuenta con los resultados de los estudios de vulnerabilidad, las evaluaciones deben centrarse
en inspeccionar aquellos componentes identificados como de mayor riesgo para los sistemas.
Evaluacin general
La segunda evaluacin, de carcter general, proporciona un mayor grado de detalle de los daos
en un tiempo no superior a las 72 horas. Esta evaluacin permite, por un lado, realizar los ajustes
pertinentes de las primeras acciones tomadas y, por otro, identificar las necesidades que no
pueden ser solventadas por los recursos de la empresa.
Puede generarse una evaluacin adicional, en aquellos casos en que los evaluadores identifican
situaciones que tienen que ser valoradas por Especialistas, como por ejemplo: anlisis estructural
de una planta de tratamiento o de una presa o las evaluaciones de expertos que participan como
representantes de cooperacin externa, y que se lleva a cabo con fines de cooperacin.
El proceso de Evaluacin inicia con la delimitacin del rea afectada por el desastre y la
convocatoria de las Instituciones del Sector para determinar el papel que cada una desempea en
el funcionamiento del mismo.
Tambin debe conocerse la magnitud de la poblacin que ha sido impactada; luego se definen los
diversos grados de afectacin, procurando visualizar el impacto diferencial entre hombres y
mujeres, as como los aportes de unos y otras fuentes de informacin durante la emergencia y los
procesos de rehabilitacin y reconstruccin.
La evaluacin, se debe hacer hasta que ya est bien avanzada la fase de atencin de la
emergencia, tanto para no interferir con las actividades de rescate y salvamento como para
asegurar la disponibilidad de suficiente informacin cuantitativa sobre los daos y efectos
(directos, indirectos). Dado que siempre se requiere de los especialistas involucrados en la
atencin a Desastres y de las zonas cuando tales contrapartes ya no estn involucradas en las
labores de socorro y ayuda humanitaria.
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El Sector de Agua y Saneamiento necesita de un enfoque multidisciplinario y holstico para

entender las relaciones lgicas que mantienen los elementos que la componen. Al mismo tiempo,
cada uno de los servicios (Suministro de Agua, Disposicin y Recoleccin de Aguas Residuales,
Manejo y Disposicin final de Desechos Slidos) requiere una metodologa particular.
El grupo de especialistas que tenga a su cargo la Evaluacin, debe obtener informacin acerca de
la poltica que se aplicar a esos sectores, con base al nivel de desarrollo de cada uno de ellos. En
el plano tcnico, la recopilacin de informacin bsica, as como la disponibilidad de esquemas o
planos de los sistemas afectados ser indispensable para las estimaciones y verificaciones que
sern realizadas en el terreno.
En Anexo I se encuentran los Formatos requeridos para la Evaluacin y Estimacin del Dao2.
La informacin requerida como base de la Evaluacin es la siguiente:
Organizacin del Sector de Agua: Empresa Prestadora de los Servicios, Municipios, Ente
Regulador y Direccin de Agua de la Autoridad Nacional del Agua.
Niveles de cobertura de los Servicios de Agua (urbano y rural) antes del Desastre.
Clasificar o separar la poblacin servida por sistemas masivos, comunitarios y privados
(Sistemas de Agua entubada, Pozos, Sistemas multifamiliares, Miniacuedcutos).
Identificacin de los Sistemas urbanos y rurales afectados por el Desastre.
Definir si el Desastre afect el Proceso de Tratamiento de Agua Potable, los cuales se
clasificaran en requerimientos adicionales de qumicos/reactivos o equipamiento.
Caractersticas de los Sistemas afectados por el Desastre:
Poblacin servida antes del Desastre (conexiones domiciliares, niveles de
consumo, etc.).
Tarifas y Subsidios vigentes, Nivel de Recaudacin, etc.
Produccin de los Sistemas de Agua Potable antes del Desastre.
Capacidad remanente despus del Desastre.
Estimacin del tiempo de Rehabilitacin de los Sistemas afectados.
Planos de los Sistemas de Agua potable afectados.
Emergencias y Desastres en Sistema de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario: Gua para una repuesta Eficaz- Segunda
Edicin. Organizacin Panamericana de la salud (OPS) y Organizacin Mundial de la salud (OMS). Asociacin de Ingeniera
Sanitaria ambiental (AIDIS). 2004
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Caractersticas de los Daos y afectaciones a los Sistemas:

Descripcin de los Daos en los diferentes Equipos/Componentes de los Sistemas
afectados.
Tcnicas y materiales empleados en la Construccin de los Componentes de los
Sistemas.
Facilidad de vas de acceso a los Componentes de los Sistemas afectados.
Organizacin de las Empresas Prestadoras de los Servicios de Agua, para la
atencin a la poblacin mientras se restablecen los servicios.
Identificacin de las medidas de Rehabilitacin de los Sistemas.
Costos de los materiales de construccin, equipos, qumicos/reactivos y otros
insumos necesarios para la Rehabilitacin y Reconstruccin de los Sistemas.
Organizacin del Sector de Agua: Empresa Prestadora de los Servicios, Municipios, Ente
Regulador y Direccin de Agua de la Autoridad Nacional del Agua.
Niveles de Cobertura de los Servicios de Alcantarillado Sanitario (urbano y rural) antes del
Desastre.
Clasificar o separar a la poblacin servida por Sistemas Urbanos, Comunitarios y Privados
(letrinas, inodoros ecolgicos, tanques y fosas spticas, Otras soluciones posibles).
Identificacin de los Sistemas urbanos y rurales afectados por el Desastre.
Caractersticas de los Sistemas afectados por el Desastre:
Poblacin servida antes del Desastre (conexiones domiciliares).
Tarifas vigentes, Nivel de Recaudacin.
Nivel de Tratamiento de Aguas Residuales de los Sistemas antes del Desastre.
Capacidad remanente despus del Desastre.
Estimacin del tiempo de Rehabilitacin de los Sistemas afectados.
Caractersticas de los Daos de los Sistemas afectados:
Descripcin de los Daos en los diferentes Equipos y Componentes del Sistema.
Tcnicas y materiales empleados en la construccin de los Componentes de los
Sistemas.
Facilidades de acceso a los Componentes de los Sistemas afectados.
Organizacin de las Empresas Prestadoras de los Servicios para la atencin de la
poblacin mientras se restablecen los servicios.
Identificacin de las medidas de Rehabilitacin de los Sistemas.
Costos de los materiales de construccin, equipos, qumicos/reactivos y otros
insumos necesarios para la Rehabilitacin y Reconstruccin de los Sistemas.
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6.2
FUENTES DE INFORMACIN
a. Instituto Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados (Ente Regulador) y Empresas
Prestadoras de los Servicios de Agua y Saneamiento, ya sean las de carcter Nacional,
Municipal, Comits de Agua Potable y Saneamiento, Asociaciones, Cooperativas y Empresas
pequeas Privadas.
b. Memoria Anual de las Empresas Prestadoras de los Servicios de Agua y Saneamiento.
c. Alcaldas Municipales encargadas de la Operacin y Mantenimiento de los Sistemas de Agua
y Saneamiento.
d. Ministerios de Salud, Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales, Autoridad Nacional del
Agua, FISE y otras Instituciones que tenga competencia en el Sector de Agua y Saneamiento.
e. Organismos de Cooperacin y Organismos No Gubernamentales que habitualmente
construyen Sistemas de Agua Rural (COSUDE, Banco Interamericano de Desarrollo, UNICEF,
CARE, Save the Children, OXFAM, Catholic Relief Services, Banco Mundial, etc.) para que
sean auto gestionadas por la comunidad.
f. Captulos Nacionales de la Asociacin Interamericana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental
(AIDIS).
g. Informes de PNUD, UNICEF, OPS/OMS, SICA sobre el estado y la Cobertura de los Servicios
de Agua y Saneamiento, que generalmente se realizan cada dcada.
6.3
DESCRIPCIN DE LOS DAOS
6.3.1
Daos directos
Se deber describir los daos sufridos en cada uno de los Sistemas de Agua Potable y
Saneamiento, tal como se describe a continuacin:

