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Conselho Gestor
Isaura Isoldi de Mello Castanho e Oliveira
Mariangela Belfiore Wanderley
Maria Rosangela Batistoni
Maria da Graa Marchina Gonalves
Vera Aquilino Alvarenga Freire
Neiri Bruno Chiachio
Equipe de Metodologia
PUC-SP
Faculdade de Servio Social
Luzia Ftima Baierl
Marlia da Silva Pardini
Marta Silva Campos
Faculdade de Psicologia
Chica Hatakeyama Guimares
Edna Maria Peters Kahhale
Patrcia Mortara
UNISA
Osmar dos Santos Cavalcante
UNICSUL
Carlos Roberto Castro e Silva
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Sumrio
Apresentao 8
Bloco
Texto 1
Texto 2
Texto 3
Texto 4
Bloco
Texto 5
Texto 6
Texto 7
Texto 8
Bloco
Texto 9
Texto 10
Texto 11
Texto 12
Bloco
Trabalho socioeducativo:
concepes bsicas na elaborao metodolgica 53
Trabalho socioeducativo:
aes dos grupos e das equipes tcnicas 111
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Apresentao
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A abordagem da famlia na poltica social
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Texto 1
Este texto destaca idias apontadas como base para uma metodologia de trabalho
com as famlias no Programa Fortalecendo a Famlia, em So Paulo, procurando organizar e
tornar disponveis trechos gravados do Painel. Refere-se s instigantes comunicaes feitas pelas participantes que se ocuparam do tema da famlia.
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pretendem dirigidas famlia, ou s famlias, porque coloca pelo menos duas dificuldades
para os fazedores de polticas: em primeiro lugar, quando fazem migrar do indivduo para a
famlia a idia de que esta portadora de direitos, titular de direitos, eles precisam resolver
um problema: dizer o que uma famlia, de que famlia se est falando. Em segundo lugar,
precisam dizer quem a corporifica para efeito do Programa, j que ela no pode se apresentar
em bloco para receber o benefcio. So dois problemas muito interessantes de resolver, no
pensamento e na operacionalizao.
O Programa entende a famlia como grupo domstico, vivendo sob o mesmo teto,
por consanginidade ou afinidade, em geral envolvendo descendncia e dividindo aportes
de renda e recursos: um nico fogo, conforme definio tradicional dos demgrafos para
levantamentos e pesquisas.
importante ter clara a limitao desse entendimento, pois um recorte bastante artificial do real, j que:
a) as relaes de consanginidade e afinidade se processam realmente tambm
para alm do grupo domstico, criando uma rede de obrigaes e direitos, com participao
de outras pessoas;
b) h pessoas que pertencem cadeia genealgica e no esto verdadeiramente
includas nessa rede familiar.
So disso exemplos as formas como as pessoas descrevem o que para elas a
sua famlia: incluem uma irm que mora fora; trs irms, uma biolgica, outra adotiva, outra considerada assim. Desenvolvem-se relaes fictcias de parentesco, sem base legal,
ou legitimada oficialmente, ou biolgica.
O que constitui realmente a famlia so essas relaes de mutualidade e reciprocidade, das quais decorrem os mencionados direitos e obrigaes.
A famlia um todo articulado em que h definidas relaes de gnero e gerao,
que implicam hierarquia e poder. s vezes se sobrepe a gerao; sexo e gerao, mas
sobretudo um grupo hierrquico. exemplo disso o enorme desejo de mudar da casa, expresso por uma moa que morava com a me, cinco irmos do sexo masculino, ela prpria
e um filho: ... o seguinte, a minha me a chefe daqui, o meu filho, eu no tenho moral
sobre ele, porque manda a minha me, depois mandam meus irmos, e o meu filho no
sabe a quem atender, estou perdendo meu filho... ... a eu tenho uma coisa de gerao, a
gerao da me, de sexo, os irmos de sexo masculino e por ltimo a senhora... tenho
ento, em resumo, uma famlia, uma rede de relaes regida por uma lgica que se expressa em uma linguagem moral.
Em decorrncia, o dinheiro recebido do Programa pode normalmente escoar na
direo de parentes situados fora do grupo domstico, dentro dessa lgica da obrigao,
dos direitos e dos deveres, na percepo dessas famlias. E quando a gente... vai acompanhar os grupos de famlia, no Programa Fortalecendo a Famlia, vai verificar que no existe
um padro, que no existe algo que a gente possa dizer que a consanginidade se sobrepe
afinidade, mas existem famlias, e elas esto bastante distante daquelas que so legalmente estabelecidas.
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Ento, o que eu queria dizer aqui, queria dizer que no existe a famlia, ningum
nunca se encontrou com ela, nunca disse muito prazer, eu sou uma famlia, existe rede de
relaes de parentesco, com afinidades, obrigaes e direitos; fazer parte de uma famlia
significa estar nessa lgica, que ns podemos chamar de reciprocidade, de mutualidade e
que pertence a uma fala moral.
Quanto ao segundo problema, o de resolver quem corporifica a famlia, a deciso
de alguns programas de renda mnima, como o do DF, do Recife, de Belo Horizonte, o Bolsa
Escola, foi atribuir esse papel a uma pessoa do grupo domstico, preferencialmente a me.
A Prefeitura de So Paulo propositalmente no agiu assim porque tem vrios
supostos por trs disso, um suposto da natureza das mulheres, vinculada maternidade,
nutrio, ao cuidado das crianas, transposto para o plano da cultura. Uma questo para
verificao emprica, que estamos pesquisando agora, relativa ao significado da transferncia desse recurso para essas pessoas titulares do benefcio. Aumenta a capacidade de
negociao dela, nessa lgica do grupo hierrquico que uma famlia? Aumenta o seu
prestgio para fora do grupo domstico? a idia do enpowerment (com uma traduo feia
para o portugus, o empoderamento, que o fortalecimento).
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Pensando nisso, dividi minha exposio em dois tpicos. O primeiro seria a relao
entre poltica social e famlia, e como essa relao vem sendo trabalhada numa perspectiva
tradicional. Vamos dizer o que foi mais veiculado ao longo dos anos, e qual seria outra proposta, que onde acredito que este Programa est empenhado em se encaixar. Ao final,
fao a discusso dos dilemas desta relao, que o trabalho com famlias nos impe.
Cria-se uma relao angustiante, que nos impede de pensar adequadamente sobre
nossos objetivos. Assim, apesar de termos um discurso moderno sobre famlia, acabamos
agindo de forma muito tradicional e conservadora, reiterando padres que ns mesmos
estamos tentando reverter.
Estado e famlia, segundo vrios autores, travaram sempre uma relao conflituosa e contraditria, numa parceria que no bem uma parceria, em que o Estado se compromete a proteger a famlia, em uma espcie de parceria, mas ao longo da histria vimos
que essa parceria um conto do vigrio, muitas vezes porque a famlia vem sendo mais
sobrecarregada e no esvaziada (de funes e/ou responsabilidades).
Mesmo na estruturao do Estado de Bem-Estar Social, em que se reconheceu a
responsabilidade coletiva na reproduo social, biolgica e cotidiana, a famlia ainda se constituiu como um pilar importante na organizao social, a partir da diviso de tarefas e responsabilidades entre gneros e geraes. Na raiz disso est a ideologia de que as necessidades das pessoas tm um primeiro lugar de satisfao que a na famlia. Como unidade
cuidadora espao de cuidados , a famlia se torna um pilar importante da ao estatal
relativa ao bem-estar social da populao.
Esta famlia e dentro dela exatamente a mulher fica sobrecarregada para
desempenhar essa tarefa, sem receber ajudas em termos dos servios necessrios (por
exemplo, creches, hospitais-dia, assistncia mdico-sanitria etc.) alm de adequados subsdios financeiros. E ento a famlia deve proteger e cuidar de seus membros por si s. Alm
do fato de no termos encontrado, outra forma social de gente aprender a ser gente que no
seja a famlia. Da o crescimento da idia de que, independentemente das condies objetivas e das vicissitudes da prpria convivncia familiar, ela tem uma capacidade infinita de
proteo. Dessa crena decorreu o direcionamento da poltica social para as famlias que
faliram nesse tipo de proteo: a famlia incapaz, patolgica, disfuncional, j que no consegue cumprir as exigncias decorrentes da expectativa social quanto a cuidado e proteo
de seus membros. ela que merece assistncia pblica, em lugar de se constituir uma
poltica de atendimento universal s famlias, da parte do Estado. Nessa perspectiva, que
poderamos chamar de tradicional, o trabalho com a famlia se orienta de acordo com trs
pressupostos bsicos:
a) concepes estereotipadas de famlias e de papis familiares, configurando um
modelo de famlia-padro, com uma expectativa muito grande quanto ao papel de um bom
pai e de uma boa me, ainda que afirmando a crena numa diversidade familiar e o rompimento com uma forma nica. Espera-se, por exemplo, que mes adolescentes, apesar de
sua idade e muitas vezes sem terem sido cuidadas enquanto adolescentes e/ou crianas,
sejam boas mes.
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b) Prevalncia de respostas residuais, quanto a determinados problemas, de membros considerados patolgicos, para cuja soluo desejamos o concurso da prpria famlia.
Chamando-a para essa responsabilidade, tornamo-nos para ela agentes de stress. Com
essa forma de desenhar a poltica, abandona-se a anlise da comprovada relao entre as
dificuldades expressas pela famlia, ou por qualquer de seus membros, no manejo de sua
vida, e as contradies a que est concretamente sujeita. No momento em que uma famlia
apresenta qualquer tipo de dificuldade dificuldades manifestas mediante problemas variados, sejam eles de ordem relacional, de ordem mental, ou ainda da ordem das relaes da
famlia com outros, ou com outras esferas da sociedade , ela est expressando de alguma
forma suas dificuldades em lidar com as contradies a que exposta na sociedade hoje
em dia. Entre essas contradies pode-se lembrar de pelo menos trs: entre as expectativas de desempenho que a sociedade tem em relao a ela e s quais ela no tem condio
de corresponder; expectativas quanto manuteno e ao fortalecimento da lgica da solidariedade, numa sociedade em que a lgica justamente a inversa, a do mercado e do individualismo; e entre os modelos ideais e os reais de famlia.
c) Focalizao nas famlias em situaes-limite, e no nas cotidianas, comuns
maioria. As polticas so voltadas para famlias que, em certo sentido, j se encontram no
final da linha. Apresentam-se multiproblemticas, j passaram por processos cada vez
mais forte de dificuldades e foram fracassando ao longo da sua histria. Na verdade, tomando
a parte pelo todo, ao concentrarmo-nos nas mais derrotadas. Nessa perspectiva, muito
pouca ateno se tem dado s famlias que tentam se equilibrar, procurando resolver as dificuldades cotidianas; estas desaparecem do foco das polticas. A centralizao nas primeiras
faz-nos esquecer as que esto minimamente conseguindo dar conta, de alguma forma, das
expectativas mas tm problemas, como em momentos de alguns eventos crticos, ou por
ocasio de alguma mudana importante no curso de suas vidas.
De uma perspectiva que se diria crtica em relao ao trabalho com as famlias,
preciso basicamente tom-las como um espao a ser cuidado, sujeito de direitos, e no um
objeto; um instrumento para diminuir conflitos resultantes das carncias no-atendidas.
Isso significa reconhecer que as transformaes societrias levaram construo, hoje, de
uma famlia fragilizada e vulnervel, com menos capacidade de enfrentar as situaes
cotidianas. Da o objetivo de apoi-la e fortalec-la, pensando-a dentro do contexto social
inclusivo, promovendo a assistncia mais universal possvel e conseqentemente adotando
como categorias organizadoras de nosso trabalho as necessidades familiares e a estrutura
de cuidados de que essa famlia realmente dotada no momento (e dos aspectos a descoberto). Trata-se de considerar a natureza e a qualidade das relaes no seu espao interno,
em conjunto com a anlise das determinaes de fatores a ele externos. O trabalho deve,
ento, se desenvolver em trs nveis:
a) atuao direta (face a face) junto famlia, acompanhando as formas e meios
disponveis para a famlia desenvolver os cuidados e como consegue fazer uso deles ,
e na direo de projetos que dem sustentabilidade vida familiar;
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Tatau Godinho
Coordenadora Geral da Coordenadoria da Mulher da Prefeitura do Municpio de So Paulo.
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realidade do nosso pas, trabalhar com uma perspectiva de construo da autonomia das
mulheres como sujeitos sociais, e no com o papel de austeridade permanente atribudo a
elas papel de sustentculo, ou de conscincia crtica dos outros, dentro de um pretenso
papel familiar, que poderia ser compartilhado, mas que muitas vezes, na responsabilizao
final, no o .
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Segundo Negri, em seu livro O imprio, a ordem neoliberal global se vale dos afetos
para sustentar sua estrutura de poder, que depende da dominao da alma, dos desejos e
das motivaes. Isto significa que se introduz na cena pblica o valor-afeto como um dos
principais operadores da ordem social mundial, indicando que o poder de produo e circulao de emoes estratgia de dominao poltica e econmica.
Nesse contexto ideolgico, em que a subjetividade espao privilegiado de reproduo do poder, esperado que a famlia se destaque entre as instituies de socializao
e educao. Afinal, ela especialista em lidar com uma das estratgias contemporneas de
dominao no plano local e global, que o valor-afeto. As redes de sociabilidade, de obrigao e de solidariedade que ela capaz de promover ganham importncia poltica e subjetiva.
Defendemos aqui, por paradoxal que possa parecer, que so essas qualidades que
a credenciam a ser campo privilegiado de polticas pblicas voltadas transformao
social, no momento em que se reclama que o espao pblico foi privatizado, pois:
Alm de ser fundada no lao afetivo, ela um dos raros espaos de sociabilidade
e experincia de vida em grupo, na era do individualismo;
Ela vive intensamente a contradio entre defender a individualidade de seus
membros e disciplin-los. Ela medeia a reproduo social, ao mesmo tempo que protege e
deseja que seus filhos se libertem desse processo;
Ela o lugar da indistino entre poder e afeto, em que o amor incondicional
confunde-se, muitas vezes, com poder total sobre o outro.
Da as contradies que caracterizam a famlia contempornea. Ela acarinha, mas
tambm encerra hostilidade e conflito; ela acolhe e expulsa ao mesmo tempo, como fala um
jovem em situao de rua: Famlia o nico lugar que d sossego, mas no d para morar
l muito tempo.
Essas contradies afetam as famlias, gerando um sofrimento que agravado
pela pobreza portanto, sofrimento tico-poltico. E o mais freqente, entre os homens,
o provocado pela incapacidade de cumprir o papel de provedor financeiro do lar; entre as
mulheres, por no conseguirem tirar os filhos das ruas e proteg-los da criminalidade e da
droga.
Essa breve introduo, visa indicar elementos para a definio do que seja fortalecer a famlia.
Em primeiro lugar, preciso lembrar que o seu norte a transformao social.
1) Da a preocupao do Programa, citada no incio, de no se restringir ao amparo e assistncia, com a criticidade de no cair no erro oposto, estimulado pelos valores
neoliberais, que a responsabilizao e culpabilizao da famlia, abandonando-a prpria
sorte. Essa poltica tem levado algumas mes a pensar em internar seus filhos como nico
recurso para livr-los da morte nas ruas e proteg-los da criminalidade.
2) Da, por outro lado, a necessidade de se evitar a ditadura da intimidade, o que
significa o fortalecimento da famlia apartheid, que isola os seus membros de outras formas
de associaes e grupos.
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Fortalecer potencializar a famlia para que ela como um todo, e cada membro em
particular sejam capazes de se oporem, com aes concretas s diferentes formas de
servido. Especificamente, para as famlias que sero atendidas pelo PFF/SP/SP, potencializar significa:
Dar condies emocionais e intelectuais e legitimidade para que elas possam
resistir, tambm, s indues participao social das famlias na direo que ns, profissionais, queremos;
Criar o sentimento de comum na famlia e motivar busca de infindveis outros
comuns na comunidade e na cidade;
Considerar a famlia em sua dimenso de vida privada e pblica, sem hipertrofiar
a ateno ao desenvolvimento interno dela ou ao seu protagonismo social, mas articul-las,
de modo a capacit-la a se tornar um espao de ressonncia dos interesses e necessidades
coletivas e de mobilizao participao social;
Trabalhar a famlia pensando nas necessidades da comunidade e da cidade, bem
como na felicidade pessoal e no direito individualidade de cada um de seus membros;
Consider-la um lugar com calor, o meu lugar na comunidade e na cidade, em
que a noo abstrata de igualdade e de direitos adquire sabor (mesmo que amargo);
Por ser espao de afeto, fortalecer a famlia , tambm, trabalhar emoes como
medo, culpa, vergonha, ressentimento e dio, visando emancipao poltica;
Tambm transform-la em lugar de bons encontros, o que algo fundamental para que a mulheres deixem de sentir alegria apenas quando se separam dos maridos e
para que as crianas e adolescentes no necessitem ir embora para fugir da violncia.
Concluindo, fortalecer a famlia mudar o paradigma da participao social, tirando-o da ortodoxia da racionalidade e da ciso pblico/privado, para compreender, como nos
ensina Espinosa, que a alegria tem virtualidade tica, pois potencializa a oposio a qualquer tipo de servido, e a tristeza nos empurra, cegamente, a atos que geralmente lamentamos mais tarde.
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Introduo
As primeiras medidas para efetivar programas de renda mnima no Brasil so da
dcada de 1990. O primeiro projeto de lei1 nesse sentido foi aprovado no Senado em 1991,
mas sua longa tramitao na Cmara Federal no foi concluda com sucesso.
Quatro anos depois, o governo do Distrito Federal e as prefeituras municipais de
Campinas e Ribeiro Preto comearam a executar programas que repassam dinheiro para
os segmentos pobres da populao. Por meio de legislao prpria, os municpios paulistas
criaram o Programa de Garantia de Renda Familiar Mnima PGRFM. Em Braslia, o Bolsa
Familiar para a Educao, ou Bolsa-Escola, foi estabelecido por decreto. O nome dado ao programa deixou clara a diretriz, mais tarde generalizada, de vincular a concesso do benefcio
a mais condies de acesso educao fundamental.
Em 1996, desenvolveu-se o programa Bolsa Criana Cidad, articulando governos
federal, estadual e municipal e organizaes no-governamentais (FONSECA, 2001). Com o
objetivo bsico de erradicar o trabalho infantil, o programa contou com a iniciativa e financiamento da Secretaria de Assistncia Social do Ministrio da Previdncia e Assistncia
Social e apoio do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef) e da Organizao Internacional do Trabalho (OIT).
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Responsabilidade familiar
Diante das reconhecidas falhas do sistema de proteo social para a administrao dos maus riscos, cresce o peso sobre a famlia, que pode ser considerada o destino
ltimo do consumo e alocao do bem-estar social (ESPING-ANDERSEN, 1999, traduo
nossa).
Refora-se a responsabilidade familiar j tradicional no Brasil e em outros pases,
em especial nos de origem latina na cobertura dos riscos do curso de vida, por intermdio do contrato intergeracional. Nele, os jovens adultos cuidam dos idosos que antes lhes
transferiram patrimnio. Apela-se ao papel desenvolvido pela solidariedade parental para
absorver as tenses causadas a partir do paradoxo distributivo do prprio sistema, sem,
entretanto, evitar o aparecimento de efeitos perversos, principalmente em termos de igualdade entre os gneros.
Embora a poltica social adote a definio do indivduo como cidado titular de direitos, nos programas brasileiros de Renda Mnima a famlia objeto de transferncia direta
de recursos financeiros. Alm disso, os programas tendem a jogar para o interior da famlia
grande parte da responsabilidade da administrao das questes socioeconmicas, ao
mesmo tempo que subordinam o acesso a certos benefcios anunciados para todos os
cidados ao critrio de ateno familiar. Esse procedimento usual nos programas de
moradia popular subsidiada.
A partir da incorporao dos princpios da Constituio da Repblica de 1988, a
reestruturao das polticas sociais setoriais para idosos, adolescentes em conflito com
a lei etc. baseou-se no reforo da responsabilidade da famlia.
Esta forma de concepo do Programa de Garantia de Renda Mnima, finalmente
adotada no Brasil, contraria a proposta inicialmente votada e aprovada no Senado a partir de
projeto do senador Suplicy (posteriormente no votada na Cmara Federal): a renda mnima
seria direito individual daqueles com renda insuficiente.
O projeto votado e sancionado em 1997 estabelece critrios de acesso ao benefcio
de acordo com a insuficincia da renda familiar e a existncia de filhos em idade escolar.
Procede, portanto, a um determinado enfoque das famlias beneficirias dentro de um conjunto maior, da populao local, num processo de incluso/excluso social.
Os programas exigem que os pais providenciem a oportunidade de escolarizao
das crianas de 7 a 14 anos, conforme consta no texto da lei federal.
Trata-se de um recorte que restringe bastante o nmero de famlias atingidas. Ao dar
prioridade s que tm membros em idade escolar, reduz-se drasticamente a verba necessria para cobertura da populao no Brasil (LOBATO, 1998). Dessa forma, prevalece um
modelo de famlia que supe descendentes, em detrimento dos casais sem filhos.
Em alguns casos, exigncia de escolaridade dos filhos tida como contrapartida
da famlia , junta-se outra, relativa a cuidados com a sade da criana, traduzidos pelo
respeito vacinao obrigatria.
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Esta tica da chamada focalizao, a partir de indicadores de diferentes condies sociais dos beneficirios, recorrente como tendncia da poltica social aps os
anos 1990. Seu objetivo explcito garantir gastos localizados para resolver problemas
especficos de sobrevivncia de uma populao selecionada por critrios firmes.
Da importncia de avaliar resultados pela boa focalizao conseguida decorre a
marca fortemente controladora do comportamento dessa populao diante dos meios que
lhe so fornecidos: o caso da exigncia de apresentao de notas fiscais da compra de alimentos estabelecida no Fome Zero.
Essa diretriz programtica fortaleceu-se por influncia do relatrio de 1990 do
Banco Mundial. O documento mostrou que, para a Amrica Latina, os servios ofertados em
carter de atendimento universal tendem a beneficiar os segmentos mdios da populao.
Estes j esto posicionados na sociedade de forma que sejam mais capazes de acesso fsico
e social aos recursos disponveis, ainda que no existam oficialmente barreiras para entrada
dos mais pobres. O exemplo clssico o das universidades estatais.
Ainda que tal constatao seja bastante aceitvel, procura-se, a seguir, analisar
se o tratamento focalizado nos diversos fragmentos da situao social representa uma
poltica social suficiente para o pas no momento.
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o contrrio da tradio da poltica social de incluir a representatividade organizada da sociedade na interlocuo com as instncias governamentais. O enfrentamento direto com o Executivo enfatiza o clientelismo na poltica social. O reconhecimento desse risco est implcito
nos atuais esforos federais de fazer um cadastro nico dos beneficirios dos programas
de transferncia direta de renda populao situada abaixo do nvel de pobreza.
O sistema previdencirio permite uma participao mais organizada dos beneficirios. Nele, ainda funcionam mecanismos de cooptao das suas lideranas, dada a fragilidade de uma representao popular mais ampliada. Imagine-se, ento, o que ocorre numa
poltica social destinada ao conjunto dos pobres, sem intermediao de associaes representativas. O subsdio financeiro dificilmente deixar de aparecer como ajuda do governo
aos pobres.
Vale aqui lembrar Leite, comentando o tratamento da poltica social brasileira: a
associao entre polticas sociais e cidadania, produto de um certo desenvolvimento histrico [ingls], tem sofrido uma generalizao imprpria.
Na verdade, as formas especficas de produo de desigualdades interiores ao
sistema de proteo social enrazam mais e ao mesmo tempo potencializam nossas
reconhecidas dificuldades de desenvolvimento da cidadania (CARVALHO, 2001).
Alm dessa objeo, cabem observaes sobre a forma de operar desse tipo de
poltica. Uma grande parte talvez a maioria de seus analistas assinala que os atuais
programas de transferncia direta de renda s famlias, sempre em carter temporrio,
expressam objetivos que vo alm da prestao de uma ajuda financeira imediata parcela
da populao do pas sem recursos suficientes para sobrevivncia.
Os programas pretendem ser instrumentos para interromper a transmisso familiar da pobreza que acontece h tantas geraes no Brasil. Busca-se atingir esse fim acrescentando prestao do auxlio assistencial emergencial a j comentada melhoria das oportunidades educacionais para crianas e jovens entendida como ampliao do acesso
escola e conseqente aumento dos anos de estudo e o desenvolvimento adequado das
condies gerais de vida da populao.
Para ter xito quanto a esses objetivos, dizem os crticos das formas atuais, no
basta intervir na melhoria do consumo privado, familiar. Um plano de superao da pobreza
e de atendimento s famlias (vale dizer, populao) vai alm disso.
Ressalte-se a necessidade de agir para aprimorar as oportunidades de consumo
pblico a serem oferecidas: segurana pblica e defesa civil devem ser adequadamente
ofertadas pelo Estado (LAVINAS; VARSANO, 1997).
Tambm a responsabilidade de atuao do Estado se faz sentir quanto oferta de
servios que, embora feita por instncias privadas, no est acessvel aos pobres. o caso
da assistncia mdica e do ensino (idem).
A isso podem-se acrescentar as polticas de emprego e formao profissional,
entre outras. A transferncia direta de renda, para produzir os objetivos de mdio e longo
prazo includos em sua adoo como poltica de combate pobreza, deve ser acompanhada
por essas outras modalidades de interveno estatal.
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A menos que o PGRM seja completado por outras aes do governo, visando
ampliar o potencial de gerao autnoma de renda do participante, alta a probabilidade de
que, ao final de sua participao, ele retome a situao de pobreza em que se encontrava
anteriormente (ibidem).
Num patamar de argumentao, analistas salientam a importncia de tornar
disponveis servios e recursos que assegurem condies de diminuir, mais que a pobreza,
a desigualdade social. Desnecessrio comentar o dficit brasileiro nesse aspecto.
Tambm se encaminha no mesmo sentido o comentrio de Dominique Vidal, sobre
questes pertinentes ao desempenho do Fome Zero, como o equilbrio entre os benefcios
em alimentos e auxlios de outro nvel que permitam diminuir o sentimento de injustia
comum nas camadas populares que reclamam, antes de tudo, o exerccio dos direitos de
cidadania (apud FREIRE, 2002).
Ao examinar a necessidade de o governo promover a oferta de um conjunto de
servios essenciais, com cobertura e qualidade adequados, Lavinas & Varsano (1997)
acrescentam: Eles so, de fato, o vetor que pode assegurar eqidade entre todos os cidados, para alm dos diferenciais de renda, que tendem, num pas como o Brasil, a se reduzir
muito lentamente.
Apesar da clareza das recomendaes, a efetivao dessa concepo ampliada
das exigncias programticas teoricamente anunciadas uma possibilidade remota. No
por acaso, os autores advertem que o provimento desses servios por parte do poder pblico
compete pelos recursos oramentrios disponveis com a prpria realizao de programas
de renda mnima.
Caso no atuem instrumentos de presso popular, exercendo o controle pblico
inerente convivncia democrtica representao localizada e bem definida das demandas , dificilmente haver respostas por parte do Estado.
Para que haja tal representao, destaca-se dentro do PFF/SP/SP a exigncia do
fortalecimento dos direitos de cidadania e da autonomia de seus participantes, expondo a
necessidade de aprofundar a verdadeira importncia de um trabalho socioeducativo junto
s famlias.
O carto magntico
Uma das primeiras questes enfrentadas, que ocupou largamente o tempo de
debate nos grupos do Programa, foi o funcionamento dos cartes magnticos e a
existncia de mais de um programa de renda mnima em So Paulo, motivando variaes no ganho de cada famlia.
H questes prticas: como retir-lo e us-lo; seu funcionamento nos caixas
eletrnicos; a organizao dos bancos para o atendimento, freqentemente precria;
a pontualidade dos crditos na conta. Um mundo novo a inaugurar. Mas no s: quanto
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se ganha, que ajuda significa, a comparao entre os vrios valores adotados nos
diversos projetos e programas governamentais. Simboliza, ento, a indagao sobre
os critrios de incluso/excluso do Programa. Implica um trabalho de explicitar as
normas, esclarecer o atendimento mediante transferncia de renda existente no pas
(tambm houve indagao sobre o Fome Zero). Trata-se, enfim, de examinar o relacionamento entre povo e governo no atendimento via poltica social. Foi grande o trabalho inicial para dissipar confuses. Mas esse trabalho constante, com a insero
e reinsero contnuas de pessoas nos grupos.
Para resumir, ainda que simplesmente resolvendo problemas do carto, seria
necessrio promover uma discusso com a populao sobre temas bastante complexos entre eles o da Justia Social , no sentido de trabalhar sobre a relao entre
governo e populao existente na focalizao operada pelo programa de transferncia
de renda mnima quanto seleo das famlias. Nossa falta de domnio quanto aplicao prvia dos critrios do cadastramento dificultou muito a atuao junto s pessoas.
Algumas reflexes decorrem da: esse tipo de programa, implementado de forma
desarticulada no pas, pode criar milhes de descontentes, e a centralizao do cadastro das famlias tende a aumentar a dificuldade de explicitao local dos verdadeiros critrios de escolha (sempre tem havido erros nas experincias nacionais)2.
