WFP 262185

Luchando contra el hambre en el mundo
El Estado de la
Alimentacin Escolar a
Nivel Mundial
2013
Publicado en 2013 por el

Programa Mundial de Alimentos
Via C.G. Viola, 68-70, Roma 00148, Italia
Esta publicacin es la labor del personal del Programa Mundial de Alimentos (PMA). Los puntos de
vista expresados en el libro no necesariamente reflejan la posicin oficial del PMA, su Directora
Ejecutiva, su Junta Ejecutiva ni sus socios.
La mencin que se hace de empresas o productos especficos en esta publicacin no significa que
estn respaldados o recomendados por el PMA.
Mapas
Las designaciones que se utilizan y la presentacin del material que se hace en esta publicacin,
incluyendo los mapas, no implican de manera alguna la expresin de ningn tipo de opinin por parte
del Programa Mundial de Alimentos en relacin con la situacin legal de ningn pas, territorio, ciudad
o rea, ni con respecto tampoco a la delimitacin de sus fronteras o linderos.
En los siguientes casos especficos: * la Lnea de Control en Jammu y Cachemira, acordada entre India
y Paquistn, se representa en forma aproximada mediante una lnea pespunteada, en vista de que el
estatus final no ha sido acordado todava entre las partes; ** existe una disputa entre los gobiernos
de Argentina y el Reino Unidos con respecto a la soberana sobre la Islas Falklands (Malvinas); ***
an no se ha determinado la frontera final entre la Repblica de Sudn y la Repblica de Sudn del
Sur.
Derechos y Autorizaciones
Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproduccin y divulgacin del material de esta
publicacin para fines educativos o no comerciales sin la autorizacin escrita previa del tenedor del
derecho de autor, siempre y cuando se acredite plenamente la fuente. Se prohbe la reproduccin
del material de esta publicacin para fines de reventa o comerciales sin el consentimiento escrito
previo del tenedor del derecho de autor. Para solicitar el consentimiento, dirija una carta explicando la
finalidad y alcance de la reproduccin a la Unidad de Diseo Grfico y Publicaciones, Programa Mundial
de Alimentos, Via C.G. Viola, 68-70, Roma 00148, Italia, o mediante correo electrnico dirigido a wfp.
publications@wfp.org.
Fotografa de la portada: PMA/Deepesh Shrestha/Nepal

@ Derecho de Autor del Programa Mundial de Alimentos 2013
El Estado de la
Alimentacin Escolar a
Nivel Mundial
2013
II
Contenidos
Prefacio vi
Agradecimientos viii
Resumen ejecutivo
x
Introduccin 1
Contexto y fundamentacin
1
Definiciones y fuentes de datos
3
Captulo 1: Cun prevalente es la alimentacin escolar?
1.1 La magnitud de los esfuerzos de alimentacin escolar
1.2 Los montos que se invierten anualmente en la alimentacin escolar
1.3 La cobertura de los programas de alimentacin escolar
1.4 Fuentes de financiacin de los programas
1.5 Los prximos pasos
9
10
14
15
19
20
Captulo 2: Importa el nivel de ingresos de un pas?

2.1 La alimentacin escolar en pases de ingreso alto y alto-medio
2.2 La alimentacin escolar en pases de ingreso bajo-medio
2.3 La alimentacin escolar en pases de bajos ingresos
23
24
28
32
36
Captulo 3: Por qu es importante la alimentacin escolar?

3.1 La alimentacin escolar como parte de los sistemas nacionales
de proteccin social
3.2 La alimentacin escolar y desarrollo infantil
3.3 La alimentacin escolar y produccin agrcola local
3.4 Los desafos prcticos de implementar programas de alimentacin escolar
41
Captulo 4: Cunto cuesta la alimentacin escolar?