Para el caso de estos Sistemas, habr que determinar los Daos siguientes:
En infraestructura y equipos de Sistemas urbanos, de preferencia clasificados o separados
por Componentes.
En infraestructura y equipos de Sistemas rurales, de preferencia clasificados o separados
por Componentes.
Prdida de reservas (qumicos, Agua almacenada, repuestos, otros activos).
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Daos en infraestructura y equipos de Sistemas urbanos, de preferencia clasificado o
separados por Componentes.
Daos en Plantas de Tratamientos de Aguas Residuales
Daos en letrinas, fosas spticas, etc.
6.3.2
Daos indirectos
Se deber describir los daos en actividades asociadas al suministro de Agua y al servicio de

Alcantarillado Sanitario, tal como se describe a continuacin:

Informacin indispensable para la estimacin de daos indirectos:
Actividades asociadas al Suministro de Agua Potable a la poblacin (distribucin de Agua
por Camiones Cisterna3 u otros medios que retarden el suministro, adquisicin de equipos
y maquinaria para reparaciones y cambios en los Procesos de Tratamiento de Agua, uso de
materiales e insumos guardados en stock, etc.)
Aumento de costos en la Produccin y Distribucin de Agua.
Prdidas por ingresos no percibidos (por agua no facturada).
Seguros comprometidos.

La siguiente informacin es indispensable para la estimacin de daos indirectos:
Actividades asociadas a rehabilitacin (trabajos de inspeccin de la Red, adquisicin de
equipos y maquinaria, reparaciones, etctera).
Reduccin de la capacidad en el Tratamiento del Agua suministrada.
Aumento de Costos en el Tratamiento.
Prdidas por ingresos no percibidos.
Seguros comprometidos.
Afectaciones por obstrucciones de basura y residuos slidos.
Considerando la Gua emitida por INAA.

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6.4
CUANTIFICACIN DE LOS DAOS Y PRDIDAS
6.4.1
Daos directos
Para realizar la cuantificacin de los daos se propone agruparlos, tomando en cuenta las
siguientes consideraciones:
Identificacin de los Daos por Sistemas:
o Sistema de Agua Potable.
o Sistema de Alcantarillado Sanitario.
Agruparlos por Localidad y Municipio
En cada Sistema, se deben agrupar los daos por Componentes:
o Enumerando las Captaciones afectadas.
o Enumerando las Estaciones de bombeo afectadas.
o Plantas de tratamiento daadas.
o Conductos principales hacia los Estanques.
o Enumerando Tanques de almacenamiento afectados.
o Red de distribucin daada.
o Otros, a especificar en cada caso.
Elaborar una lista de los daos por Sistemas, agrupndolos por materiales, equipos u obras
del mismo tipo. Para cada componente daado se har una descripcin resumida de sus
caractersticas principales, tipo de daos y cantidad aproximada de obra o material
afectado en unidad de medida.
Para cada componente daado, se indicar:
o El tipo de obra y/o material.
o El precio unitario de su construccin o reposicin parcial o completa, o en su
defecto estimar el costo unitario de la reparacin.
La estimacin del costo de los daos podra obtenerse de la Empresa Prestadora
del Servicio o mediante una apreciacin ponderada que considere: si la obra,
material o equipo es susceptible de ser reparado o reconstruido parcialmente o si,
debido a la magnitud de los daos, es indispensable construirlo o reponerlo
totalmente.
o Considerar para cada componente, si la reconstruccin o reparacin requieren o
no de la previa demolicin, desarme y extraccin de escombros. Si as fuera, se
indicar la cantidad y unidad de medida aproximada de obra o material a demoler
y extraer; en su caso la cantidad de piezas que deben desarmarse para reparar el
dao.
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Indicar los trabajos o actividades principales que se den realizar en demolicin,

desarme y extraccin de escombros y un solo precio unitario global, que los
incluya, en cada rubro.
Indicar y evaluar si el desastre afecto directamente las bodegas u otras
instalaciones donde se mantienen almacenados repuestos, qumicos, reactivos,
agua (tanques), etc., considerando estimaciones de costo de reparacin en
cantidad y precios unitarios.
De forma general, los precios unitarios a considerar para la evaluacin de los
daos pueden basarse en los provenientes de estudios o listados de precios
unitarios de uso normal de la Empresa Prestadora de los Servicios, indicando la
fecha de vigencia de los datos y considerando el contenido de la mano de obra, el
porcentaje de materiales de origen nacional y el de origen importado.
Los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, abarcan una amplia diversidad de tipos de
obras, materiales y equipos, el costo de algunas de estas obras es fcil de estimar sobre la base de
listas de precios unitarios que tiene la Empresa, tales como: tuberas y conductos de Agua, cuyo
precio unitario se puede expresar por metro lineal. En cambio, hay otro tipo de obras (Plantas de
Tratamiento de Agua Potable) que constan de diversos Componentes de distinta procedencia,
tecnologa y precio, por lo que debe procederse a estimar su costo con base en un precio global de
la Planta.
6.4.2
Daos indirectos
Los efectos indirectos generalmente perduran a lo largo de todo el perodo de la reconstruccin,

reparacin y puesta en servicio normal de las obras. Incluyen la disminucin de ingresos de las
Empresas Prestadoras de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, por menor
facturacin (al prestar menos servicios) y por Prdidas de Agua debidas a daos directos an no
reparados, y mayores Costos de Operacin al realizar el Abastecimiento de Agua provisional, el
cual se lleva a cabo durante un tiempo variable, segn la demora en la reconstruccin.
Igualmente, se incluyen los efectos negativos sobre la Salud, si el desabastecimiento afecta a un
nmero mayor de pobladores.
Actividades de Operacin de Rehabilitacin:
o Reparaciones de tuberas mediante parches o encamisados de plstico, colocacin
de Tuberas o conductos de desvo (by-pass) provisionales, as como el uso de
vlvulas y tuberas para desviar las fugas y evitar prdidas de agua en Redes
daadas.
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o
o
o
o
o
Uso de la reserva de equipos, materiales, qumicos y reactivos.

Aumento de la concentracin de Cloro en caudales que ya contenan este qumico.
Instalaciones de Cloracin para caudales sin cloro, as como para depsitos o
estanques. Cloracin preventiva de Pozos Profundos y Someros, Urbanos y
Rurales.
Aprovechamiento temporal de otras Captaciones de Agua Potable, por ejemplo,
Pozos Profundos de Industrias, Comercios o Campos Deportivos.
Se incluyen las Interconexiones Hidrulicas a la Red, el suministro de Energa para
los Equipos de Bombas, etctera.
Habilitacin de Depsitos existentes para Almacenar Agua Potable, tales como
piscinas, depsitos de industrias, comercios, uso de depsitos de fibra de vidrio,
de plsticos, etc., para Almacenamiento y Distribucin de Agua Potable a la
poblacin.
Uso de Cisterna, Cisternas remolques, Camiones con Estanques superpuestos,
etc., para distribuir Agua Potable a la poblacin.
Actividades y maniobras para establecer, cuando sea necesario el racionamiento
temporal del Agua en la Red.
Maniobras Hidrulicas para aumentar la Presin en la Red, con el fin de evitar la
contaminacin del Agua Potable (indispensable a veces, aunque aumenten las
Prdidas de Agua por fugas).
Elaboracin y entrega de instrucciones a la poblacin acerca de las medidas de
previsin para uso del Agua (hervirla, clorarla manualmente), horarios de
Racionamiento, recorridos de Cisterna, puntos de Suministro de Agua, etctera.
Listas de precios para que la poblacin pueda comprar Agua por otros medios.
Estimacin de Costos de Operaciones de Rehabilitacin. Preferiblemente la estimacin del