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Exemplos disso so as aproximaes com as subprefeituras (recentemente quanto participao nos procedimentos do Oramento Participativo), a Ouvidoria do Poder Pblico e os
diversos fruns com participao da sociedade civil, tais como os Conselhos Tutelares, os
Conselhos de Sade, as Associaes de Pais e Mestres nas escolas.
Os processos bsicos utilizados so de nucleao e articulao de pessoas,
servios, organizaes, para a constituio de representantes das famlias informados e
participantes um caminho para o desenvolvimento da cidadania. Mais que um objetivo
ambicioso, isso condio mesmo para o simples atendimento na maioria dos servios
pblicos. Um exemplo a necessidade da escolaridade. A populao, freqentemente, no
consegue estabelecer dilogo nas escolas, na busca de melhor qualidade do ensino e de
respeito a particularidades dos alunos. necessria uma meno especial s questes do
atendimento aos membros no auto-suficientes das famlias. Em quase todos os locais
onde trabalhamos, foi levantada a questo da falta de vagas em creches; do atendimento a
pessoas com necessidades especiais e da qualidade do ensino fundamental.
Articulao na regio em que se realizam as reunies
Outro aspecto fundamental do trabalho socioeducativo a garantia da necessria
capilaridade do Programa em sua penetrao territorial, com a articulao das entidades e
dos movimentos sociais os ainda remanescentes e os possveis novos. Trata-se de um
lao dos promotores do Programa (SAS e PUC-SP notadamente) que vem permitindo, desde
o incio, o acolhimento em locais da regio para realizao das reunies dos grupos.
Sobre a articulao na regio, h resultados quanto relao de aproximao
entre poder pblico e entidades sociais, o que estimula estas ltimas para maior abertura
regio. Facilita-se, assim, o controle pblico da poltica social.
Alm da mencionada participao no Oramento Participativo, presente na maioria
das reas, destacam-se a divulgao e o reconhecimento pelos moradores das condies de
vida no bairro, a realizao de eventos como uma feira de exposio de trabalhos que
estimulam o desenvolvimento de habilidades e conhecimentos da populao, informao
sobre os recursos regionais, intercmbio com entidades que promovem espaos de lazer
(Sesc, clubes e associaes) para vivncias culturais e sociais e para ampliar laos locais.
Desenvolvimento geral da sociabilidade
Enfim, o trabalho socioeducativo atua na direo do reconhecimento bsico de um
papel do Programa na sociabilidade de bairro, altamente prejudicada pela deteriorao das
relaes de vizinhana, que se tornam indesejveis, sobretudo nas reas em que podem
oferecer risco segurana. Em todos os bairros, a falta de locais para realizao de encontros, lazer, cultura, uma constante. A propsito, so visveis as funes de todos os grupos
no acolhimento pessoal dos participantes. Vale a pena fazer uma referencia s dificuldades
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iniciais no manejo da situao das pessoas que no faziam parte do Programa mas desejavam assistir s reunies, acompanhando vizinhos ou parentes.
Sabe-se hoje que um investimento de carter social diminui o impacto da violncia
nas condies de vida da populao.
Concluso
Todos os fatos e consideraes presentes neste texto mostram sobretudo a necessidade de uma atuao relativa a aspectos essenciais para tornar o Programa socialmente vantajoso, o que no ser alcanado apenas com o repasse de dinheiro.
A ambio de influncia sobre a famlia, para melhora mais duradoura de suas
condies de vida, dificilmente ser satisfeita pelo atendimento via rede bancria. necessrio potencializar o significativo efeito que o aporte financeiro ainda que pequeno
tem sobre o oramento familiar e evitar os conhecidos riscos da monetarizao excessiva
da poltica social. Isso deve ser observado sobretudo num pas como o Brasil, em que essa
monetarizao j elevada, com grande prejuzo da oferta de servios educacionais, de
sade e sociais em geral, perpetuando a gigantesca e antiga desigualdade social.
Alm de oferecer condies adequadas para o trabalho sistemtico com os grupos
de famlias, o Programa deve designar recursos especficos de apoio s formas criativas de
trabalhar, para alm desses grupos.
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Introduo
O objetivo desta comunicao realar o carter e o lugar da poltica em programas de transferncia de renda. A hiptese que o esvaziamento da poltica leve o trabalho
com famlias, presente nesses programas, a isol-las e culpabiliz-las pela situao. Ser
feito um exame breve e incompleto das condies que resultaram no surgimento desse
modelo de ao do Estado, j que no este o foco desta apresentao, para em seguida
discutir as possibilidades de retomar a centralidade da poltica.
A construo da seguridade
A seguridade social o sistema de proteo social decorrente do direito social.
Essa proteo assumida originalmente como dever do Estado e seus princpios so a universalidade, a uniformidade e a eqidade.
necessrio ressaltar que a noo da seguridade como direito social significa a
ruptura com a concepo que a inscreve apenas nos circuitos da famlia, das organizaes
sociais privadas e em uma difusa comunidade, mais recentemente travestida na figura da
sociedade civil, como ser abordado adiante.
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A noo de direito social e os princpios acima relacionados inscrevem a seguridade como um dos parmetros na relao Estado-sociedade. A seguridade forma-se a partir
das intervenes do Estado na regulao do trabalho. Embora no seja pertinente aprofundar
seus processos iniciais de formao na Europa, importante fixar que a seguridade est
relacionada com a regulao do trabalho e a reproduo da vida do trabalhador, ainda que
hoje v alm disso.
Composta de previdncia, sade e assistncia, a seguridade, ao lado da legislao
social, tornam pblico aquilo que se circunscrevia vida de cada indivduo. Desse modo, o
contrato de trabalho, suas condies, e as situaes de ruptura enfrentadas pelos trabalhadores, como desemprego, acidente e doena, passam a ser questes coletivas tratadas pelo
Estado. a transformao do privado em pblico e da questo social como responsabilidade
do Estado. A questo social assim entendida forma-se por meio das lutas dos trabalhadores
que impem ao Estado interveno na regulao do trabalho e nas condies sanitrias,
acidentrias, trabalhistas e securitrias. Essas lutas emergem no contexto da ampliao da
explorao intensiva da fora de trabalho, do assalariamento, do aumento da produtividade
e da interveno econmica e social do Estado.As recentes transformaes no mundo do
trabalho produzem massas de trabalhadores aptos que no conseguem lugar no mercado
de trabalho. Com isso, novas requisies e discusses passam a fazer parte do tema da
seguridade social, em especial na Europa, atravs dos debates acerca dos programas de
renda mnima. Essa questo particularmente aguda em relao aos jovens que no encontram seu primeiro emprego e vm sendo mantidos em programas sociais do Estado em
estgios e formao profissional com o objetivo de diminuir a presso da demanda por
postos de trabalho (CASTEL, 1998).
Se a poltica de seguridade social resultado das lutas sociais dos trabalhadores,
ela tambm foi e ainda importante instrumento do Estado no controle dessas mesmas
massas urbanas. A seguridade parmetro de cidadania e, ao mesmo tempo, de cooptao.
Os processos de redemocratizao do Estado brasileiro foram amplamente impulsionados pela crise do modelo de desenvolvimento baseado em endividamento externo, e
pela intensificao das lutas dos trabalhadores, seja nos movimentos sociais mais gerais, no
movimento sindical combativo ou no surgimento de novos sujeitos polticos nas arenas de
negociao e embate do Estado. Em certo sentido esses processos completaram a seguridade social no Brasil e a consagraram como direito social, tal como expresso na Constituio de 1988.
Os avanos na legislao social e a nova orientao dos princpios da organizao,
gesto e controle da poltica de seguridade trouxeram uma inovao na agenda pblica: a
valorizao dos prprios processos de democratizao da poltica. A descentralizao participativa, como princpio, imps ao Estado o papel de plo emissor de uma ao democrtica
e poltica coordenada. E agregou seguridade o valor de campo estratgico de formao da
cidadania, alm de fornecer cobertura dos direitos expressos nos servios concretos prestados.
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Todos esses avanos se deram em uma base social assolada por uma longa
recesso, profundamente pauperizada, com renda concentrada, com amplos segmentos
sociais excludos do mercado de bens e servios. Completa o quadro um Estado controlado
por setores que, por meio de uma poltica do dando que se recebe, privatizaram a coisa
pblica. Esse foi o cenrio dos anos 1990, no qual o governo do presidente Fernando Henrique Cardoso aprofundou a integrao subordinada aos circuitos da economia internacional iniciada com o governo Collor, seguindo a risca o receiturio dos organismos internacionais de crdito.
Isso significa que a abertura ao setor privado, gestada desde a ditadura militar, conheceu sua plena expanso, com a privatizao e ou mercantilizao da sade e da previdncia. Nesse perodo, outra estratgia que qualificou a ao do Estado na seguridade foi a
retomada da oferta de servios sociais pelas empresas com contrapartida de renncia fiscal.
A direo da ao poltica
A ao poltica do governo F. H. Cardoso no campo dos direitos sociais seguridade
retornou esse sistema a padres de baixa cidadania caractersticos de suas formas iniciais.
Hoje trabalhadores assalariados somente tm acesso seguridade por meios prprios, ou
seja, pela compra de servios; ou da oferta das grandes empresas monopolistas, os sistemas
corporativos ou seguros sociais privados. Os que esto fora da relao de assalariamento
tm acesso apenas a servios sociais pblicos de baixa qualidade e cobertura. Isso se d
por aes de carter assistencial ou monetrio renda mnima baseadas nos mnimos
sociais.
A direo da ao poltica na seguridade, toda ela fundada na idia da governabilidade com os argumentos acima expostos, resultou em: esvaziamento da sade, retomada
do carter filantrpico da assistncia e mudana na previdncia social, entendida como
poltica monetria, equalizada a noo de seguro. Essa direo se efetiva quando se faz
uma aposta poltica do Estado no solidarismo social baseado na iniciativa individual resumida em empreendimentos de organizaes no governamentais ONGs que assumem
as tarefas de prestao de servios sociais financiados pelos fundos pblicos.
Efetiva-se ainda por meio de uma poltica de financiamento da seguridade, em
particular da assistncia, errtica. Os recursos fiscais, com mais potencial de redistribuio
so os que menos compem o financiamento, formado em sua maior parte por recursos
auto-sustentados fundos patrimoniais e contribuio social, em particular dos trabalhadores.
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Impactos
Alguns impactos dessa direo poltica so visveis na constituio da cidadania.
O primeiro deles o retrocesso da proteo social aos circuitos individuais e familiares.
Mesmo quando assumida em programas sociais a prestao do servio prende-se a condies que existem nos indivduos de forma discriminada.
O segundo impacto que, ainda que a descentralizao participativa seja um dos
aspectos que mais se realizou na seguridade tal como concebida na Constituio de 1988,
o insulamento da burocracia estatal, de costas para as demandas dos segmentos sociais
dos trabalhadores e em dilogo com os organismos internacionais, burocratizou, atravs de
um discurso economicista, a gesto das demandas dos trabalhadores qualificando o que
apresentava outra lgica como atrasado e no factvel.
Por ltimo e no menos importante, o terceiro impacto a despolitizao da forma
de enfrentar a questo social com o deslocamento do eixo de enfrentamento da desigualdade social para o de combate pobreza, com responsabilidade da sociedade civil, vista
como um somatrio de interesses fragmentados.
Em uma sociedade de renda concentrada, como o caso da brasileira, os compromissos da seguridade social saldar dvidas sociais, honrar as obrigaes do Estado com
os cidados, romper com prticas clientelistas e autoritrias parecem ainda longe de
serem cumpridos.
Elementos de superao
A anlise dos anos 1990 no Brasil, trgicos para os direitos sociais, tem como um
de seus sentidos fundamentais a busca de algumas vias para a sada do neoliberalismo e a
construo de novos patamares na gesto das polticas de seguridade dirigidas para o resgate das dvidas sociais.
Os programas de renda, amplamente utilizados nos de assistncia, fundamentamse na concepo de que a questo das desigualdades pode ser amenizada pela integrao,
ainda que restrita, ao mercado consumidor de massas populacionais em desvantagem.
Esses programas so baseados em critrios objetivos, que a partir de indicadores quantitativos, classificam os usurios potenciais em faixas de renda elegveis. A formao de um
cadastro nico no governo federal para identificar esses usurios foi um projeto que pretendia racionalizar ainda mais a distribuio dos recursos alocados nas polticas.
A elegibilidade baseou-se em entrevistas de coleta de dados a partir de formulrios bastante detalhados e com exigncia de comprovao documental das informaes
prestadas, bem como de documentos pessoais daqueles que buscavam se habilitar nos
programas. Inmeros foram os programas criados com essas caractersticas: bolsa-escola,
vale-gs, programa de erradicao do trabalho infantil etc.
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Desafios
A avaliao que se faz da atuao desses programas junto aos segmentos aos
quais se destinam indica alguns desafios que exigem um esforo de reflexo e equacionamento. Os principais hoje so: a desarticulao da rede socioassistencial no enfrentamento
da disperso de recursos; a descontinuidade e o carter residual das aes; a disperso e
desinformao sobre as vrias aes desenvolvidas; o avano na constituio de uma capacidade crtica e operativa dos trabalhadores da poltica; a falta de instrumentos qualificados
para o trabalho.
Nesse ponto preciso fazer um breve parntese. Em muitos programas, o trabalho
com famlias acompanha o programa de transferncia de renda. Ainda que sempre referido,
ele no costuma ser tema de muitas obras sobre a formulao de suas bases de entendimento e metodologia de operao. O trabalho com famlias foi assumido durante longo tempo
como uma vertente conservadora do trabalho social. De fato, ele se constituiu como instrumento disciplinador e higienizador dos segmentos populares.
As metodologias do trabalho com famlias so sensveis s formas de entendimento do que sejam as famlias em vulnerabilidade e do que se estabelea como objetivo
da ao junto a elas. Essa ao pode assumir um carter de disciplinamento com vistas a
enformar as mltiplas relaes em um determinado padro de famlia aceitvel para essa
parcela da populao.
Nesse caminho, sua metodologia assume, muitas vezes acriticamente, uma feio
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punitiva e responsabilizadora das famlias sobre sua prpria situao, desconhecendo que
em seu cotidiano, muitas situaes extrapolam suas possibilidades de resoluo nas pautas de negociao interna daquele pequeno coletivo. Esse caminho isola as famlias em si
mesmas e no recupera, por meio da ao socioeducativa, seus coletivos de pertencimento,
condenando-as a uma biografia atravessada por fracassos.
Alm desses aspectos, fundamental observar que o trabalho com famlias costuma repousar sobre a figura feminina encarregada de sustentar as relaes do grupo
familiar. Essa prtica concentra na mulher as responsabilidades da reproduo social dos
membros do grupo familiar e, por meio da ao da poltica, configura uma determinada
expectativa sobre seu comportamento. Encarar essas e outras questes como problemas
fundamental para estabelecer uma metodologia de trabalho emancipatria com famlias,
superando o conservadorismo e o carter disciplinar de que muitas vezes ela se reveste.
Outro ponto fundamental sobre os programas de transferncia de renda a discusso sobre a seletividade e focalizao da poltica, hoje uma questo estratgica. As tendncias j referidas esvaziamento da sade, retomada do carter filantrpico da assistncia e deslocamento da previdncia como questo de poltica monetria ainda esto em
curso. A reverso dessas tendncias exige dos formuladores das polticas uma nova orientao que v alm da questo da composio e gesto dos fundos e se dirija para um rearranjo dos objetivos da poltica expressos na apropriao desses fundos (OLIVEIRA, 2000)
As possibilidades de estabelecer um carter universal da poltica de seguridade
associada a direitos sociais enfrenta crticas. Uma delas de particular relevncia para a
discusso aqui empreendida, pois questiona o prprio modo de operao da poltica. Trata-se
do enfrentamento da seletividade, que se mostra inevitvel, frente escassez de recursos
e o volume das demandas.
Em relao s polticas de renda, parece possvel constitu-las com carter universalista, ainda que necessariamente isso implique em seletividade. As formulaes iniciais
no debate sobre programas de renda tinham por base a concepo do indivduo como portador de direitos. Fonseca (2001:101) mostra que nessas formulaes
o indivduo cidado todo cidado brasileiro, residente no pas, maior de 25
anos, que tenha renda menor que x ter direito a 30% da diferena entre sua renda
e o mnimo estabelecido e como tal, tem direito de us-la como bem quiser,
aumentando sua maneira o seu nvel de bem-estar.
Nessa caracterstica os programas de renda substituiriam os de carter compensatrio, ampliando os programas que independem de contribuio para habilitao ao direito.
Algumas contraposies podem ser levantadas. Elas apontam na direo da superao do carter focal assumido hoje pelos programas de renda. A mais importante delas
que esses programas, atrelados s possibilidades do consumo individual, interessam-se
em recolocar os beneficiados na esfera da distribuio e do consumo, sem atuar no combate
aos privilgios e nos modos de dominao presentes, assentados nas formas assumidas
pela produo e propriedade.
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Aes socioeducativas em
programas de transferncia de renda1
Regina Clia Tamaso Mioto2
Introduo
As aes socioeducativas com famlias em programas de transferncia de renda
esto cada vez mais complexas e formam uma das questes que mais tm intrigado os profissionais que trabalham nessa rea. Em sua discusso destacam-se aspectos relacionados:
produo do conhecimento e s orientaes profissionais decorrentes desse conhecimento; o compromisso tico dos profissionais em relao s famlias por eles atendidas; o
papel atribudo famlia no contexto da proteo social e dos prprios processos familiares
e a viso historicamente construda sobre a relao entre famlia e educao.
Por todas essas facetas, trata-se de um tema complicado, ainda mais num tempo
de tantas transformaes e incertezas. Ao considerar tal complexidade, optou-se por evidenciar dois pontos que parecem importantes para repensar as aes socioeducativas com
famlias. O objetivo disso requalific-las na perspectiva de um posicionamento crtico.
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de determinadas categorias que demonstram a precria clareza metodolgica sobre o escopo de suas aes. Pode-se a citar a dissociao feita entre a categoria famlias desestruturadas e a referncia da escola estrutural-funcionalista, no mbito de um discurso
crtico.
Outra marca dessas aes so os processos de interveno com famlias concebidos apenas no mbito do atendimento direto. No so vislumbradas outras possibilidades
de se trabalhar com famlias. No so considerados especialmente os espaos da proposio,
articulao e avaliao das polticas sociais, nem a organizao e articulao de servios
como campos fundamentais de interveno na rea da famlia. O atendimento ainda se
dirige de forma macia s famlias que, por pobreza ou falncia nas suas funes, so tidas
como incapazes ou patolgicas.
Por ltimo, tais aes caracterizam-se pela concentrao dos processos de atendimento em famlias rotuladas como patolgicas. Isso tem propiciado uma expanso
progressiva na rea de formao psi, em particular da terapia familiar, sem a devida
discusso do seu lugar e do seu significado na prtica cotidiana com famlias. Dessa forma,
corre-se o risco de direcionar as aes profissionais na tica da psicologizao dos problemas sociais.
Velhos padres
A permanncia de traos como esses indicam que as aes so movidas por lgicas muito mais arcaicas e enraizadas culturalmente, tanto no seu universo afetivo como
institucional. O exerccio profissional com famlias ainda se movimenta por intermdio de
processos pautados nos padres de normatividade e estabilidade. As aes continuam
relacionadas aos processos de integrao e controle social.
Dessa forma, tira-se de foco a discusso da famlia no contexto de uma sociedade
desigual e excludente. E se fortalece, de forma direta ou indireta, uma viso da famlia como
produtora de patologia buscando-se a sua pacificao artificial3.
Uma amostra disso pode ser encontrada no complexo judicirio. Recorrer ao
esquema educativo, com apoio em teorias sociolgicas, psicolgicas e psiquitricas no
explicitadas, tem reafirmado os princpios do Judicirio no processo de regulao da violncia na esfera privada.
O consenso existente sobre as transformaes da famlia concentra-se apenas
nos aspectos referentes sua estrutura e composio, pois as expectativas sociais sobre
suas tarefas e obrigaes continuam preservadas. Espera-se um mesmo padro funcional
das famlias, independente do lugar em que esto localizadas na linha da estratificao
social. Tal padro calcado em postulaes culturais tradicionais referentes aos papis
paterno e materno, principalmente (MIOTO, 2001).
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O termo pacificao artificial de autoria de Passeti (1995) e tambm utilizado por Souza (2000).
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cidade de compra de bens e servios no mercado, segundo Covre (1995: 73), transformar
o trabalhador em consumidor, servindo para estimular o consumo e neutralizar os trabalhadores enquanto sujeitos atuantes tornando-os sujeitos que recebem.
As famlias, pelo acelerado processo de transformao e excluso na histria
recente do Brasil, foram expropriadas no s de seus meios de subsistncia como de seus
conhecimentos, de seus valores e de seus territrios e tambm do prprio referencial.
Portanto, o resgate da cidadania no pode ser encarado apenas a partir do simples ato da
transferncia de renda, Basta pensar a partir da histria do Brasil. As famlias viveram, ao
longo de suas trajetrias, experincias muito diversas, sem alternativas de respostas coerentes ou de construo e realizao de projetos. Ao contrrio, as propostas e as tentativas
de mudana se transformaram em histrias de fracassos e assim perdeu-se o prprio referencial.
Acreditar que a transferncia de renda sozinha garanta s famlias o estatuto da
cidadania uma forma de continuar operando na lgica de delegar a elas a responsabilidade
da proteo social e exigir-lhes tarefas muito maiores do que suas possibilidades objetivas
de realizao. Como pensar que famlias chefiadas por mulheres com insero precria no
mercado de trabalho, com crianas pequenas e sem uma rede de servios que suporte as
necessidades de cuidado demandadas podem garantir bem-estar apenas com a renda
transferida?
Reduzir esses programas apenas transferncia monetria implica em trabalhar
com uma perspectiva restrita de cidadania. Isso reitera a cartilha pela qual a famlia por si
s, a despeito de outros fatores, pode atender s expectativas que se tem dela (CAMPOS e
MIOTO, 2003). Por isso, em tese, todos os programas tendem a acoplar programas de outra
natureza transferncia de renda. Consideram que a cidadania envolve aes na direo da
informao, da educao e da cultura, dentre tantas outras. Nesse contexto, ganham fora
as denominadas aes socioeducativas.
Aderir a esta proposta no significa necessariamente orientar as aes socioeducativas na direo de uma cidadania ampliada. Ela deve contar com um sistema de proteo social, garantido pelo Estado, que lhe permita exercer sua tarefa de cuidado e proteo
com autonomia. Mais: num processo de resgate de cidadania, deve-se reconhecer que a
famlia, independente de suas configuraes, um sujeito poltico e de direitos. Como afirma Brando:
Todos os projetos que misturam educao e cultura, povo e comunidade, partem
do pressuposto de que mesmo respeitando seus valores necessrio transform-los. Por isso toda educao dirigida ao povo no consegue ser mais do que um
artifcio que buscando mudar a lgica do contedo do pensar, modifique uma cultura para que dentro e fora dela tudo se transforme tambm ou justamente fique
como est (1985: 87).
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Concluso
Em funo do que foi exposto, acredita-se ser urgente o avano de uma discusso
interdisciplinar para a construo de um arcabouo terico sobre a questo da operacionalidade das aes socioeducativas, numa perspectiva crtica. Espera-se que o debate v
alm de reafirmar o potencial transformador dessas aes. Ainda, que possibilite explicitar
de forma pertinente os movimentos necessrios para o trnsito entre o individual, o familial e o coletivo; entre o privado e o pblico. Tudo isso sem incorrer em reducionismos de
ordem terica ou poltica e permitindo transitar eticamente entre o direito proteo e o
direito privacidade das famlias para as quais se dirigem as aes profissionais.
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Trabalho socioeducativo:
concepes bsicas na
elaborao metodolgica
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Introduo
Uma caracterstica importante que marcou a implantao do Programa Fortalecendo a Famlia de So Paulo PFF/SP/SP, no final de 2002, foi a preocupao em priorizar
os distritos mais excludos da cidade e que, no momento, ainda no haviam sido contemplados com programas de transferncia de renda pelo governo local.
Essa preocupao tambm esteve presente na descrio dos objetivos e intenes metodolgicas da Secretaria Municipal de Assistncia Social SAS, que estabeleceu
o convnio com a Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUC-SP para desenvolver
o trabalho de acompanhamento das famlias por meio de uma metodologia socioeducativa.
A identificao dos distritos com maior grau de excluso social baseou-se na ltima
pesquisa do Mapa da excluso/incluso social da cidade de So Paulo 2002, produzida
pela PUC-SP, em parceria com o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais Inpe e Instituto
Plis1.
A utilizao de instrumentos territorializados de anlise da realidade local passou
a ser incorporada de forma mais efetiva pela atual administrao pblica de So Paulo na
gesto da assistncia social. O prprio Plano Municipal da Assistncia Social PLAS 2002/
2003 deixou clara a perspectiva territorial na definio das metas da poltica de assistncia
social para a cidade de So Paulo. Nessa direo foi construdo o Mapa da vulnerabilidade
1
Desenvolvida pelo Ncleo de Seguridade e Assistnca Social da PUC-SP, sob coordenao da Profa. Aldaiza
Sposati, em parceria com o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais Inpe e Instituto Plis.
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social no municpio de So Paulo, uma parceria da SAS com o Centro de Estudos da Metrpole CEM, do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento Cebrap, que diagnosticou oito
grupos de vulnerabilidade na cidade2.
Se at ento a assistncia social se pautava na definio de demandas classificadas por segmentos ou necessitados, na perspectiva 2002/2003 procurou-se definir as
diretrizes da poltica com base na territorializao das necessidades sociais a serem alcanadas ou cobertas pela assistncia social.
A perspectiva territorial expressa-se num contexto de busca por maior efetividade,
transparncia da poltica pblica. um fator integrante para consolidao da assistncia
social enquanto poltica pblica, de direito, no sentido de considerar a dinmica socioterritorial presente na cidade.
Essa contextualizao se faz necessria para situar no tempo e no espao o significado que o territrio vem ganhando nas polticas sociais, cujo debate passa a ser incorporado por diferentes setores da sociedade. Trata-se no apenas de uma discusso semntica,
mas essencialmente do seu papel/sujeito nas polticas pblicas.
Compreender esse processo na cidade de So Paulo, no mbito da poltica de assistncia social, fundamental para relacion-lo com os objetivos propostos pelo PFF/SP/SP.
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Do social ao territorial
Ao tratar a cidade e seus territrios como cho da poltica pblica, a perspectiva
de gesto faz girar seu foco para outros ngulos alm da setorialidade tradicionalmente
definida. O movimento de giro de eixo que esse cho impulsiona ao processo de gesto
que permite perceber o territrio como mais do que um instrumento do social.
Com essa dimenso e tambm em funo da visibilidade que a questo vem ganhando no debate das polticas pblicas locais, alguns cuidados se fazem necessrios para
clareza de distines do uso de algumas terminologias referentes ao territrio. H estudos
de diferentes disciplinas e experincias que merecem ser revisitados no por exerccio de
semntica, mas pelas implicaes dos significados que cada definio termina por engendrar nas prticas cotidianas.
No seminrio internacional Territrio: globalizao e fragmentao, realizado em
1993, Milton Santos indagava sobre o retorno do territrio, comeando por dizer que o que
ele tinha de permanente era ser nosso quadro de vida.
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Mesmo nos lugares onde os vetores da mundializao so mais operantes e eficazes, o territrio habitado cria novas sinergias e acaba por impor, ao mundo, uma
revanche. Seu papel ativo faz-nos pensar no incio da Histria, ainda que nada seja
como antes. Da essa metfora do retorno. (SANTOS et alii, 1996:15)
Diante desta centralidade dada ao territrio enquanto seu uso, enquanto arena da
oposio entre o mercado e a sociedade civil, e tendo em vista, tambm, todo acmulo reflexivo sobre o mesmo, faz-se necessrio iniciar o dilogo sobre o tema com Milton Santos,
para quem o territrio em si no um conceito e sim, vale insistir, o seu uso. Em entrevista
para a Fundao Perseu Abramo foi dessa forma que o autor se referiu ao termo:
O territrio em si, para mim, no um conceito. Ele s se torna um conceito utilizvel para a anlise social quando o consideramos a partir do seu uso, a partir do
momento em que o pensamos juntamente com aqueles atores que dele se utilizam. (SANTOS, 2000b: 22)
O uso do territrio pelos sujeitos e a relao entre territrio e populao aparecem
de forma clara e contundente nas reflexes de Milton Santos, trazendo um parmetro importante para a busca de uma conceituao. Ou seja, a noo de territrio se constri a partir
da relao entre o territrio e as pessoas que dele se utilizam. Esta indivisibilidade hoje se
mostra com uma particularidade extremamente fecunda quando observamos a intensa
dinmica das populaes nos territrios.
No caso brasileiro, com base na dcada de 1990 e nos resultados apontados pelo
3
IBGE , interessante notar como, em mdia, as populaes no apontam para um crescimento significativo. Mas, nas particularidades dos territrios, h uma grande diferena de
mobilidade: ora para o decrscimo, ora para a exploso demogrfica.