4.1 Los costos de la alimentacin escolar
4.2 Examinando los costos relativos de la alimentacin escolar
4.3 Propulsores de costos en pases de bajos ingresos
4.4 Calculando el retorno de la alimentacin escolar
61
62
63
65
66
Captulo 5: Cmo apoyan los asociados para el desarrollo

la alimentacin escolar?
5.1 Asociacin y coordinacin a nivel mundial
5.2 Asociacin y coordinacin al nivel regional
5.3 Asociacin y coordinacin a nivel nacional
5.4 El nuevo rol del PMA en la alimentacin escolar
5.5 Prximos pasos para el PMA y sus asociados
71
71
77
77
80
85
42
47
50
55
El Estado de la Alimentacion Escolar a Nivel Mundial 2013
III
Conclusiones 89
Referencias 96
Anexo I: Publicaciones en asociacin entre el Programa Mundial
de Alimentos, Banco Mundial y Partnership for Child Development
Principales publicaciones de la asociacin
Recursos seleccionados de la asociacin
Recursos adicionales
100
100
101
106
Anexo II: Indicadores especficos referentes a la alimentacin

escolar, por pas
107
Anexo III: La metodologa y fuentes utilizadas para estimar los

beneficiarios, cobertura e inversin
Estimaciones
Limitaciones del anlisis
115
116
122
Acrnimos 124
Recuadros, estudios de caso, figuras y tablas
Recuadros
Recuadro 1: Terminologa tcnica
Recuadro 2: Clasificacin de los ingresos de los pases
Recuadro 3: Por qu hay informacin limitada sobre la alimentacin escolar
en los pases con ingreso alto?
Recuadro 4: Reconsiderando la Alimentacin Escolar Ilustracin de
la creciente demanda de los pases por anlisis cuantitativos de los enfoques
a la alimentacin escolar
Recuadro 5: Efectos de los shocks sobre la educacin de los nios
Recuadro 6: Alimentacin escolar en tiempos difciles
Recuadro 7: Nutriendo cuerpos, nutriendo mentes asociacin en favor
del bienestar de los nios y la calidad de la educacin
Recuadro 8: El apoyo de los donantes en pases de bajos ingresos
Recuadro 9: Comprando en frica para los africanos nueva asociacin
prometedora
Recuadro 10: De la ayuda alimentaria a la asistencia alimentaria el PMA
cambia de direccin
Recuadro 11: Centro de Excelencia contra el Hambre del PMA en Brasil
Recuadro 12: Iniciativa de Compras para el Progreso del PMA
4
10
13
34
42
44
73
74
78
81
82
84
IV
Estudios de Caso
Estudio de caso 1: Lidiando con el sobrepeso y la obesidad infantil
la experiencia de Japn y Mxico
Estudio de caso 2: Gestionando el cambio en el Reino Unido la evolucin
de los estndares nutricionales
Estudio de caso 3: El Esquema de Almuerzo en India
Estudio de caso 4: Lecciones de la experiencia de Cabo Verde con la transicin
Estudio de caso 5: Protegiendo a los nios del trabajo infantil la experiencia
en Egipto
Estudio de caso 6: Resultados de una evaluacin de impacto aleatoria el caso
de Guyana
Estudio de caso 7: Alcanzando a los nios cuanto antes la experiencia
de Djibouti
Estudio de caso 8: La ley del pas la experiencia de Brasil
con los agricultores de familia
Estudio de caso 9: El modelo agricultor-a-la-escuela de Cte DIvoire
Estudio de caso 10: Dos formas diferentes de alimentacin escolar el caso
de Kenya
Estudio de caso 11: Una herramienta para calcular el retorno econmico
de la alimentacin escolar
Estudio de caso 12: Foro Mundial sobre Nutricin Infantil Uniendo a lderes
y practicantes
Estudio de caso 13: Trabajando en asociacin con el Gobierno de Ghana
Figuras

Figura 1: Reforzando y compartiendo el conocimiento: publicaciones sobre
alimentacin escolar
Figura 2: Beneficiarios de alimentacin escolar alrededor del mundo
Figura 3: Desglose de la muestra, por fuente y nivel de ingreso
Figura 4: Cobertura de los programas de alimentacin escolar en pases
de ingreso medio-bajo
Figura 5: Cobertura de los programas de alimentacin escolar en pases
de ingreso bajo
Figura 6: Desglose de los gastos pblicos agregados de acuerdo a la fuente
de financiacin
Figura 7: Tipos de focalizacin de los programas de comidas escolares
de los pases
Figura 8: Cambios en la cobertura de la alimentacin escolar entre el 2008 y 2012
Figura 9: Ao de inicio del programa de alimentacin escolar, segn nivel
de ingreso
Figura 10: Situacin de poltica y marco legal, segn niveles de ingreso
del pas
24
25
31
37
46
48
49
52
53
57
67
75
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2
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19
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29
32
33
El Estado de la Alimentacin Escolar a Nivel Mundial
Figura 11: Ministerio responsable del programa de alimentacin escolar

