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SNAT
SESSION EXTRAORDINAIRE DE 2013-2014
RAPPORT DINFORMATION
FAIT
(1) Cette commission est compose de : M. Jean-Louis Carrre, prsident ; MM. Christian Cambon, Jean-Pierre
Chevnement, Robert del Picchia, Mme Josette Durrieu, MM. Jacques Gautier, Robert Hue, Jean-Claude Peyronnet, Xavier Pintat,
Yves Pozzo di Borgo, Daniel Reiner, vice-prsidents ; Mmes Leila Achi, Jolle Garriaud-Maylam, MM. Gilbert Roger, Andr
Trillard, secrtaires ; MM. Pierre Andr, Bertrand Auban, Jean-Michel Baylet, Ren Beaumont, Pierre Bernard-Reymond, Jacques
Berthou, Jean Besson, Michel Billout, Jean-Marie Bockel, Michel Boutant, Jean-Pierre Cantegrit, Pierre Charon, Marcel-Pierre
Clach, Mme Hlne Conway-Mouret, MM. Raymond Couderc, Jean-Pierre Demerliat, Mme Michelle Demessine, MM. Andr
Dulait, Hubert Falco, Jean-Paul Fournier, Pierre Frogier, Jacques Gillot, Mme liane Giraud, M. Gatan Gorce, Mme Nathalie
Goulet, MM. Alain Gournac, Jean-Nol Gurini, Jol Guerriau, Grard Larcher, Robert Laufoaulu, Jeanny Lorgeoux, Rachel
Mazuir, Christian Namy, Alain Nri, Jean-Marc Pastor, Philippe Paul, Bernard Piras, Christian Poncelet, Roland Povinelli,
Jean-Pierre Raffarin, Jean-Claude Requier, Richard Tuheiava.
(2) Ce groupe du travail est compose de : M. Jean-Louis Carrre prsident ; M. Robert del Picchia, Mme Josette
Durrieu, M. Alain Gournac.
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SOMMAIRE
Pages
AVANT-PROPOS ....................................................................................................................
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AVANT-PROPOS
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AVANT-PROPOS
Just because we have the best hammer does not mean that every problem is a nail
Dtenir le meilleur marteau ne signifie pas que chaque problme est un clou
Barack Obama, West Point 28 mai 2014
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sans prcdent depuis la Grande Dpression des annes 1930 et par une
division politique profonde, les tats-Unis doutent.
La chute du mur de Berlin les avait laisss seuls, sans adversaire
leur taille et surtout sans adversaire proposant une autre vision du monde.
Daucuns parlaient dun monde unipolaire et dun hgmon amricain fond
sur les principes de lconomie librale et les droits de lhomme, sur la
puissance du dollar comme monnaie de rfrence et sur une force militaire
qui gendarmerait le monde.
Le 11-septembre 2001, la ralit dune menace asymtrique, non
tatique, a t douloureusement perue, suscitant une raction vigoureuse,
surdimensionne peut-tre, pour raffirmer la force des tats-Unis, mais
cette raction les a affaiblis sur le plan humain, sur le plan moral, sur le plan
militaire et sur le plan conomique. Do cette volont du Prsident Obama
de reconstruire la Nation et dans un second temps de penser lexpression
de son rle sur la scne internationale, sa mission et aux modalits dusage
de sa force.
Dans un monde multipolaire qui se construit progressivement, les
tats-Unis redfinissent leur place une place compatible avec lmergence
dautres puissances en devenir et leur rle : la Nation indispensable pour
prserver la paix, prvenir les conflits et assurer la libert de circulation, qui
doit influer par sa diplomatie, nouer des alliances, prendre part la
construction dun droit international, mais qui ne peut tout faire : aux tats
concerns par les conflits et les crises dassurer premirement et pleinement
leurs responsabilits. Les tats-Unis continueront intervenir dans le
monde, mais de faon plus raliste, moins idologique et faonner le
monde, mais par linfluence plus que par la force.
Enfin, le rquilibrage des modes daction se combine au
rquilibrage des priorits gographiques qui confirme, ce qui nest que la
consquence de lvolution de la concentration des richesses et des
opportunits, une rorientation progressive vers lAsie et le Pacifique,
prsente de faon un peu maladroite comme un pivotement. Les tats-Unis
prteront plus dattention et alloueront davantage de moyens cette zone, ce
qui ne signifie pas quils se dsintresseront des autres parties du monde,
notamment de celles o ils sont engags.
Certains critiqueront cette nouvelle attitude comme laveu dune
faiblesse qui enhardira les adversaires et ds lors inquitera les partenaires et
allis. Cest sans doute tragiquement vrai sur le court terme. Il est moins sr
que cela le soit sur le long terme, car les tats-Unis restent puissants et
disposent dautres moyens que la force brutale pour assouplir ce qui est
raide et rendre droit ce qui est tordu. Mais il est vrai que la survenance de
crises et la ncessit de les rsoudre, souvent et de faon optique dans
linstant, obligent parfois des retours en arrire et des contradictions par
AVANT-PROPOS
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CHAPITRE 1 :
DES FACTEURS INTERNES PEU PROPICES UNE STRATGIE EXTRIEURE
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INTERVENTIONNISTE
CHAPITRE 1 :
DES FACTEURS INTERNES PEU PROPICES UNE
STRATGIE EXTRIEURE INTERVENTIONNISTE
Les questions de politique intrieure occupent aujourdhui une
place dterminante dans la dfinition de la stratgie extrieure des tatsUnis. La sensibilit des dirigeants lopinion publique y est forte, une
opinion lasse par des engagements militaires lourds au cours de la
dcennie prcdente et touche fortement par les consquences de la crise
conomique et financire de 2008. Lopinion publique amricaine
revendique un recentrage de laction publique sur les dfis intrieurs 1.
La rponse la menace extrieure, dterminante au lendemain du
11-septembre 2001, nest plus au premier rang de lagenda assign aux
dirigeants. La reconstruction conomique et sociale des tats-Unis sy est
substitue depuis llection du Prsident Obama.
I. UNE OPINION PUBLIQUE LASSE PAR UNE DCENNIE DE
GUERRES ET RTICENTE TOUT ENGAGEMENT EXTRIEUR
Lopinion publique amricaine est lasse par une dcennie
dengagements extrieurs en Afghanistan et en Irak. Cette war fatigue
justifie la promesse du candidat Obama dans la campagne prsidentielle de
2008 de mettre fin ces deux conflits. Elle explique sa prudence dans la
gestion des crises, spcialement au Moyen-Orient, sa retenue et sa volont
dviter tout engagement des troupes amricaines. De ce point de vue, il
continue tre soutenu par une large fraction de lopinion publique, ainsi
que le montrent plusieurs sondages, et par un nombre important de
membres du Congrs, au sein du camp dmocrate, mais aussi au sein du
camp rpublicain, notamment dans la fraction libertarienne (Rand Paul)
et du Tea party. Les critiques de ses hsitations et atermoiements,
principalement dans le camp rpublicain, chez les partisans dune ligne plus
classique et plus interventionniste, portent peu. Celles des unilatralistes
et des no-conservateurs qui ont inspir les engagements de la priode
George W. Bush, essaient de les justifier et de fustiger les conditions dans
lesquelles sest effectu le retrait dIrak, reviennent dans le dbat actuel sur
la pousse des djihadistes de lEIIL, mais restent peu audibles. Certains
Le Pew Research Center a publi en dcembre 2013 une tude sur les perceptions de lopinion
amricaine vis--vis du rle des tats-Unis dans le monde et de la puissance amricaine. Il en ressort
quun nombre croissant dAmricains considrent que la puissance et le prestige des tats -Unis sont
en dclin. Une majorit considre que leur pays est trop impliqu dans la rsolution des problmes
mondiaux et prfrerait que Washington se proccupe davantage des problmes intrieurs.
http://www.people-press.org/files/legacy-pdf/12-3-2013%20APW%20VI.pdf
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observateurs considrent mme que cette war fatigue sest mue en world
fatigue exprimant une dception sur lutilit des engagements, les cots de
lassistance et la dresponsabilisation des acteurs les plus concerns et de fait
un no-isolationnisme .
A. LES STIGMATES DUNE DCENNIE DENGAGEMENTS MILITAIRES
EXTRIEURS
CHAPITRE 1 :
DES FACTEURS INTERNES PEU PROPICES UNE STRATGIE EXTRIEURE
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INTERVENTIONNISTE
et 4 000 milliards au titre des intrts cumuls sur les emprunts pour l'Irak
lhorizon 2053.
Selon le primtre des estimations, entre 190 0001 et 500 0002
personnes auraient perdu la vie dans ce conflit.
Les cots apparaissent exorbitants pour une large partie de
lopinion par rapport aux bnfices raliss, dautant quils se cumulent
avec les conditions troubles qui ont conduit lengagement des oprations,
notamment lexistence ou non darmes de destruction massive et des
interrogations de plus en plus vives sur la dstabilisation de la rgion quelle
aurait accentue (quilibre en chiites et sunnites, dveloppement de
lislamisme radical, atteintes la dmocratie et aux droits humains),
affaiblissement de limage des tats-Unis.
2. Les cots de la guerre en Afghanistan
De novembre 2001, dbut des oprations militaires aujourdhui,
2 329 morts et 19 803 blesss ont t dcompts dans les rangs amricains 3
(1 121 morts pour l'ensemble des troupes de la coalition et plus de
10 000 blesss) auxquels il faudrait ajouter environ 2 800 personnels des
socits militaires prives.
La dure de lopration a eu pour consquence un emploi important
des rservistes et une augmentation de la dure des rotations. On observe les
mmes traumatismes que pour les combattants en Irak.
En mai 2012, le Center for Strategic and International Studies indiquait
que le cot direct de la guerre dAfghanistan pour le budget des tats-Unis
slevait 642 milliards de dollars4. Il faudrait y ajouter des cots indirects
(pension, charges de la dette).
Lestimation du nombre total des victimes est difficile tablir, mais
probablement au-del de 80 000.
Si lintervention est moins conteste dans son fondement en raison
du lien avec les attentats du 11-septembre et la traque finalement couronne
de succs dOussama Ben Laden, elle na pas permis dradiquer
compltement laction des Talibans et des doutes subsistent quant la
capacit des Afghans assurer seuls la scurit. Le bilan est donc mitig
dans lopinion publique.
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http://costsofwar.org/article/economic-cost-summary
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DES FACTEURS INTERNES PEU PROPICES UNE STRATGIE EXTRIEURE
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INTERVENTIONNISTE
surge1. Le Prsident Obama, qui avait vot en tant que snateur contre
lintervention en 2003, a donc ralis cet engagement de campagne. Le retrait
a t total, les tats-Unis nayant pas russi convaincre le gouvernement
irakien dirig par M. Maliki daccorder une immunit juridique aux quelques
milliers dhommes qui auraient pu tre maintenus pendant une priode
transitoire, ce qui aurait peut-tre vit la catastrophe actuelle.
2. Afghanistan : un retrait programm
En Afghanistan, le dpart des troupes amricaines (33 500 hommes
actuellement) est programm aprs llection prsidentielle dont le deuxime
tour a eu lieu le 14 juin 2014 et dont on attend les rsultats officiels2 qui sont
dores et dj contests par le candidat arriv en tte au 1 er tour,
M. Abdullah. Laccord bilatral de scurit, qui a t adopt par une Loya
Jirga en novembre 2013, devrait tre sign dans la foule de la proclamation
des rsultats et avant le prochain sommet de lOTAN, dbut septembre. Les
tats-Unis ont conscience quun retrait du pays, limage de lexprience
irakienne, nest pas souhaitable. Loption de maintenir 10 000 militaires en
Afghanistan pour une priode de deux ans a la faveur des Amricains 3. Mais
loption zro nest pourtant pas carte. Le Congrs soutient la ncessit
de maintenir une prsence, et un scnario lirakienne est critiqu, au
regard de la forte dgradation de la situation scuritaire en Irak.
C. NO BOOTS ON THE GROUND UNE RTICENCE
ENGAGEMENT MILITAIRE IMPORTANT LTRANGER
TOUT
Monte en force rapide des effectifs destins procurer un avantage dcisif et assurer un retrait dans
de meilleures conditions de scurit. En Irak, les effectifs passrent de 120 000 170 000 en quelques mois
en 2009-2010.
2 M. Ashraf Ghani est en tte l'issue du second tour en Afghanistan avec 56,4 % des suffrages, selon les
rsultats prliminaires annoncs le 7 juillet 2014 par la commission lectorale indpendante. Son
adversaire, M. Abdullah Abdullah rcolte 43,5 % des suffrages.
3 The White House- Office of the Press Secretary Fact Sheet: Bringing the U.S. War in Afghanistan to a
Responsible End http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/05/27/fact-sheet-bringing-us-warafghanistan-responsible-end
4 Cette prudence est parfaitement illustre dans le discours prononc lAcadmie militaire West Point le
28 mai 2014. Voir infra page 40.
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INTERVENTIONNISTE
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Cette crise a t la pire que les tats-Unis aient connue depuis les
annes 1930 entranant la destruction de 8 9 millions demplois 1, une trs
forte baisse du patrimoine des mnages et de la valeur des actifs immobiliers
ainsi quune explosion des dficits publics.
Les prix la consommation se sont effondrs en 2008. Le chmage a
augment de faon brutale partir de 2009, le taux se maintenant au-dessus
de 9 % pendant plus de 2 ans. Les dficits publics se sont accrus
considrablement (augmentation du niveau des dpenses fdrales de plus
de 20 % et contraction des recettes de plus de 10 % partir de 2009), la dette
publique doublant pratiquement en volume de 2007 2012.