Dessa forma, a relao inseparvel apontada por Milton Santos entre territrio e
4
sujeitos , ou territrio e populao, permite uma viso da prpria dinmica do cotidiano vivido
pelas pessoas, pelos moradores de um lugar.
Nunca entendi bem a pergunta freqentemente feita sobre o povo como sujeito,
embora comparea como questo quase obrigatria na esquerda. O povo como
sujeito tambm o povo como objeto, sobretudo ao considerarmos o povo e o territrio como realidades indissoluvelmente relacionadas. Da a necessidade de revalorizar o dado local e revalorizar o cotidiano como categoria filosfica e sociolgica,
mas como uma categoria geogrfica e territorial. (SANTOS, 2000b: 121)
Territrio em si, nesta perspectiva, pode no engendrar significado algum, mas o
seu uso e sua interao com os homens pode encher de sentido o termo aqui em discusso.
3
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, Censo 1991, Contagem Populacional 1996 e dados parciais
do Censo 2000.
4
Embora alguns autores aqui mencionados se refiram ao termo ator/atores ou mesmo indivduo, optamos
pela adoo do termo sujeito na perspectiva colocada por Eder Sader, pensando na noo que emerge no
Brasil com o sentido de agente, a partir dos discursos presentes nas comunidades de base. (SADER, 1991)
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Numa formulao sinttica, Santos enfatiza a necessidade de libertar-nos de vises estticas do espao (tais como nos vem condicionando sculos de mapas),
ao incluir a componente de processos variantes no tempo como parte essencial
do espao. (CMARA; MONTEIRO; MEDEIROS, 2000:12)
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A dimenso territorial
Com base em Claude Raffestin, para quem a territorialidade reflete a multidimensionalidade da vivncia territorial pelos membros de uma coletividade, pelas sociedades em
geral, Guy de Mo defende que esse conceito nos remete ao campo do sujeito social:
Ela nos leva sua lgica pessoal, ao seu espao vivido, feito de relatos ntimos,
reais ou imaginrios junto aos lugares, relatos enriquecidos por suas experincias,
por suas aprendizagens sociais e espaciais. (DI MO, 1998: 276)
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Medies restritivas
Tais medidas em geral so baseadas no corte de renda. Indicam linhas de base
para a definio de pobres e indigentes. A preponderncia do indicador renda restringe o
prprio fenmeno da pobreza, ao relacionar as condies de vida de uma populao ao seu
acesso ao mercado. Os direitos de acesso aos servios bsicos de responsabilidade do
Estado passam como adjacncias ou entram na composio da chamada cesta bsica de
necessidades a serem satisfeitas a partir de uma lgica de custo do servio. Num pressuposto de que se trata de servios a serem adquiridos e no necessariamente usufrudos no
mbito de direitos garantidos pelo Estado.
Essa composio concebe um raciocnio de condies bsicas de vida ou de cidadania sustentada pelo indicador de acessibilidade que, por sua vez, baseia-se na capacidade
de compra de cada cidado para ter suas necessidades satisfeitas. A cesta bsica no prev
que o Estado deva garantir alguns padres bsicos de condies de vida dos seus cidados. Haveria, sim, um conjunto de necessidades a serem satisfeitas pelo prprio indivduo.
O uso dessas medidas como referncia das polticas sociais pode conduzir a escolhas restritivas. O olhar da medida dirigido para a capacidade individual e no societria
onde se processa o fenmeno da pobreza ou da excluso social.
Em contextos e situaes de altas desigualdades sociais como o caso brasileiro,
a presena ou a conquista de direitos a acessos bsicos, como sade, habitao, saneamento, educao, assistncia social, esporte, lazer fazem grande diferena na medida das
condies de vida. uma questo de combinar condies individuais de vida acessibilidades coletivas territoriais.
As medidas normalmente utilizadas com base no potencial de aquisio no consideram esse aspecto coletivo no clculo da linha de pobreza ou indigncia. A princpio,
todos os cidados partem de um contexto homogneo de anlise, que sua prpria condio individual de vida.
Alguns resultados de adoo de linhas de pobreza, indigncia e desenvolvimento
humano no Brasil podem ser analisados. Por exemplo, a escolha das cidades prioritrias
para o Projeto Alvorada5. Nesse projeto foram eleitos municpios com mais baixos ndices de
desenvolvimento humano em sua maioria, municpios de baixa densidade populacional e
localizados na regio Nordeste.
Esses critrios terminam por legitimar a idia de bolses de pobreza, ao considerar os mais pobres dentre os pobres como prioridade das polticas sociais pblicas. Nessa
perspectiva, a poltica pblica considera que so os mais pobres dentre os pobres os cidados que usufruem dos programas, projetos e servios pblicos. Acreditam que os mesmos
no tm capacidade monetria de adquirir tais recursos no mercado. Por isso so os alvos
privilegiados das polticas.
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Projeto Alvorada: programa desenvolvido pelo governo federal, que prioriza os municpios com mais baixo
ndice de Desenvolvimento Humano Municipal para aes de combate pobreza, especialmente no
campo da educao e sade. Para maiores informaes, acesse www.mec.br/semtec/ensmed/alvorada.
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Agrupamentos
Populao
1.110
8,5%
660.287
6,3%
2.392
18,2%
1.642.744
15,8%
2.295
17,5%
1.705.694
16,4%
1.551
11,8%
1.183.717
11,4%
2.459
18,7%
2.162.920
20,8%
784
6,0%
779.509
7,5%
2.128
16,2%
1.867.466
18,0%
401
3,1%
399.312
3,8%
3.313
25,3%
3.046.287
29,3%
13.120
100%
10.401.649
100%
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Caractersticas gerais
Segundo a metodologia empregada, as condies de vida dos moradores desses
setores so caracterizadas pela presena de chefes jovens, com idade mdia entre 38 e 42
anos. Tm baixos nveis de rendimento (mais de 60% dos responsveis pelo domiclio ganham
at trs salrios mnimos) e escolaridade (apenas 30% dos chefes de famlia tm ensino
fundamental completo e h lugares onde somente 19% dos chefes encontram-se nessa
condio). Esto localizados nas reas perifricas do municpio de So Paulo, notadamente
nas reas de fronteira da cidade. H ainda grande concentrao de crianas de zero a quatro
anos, forte presena de adolescentes e jovens.
As caractersticas gerais referendam o perfil dos distritos excludos da cidade tambm
localizados nas reas de fronteira, mais perifricas: baixa renda e baixa escolaridade dos chefes
de famlia, alta concentrao de populao infanto-juvenil, com altos dficits de vagas em
servios de creche e educao infantil. Essa primeira anlise da alta vulnerabilidade social
das famlias pode indicar a famosa frase do grupo musical Tits: pobreza , riqueza so.
Definindo os vulnerveis
O estudo vai ser utilizado para anlise, diagnstico e estabelecimento de territrios
da cidade considerados de alta vulnerabilidade social e, portanto, os prioritrios para a ao
pblica da assistncia social. Esse instrumento compe, com o Plano Municipal de Assistncia Social PLAS, a possibilidade de a poltica de assistncia social da cidade de So
Paulo vir a cumprir prerrogativas de incluso social dos setores sujeitos aos riscos sociais
da cidade, na perspectiva do direito proteo social. So considerados vulnerveis no
somente aqueles que possuem determinadas condies pessoais, mas tambm os territrios mais desprovidos de condies bsicas de vida saudvel.
Tal combinao que vai configurar os limites de atuao da poltica, ao entender
que em contextos de alta desigualdade social, h setores da sociedade com um conjunto de
necessidades a serem atendidas que os tornam mais vulnerveis que outros.
Nesse contexto, prevalece a perspectiva do direito proteo social para garantia
de patamares bsicos de condies de vida e no a capacidade ou incapacidade dos cidados
obterem a satisfao de suas necessidades no mercado. Talvez aqui resida uma distino
entre uma focalizao restrita e restritiva da ao pblica onde prevalece uma perspectiva
economicista do direito de acesso satisfao de necessidades bsicas das condies de
vida. Uma priorizao da ao pblica aos setores considerados mais vulnerveis, a partir do
conjunto de necessidades individuais e coletivas a serem satisfeitas, vai exigir um alargamento
do contrato social entre Estado e Sociedade, indo alm da perspectiva econmica e individual.
Portanto, o instrumento por si s ou a opo por determinados ndices de pobreza,
indigncia, excluso ou vulnerabilidade para a definio de prioridades da gesto pblica
pouco podem expressar do carter residual ou mais totalizador da ao pblica. preciso
verificar o alcance de tais instrumentos e seus impactos no cotidiano da vida das populaes
envolvidas no processo e consideradas vulnerveis, excludas, pobres, indigentes.
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polticas pblicas no mbito local. Isso tem gerado decises equivocadas no desenvolvimento de programas e projetos. O estabelecimento de leis e de um sistema de
regulamentao de gesto territorial descentralizada no foram suficientes para garantir medidas inclusivas no mbito local. O processo ainda est em curso em vrias
regies departamentais e de polticas sociais setoriais, como as dirigidas para a famlia, crianas e adolescentes.
No Brasil, a relao entre classes pobres e classes perigosas teve e tem ainda um
lugar importante no imaginrio da sociedade, gerando processos de suspeio preconceituosa. Por isso, deve-se atentar para a no discriminao de populaes residentes em territrios considerados vulnerveis ou excludos. Eles so assim classificados pela prprias
polticas pblicas locais e referendadas pela sociedade local.
No caso, so facilmente identificados os territrios com forte processo de discriminao e estigmatizao, pela condio de pobreza ou pela violncia. E, nesse sentido, trata-se
de perguntar at onde as estratgias utilizadas para o trabalho junto a esses territrios podem ou no contribuir para o fortalecimento desse processo de discriminao e estigmatizao. Ou ainda, at onde interessa ao poder pblico local, incluindo as foras locais em jogo,
a permanncia de determinado status quo de territrios excludos, a fim de que continuem
sendo um pblico-alvo privilegiado e prioritrio das diversas aes pblicas localizadas.
O exemplo de Paraispolis
Dentre alguns exemplos, poderia ser citado o caso da favela de Paraispolis na cidade
de So Paulo. Localizada no distrito de Vila Andrade, um dos que apresentam indicadores de
forte discrepncia social, ali convivem edifcios de alto padro e agrupamentos de favelas,
como Paraispolis. visvel a variedade e quantidade de intervenes: sociais, habitacionais,
educacionais, de sade, para citar os mais conhecidos. Os agentes so governamentais,
no governamentais, com aporte do fundo pblico ou privado nacional e internacional.
O investimento em Paraispolis grande em relao outros territrios com indicadores de excluso social e vulnerabilidade social semelhantes. E apesar do investimento
ao longo dos anos, os indicadores sociais permanecem os mesmos, inalteradas as condies
de vida dos moradores segundo os dados censitrios e outros estudos j realizados junto
aos moradores. Por tratar-se de um conjunto relativamente pequeno de habitaes, esperava-se um impacto maior das aes ali realizadas.
Segundo depoimentos de tcnicos que trabalham na favela de Paraispolis, ainda
predominam os poderes paralelos dos grupos ligados ao trfico de drogas. H territrios
onde nem o Estado nem as ONGs entram, o que restringe as reas de interveno e presena
dos servios pblicos. Territrios identificados como de alto ndice de vulnerabilidade social
associados a altos ndices de violncia podem estar desprovidos de servios organizados
pelo Estado ou pelas ONGs, mas servidos pelo poder paralelo do trfico atuante no local.
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Este captulo foi extrado do Relatrio analtico Perspectiva socioterritorial elaborado pela Equipe de
Monitoramento do Programa Fortalecendo a Famlia, IEE/PUC-SP, maio 2003.
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Tabela 1
Distribuio populacional das famlias8 por distrito
ndice de
excluso
final
(2002)
Populao
total
(2002)
Famlias
atendidas
Total de
pelo
domiclios Programa
Porcentagem
de famlias
atendidas do
distrito
Distritos
Caracterstica
territorial
Guaianazes
fronteira
0,76
98.546
25.598
1.562
6,10%
Jardim Helena
fronteira
0,84
139.106
36.594
1.476
4,03%
Itaim Paulista
fronteira
0,81
212.733
55.024
1.592
2,89%
Sapopemba
fronteira
0,64
282.239
76.110
1.432
1,88%
Vila Andrade
intermedirio
0,48
73.649
20.992
559
2,66%
Pedreira
manancial
0,83
127.425
33.605
1.475
4,39%
Graja
manancial
0,98
333.436
86.223
1.627
1,89%
Cidade Dutra
manancial
0,54
191.389
51.091
1.674
3,28%
Jardim So Lus
manancial
0,61
239.161
66.008
1.411
2,14%
1.697.684
451.245
12.808
2,84%
10.434.252
2.985.977
13.552
0,45%
Total de distritos
So Paulo
Fonte: IBGE, 2000; Diagonal, 2003.
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O total de famlias atendidas pelo Programa indicado na tabela refere-se s famlias cadastradas inicialmente.
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Tabela 2
Distribuio das famlias por distrito por grau de maior vulnerabilidade social
Famlias
Porcentagem
Populao
Mdia de atendidas
de famlias
total
Total de
famlias
pelo
por grau de
(2002) domiclios vulnerveis Programa vulnerabilidade
Distritos
Caracterstica
territorial
Guaianazes
fronteira
98.546
25.598
18.054
1.562
8,65%
Jardim Helena
fronteira
139.106
36.594
28.612
1.476
5,16%
Itaim Paulista
fronteira
212.733
55.024
44.008
1.592
3,62%
Sapopemba
fronteira
282.239
76.110
47.413
1.432
3,02%
Vila Andrade
intermedirio
73.649
20.992
3.541
559
15,79%
Pedreira
manancial
127.425
33.605
22.684
1.475
6,50%
Graja
manancial
333.436
86.223
55.323
1.627
2,94%
Cidade Dutra
manancial
191.389
51.091
34.037
1.674
4,92%
Jardim So Lus
manancial
239.161
66.008
47.892
1.411
2,95%
1.697.684
451.245
302.387
12.808
4,24%
10.434.252 2.985.977
620.725
Total de distritos
So Paulo
da populao seu percentual de atendimento no chegava a 3%. Em Vila Andrade, dada a sua
alta heterogeneidade e desigualdade social internas, a referncia da vulnerabilidade faz
diferena nesse tipo de clculo de atendimento da demanda. Dessa forma, nos demais distritos de configurao mais homognea em termos de excluso e vulnerabilidade social, o
aumento no influiu muito no percentual de atendimento: Guaianazes, por exemplo, o maior
percentual dos distritos na tabela 1 (6% de impacto), passou a atingir 8% da demanda.
Percebeu-se que havia uma homogeneidade percentual entre os nove distritos
analisados quanto distribuio das faixas etrias at 14 anos, mas a concentrao absoluta bastante variada. Enquanto no Graja encontram-se quase 30 mil crianas com at
trs anos de idade, na Vila Andrade h cerca de 6,5 mil e em Guaianazes 8,5 mil crianas.
Situao semelhante ocorre nas faixas de quatro a seis anos e sete a 14 anos. Verificou-se
sempre um destaque para a concentrao em Graja e Sapopemba, pois so os distritos
mais populosos da cidade.
De qualquer forma, somando-se todas as crianas at 14 anos desses nove distritos da cidade, tem-se um montante de mais de 500 mil crianas. Isso representa uma
demanda grande para servios pblicos como creches, escolas de educao infantil e ensino
fundamental, centros de lazer, cultura e esportes.
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A alta concentrao dessa populao revelou tambm a composio familiar provvel de pais e avs jovens. Isso representa uma estrutura onde a ausncia do emprego
rebate fortemente sobre a qualidade de vida de seus componentes. A presena de programas
sociais de transferncia de renda pode representar um aporte significativo para a manuteno dessas famlias.
Vale destacar ainda que os casos de homicdio na cidade atingem mais a populao
de 15 a 24 anos: so uma preocupao permanente e cotidiana dos moradores dos distritos
analisados. Contudo, necessrio realizar e estudos mais aprofundados sobre a questo
da violncia na cidade. E levar em conta que a relao direta entre pobreza/excluso social
e violncia pode ser estigmatizadora e prematura, quando alguns dados sobre a residncia
de vtimas e autores de atos de violncia no coincidem com os territrios mais precrios
da cidade.
Na faixa etria de jovens entre 15 a 24 anos tambm ocorre uma igualdade percentual em torno de 21% e a grande variedade nos nmeros absolutos que vo de 15 mil
jovens na Vila Andrade a mais de 70 mil jovens no Graja. Trata-se de uma populao em
evidncia nesses distritos. Somada, ela passa de 350 mil pessoas, o correspondente ao
nmero total de habitantes de uma cidade do porte de Piracicaba, no interior de So Paulo.
Constatou-se uma baixa concentrao de pessoas idosas, tanto em termos absolutos como percentuais. O Graja, apesar de sua alta densidade populacional, apresenta
uma populao idosa numericamente semelhante aos distritos de Jardim So Lus e Cidade
Dutra. Dentre os nove distritos, destacou-se Sapopemba com mais de seis mil pessoas idosas.
Quanto estrutura etria das famlias que compem o Programa, percebeu-se um
perfil acentuado na concentrao da faixa de sete a 14 anos, variando entre 20% a 25% tanto
nos distritos da zona sul, quanto na zona leste. A mdia desses distritos vai de 14% a 16%,
conforme se mostra na tabela 3, a seguir. O mesmo fato pode ser verificado nas faixas de
zero a trs anos e de quatro a seis anos. Nos distritos, a faixa de zero a trs anos apresenta
um intervalo de 7% a 9%. J as famlias do Programa apresentam uma concentrao de 9%
a 11% nessa faixa etria. Na faixa de 4 a 6 anos de idade, os distritos concentram uma mdia de 5,5%, enquanto as famlias do Programa apresentam uma mdia de 9,5%.
Nas demais faixas a partir de 15 anos, as famlias do Programa apresentaram um
percentual inferior de concentrao em relao mdia geral dos distritos.
Essa diferenciao na estrutura da faixa etria das famlias denotou um perfil de
famlias ainda mais jovens do que o encontrado na mdia de famlias dos distritos. A faixa
etria da populao economicamente ativa representou um percentual significativamente
mais baixo do que a mdia dos distritos: 42% das famlias do Programa contra 60,5% na mdia geral dos distritos.
Assim, as famlias do Programa, apresentaram no seu conjunto, um agravante nas
suas condies de vida ao concentrar, em suas pirmides etrias, uma populao infantil com
alta prioridade de proteo social. Ainda que residam em distritos que j denotam a demanda
de ateno para essa faixa etria infantil, seus perfis de famlias extremamente jovens faz
com que suas condies de vida apresentem maior risco social. Pois nesses territrios continuam deficitrios os servios bsicos de sade, educao, assistncia social, saneamento.
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Tabela 3
Taxa de homicdio juvenil por distrito
Total de Taxa de homicdios
homicdios
(para cada
(2000) 100 mil habitantes)
Distritos
Caracterstica
territorial
Guaianazes
fronteira
46
223,70
Jardim Helena
fronteira
39
135,69
Itaim Paulista
fronteira
61
139,91
Sapopemba
fronteira
95
167,04
Vila Andrade
intermedirio
33,65
Pedreira
manancial
24
89,00
Graja
manancial
135
188,46
Cidade Dutra
manancial
57
143,29
Jardim So Lus
manancial
81
159,38
Violncia
Dentre os nove distritos, Guaianazes foi o que apresentou maior taxa de homicdio juvenil, embora em nmero de casos Graja tenha a maior concentrao. Vila Andrade e
Pedreira destacaram-se pela baixa taxa em relao aos demais, cuja proporo ultrapassa
os dois dgitos. Interessante perceber que Pedreira (IEX 0,83), apesar de ser mais excludo
do que Guaianazes (IEX 0,76), registrou uma taxa de homicdio juvenil inferior. Isso refora
a tese da necessidade de estudos mais aprofundados sobre a violncia urbana e tambm
sobre a diversidade interna dos territrios da cidade.
A anlise mais desagregada dos distritos quanto ao indicador de violncia revela
que no perodo 1998/2002, o comportamento dos casos de violncia se deu de forma mais
acentuada em determinadas partes dos distritos e ficou ausente em outras pores ao
longo desses quatro anos. Distritos como Jardim ngela, na zona Sul e Cidade Tiradentes, na
Leste, mostraram essa dinmica em seus territrios internos, de acordo com dados processados pelo CEM-Cebrap, a partir de informaes produzidas pela Fundao Seade.
O tema da violncia deve permear de forma generalizada o cotidiano das famlias
moradoras nos nove distritos analisados, mas sua incidncia pode ser maior ou menor em
determinadas pores desses distritos. O estudo sobre esse indicador por setores censitrios torna-se importante ferramenta de anlise.
Por exemplo, o distrito de Guaianazes, que apresentou a maior taxa de homicdio
no ano 2000, pode ser analisado do ponto de vista dos setores censitrios quanto ao comportamento desse indicador ao longo do perodo 1998/2002.
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Metodologia SASCEM-Cebrap.
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Esse breve panorama de cada distrito do Programa a partir da anlise dos setores
censitrios permite afirmar que o Programa trabalhou com famlias da cidade legal e da
cidade real, mas essencialmente com famlias moradoras de territrios marcados pelas ausncias de cidadania.
O desafio de monitoramento do Programa tambm residiu no esforo de tornar visvel o que os mapas no conseguem trazer tona: as prprias famlias, suas experincias,
seus depoimentos, suas denncias, suas potencialidades. Uma busca por evidenciar os territrios de vida das famlias, bem como os territrios vividos pelas famlias.
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Texto 6
Fortalecendo famlias
Marta Silva Campos
Introduo
Para a definio do adequado tratamento questo da famlia em programas
sociais dos quais ela alvo, contamos hoje com a possibilidade de refletir a partir de elementos presentes em nossa experincia de trabalho e das anlises mais abrangentes da
posio real e possvel da famlia dentro da implementao da poltica social no pas.
Procuramos aqui sintetizar algumas das circunstncias que definem, neste caso,
determinadas possibilidades de procurar hoje fortalecer famlias e o que se deve realmente
fazer.
Condies do trabalho socioeducativo no PFF/SP/SP
A partir de processos bsicos de nucleao e articulao de pessoas, servios,
organizaes, na constituio de famlias informadas e amplamente participantes, o trabalho dirigiu-se diretamente a seus representantes, a maioria mulheres que so mes, em
grupos previstos para operar durante dois anos.
Os grupos foram planejados inicialmente para comportar de vinte a trinta pessoas, mas variaram bastante de tamanho durante a execuo, com mdia de 19,9 pessoas
cada um.
Houve reunies quinzenais obrigatrias, com a inteno de ressignificar experincias e construir alternativas individuais, grupais, familiares e territoriais com os participantes.
E esse processo foi acompanhado, desde o incio, pela articulao de movimentos sociais e
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entidades disponveis nas diversas regies da cidade, para garantir a necessria capilaridade
do Programa em sua penetrao territorial com o acolhimento no s do Programa como um
todo, mas em sua prpria inicializao, pela cesso de locais para realizao das reunies.
A coordenao das reunies foi atribuda a duplas formadas por um tcnico e um
estagirio, unindo sempre a contribuio profissional da Psicologia e do Servio Social. Na
articulao territorial, alm das duplas de tcnicos, envolveram-se as gerncias e assistentes tcnicos regionais.
Considerou-se o fato de a elaborao e utilizao de uma metodologia de trabalho
socioeducativo com famlias vincular-se ao contexto de um programa pblico e massivo de
transferncia direta de renda, envolvendo cerca de 13 mil famlias. Ressalte-se que a essa
condio juntou-se a necessidade de gesto de esforos de um grande nmero de tcnicos,
agrupados em vrios setores, instncias e reas geogrficas, mediante o estabelecimento de
um convnio entre a Secretaria Municipal de Assistncia Social SAS e a Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUC-SP. Pelos termos assim acordados, coube PUC-SP toda
a responsabilidade da parte operacional, cumprida em parceria com a Universidade Cruzeiro
do Sul UNICSUL e a Universidade Santo Amaro UNISA, com apoio local de SAS regionais.
Algumas caractersticas das famlias
Fundamental para qualquer trabalho com famlias proceder sua caracterizao, a partir do melhor conjunto de informaes passveis de coleta e do cotejamento delas
com as tendncias mais gerais de mudanas detectadas na anlise de levantamentos e
estudos sobre a instituio familiar. No caso das famlias com que se trabalhou, os dados
apresentados a seguir permitem uma aproximao geral. So extrados do Relatrio Analtico, elaborado pela Diagonal Urbana, por ocasio do cadastramento inicial das famlias.
Podem no corresponder de forma exata situao das que efetivamente participaram durante todo o Programa houve constantes modificaes no contingente atendido , mas
constituem uma boa aproximao da situao, at que sejam processadas as informaes
coletadas por ocasio do recadastramento.
O exame do grfico 1, na pgina seguinte, mostra que, do ponto de vista de sua
constituio, trata-se de famlias em sua maioria pequenas. Essa situao bastante compatvel com a preponderncia de mes jovens, observada no conjunto dos representantes.
Pode-se inferir que o atendimento feito principalmente a famlias na primeira fase de seu
ciclo vital. Ao lado das famlias que esto em sua ltima fase, aquelas com crianas pequenas so as mais necessitadas de ateno, dados os maiores riscos que correm, inclusive a
incidncia da pobreza1.
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FORTA LEC E N DO FA M LI A S
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Figura 1
Programa Fortalecendo a Famlia
Tamanho do grupo familiar:
nmero de componentes
Fonte: Diagonal Urbana e Secretaria Municipal de
Assistncia Social. Relatrio analtico Renda
Cidad. So Paulo, julho a novembro de 2002.
Figura 2
Programa Fortalecendo a Famlia
Composio familiar: nmero de
filhos das famlias atendidas
Fonte: Diagonal Urbana e Secretaria Municipal de
Assistncia Social. Banco de dados: Recadastramento
das famlias para o Renda Cidad. So Paulo, julho a
novembro de 2002.
Nota: Para completar o 100% do universo, faltam 213
famlias, do total de 13.280 recadastradas, para as
quais consta, no cadastramento feito, a informao
de ausncia de filhos, condio incompatvel com
os critrios de admisso estabelecidos quando da formulao do Programa. Os resultados do recadastramento das famlias, em vias de finalizao,
devero nos esclarecer com maior preciso acerca
das condies das famlias.
Em decorrncia dos critrios de elegibilidade definidos para o Programa, s esto includas famlias com filhos em idade escolar.
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Em So Paulo, segundo a mesma fonte, a taxa de fecundidade total sofreu alteraes significativas, com o nmero mdio de filhos por mulher em idade reprodutiva caindo
de 5,8 em 1970 para 2,3 em 2000. No mesmo perodo, a taxa bruta de natalidade variou de
23 por mil para 21.2 por mil3.
Entre os fatores econmicos a que se tm atribudo essas mudanas, sobressai
o firme crescimento da participao da mulher na fora de trabalho, h mais de meio sculo. Uma descrio da predominncia do emprego domstico para a mulher4, evoluindo para
firmas comerciais ou industriais5 e at, na ausncia absoluta de creches, assumindo a
funo de cuidadoras pagas de crianas da vizinhana , traada por GOMES (apud CARVALHO, 1995). Mais recentemente, a informalidade e a precarizao aprofundaram-se, no
caso do trabalho feminino, fator que deve ser lembrado, apesar da expanso da participao
feminina na fora de trabalho. Outros agentes na queda de fecundidade so as mudanas
sociais e culturais. Os avanos cientficos sobre o processo de reproduo humana fizeram
aumentar o controle que temos sobre ela, gradativamente desvinculando-a da sexualidade.
Ancorou-se nisso significativa expanso da transformao cultural referente a valores e
padres sociais de comportamento.
importante registrar que todos esses fatores vm contribuindo com a alta
desacelerao do ritmo de crescimento demogrfico do pas, outrora considerado sob o
chamado risco de exploso demogrfica6.
O impacto dessa desacelerao sobre a organizao familiar no deve, entretanto, ser minimizado, especialmente se considerarmos a posio da famlia enquanto instituio especializada na e para a reproduo quotidiana e geracional de seres humanos
(BILAC, B. apud CARVALHO, 1995) para alm de outros papis econmicos e polticos que
incorporou historicamente. A modernidade trouxe a afirmao da individualidade, diminuindo as possibilidades de ampliao da solidariedade familiar e comunitria.
A gravidez na adolescncia, que tem sido relacionada maior incidncia de abortos de risco e mortalidade infantil, considerada questo de sade pblica. Recentemente, a Secretaria de Sade do Estado de
So Paulo divulgou resultados de sua interveno, baseada no apenas na informao acerca
de contraceptivos, mas principalmente na mudana de postura dos adolescentes: houve uma queda de
26% no nmero de casos, no perodo entre 1998 e 2003. Tal cifra considerada pelo rgo como bastante
significativa, diante do acrscimo mencionado de 14,7% no mesmo perodo (Jornal O Estado de S. Paulo,
7/5/2004, p. A13). Os fatores sociais entre eles o significado da maternidade, como acesso a status e
projeto de vida vm ocupando lugar cada vez mais importante na avaliao e busca de soluo no caso
da gravidez entre adolescentes.
