Desde 1933 uma peleja se estende no chamado sistema Confeaq/Crea: quem est

apto a elaborar um projeto de instalao eltrica sobretudo em baixa tenso? Esta

uma confuso antiga que envolve engenheiros eletricistas, civis e arquitetos e em
grande parte est atrelada m redao de decretos e leis, a comear pelo conhecido
"Decreto". Mendona. O Decreto Federal n 23.569, de 1933, tinha como funo
regular o exerccio das profisses de engenheiro, arquiteto e agrimensor.
Em sua redao, o decreto afirmava:
Art. 28 So da competncia do engenheiro civil:
b) o estudo, projeto, direo, fiscalizao e construo de edifcios com todas as suas
obras complementares.
Art. 30 Consideram-se da atribuio do arquiteto e engenheiro-arquiteto: a) estudo,
projeto, direo, fiscalizao e construo de edifcios, com todas as suas obras
complementares.
Quando o decreto utilizava a expresso "obras complementares", criava margem para
uma srie de interpretaes. Dentre elas, a de que o projeto de instalao eltrica
uma obra complementar, assim como garagem coberta ou uma edcula, por
exemplo.
De acordo, com a interpretao de cada um, a instalao eltrica, do ponto de vista do
decreto, podia ser classificada como complementar, argumento contestado pelo
engenheiro eletricista e ex-conselheiro do Crea-SP, Paulo Barreto, pois, caso assim
fosse, a instalao eltrica poderia ou no ser obrigatria em um prdio, mas sem ela,
o edifcio ficaria imprprio para utilizao.
Durante 30 anos, uma srie de atribuies profissionais prprias dos engenheiros
eletricistas foi estendida a civis e arquitetos. At que em 1966 entrou em vigor a Lei n
5.194, que no estabelece atribuies profissionais por modalidade, como era o
decreto. A lei trata apenas do exerccio legal da profisso e passa a competncia de
atribuio ao rgo federal, nico habilitado para esta funo.
A questo, entretanto, tambm no ficou bem resolvida com a Resoluo n 218, de
1973, do Confea, que sustentou rudo de comunicao semelhante ao existente no
decreto no que se refere expresso "obras complementares:
Art. 7 - Compete ao engenheiro civil ou ao engenheiro de fortificao e construo: I
o desempenho das atividades 01 a 18 do artigo 1 desta Resoluo, referentes a
edificaes, estradas, pistas de rolamentos e aeroportos; sistema de transportes, de
abastecimento de gua e de saneamento; portos, rios, canais, barragens e diques;
drenagem e irrigao; pontes e grandes estruturas; seus servios afins e correlatos.
Novamente, segundo Barreto, o legislador introduziu rudo em seu prprio documento.
"Desde quando instalao eltrica tem afinidade ou correlao com tijolo, cimento, ou
ferragem? A expresso 'servios afins e correlatos' no definida e, por isso,
apropriada por aqueles que se julgam capazes de projetar um sistema de instalao
eltrica. A redao do decreto e em parte da resoluo n 218 foram as
responsveis, em certa medida, por esta discusso com a qual estamos lidando h
tanto tempo dentro da profisso e do Sistema Confea/Crea", avalia o engenheiro.
Excluindo os termos que podem dar dupla interpretao, o que se tem hoje dentro do
Confea, no mbito da Resoluo n 218, no deveria dar margem para
sombreamento entre as profisses, na viso de Barreto. O engenheiro civil, o
arquiteto, ou qualquer outra modalidade profissional, no possui atribuies na rea da
energia eltrica e isso pode ser fundamentado inclusive por decises plenrias e
judiciais, ao longo dos anos, que colocam claramente a responsabilidade de qualquer

sistema eltrico, desde a baixa tenso, nas mos nica e exclusivamente dos
engenheiros eletricistas.
Para o engenheiro eletricista e conselheiro do Confea, Eduardo Delmondes Ges, a
legislao que regulamenta as profisses ligadas engenharia e arquitetura realmente
deixa, para alguns, a dvida sobre o direito de elaborar e executar projetos de
instalaes eltricas, mas no h ombreamento. No h como a resoluo configurar
o sombreamento, se estamos comparando cinco anos de universidade para o
engenheiro eletricista com uma ou, no mximo, duas disciplinas de 30 ou 40 horas de
instalaes eltricas obrigatrias aos engenheiros civis e arquitetos, e quase sempre
ministradas por professores sem competncia tcnica para tal, critica Gos.
Para o conselheiro, a questo envolve muito mais tica que qualquer outra coisa.
Como engenheiro eletricista e conselheiro federal, no tenho essa dvida. A atividade
de elaborar e executar projetos de instalaes eltricas exclusivo de profissionais
com formao na rea eltrica. Esta questo mais tica que tcnica, opina Ges.
Um exemplo recente destas confuses deu-se em 2008, quando o Confea decidiu pelo
cancelamento da Instruo de Servio n. 01/2004, da Cmara Especializada de
Engenharia Civil (CEEC), do Crea-BA, que determinava que engenheiros civis
graduados possuam atribuies nas reas de eletricidade, com ou sem restries de
tenses.
O autor da ao contra a CEEC foi o engenheiro eletricista Marcos Roberto Borges.
Segundo ele, a instruo de servio permitia que engenheiros civis se
responsabilizassem por projetos de instalaes eltricas de at 1.000 Volts sem limite
de tenso. "Entrei com processo junto ao Crea e levamos dois anos para derrub-la. A
primeira vitria veio dentro da prpria plenria do Crea e depois ganhamos a ao na
plenria do Confea, em 2008. Mesmo assim, de forma prtica, os civis continuam
assinando ART na rea eltrica e a fiscalizao no d conta de impedir esta
ilegalidade".
Para Borges, a principal questo dentro desta irregularidade que muitas obras no
possuem sequer um projeto especfico para instalaes eltricas. Ento, o engenheiro
civil assina a Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART), mas quem "projeta" a
instalao um mestre de obra ou eletricista sem formao nenhuma. "O que este
profissional faz um acobertamento perigoso porque eletricidade envolve riscos para
quem trabalha com ela e para quem vai viver ou trabalhar naquele edifcio".
Borges prossegue afirmando que cada instalao projetada para durar ao menos 15
anos, ento, necessrio prever um possvel aumento de carga, cabeamento
adequado, futuras manutenes e reformas, etc.
Todas estas decises so colocadas nas mos de um leigo que no tem
conhecimento tcnico para o assunto. A concessionria tambm padece porque
instalaes fora das normas ficam sobrecarregadas. Ento perde a populao em
termos de segurana; perdem os engenheiros eletricistas porque possuem uma
profisso regulamentada que precarizada; e a tica deixada totalmente de lado,
quando voc assume a responsabilidade por um projeto que no existe", desabafa
Borges.
Alm de uma m redao de decreto e lei, a grande questo que envolve este embate
o prprio conceito de atribuio profissional. At 1973, as engenharias eram
unificadas, o que fazia as disciplinas de cada rea serem ministradas de maneira mais
abrangente e formativa. Porm, a partir do momento que as engenharias se
especializam, o currculo fica dividido entre disciplinas informativas e disciplinas
formativas, e da que vm as atribuies profissionais do currculo escolar.
O engenheiro civil tem aulas de clculo estrutural, concreto armado, disciplinas
indispensveis para sua formao tcnica, que o qualifica para prestar determinados
servios, de acordo com o projeto pedaggico de seu curso. Mas ele tambm tem
aulas de ar condicionado, de mecnica, de eltrica, mas com contedo informativo,
pela necessidade de as engenharias dialogarem para a execuo dos projetos. E

como se definem as atribuies? Segundo Barreto, apenas com as disciplinas de

cunho formativo.
Infelizmente, isso no ensinado e, dentro dos prprios Creas, as pessoas no tm
isso em mente. Fui conselheiro do Crea durante quatro anos e levei tempo para ter
este conhecimento. H muitos profissionais que imaginam ter conhecimento suficiente
para projetar instalaes eltricas e se responsabilizarem por conta de suas disciplinas
informativas. um despreparado que coloca seu nome, sua responsabilidade civil e
criminal em jogo, exorbitando de suas funes", explica Barreto.
Uma questo que faz parte desta discusso a quem cabe realizar atribuies
tcnicas. Ficou decidido pelo Confea que as atribuies so concedidas por meio de
anlise curricular, entendendo isso como a estrutura curricular do profissional, o perfil
de sua formao e o projeto pedaggico dos cursos, considerando-se somente as
matrias que do conhecimento especfico profissionalizante. A anlise curricular fica
a cargo da cmara especializada cmaras que compem os Creas inerente
atividade que est sendo requerida, porm, somente o Confea faz atribuies
profissionais.
Na prtica, h muitos Creas realizando atribuies, como o caso j citado da Bahia.
Este um dos grandes problemas dentro do sistema Confea/Crea, pois ele
composto por profissionais de todas as reas abrangidas por esse sistema
arquitetura, agronomia e todas as engenharias.
O Confea tem o seu poder legislativo. Este poder legislativo chama-se Plenria e
composto por profissionais das mais diversas categorias profissionais e que tem como
uma de suas funes principais decidir sobre projetos de resoluo destinados a
regulamentar o exerccio profissional.
"Historicamente, o Confea e os Creas tm sido comandados por engenheiros
agrnomos e civis por serem estes a maior parcela dos profissionais do Sistema
Confea/Crea. Da conclui-se, pela obviedade, que impossvel que a determinao do
direito pela elaborao e execuo de projetos de instalaes eltricas exclusivas de
profissionais com formao na rea eltrica seja originada no Sistema Confea/Crea",
afirma Eduardo Gos, membro conselheiro do Confea.
Ideia semelhante compartilha o presidente da Associao Brasileira de Engenheiros
Eletricistas (ABEE SC), Hlio Rohden. "Dentre as profisses ali presentes, a maioria
da modalidade da engenharia civil, ou seja, quando as matrias de interesse de
ambas as modalidades vo para a Plenria, a maioria vence a votao, o que significa
que os assuntos de interesse da engenharia eltrica, normalmente, so preteridos e a
presidncia do sistema fica numa situao delicada, caso resolva apoiar a eltrica,
pois h mais votos do outro lado", explica.
Foi por conta destes entraves dentro do sistema que nasceu a Associao Brasileira
dos Engenheiros Eletricistas (ABEE) e a unidade catarinense foi responsvel por uma
ao indita no pas. Ns resolvemos recorrer Justia e reclamar o fato de
profissionais sem atribuio estarem atuando em nossa rea e esta entendeu
perfeitamente a angstia dos profissionais da rea eltrica, afirma Rohden.
A primeira reunio que originou esta ao ocorreu em 7 de junho de 2003, em Lages
(SC). Vrios prazos tiveram de ser cumpridos para registro da ABEE-SC no sistema
Confea. A ao foi protocolada em abril/2009 na Justia Federal, aps os associados
juntarem documentao suficiente para a ao. Ainda no temos o desfecho, pois o
Crea efetuou todos os recursos possveis sem lograr xito. No entanto, a ABEE teve
total atendimento do judicirio nos seus requerimentos. Na prtica, conseguimos
impedir que profissionais no habilitados preencham ART com cdigos de natureza e
atividades da rea eltrica. O site do Crea SC ficou obrigado a bloquear qualquer
profissional que no seja engenheiro eletricista a assinar cdigos da rea de
engenharia eltrica com nossos cdigos", explica Rohden.
Para Gos, a ABEESC deu um claro exemplo a ser seguido. A associao tem
conseguido sucesso no seu intento e deveria ser seguida por todas as entidades de
classe dos profissionais da rea eltrica.

A questo das disciplinas formativas e informativas tambm toca em dois pontos que
Barreto julga serem muito importantes: o "poder fazer" e o "saber fazer". legislao,
cabe atribuir quem pode desempenhar determinadas atividades, porm, se o
profissional no se sentir capacitado para determinada tarefa, mesmo sob o amparo
da lei, ele no dever faz-la. "Caso faa o servio, sem estar preparado, pode ser
considerado um infrator pelo Cdigo de tica e responder a processo por negligncia,
impercia e imprudncia", relata Barreto.
Para Rohden, bvio que quem estudou profundamente um determinado assunto,
tem melhores condies de discernir entre as aparentes possibilidades. Sem querer
denegrir a engenharia civil ou a arquitetura, ou outra que seja, entendo que, da rea
eltrica, so os engenheiros eletricistas os especialistas. Apesar de termos estudado
disciplinas de outras reas, ns, engenheiros eletricistas, no nos sentimos vontade
para atuarmos naquelas reas.
Para ajudar a resolver o problema de sombreamento, a Resoluo n 1.010/2005 do
Confea concede extenso de atribuio profissional a engenheiros que faam cursos
de especializao, mestrado ou doutorado registrados no Crea. Para Barreto, a
resoluo poderia resolver o problema, porque um engenheiro civil que queira
trabalhar com instalaes eltricas, poderia fazer um curso de especializao e pedir
extenso de atribuio, o mesmo vlido para um engenheiro eletricista que queira,
de repente, trabalhar com questes da rea mecnica.
Na contramo desta possibilidade, Ges v a Resoluo n. 1.010 como o "tiro de
misericrdia nos engenheiros eletricistas e afins, pois ele atribui de forma legal a
possibilidade de engenheiros civis e arquitetos elaborarem e executarem projetos de
instalaes eltricas.
Tivemos neste ano a sada dos arquitetos do Sistema Confea/Crea e temos ouvido
rumores de outras categorias que querem tambm a separao.
Acreditam que esta seja a soluo de todos os problemas existentes hoje no sistema.
Ledo engano, neste caso, separao sinnimo de enfraquecimento.
Enfraquecimento este que pode, um dia, levar desregulamentao da profisso, haja
vista que j se ouviu isso no Congresso Nacional. Eis a o problema de fato. Enfim, em
se tratando de Confea, esta celeuma no tem previso para acabar, acredita Ges.