Indicateurs macroconomiques et de finances publiques
(sources : Bloomberg, Consumer Price Index et Congressional Office Budget)
2007
2008
2009
2010
2011 2012
Taux dpargne
Inflation
Chmage
3%
1,7%
Balance courante
-5,1
-4,7
-2,7
-3,1
-3,1
-3
-1,3
-4,8
-10,4
-8,7
-8,2
-6,7
36,3
40,5
54,1
62,8
67,7
72,5
19,7
20,8
25,2
24,1
24,1
24,3
18,5
17,5
15,1
15,1
15,4
15,8
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INTERVENTIONNISTE
Plus proccupant, le Fonds a galement abaiss ses prvisions de croissance sur le plus long terme
2 %, en nette baisse par rapport aux 3 % observs en moyenne entre 1948 et 2007.
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INTERVENTIONNISTE
Lors de lemploi des armes chimiques en Syrie, le Prsident, aprs le vote ngatif
des Communes en Grande-Bretagne a srieusement envisag de saisir le Congrs dune
demande dautorisation avant engagement, avant de choisir loption diplomatique dun
retrait des armes chimiques sous supervision internationale.
Les parlementaires nont pas utilis leur pouvoir de mettre fin une intervention.
De fait, ils prfrent laisser le Prsident assumer seul cette responsabilit.
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UNE
RDUCTION
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INTERVENTIONNISTE
En 2011, alors que les forces amricaines taient encore prsentes en Irak et avaient plus de
100 000 hommes en Afghanistan, le budget OCO se montait 159 milliards de dollars.
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INTERVENTIONNISTE
http://www.senat.fr/compte-rendu-commissions/20140203/etr.html#toc6
CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE
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CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES
TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON UNE APPROCHE
STRATGIQUE RALISTE
I. LACCEPTATION DUN MONDE MULTIPOLAIRE
La cause la plus profonde de notre malaise national vient de la prise de
conscience que nous sommes en train de devenir une nation comme les autres, et que
notre puissance quoique vaste, a des limites
Henry Kissinger 1969
En 1992, aprs la chute de lUnion sovitique, Francis Fukuyuma1
annonait linstallation des tats-Unis dans le rle de premire puissance
mondiale et le rgne dune pax americana fonde sur la dmocratie et
lconomie de march, celui de l hyperpuissance .
La tragdie du 11-septembre a obscurci cette perspective et daucuns
comme Samuel Huntington2 ont prdit une lutte entre diffrents blocs de
civilisation, et notamment, celle de lOccident avec le monde islamique.
Dans ce contexte, les tats-Unis redeviennent vulnrables et
certains3 estiment, analysant les signes de son dcrochage, quils ne sont pas
en mesure daffronter dans de bonnes conditions cette nouvelle re des
relations internationales. Contestant les thses dclinistes, Robert Kagan4
considre que les tats-Unis contribuent toujours la prservation dun
ordre international stable, la promotion de la dmocratie et lconomie
de march, grce leur puissance conomique et militaire.
Nanmoins, cette puissance et cette influence sont concurrences
et contestes. Le monde est caractris par la monte en puissance, avant
tout conomique, de nouveaux pays (les mergents), notamment en Asie,
avec comme corollaire des dynamiques rgionales de plus en plus
autonomes. Cette ascension se traduit sur dautres plans, notamment
militaires : le SIPRI notait en 2011 que, pour la premire fois de lhistoire
moderne, lAsie dpasserait lEurope en termes de dpenses militaires
globales. Ces tats mergents chercheront progressivement, non seulement
Francis Fukuyuma La fin de lHistoire et le dernier homme Flammarion 1992,
Samuel Huntington2 Le choc des civilisations Odile Jacob 2007
3 Zbigniew Brzezinski Strategic Vision : America and the Crisis of Global Power
Basic Books 2012, Thomas Friedman et Michael Mandelbaum That Used to Be Us Farrar,
Straus and Giroux 2011.
4 Robert Kagan Lordre mondial amricain : les consquences dun dclin , prface dHubert
Vdrine - Idm 2012.
1
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smanciper de la puissance et de linfluence amricaine, mais devenir euxmmes sources dinfluence et de puissance. La Chine est sans doute au
premier rang de cette mergence. Leurs forces dattraction reconfigurent le
monde qui deviendra terme bipolaire, et plus vraisemblablement
multipolaire, ce qui oblige les tats-Unis revoir leur place, leur rle et les
modalits dexpression et daction de leur puissance et de leur influence,
pour prserver leurs intrts.
Dans ce contexte, le prsident dmocrate a surtout cherch
transformer la relation des tats-Unis avec le reste du monde, restaurer un
prestige amoindri mais surtout adapter la posture et lengagement
international amricain un monde en pleine recomposition, en transition
avec le monde post-amricain (Fareed Zakaria1) ou plutt
post-unipolaire .
Sil fallait caractriser la phase actuelle, ce ne serait ni le
dsengagement amricain, ni mme lide dune hgmonie discrte ou
masque, mais plutt la notion que les tats-Unis sont, en effet, de plus en
plus une puissance parmi dautres (notamment sur le plan conomique) et
que leur hgmonie relative est de plus en plus conteste et donc ngocie
par leurs partenaires, amis comme adversaires. Comme le note
Maya Kandel2, le principal dfi pour les tats-Unis semble tre de savoir
comment grer au mieux de leurs intrts lascension des nouvelles puissances qui
saffirment, consquence de leur nouveau poids conomique, sur la scne
internationale commencer par la premire dentre elles : la Chine .
A. LES TATS-UNIS DEMEURENT LA PREMIRE PUISSANCE MONDIALE
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UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE
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labsence de pertes parmi les civils est une quasi-certitude. Car nos actions doivent
satisfaire une condition simple : nous ne devons pas crer plus dennemis que nous
en liminons sur le champ de bataille.
Il estime galement que les tats-Unis doivent tre plus transparents
sur le fondement de leurs mesures de lutte antiterroriste et leurs modalits
dexcution1 : quand nous ne pouvons pas expliquer nos efforts clairement et
publiquement, nous nous exposons la propagande des terroristes et la mfiance
de la communaut internationale, nous rodons notre lgitimit aux yeux de nos
partenaires et de notre population, et nous rendons notre gouvernement moins
responsable.
LAmrique na pas cess dintervenir militairement, elle le fait juste
dune autre manire.
C. LE RENFORCEMENT ET LE RESPECT DE LORDRE INTERNATIONAL
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http://www.senat.fr/compte-rendu-commissions/20140407/etr.html#toc7
CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE
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Par ailleurs, cette nouvelle posture incite les tats-Unis insister sur
le transfert dune part des responsabilits et des financements aux allis
traditionnels, par exemple au sein de lOTAN : linsistance sur la smart
defense, variante du pooling and sharing europen, est cense inviter les allis
rduire leur dpendance.
2. Une vision plus
internationales
positive
de
laction
des
organisations
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Cette rfrence au droit international tait dj incluse dans la New Strategic Guidance de
janvier 2012 Les tats-Unis continueront de conduire des efforts avec leurs partenaires et
allis pour garantir les accs et usage des espaces communs, la fois en renforant les
normes internationales pour une utilisation responsable et en maintenant des capacits
militaires pertinentes et interoprables .
2 Face au dclin relatif de leur puissance, les tats-Unis insistent sur la ncessit de dfendre le
systme international existant et ses normes garanties par des traits internationaux. Le problme
vient dun secteur croissant du parti rpublicain qui voit dans tout trait une atteinte la
souverainet du pays. Face ce rejectionnisme , les prsidents amricains depuis Clinton ont
dvelopp une forme de multilatralisme discret ou furtif (stealth multilateralism) qui consiste pour
les tats-Unis observer des traits non ratifis (cf. droit de la mer) ou participer aux instances
multilatrales concernes par un trait mme lorsque celui-ci na pas t ratifi. Cette solution est
risque long terme car elle met Washington lcart de llaboration de futures normes et porte
atteinte leur crdibilit. David Kaye, U.S. Foreign Policy Without Treatiesor the Senate,
Foreign Affairs, Sept/Oct 2013.
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CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE
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dont laxe principal est que la NSA ne conservera plus les donnes
tlphoniques des citoyens amricains1.
D. LA DFENSE DES VALEURS ET DE LA DIGNIT HUMAINE
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pays est revenu dans le concert rgional de lAsie du sud-est et entretient des
relations plus coopratives avec les tats-Unis qui soutiennent la rforme et
le processus de rconciliation nationale par le biais de lassistance et des
investissements, en mettant parfois des critiques publiques. La tendance
pourrait sinverser, mais si la Birmanie confirme son volution, les
tats-Unis auront gagn un nouveau partenaire sans employer la force.
La vision du Prsident va au-del. Dans chacun de ces cas, nous ne
devons pas nous attendre un changement du jour au lendemain. Cest pour cela
que nous formons des alliances non seulement avec des gouvernements, mais aussi
avec de simples citoyens. Car contrairement dautres pays, lAmrique na pas
peur dautonomiser les individus ; leur autonomisation nous renforce 1 .
Il prne galement lutilisation de laide au dveloppement
comme outil intgr de prvention des conflits, daccompagnement et de
reconstruction.
Selon lOCDE, en volume, les tats-Unis se classent toujours au
premier rang des fournisseurs daide publique au dveloppement, avec des
versements nets de 30,5 milliards de dollars en 20122 en rgression de 2,8 %
en valeur relle par rapport 2011. Le rapport APD/RNB des tats-Unis est
de 0,20 % ce qui est lun des plus faibles parmi les pays de lOCDE, mais on
doit souligner que de nombreuses fondations prives amricaines conduisent
des programmes qui ne sont pas intgrs dans lAPD 3.
LAfrique constitue un investissement important pour laide
amricaine : lutte contre le sida, aide aux agriculteurs acheminer leurs
produits sur les marchs, afin de nourrir les populations nagure menaces
par la famine, doublement de laccs llectricit en Afrique subsaharienne
pour que les gens puissent tre connects lconomie mondiale.
Tout cela cre de nouveaux partenaires et rduit lespace laiss au
terrorisme et au conflit. . Cela devrait tre lune des leons apprises la dure en
Irak et en Afghanistan, o nos forces armes sont devenues les champions les plus
rsolus de la diplomatie et du dveloppement. Elles ont compris que notre aide
ltranger nest pas une pense aprs-coup, quelque chose en marge de notre dfense
La socit civile nous renforce. La libert de la presse nous renforce. Les entrepreneurs et les
petites entreprises pleins dlan nous renforcent. Les changes dans le domaine de lducation et les
possibilits pour tous, pour les femmes et pour les filles, nous renforcent. Nous sommes comme a.
Cest ce que nous reprsentons.
2 Grande Bretagne : 13,6, Allemagne : 13, France 12.
3 Ce flchissement est principalement d une rduction du montant net des oprations bilatrales
d'allgement de la dette, pass de 1,1 milliard de dollars en 2011 56,3 millions de dollars en 2012.
Les contributions verses par les tats-Unis des organisations internationales ont en revanche
atteint un niveau historiquement lev de 4,9 milliards de dollars (soit une hausse de + 30 % en
termes rels par rapport 2011). En 2012, l'aide bilatrale consentie l'Afrique subsaharienne par
les tats-Unis est tombe 8,8 milliards de dollars (soit une contraction de 4,5 % en termes rels
par rapport 2011) ; hors allgement de la dette, elle a en revanche progress de +7,2 %.
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CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE
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nationale, en marge de notre scurit nationale. Cela fait partie de ce qui nous rend
forts.
III. UN RQUILIBRAGE DES MOYENS EN FONCTION DES ENJEUX
La grande stratgie des tats-Unis officialise lautomne de 2011,
mais sappuyant sur les rflexions et les initiatives dveloppes par la
secrtaire dtat Hillary Clinton et le secrtaire adjoint pour lAsie,
Kurt Campbell, est prsent comme un pivotement vers lAsie-Pacifique
rendu possible par le dsengagement dIrak et dAfghanistan et ncessaire
par la croissance des intrts amricains dans cette zone. Il nempche pas
le maintien dun engagement robuste pour la scurit et la stabilit en
Europe et au Moyen-Orient et dune approche mondiale pour lutter contre
les extrmistes violents et les menaces terroristes, en mettant l'accent sur le
Moyen-Orient et l'Afrique (voir supra p. 43). Les dirigeants amricains,
conscients du caractre ambigu du terme pivotement et des inquitudes
suscites chez leurs allis, emploient dsormais le terme rquilibrage
qui correspond effectivement mieux la modestie des ralisations. Il
nempche que le rquilibrage amorc par ladministration Obama est
pens comme un lan et une direction pour les annes venir et non une
politique de court terme.
A. LE PIVOT VERS LASIE-PACIFIQUE :
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UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE
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Mais des experts occidentaux se disent convaincus que les dpenses militaires relles de Pkin
dpassent trs largement les montants annoncs. Le Pentagone a ainsi estim que la Chine avait dpens
en 2012 pour sa dfense entre 98 et 156 milliards d'euros . Le Monde, 5 mars 2014
http://www.lemonde.fr/asie-pacifique/article/2014/03/05/la-hausse-des-depenses-militaires-en-chinepreoccupe-le-japon_4377652_3216.html#
2 Le SIPRI Yearbook pour 2013 indique en outre que la Chine a franchi des bornes technologiques
importantes avec le lancement oprationnel de son premier porte-avions et les essais dun second
prototype davions de combat furtif.