4
Na primeira e tradicional condio do mercado de trabalho para as migrantes aos centros urbanos.
5
Muitas nas mesmas atividades de limpeza, copa e cozinha.
6
O pas passou de um crescimento demogrfico de 3% ao ano em 1960 para 1,4% anual, em mdia, entre
1992 e 1999. Deve-se lembrar que essa queda significativa, entretanto, no parece ameaar, mesmo a
longo prazo, a manuteno de uma taxa consentnea com a substituio de geraes. Na estrutura
demogrfica, a corte abaixo dos 15 anos de idades representava 33%, com projeo de 23% para 2015 e
provvel estabilizao a partir dessa data (IBGE, 2000).
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Famlia e famlias
As modificaes na composio do grupo familiar se do de vrias formas.
Famlias monoparentais
Tendncia antiga, internacional, que se refora cada vez mais nas ltimas dcadas,
a famlia monoparental, com a presena de apenas um dos cnjuges em geral a mulher
e filhos. Entre as vrias causas disso, bastante conhecida a do aumento da concepo
fora da unio estvel, freqente entre parceiros relativamente temporrios. A viuvez feminina tambm uma delas. Estando hoje a expectativa de vida da mulher sete anos maior
que a do homem, ela tende a sobreviver ao cnjuge, encontrando dificuldades maiores que
as do homem de constituir nova unio7. As separaes, no caso das unies civis ou de fato,
esto ainda entre as causas importantes.
Apesar da consistncia desses processos, preciso ponderar dados atenuadores:
a famlia monoparental no a predominante no pas: representa 30% das unies conjugais, segundo estatsticas oficiais como censos e PNADs8.
Tambm estamos obrigados superao da abordagem corrente, simplesmente
descritiva, da presena de uma nova morfologia familiar. No trabalho com essa famlia,
essencial considerar o fato de que a mulher deve prover sozinha a subsistncia do grupo,
alm dos cuidados tradicionais dispensados. Assim, precisa-se atentar para a precariedade
das formas que seu trabalho assumiu nas ltimas dcadas. So oferecidas oportunidades
temporrias e sem garantias, em modalidades e tipos mais fceis de aceitao pela mode-obra feminina, com menor ou nenhuma qualificao. O resultado a existncia de diferena significativa nos nveis de sobrevivncia econmica, muito mais baixos no caso das
famlias sustentadas apenas pelo salrio da mulher.
Tal fenmeno, conhecido como feminilizao da pobreza, no novo, nem brasileiro. reconhecido internacionalmente9.
No caso brasileiro, a fenomenal concentrao de renda determina, para as famlias de baixa renda, a tentativa de uma sobrevivncia s custas do aumento de seu tempo
de trabalho, do trabalho infantil, da restrio de compras e lazer, da economia no pagamento
do transporte, andando a p, e mesmo de um episdico aumento da renda, ao desfazer-se
de bens. Enfim, corta-se onde possvel, podendo-se chegar beira do inaceitvel10.
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Essa situao est amplamente demonstrada pela Pesquisa de Oramentos Familiares, realizada entre 2002 e 2003 e agora divulgada pelo IBGE: dos 48 milhes de famlias
com renda mensal inferior a R$ 3.000,00, 85%, quer dizer, 150 milhes de pessoas, gasta
mais do que ganha. No caso das mais pobres, o gasto chega a 75% mais do que a renda. Da o
atraso nas contas e especialmente a queda da parcela destinada aquisio de patrimnio,
reforma da casa, poupana, que passou de 16,5% em 1975 para 4,8%, acusando o empobrecimento11.
A presena de avs
Para a dinmica da famlia, encontramos tambm a influncia significativa de avs
que compartilham a mesma casa. Eles representam um movimento contrrio tendncia
de diminuio do tamanho do grupo familiar. Avs que moram com a famlia produzem um
efeito de ampliao do grupo familiar, com a convivncia de trs geraes no mesmo ncleo
em virtude do retardamento da sada dos filhos e netos do domiclio dos pais e avs, em
geral por motivos financeiros, dada a insuficincia da economia na criao de empregos.
o aparecimento da chamada conlongevidade.
A explicao para esse fato encontra-se, em primeiro lugar, no aumento do contingente de pessoas em faixas etrias mais altas, conseqncia do envelhecimento populacional, por sua vez resultante do aumento da expectativa de vida e da diminuio proporcional da natalidade. A participao de pessoas com 60 anos ou mais na populao brasileira
mostrou uma acelerao significativa no ritmo de crescimento desde 1940, tendo mais que
duplicado dessa data at 200112. Nesse ano, os idosos constituam 9,1% da populao, mantendo-se em ascenso posteriormente, com a taxa de 9,3% registrada em 200313.
Para a comprovao de sua importncia dentro do grupo familiar, acrescentam-se
ainda dois fatores: do contingente de pessoas acima de 60 anos no pas, 62,7% vivem com
filhos e/ou com outros parentes; 77,7% deles so aposentados ou pensionistas14. Ao usufruir
um pagamento regular decorrente da prpria poltica social relativa a benefcios de aposentadorias e penses , os avs tornaram-se, em muitos casos, os principais responsveis pelo sustento da famlia. Os nmeros mostram que essa participao ainda maior
no Nordeste do Brasil, onde os indicadores sociais so bem piores que os da regio Sul15.
(trabalho no pago e no reconhecido socialmente), decorrente da retrao dos servios pblicos
aliada ao aumento das demandas criadas pela pobreza e pela excluso social nas ltimas dcadas.
11
Jornal Valor, 20/5/2004, p. A12.
12
IBGE, 2003.
13
IBGE, 2004.
14
IBGE, 2004.
15
Na regio Sul, mais desenvolvida social e economicamente, o benefcio constitui 41,5% da renda
familiar, e no Nordeste, com indicadores sociais bastante piores, 70,8%. Informaes sobre o conjunto
da situao de renda e patrimonial dos idosos em geral demonstram uma significativa mudana na
sua posio de dependncia no interior da famlia de baixa renda. Embora o rendimento mdio mensal
per capita das famlias dos idosos seja baixo, superior ao do total das famlias brasileiras. Essas dados
sobre a situao dos idosos brasileiros foram objeto de uma publicao especial do IPEA, ao final de
1999, com base nas informaes obtidas a partir das PNDAs. Ver CAMARANO, A., org.
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Os laos familiares devem ser analisados como ampliados para alm do grupo domstico, contando-se
muitas vezes com parentesco extenso, apesar da tendncia das estatsticas oficiais, e tambm dos programas sociais, de lidar apenas com grupos definidos pelo domiclio. As relaes de consaginidade e
afinidade se processam para fora do grupo domstico, criando uma rede de obrigaes e direitos, com participao de outras pessoas.
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O autor destaca especialmente a passagem do casal para uma posio central no sistema familiar e
o casamento centrado na intimidade, na comunicao emocional, como grandes diferenas atuais.
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Um nmero bastante expressivo de representantes referiu-se ao fato de no ter uma famlia. Esta seria
apenas a famlia originria, que, em muitos casos, deixaram para trs ao migrar.
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Tendncias de mudana
De acordo com a anlise vigente sobre o que parece ocorrer com o padro de organizao da famlia, pode-se verificar uma tendncia de mudana. O percurso parte do casamento concebido como instituio natural definida pelo cumprimento de papis, responsabilidades e deveres em torno da necessidade e do desejo de ter filhos e vai at a unio
fundada na satisfao afetiva dos cnjuges.
Torres (2002) prope um esquema de compreenso, ao especificar e denominar
trs formas de casamento: institucional, basicamente motivado pelo interesse da fundao de uma famlia e da gerao de filhos; fusional, unindo um projeto de amor conjugal
concepo de filhos; e associativa, constituda para a promoo de um bem-estar conjugal e familiar, supondo projetos de realizao no s amorosa, mas de uma vida pessoal dos
cnjuges e sem sacrifcios intolerveis da autonomia individual aspectos que norteiam a
deciso reprodutiva do casal.
Nesse ltimo caso, a perenidade da relao depende de concretizar e reafirmar o
bem-estar afetivo e emocional. A autora explicita a um contnuo de recuo da importncia da
parentalidade e avano da conjugalidade dentro da unio familiar. Ela ratifica o sentido
apontado por Giddens (2003) para a transformao familiar, que se dirige para a centralizao no casal e na intimidade do par.
Embora essas modalidades em geral sejam vistas numa seqncia histrica de
aparecimento, a autora mostra a presena simultnea de cada uma delas em estudo conduzido recentemente na rea metropolitana de Lisboa. No universo pesquisado, h variao
da intensidade de adeso aos modelos definidos, com conseqncias nos vrios processos
envolvidos no casamento, entre eles o da identidade, da realizao pessoal, da gesto dos
recursos, dos sentimentos e afetos.
Sob esse aspecto, vale a pena analisar as possibilidades abertas s famlias com
quem foi feito o trabalho no PFF/SP/SP e retomar a observao de Szymanski (1995) sobre
o mal-estar das pessoas com o modelo menos institucionalizado, visto como imposto, e a
realidade das famlias.
Falta aqui uma pesquisa de nossa realidade sobre a dinmica familiar nesse percurso. A partir do material emergente nos grupos socioeducativos, pode-se assegurar que
essa transio no se fez para a grande maioria das famlias. As condies objetivas e subjetivas parecem ser bastante desfavorveis para tal. Em sua maioria, os relatos sobre a vida
familiar convergem para a preocupao com a criao e educao dos filhos e com os obstculos poderosos ao relacionamento e constituio do par conjugal. possvel afirmar
mesmo a existncia de um desejo generalizado entre as mulheres de eliminar da relao o
parceiro masculino.
A mulher: me e chefe de famlia
O fato corrente de a mulher ser considerada chefe de famlia nos casos em que
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em 1975, com o objetivo poltico de permitir que se estendessem a elas os benefcios (alocaes) familiares (SEGALEN, 1999)21. Com base em Lefaucher, a autora afirma que a palavra veio substituir os termos famlia em risco e famlia marginal.
Escapar de termos que estigmatizem famlias situadas fora do padro nuclear pode,
como neste caso, aumentar a ateno do sistema de proteo social em relao a elas, por
possibilitar o reconhecimento do dficit de recursos disponveis para a famlia fazer face
criao e educao dos filhos. Ao mesmo tempo, necessrio ter claro que o emprego do
termo famlia, para as mltiplas conformaes apresentadas pelas entidades familiares,
tende a estender excessivamente o significado primitivo da palavra e obscurecer o fato de
que esta j no denomina a mesma realidade, no sentido da mencionada observao de
Giddens (2003).
Certamente, trabalhar com benefcios direcionados famlia, do ponto de vista da
poltica social, pressupe conceber a validade de estratgias de proteo social desenvolvidas junto a uma instncia coletiva, tratada como unidade integrada. E reconhecer a instituio familiar enquanto tal no exclui, ao mesmo tempo, a necessidade de evitar a indiscriminao quanto diversidade dos conjuntos familiares e das demandas individuais dentro
deles.
Para corresponder s exigncias do debate entre as alternativas de um sistema
baseado em benefcios e direitos individuais, ou fundados em parte na famlia, fundamental conhecer e analisar a interioridade desses conjuntos familiares. Com isso, evita-se
aprofundar desigualdades entre os membros, na medida em que estes so considerados
tambm em sua individualidade.
Historicamente legitimado pela afirmao feminista, o procedimento de atribuir
mais responsabilidades mulher pode seguir a tendncia social vigente de aumentar a carga
de cuidados j atribuda a ela. Ou seja, essa forma de proceder no neutra em relao
estruturao familiar atual e do futuro.
Ao mesmo tempo, preciso lembrar: quando o sistema de proteo social no
prov recursos auxiliares s tarefas domsticas, dar mais obrigaes mulher aponta para
o seu afastamento de um trabalho profissional ainda que precrio que ela possa desejar. H que se considerar a situao desfavorvel do mercado, mas tambm o respeito ao
direito da mulher de baixa renda de seguir a luta emancipatria travada por suas congneres de classe mdia.
Orientaes metodolgicas diante das formas familiares em transio
Ao considerar a situao relativa s formas como se do e so vivenciadas as relaes familiares ntimas, a orientao do trabalho socioeducativo seguiu um duplo caminho
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SEGALEN, ao comentar que no se tratava de um fenmeno novo, mas apenas mais evidente no momento,
narra a motivao para a adoo do termo, j que seria injusta a proteo apenas s famlias nucleares.
Uma conquista foi a introduo dessa nomenclatura para fins censitrios, pelo INSEE, em 1981.
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Concluses
As medidas de poltica social tomadas em determinado momento tm impactos
futuros. Por conta de fatores do contexto social e do prprio desenvolvimento da poltica
social, que apresentam empecilhos estruturais ao desenvolvimento da famlia, deve-se,
enfim, advertir sobre o alcance limitado das medidas tomadas no trabalho socioeducativo.
SARACENO (1994, 1998) e FERRERA (2000) admitem a interdependncia entre
condies socioeconmicos e situao demogrfica e mostram as conseqncias da posio da famlia, dentro da estrutura do Estado de Bem-Estar Social italiano, para sua prpria
transformao.
Segundo eles, a necessidade de equilibrar tendncias a solidariedade esperada
entre as geraes, a longa dependncia dos jovens em relao famlia (sem emprego), a
demanda de cuidados proveniente do aumento do nmero de idosos no auto-suficientes,
a aspirao segurana econmica e a um grau de autonomia pessoal fez com que a
famlia pendesse para a reduo do nmero de filhos, o que acentuou o envelhecimento da
populao, ameaando o equilbrio demogrfico e, conseqentemente, a vida econmica e
social.
H hoje expressiva preocupao com essa tendncia demogrfica acentuada.
FERRERA (2000) reconhece uma espcie de crculo vicioso: uma configurao institucional originalmente concebida para servir a famlia est agora a erodir as prprias fundaes,
desencorajando, precisamente, a reproduo familiar.
Esse quadro caracterstico da Itlia e dos pases da Europa meridional, no modelo de proteo social chamado de latino. No se apresenta com a mesma clareza e fora no
caso do Brasil, mas seus traos esto refletidos aqui, o que reala as difceis sadas para a
situao da famlia assim construda.
Ao estudar a famlia, possvel ver o crculo formado, que evidencia interdependncias entre economia, sociedade e cultura e deve ser considerado em qualquer interveno
que se pretenda empreender em relao a ela.
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Considerando, portanto, as possibilidades histricas atuais, o primeiro fundamento do trabalho o reconhecimento do tipo e intensidade possveis e desejveis das relaes
familiares, dentro e fora do grupo. Ou seja: a compreenso exata do alcance e dos limites
atuais da famlia, tanto do ponto de vista da produo da subjetividade como da estruturao da sociedade. Essa definio , naturalmente, muito difcil.
Sobre a necessidade de fortalecer a famlia, uma orientao bsica que se trata
de trabalhar no sentido de apoi-la como um espao a ser cuidado no um objeto, um instrumento para diminuir conflitos resultantes das carncias no-atendidas (MIOTO, 2001).
Por essa razo, nossa definio metodolgica inclui o trabalho junto s instncias
responsveis para construir polticas que estruturem o campo da proteo social, sem a
excessiva fragmentao atual. A convivncia com os grupos respeitando sua privacidade
permite conhecer a realidade das demandas bsicas das famlias que mais as sensibilizam em termos de urgncia de solues. Esse convvio d oportunidade para estimular
aes de mudana que incluem a participao dos representantes das prprias famlias.
A experincia do PFF/SP/SP mostra que a iniciativa dos profissionais levou a um
relativamente bem-sucedido desenho de como atuar na ampliao direta das condies dadas
pela sociedade no provimento de respostas aos direitos sociais mesmo sem a previso
inicial de recursos para isso.
Nesse particular, os eventos e iniciativas que renem organizaes, poder pblico,
foras sociais e famlias participantes do PFF/SP/SP nas regies, alm dos resultados especficos alcanados, funcionaram como mote estruturante do trabalho quinzenal dos grupos. As reunies socioeducativas, realizadas imediatamente antes e depois dos eventos,
serviram-se deles para fomentar debates com troca de informaes e experincias e
iniciativas, fortalecendo o relacionamento interno dos grupos.
Essa forma de trabalhar fornece pistas para a atuao simultnea com grupos de
famlias de tamanho variado e evita format-los apenas com determinado nmero de componentes. A experincia tem mostrado as reas de maior interesse e preocupao dos
participantes, em que possvel concentrar as informaes, anlises e perspectivas de
soluo. essencial resguardar a espontaneidade do aparecimento das questes entre as
famlias, mesmo dentro da seqncia temtica proposta, que procura cobrir os aspectos
essenciais contemplados para o trabalho socioeducativo no PFF/SP/SP.
Quanto s relaes familiares internas, as reunies de grupos deram abertura para
que essas relaes mostrassem sua importncia e para que se manifestassem os fatores
que as tornam conflituosas e instveis. Isso abriu campo para a tentativa de superao das
dificuldades prticas e tericas da definio do trabalho socioeducativo, em relao a essa
dimenso, tratada no nvel ntimo.
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Interdisciplinaridade no
trabalho socioeducativo
Osmar Cavalcante
Patrcia Cintra Mortara
Introduo
Para tratar da interdisciplinaridade necessrio explicitar a concepo de metodologia assumida no Programa Fortalecendo a Famlia PFF/SP/SP. Entende-se por metodologia uma construo terico-prtica, onde se expressam concepes de mundo, sociedade
e homem, ao mesmo tempo em que se elaboram propostas e aes concretas de interveno sobre o real. Esto envolvidas construo conjunta e coletiva, articulao entre teoria
e prtica. Essa articulao significa que a teoria serve de norte, pois contm a viso de
mundo e homem. Ao mesmo tempo, a prtica que sustentar ou redimensionar a teoria.
o que se chama de prxis, a reflexo metdica da ao concreta, apreendendo os sentidos
e significados contidos no real.
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Diretrizes constantes no convnio: ampliar o universo cultural, social e informacional das famlias; identificar e fortalecer as potencialidades das famlias e dos recursos da regio; acompanhar e
estimular as famlias para seu desenvolvimento social e pessoal; estimular a incluso dos membros
das famlias na rede de servios socioassistenciais disponveis na regio; dar oportunidade s
famlias de acessar bens, recursos e servios produzidos pela sociedade disponveis nas regies e
na cidade; organizar as demandas por servios, programas e polticas sociais.
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A prtica coletiva desenvolvida no PFF/SP/SP expressou-se nas diferentes atividades: reunies socioeducativas, seminrios temticos e tericos, supervises com as
equipes de trabalho, supervises de estagirios de Servio Social e Psicologia e acompanhamentos terico metodolgicos (ATMs) e reunies das Equipes de Metodologia e Monitoramento. Essas atividades contextualizaram e revelaram tudo aquilo que a princpio podia
parecer bvio.
Nesse trabalho formaram-se atores sociais: representantes de famlias, tcnicos
e estagirios, gerentes regionais (com atitude de mediao junto s lideranas territoriais
formais ou no), profissionais de SAS, gerente geral e profissionais das equipes de monitoramento e de metodologia. Tais atores enfrentaram grandes desafios, ao mesmo tempo
que criaram com ousadia algo inovador, original.
Procurou-se, na prtica, estar disposio de uma populao sem voz e tambm
de profissionais em formao (graduados e graduandos). Essa atitude possibilitou a construo de um saber vivenciado, ainda em sistematizao, que permitiu reconhecer um novo
enfoque sem desprezar o rduo caminho j percorrido, da tradio inovao2.
As atividades planejadas e desenvolvidas pelos profissionais e estagirios foram
norteadas pela construo de uma metodologia socioeducativa da autonomia, da famlia, da
territorialidade, da interdisciplinaridade3, da subjetividade, da cidadania.
As falas dos participantes dos grupos relatadas nas reunies de superviso esto
repletas de sentidos. O modo de vida e as estratgias de sobrevivncia fazem eco na histria de vida de profissionais e estagirios, que ressignificam sua compreenso da realidade
social vivida pelos representantes de famlias em processo de extremo empobrecimento,
resultado das determinaes socioeconmicas.
As experincias nos grupos de representantes de famlias, a articulao de vrios
saberes, das palavras, dos sentidos e dos atos emergem e adquirem significados novos para
todos os envolvidos no PFF/SP/SP. A anlise foi elaborada nesse processo. Expectativas,
dvidas, incertezas, proposies, inquietaes alinharam-se na construo de uma ao
socioeducativa em um programa de transferncia monetria, na periferia do municpio da
cidade de So Paulo.
O protagonismo de cada ator expressou-se durante os seminrios temticos/ofi4
cinas . Foram projetos e experincias ricas de redescobertas, possibilidades, significados, e
de conscincias que nos reportam s colocaes de Severino (1998). Segundo esse autor,
possvel o sujeito apreender o significado objetivo do real. A conscincia humana capaz de
uma atividade contra-ideolgica, na medida em que denuncia as formas dissimuladoras
de discursos. Avana, assim, para outras modalidades que assumem a objetividade das
2
Como profissionais sociais reconhecemos e trabalhamos com as diferenas, ampliando o discurso-aoreflexo e nos propondo a uma nova prtica.
3
Interdisciplinaridade uma categoria de ao, uma atitude diante do conhecimento, dada a complexidade
que envolve o fenmeno como afirma Fazenda (1991); o trabalho socioeducativo desenvolvido com os
representantes de Famlias no PFF/SP/SP, uma discusso do significante no coletivo partindo dos
conceitos: Autonomia Cidadania Territrio Famlia.
4
Uma anlise pode ser encontrada no texto A construo dos direitos no cotidiano de CASTRO E SILVA e col.
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determinaes e dos condicionamentos sociais aceita, inclusive, as limitaes da decorrentes para sua atividade resultante da prtica concreta e da condio existencial.
Todos que trabalharam na implantao do programa fizeram parte da ao e procuraram visualizar a realidade vivida pelos representantes de famlias e pelos profissionais e
estagirios de Psicologia e Servio Social. A situao exigiu no s flexibilidade mas tambm
acuidade terica dos profissionais e os representantes tiveram de enfrentar a sobrevivncia
em territrios inseguros e vulnerveis.
Academicamente trata-se tambm de uma qualidade, de uma capacidade de pessoas que pessoal ou coletivamente no perderam o seu equilbrio em situaes adversas e
violentas (...) Talvez o que pudssemos dizer o que se pretende ao tornar as pessoas mais
resileintes nas sociedades emergentes por meio da educao e da formao, prepar-las
para uma certa invulnerabilidade que lhes permite enfrentar com flexibilidade, elasticidade
e persistncia situaes altamente adversas, agressivas, agressivas e at desconcertantes
e violentas em que a vida certamente as colocou (TAVARES, 2001: 198-9).
Dilogo entre disciplinas
A educao pode atuar na formao da conscincia, ao tornar operacional uma ao
poltica mais adequada. Nas reunies, as famlias expressaram-se quando falaram, pintaram,
escreveram, sonharam, choraram, silenciaram, ao se fitarem com as mais diversas formas
de olhares.
Todo o trabalho socioeducativo propiciou, pelo seu carter de construo de um
processo, no s o desenvolvimento das famlias, como atores sociais, mas tambm uma
formao continuada a todos os envolvidos nesse trabalho.
Num primeiro momento, o desafio foi estabelecer o dilogo possvel entre Psicologia e Servio Social. O segundo desafio, ponto de convergncia de ambas disciplinas, foi o
trabalho social junto s famlias. A idia de interdisciplinaridade se efetivou nessa ao. Do
processo, que parte da ao para a reflexo, nasceu uma nova prxis.
A reflexo sobre a realidade em que ns enxergamos ou procuramos enxergar
nosso prximo e a comunidade, estejamos ou no nela inseridos, deve necessariamente
passar pelos caminhos, nem sempre lineares da ambigidade, procurando tornar familiar o
que nos estranho e estranho o que nos familiar. (SOUZA, 1999: 159)
Essa prtica foi elaborada em diversos momentos envolvendo profissionais e estagirios de Psicologia e Servio Social: atendimento s famlias, seminrios, supervises,
reunies, entrevistas.
Concluso
A interdisciplinaridade um grande desafio que se coloca a todos os profissionais,
de diferentes reas. A formao profissional tem um carter especfico e disciplinar. O que
especifico do Servio Social e da Psicologia para graduados e graduandos gera questes
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que foram respondidas durante a execuo do programa: as prprias reunies nos grupos
socioeducativos resultaram em uma prtica da atuao profissional que estava implcita. E
propiciaram o desenvolvimento do trabalho na direo do sujeito de direito, da subjetividade
individual e social. Um fazer que se expressou em diferentes tipos de escuta, em funo das
especificidades das reas.
Um saber que se traduziu em cada seminrio realizado dentro de cada mdulo e
garantindo a especificidade curricular atravs de superviso para Servio Social e Psicologia. Ao se iniciar esse trabalho socioeducativo atuou-se como profissionais inaugurais de
uma prtica de no ter parmetros j organizados e metodologicamente descritos em que
se possa balizar para o desenvolvimento da pesquisa da prpria prtica (FAZENDA, 1991).
A inteno do trabalho socioeducativo foi norteada por concepes como territrio, grupo,
famlia, subjetividade e outros5.
Essas mesmas concepes no se colocaram antes da ao, mas foram produzidas a partir dela.a inteno socioeducativa
Interdisciplinaridade condio tambm da prtica social. Com efeito toda a ao
social atravessada pela anlise cientfica e pela reflexo filosfica uma prxis e,
portanto, coloca tanto as exigncias da eficcia do agir quanto as de elucidao do
pensar. (SEVERINO, 1995: 173)
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Indicadores estes expressos nos diferentes textos construdos pela equipe de metodologia.
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Introduo
O presente texto analisa a relao indivduo e sociedade num programa de transferncia monetria de renda que objetive a ampliao da incluso social das famlias atendidas. Trata-se do que subjetividade e da direo assumida no programa: a constituio do
sujeito de direitos, ator da transformao social. A abordagem do tema leva em conta o
carter social e histrico do psiquismo humano e a articulao dialtica entre subjetividade
e objetividade, indivduo e sociedade.
No Programa Fortalecendo a Famlia PFF/SP/SP, essas articulaes esto expressas
nos conceitos de sujeito de direitos, autonomia e cidadania. So explicitados os indicadores
assumidos no PFF/SP/SP a respeito do tema. Finalmente, a ttulo de exemplo, so examinadas situaes do cotidiano das famlias atendidas que expressam os conceitos abordados.
Subjetividade individual e social
A psicologia social estuda os fenmenos sociais na sua dimenso subjetiva.
nessa rea que se insere esta anlise da relao do indivduo com a sociedade. Para compreender tal relao, necessrio situ-la historicamente.
A separao dicotmica entre indivduo e sociedade fruto do processo de desenvolvimento das cincias humanas, especialmente da psicologia. Esta, para compreender e
explicar o homem, sujeito individual portador de uma experincia subjetiva particular, tentou
faz-lo dentro dos parmetros da cincia moderna1.
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no algo que aparece somente no nvel individual, mas que a prpria cultura
dentro da qual se constitui o sujeito individual, e da qual tambm constituinte,
representa um sistema subjetivo, gerador de subjetividade (GONZALEZ REY,
2003:78).
(...) o sujeito representa a singularizao de uma histria irrepetvel, capaz de
captar elementos de subjetividade social que somente sero inteligveis ao conhecimento por meio da construo de indicadores singulares presentes nas
expresses individuais. (GONZALEZ REY, 2003: 136).
A introduo da categoria subjetividade social uma forma de superar a dicotomia
indivduo e sociedade, alm de romper com a viso de que a subjetividade seria um fenmeno
apenas individual. a oportunidade de entend-la com um sistema complexo produzido de
forma simultnea no nvel social e no individual,
independentemente de que em ambos os momentos de sua produo reconheamos sua gnese histrico-social, isto , no associada somente s experincias
atuais de um sujeito ou instncia social, mas forma em que uma experincia
atual adquire sentido e significao dentro da constituio subjetiva da histria
do agente de significao, que tanto pode ser social como individual. (...)
Assim, por exemplo, a configurao subjetiva da famlia, que tem toda uma histria de elementos de sentido que deixam de ter um carter individual para passar
a ser ordenadores dos diferentes aspectos da vida familiar, como so os cdigos
morais que delimitam o espao da vida familiar, a articulao das relaes entre os
membros, o tipo de padro emocional dominante nos espaos interativos da famlia, a sugesto das questes de gnero e idade na famlia, etc. pode ser seriamente
desafiada, e entrar em processos de transformao diante de modificaes em
outras zonas de subjetividade social que implicam de forma profunda os diferentes membros da famlia. Portanto, os elementos de sentido que integram a configurao subjetiva de um espao social concreto esto de forma permanente
relacionados a elementos de sentidos procedentes de outras zonas e espaos da
vida social que afetam os membros de cada agncia social, os quais na sua condio de sujeitos, empreendem novos caminhos que acabam sendo elementos de
transformao no status que o engendrou (GONZALEZ REY, 2003: 202, 204).
Subjetividade do ponto de vista da sade
Sade um processo de equilbrio ativo que se expressa na qualidade de vida dos
sujeitos e da comunidade da qual fazem parte. Entendemos que a sade psicolgica dos
sujeitos est exatamente na possibilidade de enfrentar cotidianamente o mundo, de modo
a interferir nele, construindo solues para dificuldades e problemas que se apresentam
(BOCK, 2001:161). Neste sentido, sade e qualidade de vida sero sempre projetos de vida
individual e coletivo.