costo de estas actividades, se debe realizar agrupando los costos en un nmero limitado
de rubros, tales como: gastos extraordinarios en sueldos y salarios del personal
profesional, tcnico, administrativo y operarios ocupados en las operaciones de
rehabilitacin.
Para hacer la estimacin de costos, las Empresas Prestadoras de los Servicios deben considerar al
menos lo siguiente:
Hacer un listado simplificado de las categoras de personal ocupado en esas labores,

indicando el costo unitario en cada categora (hora-persona, da-persona o mes-persona,
segn corresponda) requerido para las operaciones de Rehabilitacin.
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Estimacin de costos de trabajos y materiales para obras y reparaciones, se refiere a

materiales, fletes, combustibles, energa, etc., utilizados en las obras y reparaciones. Los
equipos, maquinarias, tuberas y vlvulas que se instalen en forma provisional, se
considerarn slo en un porcentaje de su valor total.
Estimacin de costo por uso de captaciones, que no son de propiedad del Servicio Pblico
de Agua Potable, el uso de captaciones privadas para Abastecimientos de Emergencia
implica gastos que se debern afrontar segn los convenios acordados.
Uso de Cisterna para Distribucin de Agua, puede ayudar en las reas que carezcan de
Abastecimiento a travs de la Red. Para estimar su costo se puede considerar: camiones
de diversos tipos contratados para repartir agua, a los que se les paga una tarifa/viaje
segn su capacidad de transporte.
Disminucin de la Produccin de Agua Potable, se refiere a la disminucin de la

Produccin o Captacin de Agua Potable en las Tomas o Captaciones de uso habitual del
Sistema, el cual se produce por daos directos, como ejemplo: Disminucin de la
capacidad de las Fuentes de Agua Potable debido a Sequa.
CONTAMINACIN DE LAS FUENTES
Daos producidos en las obras, plantas, maquinaria o equipos de Captacin.

Disminucin de la capacidad de Conduccin de Agua Potable, por daos en las tuberas u
otro tipo de conductos principales que llevan el Agua Captada a las ciudades o a las
instalaciones intermedias (como Plantas de Tratamiento, Plantas de Elevacin, Tanques de
Almacenamiento, etc.) y que afectan la capacidad de Conduccin del Sistema; daos en las
tuberas o conductos secundarios y/o Redes de Distribucin, que afectan parcialmente la
capacidad de Conduccin del Agua Potable; daos en Conexiones Domiciliarias y/o Redes
interiores de Edificios, Viviendas, Industrias, Comercios, etc., y que afectan en forma local
o domiciliaria la capacidad de Conduccin y entrega de Agua Potable y daos en Plantas
Elevadoras necesarias para la Conduccin total o parcial del Sistema.
Disminucin de la capacidad de Almacenamiento de Agua Potable. La menor capacidad de
Almacenamiento disminuye a su vez la capacidad de Abastecimiento en horarios variables,
lo que afecta ms las demandas mximas y produce prdidas de Agua no almacenada
debido a daos a los depsitos de Almacenamiento, principalmente de Sistemas que
afectan el Abastecimiento de Agua a la mayora de la poblacin; igualmente dismunyen la
capacidad de Almacenamiento los daos en tanques secundarios, en tanques menores,
industriales, comerciales o domiciliarios, entre otros.
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Disminucin del consumo de Agua Potable. El consumo de Agua Potable en las ciudades y
poblados afectados puede disminuir o desaparecer como resultado de los daos sealados
en los puntos anteriores, o debido a que la poblacin ha sido desplazada a otros lugares.
Lo ms probable es que ocurra una combinacin de ambos, lo que resultara en una
disminucin del suministro de Agua Potable, menor Presin en el Suministro e, incluso,
menor control Sanitario, y obligara a la poblacin a hervir el Agua antes de su consumo
directo. Si por efecto del Desastre quedan daadas las viviendas, el consumo de Agua
Potable tambin disminuye sin que haya habido daos directos en el Sistema de
Abastecimiento. Es evidente que la disminucin del Suministro y la disminucin del
consumo se traduciran en menor facturacin y en un menor ingreso para la Empresa
Prestadora de los Servicios.
Aumento de costos en la Produccin de Agua. Estos incrementos provienen
principalmente de aumentos en el costo de Produccin por metro cbico de Agua debido,
por ejemplo, a un incremento por encima de lo normal de la elevacin de las Captaciones
existentes; un mayor costo de Operacin en las Captaciones utilizadas para reemplazar
(total o parcialmente) las de uso normal; un aumento del volumen de produccin diaria de
Agua para compensar prdidas anormales en las Conducciones; un mayor costo de la
Energa y de otros insumos, o una combinacin de los puntos anteriores.
Prdidas por ingresos no percibidos (por Agua no facturada, suspensin del servicio, etc.).
Para estimar el monto de una menor facturacin (disminucin probable de Agua vendida a
los consumidores de ciudades y pueblos incluidos en la zona del Desastre) es necesario
ponderar el efecto de los factores principales que determinan un menor volumen de Agua
consumida a travs del Sistema normal de Abastecimiento.
Impactos en la Salud de la poblacin (por no contar con los servicios de Agua, en la
cantidad, con la calidad y continuidad adecuada). El impacto sobre la Salud,
particularmente de los nios y los ancianos, puede variar mucho. Los efectos se
contabilizan en el marco de la evaluacin del Sector Salud, ya que es el que debe atender a
las personas que han visto afectada su Salud, a consecuencia del deterioro de las
condiciones Sanitarias por el dao a los servicios de Agua y Saneamiento.

Daos indirectos en el Sistema de Alcantarillado Sanitario:
Aumento del nivel de riesgos sobre la Salud y disminucin de la Calidad de Vida. Adems
de la disminucin del nivel de Higiene que resulta de la falta de Agua Potable, la ausencia
de Alcantarillado Sanitario supone un serio riesgo a la Salud de la poblacin.
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No se podr usar el Alcantarillado Sanitario en las reas que hayan quedado sin servicio de
Agua Potable debido a que el Agua es indispensable para arrastrar las excreciones.
Las roturas y atascamientos en la Red de Alcantarillado probablemente harn aflorar las
Aguas Residuales a la superficie de las calles, caminos, pistas, etc. lo que aumenta el riesgo
de enfermedades y aun de epidemias, por contaminacin directa o por la accin de
vectores.
Los problemas que ocurran en las Plantas de Tratamiento de las Aguas Residuales pueden
derivar en mayor contaminacin del curso de Agua en que se descargan.
Actividades y maniobras requeridas para las Operaciones de Rehabilitacin.
Entre las muy diversas actividades necesarias para Rehabilitar el Sistema pueden sealarse las
reparaciones de tuberas, la colocacin de tuberas o alcantarillas provisionales, y la realizacin de
zanjas de desage, etc.
Deben incluirse tambin las maniobras de vlvulas, compuertas y otras instalaciones, para desviar
el escurrimiento, por ejemplo, de Plantas de Bombas de Aguas servidas o de aguas de lluvia; as
como de las instalaciones de Bombas de Elevacin de Aguas Residuales para desaguar Plantas,
Cmaras o Zanjas inundadas.
Los costos de las maniobras y Obras de Rehabilitacin de cualquier tipo para el Alcantarillado
Sanitario se estimarn en la misma forma ya indicada para el Agua Potable. Habr menores
ingresos por Facturacin de Alcantarillado Sanitario. La forma en que el Desastre afecte el Sistema
disminuir la facturacin del servicio.
6.3
OTROS EFECTOS
6.3.1
Efectos en el Ambiente
El impacto de un Desastre sobre el recurso del Agua, en trminos de disponibilidad y calidad,

