CAPITULO 5.- Metodologa: La construccin social.

Lo cient"co y la prctica social: Visin humanstica

crtica. Dispositivos de construccin colectiva. Metodologa direccional. La representacin de las polticas sociales en la agenda pblica. Estado Promotor.
A nivel micro. La agenda estratgica en el Estado
promotor. La agenda pendiente.

147 |

Podra sintetizarse lo expuesto, en la a"rmacin 0#$ m#* ,&mb-&+ %& h-*"#+-&

,#m), "+&)*f#+m&)$# %&* 0+,"-,&* *#,-&% * ) %& v-$& ,#"-$-&)& ) ,&$& %ug&+
$ %& A+g )"-)&, y& qu * ) %& -)" +&,,-.) y $ *$ %& m-*m& qu * + ,#)/gu+&) %&* -)*"-"u,-#) * qu m $-&"-z&) % v-),u%# *u3 "#- *"+u,"u+& *#,-&%.

En este sentido se rescata el protagonismo de las personas de modo integral, en un contexto no dado, sino transformado y realizado humanamente
a la vez que transformador de las subjetividades. Esta visin atraviesa el
proyecto de Nacin que nos gua, en el que resigni"camos como sociedad
nuestro destino, en la reconstruccin de la comunidad organizada, como
estrategia de constitucin permanente de un Estado social.

Es necesario consignar primeramente que el interjuego de ambas construcciones sociales, ciencia y prctica social (en su dimensin tecnolgica y
en la vida cotidiana) lo pensamos desde una visin humanstica crtica, que
concibe la constitucin social de los hombres y mujeres en interaccin con un
mundo diverso y construido social e histricamente.

L# ,- )"/,# y %& 0+,"-,& *#,-&%: V-*-.) hum&)*"-,& ,+"-,&

M "#$#%#g&: L& C#)*"+u,,-.) S#,-&%

J#$%&'&(: R)'#*)+(,/0 D)+)'20$

| 148

97

Humberto Maturana. La realidad objetiva construida 2. Editorial Paidos.

Maturana97 de"ne la cultura como

una red de conversaciones y siguindolo, podramos aseverar que los cient"cos comparten y son parte de estas
conversaciones, an con cdigos propios de la especi"cidad de la actividad.

Esta actividad humana ha de guardar compromiso con el desarrollo

humano con dignidad para todos y todas. La ciencia no se construye por
fuera de un marco axiolgico, no posee neutralidad valorativa. La ciencia es
desarrollada en sus aspectos ontolgicos, metodolgicos y epistemolgicos,
produciendo saberes que se validan en comunidades insertas en contextos
sociales y culturales.

Lo enunciado piensa lo poltico como esencial transformacin y

potenciacin de la fuerza de lo instituyente en lo instituido. Desde este
vrtice, de"nimos a la ciencia social, como un lenguaje a travs del cual los
seres humanos aprehendemos el mundo para comprenderlo y explicarlo, lo
que indudablemente implica transformaciones mltiples.

Polticas sociales en Accin | L( B&$(;+(

98

Esther Daz. La ciencia y el imaginario social. Editorial Biblos.

149 |

Esto no niega los distintos y dispersos planteos que en este sentido se hayan
realizado, sino que por el contrario los reivindica como contenido necesario
en las polticas cient"cas de la Nacin.

Decimos que es tiempo de desacralizar la ciencia, pensada en clave de

clases y subclases, que divide lo que esta interrelacionado y maximizar los
esfuerzos para que los saberes que vayamos reconociendo y produciendo en
la Argentina asuman las limitaciones de ciertas certezas de comprobacin
localizadas en los limites de lo urbano porteo. Es necesario entretejer
federalmente, pero entendiendo a lo federal como lo diverso, en el desafo de
integracin equitativa, en una Nacin que guarda resabios del Proyecto del 80,
que limit el espacio a la pampa hmeda, ignorando el interior y centrando
su mirada desde el puerto hacia Europa.

Las dicotomas propias del antiguo paradigma que an prevalecen en

muchos planteos acadmicos- cient"cos actuales, se inician en el modo
disociado de estos campos en la produccin misma del saber y su contexto
de descubrimiento y explicacin. El cienti"cismo se ha ocupado de idealizar,
a"rma Esther Daz98, un modelo de ciencia que distingue el mbito de bsqueda
de conocimiento del de aplicacin, haciendo clasi"caciones entre ciencia
aplicada, pura y la tecnologa en la resolucin de lo problemas prcticos.

La revolucin cient"co tecnolgica desarrollada en el siglo pasado irradi

su impacto en la propia ciencia y tecnologa y en la vida cotidiana. Ahora bien,
este proceso se ha desatado y ha generado situaciones y escenarios particulares
en las diversas sociedades, en otros continentes como Europa, o en Amrica
latina y en particular en la Argentina. Esto se suma a la idea de indisoluble
vinculacin de lo cient"co con lo poltico, con lo tico y con la prctica social.

D-*0#*-"-v#* $ ,#)*"+u,,-.) ,#% ,"-v&

J#$%&'&(: R)'#*)+(,/0 D)+)'20$

| 150

El mundo, Amrica latina, la Argentina, deben re?exionar sobre l para

Lo enunciado interroga nuestra capacidad de creacin de saberes que,

conformados en la interactividad, nos rescaten del sombro horizonte
dibujado por los intereses de quienes militan en la causa del olvido de la
humanizacin.