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O trabalho desenvolvido pela psicologia, pelo servio social e pelas reas afins
deve dar novos significados e refazer projetos de vida. Cumprir esse objetivo muda a possibilidade de interveno dos sujeitos no cotidiano. A subjetividade, como forma humana de
construo do mundo de significaes, permite organizar a realidade na dimenso subjetiva
e atuar na dimenso objetiva construindo-a. Tal processo possibilita a constituio do sujeito de direitos, foco do trabalho do PFF/SP/SP.
Faz-se necessrio que os projetos individuais tornem-se sociais. Isso demanda
polticas pblicas integradas com foco no desenvolvimento da cidadania. Os profissionais
das reas que trabalham com o social e com a sade tm papel importante como facilitadores do desenvolvimento desse projeto individual e coletivo.
esse processo de constituio do sujeito, quando ele apreende suas determinaes, que tem sido foco do trabalho socioeducativo no Programa. Trata-se da perspectiva
de uma subjetividade expressa na busca de melhor qualidade de vida, de sade. As famlias
atendidas pelo programa so capacitadas a construrem projetos coletivos na direo de
melhor qualidade de vida de cada uma e da regio onde esto territorialmente inseridas.
Promover sade e cidadania induz a populao a ter controle e a desenvolver sua
prpria qualidade de vida. um processo diretamente relacionado com a construo da
subjetividade individual e social que se expressa no desenvolvimento da conscincia individual e do grupo. Envolve trabalhar com toda a populao e no s com a populao em situao de risco ou vulnervel (AYRES, 1997; Coordenao Nacional de DST/AIDS, 1999 e 2000)3.
Para tanto, a informao precisa ser acessvel a todos. Ela o primeiro passo para
se assumir controle e responsabilidade sobre as aes de cidadania. Os passos seguintes
so reflexo e organizao individual e dos diferentes grupos que compem o territrio
para as aes se efetivarem. O resultado o exerccio do controle social sobre as polticas
pblicas e sociais. Estas dependem de vontade poltica de participao pblica e concreta
de todos os atores envolvidos na direo de melhorar a qualidade de vida de toda populao (FRANCO E MERTHY, 1999; IYDA, 1992; BERLINGUER, 1993).
A perspectiva de promoo de qualidade de vida com as dimenses apontadas
permite o desenvolvimento do exerccio de cidadania pois os indivduos se apropriam de
suas determinaes. Ao mesmo tempo, os grupos territorializados podem criticar e re-significar sua subjetividade. Assim, o trabalho do profissional precisa promover a capacidade
de interveno transformadora do homem sobre o mundo cotidiano.
Nas situaes em que ocorre uma fragilizao do indivduo, o trabalho deve oferecer condies para interromper esse processo. Nisso se incluem a apropriao e a produo
de novos sentidos pessoais e a insero da pessoa no engajamento coletivo na luta por melhores condies de vida. Toda interveno no pode deixar de considerar a historicidade
dos processos envolvidos. Isso significa vincular o homem sociedade e ao seu contexto
social e histrico, considera que tudo pode ser diferente, que o desenvolvimento humano
um processo dialtico e histrico.
3
Quando se tem uma populao em situaes de grande excluso social, com sua vulnerabilidade aumentada, as polticas pblicas devem priorizar o atendimento a essas populaes neste processo
de promoo de sade e de qualidade de vida, como o caso do PFF/SP/SP.
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sociais, por meio da discusso em grupo, da troca de experincias e informaes, da elaborao de respostas. Esse desdobramento permite fazer projetos pessoais e grupais.
Num programa como este, necessrio analisar qual direo o trabalho deve
tomar, qual seu projeto poltico4. Isso envolve uma deciso poltica: qual projeto social se
almeja. A questo da subjetividade e transformao social est inserida nessa deciso. H
o compromisso de viabilizar a utopia da incluso social (SPOSATI, 2000), dialeticamente
associado com os conhecimentos produzidos nas reas sociais e de sade, que nortear as
decises sobre os focos do trabalho com as famlias em programas socioeducativos.
Na construo e concretizao do trabalho junto s famlias decidiu-se promover
subjetividade e transformao social: explicitar a direo dada a essa discusso sobre direitos. Da a incluso de parmetros/conceitos, que permitissem dar o salto do processo
individual ao coletivo, da subjetividade individual social. Dois conceitos foram adotados
pela Equipe5 de Metodologia do PFF: autonomia e cidadania.
Uma pessoa autnoma um indivduo capaz de deliberar sobre seus objetivos
pessoais e de agir na direo desta deliberao. Respeitar a autonomia valorizar
a considerao sobre opinies e escolhas, evitando, da mesma forma, a obstruo de suas aes (IEE, 2003:17).
Alm do conceito de autonomia, a concepo metodolgica delineada at o momento sugere a importncia de no restringir a ao ao contato direto com os grupos de
representantes de famlias tratando-os no mbito de suas relaes internas. As demandas
e necessidades expressas devem ser articuladas para uma participao social mais ampla.
Isso possibilita e desenvolve aes coletivas de controle social e podem resultar em implementao e aperfeioamento do atendimento pblico em termos de servios, programas e
polticas pblicas. a passagem da necessidade ao direito, do indivduo ao sujeito que expressa o exerccio da cidadania, construdo na relao com os outros.
A autonomia refere-se capacidade de cada sujeito dar conta de sua vida, dos cuidados necessrios para que a sua vida caminhe. No caso dos representantes das famlias,
o Programa pretende que sua autonomia favorea melhores condies de vida familiar, relacionadas principalmente aos cuidados e educao das crianas e adolescentes.
Para algum exercer sua capacidade de ser autnomo necessita condies objetivas. Mesmo que a pessoa tenha aumentado o seu grau de autonomia pessoal, pouco
poder fazer sem outras mudanas necessrias. Por isso, tornou-se imprescindvel buscar
outro conceito que contemplasse a perspectiva de mudana das condies sociais para o
exerccio e desenvolvimento da autonomia: a cidadania. Esta significa a passagem da subjetividade individual social.
Almeja-se um sujeito capaz de dar conta de sua vida e de sua famlia. Mais: um
sujeito de transformao social e de participao coletiva. S assim ser possvel o desenvolvimento de polticas pblicas que atendam s demandas reais da populao.
4
Para uma anlise mais detalhada sobre a dimenso poltica em programa de transferncia de renda
vide Possibilidades abertas pelo Programa Fortalecendo a Famlia, de Marta Campos, 2003.
5
Compem a equipe de Metodologia: Marta Campos, Edna Peters Kahhale, Chica Guimares,
Marlia Pardini, Luzia Baierl, Carlos Roberto de Castro e Silva Osmar Cavalcante e Patrcia Mortara.
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Indicadores explicitados nas Normas operacionais bsicas para o PFF/SP/SP, Resoluo SEADS
n. 20/01 de 16/11/01.
7
Compem a equipe de Monitoramento do PFF/SP/SP: Maringela Belfiore Wanderley, Carola Carbajal,
Dirce Koga, Frederico Ramos, Verglio Alfredo dos Santos.
8
Os indicadores aqui expostos esto concretizados na Ferramenta para registro das reunies socioeducativas, modelo novo, informatizada e disponvel no site: www.sigs.com.br.
9
Considerada em termos de aes e projetos assumidos em pequenos e grandes grupos.
10
Cada um destes temas estar contemplado em textos prprios, por isso no entraremos na
discusso e detalhamento dos mesmos. So eles que articulados com a direo da discusso do a
dimenso da subjetividade e transformao pretendida no Programa.
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Composio
Temas
PFF
Questes relacionais
Direitos
Direo da
discusso
O indicador direo da discusso fornece informaes sobre como o tema foi trabalhado; quem participou, contribuiu no grupo e onde se chegou com esse tema durante a reunio do grupo de famlias em atividade socioeducativa. Tal dimenso est expressa em trs
indicadores: tipo de ao (queixas/preocupaes ou proposio de aes); quem o sujeito
da ao e, quando a atuao no grupo for proposta de aes, qual o objetivo da ao proposta.
A direo da discusso pode estar focada em queixas e/ou trocas de informaes
e preocupaes, tendo como sujeito dessas trocas o indivduo representante da famlia, ou:
o prprio grupo (membros e coordenadores), as famlias representadas, a vizinhana/territrio, o PFF/SP/SP, outros programas sociais, a sociedade e os poderes pblicos.
Ao analisar os sujeitos (propostos como indicadores) das queixas/preocupaes
percebe-se um aumento de complexidade que poderia indicar o processo de se apropriar de
suas determinaes e ampliar a apreenso do cotidiano vivido, saindo do falar de si mesmo
para falar da sociedade. Quando o foco de participao ficou em queixas/preocupaes, a
discusso e estas famlias no grupo esto no campo das necessidades e no dos direitos.
Outro salto na direo da constituio do sujeito de direitos e da conseqente transformao social se d na passagem das queixas (campo da necessidade) s aes, no campo
dos direitos. Indica o processo de constituio do sujeito de direitos. o sujeito ativo, transformador de si mesmo e da realidade que o cerca, dialeticamente singular e coletivo.
A direo da discusso na reunio passa a ser a construo de aes, que novamente pode ter como sujeito desde o prprio representante da famlia at a sociedade e/ou
os poderes pblicos. Cabe tambm um olhar sobre qual objetivo desta ao: buscar informaes; autocuidado; aes de promoo e preveno de sade e/ou qualidade de vida;
organizao de demandas que levem a polticas pblicas; encaminhamento de demandas de
servios e/ou equipamentos existentes no territrio; levantamento de servios e/ou equipamentos existentes no territrio; buscar formas de insero em outros programas sociais
(federais, estaduais, municipais); propor e organizar formas associativas no territrio; propor
e organizar atividades coletivas: festas, feiras; propor e integrar-se em movimentos sociais,
entidades, grupos organizados.
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A direo da discusso
Indicador
Composio
Direo da
discusso
Sujeito
Prprio indivduo
Prprio grupo
Famlias representadas
Vizinhana/territrio
PFF/SP/SP
Outros programas sociais
Sociedade e os poderes pblicos
Objetivo da
ao
Buscar informaes
Autocuidado
aes de promoo e preveno
organizao de demandas que levem a polticas pblicas
encaminhamento de demandas de servios e/ou
equipamentos existentes no territrio
levantamento de servios e/ou equipamentos
existentes no territrio
buscar formas de insero em outros programas sociais
propor e organizar formas associativas no territrio
propor e organizar atividades coletivas
propor e integrar-se em movimentos sociais, entidades,
grupos organizados
Concluso
Como se pode concluir, autonomia e cidadania esto articuladas indissoluvelmente. A dimenso da cidadania, que indica uma participao ativa nos rumos da sociedade, no est dissociada do que acontece na famlia por meio de um aumento da capacidade
de autonomia de seu representante no grupo socioeducativo. A autonomia uma condio
fundamental para que a famlia possa ter seus direitos respeitados e efetivados. Mas insuficiente: as condies para a efetivao de tais direitos esto muito longe de serem as
ideais, principalmente para a parcela da populao atendida pelo Programa.
importante associar esta dimenso discusso sobre interdisciplinaridade e
construo coletiva. No se trata de transpor modelos de determinadas classes sociais
para as famlias atendidas, mas de construir novos modelos que permitam caminhar para a
superao das contradies vividas pelas famlias em situao de excluso social.
Subjetividade e transformao social e sua expresso em indicadores como os
propostos sero temas sempre em aberto se for assumido seu carter social e histrico.
Porm, a ttulo de concluso provisria prope-se o relato de um trabalho realizado no
PFF/SP/SP com os representantes das famlias nos grupos socioeducativos.
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A regional tinha como gerncia Maria Elisa Barbosa de Almeida (psicloga) e Maria de Lourdes Hiplito
Santana (assistente social).
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S U BJ E TI V IDA DE E T R A NS FOR M A O S O CI A L
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Trabalho socioeducativo:
aes dos grupos e das equipes tcnicas
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Introduo
As reunies do Programa Fortalecendo a Famlia foram iniciadas depois de encontrados os locais e formados os grupos. Para o desenvolvimento do trabalho, nuclear as
famlias significou formar conjuntos de 20 a 30 pessoas dispostas a se reunir quinzenalmente, durante uma hora e meia por um perodo inicial de cerca de um ano. Com isso, estabeleceram-se as condies mnimas para favorecer a formao do grupo.
Para a constituio de cada grupo adotou-se o critrio da territorializao foram
escolhidas famlias que morassem perto do local de reunio, dentro de cada uma das oito
regionais definidas no Programa.
As reunies foram a forma indicada para organizar o momento do encontro daquelas pessoas para o trabalho socioeducativo, com a finalidade de orientar e informar seus
participantes.
Havia, portanto, dois focos a serem considerados: o processo grupal e os contedos
ou questes a serem trabalhados. Nesta primeira fase de nucleao, o contedo de interesse e as questes tratadas nos grupos estavam relacionados ao prprio PFF/SP/SP: dvidas
relativas ao Programa, problemas com o carto, critrios de permanncia ou no no Programa e assim por diante. Alm desses pontos que necessitavam de respostas, o tema do
desemprego apareceu como algo que unifica os participantes dos grupos. Esses assuntos
ainda permanecem.
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A formao do grupo
nesse perodo que o grupo comea a se formar. A desconfiana, a incerteza, o
estranhamento, o temor e a reserva tornaram-se matrias-primas a serem trabalhadas pela
equipe tcnica (um profissional e um estagirio) responsvel pela coordenao do grupo.
Dessa maneira, buscou-se, ao mesmo tempo, informar e orientar a respeito dos problemas
e dvidas, como tambm dar condies para as pessoas estabelecerem relaes ao poderem se apresentar, travar conhecimento e ser conhecidas, que o meio por excelncia de
formao dos grupos.
Nas reunies, o coordenador sempre esteve atento ao seu papel de facilitador do
desenrolar do processo grupal. Facilitador no sentido de possibilitar que o espao da reunio se tornasse um local significativo e que o grupo viesse a ser uma referncia para seus
membros.
A atitude fundamental adotada pelo coordenador foi e tem sido de compreenso e acolhimento. Isso se traduz numa conduta que supe suspenso de julgamentos de
qualquer natureza a respeito do comportamento ou das falas dos participantes. Tal atitude
implica em disponibilidade, calor afetivo e, sobretudo, num convite presena e participao do membro do grupo. Essa postura tem permitido que as pessoas fiquem gradativamente mais vontade. Elas percebem que aquele um lugar aberto a uma participao
mais livre e que suas palavras so ouvidas, respeitadas e consideradas pelos demais.
quando a experincia de ouvir, trocar e compartilhar comea a acontecer. Novas possibilidades subjetivas esto ocorrendo.
medida que os encontros se sucedem, a surpresa de perceber que os relatos
das pessoas trazem aspectos de vida semelhantes de dor, revolta, vivncia, esperana e
solidariedade e acolhimento do sofrimento do outro.
No reconhecimento da igualdade de situaes sofridas e na percepo da diferena
de reaes e solues, nas trocas de experincias, nasce a possibilidade de cada um refletir
sobre si mesmo, sua famlia, seus sonhos e desejos. Isso permite novas respostas a indagaes nem sempre conscientes: quem sou eu? o que quero? como posso viver melhor?
Inaugura-se a um segundo momento no processo grupal. No se trata mais de apenas um
conjunto de pessoas: comea a emergir o vnculo de grupo, com a constatao de que se
faz parte daquilo, o sentimento de pertencimento.
A questo do sigilo
Um ponto que tem sido objeto de dvidas e preocupao no Programa diz respeito
ao sigilo do que relatado no grupo. Esse assunto particularmente importante porque a
divulgao de certas revelaes feitas durante a reunio pode implicar em graves problemas de segurana para as pessoas participantes ou no do grupo. o caso de informaes
a respeito de situaes ou pessoas ligadas ao trfico de drogas, a quem o poder local impe
uma lei do silncio. Violar essa lei pr em risco a prpria vida.
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Essa a forma de encaminhar as reunies socioeducativas. So acolhidas e consideradas as dvidas, os problemas, as preocupaes e o sofrimento trazido pelos integrantes do grupo. Ao mesmo tempo, procura-se auxiliar o participante e o conjunto das pessoas a
situarem a questo em seu contexto social mais amplo, informando, debatendo, orientando
a discusso para uma compreenso do que vivido e sofrido subjetivamente, articulado ao
contexto mais amplo e comum aos membros do grupo: os direitos do cidado.
Emprego e desemprego
Uma questo trazida constante e insistentemente a do desemprego/emprego e
as formas para se obter renda. Mais do que mera preocupao, representa um captulo na
incessante luta pela sobrevivncia dessa parcela da populao. Sem dvida, a preocupao
com as condies de vida uma constante, uma vez que a maioria dos participantes
(86,6%) encontrava-se desempregada por ocasio do cadastramento1. A expectativa de
emprego e renda aparece em segundo lugar para estas famlias, com um total de 30%, superado apenas pelo desejo de ter uma moradia.
O tema do desemprego/emprego tem sido recorrente nas discusses grupais.
Isso demonstra o enorme equvoco daqueles que, preconceituosamente, usam a preguia,
falta de vontade de trabalhar, malandragem, e vrios outros aspectos depreciativos para
explicar por que algum pobre ou est desempregado. Jodelet (2001) considera o preconceito um dos fortes mecanismos da excluso produzida socialmente, e, pode-se acrescentar, subjetivamente sofrida.
Ao estudar autores que analisaram as implicaes do desemprego, da excluso
no campo subjetivo, v-se que preciso considerar o tipo de sofrimento que tal situao
provoca, diferente da dor.
(a dor ) algo que emana do indivduo, das afeces do seu corpo nos encontros
com outros corpos (...), o sofrimento a dor mediada pelas (...) injustias sociais.
o sofrimento de estar submetida fome, e opresso, e pode no ser sentido
como dor por todos2.
A situao de pobreza provocaria, no dizer de Sawaia, um sofrimento tico-poltico que abrange as mltiplas afeces do corpo e da alma que mutilam a vida de diferentes
formas3 e em diferentes aspectos. Como a mulher que se v incapaz de reagir a situaes
de opresso e violncia domstica, ou, envergonhada de si mesma, coloca a mo na frente
da boca ao falar com as pessoas.
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Violncia domstica
Segundo Sawaia, embora seja o indivduo quem sofre, a gnese de seu sofrimento
no estaria nele prprio, mas nas intersubjetividades delineadas socialmente. O conceito de
sofrimento tico poltico define a dor produzida por situaes e condies que implicam em
relaes sociais de opresso, explorao, subalternidade e submisso.
Seria possvel interpretar dessa forma o que est implcito nos relatos das famlias que falam das difceis situaes cotidianas de suas vidas ou mesmo quando surgem
diferentes temas trazidos para discusses no grupo. Tal tipo de sofrimento aparece de forma
mais candente quando situaes de violncia domstica so reportadas. Nelas, o medo, a
tristeza e o sentimento de impotncia se fazem presentes, levando quase sempre concluso da inevitabilidade e da falta de alternativa situao vivida. Muitas vezes fica difcil
distinguir o algoz da vtima ou, ainda, enxergar se ambos so apenas a forma humana e
mais sofrida de expresso da violncia da prpria sociedade.
A razo principal da grande freqncia com que esses assuntos so tratados o
tipo de composio dos grupos socioeducativos. Eles so basicamente formados por mulheres ainda jovens, para quem as questes amorosas so parte constitutiva de sua vida
familiar.
Composio dos grupos de representantes de famlias
Fonte: SIGS
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Violncia urbana
A violncia tambm urbana. Ela pode ser representada pela constante ameaa e
o controle da populao pelo trafico. Este no age como poder paralelo, mas como quem
tem o domnio real de certas regies, disputado pelas foras policiais responsveis pela
mesma localidade. No dizer da populao de Sapopemba, onde a questo assume grandes
propores, os policiais amedrontam mais que os traficantes. Os marginais so conhecidos
e suas formas de ao so previsveis. O que se necessita fazer para sobreviver respeitar
suas leis, como o toque de recolher. J as aes policiais geralmente caracterizam-se por
serem imprevisveis e violentas, deixando a populao exposta a perigos ainda maiores.
Outra rea de grande aflio pode ser chamada de sofrimento social, conforme
prope Carreteiro4. Ela aparece relacionada ao tema do controle e da ao dos traficantes
sobre os filhos jovens chamados a se envolver ou envolvidos nesse tipo de atividade como
membros de algum grupo ou usurios.
Esse assunto sempre uma conversa difcil, pois o encaminhamento de tais
problemas inclui, alm da famlia, outras instncias que, em geral, no esto atuando adequadamente. o caso da escola. Essa instituio no consegue ser um espao social, cultural e de aprendizagem significativo que funcione como alternativa efetiva de sociabilidade e de formao para os jovens. Ocorre o mesmo com o mercado de trabalho, fechado
para a juventude. Um futuro melhor para os filhos e netos a expectativa de 7,72% dos participantes do PFF/SP/SP, segundo os dados do Relatrio da Diagonal.
A violncia a domstica e, principalmente, a urbana , resulta no isolamento
das pessoas, cada vez mais apartadas do convvio social. O medo e a insegurana fora de
casa (e s vezes at dentro dela), bem como o medo e insegurana instalados no corao
das pessoas fazem que se retraiam e provocam desconfianas mtuas.
Esse quadro dificulta ainda mais o estabelecimento de laos sociais e solidrios.
A vizinhana no mais um local de apoio ou convivncia. Ao contrrio, preciso saber com
quem falar, por onde, como e quando transitar pela regio.
Concluso
A exigncia da presena s reunies do PFF/SP/SP forou as pessoas a sarem ao
encontro de outras. A necessria e inicialmente forada sociabilidade transformou-se aos
poucos. O que comeou como uma imposio passou a ter novo significado. poder sair do
isolamento e da solido, sentir-se vinculado ao grupo, fazer amigos, ter atividades sociais,
como demonstra o relato das participantes:. dizem que se sentem confiantes, no precisam
mais falar com a mo na boca, podem entrar no banco de cabea erguida. Outra conta que
colocou o marido para correr pois agora ela pe a comida na mesa.
4
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Para mais informaes ver: A doena como projeto, de Tereza Cristina Carreteiro. In: SAWAIA (org.).
Artimanhas da excluso. Rio de Janeiro: Vozes, 2001. p. 87-98.
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Referncias bibliogrficas
SAWAIA, Bader (org.). Artimanhas da excluso. Anlise psicossocial e tica da desigualdade social. Petrpolis: Vozes, 2001.
JODELET, Denise. Os processos psicossociais da excluso. In: SAWAIA, Bader (org.). Artimanhas da excluso. Anlise psicossocial e tica da desigualdade social. Petrpolis: Vozes, 2001.
CARRETEIRO, Tereza Cristina. A doena como projeto uma contribuio anlise de formas de filiaes e desfiliaes
sociais. In: SAWAIA, Bader (org.). Artimanhas da excluso. Anlise psicossocial e tica da desigualdade
social. Petrpolis: Vozes, 2001.
Todo processo de subjetivao tem carter singular e pessoal. Por isso, as experincias vivenciadas
no Programa sero traduzidas particularmente. Muitos destes aspectos relativos a novas experincias
de subjetivao no podero ser avaliados pelo processo de avaliao oficial do Programa.
6
SAWAIA, Bader (org.). Artimanhas da excluso. Anlise psicossocial e tica da desigualdade social.
Petrpolis: Vozes, 2001. p. 105.
7
Alis, a sade e a falta de condies dos servios nessa rea tm sido uma preocupao manifesta
quase em todos os grupos.
8
SAWAIA, Bader (org.). Artimanhas da excluso. Anlise psicossocial e tica da desigualdade social.
Petrpolis: Vozes, 2001. p. 91.
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Introduo
A formao continuada tem por finalidade garantir de forma constante o acompanhamento e a aptido dos profissionais frente s questes colocadas pelo trabalho socioeducativo. Esse processo prev o atendimento s necessidades de conduo qualificada da
atuao das equipes regionais junto s famlias.
A proposta deve levar em conta os objetivos do trabalho com os grupos de representantes de famlias: autonomia e cidadania na direo da construo do sujeito de direitos.
A concepo que embasa a metodologia do trabalho proposto compreende a relao entre os conceitos de autonomia, cidadania, sujeito de direitos, territorialidade, famlia,
grupo socioeducativo, ao coletiva e polticas pblicas. Tal metodologia move-se num
campo de novas prticas sociais. Isso cria a necessidade de qualificao constante, diante
dos desafios que surgem no momento em que teoria e prtica so experimentadas nas situaes de fato. Suscita, por sua vez, o conhecimento de reas afins, articulado nesse enfrentamento das questes postas pela realidade.
A interdisciplinaridade, portanto, requisito fundamental no desenvolvimento do
trabalho socioeducativo com grupos sociais1.
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O PFF/SP/SP, da forma como foi previsto, props um trabalho interdisciplinar nas reas da
Psicologia e do Servio Social, com profissionais e estagirios.
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Num trabalho caracterizado pela viso interdisciplinar, a capacitao terica-prtica pressupe a avaliao conjunta de profissionais e estudantes, com formaes universitrias distintas, que permita uma progressiva abertura e relativizao dos saberes individuais.
Por sua proposta de autonomia e a cidadania, a formao continuada concebe os
profissionais e estagirios como sujeitos reflexivos e agentes de transformao e os estimula a construir um caminho coletivamente. Essa concepo a tnica que tcnicos e
estagirios levaro para suas reunies de grupo: uma lgica de trabalho que instigue
mudana e construo de aes transformadoras no cotidiano.
Modalidades
As quatro modalidades de formao continuada distribuem-se de forma processual
nos diferentes momentos do Programa. Aqui elas so demonstradas em possveis formas
de se tornarem operacionais. So modalidades de formao continuada:apacitao tericoprtica; companhamento programtico, dividido em companhamento das duplas coordenadoras das reunies socioeducativas ecompanhamento dos estagirios.
Capacitao terico-prtica
Essa modalidade ocorre nas reflexes feitas sobre as questes advindas do trabalho junto s famlias atendidas. So momentos especiais em que temas centrais da questo social na cidade so amplamente pensados e discutidos nas suas determinaes e constituio: violncia rbana e domstica, drogadio, sade, sexualidade, trfico, trabalho e
gerao de renda. A transversalidade dos temas permite recuperar as diferentes formaes
e pontos de vista sobre a questo social.
O conjunto dos profissionais precisa desenvolver tpicos como: tica profissional,
interdisciplinaridade, valores, ideologia. E habilidades como: observao, registro, encaminhamento, escuta. Os assuntos podem ser abordados junto com o corpo de profissionais e
estagirios, em frum de reflexo coletiva e oficinas de treinamento. Isso propicia a socializao do saber e uma multiplicao de experincias criativas. Uma equipe de professores e
especialistas dever programar e executar essas dimenses da formao continuada, na
perspectiva de aprofundamento das relaes terico-prticas.
necessrio, ainda, definir uma equipe de formao continuada para a capacitao terico-prtica. As finalidades so: orientar no desenvolvimento do plano de trabalho
com objetivos, contedos e estratgias; instrumentalizar a equipe para o desenvolvimento
do trabalho interdisciplinar; contribuir para a reflexo teoria-prtica.
Acompanhamento programtico
O objetivo do acompanhamento programtico coletivizar a conduo do trabalho
no grupo socioeducativo, os temas de acompanhamento abordados, as propostas de
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A capacitao terico-prtica de duplas egerncias regionais sobre o tema ser trabalhado deve sempre
ocorrer no ms anterior ao que est previsto no cronograma de trabalho com as famlias.
3
Ainda no ocorre o acompanhamento Programtico.
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Referncias bibliogrficas
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VIVARTA, V. Que pas este? Pobreza, desigualdade e desenvolvimento humano e social no foco da imprensa
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Introduo
conhecida a importncia fundamental dos grupos na vida e para a constituio
dos sujeitos, como mediadores nas relaes sociais entre os indivduos e a sociedade, desde
a famlia at os grupos de trabalhos (sindicatos, associaes etc.) e outros mais, como os
do Programa Fortalecendo a Famlia PFF/SP/SP.
Tal pressuposto no ser objeto desta discusso, que tem por finalidade traar
algumas orientaes para o desenvolvimento dos grupos e das reunies socioeducativas.
Sero apresentadas idias e concepes relacionadas ao grupo, sua constituio, a comunicao e sua importncia no trabalho; e tambm referentes reunio propriamente dita,
sua importncia para o grupo socioeducativo.
Utilizamos algumas idias e conceitos tericos relacionando-os com elementos
retirados do trabalho com grupos desenvolvido nas diversas reas no PFF/SP/SP.
Os autores selecionados podem ser categorizados segundo a ligao que estabelecem com uma determinada postura e concepo da psicologia, a psicologia social latinoamericana,
cujas caractersticas peculiares seriam o interesse pelo coletivo e pelas comunidades, o posicionamento social a favor das minorias oprimidas e dos movimentos
sociais, a prxis visando a transformao social e individual, a incorporao das
culturas populares, a participao social. (MASSINI, 2000: 5)
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A identidade grupal
A identidade grupal diz respeito a quem esse grupo e o que o caracteriza. formada por trs elementos. O primeiro a formalizao organizativa. o grau de institucionalizao ou regulao das aes de seus membros, a definio das condies de participao
e permanncia no grupo e as funes/atribuies exercidas pelos membros. A formao da
identidade grupal, no caso do PFF/SP/SP, estar na dependncia de como o grupo for trabalhado pelos tcnicos e sua capacidade de manejo das situaes de grupo.