provoca cambios ambientales con efectos negativos para la Salud y Bienestar de la poblacin. Lo
mismo sucede con los problemas de Saneamiento generados por fallas en el Sistema de
Tratamiento de Aguas Servidas o el de Recoleccin y Disposicin de Desechos Slidos. La
estimacin de la mayor parte de los costos, es responsabilidad del Especialista en Agua y
Saneamiento. Es necesario, por tanto, que este Especialista y el Especialista Ambiental se
coordinen con el objeto de, por una parte, recabar toda la informacin correspondiente al Sector
y, por la otra, evitar que se produzcan duplicaciones.
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6.3.2
Efectos diferenciales en las mujeres
Cualquier dao a los Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable en reas rurales y urbanas
marginales tiene un efecto diferencial en la Mujer, ya que son ellas, dentro de la familia, las
encargadas de la Recoleccin de Agua para el Consumo Domstico en los lugares que no cuentan
con Conexiones a Red.
En el caso de Contaminacin o Sedimentacin de Pozos poco profundos o Manantiales, las
Mujeres debern incrementar su tiempo y esfuerzo para el Abastecimiento de Agua, ya que ser
necesario acudir a Fuentes localizadas a mayor distancia del hogar. El Especialista de Agua y
Saneamiento deber trabajar en estrecha colaboracin con el Especialista en Gnero para valorar
esta sobrecarga de trabajo en las Mujeres.
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7. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
1. Abastecimiento de Agua. Aspectos Ambientales. Universidad Mayor de San Simn. Facultad de
Ciencias y Tecnologas. Digital.
2. Documentos I, II y III del Programa Nacional de capacitacin en Gestin del Riesgo. Secretaria del
Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de desastres. 2004
3. Emergencias y Desastres en Sistema de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario: Gua para una
repuesta Eficaz- Segunda Edicin. Organizacin Panamericana de la salud (OPS) y Organizacin
Mundial de la salud (OMS). Asociacin de Ingeniera Sanitaria ambiental (AIDIS). 2004
4. Gua Tcnica para la Reduccin de la Vulnerabilidad en los Sistemas de Abastecimiento de Agua
Potable y Alcantarillado Sanitario. Instituto Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados (INAA).
2005
5. Guas Tcnicas para la Reduccin de la Vulnerabilidad en los Sistema de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario. Ministerio de la Proteccin Social Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial. Repblica de Colombia. 2003
6. Gua tcnica de soporte para identificar, reducir y formular planes de contingencia por riesgos
sobre la calidad del agua para consumo humano. Ministerio de la Proteccin Social Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Repblica de Colombia. Decreto 1575-2007.
7. Informe de Pas Nicaragua para la Conferencia Mundial sobre la Reduccin de Desastres Un
mundo ms seguro para todos en Japn. Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y
Atencin de desastres. 2004
8. Instrumento de apoyo para el Anlisis y la Gestin de riesgos Naturales en el mbito Municipal de
Nicaragua. Gua para el Especialista. COSUDE.- Ayuda Humanitaria y Cuerpo Suizo de Ayuda
Humanitaria. Nicaragua. 2002.
9. La Gestin de Riesgo y los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento. Ing. Cesar
Manssur Salomn (Consultor). Centro Peruano Japons de Investigacin Ssmicas y Mitigacin de
Desastres. Facultad de Ingeniera Civil, Universidad Nacional de Ingeniera. (CISMID-FIC-UNI).
Digital.
10. Ley 337, Ley Creadora del Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin a Desastres.
Sus Reglamentos y Disposiciones Complementarias. Cuarta Edicin. Departamento de
Capacitacin Secretaria del Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de
desastres. SE-SINAPRED. 2004.
11. Manual para la evaluacin del Impacto Socioeconmico y Ambiental de los desastres. Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). 2003.
12. Mitigacin de desastres naturales en Sistemas de Agua Potable y Alcantarilla Sanitario. Guas para
el anlisis de vulnerabilidad. Serie Mitigacin de Desastres. Washington. D. C. Organizacin
Panamericana de la salud (OPS) y Organizacin Mundial de la salud (OMS).1998.
13. Reduccin del Riesgo De Desastres en la Gestin del Ciclo del Proyecto. Herramientas para
Oficiales de Programas y Gerentes del Proyecto. Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin
(COSUDE). Medio Oriente y Norte de frica.2007.
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8. ANEXOS
ANEXO 8.1
MATRICES PARA LA EVALUACIN DE LA VULNERABILIDAD EN SISTEMAS DE AGUA POTABLE
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MATRICES PARA EL ANALISIS DE VULNERABILIDAD EN SISTEMAS DE AGUA POTABLE

2. FACTOR SOCIOCULTURAL ORGANIZATIVO
FACTORES
CRITERIOS DE VALORACION
% de poblacin que no conoce sobre las

amenazas en su comunidad y sistema de Agua.
Participacin comunitaria equitativa (hombres y

mujeres) en CAPS/Juntas de Agua.
% de familias que participan en

organizacin comunitaria
Capacidad de gestin comunitaria (Cantidad de

proyectos gestionados por la comunidad)
Empresas municipales / comunitarias de

gestin de agua con sistemas contables
y
administrativas
Empresas municipales / comunitarias de

gestin de agua organizadas
% de hogares que pagan su tarifa de agua
Comits locales de agua organizados y

funcionando
Atencin especial y provisiona personas con

capacidades diferentes
Planes de emergencia comunitarios que incluyen
acciones en sistemas de agua potable
10
alguna
11
Comits locales de Prevencin organizados y

funcionando
12
Comits locales de Cuencas organizados y

funcionando
0:Ms del 80%

1:61 al 79%
2:41 al 60%
3:Menos del 40%
0:50% Hombres y 50% Mujeres
1: 49% a 40% Mujeres
2: 39% y30% Mujeres
3: Menos de 29% Mujeres
0:Ms del 80%
1:61 al 79%
2:41 al 60%
3:Menos del 40%
0:Ms del 80%
1:61 al 79%
2:41 al 60%
3:Menos del 40%
0:Organizada y funcionando
1:Organizada pero poco activa
2:En proceso de organizacin
3:No existe
0: Con sistema contable y adm. Autom.
1: Con sistema contable y adm. Incipiente
2: Con sistema contable y adm. manual
3: Sin sistema contable y adm. y
desorganizado
0:Ms del 80%
1:61 al 79%
2:41 al 60%
3:Menos del 40%
0:Esta organizado y aplica Plan
1: Esta organizado, tiene Plan y lo aplica en
ms del 70%
2: Tiene Comit y no tiene Plan actualizado.
3: No tiene Comit, ni Plan.
0:Si
3:No
0:Tieneyaplica
1:Tieneyaplicaparcialmente
2:Tieneperonoaplica
3:Notiene
0:Tieneyaplica
2:Tieneperonoaplica
3:Notiene
0:Tieneyaplica
2:Tieneperonoaplica
3:Notiene
SUMATORIA
TOTAL FACTOR SOCIOCULTURAL

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VALORACION GLOBAL
2
1
Alta
Media/Alta
Media Baja
0
Baja
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3. FACTOR ECONOMICO EN LA COMUNIDAD DONDE SE UBICA EL SISTEMA
FACTORES
3
Alta
Nivel de pobreza (vive con menos de US$1 por da)
PEA LOCAL (Ocupada/desocupada/ subempleada)