Sin embargo, la hegemona de aquellos contenidos o saberes propios del

neoliberalismo en los ltimos 30 aos en el pas, as como la cultura predominante en el planeta, a lo que debe sumarse el compromiso tcito del
positivismo cient"co naturalizante de las condiciones sociales, nos coloca
ante la perversa forma que ha encontrado este pensamiento, de reproduccin
a travs de la subjetividad consumista, que en el individualismo alienante y
paralizante, encuentra el modo de reinvencin sistemtica.

Desde este prisma, ciencia, prctica social, vida cotidiana se presentan entrelazadas e inter-multideterminadas, con cdigos de representacin distintos que atraviesan subjetividades y culturas y son atravesados por ella.

En los escenarios desplegados por la dialctica dominadora-dominado en

Amrica latina y en particular en la Argentina, se han abierto intersticios a
travs del imaginario colectivo, que actan desplegndose como testimonio
omnipresente de una historia de crecimiento y desarrollo histrico social distinta, que requiere un pensamiento social, una produccin de saber social
abarcador de esta trayectoria trgica, an poco explorada, para comprender
y contribuir a su superacin, e impidiendo en su reproduccin la transformacin cualitativa.

Diremos entonces que a la crisis de paradigma a que se asiste en las ciencias y en particular las ciencias sociales, se suma, en el caso de la Argentina
y de Amrica latina, el agotamiento de los enfoques euro cntricos, que en la
medida que absolutizan sus planteos niegan la posibilidad a la creacin y
bsqueda de un enfoque regional y nativo.

Polticas sociales en Accin | L( B&$(;+(

99

Luis Sotolongo Codina, La revolucin contempornea del saber y la complejidad social. Clacso libros.

151 |

Los dispositivos que buscamos ir diseando colectivamente son articuladores del saber y el poder. Son herramientas esencialmente estratgicas, cuya

En la relacin que me ocupa en especial, poltica social, ciencia y prctica

social, hemos desa"ado los esquemas que obstaculizan esta sinergia, con la
conviccin que la construccin colectiva del saber excede los dispositivos
clsicos hasta ahora inventados.

Con nuevos dispositivos, en cuya construccin inacabada intervengan activamente los actores sociales, desde el pensamiento, la accin y la pasin, es
posible realizarnos en un lugar mejor para todos.

El esfuerzo por superar dicotomas, y en particular la cristalizada entre

prcticos y cient"cos sociales ha de orientarse a formas de organizacin en la
investigacin y produccin de saberes sociales que integren la construccin
colectiva, participativa y de cambio social de abajo hacia arriba, as como la
orientacin cualitativa en la indagacin de la vida cotidiana.99

Saberes cient"cos y populares que incorporan aquellos en sus contenidos, con

tendencia homogeneizante, empobreciendo la socio diversidad cultural y que
excluyendo lo distinto, invitan a la consecucin de lo diverso para conseguir
equidad. Es necesario un cambio en la bsqueda del nuevo saber, que plantee el
carcter abierto y complejo del conocimiento, superando reduccionismos.

qu de la actividad cient"ca cuando est alejada de los dolores ms terribles

de una sociedad, o lo que es peor encuentra y alienta caminos, que bajo la
excusa de la objetividad positivista, esconde un claro sentido dictado por
el statu quo. Pensar y hacer ciencia en dialogo interactivo con la practica
social. Esta premisa, considero que nos debe alentar a cruzar campos disciplinares, asumiendo la complejidad social.

J#$%&'&(: R)'#*)+(,/0 D)+)'20$

| 152

100
Fortunato Mallimacci, Fortunato. y M L Graf)gna - Constitucin de redes y movimientos sociales solidarios como
estrategia de satisfaccin de necesidades en Floreal Forni (comp.) De la exclusin a la organizacin. Buenos Aires. Ed.
Ciccus, Buenos Aires, 2002, pp.171-206 .

Implica un proceso de revinculacin permanente entre

las realidades individuales y colectivas. La estrategia
de"ne criterios orientados a trabajar en la coordinacin
y fortalecimiento de la red institucional local-pblico y
privada-provincial y nacional-de servicios y bene"cios
puestos a disposicin de las familias, a "n de garantizar
una mayor accesibilidad a ellas, desde la lgica y
prioridades establecidas y u)-+, $ *$ u)& *#,- $&$
f+&gm )"&$&, $-v-$-$&, g#%0 &$& y f&"-g&$&, %# *"+u,"u+&%
,#) %# -)$-v-$u&%; %& g%#b&%-z&,-.) ,#) %& v-$& ,#"-$-&)&;
%# ,#).m-,# ,#) %# ,u%"u+&%, %# #b3 "-v# ,#) %#
*ub3 "-v#.100

a) L& v-),u%&,-.) $ %# g%#b&% ,#) %# 0&+"-,u%&+

Las estrategias que a nuestro entender direccionan el proceso metodolgico

estn referidas a:

M "#$#%#g& $-+ ,,-#)&%

orientacin busca reconstruir el tejido social y los derechos con y desde el

hacer colectivo, lo que hace altamente heterogneo su conformacin. En esta
tarea de investigacin accin participativa, nos encontramos inventando con
los otros formas y modos de ser parte de lo pblico. Buscamos reemplazar la
pasin por el consumo de los objetos, por la pasin por lo pblico, lo comn.
Sabemos que esto ms que un punto de llegada es un nuevo punto de partida, con praxis a nuestro favor.