O segundo elemento so as relaes com outros grupos. Consiste em saber se os
vnculos entre os grupos so positivos ou negativos, se colaboram ou no, se relacionamse de maneira formal ou informal. A identidade do grupo elabora-se tambm em funo das
relaes que ele estabelece com os demais grupos e os vnculos que vo se formando com
estes. Nesse particular, Bar enfatiza a questo da formao da identidade. Esta se fortalece na medida em que a identidade de determinado grupo estiver enraizada historicamente e seus interesses ligados a uma determinada classe social.
O terceiro elemento a conscincia de pertencer a um grupo. Isso significa o integrante tomar o grupo como referncia, aceitar o que ele , os objetivos do grupo como seus.
Conscincia e identificao no so sinnimos. So fenmenos complexos, mas fundamentais para a identidade grupal. Um alto grau de conscincia e um alto grau de identificao
costumam produzi um alto grau de compromisso grupal.
Essas idias articuladas experincia com PFF/SP/SP, permitem apontar um conjunto de elementos orientadores que podero contribuir para aperfeioar a conduo dos
grupos e intensificar a sua formao e os processos grupais.
A questo do contrato e das regras do grupo
O trabalho de grupo pressupe um contrato estabelecido entre seus membros.
Contratar significa combinar, ajustar aspectos, condies/formas de participao e fixar
direitos e deveres dos envolvidos. O ajuste diz respeito s regras de funcionamento, condies de existncia do grupo e de participao de seus membros. Define a periodicidade e
durao da reunio e demais aspectos relacionados atuao do grupo, que devem ser
claramente enunciados e definidos.
H aqui dois elementos a serem considerados. Existem regras definidas pelos grupos
para o seu funcionamento. Mas o contrato tambm traz as regras definidas pelo PFF/SP/SP
quanto a participao e permanncia dos participantes dos grupos. Os critrios de participao do Programa e das contrapartidas pelo recebimento do auxlio monetrio, justificativas
de faltas, e demais aspectos dessa natureza tambm compem o contrato grupal.
No significa que, estando estabelecidos as regras e o contrato, as pessoas imediatamente passaro a cumpri-los. Pelo contrrio. O contrato pode ser reformulado, refeito,
mas sempre dentro da perspectiva de oferecer os parmetros necessrios para que o processo grupal ocorra no sentido esperado.
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O aspecto do sigilo
Um ponto relacionado ao contrato e que tem sido objeto de dvidas e preocupao
no Programa diz respeito ao sigilo do que relatado no grupo. Esse assunto particularmente importante. Divulgar certas revelaes feitas durante a reunio pode implicar em
graves problemas de segurana para as pessoas participantes ou no do grupo. o caso de
informaes a respeito de situaes ou pessoas ligadas ao trfico de drogas.
Em relao ao sigilo, h dois aspectos a considerar. Em relao ao profissional
que orientado pela tica obrigado ao sigilo das informaes recebidas do usurio de seus
servios. Dessa forma, inquestionvel a necessidade de no expor a intimidade dos participantes, no importa o contedo do que revelado, implique ou no em problemas de
segurana. O profissional da sade, como o caso do profissional de Psicologia e de Servio
Social, obrigado a manter em sigilo as informaes recebidas do usurio de seus servios.
O outro aspecto a considerar refere-se aos membros do grupo. O sigilo do que ouvem ou vem nas reunies no algo que lhes soe familiar. Ao contrrio: no convvio cotidiano, quanto mais inusitada ou espantosa a informao, maior a velocidade com que ela
passada adiante. Ainda que os participantes do grupo conheam a lei do silncio, muitas
vezes ela rompida, devido inclusive ao intenso sofrimento que determinados assuntos
provocam na medida em que envolve a violncia e suas conseqncias.
A lei do silncio uma arbitrariedade cometida pelo poder local e no tem nada
a ver com a tica. Na realidade, antitica pela arbitrariedade que cometida e pela violncia
que a mantm. Ao romper a lei do silncio, o participante traz para ali, alm do seu intenso
sofrimento, informaes que podem implicar em srios riscos segurana das pessoas, se
estas forem divulgadas para fora do espao reservado do grupo. Por isso importante que
o grupo, e, portanto, cada participante possa assumir o sigilo das informaes divulgadas.
Assim, o sigilo das informaes no existe desde o incio do grupo, como seria
necessrio. Representa uma conquista e, necessita ser trabalhado como elemento integrante
do processo do grupo. tambm um dos pontos fundamentais no contrato a ser firmado.
Esse um ponto delicado que precisa ser trabalhado pela coordenao e no pode ser ignorado. O sentimento de fazer parte, de pertencer ao grupo e o estabelecimento do vinculo
grupal podem favorecer o nascimento de uma responsabilidade compartilhada quanto a
essa questo.
Definio de papis
Definir o que faz a coordenao e os cuidados necessrios para sua conduo do
grupo sero os primeiros pontos a serem abordados A coordenao composta de dois elementos: o coordenador e o observador. Eles so tidos como fundamentais para o grupo produzir efeito. Um tcnico com seu estagirio coordenador e observador formam a coordenao dos grupos socioeducativos no Programa.
O coordenador est encarregado de auxiliar o grupo a pensar, discutir e encaminhar a dinmica tanto em termos das relaes que a se estabelecem, quanto em relao
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tarem muito ou demonstrarem estar alheios e pouco interessados nas reunies, preciso
abrir a questo e realizar uma conversa franca. Isso permitir uma avaliao do que acontece para realizar os encaminhamentos ou alteraes necessrias no trabalho.
sempre importante lembrar: embora a coordenao seja a responsvel institucional pelo desenrolar da reunio, o grupo tambm tem sua responsabilidade. Nesse sentido,
a coordenao no trabalha parte, mas a partir e junto dos participantes do grupo.
As diferenas (idade, nvel de escolaridade, gnero, interesse, outras experincias
grupais, religio etc.) podem favorecer uma diversidade grupal. Este um fator de grande
importncia a ser considerado em todo trabalho de grupo. A heterogeneidade grupal nem
sempre um elemento impeditivo. Pelo contrrio, quando devidamente trabalhado permite
uma maior riqueza para o grupo. O coordenador precisa estar atento e prevenir a cristalizao
das posies e papis, com foco na questo da aceitao das diferenas, da tolerncia necessria para a convivncia coletiva, na qual todos devem ter seu lugar e possibilidades. A
aceitao das diferenas (de credo, gnero, cultura, cor etc.) impe-se como valor eticamente
importante, assim como a participao, a cidadania, autonomia e o direito a ter direitos.
O papel do observador
Embora sua atuao seja menos ativa, o observador deve estar presente a fim de
acompanhar o desenrolar da reunio e auxiliar o coordenador como algum mais prximo
dos participantes.
importante que o coordenador possa recorrer participao do observador
quando sentir necessrio. Em especial nos momentos de avaliao, sua contribuio muito importante. Ele pode apontar aspectos de que coordenador ou membros no se deram
conta. A sua funo ativa: acompanha e, se necessrio, intervm para auxiliar o grupo a
chegar ao resultado pretendido na reunio.
A comunicao na construo do grupo
Outro aspecto retomado de Pichon refere-se questo da comunicao, verbal ou
no, e sua importncia para o processo grupal. por meio dela que opinies, idias, valores,
afetos so veiculados, permitindo que o grupo se forme. Ele deixa de ser um conjunto de
pessoas para tornar-se um conjunto articulado, com um determinado tipo de relacionamento
formado por um vnculo. Cria-se uma identidade grupal forte capaz de realizar aes cooperativas tendo em vista os objetivos pretendidos. Assim essencial haver um clima cooperativo, de concentrao,que possibilite o interesse pelo que est sendo discutido/realizado
na reunio.
Um aspecto nem sempre muito considerado na comunicao o elemento que
ocorre durante as falas dos participantes. Expresses fisionmicas, posturas e movimentos
corporais, silncios ou excesso de verbalizao do importantes elementos em relao ao
que est presente no grupo e nem sempre explicitado: tenso, desinteresse, preocupa-
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pada, nada favorvel ao desenvolvimento dos processos grupais. Numa mesma reunio o
coordenador pode necessitar assumir o papel em diferentes formas, em funo das necessidades percebidas por ele.
A liderana democrtica a que melhor se ajusta ao esprito do PFF/SP/SP. O
grande desafio, que os grupos possam caminhar com independncia, sem a presena do
coordenador do Programa. Afinal, espera-se que os participantes encontrem novas formas
de participao social e/ou poltica no bairro ou na regio. Atingir esse objetivo pode ser o
desaguadouro daquilo que as pessoas foram capazes de desenvolver no tempo em que
estiveram ligadas ao PFF/SP/SP: autonomia e cidadania.
Um aspecto fundamental diz respeito ao surgimento de lideranas no grupo, ou,
como diria Montero (2002), liderana comunitria.2
A liderana, compreendida como um papel, pode ser assumida por um participante do grupo. Muitas vezes, em uma determinada situao ou assunto, algum do grupo
pode adotar tal papel: naquele momento, ele tem as melhores condies para faz-lo. Isso
em nada depe contra o coordenador, cuja tarefa especfica contribuir para o desenvolvimento dos membros do grupo e do grupo como um todo. A flexibilidade de sua atuao, sem
perder de vista a finalidade da mesma, a proposta de uma relao dialgica, onde o aprender/ensinar ocorrem nessa relao onde os papis so intercambiveis.
Bem trabalhado, o grupo pode desenvolver uma boa conscincia do que Bar
chama de a faceta interna da identidade grupal. Sua faceta externa diz respeito ao relacionamento mantido com os outros grupos.
As relaes com outros grupos
As relaes com outros grupos devem ser consideradas, pois no decorrer do trabalho socioeducativo haver um segundo momento em que grupos (de 30 participantes)
sero reunidos em novos grupos. Assim, atividades coletivas que possam permitir o contato
entre eles, mesmo no incio do trabalho, vo favorecer a formao do novo grupo. O momento
da socializao do territrio, a ser realizado nos dcimo-quarto e vigsimo-quarto meses de
trabalho com as famlias podem tambm favorecer a formao da identidade grupal dos
grupos socioeducativos.
A conscincia do pertencimento a um grupo
Essa conscincia, ou seja, o sujeito tomar o grupo como referncia para a sua
prpria identidade ou vida, vai sendo formada na medida da possibilidade da participao
dos representantes de famlias dos grupos socioeducativos. Para isso, preciso que esses
representantes encontrem no grupo um alto grau de identificao pelas questes e formas
de conduo dos trabalhos e, ainda, o encontro com os seus objetivos
2
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Para obter mais elementos a este respeito, consultar El liderazgo comunitrio. In: MONTERO, M.
Teoria y pratica de la psicologia comunitria la tensin entre comunidade y sociedade.
Buenos Aires: Paids, 2002.
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que o processo grupal seja considerado com diferentes focos de trabalho, como acontece
na metodologia de trabalho social com a famlia. Ao contrrio daqueles com finalidade psicoteraputica, no grupo socioeducativo h sempre um foco a ser considerado, um resultado
a ser atingido naquele encontro, naquela reunio ou ao longo das reunies. A direo para
as atividades educativas j est definida e deve orientar todo o trabalho: autonomia e
cidadania.
A finalidade de formao do grupo de aprendizagem, no sentido educativo. Do
ponto de vista das questes especificamente psicolgicas e subjetivas, ela aponta para a
promoo da sade, na linha do que Bleger (1991: 106) formula, entendendo-se como
sade no s a ausncia da doena, mas um aproveitamento mais eficiente de
todos os recursos com que conta cada grupo para mobilizar sua prpria atividade
na procura de melhores condies de vida, tanto no campo material como no cultural, no social e no psicolgico.
A perspectiva do trabalho com os grupos a promoo da sade. Isso equivale a
dizer: trabalhar para o desenvolvimento dos participantes a partir de suas capacidades, atitudes, compreenso de sua situao face a questes sociais. E tambm, dos vnculos e das
relaes sociais que se estabelecem no grupo socioeducativo, sem pretender fazer psicoterapia, com finalidade curativa.
Quando se identifica essa necessidade manifestada por algum membro do grupo,
ou de algum familiar, procura-se realizar encaminhamentos, embora nem sempre fceis de
se obter, para os equipamentos de sade que possam realizar esse atendimento.
Portanto, do ponto de vista dos aspectos subjetivos dos participantes, o trabalho
de grupo caminha na direo de possibilitar acolher e compreender as dificuldades e o sofrimento experimentados pela famlia devido a violao dos seus direitos em diferentes nveis
(familiares, sociais, culturais etc.). Num segundo momento, busca-se a ampliao das questes vividas subjetivamente para uma reflexo que permita ao participante e aos demais
membros do grupo encontrar novos significados para a situao vivida, contextualizando-a
dentro de uma dimenso mais ampla social, poltica, cultural. Simultaneamente, cada membro encontra no grupo uma referncia afetivo-emocional para suas questes e sofrimentos
subjacentes, a partir do momento em que sentimentos de pertencimento e filiao desenvolvem-se como tambm a identidade grupal.
No aspecto relativo aos direitos, no basta apenas discutir e desenvolver um conjunto de informaes a respeito. As discusses devem possibilitar um avano. As famlias,
alm de conhecerem os servios e bens disponveis em seu territrio, devem ser capazes
de ensejar aes para efetivar seus direitos junto aos poderes pblicos constitudos.
Os participantes trazem as demandas, mas a forma como estas sero tratadas no
grupo e relacionadas ao tema em questo (os direitos sociais) da responsabilidade da coordenao. Assim, as reunies precisam ser planejadas. A improvisao pode trazer situaes desfavorveis para o processo grupal e o desenvolvimento educativo.
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Ferramenta de registro
As reunies podem ser consideradas como um processo com trs momentos temporais: incio, desenvolvimento e fechamento ou trmino. fundamental que as reunies
levem em conta o trabalho necessrio de acompanhamento e avaliao do Programa, a ser
sempre realizado dados os objetivos e extenso do mesmo.
Assim, fundamental que a ferramenta de registro das reunies socioeducativas
seja um efetivo instrumento para acompanhar, planejar e avaliar a reunio e o projeto, oferecendo importantes subsdios para tomada de deciso em diferentes nveis do Programa
Muito tempo poder ser poupado se a ferramenta for utilizada com a finalidade
para a qual foi criada: registro da reunio socioeducativa. nessa ferramenta que se registra
o plano da reunio a ser realizada. Aps o seu trmino, acrescenta-se o registro dos aspectos
relacionados execuo do plano. Atravs dos dados que tal ferramentadisponibiliza que a
formao continuada poder ocorrer, com melhores resultados e benefcios para os tcnicos
envolvidos e, conseqentemente, para o trabalho a se efetivar com os grupos.
importante destacar que o documento O registro da reunio socioeducativa
apresenta uma viso geral a respeito da ferramenta, bem como traz importantes orientaes em relao ao uso e aspectos que a compem.
Concluso
Para iniciar uma reunio, algumas atividades podem ser desenvolvidas: dar os
informes (quando houver), relacionar aspectos desta reunio com a anterior, aplicar alguma
tcnica de aquecimento etc.
As reunies requerem bom manejo da situao de grupo e do contedo informacional que muitas vezes necessita ser apresentado para os participantes. por essas razes que a coordenao precisa estar muito bem articulada para, com os demais membros
do grupo, ir definindo aspectos importantes para uma reunio e que requerem preparao
prvia, um planejamento, de onde deriva um plano da reunio.
Pode-se pensar da seguinte forma: muitas vezes a demanda individual. Uma
pessoa apresenta seu problema e conforme ele trabalhado pela coordenao, pode se
tornar uma demanda coletiva e at ensejar aes propostas pelo grupo. Cabe ao coordenador apresentar o alimento necessrio para que o trabalho ocorra. Este um ponto a esclarecer: o coordenador acolhe a demanda, mas o prosseguimento tambm depende de suas
propostas, sugestes ou do incentivo oferecido para que os membros busquem idias,
alternativas. Quando h aspectos informacionais no trabalho do grupo, muitas vezes o coordenador pode ser chamado a uma contribuio maior. Mesmo aqui, muitas vezes, jornais,
pesquisas e outros materiais podem suprir as notcias.
medida que o grupo se constitui e fortalece, menos necessitar da participao/presena do coordenador. Ele pode ser substitudo por lideranas surgidas no grupo.
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Referncias bibliogrficas
BLEGER, J. Temas de psicologia: entrevista e grupos. So Paulo: Martins Fontes, 1991.
BAR, Igncio Martin. Psicologia social desde Centroamrica (II). San Salvador (El Salvador): UCA Editores, 1989.
FREIRE, Paulo. Pedagogia da autonomia: saberes necessrios prtica educativa. So Paulo: Paz e Terra, 2002.
MASSINI, Marina. Matrizes de pensamento em psicologia social: histria e perspectivas. In: CAMPOS, Regina H. de F.;
GUARESCHI, Pedrinho (orgs.). Paradigmas em psicologia social. Petrpolis: Vozes, 2000.
MONTERO, Maritza. Teoria y pratica de la psicologia comunitria la tensin entre comunidade y sociedade. Buenos Aires:
Paids, 2002.
RIVIERE, Enrique P. O processo grupal. So Paulo: Martins Fontes, 1988.
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Introduo
Vale a pena uma palavra de esclarecimento sobre as razes da escolha de se explicitar a relao entre monitoramento e metodologia1 com base nas reunies socioeducativas e na ferramenta2 para seu registro.
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Um diferencial de programas de transferncia de renda com atividades socioeducativas so as reunies com os representantes das famlias beneficiadas. A reunio um
dos elementos fundamentais para viabilizar e avaliar o programa. um dos espaos de
reflexo e construo de alternativas para enfrentar as condies de vida em situao de
excluso social. Seu registro permite avaliar, repropor ou mesmo redimensionar tanto a
prpria reunio como as diretrizes do Programa Fortalecendo a Famlia PFF/SP/SP.
A maneira de registrar, planejar e executar as reunies expressa as concepes
que sustentam o projeto. um elemento rico para nortear e subsidiar a construo do trabalho com a populao. A apreenso e conscincia dessas concepes que torna possvel
avanar no processo.
O programa envolve um trabalho de articulao com o territrio, desenvolvido primordialmente pelas gerncias, que no est contemplado diretamente na reunio socioeducativa e, por conseguinte, na ferramenta de registro da mesma3. No se considera menos
relevante essa articulao territorial: um dos suportes e subsdios para que as reunies
em grupo ocorram. Assim, ela dever ser contemplado em outro instrumental.
No entanto, as concepes e as diretrizes que norteiam o programa expressam-se
em todas as prticas. Por tal razo, ao optar pela sistematizao com base nas reunies em
grupo refora-se esse espao privilegiado e distinto deste tipo de programa de transferncia de renda.
A forma de registrar uma ferramenta que expressa a concepo de realidade e
de metodologia assumida por quem a prope. De nada adiantam propostas avanadas em
termos da concepo do sujeito de estudo e/ou de interveno sem elaborar uma ferramenta para registro do trabalho capaz de apreender esta concepo avanada.
Explicitar as concepes assumidas e construdas ao longo do desenvolvimento
do PFF/SP/SP por meio da ferramenta de registro da sua atividade fundamental uma
maneira de avaliar se ela coerente com as diretrizes e objetivos gerais do programa. Tambm
uma forma de expressar a concepo metodolgica assumida com a articulao entre
teoria e prtica, entre qualidade e quantidade; formao continuada; trabalho interdisciplinar;
trabalho com grupos socioeducativos; trabalho com famlia (grupo familiar e representante
da famlia); territorialidade; autonomia e cidadania; subjetividade e transformao social.
Ao contemplar a assistncia a um grande contingente de famlias, preciso ter
uma forma organizada e sistemtica de acompanhamento. Esta precisa buscar unidade e
coerncia do conjunto do trabalho, respeitando as flexibilizaes necessrias.
Monitoramento e avaliao
A ferramenta de registro das reunies socioeducativas foi elaborada a partir de
uma verso anterior criada para monitorar programas semelhantes pela equipe de Monitoramento IEE/PUC-SP, que se encontra no site www.sigs.com.br4. Nele se acham tambm
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A Equipe do Monitoramento era composta nessa poca por Mariangela Belfiore Wanderley,
Carola Carbajal, Dirce Koga, Frederico Ramos e Verglio Alfredo dos Santos.
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Conforme explicitado no quadro Conceituao do monitoramento (IEE/PUC-SP, 2003).
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Horrio real:
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Vide justificativa sobre este ponto no texto de GUIMARES e col. (2003) Metodologia de trabalho socioeducativo com famlias, principalmente no item Adeso ao Programa.
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Quadro 2
Identificao da reunio
rea regional:
Nome do grupo:
Reunio nmero:
(conforme autoproposto)
(nmero de seqncia das reunies do grupo)
Coordenao da reunio:
Tcnico:
Estagirio:
Famlias representadas:
Famlias no representadas:
A reunio no costuma acontecer num espao protegido, restrito entre coordenadores e membros do grupo, mas num clima de muita participao. Ela tem sido considerada como uma oportunidade social, das raras existentes no bairro. A presena a ser aceita
ou recusada de vizinhos, parentes. que querem gozar daquele momento, sem mesmo
estarem inscritos no Programa, de crianas, ou mesmo lideranas locais com vrios interesses, deve ser registrada no sentido da conscincia de vrias situaes sociais importantes na vida das famlias. Elas sugerem a necessidade de ateno para outros espaos de
participao do trabalho social. Dentro das premissas metodolgicas, oferecem elementos
para ampliao da insero do Programa na convivncia local.
Alm dos dois grandes grupos presentes reunio coordenadores e representantes das famlias acrescenta-se este ltimo, para cujo registro est destinado um
espao introduzido no modelo:
Outras presenas (especificadas):
A questo do planejamento
O grupo de representantes apresenta-se como a forma bsica de comunicao e
atendimento s famlias. Os titulares devem ter freqncia obrigatria. Dentro dessa condio, o trabalho de grupo fundamentado na concepo de sua potencialidade como facilitador das construes sociais, como unidade da vida social das pessoas, espao de encontro,
de troca, de afeto e de construes coletivas internas e fora dele. Ele pode se constituir, ao
lado do prprio grupo familiar, como uma das unidades bsicas de socializao e de constituio do sujeito e de sua subjetividade.
O monitoramento e a avaliao do trabalho de grupo se fazem especialmente pela
forma de registrar os diversos momentos da reunio (Plano, Execuo e Avaliao) permitindo acompanhar e supervisionar o trabalho tcnico e o desenvolvimento do grupo.
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Da decorre o procedimento metodolgico de associar, conforme demandas e necessidades expressas no grupo, uma participao social mais ampla. Esta tem, entre outros,
o sentido de levar implementao e aperfeioamento do atendimento pblico nos servios,
programas e polticas, tanto estritamente sociais como relativos a aspectos fundamentais
da vida, como emprego e segurana pblica.
A dimenso da cidadania, que nos indica uma participao ativa nos rumos da
sociedade, no est dissociada do que acontece na famlia pelo aumento da capacidade de
autonomia de seu representante no grupo socioeducativo. A autonomia uma condio
fundamental para a famlia ter seus direitos respeitados e efetivados. Mas insuficiente,
pois as condies para a efetivao de tais direitos esto muito longe de serem as ideais
para a parcela da populao atendida pelo Programa.
Nessa perspectiva, a incorporao do conceito de cidadania contempla a possibilidade de uma avaliao e monitoramento mais amplos do Programa. Isso inclui o exerccio
e o desenvolvimento do binmio autonomia cidadania, articulados indissoluvelmente.
(Cidadania) aqui considerada como o reconhecimento de acesso a um conjunto
de condies bsicas para que a identidade do morador de um lugar se construa
pela dignidade, solidariedade (...). Esta dignidade supe no s o usufruto de um
padro bsico de vida, como a condio de presena, interferncia e deciso na
esfera pblica da vida coletiva (SPOSATI, 2000: 4)
Assegura-se dessa forma como princpio metodolgico o objetivo de trabalhar
sempre com a face interna e externa das questes que afetam as famlias. O desenvolvimento do sujeito de direitos o centro das reunies socioeducativas. E ultrapassa os limites da reunio atravs de atividades coletivas no territrio, na regio e na cidade.
Para alimentar o monitoramento da evoluo da aplicao do duplo aspecto autonomiacidadania, foi estabelecido o registro obrigatrio de alguns temas relacionados,
conforme surjam na reunio.
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Questes trabalhadas no desenvolvimento da reunio11
(quando houverem surgido no grupo)
Temas gerais
Assuntos especficos
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Temas gerais
Assuntos especficos
Direito sade
Nveis de ateno
Acesso ao servio
Gesto dos servios
Aspectos qualitativos
Tipos de atividades
Locais onde se realizam
Direito habitao
Outras questes (espao aberto; se surgirem, agrup-las por assunto, se possvel)
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Horrio previsto:
Data real:
Horrio real:
Local da reunio:
Endereo
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Referncias bibliogrficas
INSTITUTO DE ESTUDOS ESPECIAIS IEE/PUC-SP (org.). Desafios da gesto social pblica. So Paulo: 2003. (Publicao
interna.)
SPOSATI, A. Cidade, territrio, excluso/incluso social. Texto apresentado originalmente no Congresso Internacional de
Geoinformao GEO Brasil/2000, So Paulo, Palcio das Convenes (16/6/2000).
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Gesto de programas sociais
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Introduo
O termo direito compreendido com base na idia de gerao de direitos. Ao reconstruir a histria da promulgao da Declarao dos Direitos Humanos1, Marclio (1998)
descreve uma trajetria de incorporao de novos direitos que antes no eram considerados, e sugere a nomenclatura de gerao de direitos.
A primeira gerao refere-se luta por direitos da liberdade ou direitos civis e polticos ou direitos individuais, nascida da reao ao absolutismo das monarquias europias
e com a independncia das 13 colnias inglesas da Amrica do Norte. A segunda gerao est
vinculada reao do operariado submetido explorao dos empresrios na Revoluo
Industrial e ao processo de urbanizao do sculo XIX na Europa. Lutava-se pelos direitos de
igualdade, hoje ampliados para o que se denomina direitos econmicos, sociais e culturais.
Em pleno sculo XIX, surgiram os direitos de terceira gerao cujo sentido referese aos direitos ao desenvolvimento, ao meio ambiente, paz e, recentemente, os direitos
dos consumidores. A quarta gerao de direitos refere-se ao direito democracia, pois sem
este no possvel a concretizao dos direitos humanos.
Saber sobre direitos atinar para uma dinmica complexa concretizada apenas a
partir do momento em que os indivduos sentem e agem como cidados. Mais do que internalizar o rol de direitos conquistados, necessrio desenvolver a idia de que as pessoas
se sintam protagonistas da construo dos direitos.
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Ao ser proposto com destaque para os direitos sociais, o seminrio sobre Direitos, veio atrelado perspectiva de se apreender questes relacionadas ao processo de
construo de cidadania e de autonomia das famlias por meio do trabalho socioeducativo.
Tornou-se importante saber como o trabalho socioeducativo tem avanado nessa
proposta e qual a percepo das famlias e dos tcnicos sobre a temtica. A estratgia do
seminrio deveria possibilitar a emergncia das prticas desenvolvidas nas reas de atuao do Programa Fortalecendo a Famlia do municpio de So Paulo PFF/SP/SP.
A matria-prima do seminrio foram os relatos das experincias de lutas por
direitos que vm ocorrendo atravs dos mdulos do PFF/SP/SP, relacionados a diversas
reas. O aprofundamento da discusso relaciona-se maneira como a questo dos direitos
vivida pelas famlias atendidas pelo referido programa. Mas tambm perpassa pela forma
como se vivenciou isso, na condio de agentes que buscam transformaes sociais calcadas na democracia.
Acreditamos que saber sobre direitos atinarmos para uma complexa dinmica
em que s adquire concretude a partir do momento que as pessoas sentem e agem como
cidados. Mais do que internalizar o rol de direitos conquistados, necessrio desenvolver
a idia de que as pessoas se sintam protagonistas da construo dos direitos.
Na elaborao do seminrio, o conceito de territrio vivido2 mostrou-se evidente e
a questo surgiu como uma forma de delimitar mais concretamente o acesso aos direitos.
O local de moradia das pessoas e as formas de relacionamento e qualidade de vida do a
dimenso do que elas vivenciam como seus direitos. Alm disso, a vivncia do territrio
expandida pela maneira como se constri a rede social. Falar de direitos atravs do trabalho
socioeducativo se remeter a formas de articulao dessa rede.
As questes que nortearam o seminrio so as que orientam esta apresentao.
So elas: qual a percepo de direitos que perpassa esses relatos, que estratgias tm sido
usadas para tratar esta questo dos direitos no trabalho dos grupos socioeducativos e sua
relao com o territrio, e para mobilizar e envolver os atores sociais e os governos locais.