(hombres y mujeres)
Poblacin dependiente (menores de 16 aos y

mayores de 64aos)
Trabajo infantil (menores de 16 aos que trabajan

con o sin ingresos)
Nivel de analfabetismo
Escolaridad (promedio 5 aos de estudio)
Propiedad de la vivienda(alquilada, propia, prestada)
Propiedad de parcelas (alquilada, propia, prestada)
Existencia de fuentes de empleos locales
0:Menos del 20% de la poblacin

1:21 al 40%
2:41 al 50%
3:Ms del 51%
0:Menos del 10% de desempleados
1: De 11 al 30% est desempleado
2: 31 al 51% estn desempleados
3: Ms del 51% est desempleado
0:Menos del 20% es dependiente
1:Entre el 21 al 40% es dependiente
2:41 al 60% es dependiente
3:Ms del 80% es dependiente
1:Entre el 21 al 40%
2:41 al 50%
3:Ms del 51%
0:Menos del 10% es analfabeto
1: Entre el 11 al 30% es analfabeto
2:31 al 49% es analfabeto
3:Ms del 50% es analfabeto
0:Ms del 80% con 5 aos de escolaridad
1:61 al 79%
2:41 al 60%
3:Menos del 40%
0:Ms del 80% con vivienda propia
1:61 al 79% prestada o alquilada
3:Menos del 40% propia
:Ms del 80% propia
3:Menos del 40% propia
0:Ms del 80% de demanda local cubierta
1:61 al 79% demanda local
2:41 al 60% de demanda local
3:Menos del 40%
SUMATORIA
TOTAL FACTOR ECONOMICO
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VALORACION GLOBAL
2
1
Media/Alta
Media Baja
0
Baja
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4. FACTOR AMBIENTAL/HIGIENE
VALORACION GLOBAL
FACTORES
Prcticas de quema en la cuenca donde se ubica la

fuente de captacin
Productores con prcticas de uso de agroqumicos

en la cuenca que contaminan la fuente de agua
Hogares con prcticas de deposicin de basura

cerca de la fuente de agua
Empresas con prcticas de deposicin de desechos

slidos y lquidos cerca de la fuente de agua
Poblacin con prcticas de fecalismo al aire libre
Presencia de charcas y aguas estancadas
Distancia entre letrinas y pozos para extraer agua de

consumo menor de 20 metros
Presencia de enfermedades endmicas asociadas al

agua (malaria, dengue, diarreas, parasitosis, etc.)
Control familiar de la calidad de agua por algn

mtodo de desinfeccin: cloro, hervir agua, SODIS,
filtros, etc.
10
Manejo de aguas grises
11
Uso adecuado del agua potable (almacenamiento

seguro, transporte, lavado de manos, manipulacin,
etc.)
12
Instalaciones adecuadas para el lavado de manos

en viviendas o edificios pblicos o privados
0:Menos del 20% de hogares

1:Entre el 21 a 40%
2:41 al 50%
3:Ms del 51%
0:Menos del 20%
1:Entre el 21 a 40%
2:41 al 50%
3:Ms del 51%
0:Menos del 20%
1:Entre el 21 a 40%
2:41 al 50%
3:Ms del 51%
0:Menos del 20%
1:Entre el 21 a 40%
2:41 al 50%
3:Ms del 51%
1:Entre el 21 a 40%
2:41 al 50%
3:Ms del 51%
0:Menos del 20% de la comunidad
1:Entre el 21 a 40%
2:41 al 50%
3:Ms del 51%
0:Menos del 20% no cumplen
1:Entre el 21 a 40%
2:41 al 50%
3:Ms del 51%
1:Entre el 21 a 40%
2:41 al 50%
3:Ms del 51%
0:Ms del 80% de hogares
1:Entre el 61 a 79%
2:41 al 60%
3:Menos del 40%
1:Entre el 61 a 79%
2:41 al 60%
3:Menos del 40%
0:Ms del 80%
1:Entre el 61 a 79%
2:41 al 60%
3:Menos del 40%
1:Entre el 61 a 79%
2:41 al 60%
3:Menos del 40%
SUMATORIA
TOTAL FACTOR AMBIENTAL HIGIENE

Pgina 81
3
Alta
2
Media/Alta
1
Media Baja
0
Baja
NT-GRV-V.2-INAA-10
VULNERABILIDAD TOTAL DEL SISTEMA

Vulnerabilidad
Vulnerabilidad Fsica
Valoracin
Vulnerabilidad Operativa
Vulnerabilidad Sociocultural Organizativa
Vulnerabilidad Institucional
Vulnerabilidad Econmica
Vulnerabilidad Ambiental Higiene
Sumatoria de factores
VULNERABILIDAD TOTAL (PROMEDIO)
CALIFICACION
Extremadamente vulnerable
Muy vulnerable
Medianamente vulnerable
Poco vulnerable
Pgina 82
= >3
Entre 2 y <3
Entre 1 y <2
Entre 0 y <1
NT-GRV-V.2-INAA-10
Matriz N 5: MEDIDAS DE MITIGACION DE RIESGOS Y ADAPTACION DEL CC

MEDIDAS DE MITIGACION / OPCIONES DE ADAPTACION
Componentes
del Sistema
Factor de
Vulnerabilidad
Medidas de
Mitigacin/opcin
de adaptacin
Pgina 83
Valor
actual
(USD)
Costo de reparacin
/mitigacin/adaptacin
(USD)
Prioridad
NT-GRV-V.2-INAA-10
TIPO DE
LNEA
VITAL
Contaminacin
potencial
En
buen
estado
No
funciona
Funciona
deficientemente
Con daos parciales
LINEA DE CONDUCCION
%
daado
Buen
estado
Destruccin
total
Destruccin
parcial
TANQUES DE ALMACENAMIENTO
Capacidad
almacenamiento
(M)
SOLUCION
LOCAL
AFECTACIONES A LAS LINEAS VITALES DE LOS SERVICIOS BASICOS PRINCIPALES
Sistema de
Bombeo
funciona
FUENTE Y SISTEMA DE
TRATAMIENTO
Buen
estado
estructural
SIN
DAO
%
DAADO
DESTRUIDO
FUNCIONA
NO
FUNCIONA
FUNCIONA
DEFICIENTE
SOLUCION
LOCAL
AYUDA
EXTERNA
AYUDA
EXTERNA
OBSERVACIONES
OBSERVACIONES
Contaminacin potencial, se refiere a que existen condiciones objetivas o ambientales que implican un cierto riesgo de contaminacin orgnica o qumica del agua; por ejemplo Un pozo destapado o sin bordes o sin
bomba; una fuente de agua que fue cubierta por la crecida de un ro; presencia de materia orgnica en la fuente de agua; clorinador roto; derrame de qumicos o combustible en la proximidad de una fuente; etc.
TIPO DE LINEA VITAL

ALCANTARILLADO SANITARIO
TELECOMUNICACIONES
ENERGIA ELECTRICA
FLUVIAL/LACUSTRE
MARITIMO
TERRESTRE
CENTROS ABASTECIMIENTO COMBUSTIBLE
Diversas vas de acceso para

transporte
AEREO
Pgina 84
NT-GRV-V.2-INAA-10
EDAN PRELIMINAR POR COMUNIDAD AFECTADA
NUMERO
TOTAL
EXISTENTE
NUMERO
TOTAL
EXISTENTE
FAMILIAS /
POBLACION
SERVIDA
FAMILIAS /
POBLACION
SERVIDA
Sin
dao
Sin
dao
Destruido
ESTADO DE
INFRAESTRUCTURA
Con daos
parciales
Destruido
ESTADO DE
INFRAESTRUCTURA
Con daos
parciales
No
funciona
No
funciona
Funciona
bien
Contaminacin
Potencial
Sistema
sanitariamente
inseguro
Poblac./Famili
a con acceso a
disp. Excretas
SOLUCION
LOCAL
AYUDA
EXTERNA
AYUDA
EXTERNA
OBSERVACION
OBSERVACION
PRIMERAS 8 HORAS POST IMPACTO
Poblac./Famili
a con acceso
al agua segura
FUNCIONABILIDAD, ACCESO Y CALIDAD