Polticas sociales en Accin | L( B&$(;+(

La estrategica reintervencin a favor de la familia propone un conjunto de acciones dirigidas a trabajar personalizadamente con cada familia a partir de la intervencin
de tcnicos, profesionales y/u operadores encargados de
acompaar y apoyar a las mismas en las tareas y metas
que van con"gurando su proceso de nivelacin y posterior
integracin.

Es posible traducir el saber cotidiano, los saberes instalados, como la experiencia que se plasma en conocimiento
y se hace necesario hacerlo con herramientas estratgicas,
para que se nutran todos los actores sociales involucrados
y se intervenga en las decisiones compartidas desde la sabidura popular, haciendo posible la participacin real y
espontnea.

Concebido como acercamiento a lo vivencial desde la singularidad de cada sujeto, sea individuo, grupo o comunidad. All se produce una transferencia mutua de herramientas metodolgicas, informacin, saberes y *-*" m"-,&
) "&)"# + *0#)$ & u) ),u&$+ y a una plani"cacin
que permite aprehender la realidad desde lo cotidiano.

c) E% &,#m0&&m- )"# 0 +*#)&%-z&$#

Como sustento de la participacin en tanto garantice una

absoluta ?uidez en los canales de comunicacin entre los
distintos niveles y en diferentes sentidos; en forma armnica y equilibrada en relacin con lo ambiental, lo social y lo
econmico, dando una fuerza al principio de equidad inter-regional e inter-generacional

b) L& "+&)*v +*&%-$&$

153 |

J#$%&'&(: R)'#*)+(,/0 D)+)'20$

| 154

Por eso es que encaramos las nuevas polticas sociales con integralidad y territorialidad, desde la presencia activa de un Estado articulador, promotor de ,-u$&$&)&.

En los tres ltimos aos se han registrado avances en la calidad de vida de

los argentinos. Si embargo, la pobreza, en su expresin ms $u+&, sigue
siendo el desafo a pesar de los avances alcanzados.

o En el abordaje, generando propuestas promocionales a partir de acciones asistenciales, superando la fragmentacin en las intervenciones.

o En la mirada, plani"cando de abajo

hacia arriba, promoviendo la participacin
multiactoral
l
l y ffortaleciendo
l
d llos espacios participativos.

o La gestin, uni"cando y articulando

recursos con los diferentes niveles y entre las diferentes reas del Ministerio.

L& -)" g+&%-$&$ en:

o Con grupos humanos que presenten

determinadas particularidades socioculturales como por ejemplo, pueblos
originarios, desocupados, mujeres, niez, tercera edad.

o En situaciones de extrema vulnerabilidad.

o Territorial.

101

Documento del Ministerio de Desarrollo Social 2003.

155 |

Asimismo, es importante sealar que el compromiso de integralidad de

acciones, de gestionar las polticas sociales desde la realidad territorial y de
trascender hacia una real promocin, encuentra su complementacin en una
plani"cacin que rescata, fortalece y apoya acciones preexistentes, asegurando de esta manera no superponer formas y modelos de gestin que resultan
ajenos a la realidad local, evitando interferir en las formas participativas con
las que se encuentran familiarizados los actores locales y la comunidad.101

Como se sealara, al principio de la gestin las polticas sociales concebidas

desde la ciudadana intentan promover la participacin activa de los actores
para dar respuestas a las problemticas de la comunidad, recuperando las
capacidades instaladas a partir de su propia experiencia y vinculando lo estrictamente *#,-&% a una poltica que no se escinde de lo ,#).m-,#. Esto
no implica un retiro del Estado nacional de sus incumbencias, sino, por el
contrario, de"ne un lugar fundamental del mismo en la toma de decisiones,
en real articulacin con otros actores institucionales en los territorios. La nocin de 0+#m#,-.) *#,-&% que haba quedado relegada en los ltimos aos,
es rescatada por la actual poltica social en un Estado promotor.

Integrando la poltica social ante la dispersin focalizada

vigente en el modelo neoliberal.

Consolidando una poltica social que responde a las

territorialidades y las nuevas identidades.

Creando nuevos derechos desde la inclusin social.

L& ,#++ *0#)*&b-%-$&$: Entre un Estado presente y la sociedad civil participativa y en movimiento.

L& qu-$&$:

Rea"rmando los lazos solidarios a partir de la participacin y la promocin.

J#$%&'&(: R)'#*)+(,/0 D)+)'20$

Concretando, las pautas que guan el abordaje son la corresponsabilidad, la

equidad y la integralidad.