A percepo do direito a ter direitos
Os relatos apresentados do trabalho socioeducativo realizado com as famlias estavam voltados luta por melhores condies de vida ou formas de acessar os direitos sociais,
com destaque para sade, urbanizao do bairro, qualidade de vida e acesso a bens culturais e de lazer.
A busca pelos direitos sociais pareceu articuladora de outros direitos, como civis
e humanos. Notou-se um processo de construo em que todos eles se imbricam numa
perspectiva que permitiu pessoa sentir-se respeitada em sua singularidade e como cidad
capaz de modificar o meio em que vive.
No relato de Maria3, uma das representantes de famlia que integrou um dos grupos
2
3
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Este foi um dos conceitos fundantes que orientaram todo o trabalho do PFF/SP/SP.
Este nome fictcio. Pretende-se expressar o relato da vivncia de um dos atores sociais do
Programa Fortalecendo a Famlia PFF/SP/SP.
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socioeducativos, ficou evidente um processo de conquistas. Este foi iniciado quando ela
pde resgatar sua auto-estima e sua histria de vida. Houve a possibilidade de resignificao a uma histria muito sofrida e de humilhao:
, eu sustentava a famlia, porque meu marido bebia muito, ento vivia me espancando. Eu tinha aquela vida mesmo muito sufocada. Hoje em dia, eu posso at
falar que eu estou vivendo de novo, eu nasci novamente, e pretendo continuar,
nessa luta pra melhorar mais ainda o local onde moro... Ensinar pra muitas pessoas tambm que no aquele mundo deles fechado, que a gente tem que lutar,
ora, gente, mudar a cabea, a vida da gente.
Foi fundamental que Maria participasse do Programa de Apoio Famlia (Pafam) da
Universidade Cruzeiro do Sul (Unicsul) e do PFF/SP/SP. As reunies socioeducativas permitiram troca de experincias e apoio para os movimentos sociais em que ela atua, como, a luta
pela implantao de um Centro de Ateno Psicossocial CAPS na regio (Itaim Paulista).
A luta de Maria pela criao do CAPS na regio faz parte de uma tomada de conscincia decorrente de sua participao nesses programas sociais. Seu marido e seus irmos
eram usurios de drogas e lcool, situao geradora de muito sofrimento, como foi relatado.
A possibilidade de mudana, segundo ela, tem a ver com encontros acolhedores com pessoas e instituies que a ajudaram a recuperar sua auto-estima. Como se isto fosse uma
base a partir da qual pode ser possvel a apropriao e o desenvolvimento de aes na esfera pblica.
nesta esfera que se concretizou a percepo de se sentir respeitada e digna. A
auto-estima foi construda a partir da vinculao criada com o outro no contexto do territrio vivido. Sobre sua participao nos grupos socioeducativos, ela relata:
Eu aprendi a ter auto-estima que eu no tinha. Eu no tinha vontade de viver, eu
no tinha vontade de nada. Eu no tinha coragem de pedir socorro. Eu no tinha
coragem de falar assim: olha, eu estou apanhando na minha casa, preciso de
socorro e eu no tinha coragem de ir numa delegacia.
A importncia do respeito e do reconhecimento no espao pblico fica clara no
seguinte relato, quando Maria se refere forma como era conhecida no bairro: a louca do
tanquinho. Hoje conhecida como a dona Maria que luta pelos direitos e melhoria da condio de vida das pessoas.
Ela, que trabalhava a semana toda como auxiliar de limpeza, explica a origem de
seu antigo apelido:
Eu trabalhava e s tinha s o domingo em casa. Ento, nesse domingo era dia de
lavar roupa, n. Eu punha o tanquinho no meio do quintal e lavava a minha roupa
e passava o dia inteiro. A o pessoal achava que eu era louca. [sorri] E a que foi...
esse apelido ficou muito tempo. Agora no, eles [vizinhos e comunidade local]
no me chamam mais de louca, eles me chamam de dona Maria... mudou bastante de louca para dona. (...) Hoje, as pessoas vo procurar por mim, muitas vezes
eles vo pedir socorro l em casa.
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valorizados no mundo externo e interno destas pessoas; grande parte das famlias trazia
queixas relativas falta de atividades culturais e de lazer na regio; a maioria das famlias
trazia queixas relativas falta de atividades geradoras de renda. (relatrio do ms de agosto
de 2003)
A relao das famlias atendidas pelo PFF/SP/SP com o Estado mostrou-se tambm presente na formulao e preparao da atividade de Campo Limpo, denominada:
Cidadania faz bem Sade Articulando a rede local Campo Limpo. O trabalho comeou
com a percepo que as pessoas tm do servio pblico. O direito sade foi assim percebido pelos representantes das famlias: As queixas, de um modo geral, revelam um sentimento de injustia, vago, que resulta em sofrimento e revolta, mas no desencadeia ao.
Na avaliao dos tcnicos que trabalham na rea h necessidade de se construir
formas de operacionalizar ou mudar o quadro: Surge a necessidade de informar sobre a
sade como direito, utilizando-se dos canais institucionais de participao e de escuta.
Em Paraispolis, foi possvel uma interao mais direta com os funcionrios da
Secretaria da Habitao para discutirem aspectos de urbanizao da favela. Houve um encontro denominado Moradia e cidadania, com a participao de profissionais da Secretaria
da Habitao, para informar sobre questes da urbanizao da favela. Parece que a oportunidade de conversar com a prefeitura deu maior tranqilidade aos moradores em relao a
dvidas por exemplo, se iria passar uma avenida no meio da favela.
Na avaliao final do evento, os moradores deram a entender que a eficcia do
processo de urbanizao est calcada na possibilidade de criao e efetivao de redes
sociais. Referindo-se a um outro programa disseram: a assistente social falava de direitos,
cidadania (...). era muito bom, mas a ela foi embora. (...) o grupo acabou e nada aconteceu.
O direito cidade
Essas atividades revelam que a luta por direitos exige toda uma articulao, visto
que implica na busca de superao de desigualdades socioeconmicas. Como afirma Nakano
(2003):
A luta pelo direito cidade implica na luta poltica pelo acesso s condies de
vida urbana que propiciem o desenvolvimento humano das pessoas. A criao
dessas condies de vida passa pela efetivao dos direitos sociais bsicos
educao, sade, moradia digna, cultura ao lazer, memria, ao meio ambiente saudvel, dentre outros. A luta pelo direito cidade a luta pela redistribuio justa da riqueza territorial produzida coletivamente nas cidades.
A promoo de passeios no PFF/SP/SP pode ser vista como uma possibilidade de
estimular e evidenciar mais ainda o impacto das desigualdades sociais. Revela as injustias
e desamparo que vivem essas famlias e possibilita a apropriao por estas pessoas de
bens que lhes foram retirados.
Segundo Nakano (2003), a maneira como as pessoas se distribuem e ocupam a
cidade tem a ver com o poder poltico e econmico, possibilitando que os mais abastados
ocupem os melhores lugares. Pode-se entender que a promoo desse tipo de atividade
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sirva como estratgia de expanso dos projetos de vida das famlias atendidas no PFF/SP/
SP, ampliando sua viso territorial. Isso no invalida todo o processo de se apropriar e valorizar o territrio de convivncia e moradia destas famlias, pois a apropriao do territrio
bem como a ampliao da viso territorial da cidade pode expressar uma dimenso da
cidadania, do sujeitos de direitos.
Concluso
Na perspectiva do trabalho socioeducativo vislumbra-se o fortalecimento de uma
cidadania que torne a pessoa ativa em seu meio (STEWART, 1995), e abra possibilidades de
novas formas de participao e emergncia de novos atores sociais. Atores estes que no
s reivindicam seus direitos, mas so peas importantes para criar e consolidar esses
mesmos direitos. A cidadania supe ainda, a existncia de um arsenal de direitos ao qual
nos remetemos quando buscamos resgatar nossa condio de cidados. No entanto tais
direitos no so estanques, mas fazem parte de um processo histrico de conquistas.
Sawaia (1999) alerta para as conseqncias ou a compreenso do fenmeno da
incluso/excluso sob a perspectiva das polticas pblicas: quanto custa um longo processo
de excluso. Do ponto de vista psicossocial, trabalhar o processo incluso/excluso, implica
em compreender o seu significado para a vida das famlias.
Lidar com sentimentos de medo, indiferena, humilhao, vergonha, e outros que so
cotidianamente alimentados pelas injustias sociais, prejudica a eficcia de polticas sociais
emancipatrias. No se consegue estabelecer um dilogo sincero. Interessa saber quais
os ingredientes psicossociais que sustentam os discursos dos excludos intra e intersubjetivo e o que custa a excluso a longo prazo em termos de sofrimento. (Sawaia, 1999:113)
Assim, discutir cidadania hoje uma maneira de incorporar s novas caractersticas
das sociedades contemporneas, como o papel das subjetividades, a emergncia de sujeitos
sociais, direitos de novos tipos e a conseqente ampliao do espao da poltica. No fundo,
falar de cidadania, destacar um elemento que organize novas formas de relao entre os
indivduos, e destes com a sociedade. Nesse sentido vale a pena analisar a noo de sujeito
e do papel da intersubjetividade na construo dos direitos.
Referncias bibliogrficas
CARDOSO R.; DURHAM, M. Movimentos sociais urbanos: um balano crtico. In: SORJ, B.; ALMEIDA, M. H. T. (orgs.).
Sociedade e poltica no Brasil ps-64. So Paulo: Brasiliense, 1984. p. 215-39.
MARCLIO, M. L. A lenta construo dos direitos da criana brasileira sculo XX. Revista da USP. Dossi Direitos
Humanos no limiar do sculo XXI. So Paulo: 1998, 37, 46-57.
NAKANO, K. Discusso sobre ocupaes, direito cidade e a reforma urbana. So Paulo, Instituto Polis, 2003. (mimeo.)
SANTOS, B. S. Subjetividade, cidadania e emancipao. In: SANTOS, B. S. Pela mo de Alice. So Paulo: Cortez, 1995.
SANTOS, B. S. Por uma concepo multicultural de Direitos Humanos. In: CAPINHA, G; FELDMAN-BIANCO, B. (orgs.).
Identidades: estudos de cultura e poder. So Paulo: Hucitec, 2000.
SAWAIA, B. O sofrimento tico-poltico como categoria de anlise da dialtica excluso/incluso. In: B. SAWAIA (org.). As
artimanhas da excluso: uma anlise tico-psicossocial. So Paulo: Vozes, 1999. p. 97-118.
STEWART, A. Two conceptions of citizenship. London Scholl of Economics, Londres, 46: 63-78, March, 1995.
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Introduo
Perseguir novos rumos que possam romper a disseminao e a banalizao da
violncia. Humanizar e dar qualidade ao trabalho desenvolvido pelo poder pblico. Tudo isso
significa reconhecer a existncia da prpria violncia. Nesse cenrio esto presentes os
altos ndices de mortalidade infantil, o trabalho das crianas pequenas, os descaminhos de
ateno juventude, a infncia que esmola nos faris e mora sob os viadutos. E ainda o
desemprego crescente e, em muitos casos, irreversvel revelando a pobreza como a questo nacional mais importante deste comeo de sculo, num quadro de aprofundamento da
desigualdade.
Lahos (1999) aponta que existem 54 milhes de pobres no Brasil, 24 milhes so
indigentes. Os nmeros mostram a vergonha nacional: os 10% que compem a populao
mais rica do pas se apropriam de quase 50% de tudo o que produzido, enquanto que a
metade mais pobre ganha menos do que o 1% mais rico2. No se trata apenas da pobreza
absoluta, mas da exacerbao das desigualdades sociais que geram o terreno propcio
disseminao da violncia. Numa sociedade onde poucos conseguem satisfazer todas ou
quase todas as suas necessidades, a distribuio das mortes violentas apenas o reflexo
da estratificao social.
1
Selecionou-se alguns relatos feitos por tcnicos e estagirios que conduziram atividades de
grupos junto s famlias inscritas no Programa Fortalecendo a Famlia. Trata-se de contribuies de
Luiz Naporano e Tatiane Salles; Vanessa e Tatiana, Daniela Iassa e Luiza Aparecida de Barros.
2
Lahz, Andr. A pobreza do debate. Revista Exame, ano 33, n. 20, out. 1999, p. 136-143.
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idem
Elaborado pelo Ncleo de Assistncia e Seguridade Social do
Programa de Estudos Ps-Graduados em Servio Social da PUC-SP.
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Se a excluso social em 1999 atingia 81,2% das famlias, em 2002 representa 85,9%7.
Isso faz de So Paulo uma cidade to complexa que
no pode ser mapeada pela simples oposio centro versus periferia pobre. Ela
no oferece mais a possibilidade de ignorar as diferenas de classes; antes de mais
nada, uma cidade de muros com uma populao obcecada por segurana e discriminao social (CALDEIRA, 2000:231)
Os distritos onde se desenvolveu o trabalho socioeducativo com famlias no PFF/
SP/SP se destacam entre os 20 com maiores ndices de vulnerabilidade: Guaianazes, Sapopemba, Itaim Paulista, Pedreira e Graja.
aqui no tem violncia... aqui tem a segurana, tem a turma do (trfico) (...) eles
protegem mas tambm so violentos.
uma criana morreu por ter ingerido veneno de rato, sendo que a famlia teria
comentado morreria de qualquer jeito, porque o rato j tinha mordido seu dedo.
eu fao isso com meu filho porque eu amo ele, eu acorrento porque quero o bem
pra ele. (relato nos grupos socioeducativos).
Os dados iniciais do perfil dessas famlias8 mostraram a violncia e as drogas como
as principais causas de insegurana e medo vividos por 34,8% das mulheres titulares de carto para recebimento de renda mnima. Esse percentual maior nos distritos de Graja (44,2%)
e Sapopemba (43,1%) e um pouco menos no Jardim Helena (26,8%) e Vila Andrade (27,9%).
uma das mulheres em atendimento individual contou que seu marido a espanca
freqentemente, e que agora acabou por quebrar uma de suas costelas (...) ele
usurio de drogas e trabalha de olheiro para o trfico da regio (...) no pode
denunciar polcia por conta do envolvimento com o trfico. (relatos nos grupos
socioeducativos)
Corroborando os dados estatsticos oficiais, as diferentes manifestaes de violncia foram trazidas pelos representantes de famlias nos grupos socioeducativos desenvolvidos pelo PFF/SP/SP. Os relatos foram feitos ora de forma velada e cifrada, ora de forma
aberta, escancarada mesmo, quase sempre sem receber a necessria acolhida. O medo e a
imposio da lei do silncio se espraiam no interior das famlias, no territrio, nos grupos e
podem paralisar o trabalho profissional.
um grupo de participantes relata seu dia-a-dia na favela onde a paz reinava, pois
um traficante local assaltava bancos e supermercados e distribua cestas bsicas
e ajudava a populao local (...) a paz terminou em virtude da priso do mesmo
(...) os nias (...) matam sem pudor (...) a populao est com medo e no sabe
a quem recorrer, pois tem muito medo da polcia que invade seus barracos. (relato nos grupos socioeducativos)
7
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Normas paralelas
Alguns dos relatos orais feitos aos tcnicos e estagirios abrangem o espectro
todo das manifestaes de violncia: domstica, envolvendo conflitos entre homem e mulher (parceiros), pais e filhos, filhos contra me e avs, abuso sexual praticado por parentes
ou vizinhos com o consentimento surdo e aterrorizado das famlias. Somam-se a isso conflitos de vizinhana: brigas e disputas entre vizinhos tanto por motivos fteis, ou motivadas
pelo estado de alcoolismo, como decorrente de conflitos urbanos vinculados ao mundo do
trfico e da criminalidade.
Ainda fazem parte desse quadro: guerras e disputas de gangues e quadrilhas nos
espaos territoriais de moradia e nos locais onde ocorriam reunies do PFF/SP/SP; violncia policial e abuso de poder; conflitos entre polcia e traficantes; diferentes formas de discriminao; violncia institucional por meio de maus-tratos e mau atendimento ao pblico,
chegando a eventuais cobranas de taxas para acesso distribuio de leite ou outros
benefcios materiais a que a populao tem direito.
Ao longo de um ano e meio de trabalho muitas foram as reunies canceladas por
conta do toque de recolher, dos conflitos locais entre grupos do trfico e polcia. Muitas
reunies precisaram mudar de endereo porque estavam agendadas em locais considerados
inseguros pelos grupos de famlias e de tcnicos.
Medo social
Ter medo faz parte do ser humano. No se trata de covardia ou fraqueza. Ao contrrio, o medo deve ser tratado como virtude no sentido que alerta para questes que podem
ser prejudiciais. A melhor maneira de lidar com os medos no fugir ou fingir que eles no
existem. necessrio admitir a sua existncia para identific-los, decifr-los e buscar
estratgias de superao.
As diferentes manifestaes da violncia tm feito germinar e ampliar o medo
social, entendido como o medo construdo socialmente, com o fim ltimo de submeter pessoas e coletividades inteiras a interesses prprios e de grupos, e tem sua gnese na prpria
dinmica da sociedade (BAIERL, 2003: 59). O medo social produto de uma sociedade violenta e da maneira como as relaes de poder e sociabilidade so construdas. Tais questes
e indagaes perpassaram a prtica do PFF/SP/SP. tarefa profissional avanar nessas
reflexes, criar estratgias de fortalecimento das famlias e dos profissionais para busca de
respostas.
Em algumas regies a equipe sofreu violncias concretas: assaltos, seqestros,
ameaas implcitas e explcitas. Muitas famlias solicitaram mudana de grupo ou de local
de reunio, pois no podiam freqentar certos espaos ou conviver com determinadas pessoas, por outras regras impostas nos locais de moradia.
Esses locais so presididos por um conjunto de lgicas e regras feitas ao largo
das normas socialmente constitudas. As referncias dessas famlias so forjadas a partir
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daquilo que PAIS (2003: 115) denominou de contextos individuais, os elementos do meio
social relevante para os indivduos que norteiam suas formas de agir e pensar naquele
contexto territorial. So idealizaes compartilhadas no cotidiano. Os indivduos, para interagirem, as tomam como elementos do meio social necessrios para sua vida diria, como
bssolas e sinalizaes. Trata-se de lgicas e regras construdas em contextos sociais e
espaciais que merecem um olhar e uma apreenso diferentes por parte dos tcnicos e
profissionais que atuam nesses territrios.
Muitas das famlias tm companheiros que cumprem pena no sistema penitencirio ou aguardam em recluso o julgamento. Outras tm filhos em medidas socioeducativas ou em unidades da Febem. Muitos familiares tm vnculos diretos ou indiretos com o
trfico, como usurios ou empregados. Vrias famlias e a prpria equipe tm medo e no
podem circular em horrios no permitidos. Isso limita as possibilidades de lazer, estudo,
trabalho e contamina as relaes de vizinhana.
Embora tema emergente e vivo em nossa realidade, pouco tem sido produzido ou
refletido sobre como lidar com essas questes historicamente tratadas como caso de polcia ou casos privados em briga de marido e mulher ningum mete a colher. Poucos so
os profissionais preparados e treinados para trabalhar com esse temrio e com os conflitos
gerados pela violncia, sejam eles intra-familiares ou urbanos. Os profissionais se tornam
alheios ao tema por medo e por falta de respostas para enfrent-los.
Perguntas que devem ser respondidas
Quantas famlias vivem essas situaes de violncia? Qual o olhar e a escuta dos
profissionais para essas situaes? Quais respostas se podem construir? Quais as parcerias e aes integradas que se pode realizar nos territrios, junto s organizaes pblicas,
junto as ONGs, junto a movimentos organizados? O quanto isso afeta pessoal e profissionalmente condicionando de alguma maneira as aes nos programa? Quais as dificuldades
para lidar com essas questes? Que aes vm sendo realizadas nos territrios em busca
de enfrentamentos (ONGs de Defesa de Direitos Humanos, Frum de defesa da vida, entre
outros)? Como sistematizar os dados colhidos para apresentao e discusso nas vrias
instncias do poder pblico?
Concluso
A violncia reduz as possibilidades de articulao das pessoas, corri as relaes
de vizinhana e comunitrias, esgara a malha social e, assim, o capital social. Por conta
dela, as pessoas so obrigadas a seguir regras e normas no institudas legalmente e construdas a partir de interesses privados, pela fora e coero de grupos, alterando o ritmo
cotidiano de vida e o direito de ir e vir.
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Referncias bibliogrficas
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CALDEIRA, Teresa Pires do Rio. Cidade de muros: crime, segregao e cidadania em So Paulo. (Trad. Franklin de Oliveira e
Henrique Monteiro). 34 ed. So Paulo: Edusp, 2000.
____________________. Memria e relato: a escuta do outro. Revista do Arquivo Municipal Memria e Ao Cultural, So Paulo,
1993:5.
PAVEZ, Graziela Acquaviva; OLIVEIRA, Isaura Isoldi de Mello Castanho. Relato Final de Pesquisa As famlias de vtimas de
homicdio em So Paulo anos de 1998-1999. So Paulo, 2002. (Mimeo.; no prelo).
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Introduo
A questo da avaliao, seus mtodos e suas imbricaes polticas, tem sido
objeto de estudo e reflexo de vrios autores, grupos de pesquisadores, consultores e
ocupa um espao significativo tanto na literatura acadmica quanto tcnica. Para alguns
observadores crticos, o emprego cada vez mais freqente da palavra avaliao tem a
aparncia de um efeito moda refletindo a necessidade de se dar um novo status a certas
prticas que vo da pesquisa aplicada consultoria de gesto (PERRET, 1997).
A demanda pela avaliao guarda intrnseca relao com as mudanas globais, a
reforma do Estado e a necessidade da produo de informaes sociais e demogrficas
para fins de formulao de polticas pblicas.
sabido que, no Brasil, no h tradio de processos sistemticos de monitoramento e avaliao, embora se tenha avanado nesse aspecto nos ltimos 20 anos. Sistemas
de avaliao criaram e construram ndices tanto de medio das condies de vida2, como
de medio de nveis de excluso/incluso social3, de pobreza4 e de acompanhamento do
desenvolvimento de famlias que participam de programas sociais5.
inegvel, portanto, o reconhecimento de que houve crescente demanda, especialmente na ltima dcada, pela construo de indicadores sociodemogrficos com o objetivo de elaborar planos diretores urbanos, planos especficos em polticas especficas (como
1
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Este texto uma sntese conceitual formulada coletivamente, a partir dos estudos e debates do
Ncleo SIGS monitoramento e avaliao, do Instituto de Estudos Especiais IEE da PUC-SP, do qual
fazem parte os seguintes pesquisadores: Ana Rojas Acosta, Carola Carbajal Arregui, Denise Blanes, Dirce
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educao e assistncia social). Isso se deu por preocupao de ordenamento das aes
municipais locais, por exigncia legal ou por presso poltica da sociedade local (JANNUZZI;
PASQUALI, 1999).
Este texto apresenta os principais referenciais tericos que fundamentam as construes metodolgicas e instrumentais do processo de monitoramento e avaliao de programas sociais desenvolvido pelo Instituto de Estudos Especiais IEE/PUC-SP. Resultante
de pesquisas sistemticas, o IEE criou uma ferramenta informacional denominada Sistema
de Informao para Gesto Social SIGS, utilizada no processo de monitoramento no Programa Fortalecendo a Famlia PFF/SP/SP6.
Avaliao e monitoramento de programas sociais
Muitas vezes, os termos monitoramento e avaliao so usados como sinnimos.
Entretanto, so conceitos diferentes dos quais decorrem metodologias e estratgias similares, mas tambm diferenciadas, que possibilitam medir a efetividade das intervenes de
um programa ou projeto e auxiliam a tomada de decises polticas e gerenciais. Devem, principalmente, avaliar se um projeto continua a ser relevante, tendo em vista as necessidades
da populao.
Pode-se dizer que monitoramento e avaliao so processos avaliativos de uma
determinada poltica, programa ou projeto social. Mas a avaliao entendida como um processo mais amplo, conduzido a intervalos regulares por equipes internas e, principalmente,
externas ao programa ou projeto. Est relacionada relevncia, desempenho, eficincia,
resultados e impactos do projeto no contexto dos objetivos estabelecidos, podendo se dar,
antes, durante e depois do trmino dos trabalhos.
A avaliao
A avaliao o exame sistemtico e crtico dos objetivos de uma poltica ou de um
programa, de sua implementao, de seus resultados e de seu impacto social. Deve ser
entendida como um instrumento para a tomada de decises e para o controle social das
polticas pblicas, aquelas que se desenvolvem em esferas pblicas da sociedade.
No contexto da democratizao, reforma do Estado e da descentralizao poltica,
administrativa e tributria aprovada na Constituio de 1988, a avaliao ganhou relevo
frente ao imperativo de maior coerncia das aes pblicas, de maior eficcia e de transparncia da gesto pblica. Passou a ser preciso produzir informaes e avaliaes para fins de
Koga, Frederico Ramos, Mariangela Belfiore Wanderley, Marcelo Turine e Rosangela Dias Oliveira da Paz.
Por exemplo, ndice de Desenvolvimento Humano IDH/PNHD.
3
Mapa da incluso/excluso social, produzido pela PUC-SP, em parceria com o Instituto Nacional de
Pesquisas Espaciais Inpe e Instituto Plis, sob a coordenao de Aldaza Sposati.
4
Linha de pobreza e indigncia do IPEA, FGV, Banco Mundial.
5
IDF, ndice de Desenvolvimento da Famlia, criado por Ricardo Paes de Barros, do IPEA.
6
O SIGS est apresentado no texto Metodologia de monitoramento e avaliao do trabalho com famlias,
de ARREGUI et alli.
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Perret vai buscar em Weber, em duas conferncias que datam de 1919, sobre A profisso e a vocao do
sbio e a A profisso e a vocao do homem poltico, os fundamentos para a discusso das relaes
entre as cincias sociais e a ao poltica. Nessas obras pode-se encontrar uma defesa clssica, muito
bem argumentada, da especificidade tica de cada uma das duas vocaes. Nas suas origens, a avaliao
foi muito marcada pelo pensamento weberiano, como uma tcnica de racionalizao da deciso pblica
para mensurar suas conseqncias, fundamentada quase que exclusivamente em mtodos quantitativos.
8
interessante notar que j na declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, no seu artigo 15, est
assim expresso: A sociedade tem o direito de solicitar a todo agente pblico a prestao de contas de sua
administrao.
9
H autores como Duran (1997) que consideram a avaliao como uma atividade de produo de um
conhecimento engajado e, nesse sentido, podendo ser considerada como um modo especfico de
institucionalizao da pesquisa aplicada.
10
As diferentes crticas feitas avaliao, tanto de carter epistemolgico quanto poltico (pressupostos
positivistas inspirando protocolos experimentais; pouca utilizao dos resultados das avaliaes)
acabaram por deixar um saldo positivo na revalorizao dos mtodos qualitativos, numa concepo
mais complexa do impacto social da avaliao que vai se impondo progressivamente, na percepo
do seu carter formativo; no reconhecimento de que pode ser um recurso til para o conjunto dos
atores e que contribui para o empowerment (empoderamento) dos grupos sociais envolvidos.
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Avaliao ex-post
Realiza-se junto ou aps
a realizao do programa
Avaliao de processo
Tem como foco o desenho,
as caractersticas organizacionais e de
desenvolvimento dos programas.
Tem como objetivo fundamental detectar
os fatores que, ao longo da implementao,
facilitam ou impedem que um programa
atinja os resultados pretendidos.
O monitoramento
O monitoramento identifica-se com o acompanhamento e com a avaliao sistemtica e contnua, tanto das atividades, insumos, recursos, como dos efeitos e impactos das
aes desenvolvidas. Deve fazer parte integrante da gesto, construdo por dentro do projeto e ocorrer durante a sua execuo, permitindo ajustes nos objetivos e aes.
um processo limitado no tempo, no espao e nos objetivos das aes propostas,
mas no uma atividade pontual. Necessita ser sistemtica e contnua. Isso significa construir um sistema de monitoramento capaz de oferecer informaes necessrias para a
gesto e tambm para uma avaliao geral do projeto, de sua implementao, resultados e
impactos.
O monitoramento entendido como um processo de avaliao permanente que
permite coletar, armazenar, analisar e utilizar informao do projeto, retroalimentando o
prprio projeto desenvolvido. Como parte integral do projeto, subsidia a tomada de deciso
poltica quanto a propsitos, processos de ao e alocao de recursos. Um sistema desses
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deve prover um registro contnuo de informaes e dados. O que registrar e como registrar
a base de um sistema definido previamente e de acordo com os objetivos do programa e
dos gestores. Essa base de dados e o pleno funcionamento do sistema permitiro elaborar
snteses e relatrios analticos de monitoramento e oferecer informaes para futuras
avaliaes.
Quando esse sistema abrangente, envolve os mltiplos aspectos de um projeto.
Por exemplo, as fases de implantao, o oramento, os resultados ou efeitos sobre a situao objeto da interveno. Entretanto, o monitoramento pode ser parcial, ao focar um determinado aspecto para acompanhar e analisar de forma sistemtica. Porm, independente da
opo feita, deve olhar para as necessidades daqueles para quem o projeto foi criado e para
as mudanas mais imediatas e observveis com relao situao inicial e aos objetivos
estabelecidos.