3 SIPRI Yearbook 2013 p 248 261.
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UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE
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sino-amricaine reprsente lun des dfis majeurs. plus long terme, les
tats-Unis craignent que la Chine nimpose, par sa puissance, ses propres
normes, notamment dans le commerce et dans le droit international1. Le
choix du positionnement amricain face la Chine et la recherche dun
bon quilibre entre coopration et endiguement sera dcisif.
d) Des tensions existent qui peuvent dboucher sur le plan militaire et
conduisent une nouvelle course larmement
Cette zone peut devenir une source de tensions fortes en raison de sa
conflictualit potentielle quil sagisse du dveloppement darmes de
destruction massive et de missiles balistiques par la Core du Nord, de la
militarisation de la Chine et de ses voisins, des conflits latents en Mer de
Chine, des enjeux en terme de libre accs et de libre circulation dans les
espaces maritimes2
LAsie de lEst est lune des rgions du monde qui a le plus rarm
depuis dix ans. Les dpenses militaires sont passes de 151 milliards de
dollars en 2003 259 en 2012 (+ 71 %) alors que les dpenses mondiales
progressaient de 34,9 %. Dans le mme temps, les dpenses militaires de la
zone Asie du Sud-Est progressaient de 37,2 % (de 24,2 milliards de dollars en
2003 33,2 en 2012). comparer avec la progression dune zone conflictuelle
comme le Moyen-Orient (+ 57 %, de 85,4 milliards de dollars 134 de 2003
2012). La Chine avec 166 milliards de dollars de dpenses militaires se classe
au 2e rang mondial, le Japon (59,3) au second et la Core du sud (31,7) au 12e.
Les pays dAsie se situent parmi les premiers importateurs darmes
conventionnelles (Inde 1 er rang avec 15,6 milliards de dollars sur la priode
2008-2012), la Chine au 2 e rang (7,4), le Pakistan au 3 e rang (7,0), la Core du
sud (6,5) au 4e, Singapour au 5 e (5,5) et lAustralie (5,2) au 7e.
2. Le dploiement dune stratgie dinvestissement dans la zone
Asie-Pacifique
Pour les tats-Unis, le maintien de la paix, de la stabilit, de la
libre circulation des biens et de leur influence dans cette rgion
dynamique dpendra en partie dun quilibre sous-jacent de prsence et
de capacits militaires.
Tom Donilon (conseiller pour les affaires de scurit du Prsident), America is back in the
Pacific and will uphold the rules , Financial Times, 27 novembre 2011 : Les tats-Unis ont intrt
favoriser la dfinition des rgles prvalant dans la rgion Asie- Pacifique, de telle sorte que les lois et
normes internationales soient respectes, que la libert de commerce et de navigation ne soit pas entrave,
que les puissances mergentes tablissent des liens de confiance avec leurs voisins et que les dsaccords
soient rgls pacifiquement.
2 De ce point de vue, la stratgie du pivot dborde sur locan Indien, o transitent prs de 50 % du
trafic des containers et 70 % du ptrole transport par voie maritime.
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Chuck Hagel, secrtaire la Dfense Discours au Shangri-La Hotel Dialogue 31 mai 2014
http://www.defense.gov/Speeches/Speech.aspx?SpeechID=1857
2 Les Sommets de l'Asie orientale (East Asia Summit (EAS)) sont des runions pan-asiatiques qui
se tiennent chaque anne entre les dirigeants de seize pays de l'Asie orientale (ANASE + Chine,
Inde, Japon, Core du sud) et de la rgion proche (Inde, Australie, Nouvelle-Zlande) mais aussi
Russie, tats-Unis et Union europenne, LANASE joue un rle de leadership dans cette instance.
http://www.asean.org/asean/external-relations/east-asia-summit-eas
3 Comme le note Yves Boyer, directeur-adjoint la Fondation pour la Recherche Stratgique La
stratgie de rquilibrage des tats-Unis vers lAsie-Pacifique et la Chine (juin 2013) : Autrement
dit, et cela a toujours reprsent une composante de la politique extrieure des tats-Unis, les
revendications commerciales sont adosses des avantages comparatifs, notamment dans le domaine de la
puissance militaire. On se souvient cet gard que lenvoi par le prsident Theodore Roosevelt de la
Great White Fleet entre 1907 et 1908 stait accompagn de pressions amicales sur Tokyo
dbouchant notamment sur des nouveaux accords favorables aux intrts amricains sans prjudices pour
le Japon (accords Root-Takahira) .
1
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UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE
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leurs conditions daccs aux marchs, aux produits et aux ressources naturelles
contraintes par des accords commerciaux dicts par Pkin 1.
Si certains tats affichent une neutralit (Indonsie, Thalande) afin
de conserver de bonnes relations avec Pkin, la demande de pays en faveur
dune implication amricaine accrue, en raison principalement de
lexacerbation depuis 2010 des tensions en mer de Chine, cre une incitation
supplmentaire. Sur ce sujet, les tats-Unis rappellent de manire constante
leur politique de non-intervention, leur attachement la libert de
navigation et un rglement pacifique par voie multilatrale (code de
conduite ANASE/Chine).
Le dpartement dtat finance une large part de cette politique
(1,2 milliards de dollars dont 810 millions pour USAID demands pour 2015,
+ 5 % par rapport 2013). Les secteurs prioritaires sont le renforcement de la
coopration rgionale dans le domaine de la scurit, la contribution une
meilleure intgration conomique et commerciale, le dveloppement de la
rgion du Bas-Mkong, aide sur les questions transnationales comme le
changement climatique, soutien la dmocratisation et au rglement des
questions hrites de la guerre en Asie du Sud-est et dans le Pacifique
b) Par une prsence militaire plus importante
Les redploiements militaires consistent en une rpartition des
efforts avec une diminution des forces au Moyen-Orient, aprs le retrait
dIrak et la perspective de retrait progressif dAfghanistan, et en Europe,
sans parler dun retrait total.
Ce volet est sans doute le plus avanc.
Dans son discours du 1 er juin 2013 au Shangri-La Dialogue
Singapour, le secrtaire la dfense Chuck Hagel a dtaill lampleur de ce
redploiement2.
LUS Navy, dont plus de la moiti des btiments se trouvent dj
bass dans cette rgion et lUS Air Force3 ont reu comme objectif une monte
60 % lhorizon 2020. Elle est accompagne dun renfort qualitatif
important avec le dploiement des quipements les plus modernes comme
un plus grand nombre de destroyers et de navires de transport amphibies
dans le Pacifique et le dploiement de vaisseaux rapides (Joint High Speed
Vessels4) dans la rgion.
Des points dappui sont en cours de mise en place en Australie
Darwin permettant le dploiement de 2 500 Marines avec une rotation des
1 Aaron Friedberg Bucking Beijing, An Alternative U.S. China Policy, Foreign Affairs, septembreoctobre 2012.
2 http://www.defense.gov/transcripts/transcript.aspx?transcriptid=5251
3 Y compris des capacits espace et cyber.
4 http://ipv6.navy.mil/navydata/fact_display.asp?cid=4200&tid=1400&ct=4
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retour au statu quo ante (roll back nuclaire) sera un objectif difficile raliser.
La limitation des exportations prolifrantes au profit des pays du
Moyen-Orient est aussi un objectif.
Les tats-Unis diffusent un message de fermet et essaient
dinstaurer un dialogue par lintermdiaire de la Chine mais sans beaucoup
de rsultats malgr linvestissement important de Pkin. Lapproche
diplomatique reste privilgie mais, en cas dagression, les tats-Unis ne
rpondront pas par cette seule voie gardant en mmoire lchec de laccord
de 1994, dans le cadre des pourparlers 6, qui navaient pu poser les bases
dun rgime de non-prolifration, ou titre bilatral, du Leap day
agreement de 2012, les tats-Unis restent ouverts au dialogue et ont
entrepris des consultations. Une reprise est conditionne des gestes
concrets de Pyongyang. Ils souhaiteraient pouvoir sappuyer sur le
prcdent iranien et rflchissent la possibilit de renforcer les sanctions
lgard de Pyongyang.
linverse, lobjectif de Pyongyang reste la reconnaissance de la
RPDC par les tats-Unis et la conclusion dun Trait de paix.
Le franchissement de la ligne rouge par la Core du Nord a
contribu affaiblir la posture stratgique amricaine et sa crdibilit
vis--vis du Japon et de la Core du Sud. Ds lors, ils ne peuvent faire
lconomie dune prsence forte au Nord-est de lAsie. Lengagement
amricain dfendre ses allis amne Washington renforcer son dispositif
de dfense dans et proximit de la pninsule corenne ainsi que sur le
territoire amricain par le renforcement de la dfense anti-missile balistique
et lquipement des allis en avions modernes 1. En visite Soul au
printemps 2014, le Prsident Obama a raffirm la pleine assurance de la
garantie de protection nuclaire vis--vis de la Core du Sud. La persistance
de cette menace tempre la bascule amricaine vers lAsie du Sud-Est qui
tait prvue dans le pivot.
4. La ncessit de prparer et daccompagner la monte en
puissance de la Chine
Depuis la fin de la Guerre froide et lentre de la Chine dans
lconomie de march, malgr son rgime autoritaire fond sur un parti
unique, les tats-Unis ont toujours t confronts un dilemme : coopter
ou contester, voire empcher lascension de la Chine.
Fourniture du Global Hawk et dclaration dintention dacquisition davions F35 par la Core du
Sud (tats-Unis, Japon et Australie seront dots de ces mmes appareils tactiques de 5 e gnration).
Dploiement de 2 nouveaux navires anti-missile et construction dun second radar de dfense
anti-missile au Japon.
1
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Le Monde, 23 juin 2014 - Brice Pedroletti Pkin impose ses conditions en mer de Chine .
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Le choix le plus critique pour la rgion est de rsoudre les diffrends soit
par la diplomatie et lapplication du droit international soit par lintimidation et la
coercition.1
La monte des tensions en Mer de Chine est vue par le dpartement
de la Dfense comme une affirmation militaire de la Chine qui ressent moins
le besoin de sautolimiter. Ses dirigeants semblent confiants et en position de
prendre des risques sur des questions de souverainet. Certains dentre eux
considrent que les deux tiers de la mer de Chine mridionale font partie, en
tant que territoire national, des intrts essentiels de la Chine.
De nombreux pays ressentent cette pression et ces pays demandent
aux tats-Unis dintervenir et de les rassurer.
Les tats-Unis condamnent les provocations, mais ils se sont jusqu
prsent gards dintervenir sur le fond de revendications territoriales des
diffrentes parties2, les enjoignant recourir aux voies diplomatiques ou
juridiques (arbitrage, recours au droit international) pour rsoudre
pacifiquement leur diffrends et viter quils ne dgnrent3. Ils insistent sur
les liberts de navigation maritime et arienne (refus de la mise en place de
lADIZ chinoise et transit de 2 avions de lUS Air Force en raction) et
encouragent la conclusion daccords entre pays riverains pour lexploitation
des ressources.
Ils sinterrogent plus long terme sur les vellits de la Chine de
mettre en place des systmes de contrle ou dinterdiction destins vincer
les Amricains de certains espaces maritimes communs (Global Commons) ce
qui, en raction, incite les tats-Unis dvelopper des systmes militaires
destins lever ces obstacles.
(2) Les tensions autour de la cyberscurit
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1 L'Eximbank ou Exim Bank est une agence de crdit aux exportations amricaines. Son objectif est
de soutenir et d'encourager les exportations de produits amricains vers les diffrents marchs
mondiaux.
2 Agence fdrale de financement des actions de dveloppement ltranger.
3 Kurt Campbell et Brian Andrews (The asia Group) Explaining the US Pivot to Asia
Chatham House Aot 2013.
4 Brunei, Chili, Nouvelle-Zlande, Singapour, Australie, Malaisie, Prou, Vietnam, tats-Unis,
Mexique, Canada, Japon.
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Source : http://tppinfo.org/
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doit faire face la rticence dmocrate au Congrs pour le vote dune Trade
promotion authority, dans un contexte pr-lectoral1 et une monte des
oppositions dans la socit civile notamment en raison de labsence de
transparence des ngociations.
Les tats-Unis pourraient se retrouver dans une situation dlicate
sils parvenaient conclure la ngociation, pour constater ensuite que
laccord nest pas acceptable par le Congrs. Cela constituerait un chec
svre pour sa stratgie de rquilibrage vers lAsie, qui peine dj
produire ses effets.
(3) Dans le domaine de la scurit
(a) OTASE
L'OTASE a t cre en 1954, l'initiative des tats-Unis, dans le contexte
de la guerre froide dans le cadre du pacte de dfense collective de l'Asie du Sud-Est
comme l'une des dimensions de la politique de containment face au dveloppement
du communisme en Asie du Sud suite la guerre dIndochine. Organisation
vocation dfensive, s'inspirant largement du modle de lOTAN, elle sest avre
moins puissante tant donn la faiblesse militaire de certains pays membres et la
dispersion gographique de l'ensemble des lments de l'Alliance. Son impact
gopolitique de l'OTASE fut assez faible. Elle se garda d'intervenir dans la guerre
du Vietnam - le poids militaire de cette dernire incombant dans l'immense
majorit aux seuls Amricains - et fut dissoute en 1977.
obtenu du Japon une ouverture du quota dimportation de riz amricain, la rcente tourne asiatique
du prsident Obama na pas russi aplanir les dernires divergences. La conclusion dun accord de
libre-change entre lAustralie et le Japon, le 7 avril, na pas eu deffet sur les positions amricaines
vis--vis du Japon tant son contenu est jug peu ambitieux en matire daccs au march agricole
japonais par les milieux daffaires amricains. lissue de la visite Tokyo du prsident Obama, les
dirigeants amricains et japonais ont ainsi reconnu avoir chou boucler un accord sur les enjeux
commerciaux. Si les ngociations doivent toutefois se poursuivre, certains aux tats-Unis
(associations professionnelles, membres du Congrs), encore minoritaires, rclament la poursuite de
la ngociation sans celui-ci.