Funciona
deficiente
mente
Funciona
bien
FUNCIONABILIDAD, ACCESO Y CALIDAD

Funciona
deficiente
mente
SOLUCION
LOCAL
AFECTACIONES EN LA INFRAESTRUCTURA, EL ACCESO Y LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

SISTEMA DE
ABASTECIMIENTO DE
AGUA POTABLE
Pozos individuales
Pozos comunitarios
Sistema individual de Agua de
lluvia
Conexiones a Red Urbana de
Agua Potable
Conexiones a la Red de Agua
Rural
Otras
fuentes
de
Abastecimiento de Agua
Sistema de Abastecimiento
de Agua en Albergues
SISTEMA DE DISPOSICION
DE EXCRETAS
Letrinas
Conexiones de red de
Alcantarillado Sanitario
Otros Sistemas de disposicin
de excretas y de tratamiento
de aguas residuales
Sistemas de disposicin de
excretas en Albergues
En Familias/Poblacin servida deber tachar lo que no corresponda.

En Observaciones Sistema de Agua Potable, precisar Otras fuentes de abastecimiento de agua, tipo de sistema de agua en Albergues u otra informacin de importancia.
Sistema sanitariamente inseguro, se refiere a sistemas de Disposicin de Excretas que por sus condiciones objetivas o ambientales implican un riesgo de contacto de cualquier tipo de vector con las heces humanas.
En Observaciones Sistema de Disposicin de excretas, precisar Otras sistemas de disposicin de excretas, tipo de sistema de disposicin de excretas en Albergues u otra informacin de importancia.
Pgina 85
NT-GRV-V.2-INAA-10
ANEXO 8.2
FORMULARIOS PARA LA EVALUACION DE DAOS
Pgina 86
NT-GRV-V.2-INAA-10
I.
FORMULARIOS PARA EVALUACION DE DAOS

EN SUMINISTROS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO
Cargo
Tipo de Evento
Poblacin Servida
Institucin
EVALUACION DE LOS SISTEMAS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA
Municipio/Departamento
Nombre del Entrevistador
FORMATO N SAP-1 EVALUACIN PRELIMINAR DE DAOS EN SUMINISTRO DE AGUA

Fecha
Localidad
Caracterstica Fsicas-Naturales del Lugar______________________________________________________________________________________
NOMBRE Y
LOCALIZACION
DESCRIPCION
DEL DAO
PORCENTAJE
CAPACIDAD
ACTUAL
NECESIDADES
MANO DE OBRA
Y EQUIPO
TIEMPO
ESTIMADO DE
REHABILITACION
ESTADO DE
LOS ACCESOS
APORTE
COMUNITARIO
COSTO
ESTIMADO
__________________________________________________________________________________________________________________________
COMPONENTE
DEL SISTEMA
FUENTE
CAPTACION
CONDUCCION
PLANTA DE
TRATAMIENTO
TANQUES DE
ALMACENAMIENTO
DISTRIBUCION
Pgina 87
NT-GRV-V.2-INAA-10
FORMATO N SAP-2 INFORMACIN GENERAL DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA
Fecha: ___________Nombre del Entrevistado: ______________________________ Cargo: ___________ Institucin:_______________________
Localidad:_____________________ Municipio _____________________________ Departamento_________________________________________
Tipo de Evento______________________ Poblacin Servida__________________________ Poblacin Total_______________________________
Existe Operador?
Trimestral
Semestralmente
Utiliza Energa Elctrica?
Anualmente
Otro periodo
Entidad Administradora del Sistema:__________________________________________________________________________________________
Existe Comit o Directiva?
Existen Planos o Documentacin del Sistema?
Realizacin de Mantenimiento: Mensual
Pgina 88
NT-GRV-V.2-INAA-10
Dique
Deficiente
Otros
Pozo
CAPTACION
Regular
NECESIDADES DE REHABILITACIN:
DAOS EN LA CAPTACIN:
Despus del Dao ____________l/s
Antes del Dao ______________l/s
CAUDAL CAPTADO:
Bueno
FUNCIONAMIENTO:
Galera de Infiltracin
Cajn Recolector
TIPO:
FORMATO N SAP-3 FUENTE DE AGUA Y CAPTACIONES
TIPO DE FUENTE
NOMBRE DE LA FUENTE:
SUPERFICIAL
SUBTERRANEA
AFECTACIN EN LA FUENTE:
TURBIEDAD/APARIENCIA
NECESIDADES:
COSTOS ESTIMADOS:
COSTOS ESTIMADOS:
LUGAR:
VA DE ACCESO:
A Pie
Moto
ACCESO
Terrestre: Vehculos
Bicicleta
Acutico: Lancha /Bote/ Panga
RESTRICCIONES PARA EL ACCESO:
NECESIDADES:
COSTOS ESTIMADOS:
Pgina 89
NT-GRV-V.2-INAA-10
FORMATO N SAP-4 TANQUE DE ALMACENAMIENTO

Sistema de Abastecimiento de Agua de ___________________________
ACCESO
Localizacin del Tanque_______________________________________
TANQUE DE ALMACENAMIENTO
Plstico
Acero
Cnico
Cilndrico
Cuadrado
FORMA
Concreto
Rectangular
TIPO
Ferrocemento
CAPACIDAD
Capacidad _____________ m
No
Tiempo en horas cuando el Tanque

esta:
Lleno (h):
de tanque (h)
de tanque (h)
de tanque (h)
Vaco (h)
La Vlvula est Abierta o cerrada: Si
Otro _________________________
No
Fibra de Vidrio
Bajo Tierra
Sobre el Suelo
Elevado
Si
Otros _______________________
Tiene Vlvula de Salida:

Daos en el Tanque:
Necesidad de Rehabilitacin:
Costos Estimados
Comunidad/ Municipio/Departamento que se abastece del Tanque _________________________Total de Habitantes abastecidos _________________
Vehculo
A pie
Bote
Areo
No Hay Acceso
Obstculos:
Necesidades:
Costos Estimados
Pgina 90
NT-GRV-V.2-INAA-10
No
En qu estado se encuentran?____________________________________________
FORMATO N SAP-5 LINEAS DE CONDUCCION