Tanto o monitoramento quanto a avaliao exigem que se faa um planejamento
e estruturao do sistema. Isso inclui a pesquisa e a definio de: indicadores, mtodos e
tcnicas de coleta de dados, instrumentos e ferramentas de armazenamento das informaes, desenvolvimento de tecnologias apropriadas, fluxos de monitoramento, instrumentos
de interpretao e anlise dos dados.
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Vide texto, Metodologia de monitoramento e avaliao do trabalho com famlias, de ARREGUI et alli
(2004).
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Estas esto fortemente conectadas ao contexto social, num jogo de trocas de duas direes
(...), trata-se de uma construo no apenas privada, mas pblica.
A famlia atual est em mutao. preciso conhecer o significado desse movimento, do ponto de vista subjetivo e da estruturao social, de modo as polticas pblicas responderem a essa realidade. Conforme aponta Campos (2004), a famlia deve ser considerada
sob risco, tanto na vulnerabilidade advinda da mudana nos seus vnculos afetivos e sociais
como na sobrecarga trazida pela piora econmico-financeira.
Focalizar o trabalho na famlia significa reconhecer que este um espao a ser
cuidado, enquanto possibilidades e construo de novas alternativas, e no um objeto para
amortizao de conflitos e de carncias sociais (MIOTO, R., 2001).
O trabalho social com famlias deve, necessariamente, ser pensado em seu aspecto
territorial, j que as relaes sociais e o acesso a servios e polticas pblicas do-se num
espao definido. Ao mesmo tempo, a relao territrio-polticas pblicas uma dimenso
bsica para a gesto pblica e o controle social13.
A seguir, apresenta-se a compreenso sobre o tema da pobreza, excluso e desigualdade social e sobre os programas de transferncia monetria, pois, estes compem o
cenrio em que se desenvolve o Programa Fortalecendo a Famlia. Destaca-se, tambm, o
conceito de autonomia e cidadania enquanto categoria estruturante do sistema de monitoramento e avaliao do trabalho desenvolvido com famlias.
Os temas Famlia e Territrio esto amplamente desenvolvidos nos textos de Marta Campos (2004),
Fortalecendo famlias e de Koga e Ramos (2004), Territrio e polticas pblicas.
14
Pesquisadores do IEE participam de vrias equipes de pesquisa (dentre elas Programa SIRS
Sant, Inegalits et Ruptures Sociales: um estudo comparativo entre seis metrpoles do mundo
PUC-SP, e A proteo social a servio da incluso social Capes-Cofecub PUC-SP). Portanto,
h um acmulo terico coletivo que est contido nas reflexes sobre as temticas da pobreza,
excluso/incluso social e desigualdades aqui apresentadas.
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Euzby Chantal, Linclusion sociale: un dfi majeur pour les systmes europens de protection
sociale, apresentado no Seminrio Internacional Mnimos de Cidadania e Benefcios a Idosos e
Pessoas Deficientes: Brasil, Frana, Portugal, realizado pelo NEPSAS/PUC-SP em maio de 2002.
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Foi possivelmente R. Park (Human migration and the marginal man, 1928), quem utilizou inicialmente
o termo marginalidade, fiel aos princpios da Escola de Chicago. So expresses desse perodo as obras
de F. H. Cardoso et al. Sobre teoria e mtodo em sociologia. So Paulo: Cebrap, 1971, em especial,
Comentrios sobre os conceitos de superpopulao relativa e marginalidade; Luiz Pereira. Estudos sobre
o Brasil contemporneo. So Paulo: Livraria Pioneira Editora, 1971, em especial, Populaes marginais;
Maria Clia Paoli. Desenvolvimento e marginalidade. Livraria Pioneira Editora, 1974. Na Amrica latina, no
podem deixar de ser citadas as contribuies de Anbal Quijano, como Urbanizacin, Cambio Social y
Dependencia. En America Latina. Ensayos De Interpretacion Sociologica, Fernando Henrique Cardoso y
Francisco Weffort (eds.), Editorial Universitaria, 1967. Santiago, Chile; Redefinicin de la dependencia y
proceso de marginalizacin en Amrica Latina. Divisin de Asuntos Sociales, CEPAL, 1969, dentre
outros, luz da noo de dependncia, que tiveram e influncia significativa no pensamento brasileiro.
17
Estes conceitos marcaram as dcadas de 1960-1970, por influncia do pensamento da CEPAL, tambm
como a teoria da dependncia.
18
Destacam-se aqui os vrios estudos de L. Kowarick, dentre eles Capitalismo e marginalidade na Amrica
Latina. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1975. Os cidados da marginal. Revista Argumento, n. 1, 1973.
Espoliao urbana (1979). Rio de Janeiro: Paz e Terra, voltados aos contingentes espoliados nas cidades
capitalistas, despojado dos direitos mnimos de cidadania e excludos dos benefcios urbanos.
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No Rio de Janeiro os trabalhos de Lcia Valladares bem exemplificam as pesquisas desse perodo referentes s favelas e s polticas habitacionais: Passa-se uma casa. (1978), Habitao em questo (1980) e
Repensando a habitao no Brasil (1983). Em So Paulo, Relatrio Favelas no Municpio de
So Paulo. So Paulo: Sebes, redao final de Maura Vras, 1975, Srie Cadernos Especiais n. 1.
Suzana P. Taschner. 20 anos de habitao popular. Cadernos 23 LAP da Faculdade de Arquitetura e
Urbanismo da USP, 1998. Eva Blay. (org.). A luta pelo espao. So Paulo: Brasiliense, 1977. Daniel Hogan.
(org.). Cidade usos e abusos. So Paulo: Brasiliense, 1978. Ermnia Maricato. (org.). A produo capitalista da casa e da cidade. So Paulo: Alfa e mega, 1979.
20
um clssico desse perodo o livro de Eder Sader, Quando novos atores entraram em cena,
So Paulo, 1988.
21
Esto presentes nesse debate, dentre outros, os seguintes autores: Milton Santos, Lcio Kowarick,
Pedro Jacobi, Jos lvaro Moiss, Francisco de Oliveira, Eva Blay, Lcia Valladares, Alba Zaluar, Ermnia
Maricato, Raquel Rolnik, Paul Singer, Eder Sader.
22
Como Francisco de Oliveira, Jos de Souza Martins, Vera Telles, Marcio Pochmann, Emir Sader, dentre
outros.
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Buarque, que cunhou o conceito de apartao social23, que to bem designa o processo de
distanciamento entre camadas sociais da populao brasileira. O foco do conceito de apartao, segundo seu autor, reside no fato de o desenvolvimento brasileiro no provocar apenas
desigualdade social, mas uma separao entre grupos sociais. As pessoas desses diferentes grupos no se reconhecem mais como pertencentes a uma mesma espcie, h um
estranhamento que faz com que no se veja no outro um igual.
Para Jos de Souza Martins (1997) a impreciso da noo de excluso social acaba
por dificultar a compreenso dos processos existentes na sociedade brasileira contempornea. Desenvolve suas reflexes a partir da lgica da desigualdade caracterstica da periferia
do mundo globalizado. Nela se enfrenta o desenvolvimento desigual e excludente, evidenciando que nossas desigualdades so tambm o nosso descompasso histrico em relao
ao que j real em outras partes, que nos chega fragmentariamente, incompletamente.
Questiona, ainda, o reducionismo interpretativo do conceito de excluso esfera
da economia, e trabalha com a idia de processo de excluso (excluso integrativa ou ainda
incluso precria, marginal e instvel) que concebe como expresso das contradies do
sistema capitalista e no como fatalidade. Analisa, em seus inmeros trabalhos, tal noo
de excluso como integrante da sociedade brasileira. Trata-se da excluso que supe uma
modalidade de participao, que paradoxalmente se define pela no participao e pelo mnimo usufruto da riqueza socialmente construda. Dimenso que estrutural e, que por isso
mesmo, no se resolve no mbito do capitalismo, excludente por natureza.
Os anos 1990 viram tambm surgir na agenda dos governos socialistas (como na
Frana) ou populares (como em governos municipais brasileiros) aes, programas e polticas sociais de enfrentamento da excluso e de promoo da incluso social. Ministrios,
Secretarias Estaduais e Municipais foram criados e denominados de Incluso Social. Financiamentos internacionais foram postos disposio de organismos governamentais e
no governamentais para implementao de aes de incluso social24.
Essa dialtica incluso/excluso social tem sua expresso mais forte em contextos de pobreza e da nova diviso social do trabalho, demarcada pela precarizao deste e
pelo desemprego estrutural.
No foi por acaso que na ltima dcada do sculo XX, o tema da pobreza passou a
ocupar progressivamente a agenda internacional. Isso se deu inclusive a partir de publicaes
do Banco Mundial, num enquadramento geopoltico e macroeconmico. Outros dois temas
tambm foram reforados no mbito dos organismos internacionais e divulgados pelo
mundo: desenvolvimento humano (PNUD) e desenvolvimento sustentvel (ONU ECO
92).
23
Cristovam Buarque divulga a expresso, primeira vez, no seu livro O colapso da modernidade brasileira e
uma proposta alternativa e a consolida em outro livro O que apartao (1994), de modo a substituir a
expresso apartheid social, utilizada para indicar a separao entre includos e excludos, e no apenas
entre brancos e negros, como no caso da frica do Sul. O Relatrio de Desenvolvimento Humano da ONU,
de 1994, incluiu o termo apartao em sua publicao.
24
Como por exemplo, o Programa Integrado de Incluso Social, da Prefeitura Municipal de Santo Andr, que
teve dentre seus financiadores, a Comunidade Europia.
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constri, progressivamente, em torno da definio do que so necessidades. Como interpretar necessidades, interroga Gough31, seno como uma categoria que se refere a objetivos
universais, em oposio a vontades ou desejos estes entendidos como objetivos enunciados com base em preferncias individuais e culturais?
Na tentativa de reelaborar a definio tradicional de necessidades bsicas, tal
como veiculada na dcada de 197032 por grandes organizaes internacionais engajadas no
combate pobreza, Gough aponta que a universalidade e a objetividade do conceito residem
na compreenso de que se no forem satisfeitas, as carncias podem causar srios danos
ao ser humano e comprometer sua trajetria de vida. Da caracterizar necessidades bsicas
como todo pr-requisito de cunho universalista indispensvel participao dos indivduos
no desenrolar da sua prpria existncia.
No h razo para discorrer extensamente sobre a construo terica feita pelos
referidos autores, mas h que se explicitar alguns dos elementos que orientaram a escolha
das variveis e dos indicadores bsicos para o acompanhamento dos programas de transferncia/complementao de renda.
Para esses autores, so necessidades bsicas sade e autonomia. E estas
necessidades no so um fim em si mesmo, mas precondies para se alcanar objetivos
universais de participao social. Sem elas, no h como se assegurar uma participao
social conseqente, onde possam ser processadas escolhas e atingidos objetivos ao longo
da vida. Ainda, segundo os autores, mais do que instrumento adequado para se suprir essas
necessidades, as polticas sociais so um dever moral que deve presidir um sistema de proteo social pblico e universal.
Definem a sade fsica como necessidade bsica, porque sem a proviso devida
para satisfaz-la os homens estaro impedidos inclusive de viver; e autonomia bsica
como a capacidade do indivduo de eleger objetivos e crenas, de valor-los com discernimento e de p-los em prtica sem opresses. (...) Ser autnomo, nesse sentido, consiste
em possuir capacidade de eleger opes informadas sobre o que se tem que fazer e de
como lev-lo a cabo.
Por fim, preconizam que, apesar das necessidades bsicas serem comuns a todos,
elas no implicam em uniformidade na sua satisfao. Devem ser contextualizadas no tempo
e no espao socioeconmico, cultural etc. de cada realidade especfica. Indicam, 11 variveis (satisfiers) de satisfao das necessidades bsicas humanas capazes de melhorar as
condies de vida e de cidadania das pessoas: alimentao nutritiva e gua potvel; habitao adequada; acesso ao ambiente de trabalho desprovido de risco; ambiente fsico
saudvel; cuidados de sade; relaes primrias significativas; segurana fsica; segurana
econmica; educao apropriada; segurana no planejamento familiar e proteo infncia.
31
Gough I. (2000). Global Capital, Human Needs and Social Policies. Selected Essays: 1994-99.
Cap. I. London: Palgrave.
32
Segundo Townsend P. (1993), op. cit, apud OIT (1976), necessidades bsicas incluem um requerimento
mnimo por famlia no plano do consumo privado: alimentao adequada, vesturio, bem como alguns
mveis e equipamentos para o domiclio. Em segundo lugar, inclui servios essenciais ofertados para e
pela comunidade num sentido amplo, tais como gua potvel, saneamento, transporte pblico, sade,
educao e servios culturais. O conceito de necessidades bsicas deve se inscrever no contexto do
grau de desenvolvimento econmico e social da nao como um todo.
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Para esta breve sntese histrica do conceito baseamos-nos em Dominique Schapper, Quest-ce que cest
la citoyennet? Paris. Gallimard, 2000).
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Uma sociedade de cidados, em suas instituies polticas e sociais, em suas prticas cotidianas, no se assemelha a nenhuma outra formao social. As relaes entre os
homens so fundadas na igual dignidade de todos. Portanto, seu inverso tambm verdadeiro; a desigualdade fonte de rupturas e fragmentaes. Assim, a cidadania tem estreita
relao com as exigncias e necessidades da democracia no seu sentido pleno e no apenas formal. Nas crticas marxistas, vemos que Marx no questiona a cidadania, referendando
mesmo que a democracia a essncia de toda a constituio poltica. Sua crtica tem como
foco o carter formal da cidadania burguesa (contida em A questo Judaica, por exemplo) e
nos rumos que tomou no perodo histrico por ele analisado, no se restringindo nem uma
nem outra participao episdica vida pblica, por meio das eleies34.
No contexto brasileiro, a construo de uma nova definio de cidadania se insere
no debate democrtico, a partir da criao e recriao de novos direitos. um processo permanente em que a organizao da sociedade civil em movimentos sociais desempenha um
importante papel. Nesse sentido, cidadania refere-se garantia de direitos sociais, econmicos e polticos, mas tambm ao direito a ter direitos35, a conquista de novos direitos e ao
exerccio da participao dos sujeitos sociais na esfera pblica. Para Dagnino (1994) a nova
noo de cidadania organiza uma estratgia de construo democrtica, de transformao
social que afirma um nexo constitutivo entre as dimenses da cultura e da poltica.
O desafio da cidadania brasileira vai alm da garantia de direitos sociais. Implica
na mudana da cultura poltica paternalista, clientelista e autoritria, na incorporao de
elementos da subjetividade. E na construo de um sentimento no qual homens e mulheres
reconheam-se como cidados, com acesso aos bens e servios produzidos socialmente e
com possibilidades reais de participao. Diversos autores36 e vrias correntes tericas ressalvam que a noo de cidadania estabelecida a partir dos diferentes projetos de sociedade
e processos histricos e conjunturais.
Entende-se que o conceito de cidadania, junto com o de autonomia, chave para
pensar um sistema de monitoramento e avaliao de programas de transferncia monetria. O conceito de autonomia, enquanto acesso, oportunidades, desenvolvimento de capacidades, escolhas, participao, tem que estar aliado noo de cidadania, que tem na democracia sua condio bsica. Dessa forma, relacionar autonomia com cidadania ou direitos
sociais implica numa dimenso eminentemente histrica e poltica. Plant, um dos autores
mais representativos do pensamento socialista contemporneo, e posteriormente Doyal e
Gough reforam a perspectiva social do conceito de autonomia. Na literatura brasileira,
Potyara Pereira (2000) retoma essa perspectiva e apresenta o conceito em contraposio
noo de auto-suficincia do indivduo ou a mera ausncia de constrangimentos sobre as
preferncias individuais. Refere-se a uma autonomia:
que no descambe para o individualismo e o subjetivismo e, portanto, se apie
em precondies societais que devero estar presentes em todas as culturas. No
34
Idem.
Dagnino (1994).
36
Entre outros consultar: Wanderley (2000), Telles (1994), Dagnino (1994),
Benevides (1991), Covre (1991), Sawaia (2001) e Scherer-Warren (1999).
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horizonte dessa noo de autonomia est, em ltima instncia, a defesa da democracia como o recurso capaz de livrar os indivduos no s da opresso sobre as
suas liberdades (de escolha e ao), mas tambm da misria e do desamparo.37
Para PEREIRA, Ser autnomo no s ser livre para agir como bem se entender,
mas, acima de tudo,
ser capaz de eleger objetivos e crenas, valor-los e sentir-se responsvel por
suas decises e por seus atos. (2000: 70-1)
Nesse sentido, o processo de construo de autonomia, ou a autonomizao dos
indivduos, faz parte do processo social de construo da responsabilizao tica dos sujeitos histricos.
A viso de Amartya Sen38 corrobora a compreenso de que, to importante quanto
ter suas necessidades bsicas atendidas, dispor de condies meios para funcionar
(functionnings39) e um conjunto de habilidades (capability set) que permitam obter a
satisfao de tais necessidades. A partir disso, Sen40 contesta a abordagem da insuficincia
de renda (consumada na adoo de linhas de pobreza). Prefere a da inadequao, j que o
montante ou patamar em questo vai forosamente variar em funo das caractersticas
pessoais e de outras circunstncias, como o ciclo de vida ou a conjuntura econmica etc.
Em vez de se deter sobre o oramento monetrio disponvel, Sen valoriza o conjunto de habilidades e capacidades ao alcance de cada indivduo, que lhe permite escolher
livremente o modo de vida de sua preferncia. Tal como Gough d destaque autonomia,
Sen enfatiza a liberdade. Um e outro, portanto, distanciam-se de uma abordagem apenas
quantitativa do entendimento do que so carncias ou dficits.
Um patamar de renda pode revelar-se inadequado no porque se situa abaixo de
uma linha de pobreza, fixada com base em parmetros exgenos, mas porque est
abaixo do que adequado para mobilizar um conjunto especfico de habilidades
(capabilities) compatveis com as necessidades de uma determinada pessoa.41
Concluso
Nas reflexes feitas, buscou-se demonstrar o quanto so polmicas as noes de
excluso e incluso social, especialmente por serem polissmicas e, portanto, englobando
situaes diversas e diferenciadas, da a dificuldade de sua utilizao como categorias analticas. No entanto, adotou-se a noo de incluso social como uma categoria de ao (Claudine OFFREDI)42: aquela que nos auxilia a organizar os dados empricos, a realidade, para
que se possa construir os instrumentos de enfrentamento de seu oposto, a excluso social.
37
Potyara A. P. Pereira. Necessidades Humanas: subsdios crtica dos mnimos sociais, Editora Cortez, 2000.
Sen, Amartia (1992). Poverty and Affluence. In Inequality Reexamined. New York: Russell Sage Foundation.
39
E os meios para funcionar tratam do ser e do fazer, ou seja, do que se refere ao que se , bem como da
capacidade de agir, de fazer acontecer.
40
Sen A. (1992). Op. cit.
41
Op. cit, pgina 111.
42
Conforme discusses com pesquisadores da Universit Pierre Mendes France, Grenoble (FR), quando da
realizao da misso brasileira de trabalho, no contexto do Acordo CapesCofecub, novembro de 2002.
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Por se tratar de polticas sociais e especificamente de programas de transferncia monetria , preciso apontar para a expanso das capacidades dos indivduos.
Isso fez a equipe incorporar a noo de autonomia como conceito-chave para analisar os
impactos produzidos pelos programas de renda mnima na condio de vida das famlias
atendidas, enriquecida pelas ponderaes sobre liberdade, e cidadania.
Somente um indivduo autnomo ser sujeito nas esferas econmica, psicolgica,
sociocultural e/ou poltica, pois um indivduo que interroga, reflete e delibera com liberdade
e responsabilidade. Ou, capaz de uma atividade refletida prpria e no de uma atividade
que foi pensada por outro sem a sua participao, como diz Castoriadis. Autnomo, segundo
esse autor, aquele que capaz de uma atividade refletida prpria; aquele que reconhece,
nas leis e no poder da sociedade, suas prprias leis e seu prprio poder. (...) a autonomia
surge, como germe, assim que a interrogao explcita e ilimitada se manifesta. (CASTORIADIS 1992: 139)
possvel falar de um processo de autonomizao das famlias a partir da interveno de programas de transferncia monetria? possvel visualizar como impacto a
expanso das capacidades das famlias de levar o tipo de vida que elas valorizam, j que os
conceitos de emancipao e fortalecimento das famlias permeiam os programas de renda
mnima? Ser que este tipo de programa, no conjunto das polticas de assistncia social,
leva eliminao de privaes de liberdade que limitam as escolhas e as oportunidades
das pessoas?
Estas e outras questes orientaram as anlises da equipe do Instituto de Estudos
Especiais da PUC-SP e esto na base das dimenses de acompanhamento propostas para
monitorar os programas de complementao de renda.
O conceito central adotado na proposta o de processo de autonomizao das famlias. Este entendido como a possibilidade de superar situaes de privao de liberdade
e excluso social, a partir do acesso a polticas e programas sociais, s oportunidades de
incluso social, prtica cidad, democrtica e participativa. Significa a construo da
autonomia no cotidiano de vida das famlias e no contexto sociopoltico e cultural.
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Crditos
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Gerncia Geral
Vera Freire (Gerente)
Giselle Martins
Osvaldo Camargo
Adriana Toledo
Octavio de Mello Castanho
Administrativos
Fbio Lipp
Luciana de Almeida
Uiara Tatian Lopes
Renata Celi de Oliveira
Assessoria de Comunicao e
Atividades Culturais e Sociais
ACACS
Luciana Mancini Bari
Maria Fernanda Hakem
Gilda Andreazza Morbin
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Tcnicos e estagirios
Adriana Giacomini
Adriana Silva Oliveira
Ana Carolina Westphal
Ana Cludia Titotto
Ana Lcia Ribeiro Silva
Ana Maria de Carvalho Acosta
Ana Silvia Ariza de Souza
Andria Rodrigues da Silva
Andria Tucunduva Santana
Andressa Domingues Pedroso
Andressa Maria de Arajo
Anglica Gonalves Galhardo
Antonio Carlos Pereira
Cacilda Santana Modesto de Almeida
Carla de Oliveira Faustino
Carla de Pinho
Carla Yoshiko Yamamora
Carolina Jimenes
Cibely Pedroso Zenari
Cilene Cavalcante
Cludia Rosa Baptista
Cleide Batista Gomes
Cleusa Maria Lopes Di Berardini
Cristiane Felcio Frana
Daniela Iassa
Danielle Santos Resina
Debora Lopes Rodrigues
Denise Costamillan Andere
Dineia de Oliveira Yoshioka
Domnico Uhng Hur
Edilene Magalhes Gonalves Mendes
Edna Diva Miani Santos
Edna Silveira Peixoto
Ednia Izidorio
Eliana Mrcia Franco
Elisangela Pereira Queiroz
Elisangela Silva Rodrigues
Elzita Pinto Macedo Moulin
Erika Dias
Evelyn Barreto Santiago
Fabiana Pereira Moreira
Fernanda Incio Rocha
Fernanda Teixeira Nogueira
Francisca Edinete Nogueira de Souza
Graciela de Freitas da Silveira
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C R DITOS
Heloisa Hanada
Iara Rodrigues de Souza
Irinia de Souza Normandia
Isaura de Ftima Rodrigues
Izabel Cristina Cunha da Rocha
Izis Maria Cardoso
Jamila Casimiro Pereira
Jefferson Modesto Neves
Jonathas Jos Salathiel da Silva
Juliana Berzin
Juliana Breschigliari
Juliana Cristina de Oliveira Gonalves
Juliana Olivetti Guimares
Jussara Cristina do Carmo Costa
Karina Pierrobon Carita
Ktia dos Santos Silva
Lenivaldo Teodoro de Souza
Lilian Carvalho Leo
Luciana Aparecida Ferreira
Luciane de Cssia Faria
Luiz Antonio Kull
Luiz Naporano
Luiza Aparecida de Barros
Marcela Pasqualucci Ronca
Marcele Reis Gonzales
Marcelo Augusto Santos Turine
Marcelo Jos Machado Silva
Maria Aparecida Alves Pereira
Maria Aparecida Clemente
Maria Aparecida Fernandes de Oliveira
Maria das Dores Ferreira Diniz
Maria Laura G. de O. Pereira Barretto
Maria Regina Guarnieri
Maria Rosilda Menezes
Mariana Andra Orella
Mariana Luzia Aron
Marianne Ramos Feij
Mariko Rosa Honda Ribeiro
Marina de Camargo Campos
Mariselma Ferreira Sousa da Silva
Martha Regina Martins de Andrade
Michelle Garcia Oliveira
Miriam Egle Torturelli
Miriam Valria Tacito
Mnica Gonalves de Melo
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Supervisores Regionais de
Assistncia Social
Alzenir de Jesus Faria LA
ngela Gonalves Marques CS
Ceclia Stringhini Siqueira MP
Eliana Fernandes L. Victoriano IQ/G
Eliane da Silva Cara VP
Eutlia Guimares Gazzoli BT/PI
Francisco Cesar Rodrigues F
Iraci Oseas dos Reis Hewer ST/T
Ivone Pereira da Silva PE/EM
Marcia Regina dos Santos MG/J
Marcia Perrone de Monteiro VM/JA
Marlene Merisse SM
Marli Martins Galina CL
Roseli Innocncio Baffini MO/AF
Sonia Maria da Cunha Mayer SA
Sonia Regina Ribeiro de Carvalho IP
Viviane Patricio Delgado S/LA
Viviane Elisabeth Diniz da Silva PR/PJ
Chefia de Gabinete
Neli Mrcia Ferreira
Equipe de Apoio
Adelina Cristina Pinto
Alexandre Lins Ferreira
Maria Helena J. S. Morais
Rene Surez Ziegelmaier
Solange G. L. Watzeck
Conselho Municipal de
Assistncia Social Comas
Presidente: Simoni Bausells Piragine
Equipe
Faculdade de Servio Social
Luzia Ftima Baierl
Marlia da Silva Pardini
Marta Silva Campos
Faculdade de Psicologia
Chica Hatakeyama Guimares
Edna Maria Peters Kahhale
Patrcia Mortara
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Organizao
Isaura Isoldi de Mello Castanho e Oliveira
Mariangela Belfiore Wanderley
Edio
Edna Maria Peters Kahhale
Marta Silva Campos
Rosangela Dias O. da Paz
Preparao de texto
Sumatra Produes Culturais
Projeto grfico
Homem de Melo & Troia Design
Filmes
Casa de Tipos
Impresso
Cromosete
So Paulo, 2004
Imagens
As imagens so reprodues de material
produzido pelos grupos integrantes do PFF/SP/SP.
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Transcrio da carta
reproduzida na capa
C., 16-05-2003
Luiz e Tatiane, tudo bem.
Olha, o motivo pelo qual eu estou
lhe enviando esta carta para vocs saber
da minha situao aqui em C.
Luiz, se eu soubesse que aqui na
casa da minha me a situao no era
nada boa eu no teria vindo, pois eu estou
no interior da Paraba, um lugar sofrido
em que as pessoas passam necessidades,
alis fome, e no nada fcil viver aqui.
Luiz, se eu no conseguir um emprego
at o final do ms de junho eu irei embora
para a. Nem que eu tenha que pedir socorro
aos amigos que eu tenho a em So Paulo,
pois aqui no d para mim viver. Veja s
Luiz, a minha me recebe 200 reais para
sustentar 9 pessoas, contando comigo e
com meu filho e para voc saber mesmo
como so as coisas que eu vou te explicar,
um kilo de carne custa 9 reais, um butijo
de gs custa 33 reais, um pacote de arroz de
5 kilos custa 10,80, 1 kilo de feijo 2,80,
1 po custa 25 centavos, acar 2 reais
1 kilo. Isso pra voc ver Luiz, que aqui no
fcil pra conseguir um emprego, s por
milagre de Deus, porque ningum aqui ajuda
ningum, emprego aqui e s para os filhos
de fulano de tal. Pobre aqui no tem vez.
Olha amigo, eu s tenho 2 irmos
trabalhando aqui, e eles ganham 30 reais
por semana cada um deles, mas eles no
ajudam com quase nada dentro de casa,
pois eles precisam comprar roupas e calado
pra trabalhar. E eu, o que vou fazer num
lugar como este, a minha sorte, Luiz, que
eu recebi os 60 reais do ms passado,
foi que eu comprei alguma coisa para meu
filho comer. Se no fosse esse dinheiro
eu no sei o que seria do meu filho.
Luiz, se eu ficar mais uns meses aqui
at eu conseguir o dinheiro que d para a
passagem, ser que eu vou ficar recebendo
os 60 reais? Por favor, Luiz, me ajude por
tudo que for mais sagrado, no tire o po
da boca do meu filho. com esses 60 reais
que eu compro po e bolacha para meu filho
comer, eu sei que para mim receber este
dinheiro eu teria que estar a nas reunies,
mas eu no estou. E agora, Luiz, o que vai
ser de mim, alis do meu filho.
Sim Luiz, eu lhe peo, desculpe pelo
contedo desta carta, a letra est pssima,
pois eu estava com dor de cabea no
momento que eu estava escrevendo esta
carta para voc.
Um grande abrao para voc e para a
Tatiane.
Da amiga Aparecida.
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