1 Soutenu de faon gnrale par les Rpublicains (mais dont laversion soutenir un projet port par
le prsident Obama se fait de plus en plus forte), le TPP se heurte au camp dmocrate qui critique le
laxisme suppos de ladministration. Laile progressiste des dmocrates fustige en particulier un
projet daccord qui serait destructeur demplois et dont les mesures en matire sociale et
environnementale seraient insuffisamment protectrices. ces craintes, sajoutent des critiques
portant sur les demandes amricaines en matire de protection des mdicaments qui freineraient
laccs aux mdicaments des populations les plus pauvres et labsence de dispositions robustes sur la
manipulation des monnaies. Outre ces critiques sur le fond, beaucoup de voix slvent contre
labsence de transparence et les modalits de consultation du Congrs, contribuant un
mcontentement gnral expliquant le refus de voter la TPA. Or, labsence de TPA pse aussi sur le
calendrier du TPP : les partenaires commerciaux des tats-Unis ne peuvent que rechigner offrir
aux tats-Unis leurs meilleures concessions commerciales.
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(b) ADMM+
La confrence largie des ministres de la Dfense de l'ANASE
(ADMM+) runit les ministres de la Dfense et les hauts officiels militaires des
10 pays membres de l'Association des Nations d'Asie du Sud-Est (ANASE), ainsi
que des huit pays partenaires (Australie, Chine, Inde, Japon, Nouvelle-Zlande,
Russie, Core du Sud et tats-Unis).
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Les Amricains ont annonc le retrait de la livraison dun certain nombre de systmes militaires
denvergure, en mme temps quune assistance financire envers le gouvernement gyptien, jusqu
ce que celui-ci montre que des progrs crdibles ont t effectu pour la mise en place dlections
justes et libres. Cependant, les tats-Unis vont poursuivre les subventions concernant la sant et
lducation en mme temps verser de largent pour aider lgypte scuriser ses frontires, contrer
le terrorisme et garantir la scurit dans la rgion du Sina. Les tats-Unis avaient dj suspendu la
livraison de quatre avions de chasse de type F-16 lorigine destin lgypte et a annul la
biennale dexercices militaires gypto-amricaine.
2 Isral sinquitait des liens politiques entre les Frres Musulmans et le Hamas Gaza.
3 Deux pays seulement peuvent commander de l'armement aux tats-Unis sans passer par
l'approbation du Congrs : Isral et lgypte.
1
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La page de la guerre froide est tourne : lEurope est en paix, donc elle
nest plus un problme et doit dsormais faire partie de la solution.
Maya Kandel, Diploweb 17 dcembre 2013
Article du snateur rpublicain Rand Paul dans le Wall Street Journal du 19 juin 2014.
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Le New Strategic Guidance for the Department of Defense de janvier 2012, signale que
les dfis de scurit et les conflits gels demeurent dans certaines parties de lEurope et de
lEurasie.
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plus active avec les Europens, soit en bilatral, soit travers lOTAN pour
aborder ces questions et cooprer sur le plan oprationnel.
2. Des partenaires loyaux et fidles, qui partagent des valeurs
communes et qui sont lis par des alliances solides entre eux
(Union europenne) et avec les tats-Unis (Alliance atlantique)
Dans le New Strategic Guidance for the Department of Defense de janvier
2012, il est indiqu que : LEurope est la patrie des plus fidles allis et partenaires des
tats-Unis, dont beaucoup ont particip aux initiatives amricaines en Afghanistan, en Irak
et ailleurs. LEurope est notre principal partenaire pour rechercher la scurit de lconomie
et continuer ainsi dans le futur prvisible. (). Les tats-Unis continuent de promouvoir
la scurit rgionale et lintgration Euro-atlantique. Lintrt des tats-Unis est de
soutenir la paix et la prosprit de lEurope, comme le renforcement de la puissance et de la
vitalit de lOTAN qui est critique pour la scurit de lEurope et au-del. La plupart des
pays dEurope sont maintenant producteurs de scurit plus que consommateurs.
Cette situation cre, avec le retrait dIrak et dAfghanistan, lopportunit de
rquilibrer linvestissement militaire amricain en Europe, passant de laccent mis sur les
conflits actuels un accent sur les futures capacits. En conformit avec cette volution du
paysage stratgique, notre posture en Europe devra, elle aussi, voluer. Dans cette
perspective, les tats-Unis maintiendront leurs engagements vis--vis de leurs allis au
titre de larticle 5 et assureront la promotion de capacits et de linteroprabilit pour les
oprations en coalition. Nous travaillerons aussi avec les allis de lOTAN dvelopper une
approche de smart defense pour acheter en commun, partager et spcialiser les capacits
dont nous aurons besoin pour relever les dfis du 21 e sicle.
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1
2
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attaque se produit, chacune d'elles, dans l'exercice du droit de lgitime dfense, individuelle
ou collective, reconnu par l'article 51 de la Charte des Nations unies, assistera la partie ou
les parties ainsi attaques en prenant aussitt, individuellement et d'accord avec les autres
parties, telle action qu'elle jugera ncessaire, y compris l'emploi de la force arme, pour
rtablir et assurer la scurit dans la rgion de l'Atlantique Nord.
Toute attaque arme de cette nature et toute mesure prise en consquence seront
immdiatement portes la connaissance du Conseil de Scurit. Ces mesures prendront fin
quand le Conseil de Scurit aura pris les mesures ncessaires pour rtablir et maintenir la
paix et la scurit internationales.
http://www.senat.fr/compte-rendu-commissions/20140407/etr.html#toc7
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Le PTCI est un outil rclam de longue date par les entreprises oprant des deux
cts de lAtlantique mais il est controvers.
Ces entreprises rclament lassouplissement des mesures dites de
contenu local dans le cadre des marchs publics (mesures Buy American ).
Les tats-Unis sont loin de navoir que des intrts offensifs. Que ce soit
dans le domaine des services (de transport en particulier), de lagriculture ou des
marchs publics (mesures Buy American qui sont dailleurs incompatibles avec le
futur trait selon le ngociateur europen, le commissaire Karel de Gucht), les
intrts offensifs europens viendront se heurter aux politiques amricaines les plus
protectionnistes.
Dautre part, les objectifs en matire de convergence rglementaire et de
marchs publics, qui ncessiteront la fois limplication des rgulateurs amricains
et des tats fdrs, reprsentent un dfi tant en termes dorganisation
administrative (indpendance des rgulateurs) que de sparation constitutionnelle
des pouvoirs entre le niveau fdral et lchelon fdr. Les Amricains expliquent
toutefois ne pas avoir la main sur lchelon subfdral, lessentiel des comptences
marchs publics appartenant aux tats.
Le secteur agricole devrait galement souvrir sous leffet dune telle
association, la partie amricaine a ritr son intention de discuter des sujets
touchant aux prfrences collectives europennes. La convergence des normes SPS 3
prsente un enjeu conomique majeur pour les agriculteurs amricains, en ouvrant
la perspective dune hausse des exportations de produits agricoles vers lEurope. La
ngociation sannonce difficile sur les indications gographiques (IG). Les
tats-Unis considrant que la protection des IG est dj assure, en droit amricain,
par les marques de certification, sopposent, sous la pression du Snat, la
demande europenne de renforcement de la protection des IG.
En fvrier 2014, dans son discours sur ltat de lUnion, le Prsident Obama a rappel que 98 %
des exportateurs amricains taient des PME. Plus de 95 000 PME amricaines exportent vers
lUnion europenne, pour un flux de 76 milliards de dollars en 2011. La US International Trade
Commission (USITC) insiste cet gard sur lobstacle au commerce que constituent les rgulations
europennes pour les PME amricaines, affectes de faon disproportionne par rapport aux grands
groupes, mieux mme de sadapter.
2 Les tats-Unis enregistrent chaque anne un surplus record vis--vis de lEurope dans ce domaine
(67 milliards de dollars en 2012).
3 SPS : rglementations sanitaires concernant les produits agricoles.
1
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Un des points dattaque les plus rcurrents contre un tel trait est celui de
la souverainet des tats. Ses dtracteurs expliquent quil permettra un
investisseur de dnoncer la rticence des tats appliquer les mesures de
libralisation du texte ; cest lInvestor-State Dispute Settlement. Le mcanisme
dISDS est considr comme un lment non-ngociable aux yeux des ngociateurs
amricains. Il constituerait en un mcanisme darbitrage permettant de donner suite
aux diffrends entre un investisseur et un tat, si lun considre que la partie
oppose ne remplit pas ses obligations. Dans ce cadre, de nombreux acteurs,
majoritairement de la socit civile et des deux cts de lAtlantique, dnoncent le
fait quun acteur priv puisse remettre en cause les prrogatives des tats.
Toutefois, les ngociateurs indiquent que les craintes sur lISDS sont largement
infondes dans la mesure o le modle de BIT (Bilateral Investment Treaty) mis au
point par les tats-Unis en 2012 offre des garanties suffisantes pour prserver les
prrogatives de la puissance publique.
Le trait vise la libre circulation des donnes, un domaine sur lequel
lUE est particulirement en pointe. Les entreprises amricaines du secteur
numrique font pression pour ne pas remettre en cause les ngociations sur la libre
circulation des flux de donnes (intrt offensif majeur pour les tats-Unis) et
sinquitent des demandes europennes de renforcement du contrle de lchange
des informations et de la protection des donnes personnelles.
Par ailleurs, le renforcement de la protection de la proprit intellectuelle
et plus spcifiquement des secrets daffaires (trade secrets) constitue galement
un axe de travail prioritaire dans la mesure o les entreprises amricaines et
europennes sont la pointe de linnovation. Le PTCI devrait donc tenter de
prserver cet avantage comparatif dans la comptition vis--vis des mergents, et
notamment de lAsie.
Mise en avant par les compagnies oprant sur les deux marchs, la
convergence rglementaire est galement recherche par le trait. Si lalignement
est impossible, la convergence rglementaire est un objectif qui peut tre pris en
charge dans les domaines concerns par les technologies nouvelles.
La crise ukrainienne a attir lattention sur le sujet de lnergie, qui
constitue un intrt dfensif amricain. Les tats-Unis souhaitent que les
discussions sur ce sujet ne soient pas focalises sur les nergies fossiles et incluent
les nergies renouvelables et le nuclaire.
Sous la pression de la France qui souhaitait dfendre son exception
culturelle , laudiovisuel et la culture ont t exclus des pourparlers.
(3) Les ngociations demeurent compliques
(a) Du ct amricain
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La Snatrice Elizabeth Warren (D-MA), appartenant laile gauche du parti dmocrate, a ainsi
indiqu son intention de rendre le projet de loi propos par le Reprsentant Camp et le Snateur
Baucus (Camp-Baucus Bill) toxique , prcisant que son organisation, lassociation
StopFastTrack.com ne soutiendrait aucun membre du Congrs qui dclarerait son intention de voter
pour le projet de loi. La volont de nombreux dmocrates dadosser la TPA le renouvellement du
Trade Adjustment Act (mcanisme de compensation aux effets de la mondialisation) sinscrit dans
cette mme logique dopposition, mme si les dbats lentourant nauront pas dimpact sur le
contenu des ngociations commerciales en cours. Le nouveau Prsident de la Commission des
finances du Snat, le Snateur Wyden (D-OR), a, pour sa part, annonc vouloir proposer un projet
de TPA revu et corrig.
2 Tant sur le fond (clause sur la manipulation des monnaies jusque-l peu prescriptive) que sur la
forme (modalits de consultation du Congrs juges insuffisantes).
3 Les difficults au Congrs entourant la TPA, demande la fois pour le TPP et le PTCI,
sexpliquent en partie par la crainte de nombreux lus dun nivellement par le bas des normes
environnementales et sociales dans le TPP, plus que par les apprhensions envers le PTCI. Le
Partenariat Transatlantique est peru plus positivement par les leaders politiques des deux bords,
mme si un certain nombre parmi eux sont largement circonspects sur ses chances dab outir,
notamment au regard des checs passs pour un rapprochement transatlantique. Les craintes
traditionnelles des syndicats amricains vis--vis des accords de libre-change, compte tenu
notamment de leur impact jug ngatif en termes d'emploi et de dlocalisations, sont quelque peu
mises en sourdine dans le cas d'espce, ds lors que les standards sociaux et environnementaux des
Europens sont considrs comme tant globalement suprieurs ceux des tats-Unis.
4 Littralement session des canards boiteux . Ce statut tient principalement au fait que la passation
de pouvoir a lieu de faon effective un certain temps aprs l'lection et quen consquence les lus battus
ne stant pas reprsents continuent occuper leurs postes durant cette priode. Ces lus se trouvant
dans une situation o ils nont plus subir les consquences politiques de leurs actions et jouissant donc
d'une certaine libert, peuvent prendre des dcisions controverses ou impopulaires.