Existen Planos de Conduccin: Si
DESDE
HASTA
LONGITUD
(m)
TIPO
PRESION
NOMINAL
CANTIDAD
UNIONES O
JUNTAS
LOCALIZACION
DEL DAO
DAOS
EXISTENTES
ACCESO
ACCION
URGENTE
COSTO
ESTIMADO
En el caso que no existan los planos o la informacin se encuentre ilegible, solicitar al Operador y/o a la Entidad Administradora del
Servicio la siguiente informacin:
DIAMETRO
(mm)
TOTAL
Pgina 91
NT-GRV-V.2-INAA-10
Pgina 92
NT-GRV-V.2-INAA-10
FORMATO N SAP-7 PLANTA DE TRATAMIENTO
Localidad______________ Municipio____________ Departamento______________ Tipo de Evento_____________ Poblacin Servida_________
Entidad Administradora del Sistema:___________________ Nombre del Supervisor de la Planta__________________ Telfono_____________
Trimestral
Semestral
Anual
Nombre del Operador de la Planta ________________ Telfono________ Existen Planos o Documentacin de la Planta______________
Periodo de realizacin del Mantenimiento: Mensual
PROCESOS DE
TRATAMIENTO
FUNCIONAMIENTO
Bueno
Regular
Deficiente
No funciona
CAPACIDAD Y
CAUDAL
Capacidad antes de
la afectacin (l/s):
Capacidad despus
de la afectacin (l/s):
Caudal de entrada
antes
de
la
afectacin (l/s):
Caudal de entrada
despus
de
la
afectacin (l/s)
CALIDAD DE AGUA
Turbiedad/Apariencia
SUMINISTRO DE
ENERGIA
ELECTRICA
Observaciones:
Reserva
Principal
Estado del Laboratorio
Agua tratada
Agua cruda
Fuentes y lneas de conduccin que llegan a la Planta de Tratamiento_________________________________________________________
ACCESO
Aeracin
Desarenador
A pie
Coagulacin/Floculacin
Vehculo
Bote
Filtros rpidos
Otros____________
Desinfeccin
Filtros lentos
Aire
No Hay Acceso
Otros____________
Condiciones
Generales:
Pgina 93
NT-GRV-V.2-INAA-10
ELEMENTOS
Tanque de aguas claras
Manmetros
Registradoras de Nivel
Registradoras de caudal
Equipo de dosificacin
Tubera
Vlvulas
Transformador
Alterna
Principal
DAOS
REQUERIMIENTOS
FORMATO N SAP-8 EVALUACION DE DAOS EN LA PLANTA DE TRATAMIENTO
Acceso
Estructuras
Otros
Equipos
Controles
Suministro de Energa Elctrica
COSTO TOTAL
COSTO ESTIMADO
Pgina 94
NT-GRV-V.2-INAA-10
QUIMICOS
NOMBRE
CANTIDAD DISPONIBLE
COSTO TOTAL
Pgina 95
CANTIDAD REQUERIDA
COSTO ESTIMADO
NT-GRV-V.2-INAA-10
FORMATO N SAP- 9 EQUIPO DE BOMBEO
Entidad Administradora del Sistema:___________________ Nombre del Supervisor ____________________________ Telfono_____________
Sumergible
TIPO DE BOMBA
Centrifugas
Multietapas
Otras
Voltaje
Ciclo(HZ)
Velocidad
(RPM)
ESPECIFICACIONES DE LA BOMBA
Amperaje
Marca
Reserva (KVA)
Principal (KVA)
SUMINISTRO DE
ENERGIA ELECTRICA
Nombre del Operador _______________________ Telfono______________ Existen Planos o Documentacin __________________________
ACCESO
Vehculo
A pie
Aire
4
Bote
No hay Acceso
5
6
Pgina 96
FORMATO N SAP-11 SISTEMA DE DISTRIBUCION
Registradoras de caudal
Equipo de dosificacin
Tubera
Vlvulas
Longitud
Afectada
Registradoras de Nivel
Transformador
Alterna
Principal
Condiciones del
Acceso
DAOS
COSTO TOTAL
NATURALEZA DEL DAO
COSTO ESTIMADO
COSTO ESTIMADO DE
REHABILITACION
REQUERIMIENTOS
Localidad_____________ Municipio____________
de Evento_______
FORMATO N SAP-10 Departamento___________
EVALUACION DE DAOSTipo
EN LA
ESTACION DEPoblacin
BOMBEOServida_________
NT-GRV-V.2-INAA-10
ELEMENTOS
ESPECIFICACIONES DE LA TUBERIA
Acceso
Dimetro
Tipo
Estructuras
Manmetros
Equipos
Tanque de aguas claras

Otros
Controles
Suministro de Energa Elctrica
COSTO TOTAL
Pgina 97
LOCALIZACION
NT-GRV-V.2-INAA-10
FORMATO N SAP-11 SISTEMA DE DISTRIBUCION
Longitud
Afectada
Condiciones del
Acceso
Tipo
NATURALEZA DEL DAO
COSTO ESTIMADO DE
REHABILITACION
Localidad_____________ Municipio____________ Departamento___________ Tipo de Evento_______ Poblacin Servida_________
LOCALIZACION
Dimetro
COSTO TOTAL
Pgina 98
NT-GRV-V.2-INAA-10
FORMATO N SAP-12 RESUMEN PARA EL SUMINISTRO DE AGUA POTABLE
Fecha: ________ Nombre del Evaluador:______________________ Cargo________________ Institucin_________________________________
Localidad__________ Municipio_____________ Departamento____________ Tipo de Evento_________ Poblacin Servida_________________
Entidad Administradora del Sistema: _______________ Existe Comit/Directiva?____ Existe Operador?____ Usa Energa Elctrica?________
Existe posibilidad de Aporte comunitario y/o Municipal?_____________ Aporte Econmico?_______________ Mano de Obra?____________
Semestral
Necesidades
urgentes
a
solventarse das despus de
haber ocurrido el desastre
Trimestral
Costo Estimado
Otro________________________
Necesidades a solventarse
despus de la primera semana
que ocurri el desastre
Anual
Existen Planos o Documentacin del Sistema?________________________________________________________________________________
Porcentaje de Capacidad
Remanente
Periodo de realizacin de Mantenimiento: Mensual
Comunidad
COSTO TOTAL
Pgina 99
NT-GRV-V.2-INAA-10
I.
EVALUACION DE LOS SISTEMAS DE ALCANTARILLADO SANITARIO
FORMATO N SAS-1 EVALUACIN DE DAOS EN EL SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO
Fecha: ____________Nombre del Entrevistador: ________________________Cargo___________________Institucin______________________
Localidad_____________ Municipio______________ Departamento_____________ Tipo de Evento__________ Poblacin Servida__________
Entidad Administradora del Sistema: _________________Existe Comit/Directiva?_____ Existe Operador?____ Usa Energa Elctrica?______
Existe posibilidad de Aporte comunitario y/o Municipal?___________ Aporte Econmico?_______________ Mano de Obra?_____________
Trimestral
Semestral
Anual
Otro____________________________
Existen Planos o Documentacin del Sistema?________________________________________________________________________________

Periodo de realizacin de Mantenimiento: Mensual
ACCESO
Dimetro
(mm)
Tipo
Longitud
Afectada (m)
NATURALEZA DEL DAO
COSTO ESTIMADO
Caracterstica fsico-naturales del Lugar: ______________________________________________________________________________________
LOCALIZACION
COSTO TOTAL
Pgina 100
NT-GRV-V.2-INAA-10
FORMATO N SAS-2 PLANTA DE TRATAMIENTO
Entidad Administradora del Sistema:___________________ Nombre del Supervisor de la Planta__________________ Telfono_____________
Trimestral
Semestral
Anual
Nombre del Operador de la Planta ________________ Telfono________ Existen Planos o Documentacin de la Planta______________
Periodo de realizacin del Mantenimiento: Mensual
Caudal de entrada
despus
de
la
afectacin (l/s)
Caudal de entrada
antes
de
la
afectacin (l/s):
Capacidad despus
de la afectacin (l/s):
Capacidad antes de
la afectacin (l/s):
CAPACIDAD Y
CAUDAL
Estado del Laboratorio
Agua tratada
Agua cruda
CALIDAD DE AGUA
Turbiedad/Apariencia
Observaciones:
Reserva
Principal
SUMINISTRO
DE ENERGIA
ELECTRICA
Fuentes y lneas de conduccin que llegan a la Planta de Tratamiento_________________________________________________________
Bueno
FUNCIONAMIENTO
Laguna de Estabilizacion
Regular
PROCESOS DE
TRATAMIENTO
Vehculo
Aeracin
ACCESO
A pie
Deficiente
No funciona
Digestin Anaerobia
Estanques
Bote
Aire
Filtros percolados
Otros____________
Lodos Activados
No Hay Acceso
Otros____________
Condiciones generales de la Planta de tratamiento:
Pgina 101
NT-GRV-V.2-INAA-10
ANEXO 8.3
TECNOLOGIAS Y MATERIALES DE CONSTRUCCIN PARA LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y
SANEMIENTO
Pgina 102
NT-GRV-V.2-INAA-10
En este acpite se bosqueja de manera rpida el desarrollo de la tecnologa y los materiales de