Polticas sociales en Accin | L( B&$(;+(

| 156

En el II Congreso Nacional de Polticas Sociales,

realizado en la provincia de Mendoza, sealaba que *h&, m#* + f + ),-& & %& $ m#,+&,-& * 0#+qu ,+ m#*
qu *u ,#)" )-$# + &% *.%# * 0#*-b% $ %% )&+ *- %&
)" )$ m#* y 0+&,"-,&m#* ,#m# % + f#+z&m- )"#
$ u)& v +$&$ +& ,-u$&$&)&. E) %#* %"-m#* &#*,
h m#* &*-*"-$# fu +" m )" & u) 0+#, *# qu
0#$+&m#* $ )#m-)&+ $ $ *-,-u$&$&)-z&,-.), *
$ ,-+, $ ,+ ,- )" 0+$-$& -$ )"-"&+-& $ %#* *u3 "#*
+ *0 ,"# $ %& -),%u*-.) *#,-&% y 0&+"-,-0&,-.) $ %&
+-qu z& ,+ &$& *#,-&%m )" . P#+ *#, ,u&)$# * h&b%&
$ x,%u*-.), " ) m#* qu h&, + h-),&0- y + *&%"&+
qu *"#* 0+#, *#* h&) ,&u*&$# % f ,"# $ 0+$-$&
m&*-v& ) % + ,#)#,-m- )"# *#,-&%. N# *.%# $ *$
%&* "+&)*f#+m&,-#) * ) % ,&m0# $ % "+&b&3#, qu *

La dictadura de la Seguridad Nacional no derroc solamente un Gobierno,

impuso la decisin de atravesar de manera brutal la conciencia ciudadana,
apuntando a las nuevas generaciones para borrar todo vestigio de valores
y principios democrticos. Us el terror de la muerte para disciplinar, pero
sobre todo apel a la desmovilizacin de las mentes. De inmediato vendra
la perversidad del modelo neoliberal, que termino persistiendo en el tiempo
como para confundir libertad de mercado para bene"cio de unos pocos con
democracia para todos.

Las polticas sociales pblicas representan el Estado en movimiento, presente, activo, el modo de articulacin con la sociedad para abrir espacios
ciudadanos. Esta perspectiva implica necesariamente romper la lgica del
modelo neoliberal, para lo cual el Estado debe recuperar su autonoma con
relacin a lo econmico, a la inversa de lo ocurrido en la dcada de los 90 en
que apareci totalmente subordinado.

L& + 0+ * )"&,-.) $ %&* 0#%"-,&* *#,-&% * ) %& &g )$& 0b%-,&

Polticas sociales en Accin | L( B&$(;+(

102

Congreso Nacional de Polticas Sociales, Mendoza, 2005.

157 |

El modelo neoliberal dej herencias no saldadas, porque la democracia formal no fue su"ciente para abundar en la discusin de un proyecto de pas, de
manera tal que superando las contradicciones permitiera alumbrar un consenso. Hace poco ms de cuatro aos algo comenz a cambiar. Pero en poltica, la mirada siempre da dos pasos ms adelante cuando uno parece llegar.
La nefasta dcada perdida, que termin consolidando casi tres dcadas de la
perversidad de un modelo econmico, pero tambin poltico, social, cultural
y hasta antropolgico, nos hizo creer que nuestro pas era inviable, que sus
hombres y mujeres tambin lo eran, que bblicamente pobres hubo siempre

Quizs el mayor logro del modelo haya sido conseguir que las organizaciones polticas y sociales, la mayora de ellas tradicionales, terminaran desmovilizadas, aherrojadas en pequeos cenculos.

La democracia no viene con uno. Es una prctica de por vida y a menudo

se transita un camino bifurcado que compromete el tejido poltico. Cuando
se convierte en un sistema de vida de los pueblos, individual y colectivo,
hay que militarla, sentirla, vivirla hasta que se haga carne. Tantos aos de
autoritarismo, de violencia, de conculcacin de derechos, hizo mella en la
Argentina, tanto como para que cueste la prctica. Cuando en 1983 recuperamos su versin formal, pareca claro que era necesaria una irrupcin en la
participacin y en la con"anza ciudadana como para no abortar la esperanza,
sin la cual se pierde. Se dio por descontado entonces que bastaba mentar la
democracia para ser asumida por todos. El voto se convirti en un remedo de
participacin ciudadana y se vaci de contenido la voluntad popular que es
mucho ms que una urna, aunque la simbolice.

*"+u,"u+&$#+ $ + %&,-#) * *#,-&% * y f#+m&$#+ $ -$ )"-$&$ * ,#% ,"-v&*,

"&mb-) & )-v % ,u%"u+&% y 0#%"-,#. D &qu qu % $ *&++#%%# *#,-&% ,#)" )g&
u)& ,#*m#v-*-.) -)" g+&$#+& $ %& mu"-,&u*&%-$&$ *#,-&%.102

J#$%&'&(: R)'#*)+(,/0 D)+)'20$

| 158

Es un resabio de aquel axioma que para terminarnos de hundir, nos

intento convencer que &,h-,&+ % E*"&$# * &g+&)$&+ %& N&,-.). Y tambin

Los diagnsticos estn. Este pas se est recuperando de a tramos y hasta

todava con algunos traumas que tienen que ver con el reacomodamiento de
las relaciones polticas, sociales y de correlacin de fuerza. Ya supimos todo
lo mal que hizo el gerenciamiento poltico, cuando en lugar de responder a
los intereses nacionales todo se ligaba a los centros del poder internacional,
aunque todava subyace en algunos sectores una actitud fenicia que todo lo
cuanti"ca en el negocio, el negociado, la prebenda.

y que ese sino trgico, absolutamente inevitable, tena que ver con el "n de
la historia, al que le suceda la clausura del trabajo humano. Y hubo quienes
lo creyeron aceptando el slvese quien pueda de la lgica del mercado. Ese
poder del mercado fue hegemnico, aunque algunos que lo proh[aron y otros
que lo usufructuaron, hoy pretendan darse un bao de populismo travestido,
mirando para otro lado.

Polticas sociales en Accin | L( B&$(;+(

159 |

Por eso tambin incluimos las polticas sociales en la agenda pblica,

para revertir la posicin vigente de un Estado ausente, autoexcluido que no
asuma su responsabilidad en la conduccin de las polticas sociales. As, ya
en nuestra gestin, nuestra respuesta fue construir desde un Estado presencial, promotor y protector, sin respuestas $#gm"-,&* h&,-& % fu"u+#, sino
fundamentalmente que hiciera un ejercicio de presencia comprometida.

La Argentina, pese al derrumbe y la crisis 2001-2002, se sigue negando

a sucumbir, no obstante haber sido colocada por la alta desocupacin, el
default pblico, en una posicin de dependencia que poda haber trado una
desnacionalizacin. Es posible que estemos escribiendo una etapa fundacional
en la historia del pas. Por eso el planteo en 2003 fue encontrar nuevas formas
de organizacin que contemplara a todos los argentinos y que garantizaran
la solidaridad y la cooperacin desde una concepcin de equidad social y
territorial.

La Argentina no es una isla en un mundo absolutamente desigual,

inequitativo hasta el hartazgo y en el que los pueblos terminan descreyendo
de sus lderes que se comprometen a reducir la pobreza, mientras mueren por
desnutricin todos los aos seis millones de nios, a pesar del crecimiento
econmico. Y no se trata slo del Africa Subsahariana, sino que todo queda
a la vuelta de la esquina. Y esto tiene mucho que ver a la hora de los anlisis
que adjudican la lenta pero sostenible recuperacin al f&bu%#*# crecimiento
internacional.

hubo muchos que lo compraron, porque fue ms fuerte el individualismo

que la solidaridad del conjunto, la que nos ubica en un destino comn
en la construccin de un pas que nos incluya a todos y no a unos pocos
privilegiados.

J#$%&'&(: R)'#*)+(,/0 D)+)'20$

E*"&$# 0+#m#"#+

| 160

Lograr ese Estado Social no era un tema acadmico ni tecnocrtico, era de

desarrollo humano, una meta central, tica prctica, justicia social en accin
y desde este objetivo planteamos a las polticas sociales. Sus lneas de trabajo
y estrategias, superando el concepto de vulnerabilidad social y de pobreza
slo desde las Necesidades Bsicas Insatisfechas, trabajando en los derechos
y la equidad territorial para hacer posible el acceso efectivo a los derechos
ciudadanos.

La poltica social antes de 2003 era de malestar, sin respuestas sociales. La

crtica al Estado de bienestar se transform paulatinamente en escepticismo
tecnocrtico y esto, en ese contexto, legitim y favoreci la conformacin de
un nuevo estado de malestar. Existan programas sociales absolutamente
compensatorios, focalizados no en la pobreza sino en la burocracia central.
Burocracia que haca poco por evitar las exclusiones, enredada en su propia
plani"cacin. Era hora de poner en prctica otro modelo de abordaje y esto
representaba un E*"&$# S#,-&%, P+ * ),-&%, P+#m#"#+ y, ,u&)$# * ) , *&+-#,
P+#" ,"#+.

El desafo fue crear nuevas alternativas, dejando atrs las respuestas dadas,
las certezas. Encaramos esta institucionalidad como una oportunidad para
crecer, prepararnos y capacitarnos, promoviendo y potenciando nuestra resiliencia personal y comunitaria, que son las que derrotaron al mercado.

Nuestra concepcin de un Estado promotor abarca un Estado Social. Un

Estado presente, activo, en el que su matriz es la persona y la familia argentina. Para ello empezamos a recuperar las instituciones agotadas en su capacidad institucional, pues no estaban preparadas para dar respuestas a los
nuevos problemas, en razn de su debilidad orgnica y de la brecha entre sus
modalidades tecnocrticas y mirada economicista y las necesidades, historia
y cultura del pueblo.

Polticas sociales en Accin | L( B&$(;+(

161 |

5. C.m# f#+"&% , + & %& S#,- $&$ C-v-% ,#m# *"+&" g-& $ E*"&$# )
%& ,#)*"+u,,-.) $ %&* 0#%"-,&* *#,-&% *?

4. C.m# + ,u0 +&+ y + &+"-,u%&+ %#* f+&gm )"#* qu ) %&* ,#mu)-$&$ * y ) %&* -)*"-"u,-#) * g ) +. % m#$ %# &)" +-#+? Cu% *
* +&) %&* ,#)$-,-#) * 0&+& " 3 + -)*"&%&+ u)& )u v& u+$-mb+ qu
+ ,#m0#)g& %& "+&m& *#,-&% $ *&+"-,u%&$&? Cu% *? L&* + $ * $
+ %&,-#) * )"+ 0#%"-,&* *#,-&% * $-*0 +*&*, *u0 +0u *"&*, &u"#+ f + ),-&$&*, $ *,#) ,"&$&*? C.m# ,#)*"+u-+ u)& R $ F $ +&% $
P#%"-,&* S#,-&% *, -)" +,#) ,"&$&* ) u) *-*" m& $ R $ -)*"-"u,-#)&%-z&$# y ,#) ,&0&,-$&$ #0 +&"-v& ) 23 0+#v-),-&* y 2.200 mu)-,-0-#* y ,#mu)&* 3u)"# & %& C&0-"&% F $ +&%?