1
CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE
- 101 -
LATINE :
DE
2013
- 102 -
CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE
- 103 -
- 104 -
une
influence
CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE
- 105 -
deux
lignes
rouges
pour
ladministration,
- 106 -
CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE
- 107 -
- 108 -
CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE
- 109 -
- 110 -
Source : Froggybottomblog.com
Reconnaissance en octobre 2011 de lutilisation dune base Arba Minch en thiopie pour le
lancement de drones en Somalie.
2 Attaque au centre commercial Westgate Nairobi en septembre 2013.
3 Jusque-l, le commandement europen EUCOM tait en charge des engagements militaires
amricains en Afrique. Le commandement dAFRICOM reste cependant localis Stuttgart, comme
EUCOM, et comporte 2 000 personnes, dont 40 % de civils.
1
CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE
- 111 -
http://froggybottomblog.com/2014/04/14/du-smart-power-au-light-footprint-le-dilemmeamericain-en-afrique/
2 Lors de la cration dAFRICOM, beaucoup craignaient une militarisation de la politique africaine
des tats-Unis. Cette crainte, largement relaye lpoque, explique la volont affiche en 2007 de
faire dAFRICOM un commandement dun nouveau type, symbole et laboratoire du smart power
qui devait tre plus globalement une description du nouveau leadership amricain sous Obama.
Lide tait de favoriser une approche globale intgrant contraintes militaires et conomiques et
inspiration par lexemple (formation des militaires locaux via le programme IMET, entranement
avec les forces spciales amricaines). http://froggybottomblog.com/2013/12/09/africom-laboratoiredu-smart-power-americain/
- 112 -
CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE
- 113 -
L'opration SERVAL et la TF SABRE ont bnfici de la part des forces amricaines d'un
appui technique concernant le renseignement d'origine spatiale et arienne sans
prcdent. Cet appui tmoigne, dans les faits et par l'action, de la crdibilit acquise par les forces
spciales franaises auprs de leurs homologues amricaines . Le renforcement des forces spciales
franaises, avenir de la guerre ou consquence de la crise ? Rapport d'information n 525
(2013-2014) de MM. Daniel Reiner, Jacques Gautier et Grard Larcher 13 mai 2014
http://www.senat.fr/rap/r13-525/r13-525_mono.html#toc253
1
- 114 -
Maya Kandel, charge dtudes lINSERM et chercheur associe Paris III Sorbonne-Nouvelle III
Les tats-Unis et la guerre au Mali - Fondation Jean Jaurs : Orion - Observatoire de la
dfense n22 - 7 fvrier 2013.
http://www.jean-jaures.org/Publications/Notes/Les-Etats-Unis-l-Afrique-et-la-guerre-au-Mali
2 idem
1
CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE
- 115 -
Dautant que la liste des mouvements rebelles africains placs sur la liste des
organisations terroristes du dpartement dtat na cess de crotre.
(2) La mise en uvre complique de lapproche globale
Par opposition par exemple SOUTHCOM, auquel on peut pourtant le comparer pour lappr oche
globale civilo-militaire.
2 Alors quil devait y avoir de nombreux civils, il a t difficile de trouver des candidats : sur
1 300 personnes au dbut dAFRICOM, seuls 3 % nappartenaient pas au Pentagone. L encore, il a
fallu avoir recours aux socits militaires prives, donc le plus souvent danciens militaires. La
difficult est lie des questions de gestion de carrire au dpartement dtat, o, contrairement au
Pentagone, laffectation AFRICOM ntait pas valorise.
3 Maya Kandel, article prcit http://froggybottomblog.com/2014/04/14/du-smart-power-au-lightfootprint-le-dilemme-americain-en-afrique/
4 Suite lattentat contre le consulat amricain de Benghazi en Libye.
1
- 116 -
On constate depuis quelques annes la monte des pays africains dans les
dix premires places du classement des pays bnficiaires de laide amricaine,
notamment le Nigria qui passe devant lIrak pour 2014, ainsi que le Kenya et la
Tanzanie.
Plus encore si lon considre uniquement la seule assistance militaire avec
le Soudan, lthiopie, lAfrique du Sud parmi les grands bnficiaires, mais aussi la
Somalie, la Mauritanie et le Tchad mme si les chiffres absolus sont moins levs
(mais il faut rapporter la taille des pays). De mme, pour les programmes
dentranement/formation, il faut garder en tte la taille des pays et de leurs forces
armes : il faut alors ajouter parmi les bnficiaires importants le Burundi,
lOuganda, le Ghana et la Sierra Leone.
Cette volution nest pas sans risques. Les tats-Unis sont en train de
nouer des partenariats de plus en plus scuritaires avec la plupart des pays
dAfrique, avec le risque de se trouver entrans du soutien scuritaire au soutien
politique, et loin des objectifs affichs en termes de dfense des liberts politiques et
1
CHAPITRE 2 :
UN ESSAI DE REDFINITION DE LA PLACE DES TATS-UNIS DANS LE MONDE SELON
UNE APPROCHE STRATGIQUE RALISTE
- 117 -
Celle-ci insiste sur le soutien militaire amricain un engagement de pays allis sur un thtre o
les tats-Unis ne souhaitent pas dployer de troupes.
1
- 118 -
CHAPITRE 3
:
LE CALIBRAGE DE L OUTIL DE DFENSE
- 119 -
CHAPITRE 3 :
LE CALIBRAGE DE LOUTIL DE DFENSE
I. LES ETATS-UNIS DEMEURENT
MILITAIRE DU MONDE
LA
PREMIRE
PUISSANCE
- 120 -
582.424
139.203
68.887
58.854
56.842
53.091
46.183
44.688
42.858
31.561
29.516
29.444
27.790
20.618
19.636
CHAPITRE 3
:
LE CALIBRAGE DE L OUTIL DE DFENSE
- 121 -
- 122 -
en leur offrant une premire capacit de protection de leurs populations, assurant ainsi de fait la
protection des forces militaires amricaines dployes dans la zone (ou qui pourraient ltre et
permettant la supriorit conventionnelle des tats-Unis dexprimer tout son potentiel.
1 La force de dissuasion nuclaire, dont les trois composantes sont maintenues niveau, constitue la
protection ultime contre une attaque nuclaire visant les tats-Unis, et par une dissuasion de
grande envergure, elle permet aussi de rassurer les allis loigns quant leur scurit en cas
d'agression rgionale.
2 Agir en cas de catastrophe naturelle de grande ampleur (tsunami au Japon, tremblement de terre
Hati, inondations aux Philippines) par la projection de forces.
3 GBA Bruno Caitucoli La dfense amricaine se rinvente dans lincertitude budgtaire
Revue Dfense nationale no 760, mai 2013.
CHAPITRE 3
:
LE CALIBRAGE DE LOUTIL DE DFENSE
- 123 -
- 124 -
CHAPITRE 3
:
LE CALIBRAGE DE L OUTIL DE DFENSE
- 125 -
- 126 -
plus
moderne
et
sa
CHAPITRE 3
:
LE CALIBRAGE DE L OUTIL DE DFENSE
- 127 -
- 128 -
CHAPITRE 3
:
LE CALIBRAGE DE L OUTIL DE DFENSE
- 129 -
On notera galement que le dpartement de la Dfense pour maintenir une concurrence dans les
appels doffres a interdit aux cinq plus grands groupes de dfense amricains de fusionner leurs
activits.
1
- 130 -
CHAPITRE 3
:
LE CALIBRAGE DE L OUTIL DE DFENSE
- 131 -
Les programmes critiques de modernisation seraient freins ou tronqus, ce qui induirait des
carences dans les capacits technologiques . Les tats-Unis devraient vraisemblablement compter
davantage sur les contributions de leurs allis et de leurs partenaires (). Les rductions de moyens
et de comptences remettraient de faon apprciable en question nos capacits rpond re des
imprvus stratgiques, () .
1
- 132 -
dfense1 et inciter les industriels rduire leurs cots en fermant des units
de production, difficults remettre en cause les systmes de rmunration
et daide sociale2. En effet, ces mesures ont un fort impact en termes
damnagement du territoire, demploi et dans le domaine social. dfaut,
les rductions de crdits porteront sur les ressources destines sa capacit
de mettre en service la future force interarmes et pourront avoir des
consquences sur le secteur des industries de dfense.
1. La difficult toucher aux dpenses de personnels
De fait, les dispositions du Budget Control Act de 2011 ont un effet
trs perturbant dans la mise en uvre de la modernisation de loutil de
dfense car elles rduisent la flexibilit du dpartement de la Dfense. En
effet, les plafonds budgtaires et les compressions automatiques sappliquent
de manire indiscrimine lensemble des autorisations budgtaires
lexception de celles destines aux effectifs (solde, programmes sociaux
rservs aux militaires dactive et aux retraits ainsi qu leurs famille s). Or,
cette catgorie de dpenses mobilise une part de plus en plus importante du
budget de la dfense et le dpartement souhaiterait pouvoir la rduire pour
grer la dcroissance. Le caractre trs sensible sur le plan politique interne
de telles dcisions portant sur la rmunration et les avantages sociaux des
militaires rend difficile lobtention des autorisations ncessaires du Congrs.
Toutes les demandes prsidentielles visant limiter les hausses annuelles
des soldes ou augmenter les primes dassurances maladies ont t rejetes
par le Congrs depuis 2010.
D'importantes conomies long terme seront ralises si le dpartement est autoris liminer
les infrastructures superflues. Selon nos estimations, nous possdons davantage d'infrastructures
que ncessaire, un phnomne qui prendra de l'ampleur au fur et mesure de la rduction des
effectifs finaux. La seule vritable mthode pour liminer les infrastructures superflues aux
tats-Unis passe par le processus Base Realignment and Closure (BRAC - Ralignement et
fermeture des bases militaires). Par deux fois au cours des deux dernires annes, le Congrs a rejet
la demande de BRAC dpose par le dpartement. Pour que ce dernier puisse faire un emploi plus
efficace de l'argent des contribuables, il est impratif que le Congrs autorise un nouveau cycle
BRAC en 2017. .
2 Dans un environnement budgtaire difficile, le dpartement propose de limiter les hausses
annuelles des salaires au cours des cinq prochaines annes ; de ralentir le taux de croissance des
allocations logement non imposables ; de simplifier et moderniser les programmes dassurance sant
TRICARE (augmentation modeste des franchises et des parts payes par l'assur de faon
encourager les militaires avoir recours aux soins de sant les plus abordables, ajustement du
barme des parts payes par l'assur pour les mdicaments et la mise en place de cotisations
modestes pour la couverture TRICARE-for-Life des retraits admissibles Medicare ; et de diminuer
les subventions aux conomats. Si ces mesures taient entirement mises en uvre, elles
permettraient d'conomiser environ 12 milliards de dollars sur les cinq prochaines annes et
nettement plus d'ici dix ans.
1
CHAPITRE 3
:
LE CALIBRAGE DE L OUTIL DE DFENSE
- 133 -
- 134 -
Ces constats ont conduit lancer une rforme importante des rgles
encadrant les exportations de matriels de guerre (International Traffic in
Arms Regulations, ITAR), qui datent des annes 1970, et qui taient
considres comme les plus contraignantes du monde.
Le but affich des changements proposs est de recentrer leffort de
contrle sur les technologies considres comme tant au cur de lavantage
militaire du pays, et de drglementer une partie de celles qui sont aujourdhui
devenues banales en les soustrayant des listes de contrle ou en allgeant les
restrictions quant leur transfert. Rclame par lindustrie depuis les annes 1980,
cette rforme rationalise et assouplit galement le processus de demande de licence,
ce qui acclre leur obtention et permet aux entreprises d'engager la transaction
plus rapidement .
(2) Le programme DEF
CHAPITRE 3
:
LE CALIBRAGE DE L OUTIL DE DFENSE
- 135 -
budgtaires
sur
les
chaines
- 136 -
proportion des tches ralises en interne par les maitres duvre par
rapport celles accomplies par leurs fournisseurs (aujourdhui 70 % des
cots).
La rduction des investissements prsente un risque tangible
d'affaiblissement de ces fournisseurs et sous-traitants, voire de disparition s'ils font
faillite ou s'ils dcident de rorienter leurs activits vers d'autres marchs. Or,
certains d'entre eux disposent de capacits critiques pour la ralisation des grands
programmes d'armement, ce qui reprsente un enjeu majeur .
Ce constat inquite dautant plus les autorits quelles ont une
connaissance imparfaite de ces chaines comprenant des dizaines de milliers
d'entreprises. Un projet de cartographie de l'industrie de dfense, secteur par
secteur, niveau par niveau a t lanc afin de constituer une base de donnes
visant surveiller l'ensemble des composants de la BID et alerter les autorits
comptentes lorsqu'un maillon critique est en difficult 1.
(2) Les possibilits de restructuration des grands intgrateurs et maitres
d'uvre
CHAPITRE 3
:
LE CALIBRAGE DE L OUTIL DE DFENSE
- 137 -
% du
chiffre
daffaires
Profit
Nombre
demploys
Lockheed Martin
36 270
78 %
2 655
123 000
Boeing
31 830
46 %
4 018
171 700
General
Dynamics
23 760
73 %
2 526
95 100
Raytheon
22 470
90 %
1 896
71 000
Northrop
Grumman
21 390
81 %
2 118
72 500
13 500
94 %
5 178
37 300
L-3
communications
12 520
83 %
956
61 000
United
Technologies
11 640
20 %
5 347
199 900
10
Classement
mondial
CHAPITRE 4 :
UNE STRATGIE DONT LA PRENNIT N EST PAS TOTALEMENT ASSURE
- 139 -
CHAPITRE 4 :
UNE STRATGIE DONT LA PRENNIT NEST PAS
TOTALEMENT ASSURE
La dfinition dune stratgie engage pour le moyen et le long
terme. Les dcisions prises aujourdhui, notamment celles qui engagent des
rorganisations de structures, des acquisitions dquipements, le lancement
de programmes de recherche ne commenceront porter des effets que dans
quelques annes, mais elles imprimeront leurs marques et conditionneront la
politique trangre et de dfense. Cest ce que lon appelle leffet dinertie.
Pour autant, les tats-Unis ont montr dans lhistoire une formidable
capacit dadaptation qui leur a permis de faire voluer trs rapidement leur
posture et leurs outils pour rpondre des situations imprvisibles, non
prvues ou sous-estimes.
Il nest donc pas vain de sinterroger sur la prennit de la stratgie
de linterventionnisme limit, dautant quelle fait lobjet de vives critiques
dans les mdias, dans les think tanks et au Congrs qui la jugent faible, et que
lvolution des dterminants internes peut donner des marges de manuvre
supplmentaires pour une politique plus ambitieuse. partir de ces
lments et avec toute lincertitude qui pse sur lexercice de la prospective,
quelques directions, quelques axes pour le futur, pourront tre esquisss.
I. LES RISQUES DE LINTERVENTIONNISME LIMIT
Sur le plan interne, la gestion des crises par le Prsident Obama
suscite de fortes critiques. Emblmatique dune politique trangre juge
faible , celle-ci aurait envoy les mauvais signaux aux adversaires et
inquit les allis.
Quand bien mme est-elle en phase avec ltat de lopinion publique,
la stratgie du Prsident est perue demble comme lexpression dune
rticence lintervention et lemploi de la force mais aussi comme
lacceptation de contraintes la puissance ce qui constitue une inflexion
sensible de la tradition politique amricaine.
Ds lors, elle alimente la rhtorique sur le thme du dclin des
tats-Unis sur la scne internationale qui est reprise par les adversaires du
Prsident, au premier chef les unilatralistes et les no-conservateurs
qui estiment que le Prsident abaisse le statut des tats-Unis.
Cette perception est renforce par les actions qui laissent une
impression dindcision, de flottement dans la conduite de la politique
trangre amricaine. Elle fait douter de la capacit des tats-Unis faire
- 140 -
respecter un ordre
exemples sont
systmatiquement
dans lemploi de
limpression dun
leadership .
CHAPITRE 4 :
UNE STRATGIE DONT LA PRENNIT N EST PAS TOTALEMENT ASSURE
- 141 -
- 142 -
Le PIB a retrouv son niveau davant crise au deuxime trimestre de 2011. Par tte, le niveau na
t retrouv quau printemps 2013.
1
CHAPITRE 4 :
UNE STRATGIE DONT LA PRENNIT N EST PAS TOTALEMENT ASSURE
- 143 -
2002
7 362
900,7
(en million de
tonnes)
2012
10 003 10,8 % de la production mondiale
3me rang derrire lArabie saoudite (13,1%)
et la Russie (12,9%)
831 19,9% de la consommation mondiale
1er rang devant la Chine (12,1%) et le Japon
(5%)
Consommation
2002
540,8
2012
687,6 20,6 % de la production mondiale 1 er rang
devant la Russie (17,9%), lIran (4,9%), le
Qatar (4,7%) et le Canada (4 ,6%)
575,3
671 22,2% de la consommation mondiale (1 er
rang) devant la Russie (12,3%, la Chine et
lIran (4,8%)
Source : BP Statistical review of World Energy juin 2014 2
- 144 -
CHAPITRE 4 :
UNE STRATGIE DONT LA PRENNIT N EST PAS TOTALEMENT ASSURE
- 145 -
- 146 -
CHAPITRE 4 :
UNE STRATGIE DONT LA PRENNIT N EST PAS TOTALEMENT ASSURE
- 147 -
- 148 -
permettre une baisse des cots de production et rendre cette source d'nergie plus
comptitive.
c) Vers une capacit dexportation
Selon le Professeur Luciani, un cart se creuse depuis 2011 entre le
prix du ptrole de rfrence aux tats-Unis et le prix du brent qui s'explique par le
fait que le ptrole produit dans le Middle West ne peut tre achemin jusqu'aux
raffineries situes sur les ctes, il ne peut qu'tre utilis sur place, ce qui constitue
un avantage concurrentiel pour l'conomie amricaine. En consquence, les
tats-Unis n'exportent pas de ptrole brut, mais uniquement et en quantit plus
importante des produits ptroliers raffins. . Les exportations de produits
ptroliers ont plus que doubl dans la priode considre en raison de la
hausse de lexportation de diesel, de fuel et dessence, essentiellement vers le
Mexique et le Canada, mais aussi vers lEurope. Cette hausse est rendue
possible par la rduction de la demande (qui libre les capacits de
raffinage), et par la modernisation des techniques de raffinage (qui permet
une hausse de la production). Pour la premire fois depuis 1949, les
tats-Unis taient, en 2011, exportateurs nets de produits ptroliers1.
Dans deux ans, le gaz de schiste liqufi dans les usines implantes
sur les bords du golfe du Mexique commencera alimenter le march
mondial. Ladministration manifeste des rticences face aux lobbies des
producteurs, mais elle devrait donner son feu vert plusieurs projets dans
les prochains mois.2
Les tats-Unis sont en plein dbat quant lutilisation des
ressources nouvelles en gaz. Les nergticiens souhaitent pouvoir exporter
du GNL pour le vendre plus cher. La faiblesse actuelle des prix du gaz
pnalise la rentabilit du secteur. Les investisseurs qui avaient construit
grand frais des installations portuaires de regazification de GNL import,
souhaitent maintenant les inverser pour exporter du GNL amricain 3. Ils
1
CHAPITRE 4 :
UNE STRATGIE DONT LA PRENNIT N EST PAS TOTALEMENT ASSURE
- 149 -
- 150 -
Pour la premire fois depuis 1990, fermetures de centrales pour raisons conomiques.
Ainsi, les promoteurs du gaz de schiste avancent le chiffre de 870 000 emplois crs aux tats-Unis
dici 2015. Dici 2035, limpact direct de cette nouvelle industrie est valu 3 millions demplois
crs, 5 300 milliards de dollars dinvestissement et 62 milliards de redevances ladministration
fdrale et 22 milliards aux particuliers.
1
2
CHAPITRE 4 :
UNE STRATGIE DONT LA PRENNIT N EST PAS TOTALEMENT ASSURE
- 151 -
IHS Americas New Energy Future : The Unconventional oil and gas Revolution and the Us
Economy, Eglewood, CO, dcembre 2012 IHS Report.
2 Selon le nombre de terminaux dexportation qui seront construits (voir infra p. 148), les
exportations qui en seront issues viendront sajouter laccroissement principal du flux de GNL
dj disponible dautres provenances. LAustralie est bientt prte dpasser le Qatar comme plus
grand fournisseur de GNL ; dici 2020, les tats-Unis et le Canada pourraient ensemble exporter
lquivalent de la capacit habituelle du Qatar. - Robert D. Blackwill et Meghan L. OSullivan
Americans Energy Edge, the geopolitical consequences of the shale revolution Foreign
Affairs, mars-avril 2014.
3 Dans le pass, le prix du gaz variait beaucoup sur les trois grands marchs distincts de lAmrique
du Nord, dEurope et dAsie. En 2012, par exemple, le prix du gaz aux tats-Unis stablit
3 dollars par million de BTU, alors que les Allemands paient 11 dollars et les Japonais 17 dollars Robert D. Blackwill et Meghan L. OSullivan Americans Energy Edge, the geopolitical
consequences of the shale revolution Foreign Affairs, mars-avril 2014
4 Robert D. Blackwill et Meghan L. OSullivan prcits.
1
- 152 -
CHAPITRE 4 :
UNE STRATGIE DONT LA PRENNIT NEST PAS TOTALEMENT ASSURE
- 153 -
- 154 -
Ces vrits sont peu comprises, les tats-Unis ont besoin dexpliquer
leurs interlocuteurs nationaux et trangers que, mme si la carte
gographique de lnergie est en train de changer, les intrts nationaux
des tats-Unis ne le sont pas. Il est certain que les tats-Unis demeureront le
pays le plus puissant de la plante. De fait, ils ne seront jamais en mesure
de se protger eux-mmes des chocs de lconomie mondiale, aussi
resteront-ils profondment engags outre-mer. Cette vidence devrait
rassurer les allis amricains au Moyen-Orient notamment 2.
b) Le renouvellement des outils au service de la diplomatie amricaine
(1) Un pouvoir de sanction renforc
CHAPITRE 4 :
UNE STRATGIE DONT LA PRENNIT N EST PAS TOTALEMENT ASSURE
- 155 -
Un tel chevauchement en termes dintrts entre les deux principaux consommateurs dnergie
cre de nombreuses opportunits de coopration. En dcembre 2013, les tats-Unis et la Chine ont
raffirm leur intrt partag pour des marchs de lnergie sre et bien approvisionns et
ont discut de coopration pour dvelopper les ressources chinoises en nergie, y compris le gaz de
schiste. Les compagnies chinoises investissent dj des milliards dans le dveloppement de
lexploitation du schiste en Chine et aux tats-Unis. Mais Washington et Pkin devraient acclrer
les progrs sur ce front en largissant le Dialogue stratgique et conomique tats-Unis-Chine pour
inclure le ptrole de schiste et en engageant de vritables ressources pour le dveloppement de
techniques afin dexporter le ptrole et le gaz de schiste dune manire efficace et responsable sur le
plan environnemental. Si ces relations samliorent, les deux parties pourraient travailler en
commun avec dautres consommateurs dnergie pour amliorer la scurit nergtique globale par
exemple en tendant les oprations anti-pirateries la Corne de lAfrique .
Robert D. Blackwill et Meghan L. OSullivan Americans Energy Edge, the geopolitical
consequences of the shale revolution Foreign Affairs, mars-avril 2014.
2 La Chine, qui est en passe de devenir le plus grand client du Golfe, est galement en train
dacqurir certaines technologies dans le secteur des HNC. Les entreprises chinoises se sont engages
dans des cooprations avec des entreprises nord-amricaines du secteur, avec lobjectif den retirer
1
- 156 -
des transferts de technologie. Le groupe ptrolier chinois Sinopec et lamricain Devon Energy ont
mont une joint venture en 2012 pour exploiter le gaz de schiste dans le Mississipi. Des
investissements chinois sont galement signals dans les firmes qui exploitent les sables bitum ineux
de lAlberta au Canada. Le gouvernement amricain simplique et organise des canaux de dialogue
officiel sur ces questions, tels que le US China Strategic and Economic Dialogue ou lUS China
Shale Gas Ressource Initiative organise ds 2009 par le dpartement dtat et le dpartement de
lnergie. Laurence Nardon Les tats-Unis vers lindpendance nergtique Politique
trangre, 2-2013.
1 Jean-Michel Bezat Les tats-Unis testent leur diplomatie nergtique - Le Monde,
13 mars 2014.
2 Actuellement, seuls le Canada et le Mexique membres de lALENA, mais aux besoins rduits tant
eux-mmes producteurs et exportateurs, peuvent tre autoriss importer du GNL des tats -Unis.
CHAPITRE 4 :
UNE STRATGIE DONT LA PRENNIT N EST PAS TOTALEMENT ASSURE
- 157 -
- 158 -
Brenda Shaffer Visiting researcher at the Center for Eurasian, Russian and eastern Studies at
Georgetown University Pipeline problems Council of Foreign relations Foreign Affairs
11 mars 2014.
2 Le Japon est actuellement un grand importateur de GNL en raison de larrt de ses centrales, en cas
de redmarrage de celles-ci la tension sur les prix en Asie sera plus faible.
3 Robert D. Blackwill et Meghan L. OSullivan Americans Energy Edge, the geopolitical
consequences of the shale revolution Foreign Affairs, mars-avril 2014.
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CHAPITRE 4 :
UNE STRATGIE DONT LA PRENNIT N EST PAS TOTALEMENT ASSURE
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CHAPITRE 4 :
UNE STRATGIE DONT LA PRENNIT N EST PAS TOTALEMENT ASSURE
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CHAPITRE 4 :
UNE STRATGIE DONT LA PRENNIT N EST PAS TOTALEMENT ASSURE
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CHAPITRE 4 :
UNE STRATGIE DONT LA PRENNIT N EST PAS TOTALEMENT ASSURE
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Lcole
nationaliste
ou
unilatraliste ,
qui privilgie
laffirmation de force comme facteur de paix et de stabilit. Dominante au cours du
premier mandat de Ronald Reagan ( Peace through strength ) et auprs du
Prsident George Bush (vice-prsident Dick Cheney, secrtaire la dfense Donald
Rumsfeld), cette cole considre la scne internationale comme anarchique et
violente par nature et a peu de considration pour le droit et les institutions
internationales. Elle accorde une grande importance lusage de la force militaire et
au maintien des engagements. Par exemple : les positions de M. Dick Cheney sur le
retrait amricain de lIrak et plus rcemment sur loffensive dEIIL ou encore sur
laccession de la Gorgie lOTAN. A linverse des no-conservateurs , ils sont
peu investis dans lamlioration de ltat du monde (exemple leur faible in trt
pour la reconstruction politique et conomique de lIrak).
Les no-conservateurs se donnent pour mission damener les nations
les moins favorises la dmocratie et lconomie de march, par la force sil le
faut. Ils ont une vision idologique qui trouve sa justification dans
lexceptionnalisme amricain. Influents, au sein de ladministration Bush (Paul
Wolfowitz, Richard Perle), ils avaient prvu un vaste effort de reconstruction de
lIrak et de lAfghanistan. Sur des bases dmocratiques et pluralistes mais se sont
opposs aux nationalistes .
www.ifri.org/downloads/nardon2016republicancandidatesapr131.pdf
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CHAPITRE 4 :
UNE STRATGIE DONT LA PRENNIT N EST PAS TOTALEMENT ASSURE
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http://www.senat.fr/compte-rendu-commissions/20140407/etr.html#toc7
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Dans ltude du Pew Research Center prcit si une majorit dAmricains considrent les liens
avec lEurope comme plus importants que les relations avec les pays asiatiques (50 % contre 39 %),
en revanche, chez les jeunes Amricains, lAsie demeure plus importante que lEurope (52% contre
37 %). http://www.people-press.org/files/legacy-pdf/12-3-2013%20APW%20VI.pdf
2 Patrick Allard Le retour du retour (conomique) de lAmrique CFJC, 22 janvier 2014
http://www.cfjc-investments.com/wp-content/uploads/Le-retour-du-retour-de-lAmrique-P-AllardCFCJ-Investments-jan-2014.pdf
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CHAPITRE 4 :
UNE STRATGIE DONT LA PRENNIT N EST PAS TOTALEMENT ASSURE
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CHAPITRE 4 :
UNE STRATGIE DONT LA PRENNIT N EST PAS TOTALEMENT ASSURE
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Pour reprendre lexpression de Robert B. Zoellick, ancien prsident de la Banque mondiale dans
une tribune publie dans le Wall Street Journal, le 12 janvier 2014 Leading from the front on free
trade http://online.wsj.com/news/articles/SB10001424052702303933104579302452830547782
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CHAPITRE 5 :
LA FRANCE, LEUROPE ET L OTAN DOIVENT SE SAISIR DES OPPORTUNITS
OFFERTES, ASSURER LEURS RESPONSABILITS ET DEVENIR PLEINEMENT PARTIES
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PRENANTES
CHAPITRE 5 :
LA FRANCE, LEUROPE ET LOTAN DOIVENT SE SAISIR
DES OPPORTUNITS OFFERTES, ASSURER LEURS
RESPONSABILITS ET DEVENIR PLEINEMENT PARTIES
PRENANTES
La fin programme de lhgmon amricain doit conduire lEurope
prendre davantage de responsabilits. Il ne sagit pas de se dtacher des
tats-Unis avec lesquels nous partageons un socle tendu de valeurs
communes, mais dtre plus prsent lorsque les intrts convergent et
capables de sengager seuls lorsque les tats-Unis ne sont pas en mesure
de le faire.
Cest aussi, actuellement, dans une certaine mesure, le souhait des
tats-Unis. La nouvelle revue de dfense stratgique (QDR 2014) appelle
donner un poids renforc aux alliances et partenaires cls, dans une logique
de partage accru du fardeau entre allis et de light footprint voulue par
l'administration Obama.
Il y a donc des opportunits saisir pour la France, pour lUnion
europenne et au sein de lOTAN.
I. LA FRANCE, UN ALLI QUI SENGAGE ET QUI PEUT SAISIR DES
OPPORTUNITS
Les relations entre les tats-Unis et la France sont solides. Elles
reposent sur une histoire commune, que chacun se plat rappeler et
commmorer (guerre dIndpendance, alliance dans les deux guerres
mondiales, alliance dans la guerre froide face lUnion sovitique) et sur des
valeurs partages. Elle nen a pas moins t rgulirement maille par des
tensions et des divergences dapprciation, la France souhaitant garder et
cultiver son autonomie de dcision plus que certains autres allis europens,
notamment en se dotant de larme nuclaire, ce qui a justifi sa sortie de
lOTAN le 7 mars 1966 ou, par exemple, en choisissant de ne pas soutenir
lintervention militaire en Irak en 2003 alors quelle participait
lintervention en Afghanistan.
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Les positions fermes prises par la France sur les dossiers iranien et
syrien mais aussi son engagement reconnu en Afrique (Mali, RCA) et le
niveau de sa contribution au sein de lOTAN sont globalement apprcis aux
tats-Unis, par ladministration et plus encore au Congrs et par les mdias.
Cette image positive tranche avec le french bashing qui avait cours il y a
dix ans, lequel sest dplac vers sa situation conomique.
Les tats-Unis apprcient la France comme une puissance
agissante dans le domaine diplomatique et militaire. Son outil militaire
efficace est un vritable atout diplomatique, peut-tre le plus important
dans son jeu compte tenu de sa situation conomique. Elle dispose dune
connaissance de son environnement proche, notamment de lAfrique.
Lintervention en Libye a t rvlatrice de ses capacits pour les
Amricains, sur le plan strictement militaire tout au moins.
Le niveau actuel de la coopration entre les tats-Unis et la France
sur les grands dossiers internationaux a peu de prcdents.
B. UN ALLI QUI REVENDIQUE SON AUTONOMIE DE DCISION :
CONVERGENCE NEST PAS IDENTIT
CHAPITRE 5 :
LA FRANCE, LEUROPE ET L OTAN DOIVENT SE SAISIR DES OPPORTUNITS
OFFERTES, ASSURER LEURS RESPONSABILITS ET DEVENIR PLEINEMENT PARTIES
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PRENANTES
NSA contre ses intrts, la capacit des tats-Unis infliger des sanctions
des banques europennes raison de leurs activits ds lors quelles ont t
ralises en dollars, la vente de deux BPC la Marine russe...
Les relations internationales restent des relations dintrts, il faut
conserver un affect suffisamment solide entre partenaires et allis, mais
cela nempche pas les tensions. Convergence nest pas synonyme
dalignement.
Aujourdhui, il y a une assez grande complmentarit entre la
stratgie amricaine daction en retrait avec recherche dalliances et de
partenariats, et une stratgie franaise qui dveloppe, entretient et met en
uvre une capacit dopration lextrieur pour rsoudre des crises.
Toutefois, cette concidence nest pas ncessairement inscrite dans la dure.
Les orientations et les politiques des tats-Unis peuvent varier dans
des proportions considrables, tous les deux ou quatre ans ce qui peut placer
la France en opposition, en consquence sa politique trangre doit tre
suffisamment ractive.
D. UN ALLI QUI DOIT MAINTENIR SES CAPACITS ET REDRESSER SON
CONOMIE POUR CONFORTER LE CRDIT DONT IL JOUIT
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partenariats, en
subsaharienne 1.
particulier
dans
certaines
rgions
comme
l'Afrique
http://www.senat.fr/compte-rendu-commissions/20140407/etr.html#toc7
Philippe Errera, directeur charg des affaires stratgiques au ministre de la dfense mentionnait
notamment : J'ai mon niveau un dialogue nourri avec mon homologue amricain en liaison avec
nos collgues de l'EMA et des services de renseignement pour aller au-del de la discussion gnrale
sur l'volution de la situation et voir comment agir dans une logique de partenariat qui corresponde
nos intrts ; nous voyons qu'il y a une grande convergence avec les intrts amricains.
3 Celle-ci insiste sur le soutien militaire amricain un engagement de pays allis sur un thtre o
les tats-Unis ne souhaitent pas dployer de troupes. http://www.senat.fr/compte-renducommissions/20140407/etr.html#toc7
4 Dans leur rcent rapport dinformation Reprendre pied en Asie du Sud-Est , les snateurs
Jean-Claude Peyronnet, Christian Cambon, Andr Dulait et Jean-Claude Requier fixent une feuille
de route deux ans pour accrotre linfluence franaise dans cette rgion.
http://www.senat.fr/notice-rapport/2013/r13-723-notice.html
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CHAPITRE 5 :
LA FRANCE, LEUROPE ET L OTAN DOIVENT SE SAISIR DES OPPORTUNITS
OFFERTES, ASSURER LEURS RESPONSABILITS ET DEVENIR PLEINEMENT PARTIES
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PRENANTES
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Quelle que soit lopinion que lon puisse avoir sur le fond, force est
de constater que lEurope se prsente unie dans les enceintes conomiques et
que lUnion europenne est linterlocuteur mandat dans les ngociations
commerciales internationales. Cest, aujourdhui, un commissaire europen
qui ngocie avec les tats-Unis les termes du futur Partenariat
transatlantique pour le commerce et linvestissement, comme il reprsentait
lUnion europenne dans les travaux de lOrganisation Mondiale du
Commerce (OMC). Dj, les ngociations du PTCI redonnent lEurope une
place de marque dans le dessein amricain dimposer des normes
commerciales ambitieuses face aux mergents. Elle doit donc se montrer
exigeante dans la dfense de ses intrts propres.
B. UNE PUISSANCE QUI DOIT VEILLER SON AUTONOMIE
CHAPITRE 5 :
LA FRANCE, LEUROPE ET LOTAN DOIVENT SE SAISIR DES OPPORTUNITS
OFFERTES, ASSURER LEURS RESPONSABILITS ET DEVENIR PLEINEMENT PARTIES
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PRENANTES
La dpendance par rapport au gaz russe est trs forte pour certains pays
d'Europe centrale et orientale (Bulgarie, Roumanie, Ukraine). L'Allemagne
diversifie son approvisionnement grce la Norvge, de mme que la France et
l'Italie grce l'Algrie. Pour certains pays, il convient de nuancer la dpendance
car, mme si la Russie assure une grosse partie de leur approvisionnement en gaz,
celui-ci ne reprsente parfois qu'une faible part de leur bilan nergtique (comme
pour la Lituanie).
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Notamment le Southern Gas Corridor qui partirait du site de Shah Deniz en Azerbadjan et
aboutirait en Italie, desservant sept pays, notamment parmi les plus vulnrables et favorisant une
baisse des prix et donc une substitution au charbon ce qui aidera diminuer la pollution et les
missions de carbone. Les efforts de lEurope pour augmenter les gazoducs lest sont un bon point
de dpart pour rgler les difficults.
2 Rapport du groupe dexperts Synopia Une nouvelle politique europenne de lnergie ?
Constats et propositions http://www.synopia.fr/?p=1309
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CHAPITRE 5 :
LA FRANCE, LEUROPE ET L OTAN DOIVENT SE SAISIR DES OPPORTUNITS
OFFERTES, ASSURER LEURS RESPONSABILITS ET DEVENIR PLEINEMENT PARTIES
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PRENANTES
Brenda Shaffer Visiting researcher at the Center for Eurasian, Russian and eastern Studies at
Georgetown University Pipeline problems Council of Foreign relations Foreign Affairs
11 mars 2014.
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notamment en fixant des objectifs ambitieux pour 2030, qui soient pleinement
compatibles avec l'objectif que l'UE a arrt pour 2050.
Conformment l'objectif que constitue l'achvement du march intrieur de
l'nergie d'ici la fin de 2014, il faut renforcer l'interconnectivit, y compris par un
examen approfondi du nouvel objectif propos par la Commission en matire
d'interconnexion.
Le Conseil europen prendra une dcision finale, au plus tard en octobre
2014, sur le nouveau cadre d'action en matire de climat et d'nergie, y compris sur des
mesures supplmentaires visant renforcer la scurit nergtique de l'Europe et sur
des objectifs spcifiques en matire d'interconnexion l'horizon 2030. Tout sera mis en
uvre pour respecter ce dlai.
CHAPITRE 5 :
LA FRANCE, LEUROPE ET L OTAN DOIVENT SE SAISIR DES OPPORTUNITS
OFFERTES, ASSURER LEURS RESPONSABILITS ET DEVENIR PLEINEMENT PARTIES
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PRENANTES
CONSTRUIRE
SES
OUTILS
DE
Pour en finir avec L'Europe de la dfense - Vers une dfense europenne . Rapport dinformation
de MM. Daniel Reiner, Jacques Gautier, Andr Vallini et Xavier Pintat, au nom de la commission des
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affaires trangres, de la dfense et des forces armes Snat n 713 (2012-2013), juillet 2013
http://www.senat.fr/notice-rapport/2012/r12-713-notice.html
1 Michel Foucher, dans un article publi dans la revue Futuribles n 400, mai-juin 2014, formule
huit recommandations thmatiques dobjectifs et dintrts partags qui pourraient utilement tre
la base de ce travail.
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LA FRANCE, LEUROPE ET L OTAN DOIVENT SE SAISIR DES OPPORTUNITS
OFFERTES, ASSURER LEURS RESPONSABILITS ET DEVENIR PLEINEMENT PARTIES
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OFFERTES, ASSURER LEURS RESPONSABILITS ET DEVENIR PLEINEMENT PARTIES
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LA FRANCE, LEUROPE ET L OTAN DOIVENT SE SAISIR DES OPPORTUNITS
OFFERTES, ASSURER LEURS RESPONSABILITS ET DEVENIR PLEINEMENT PARTIES
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PRENANTES
Sans doute, sagit-il dun pays tiers, non membre de lAlliance 1, mais
sa proximit gographique et culturelle avec les pays de lest de lEurope
dont certains comme lUkraine comptent des minorits russophones en leur
sein, a cr une forte inquitude chez ceux-ci (Pays baltes, Pologne,
Roumanie). Ils se sentent directement menacs et demandent des mesures de
rassurance supplmentaires.
cet gard, lAlliance a rpondu de faon immdiate en dployant
des forces militaires et navales en Pologne et en Mer Noire (voir supra p. 94).
La France a pris part ces dploiements pour signifier clairement ses allis
dEurope orientale le sens de lAlliance qui est une garantie des 28 par les 28.
Le sommet de lOTAN sera une occasion pour raffirmer certains
principes clefs au sein de l'OTAN, notamment que la dfense collective est
au cur des missions de l'Alliance, que la solidarit entre allis est l et
qu'il n'y a pas de raisons d'en douter et que l'article 5 n'est pas simplement
un engagement des allis amricains vis--vis des Europens mais entre
tous ses membres. Il devrait discuter dun plan daction pour la ractivit
Readiness Action Plan incluant des mesures complmentaires de
rassurance et des considrations de long terme visant adapter la posture
de lOTAN aux implications stratgiques de la crise russo-ukrainienne.
LOTAN aura dcider si elle doit donner une permanence ce
dispositif, voire mme le renforcer comme le souhaiteraient les tats
dEurope orientale. Cette question doit tre examine avec prudence. Il nest
pas certain que, dun point de vue militaire, la prsence de bases de lOTAN
ait un sens autre que symbolique. Cette proposition a un cot. Enfin, dun
point de vue diplomatique, elle risquerait daffaiblir la position de lOTAN
vis--vis de la Russie, dans la mesure o les allis staient engags dans
lActe fondateur de 1997 entre lorganisation et la Russie ne pas dployer
de forces substantielles de combat sur les territoires des anciens pays
membres du Pacte de Varsovie.
La rassurance passera probablement par un accroissement des
exercices militaires de lOTAN en Europe orientale et une participation plus
active des allis et notamment des tats-Unis ces exercices. Cette solution
aurait le mrite de permettre dentretenir le niveau ncessaire
dinteroprabilit entre les forces militaires au moment o les oprations
communes sont en diminution.
LOTAN devra aussi adapter sa posture et ses rponses au nouveau
type de modes daction ambigus employs au cours de cette crise :
intervention de groupes paramilitaires, de militaires sans insigne ni
identification, dans des rgions comptant des minorits russophones et en
protection de ces populations prtendument menaces, monte en puissance
Mais qui avait obtenu de la Russie et des tats-Unis un certain nombre de garanties dans le cadre
du dmantlement de ses forces nuclaires (Mmorandum de Budapest de 1994).
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CHAPITRE 5 :
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PRENANTES
1. Partage du fardeau
Le partage du fardeau est une vieille antienne rpte par les
Amricains depuis plusieurs annes, mais elle prend une tonalit plus aigu,
dune part parce que le processus de rduction des crdits de la dfense aux
tats-Unis les invitent rechercher une implication plus grande de leurs
allis dans la dfense collective voire au-del et, dautre part, parce que les
menaces ne se sont pas attnues, bien au contraire.
La crise russo-ukrainienne a t loccasion dailleurs pour les
tats-Unis dappeler les Europens prendre leurs responsabilits. Lors de
son discours du sommet UE-tats-Unis Bruxelles le 26 mars, le Prsident
Obama sest dit proccup par la baisse des dpenses militaires de certains pays
de lOTAN .
Depuis la fin de la guerre froide, le poids des dpenses militaires des
tats-Unis est devenu de plus en plus disproportionn au sein de lAlliance.
loccasion dun sminaire tenu le 2 mai 2014 au Woodrow Wilson Center
forum sur les dfis de lOTAN au XXIe sicle, le secrtaire la dfense
Chuck Hagel constatait que le PIB des tats-Unis est infrieur au PIB combin
des 27 (autres membres de lOTAN) alors que les dpenses de dfense des
tats-Unis reprsentent trois fois les dpenses de dfense combines de ses allis .
Les chiffres sont connus. Les Allis ont diminu leur budget dun
cinquime au cours des cinq dernires annes. Au sein de lAlliance, seuls
quatre tats respectent les critres des 2 % du PIB consacrs la dfense : les
tats-Unis, le Royaume-Uni, lEstonie et la Grce, la France avec 1,85 % se
place immdiatement derrire. En outre, si lon examine la part des dpenses
qui vont lquipement ou la R&D, cinq allis seulement dont la France
dpassent le niveau des 20 % requis.
Le partage ingal ne concerne pas seulement les tats-Unis et les
Europens, mais aussi les Europens entre eux.
On mesure certes les effets de la crise conomique, mais cette
question de la soutenabilit de leffort de dfense reste proccupante. On
peut esprer que la crise russo-ukrainienne aura suffisamment fait
comprendre aux opinions publiques et aux dirigeants politiques la ncessit
de maintenir un outil de dfense efficace, et pour faire voluer les crdits
consacrs la dfense dans ce sens afin de pouvoir agir davantage et de
manire plus efficace en tant quEuropens dans le cadre de lOTAN ou dans
le cadre de lUnion europenne. Nos interlocuteurs amricains ont exprim
beaucoup dinterrogations sur les positions de lAllemagne qui est sortie de
la crise conomique et pourrait participer davantage cet effort.
Cependant le rinvestissement des tats-Unis en Europe loccasion
de la crise ukrainienne peut avoir un effet pervers. Certains allis europens
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CHAPITRE 5 :
LA FRANCE, LEUROPE ET L OTAN DOIVENT SE SAISIR DES OPPORTUNITS
OFFERTES, ASSURER LEURS RESPONSABILITS ET DEVENIR PLEINEMENT PARTIES
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PRENANTES
Conclu en 2003, il sagit dun ensemble de dispositions permettant l'UE d'avoir recours aux
capacits et moyens de l'OTAN dans le cadre d'oprations de gestion de crise diriges par l'UE.
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CONCLUSION GNRALE
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CONCLUSION GNRALE
La nouvelle stratgie amricaine a mis longtemps se dvoiler tant
elle contraste avec celle mise en uvre sous le premier mandat du Prsident
G.W. Bush. Elle est raliste et sapparente dans sa philosophie et dans ses
orientations celle dveloppe au sortir des conflits majeurs (Deuxime
Guerre mondiale, Core, Vietnam) auxquels les tats-Unis ont particip,
depuis 75 ans.
Elle sen distingue cependant par certains aspects.
Dune part, limportance que prend dans la stratgie amricaine,
comme un puissant courant sous-jacent, la prservation de la libert
daccs aux espaces communs (Global Commons) dont le primtre va des
espaces maritimes et ariens, lespace extra-atmosphrique, le cyberespace
et mme au domaine de droit. Ces espaces sont cruciaux pour assurer la
libert de circulation des personnes, des biens, et des donnes, et par voie de
consquence la prosprit et la stabilit du monde.
Il sagit dans ces espaces de dfinir des rgles qui structurent les
relations entre usagers, sans quun acteur tatique ou non-tatique ne puisse
agir pour entraver cette libert ou poser des rgles nouvelles sans laccord
des autres acteurs, de se donner les moyens de participer llaboration de
ces rgles et de les faire respecter.
Cela suppose de disposer des moyens de surveillance, de contrle et
dinfluence ncessaires. Des stratgies militaires anti AD/A2, la
ngociation daccords multilatraux de libre-change qui comprennent de
larges volets dharmonisation des rgles, il sagit bien de la dfense de ce
principe.
Au service de ce grand dessein, la stratgie amricaine met en uvre
diffrents outils, dont certains sont assez neufs dans leur emploi : la
recherche dalliances et de partenariats les plus larges, lutilisation du droit
international comme moyen de rgulation avec comme corollaire
lacceptation par les tats-Unis den appliquer les principes.
Cette stratgie impliquant dautres tats et organisations
internationales, moins unilatrale et plus cooprative, est ncessaire pour
partager cette vision et crer une communaut suffisamment large pour
empcher toute tentation dorganiser un systme concurrent.
Dautre part, parce que sa mise en uvre est complexe. Elle ne
dpend pas des seuls tats-Unis, mais de sa comprhension par leurs
partenaires1 comme par leurs adversaires. galement, parce que
Walter Russell Mead ( The Carter Syndrome Foreign Policy, janvier-fvrier 2010) souligne
leffet collatral de cette stratgie de dlgation volontaire et de retenue : une politique
1
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EXAMEN EN COMMISSION
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EXAMEN EN COMMISSION
La commission des affaires trangres, de la dfense et des forces
armes a examin le prsent rapport lors de sa sance du 9 juillet 2014, sous
la prsidence de M. Jean-Louis Carrre, prsident.
Aprs la prsentation du rapport par les rapporteurs, un dbat sest engag.
Mme Nathalie Goulet. Votre rapport comprendra-t-il une partie
critique prsentant vos apprciations personnelles sur la stratgie
amricaine ? Lorsque vous avez abord la question du Moyen-Orient, les
responsables amricains ont-ils voqu la question de la base franaise
dAbou Dhabi ? La question du trait transatlantique a-t-elle t voque ?
Avez-vous peru un assouplissement de la position amricaine
lgard de lIran, sachant que dores et dj des entreprises amricaines
commencent ngocier des contrats dans ce pays ?
Que vous ont rpondu vos interlocuteurs amricains sur les
poursuites engages contre la banque BNP Paribas ?
M. Jeanny Lorgeoux. Avez-vous pu mesurer linfluence du
complexe militaro-industriel qui tait trs prgnante sur lentourage du
prcdant Prsident G.W. Bush ?
M. Jean-Louis Carrre, prsident. Jai surtout ressenti, chez nos
interlocuteurs, une grande sensibilit lopinion publique dominante les
incitant rsoudre en priorit les questions de politique intrieure.
Linfluence du complexe militaro-industriel me semble moindre, mais
honntement nous navons pas pu la mesurer. Il faut aussi relever que les
crdits de la dfense sont en baisse trs sensible, et notamment les crdits
dquipement, ce qui cre des meurtrissures dans lappareil de dfense.
Enfin, nos interlocuteurs nous ont fait sentir la place quils attachaient la
prminence de leur industrie de dfense. Nous avons, de notre ct, essay
de les convaincre que les allis europens au sein de lOTAN dont ils
souhaitaient une implication plus forte taient trs attachs eux-aussi au
maintien dune BITD europenne forte.
Nous avons abord la question du trait transatlantique en
indiquant que, si un accord gagnant-gagnant pouvait tre trouv, nous y
serions favorables mais que nous serions extrmement vigilants et que des
lments de contexte pouvaient influer sur les positions politiques. Nous
avons aussi indiqu que la faon dont serait traite la banque BNP Paribas
dans le contentieux qui loppose aux autorits fdrales rejaillirait
certainement sur lopinion publique franaise et les lus. ce sujet, nous
avons indiqu nos interlocuteurs que nous respections lindpendance de
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EXAMEN EN COMMISSION
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EXAMEN EN COMMISSION
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9 avril 2014
29 avril 2014
2 juillet 2014
14 mai 2014
Washington
. Ambassade de France
9 juin 2014
. Dpartement dEtat
9 juin 2014
9 juin 2014
. Dpartement de la Dfense
9 juin 2014
9 juin 2014
10 juin 2014
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. Prsidence
10 juin 2014
. Snat
11 juin 2014
. Brookings
M. Jeremy Shapiro, Fellow, Foreign Policy, Center on the United States
and Europe, Project on International Order and Stategy
13 juin 2014
Norfolk (OTAN)
11 et 12 juin
2014
suprme
alli
12 juin 2014
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GLOSSAIRE
GLOSSAIRE
A2/AD (anti-access/area denial) : diffrents types daction adverse consistant
empcher laccs et interdire certaines zones par des moyens plus ou moins
sophistiqus allant de la guerre lectronique et la cyberguerre, lutilisation
de missiles balistiques ou de croisire, de dfenses ariennes avances ou de
mines
ACOTA (Africa Contingency Operations Training Assistance) : programme
amricain daide aux pays africains pour leur permettre de fournir des
troupes aux oprations de maintien de la paix de l'ONU sur le continent. Le
programme a aussi pour but d'entraner les forces armes africaines ces
missions.
ADIZ : zone didentification de dfense arienne, mise en place pour
interdire laccs ou le survol sauf autorisation des aronefs.
AFRICOM : commandement des forces amricaines en Afrique (voir carte
p. 110)
ANASE (ASEAN): Association des Nations dAsie du Sud-Est
APEC : (Asia-Pacific Economic Cooperation) : forum conomique
intergouvernemental runissant 21 pays riverains du Pacifique.
C2 : commande et contrle, organisations, procs, procdures et systmes
ncessaires pour permettre de prendre temps les dcisions politiques et
militaires et rendre les commandants militaires capables de diriger et de
contrler les forces militaires.
CENTCOM : commandement des forces amricaines au Proche et
Moyen-Orient (voir carte p. 110).
DEF (Defense Exportability Features) : programme qui a pour objectif de
promouvoir les ventes de matriels l'tranger en vue de renforcer les
capacits des partenaires tout en protgeant les technologies non
transfrables au pays client.
DAMB (Dfense antimissile balistique) : Son premier rle est la dfense du
territoire des tats-Unis contre les missiles balistiques intercontinentaux
rustiques que pourraient dvelopper certains tats. Elle est aussi conue
pour lutter contre les stratgies rgionales de dni daccs susceptible de
gner laction militaire amricaine.
East Asia Summit : Sommet de l'Asie orientale, runion pan-asiatique
annuelle entre les dirigeants de seize pays de l'Asie orientale (ANASE +
Chine, Inde, Japon, Core du sud) et de la rgion proche (Inde, Australie,
Nouvelle-Zlande) mais aussi Russie, tats-Unis et Union europenne.
EU3+3 : ou 5+1, groupe des pays qui conduisent les ngociations sur le
programme nuclaire iranien : 3 tats membres de lUnion europenne
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GLOSSAIRE
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