construccin, aplicados al sector de Agua y Saneamiento.
Conforme las consultas realizadas, se puede notar, que el avance de la tecnologa en la
construccin de los sistemas de agua potable y saneamiento, tanto para el sector Urbano como
rural han sido significativo, que si bien es cierto no es a raz del huracn Mitch, sin embargo ello
permitir quizs su perfeccionamiento. En termino generales en cuanto a equipos se refieren,
estos avances consisten bsicamente en el mejoramiento del rendimiento de los mismos y en
cuanto a los materiales esto se traduce en el mejoramiento de la capacidad de transporte,
resistencia ante las diferentes solicitaciones a que las partes del sistema es sometido durante su
operacin, facilidad de instalacin y costos.
Es as como podemos observar el uso, mas generalizado, de Plantas Paquetes para de agua para el
tratamiento de las aguas para consumo humano, como de las aguas residuales; La construccin de
pozos perforados profundos con tuberas ciegas y de rejillas de PVC; El uso de sistemas de
desinfeccin del agua utilizando ozono, luz Ultravioleta. En caso del transporte del agua tenemos
el uso, desde el ao de 1,664, de la tubera de hierro fundido y su posteriores mejoras al
descubrirse en el ao 1948 el hierro fundido dctil, as como la evolucin del sistema de juntas al
sustituirse, un poco despus de la segunda guerra mundial, la junta de plomo por juntas de
elastmeros que permiten mayor estanqueidad; La introduccin de las tuberas de Asbesto
Cemento y las de Cloruro de Polivinilo o PVC, primero cementadas y luego de juntas rpidas de
forma que estas fueren ms flexible y ms recientemente se observa la introduccin de tuberas
de polietileno de alta densidad.
Por otra parte la introduccin de tecnologas que permitan hacer un uso ms racional del agua,
utilizando aparatos que permitan ahorrar agua, como Inodoros de bajo consumo, regaderas
o duchas de bajo consumo, sensores electrnicos en grifos, etc. En el rea rural, estos
cambios son notorios cuando observamos en la construccin de los pozos el uso del ferro
cemento, alcantarillas de PVC, perforacin de pozos OPS/EMS; En la extraccin del agua tenemos
la utilizacin de Bombas manuales, diferentes a la tradicional Dempstern o Indiam Mark II. Entre
otras podemos mencionar a la Bomba UNIMADE, de Mecate, La Catracha y Flexi-OPS; En la
desinfeccin del agua se observa la Desinfeccin electroltica in situ, gases oxidantes generados in
situ, semillas de moringa y dosificador de cloro de carga constante el uso de filtros caseros para
el mejoramiento de la calidad del agua.
En el tratamiento domiciliar y colectivo tenemos la implementacin de los filtros lentos de arena
y el filtro casero CARPON; El control de calidad del agua no se queda atrs al implementarse el uso
de la Prueba Presencia/Ausencia (PIA) con la cual a los 5 das se tienen resultados sobre la
presencia o no bacterias coliformes, as como la prueba del H2S.
En cuanto al saneamiento rural, los avances se observan en la utilizacin variada de sistemas de
Pgina 103
NT-GRV-V.2-INAA-10
disposicin de excretas, desde la letrina tradicional simple, mejorada de pozo ventilado, de cierre
hidrulico, de pozo elevado, seca-sobre suelo, con asiento y piso de fibra de vidrio, abonera seca
familiar (LASF) y de pozo anegado; la utilizacin de alcantarillado de pequeo dimetro y el uso de
y tanques spticos.
Pgina 104

Guia Tecnica para La Reduccion de La Vulnerabilidad de Los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

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GUIA TECNICA PARA LA REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD EN

LOS SISTEMAS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y DE

SECCION B: GUIA TECNICA

MARCO CONCEPTUAL DE LA GESTION DE RIESGOS

2.1 Metodologa para el Evaluacin de Riesgos

2.1.1 Evaluacin de Amenazas

2.1.2 Evaluacin de Vulnerabilidad

PRINCIPALES AMENAZAS Y SUS EFECTOS SOBRE LOS SISTEMAS DE AGUA

3.1 Inundaciones y Tormentas Tropicales

3.5 Erupciones Volcnicas

3.6 Amenazas antropognicas

LA GESTIN DEL RIESGO EN EL CICLO DEL PROYECTO

MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIN A SER CONSIDERADAS EN

5.1.2 Etapa de Factibilidad

5.2 Etapa de Construccin

5.3 Etapa de Operacin

5.3.1 Aspectos administrativos / Capacidad Institucional

5.3.2 Plan de Operacin (de Empresa) ante Emergencias

MANEJO DEL DESASTRE

6.1 Evaluacin de Daos

6.2 Fuente de Informacin

6.3 Descripcin de los Daos

6.3.1 Daos Directos

6.3.2 Daos Indirectos

6.4 Cuantificacin de los Daos

6.4.1 Daos Directos

6.4.2 Daos Indirectos

6.5 Otros Efectos

6.5.1 Efectos en el Ambiente

6.5.2 Efectos diferenciales en las Mujeres

8.1 Matrices para la evaluacin de vulnerabilidad en los Sistemas de Agua

8.2 Formularios de Evaluacin de Daos

8.3 Tecnologa y materiales de construccin para los Sistemas de Agua

Tienen su origen en factores asociados a la dinmica propia de la Tierra,

Proceso que se desarrolla con el fin de identificar la intensidad o potencial

Proceso para determinar los componentes crticos, dbiles o susceptibles

Es toda situacin que causa alteraciones intensas en los componentes

Manifestacin de procesos naturales, ya sean atmosfricos o geolgicos

La Gestin de Riesgo tiene tres orientaciones u objetivos: (1) Prevenir una

Se define como el movimiento de masas de roca, detritos, o tierra a favor

Conjunto de medidas y obras a implementar antes del impacto de las

Es el conjunto de acciones cuyo objeto es impedir o evitar que sucesos

Es toda Accin orientada a disminuir el impacto de los desastres naturales

El plan de contingencia es un procedimiento formal, escrito, que describe

Conjunto de acciones que permiten asegurar el cumplimiento de las

Son las actividades de carcter organizativo que permitan que los

En teora, corresponde al conjunto de medidas y acciones estructurales y

Conjunto de planes y sus respectivas acciones para que un proyecto sea

Es la relacin entre la frecuencia y las consecuencias de la ocurrencia de

Es la susceptibilidad a prdidas o daos de los elementos expuestos al

SECCION B: GUIA TECNICA

Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, con un enfoque integral, multidisciplinario y

METODOLOGA PARA EL ANLISIS Y EVALUACIN DE RIESGOS

El Anlisis de Riesgo est compuesto por el Anlisis de la Amenaza y el Anlisis de la

2.1.1 RIESGO: AMENAZA POR VULNERABILIDAD

Tiene como resultado la elaboracin de un mapa de amenazas, el cual representa un

PASO 2: Evaluacin de la vulnerabilidad:

La metodologa tiene los siguientes pasos:

Recopilacin de informacin general y de los antecedentes:

Observacin directa en el terreno.

Procesamiento de la informacin: Elaboracin de mapas y documentos de apoyo.

PASO 2: Evaluacin de Vulnerabilidad

Observaciones directas en el terreno: