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O Movimento LGBT e os
partidos polticos no Brasil
Introduo
Foi-se o tempo em que tratar de um movimento cujo mote o da crtica dos costumes, um movimento pela diversidade sexual, implicaria uma
tomada de posio pelo autor acerca dos potenciais contedos antissistmicos da crtica. Afinal de contas, seria esse movimento poltico disruptivo
do sistema ou seria esse tranquilamente passvel de sua incorporao?
Hoje possvel discorrer sobre o tema sem prestar o tributo necessrio ao
problema da revoluo social. No que a transformao da intimidade, na
expresso consagrada por Anthony Giddens (2004), no seja em si uma
ruptura histrica sem precedentes, mas porque simplesmente possvel
justificar o interesse pelo fenmeno recorrendo a imagens mais singelas,
porm no menos poderosas.
Vivemos em um mundo que lamenta progressivamente a perda dos smbolos romnticos diante de uma sociedade do consumo, da coisificao e da
mercadorizao dos sujeitos (LIPOVETSKY, 2007). Se a sexualidade algo
que deve ser vivido privadamente, para deleite voyeur dos reality shows em
voga (SIBILIA, 2008), a afetividade que corresponde a este desejo ou os mais
delicados gestos com expresso pblica envolvendo os afetos de um casal
so celebrados como smbolos de algo que vem se perdendo com a chamada
banalizao da sociedade (BAUMAN, 2008). Imagine-se, por um instante,
que estamos proibidos de manifestar publicamente tanto nosso desejo quanto
nossos afetos. Suponha-se que dessa interdio erga-se outra: o impedimento
Revista Brasileira de Cincia Poltica, n 3. Braslia, janeiro-julho de 2010, pp. 79-112.
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A segunda etapa deste trabalho procurou mapear a atuao dos parlamentares da Cmara Federal, por meio de seu banco de dados virtual.
Assim, foram consultadas as proposies a respeito das demandas LGBT
apresentadas ao longo do tempo. No intuito de qualificar esses dados,
algumas correlaes foram elaboradas com a atuao nas duas frentes
parlamentares constitudas, em torno de tais demandas, a saber: Frente
Parlamentar Mista pela Livre Expresso Sexual2 e Frente Parlamentar Mista
pela Cidadania LGBT3. Algumas informaes outras obtidas em sites LGBT
subsidiam ainda a anlise, finalizada, por contraponto, na consolidao de
um representativo cenrio formado por diversas legislaes j em vigor em
estados e municpios brasileiros.
A perspectiva a de que novas subjetividades, padres de conjugalidade,
identidades de gnero e percepes da sexualidade, vm produzindo novas
agendas polticas no mundo pblico, reconfigurando o escopo do debate
poltico no Brasil, embora seja possvel diagnosticar recorrente pessimismo
a respeito da capilaridade das instituies polticas s demandas sociais.
Nessa chave, haveria, no Brasil, uma sociedade politicamente atomizada e
um hiato entre os partidos polticos e os conflitos sociais (SANTOS, 1993).
Tal percepo se insere em um debate maior, no mbito mundial, a respeito
de cultura cvica e do papel dos partidos polticos em um mundo no qual
as agendas polticas se expandiram para alm dos marcos organizativos do
conflito capital-trabalho. Se, por um lado, sob a perspectiva angular da luta
de classes, parece haver um hiato, por outro lado, diante da exploso de demandas que acontece nas ltimas dcadas do sculo XX, possvel perceber
um florescimento poltico, com o aparecimento de novos atores sociais, entre
eles, as Organizaes No-Governamentais (ONGs) e os movimentos sociais
de reconhecimento (TELLES, 1994). Essa dinmica protagonizada por
uma crescente conscincia do direito a ter direitos, que parece trazer em si
a possibilidade de gerar uma gramtica social diferente da atual. A distino
est alicerada, por um lado, em relaes na esfera poltica sob o enfoque do
clssico conflito capital-trabalho e, por outro, nas novas agendas polticas
provenientes das novas subjetividades da contemporaneidade.
2
Esta Frente suprapartidria, constituda em 2003, envolveu 59 deputados e 7 senadores com o objetivo
de defender projetos que garantissem direitos LGBT.
Participam desta Frente, formada em 2007, 208 deputados e 16 senadores comprometidos com os
direitos humanos e atuando particularmente em prol das demandas LGBT.
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Desta forma, tem-se, por exemplo, na dcada de 1960, a formulao dos termos entendido / entendida no Brasil, e gay nos Estados Unidos, que propunha denominar indivduos que se relacionavam
sexualmente com outros do mesmo sexo, sem adotar inevitavelmente a gesticulao associada
imagem de bicha ou sapato. Diferentemente destes, aqueles no possuam uma marca pejorativa.
Todavia, os primeiros grupos brasileiros do movimento, hoje LGBT, decidiram rejeitar tais denominaes, optando mesmo pelo uso do termo bicha. A ideia era esvaziar tal conceito, retirando o aspecto
negativo, por meio da associao do termo militncia e conscincia poltica.
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Ainda nas palavras de Douglas, se uma pessoa no tem lugar num sistema
social, sendo, por conseguinte, marginal, toda precauo contra o perigo deve
partir dos outros. Ela no pode evitar sua situao anormal (DOUGLAS,
1966, p. 121). A atribuio de um estigma social a um grupo outsider tem o
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poder pernicioso, entre outros efeitos, de afetar sua auto-imagem, enfraquecendo o grupo, ou seja, ele prprio acaba por autorreforar o estigma.
O contato com grupos outsiders pode causar constrangimento aos estabelecidos. Para Goffman (1988), a raiz deste sentimento
(...) encontra-se (n)o medo do contato com um grupo que, aos olhos do indivduo
e de seu semelhante, anmico. Seus membros infringem normas que ele est obrigado a observar e de cuja observncia dependem seu auto-respeito e o respeito dos
semelhantes. Disso tambm depende a participao do indivduo na graa e virtude
especiais, no carisma de seu grupo (GOFFMAN, 1988, p. 49).
Para uma leitura de exemplos do que est sendo dito, ver: O homossexual visto por entendidos de
Carmen Dora Guimares (2004).
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No mbito da homossexualidade, percebe-se este fato claramente naquilo que Michel Misse (1979)
denominou de estigma do passivo. Este diz respeito s condies de ativo e passivo sexual. Para
entend-lo, Peter Fry (1982) prope duas matrizes de classificao da sexualidade masculina: o sistema
hierrquico e o sistema simtrico ou igualitrio. Srgio Carrara (2005) reconhece os afeminados como
o subgrupo mais vulnervel dentro do grupo homossexual, mas prope tambm uma leitura por um
outro vis: o da desestabilizao do paradigma do sexo invertido, que prope a homossexualidade
masculina como a expresso de uma suposta alma feminina aprisionada em um corpo de homem.
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A ocupao dos espaos nas praias do Rio de Janeiro, em particular na Zona Sul carioca, mais especificamente na famosa Ipanema, um exemplo literal e emblemtico disso. Ali, no trecho que corresponde
Rua Farme de Amoedo e arredores, encontra-se um espao que consagra a diversidade sexual. Um
territrio conquistado, no sem conflito, h cerca de duas dcadas e que vive em constante expanso.
Nesse territrio, uma espcie de ilha, possvel observar a vivncia da livre manifestao das relaes
homoafetivas.
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Redistribuio
Afirmativo (a)
Tende a gerar diferenciao entre os grupos
Transformativo (a)
Tende a permitir novos reagrupamentos
no longo prazo pela desestabilizao das
diferenciaes
Tende a fomentar reciprocidade
e solidariedade nas relaes de
reconhecimento
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Ainda que, em ltima anlise, a regulamentao da unio civil, por exemplo, abranja aspectos econmicos como diviso de bens e herana.
Neste caso estamos propositalmente aproximando as expresses distributiva e redistributiva. Um primeiro
olhar sobre o mundo do direito poderia sugerir que se trata de distribuio de direitos a novos pleiteantes,
mas em um cenrio de escassez de recursos e, considerando que novos direitos podem implicar novos
custos para o gestor pblico, o que morfologicamente distributivo se transforma em redistributivo.
controverso se a criminalizao da homofobia ou o reconhecimento dos direitos provenientes da
unio civil entre pessoas do mesmo sexo constituem reivindicao por novos direitos. Determinada
interpretao dos preceitos constitucionais pode sugerir que qualquer discriminao crime e que
j existe uma lei que prev os direitos de cnjuges e descendentes em casos de unio estvel. Por
definio so preceitos legais universais no discriminatrios. sabido, contudo, que movimentos
sociais de grupos historicamente discriminados vm lutando para a incluso de uma lei que reconhea
a necessidade especfica de dar visibilidade identidade social ofendida, bem como determinar formalmente que os direitos de rfos e de sucesso inclui a unio civil entre pessoas do mesmo sexo.
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Fonte: www.aliadas.org.br.
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PT Partido dos Trabalhadores; PSTU Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado; PCdoB Partido
Comunista do Brasil; PV Partido Verde; PPS Partido Popular Socialista; PSOL Partido Socialismo e
Liberdade. Interessante notar que todos os partidos com mais vnculos com o movimento se encontram
esquerda do espectro poltico. A despeito das diferentes explicaes que podem ser acionadas,
isso diz algo sobre o fato de que os partidos no so todos iguais.
Em 2003, foi publicada a Frente Parlamentar Mista pela Livre Expresso Sexual e em 2007, a Frente Parlamentar
Mista pela Cidadania GLBT. Utilizamos a sigla GLBT em respeito ao nome de publicao da Frente.
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Tabela 2 N de deputados que compem a Frente pela Cidadania GLBT por partido
Partido
PT
67
PMDB5
27
DEM
16
PSB
14
PP
13
PSDB
11
PDT
11
PC do B
11
PPS
PTB
PR(antigo PL)
PV
PSOL
PSC
PRB
PMN
PHS
Total
208
Fonte: www.aliadas.org.br.
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Grfico 2 Comparativo percentual entre n total de deputados por partido versus n pertencente
Frente Parlamentar pela Cidadania GLBT
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Tabela 3 Comparativo percentual entre n total de deputados por partido versus n pertencente
Frente Parlamentar pela Cidadania GLBT
Partido
Frente
Congresso
Comparativo
PSOL
100
PC do B
11
13
85
PT
67
80
84
PPS
13
62
PHS
50
PSB
14
30
47
PDT
11
25
44
PV
14
43
PTB
20
35
PP
13
40
33
PMDB
27
93
29
PSC
11
27
DEM
16
59
27
PRB
25
PMN
20
PSDB
11
57
19
PR (antigo PL)
42
19
PRTB6
PTC
PTdoB
Totais
208
514
40
99
17 Estes dados foram obtidos atravs de consulta ao banco de dados da Cmara Federal. Os anos, porventura, no informados no grfico correspondem queles em que no houve nenhuma proposio
em torno das demandas LGBT, independentemente de serem ou no favorveis ao Movimento. A
pesquisa foi realizada at novembro de 2007. Vale ressaltar que por proposies esto englobados
de requerimentos de informaes a projetos de lei e emendas constitucionais.
Fonte: www2.cmara.gov.br.
N de proposies
1
1
1
2
0
1
0
1
3
4
3
8
7
10
8
8
58
Fonte: www2.cmara.gov.br.
Diz respeito definio do Dia Nacional de Combate Homofobia, Dia Nacional do Orgulho Gay, Dia
da Visibilidade Lsbica e a seminrios diversos.
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sexual. Por outro lado, as proposies em torno de unio civil entre pessoas
do mesmo sexo e aquelas em torno de sade e previdncia indicam polticas
de redistribuio afirmativas, uma vez que esses direitos j fazem parte da
vivncia dos casais heterossexuais. certo que os projetos em torno da unio
civil apresentam um discurso que pretende dissoci-la por completo da ideia
de casamento ou unio estvel heterossexual, como indica Sousa (2000), o
que a princpio poderia enquadr-la como um novo direito. Optamos, no
entanto, pela ideia de redistribuio, por entender que ainda que a unio
civil no vise formao de uma unidade familiar, pretende estabelecer as
regras de herana e dependncia j regulamentadas para os casais heterossexuais. Essa fuga da questo familiar talvez indique muito mais ser parte
de um jogo estratgico do que um desejo real dos casais homoafetivos, haja
vista os processos judiciais de adoo de crianas. Quando Fraser aborda
os medicamentos redistributivos, seu foco so as injustias econmicas. A
aplicao de polticas redistributivas afirmativas, segundo a autora, tende a
estigmatizar os grupos beneficiados, uma vez que bens deixam de ser dados
a uns em benefcio de outros, enquanto os transformativos so exemplificados pelo socialismo, que tende a fomentar reciprocidade e solidariedade.
No caso LGBT, o que est em jogo no implica beneficiar uns em detrimento
de outros, mas permitir que todos participem dos mesmos bens, sem perdas para qualquer dos grupos. Logo, a consequncia deve ser da ordem do
respeito pelo reconhecimento da legitimidade de tais identidades. Quanto
permisso aos transexuais para alterao de nome no registro civil, tem-se
a constituio de um novo direito.
Voltando aos dados, a fim de verificar se existe um maior engajamento
de alguns parlamentares em termos de apresentao de proposies prLGBT (por exemplo, em torno da parceria civil, alterao civil do prenome
de transexuais, criminalizao da homofobia) em detrimento de outros e
se uma maior atuao relaciona-se ao engajamento em uma das Frentes
Parlamentares que se constituram em torno desta causa, quantificamos
o nmero de proposies por parlamentares. O resultado desse trabalho
indicado na Tabela 5 a seguir22:
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Ressaltamos que na Tabela 5 trabalhamos exclusivamente com as proposies pr-LGBT, diferentemente do que exposto no Grfico 3 anteriormente apresentado, do qual constam o total de proposies,
inclusive aquelas claramente desfavorveis e as que no foi possvel qualificar como favorvel ou no.
Totalizam 11 o montante de proposies desfavorveis e neutras.
Tabela 5 Autores de duas ou mais proposies pr-LGBT por participao ou no na Frente pela Cidadania GLBT
Autor
N prop. pr-LGBT
Iara Bernardi - PT / SP
Laura Carneiro - PFL/RJ
6
5
Maria do Rosrio - PT / RS
Maninha - PT/DF
Fonte: www2.cmara.gov.br.
Optamos por apresentar apenas os autores de mais de uma proposio em virtude de uma extensa lista
de deputados autores de proposio. Considerando que uma proposio pode ter diversos co-autores,
tem-se um total de 232 deputados envolvidos nas 47 proposies favorveis ao Movimento.
25
Este projeto uma iniciativa da ABGLT Associao Brasileira de Gays, Lsbicas e Transgneros da
qual centenas de grupos e ONGs que compem o Movimento so filiados.
www2.cmara.gov.br/conhece.
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sobre tal tema. E h uma lei que institui o Dia Nacional da Diversidade
Sexual e uma de assistncia comunidade LGBT com a criao do servio
S.O.S. Discriminao.
Em 2007, o Estado do Rio de Janeiro reconheceu os mesmos direitos
dos cnjuges de unio estvel entre pessoas do mesmo sexo para benefcios
previdencirios no mbito do servio pblico. J no mbito municipal, h
37 dispositivos entre leis, decretos e resolues, que envolvem as seguintes localidades29: Aracaju/SE, Belo Horizonte/MG, Campinas/SP, Campo
Grande/MS, Florianpolis/SC, Fortaleza/CE, Foz do Iguau/PR, Goinia/
GO, Guarulhos/SP, Juiz de Fora/MG, Londrina/PR, Macap/AP, Macei/
AL, Natal/RN, Paracatu/MG, Porto Alegre/RS, Recife/PE, Rio de Janeiro/
RJ, Salvador/BA, So Bernardo do Campo/SP, So Jos do Rio Preto/SP, So
Paulo/SP e Teresina/PI.
Dos dados apresentados anteriormente, chama a ateno a existncia de
diversos estados e municpios no interior do pas com leis pr-LGBT. Castells
(2001) afirma que os movimentos reivindicatrios de identidade ganham
espao nas grandes metrpoles mundiais. Porm, o que se pode ver atravs
dos dados revelados, no caso do Brasil, a presena vitoriosa do Movimento
em grande parte do territrio nacional.
Seguindo as mesmas categorias de anlise do contedo da legislao estadual, no mbito municipal encontra-se tambm o predomnio de diretrizes
contra a discriminao e definio de penalidades para tal, totalizando 25
dispositivos a respeito. Somam-se a estas outras 7, estabelecendo o direito
de respeito e igualdade por orientao sexual, 2 determinando a incluso de
matria em currculo de estudos, 1 criando o Dia Municipal da Conscincia
Homossexual, 1, na vanguarda, reconhecendo a unio estvel entre pessoas
do mesmo sexo para fins previdencirios de servidores pblicos municipais,
que foi promulgada na cidade do Rio de Janeiro em 2002.
Foi surpreendente encontrar em tantos estados e municpios brasileiros
legislaes favorveis ao Movimento. Conde (2004) afirma que essa exploso
de legislaes pr-LGBT decorre da grande repercusso social que a discusso em torno do respeito orientao sexual na poca da Constituinte de
1988 obteve. Em funo disso, a autora chega a supor que talvez o prprio
Movimento tenha tido papel secundrio na aprovao e sano de tais leis.
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O Programa Brasil Sem Homofobia cita mais de 80 municpios sem, contudo, list-los.
Trata-se da Dissertao de Mestrado de Alessandra Maia Terra de Faria, orientada pelo professor Paulo
dAvila Filho, apresentada ao programa de Ps-graduao do Departamento de Sociologia e Poltica
da PUC-Rio, vinculada o grupo de estudos de Assimetria Poltica e Democracia, coordenado pelo
mesmo.
tuir uma interlocuo capaz de debater sua agenda poltica e contribuir para
a construo de sua perspectiva de uma sociedade mais democrtica.
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Dumont, Louis. 1985. O individualismo: uma perspectiva antropolgica da
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Figueiredo, Argelina C. & Limongi, Fernando. 2001. Executivo e Legislativo
na nova ordem constitucional. Rio de Janeiro: Editora FGV.
Abstract
This article deals with the interaction between the LGBT Movement Lesbian, Gays, Bisexual
and Transgender and the Brazilian political parties, in the context where the formers demands gain visibility. The perspective involved here concerns new subjectivities that have
been producing new political agendas in the public sphere, reconfiguring the scope of the
Brazilian political debate in two interconnected dimensions: a cultural, symbolic and diuse
dimension and an institutionalized one, turned towards the incorporation of such demands
into the domain of the law. If LGBT cause has still a small space in party programs, it is already
present at the parliamentary level, attracting the attention of competitors.
Key words: political, political parties, LGBT Movement, political agenda.
Recebido em maro de 2009.
Aprovado em junho de 2009.