3. C.m# &" )$ + ) %& -)m $-&" z %&* 0+#b% m"-,&* *#,-&% *, )-v %&)$# $ *-gu&%$&$ *, $&)$# ,#b +"u+& & %#* * ,"#+ * m* vu%) +&b% *, 0+#m#v- )$# % $ *&++#%%# hum&)# "+&b&3&)$# ,#) -)" g+&,-.)
*#,-&% y & %& v z -)*"&%&)$# ,&0&,-$&$ * $ m0% # ) % m&+,# $
%& ,#)#m& *#,-&%, qu -)" g+ % 0 +/% *#,-#-0+#$u,"-v# $ ,&$&
+ g-.)?

Y tambin:

2. Nos preguntamos entonces, ,.m# -)" g+&+ %#* u)-v +*#* qu *

&% 3&b&), % mu)$# 0#%"-,#, *#,-&%, ,u%"u+&% y ,#).m-,# y % $ %&
,-u$&$&)& -)" g+&%?

1. Si en la dcada del `90, plena vigencia del modelo neoliberal, las

polticas sociales estaban centradas en un planeamiento con tecnologa
dura, ,.m# $ b&m#* &,"u&+ 0&+& + 0 )*&+%&* $ *$ u) E*"&$# S#,-&%, 0+#m#"#+ $ -)v +*-.) *#,-&%?

Para ello, debimos plantearnos algunos temas tales como:

J#$%&'&(: R)'#*)+(,/0 D)+)'20$

| 162

Conceptualizar la poltica social como sistema es abrir la mirada sobre la

tradicionalmente instalado como sectorial.

Lo abierto y lo cerrado, entre otras cosas, tiene que ver con la mirada
acerca de la complejidad e interconexin de las problemticas, necesidades,
capacidades y/o "nalidades que cada sistema atiende o persigue; y cmo
contribuye a una construccin ms general, a un gran proyecto, a un sistema
ms integral, nacional, por ejemplo, que a su vez es constitutivo de otro
regional, sur-continental, entre otros. De all las estrategias, las herramientas,
las modalidades, implican visin de totalidad, de articulacin de sistema
complejo representado en cada unidad pero articulado en una proyeccin de
construccin ms general.

As tenemos los Sistemas cerrados tradicionales, sectoriales, como los de

Salud, Educacin, Trabajo, etc. y el sistema abierto que hace al desarrollo
humano.

Estas preguntas, en materia de polticas sociales, avanzan sobre la

administracin estratgica de los planes nacionales desde un enfoque de
S-*" m&. Hablar de sistema, es hablar de interdependencia. Sin embargo,
hay sistemas cerrados y abiertos. Si bien todo sistema es, en efecto, un sistema
de sistemas.

6. Cu% $ b * + % ,#m0#+"&m- )"# $ )u *"+& -)*"-"u,-#)&%-$&$ $ *$ % M-)-*" +-# $ D *&++#%%# S#,-&% ) ,##+$-)&,-.) ,#) % C#)* 3#
N&,-#)&% $ C##+$-)&,-.) $ P#%"-,&* S#,-&% * ) % ,um0%-m- )"#
$ %&* 0#%"-,&* 0b%-,&*, &" )$- )$# f#+m&* $ g *"-.) &%"&m )"
< x-b% *, 0&+& &* gu+&+ &*0 ,"#* * ),-&% * ,#m# &,, *#, $ *&++#%%#
y *#*" )-b-%-$&$?

Polticas sociales en Accin | L( B&$(;+(

163 |

Las agendas construidas desde un slo actor y una sola mirada tambin
son modos de cerrar los sistemas.

L& &g )$& *"+&"g-,& ) % E*"&$# P+#m#"#+

En el nivel micro involucrarse en la comunidad territorial permite de"nir

las metas prioritarias que deben tener que ver con el Proyecto Nacional.

3. O0 +&"-v-z&+ u) *-*" m& &$m-)-*"+&"-v#, que referencia la institucionalidad con competencias y localizaciones
territoriales. Por ejemplo: Los Centros de Referencia de
Desarrollo Social localizados en la provincia; los Centros
Integradores Comunitarios localizados en todo el pas.

2. Involucrar a los actores sociales desde una implementacin

participativa en la formulacin, ejecucin y evaluacin de
las polticas sociales. Por ejemplo el P+#g+&m& P+#m#"#+ *
T ++-"#+-&% * 0&+& % C&mb-# S#,-&%.

1. Una gestin asociada: Nacin, provincia, municipios y

organizaciones

El subsistema poltico-tcnico es el que de"ne el alcance de las polticas

sociales en el nivel nacional desde la perspectiva del desarrollo humano. Si
la meta es el Desarrollo Humano estamos hablando de un tipo de desarrollo
diferente, ya que existe desarrollo con pobreza, muy cercano a las bonanzas
que por efecto cascada se produciran desde la teora del derrame automtico
lo que demostr ser una irrealidad.

A )-v % m-,+#

J#$%&'&(: R)'#*)+(,/0 D)+)'20$

| 164

En esta agenda estratgica el Estado promotor debe:

Hoy es la hora de la reconstruccin y resigni"cacin de lo pblico; luego

de haber sido privatizada hasta la capacidad de pensar lo nuestro, de hacer
con lo nuestro, de creer en nuestras capacidades. La idea y las prcticas
instaladas acerca del v&,# $ %# 0b%-,# es una clara manifestacin de %&
, ++&z.) $ %#* *-*" m&*. Pensar cada sistema como parte de un sistema y
generar herramientas para su articulacin, permite a la poltica pblica social,
construir la nueva nocin y realidad de lo pblico socio-poltico-econmicocultural como espacio integral de realizacin ciudadana desde un Estado
presente, activo y promotor.

Ello es fundamental pues hay todava planes encorsetados en sus metas y

objetivos, generalmente determinados por las &g ),-&* -)" +)&,-#)&% * que
obligan al cumplimiento de determinadas clusulas como parte del apoyo
econmico que dan y por ello colocan su operatividad en una difcil situacin.
L& x0 +- ),-& A+g )"-)& 0 +m-"-. v-*u&%-z&+ ) %& $,&$& $ % `90 u)
-), *&)" "+/,# $ fu),-#)&+-#* 0b%-,#* y ,#)*u%"#+ * $ *0%&z)$#%#*
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*#,-&%()

As como el aporte a la direccionalidad general y la sostenibilidad de los

procesos de cambio y transformacin social. Por ello generar experiencias
signi"cativas, instalar nuevas prcticas y miradas e institucionalizar es
relevante en la construccin de agendas que superan lo coyuntural.

Importa al construir la mirada del equipo interdisciplinario e intersectorial

y la viabilidad de indicadores tales como viabilidad poltica y viabilidad
administrativa.

Polticas sociales en Accin | L( B&$(;+(

103
En el libro El Arca de No, la Familia y el Trabajo Social, Editorial Humanitas, 1995, escrito por la que suscribe y
la Lic. Mara Elena Armas manifestamos nuestra preocupacin por los nacimientos en el ser humano, los que estn
ntimamente relacionados con la satisfaccin de necesidades, bsicas, sociales, de autonoma y de realizacin.

Bill OBrien expresa que )u *"+&* #+g&)-z&,-#) * "+&$-,-#)&% * *") $-* &$&* 0&+& &" )$ + %#* 0+-m +#* "+ * )-v % *
$ ) , *-$&$ * hum&)&* qu $ *,+-b %&* *,&%& 3 ++qu-,&
$ Ab+&h&m M&*%#w: &%-m )"#, v-v- )$& y 0 +" ) ),-& (...)
qu $)$#% * ,#m# + *0u *"& qu
m0- , ) & &b#+$&+ %&*
) , *-$&$ * *u0 +-#+ * $ &u"# *"-m& y + &%-z&,-.)103

Desde el concepto de Estado Promotor no hay antinomias de

orden estructural en la integracin con la comunidad. Ello ms
all de la triangulacin que hacen algunos autores entre Estado,
sector privado y comunidad. La experiencia existente en materia de organizacin y desarrollo de comunidades muestra que
quienes trabajan por el desarrollo social desde la participacin
tienen resultados altamente superiores a los que lo hacen slo
desde sus estructuras.

Si hablamos en la aplicacin de las polticas sociales, de

la participacin de los actores sociales, se necesita de una
permanente asuncin y transformacin de la realidad, hacer que
la poltica econmica sea la mejor poltica social. Deca en mi Tesis
Doctoral que ello es fundamental porque la formulacin de un
P%&) I)" g+&$#+ $ b 0&+"-+ $ u)& g *"-.) &*#,-&$&. Un plan
integrador comprende responsabilidad social y ecolgica y un
Estado presente. La diversidad debe superar la respuesta dada
en los ltimos aos de achicamiento del Estado, en trminos de
supuestos que + f#+m&+ % E*"&$# * &,h-,&+%#.

1. A0%-,&+ %& 0#%"-,& *#,-&% $ *$ u)& g *"-.) &*#,-&$& qu

0 +m-"& g ) +&+ u)& v-*-.) ,#m0&+"-$&

165 |

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| 166

La racionalidad tecnocrtica como la plani"cacin resultan una

Las situaciones de la vida cotidiana son hoy tan multifacticas

que no pueden abordarse desde un slo modelo, sino desde todas las modalidades que permitan atender esa diversidad y su
adecuacin a travs de los tiempos.

E% ,&mb-# implica implementaciones adaptativas y resulta entonces un tema relevante en la formulacin de las P#%"-,&* S#,-&% * de carcter pblico en donde la diversidad y complejidad
de la realidad debe tener una lectura directa para quienes tienen
la decisin de aplicar Polticas Pblicas.

En el 2001 2002, la manera de intervenir en las problemticas de la realidad social se redujeron a una focalizacin tipo
residual, mostrando un enorme empobrecimiento en los abordajes. Ello porque no haba relacin entre la formulacin de una
poltica y lo que sucede en la sociedad. La participacin era la
asignatura pendiente. Si la comunidad participa es mucho ms
fcil programar, y ello exige tener presente siempre la variable
cambio.

2. I)" +v )-+ $ *$ u)& 0 +m&) )" &*u),-.) y "+&)*f#+m&,-.)

$ %& + &%-$&$.

Para efectivizar su rol promotor el Estado tiene la responsabilidad de conduccin, articulando los talentos, desde una actitud
de servicio, tica ecolgica y espiritual.

Las Polticas Sociales, como el mismo nombre lo indica, nacen

para satisfacer necesidades sociales de distinta jerarqua
(subsistencia, socializacin y trascendencia o realizacin) y se
retroalimentan en la realidad.

Polticas sociales en Accin | L( B&$(;+(

104

Desocializacin: desaparicin de roles, normas, valores mediante el cual se construye el mundo mediato.

La solucin no es, como proponen algunos, la desinstitucionalizacin, pues este proceso podra llevar a la $ *#,-&%-z&,-.)104,
por lo cual priorizamos + f#+mu%&+%#* para superar la debilidad
generalizada en que las haba dejado el modelo de no pas.

Hay que estar por ello atentos y como dice Alain Touraine &
)u *"+& 0+#0-& $ *#+- )"&,-.), & %& 0#*-b-%-$&$ $ qu
%
0&*&$# * $ *,#m0#)g& *-) qu * ,#)*"+uy& u) 0#+v )-+.

Las instituciones son parte de la persona, es ms han sido formadas por ellas. Sin embargo las instituciones se han vuelto absolutamente convencionales, muchas veces desorientan, y ms
en el campo social.

Nuestro primer desafo en el ao 2003 fue replantear las instituciones desde una innovacin creativa que permitiera superar lo
que obstaculizaba las estructuras gubernamentales, y que recuperara el origen para el cual fueron creadas.

3. O+g&)-z&+ %&* -)*"-"u,-#) * $ % E*"&$#

El primer error de esa racionalidad tecnocrtica es cuando desde

la trampa que ofrecen las conceptualizaciones se exigen de"niciones rgidas, hoy es imprescindible tener en cuenta cmo afecta la realidad, la variable del cambio.

ayuda, que intenta acercarnos a la realidad desde un modelo, lo

que no debe olvidarse, es que ese modelo, slo 0 +m-" m&) 3&+ mu)$#* *u*"-"u"#* pero nunca la realidad.

167 |

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| 168

105
Ananque representa el principio segn el cual desde un comportamiento repetitivo se produce la imposibilidad
inconsciente de superar la adquisicin de determinados conocimientos o competencias (por ejemplo un idioma, etc). Esta
imposibilidad es reconocida tambin como anancasmo. Es un miedo inconsciente. LeDoux y Damasio se han esforzado
en probar que el sistema inconsciente causa los sentimientos (como el miedo) antes de que sepamos que estamos en
peligro. Esta derivacin comprende slo algunas caracterizaciones de este trastorno en lo que hace a capacidad limitada
para expresarse en determinados temas, con dudas y precauciones excesivas, que re;ejan una profunda inseguridad
personal en el tema que lo limita hasta llegar a una preocupacin injusti)cada por el rendimiento. Cada vez que se aborda
el mismo se presenta una irrupcin no deseada e insistente de pensamientos o impulsos limitantes, de all el carcter de
repetitivo. El carcter neutro del vocablo ha favorecido su empleo para referirse a todos los fenmenos psquicos que
tienen esa forma peculiar de dominar sin fundamento (Lpez Ibor).

La desocupacin

La pobreza

Las lneas macro y micro que estamos implementando buscan generar

polticas sociales con planes estratgicos, no normativos, pues hay una agenda pendiente en este principio de siglo que tiene que ver con:

L& &g )$& 0 )$- )"

Nuestro objetivo fue hacer del trabajo cotidiano una evaluacin

concomitante que permita medir de manera constante el impacto
social.

4. Ev&%u&,-.) 0 +m&) )"

Lgicamente, para esa transformacin hubo que superar un

ananque105 bsico de tipo organizacional que es el miedo
a la prdida y el miedo al cambio, trabajando con criterio
-)" +* ,"#+-&% -)" +$-*,-0%-)&+-#, sin caer en el gatopardismo
ni en la exageracin de normas y procedimientos internos que
obstaculizan la capacidad de gestin.

Polticas sociales en Accin | L( B&$(;+(

169 |

Por eso el poder real, el que monitorea al mundo, le teme ms a los pueblos
que a sus representantes. Por eso para las dictaduras de la Seguridad Nacional, los enemigos estaban fronteras adentro y su mayor expresin era los
trabajadores y los militantes populares. Los pueblos cambian, transforman,
revolucionan y son los hacedores de las utopas. Las hacen realidad y protagonizan el presente y el futuro. Ms de 20 aos de democracia, amerita
aspirar a un pas distinto, justo y solidario con participacin popular, como
contracara del modelo neoliberal que an persiste residualmente en algunos
nichos y a veces tiene expresiones que ms se parecen a una Doctrina de Seguridad Nacional bis.

Asumimos el desafo. Est en nosotros producir el cambio, en la credibilidad

de un modelo plural que apunte al Desarrollo Humano. No es presuntuoso
plantearlo y hasta es posible tambin, que como ocurriera en otros momentos
de la historia, sea percibido en el subsuelo de esta Argentina sufrida, a pesar de
la miopa de quienes an no logran ponerse a la altura de las circunstancias.

3) Nacional y regional a nivel latinoamericano.

2) Nacional desde lo provincial y regional.

1) Local y microregional.

Un E*"&$# P+ * ),-&%, P+#m#"#+ y P+#" ,"#+ no tiene la posibilidad de quedar en piloto automtico, siempre en este mundo en permanente cambio surgen imponderables que necesitan replanteos, por lo cual las polticas sociales
deben ser pensadas en trminos estratgicos a nivel:

La sostenibilidad del desarrollo humano y social

El desarrollo de capacidades

J#$%&'&(: R)'#*)+(,/0 D)+)'20$