Figura 12: Costos por nio de la alimentacin escolar y la educacin,
segn nivel de ingresos
Figura 13: Costo de la alimentacin escolar, por nio, como proporcin
del costo de la educacin bsica
Tablas

Tabla 1: Fuentes de informacin, tamao de la muestra e ndice de respuesta
para las estimaciones de los beneficiarios de la alimentacin escolar
Tabla 2: Clculo de las muestras de beneficiarios
Tabla 3: Cuatro mtodos para estimar el total anual de la inversin
en la alimentacin escolar
Tabla 4: Pases que proporcionan comidas escolares, segn nivel escolar
Tabla 5: Tabla resumen de las caractersticas de los programas de alimentacin
escolar, segn nivel de ingresos
Tabla 6: Otros ministerios que juegan un papel activo en el programa
de alimentacin escolar, en pases donde el Ministerio de Educacin
es la principal institucin responsable
Tabla 7: Indicadores del costo de la alimentacin escolar, segn nivel de ingreso
Tabla 8: Cifras del PMA sobre la alimentacin escolar
Tabla A2.1: Indicadores especficos referentes a la alimentacin escolar,
por pas
Tabla A3.1: La cobertura promedio por el nivel de ingreso
Tabla A3.2: Muestra basada en la fuente de informacin sobre el nmero
de beneficiarios en los programas de alimentacin escolar
Tabla A3.3: Las fuentes para los 15 pases en los que la informacin sobre
los beneficiarios no se obtuvo mediante estudios de caso, publicaciones
y sitios Web

Tabla A3.4: Cuatro mtodos para estimar el total anual de la inversin
en alimentacin escolar
Tabla A3.5: Los cinco pases principales que contribuyen a la diferencia
entre la inversin calculada a partir del costo promedio versus
la inversin reportada en la encuesta
55
65
66
12
14
15
18
35
56
63
86
113
117
117
119
120
121
VI
Prefacio
En nuestros esfuerzos por crear un mundo en donde el crecimiento econmico llegue
hasta los pobres con hambre, las escuelas desempean un papel importantsimo.
Es en la escuela en donde forjamos a los futuros lderes polticos, cientficos,
economistas, artistas y pensadores. Las escuelas son el lugar en donde fraguamos
sueos y aspiraciones. Las escuelas son el lugar en donde establecemos las cimientes
para el crecimiento econmico a futuro.
Una comida en la escuela acta como imn para atraer a los nios al saln de clases.
El proporcionarles una comida diaria a los nios de manera continua, a medida que
crecen, ayuda a mantenerlos en la escuela y representa un fuerte apoyo para alcanzar
las metas educativas. El asegurar que las comidas provean la nutricin que los nios
necesitan para aprender y crecer es una inversin en el futuro de un nio. Las comidas
escolares aseguran que, en aquellos lugares en donde hay una educacin de calidad
disponible, los nios estn preparados para sacarle provecho a las oportunidades de
aprendizaje.
Ms all, los programas de alimentacin escolar tambin son un catalizador para el
desarrollo. Dichos programas funcionan a manera de redes de proteccin para ayudar
a hogares y comunidades vulnerables a superar las crisis de ndole econmica y otras
inseguridades, sin comprometer su nutricin y seguridad alimentaria. Si se vinculan
a la produccin agrcola local, pueden tambin ayudar a aumentar los ingresos de los
pequeos agricultores y estimular las economas rurales.
A travs de la informacin recopilada en este informe sabemos que casi todos los
pases de ingreso alto y medio implementan la alimentacin escolar, habiendo
aprendido que es una inversin importante. El reto es apoyar a los pases de bajo
ingreso para que puedan disfrutar de los mismos beneficios de estos programas.
Este informe es un intento por compartir y aprender en conjunto acerca de lo que
mejor funciona en los programas de alimentacin escolar alrededor del mundo, de
manera que los gobiernos puedan explorar su potencial vital para nutrir los cuerpos y
mentes de los jvenes en los salones de clases, en todas partes y, particularmente, en
las comunidades ms pobres y desventajadas del mundo.
Ertharin Cousin
Directora Ejecutiva, Programa Mundial de Alimentos
VII
WFP/Micah Albert/Yemen
VIII
Agradecimientos
El Estado de la Alimentacin Escolar a Nivel Mundial 2013 se basa en el anlisis presentado en
la publicacin Reconsiderando la Alimentacin Escolar de 2009, elaborada por el Banco Mundial
(BM) y el Programa Mundial de Alimentos (PMA), en colaboracin con el Partnership for Child
Development (PCD). Las principales fuentes de informacin para esta publicacin son: la encuesta
global de alimentacin escolar del PMA, los estudios de caso de pases y los documentos tcnicos
de trabajo revisados por expertos. El diseo de toda la investigacin se bas en una visin global
y un marco conceptual para la alimentacin escolar desarrollado por Carmen Burbano de Lara
(PMA), Donald Bundy (BM), Lesley Drake (PCD) y Aulo Gelli (PCD).
Esta publicacin fue dirigida por Carmen Burbano de Lara (PMA). Los apoyos directos fueron
provistos por Mariana Mirabile (PMA), quien realiz el anlisis de la encuesta global de
alimentacin escolar y produjo todas las tablas, grficas e informacin para los mapas; Frances
Kennedy (PMA), quien ayud a guiar, revis y edit todo el contenido; Meena Fernandes (PMA),
quien apoy en el anlisis e interpretacin de los datos; Alice Luraghi (PMA), quien resumi los
estudios de caso, hizo enlace con las oficinas de pas y con los contribuyentes, y proporcion apoyo
general en cuanto a la produccin del documento; Aulo Gelli (PCD), quien proporcion apoyo
tcnico durante el proceso de produccin y escribi el captulo sobre costos; y Michael Nelson
(SFT), quien aport guas tiles para el anlisis de la informacin de la encuesta. La gua tcnica
en general provino de Donald Bundy (BM).
Les estamos muy agradecidos a los dems miembros del equipo de redactores: del PMA, Marc
Regnault de la Mothe, Eimilie Sidaner, Jelena Licina, Tiina Honkanen, Adeyinka Badejo y
Natasha Nadazdin; y por el PCD, Lesley Drake, Brie McMahon y Alice Woolnough. Se recibieron
aportes de parte de Celine Mersch (Nutricin, PMA) para la seccin de nutricin, y de parte de
Catherine Feeney (PMA, Compras para el Progreso (P4P) para la seccin sobre la compra local.
Este informe fue preparado bajo la direccin general de Gian Carlo Cirri, Director interino de la
Divisin de Poltica, Planificacin y Estrategia del PMA; Peter Rodrigues, Jefe de la Unidad de
Alimentacin Escolar y Hambre Crnica; y Stanlake Samkange, Director de la Divisin de Poltica,
Planificacin e Innovacin.
Nos gustara agradecer a quienes contribuyeron los estudios de caso:
del PMA Giulia Baldi (Indonesia), Miguel Barreto (Honduras), Gihan Bayoumi (Egipto),
Christiani Buani (Centro de Excelencia contra el Hambre en Brasilia), Maria Catharina
(Indonesia), Dungkar Drukpa (Bhutan), Amani Gamaleldin (Cairo, Egipto), Deborah Hines
(Ecuador), Mary Muchoki-Waweru (Kenya), Ama Nettey (Ghana), Charles Njeru (Kenya),
Askale Teklu (Etiopa), Mario Touchette (Djibouti), Willmer Turcios (Honduras), Piet
Vochten (Oficina Regional de Dakar), Kencho Wangmo (Bhutn) y Yuko Yasuda (Japn);
del Childrens Food Trust (CFT), en el Reino Unido Michael Nelson, Director de Estudio y
Nutricin;
del BM Angela Demas, Especialista Principal en Educacin;
del Gobierno de Mxico Joanna Cristo Aguirre, Directora del Sistema Nacional para el
VIII
IX
Desarrollo Integral de la Familia, y Marcelino Fernndez Gmez, Director de los Programas

Basados en los Alimentos, Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia; y
del PCD Daniel Mumuni, Director Regional para frica occidental.
Estamos agradecidos con el siguiente personal del PMA por aportar comentarios y sugerencias:
Lynn Brown (Economista en Jefe), Jos Castillo (Asesor de Programas, Oficina Regional de
Panam), Kenneth Davies (Coordinador, P4P), Kimberly Deni (Oficial de Polticas, Servicio
Humanitario y de Transicin), Ramona Desole (Voluntaria, Unidad de Poltica de Alimentacin
Escolar), Catherine Feeney (Asesora Superior de Programas, P4P), Ugo Gentillini (Oficial de
Polticas, Unidad de Redes de Seguridad), Sheila Grudem (Jefa, Unidad de Transiciones), Clare
Mbizule (Oficial Superior de Programas, P4P), Laura Melo (Asesora de Programas, P4P, Ciudad
de Panam) y Maya Oren (Pasante, Unidad de Alimentacin Escolar).
Extendemos un agradecimiento especial al personal de PCD, PMA y la Organizacin de Las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) que particip en un taller
de investigacin llevado a cabo en Londres y proporcion aportes para esta publicacin.
Especialmente a: del PMA: Jorge Fanlo Martin; de la FAO: Valeria Menza y Charlotte Dufour; y
del PCD: Josephine Kiamba, Salha Hamdani, Samrat Sing y Wairimu Muita.
Extendemos nuestro reconocimiento al personal de las oficinas de pas del PMA que respondi
a la encuesta. Tambin recibimos el apoyo de las siguientes personas, quienes respondieron a la
encuesta o suministraron informacin que les fue solicitada sobre pases de renta alta y media:
Olaf Moens (Pases Bajos), Zhao Chen (China), Mara Esther Bravo Arrieta (Costa Rica), Marjaana
Manninen (Finlandia), Cornelia Ilsemann Ahrens (Alemania), Wolfgang Pigeot (Alemania), va
Martos (Hungra), Marcelino Fernandez Gomez (Mxico), Merkazi Ahmed Fal (Marruecos),
Jorunn Sofie Randby (Noruega), Wlodzimierz Sekula (Polonia), Ana Rito (Portugal), Rui Lima
(Portugal), Laurinda Ladeiras (Portugal), Elena Bolotnikova (Federacin Rusa), Neo Rakwena
(Sudfrica), Juan-Manuel Ballesteros (Espaa), Emma Patterson (Suecia), Robin Gourlay (Reino
Unido), Lynne Carter (Reino Unido), Alison Palmer (Reino Unido), Cindy Long (Estados Unidos),
Jay Hirschman (Estados Unidos) y Mara de las Mercedes Travaseso Pioli (Uruguay).
Esta publicacin fue revisada por los expertos Harold Alderman (Instituto Internacional de
Investigacin sobre Polticas Alimentarias), Aggrey Kibenge (Gobierno de Uganda), Sarah
Longford (PMA) y Valeria Menza (FAO). Sus invaluables comentarios contribuyeron a garantizar
la calidad de la publicacin.
Nos gustara agradecerle a nuestro equipo editorial, grfico y de diseo en el PMA. Los
mapas fueron producidos por Oscar Gobbato (Unidad de Evaluacin de la Vulnerabilidad y
Cartografa) y Helen Clarke (Divisin de Comunicaciones). El diseo grfico y la impresin fueron
coordinados por Cristina Ascone (Jefa de la Unidad de Diseo Grfico y Publicaciones, Divisin
de Comunicaciones) y Helen Clarke (Diseadora Grfica, Divisin de Comunicaciones). El
documento fue formateado por Anastasia Said (PCD) y editado por Brett Shapiro. La seleccin de
fotografas fue compilada por Rein Skullerud y Guilio DAdamo (Unidad de Fotografa).
Resumen Ejecutivo
En 2009, el Banco Mundial (BM) y el Programa Mundial de Alimentos (PMA), en colaboracin
con el Partnership for Child Development (PCD), publicaron un anlisis titulado Reconsiderando
la Alimentacin Escolar. El anlisis se realiz para comprender mejor la creciente demanda de
programas de alimentacin escolar por parte de diversos pases alrededor del mundo, surgida a
raz de las crisis alimentaria, energtica y financiera de 2008.
El presente informe busca aadir al anlisis de 2009 y dar inicio a un proceso sistemtico para
comprender mejor las fortalezas y los retos que enfrentan los programas de alimentacin escolar
a nivel mundial. Es una labor en progreso y representa el estado actual de nuestra comprensin
de la alimentacin escolar. La informacin se deriv de una encuesta a nivel mundial realizada
por el PMA a principios de 2012 y de una serie de estudios de caso y documentos tcnicos de
trabajo, revisados por expertos, que se elaboraron junto con asociados. El anlisis condujo a la
identificacin de nuevas reas que requieren atencin ms focalizada. En el informe se resaltan
esas reas y se delinea la agenda de investigacin en la cual el PMA y sus asociados colaboran en la
actualidad.
Este anlisis es el primero en una serie de tres publicaciones ligadas y da inicio a un proceso
de fortalecimiento del acervo de evidencia slida sobre la alimentacin escolar. La segunda
publicacin ser una compilacin de estudios de caso que exploran las experiencias de pases
que tienen operaciones de alimentacin escolar. La tercera publicacin presentar las lecciones
aprendidas por pases que han efectuado la transicin, de programas que dependen de ayuda
externa, hacia programas financiados y manejados por las instituciones nacionales.
Las siguientes secciones destacan las conclusiones principales de este informe:
La alimentacin escolar est presente en casi todos los pases del mundo, pero no
siempre es eficiente
Casi todos los pases del mundo sobre los cuales tenemos informacin buscan alimentar a sus
estudiantes. En base a una muestra de 169 pases, se estima que al menos 368 millones de nios
son alimentados diariamente cuando asisten a la escuela. Dadas las estimaciones actuales del costo
per cpita de la alimentacin escolar, esto puede representar una inversin anual potencial de
entre 47.000 millones y 75.000 millones de dlares EE.UU, de la cual la mayor parte proviene
de los presupuestos gubernamentales. Estas cifras ilustran un reconocimiento casi universal de la
importancia de la alimentacin escolar. Por lo tanto, en cuanto atae a este informe y a los gobiernos
y otros agentes que se encuentran analizando la alimentacin escolar, la pregunta clave no es si
los pases deben implementar programas de alimentacin escolar, sino cmo pueden aumentar la
eficacia y eficiencia de los programas que ya estn implementando.
Hay un creciente apoyo poltico y una mayor demanda de orientacin en cuanto a la
alimentacin escolar que descanse en evidencia. El libro Reconsiderando la Alimentacin
XI
Escolar fue concebido originalmente como una gua para pases de bajo ingreso; sin embargo, a
partir de su publicacin en 2009, pases ms prsperos, incluyendo China y la Federacin Rusa,
han creado una demanda sostenida de orientacin acerca de cmo proveer apoyo social a sus
ciudadanos. Otro indicador de la demanda de conocimientos en lo que a esta rea respecta es que
el informe original ha sido traducido al rabe, francs y espaol por casas editoriales comerciales.
La bsqueda de conocimiento sobre la alimentacin escolar tambin se refleja en la creciente
participacin en el Foro Mundial sobre Nutricin Infantil, que se ha constituido en la mayor
asamblea de profesionales en alimentacin escolar, tanto de gobiernos como de la sociedad civil,
con un incremento de la participacin a los ms altos niveles polticos. A pesar de las limitaciones
financieras, al menos ocho pases de bajo ingreso han implementado programas nacionales de
alimentacin escolar a partir del ao 2000. En cuanto a los pases con programas existentes, hay
un claro nfasis en cmo ampliar dichos programas y mejorar su calidad y eficiencia.
La cobertura y calidad de los programas de alimentacin escolar varan de acuerdo
al ingreso nacional
La cobertura de los programas de alimentacin escolar es ms baja en los pases en donde ms
se necesita. En los pases de ingreso alto y medio, todos los nios generalmente tienen acceso
a una alimentacin a travs de las escuelas y los nios ms vulnerables generalmente tienen
derecho a comidas subsidiadas o gratuitas. En los pases de ingreso bajo-medio y bajo, por el
contrario, los programas estn disponibles generalmente solo para algunos nios, en ciertas reas
geogrficas seleccionadas en virtud de factores de vulnerabilidad. Las estimaciones actuales sobre
cobertura sugieren que, mientras que el 49% de los estudiantes en pases de ingreso medio reciben
comidas gratuitas, la cifra en pases de bajo ingreso se aproxima al 18%. Estas estimaciones
sugieren que, en los lugares en donde la necesidad es mayor debido al hambre, la pobreza y los
bajos indicadores sociales, la cobertura contina siendo inferior.
Los gobiernos en pases de bajo ingreso priorizan los programas de alimentacin escolar dentro
de la asistencia para el desarrollo que reciben. Desde una perspectiva global, la asistencia externa
para el desarrollo es uno de los menores contribuyentes al costo total de la alimentacin escolar,
aportando menos de un 2% de ese total. En los pases de bajo ingreso, sin embargo, la inversin
de los donantes representa el 83% de los recursos asignados a los programas de alimentacin
escolar. Esto demuestra, no solo el nivel de necesidad existente en los pases pobres, sino tambin
la prioridad que los gobiernos de esos pases le atribuyen a esta actividad.
El nivel de ingreso de un pas est asociado, no solo con la magnitud de los programas,
sino tambin con el nivel de consolidacin de la alimentacin escolar en marcos legales y de
poltica pblica. Los programas en pases de ingreso alto y medio-alto generalmente estn mejor
establecidos, lo cual significa que tienen marcos reglamentarios consolidados y tienden a poseer una
institucionalidad ms fuerte. Por ejemplo, estos pases a menudo tienen mecanismos para recuperar
costos a travs de las familias ms acomodadas y utilizan esos ingresos para cubrir los costos de la
alimentacin de nios que provienen de hogares ms vulnerables. Los programas en pases de bajo
ingreso, en contraste, estn menos arraigados en el marco de las polticas nacionales y generalmente
no han introducido el elemento de la recuperacin de costos. Esto sugiere que los asociados de
desarrollo pueden jugar un rol en apoyo de los pases de bajo ingreso, a medida que estos efectan la
transicin hacia estructuras de programa ms efectivas y sostenibles.
XII
Un anlisis de los costos de la alimentacin escolar revela oportunidades para

mejorar su eficiencia
En trminos generales, los pases son notablemente consistentes en sus inversiones relativas
a la alimentacin escolar. El presente anlisis actualiz las estimaciones de 2009 sobre los
costos de la alimentacin escolar y revel que existe una variacin significativa que va, de menos
de 20 dlares hasta ms de 1.500 dlares anuales, por alumno. Cuando se compara con otras
inversiones pblicas para el mismo grupo etario, sin embargo, la proporcin de las inversiones
es notablemente consistente a travs de todos los niveles nacionales de ingreso. En este informe
se expresan los costos pblicos de la alimentacin escolar por alumno como una proporcin del
monto que los pases han escogido invertir en la educacin de un nio. En pases ricos y pobres
por igual, esta proporcin oscila entre un 15% y un 20%.
Se identifica una tendencia que seala que, a medida que aumenta el nivel de ingreso, los costos
de la alimentacin escolar se vuelven una proporcin mucho menor de los costos educativos.
Esos anlisis sugieren que la razn principal es que, a medida que aumenta el PIB, aumenta la
inversin por nio en la educacin primaria, pero la inversin en la alimentacin permanece
bastante estable. La tendencia general es que la alimentacin escolar representa, en promedio, un
68% de los costos de la educacin en los pases de bajo ingreso, un 24% en los pases de ingreso
bajo-medio y un 11% en los pases de ingreso alto y alto-medio.
Las mejores oportunidades para la contencin de costos se dan en los pases de bajo ingreso. En
los pases de bajo ingreso hay una exagerada tendencia al aumento en los costos. A pesar de que,
proporcionalmente, los costos de la alimentacin escolar son similares en muchos pases de bajo
ingreso a los costos en pases de ingreso alto y medio, hay algunos pases de bajo ingreso en donde
la alimentacin escolar por alumno cuesta ms que la educacin. Esta asimetra indeseable es
particularmente comn en aquellos pases en donde no se da un buen seguimiento y se depende
del apoyo externo para financiar y gestionar los programas de alimentacin escolar. Hay una gran
oportunidad para ayudar a estos pases a implementar polticas que reduzcan costos mediante una
mayor eficiencia.
Los programas de alimentacin escolar logran mucho ms que solo alimentar a
los nios
La alimentacin escolar contribuye a que los nios sean saludables y estn bien educados,
pero su impacto depende de la disponibilidad de una educacin de calidad. La alimentacin
escolar ayuda a las familias a asegurarles una educacin a sus hijos, especialmente a sus
nias, quienes a menudo tienen un menor acceso a educacin. Estos programas promueven el
desarrollo del capital humano a largo plazo y ayudan a romper los ciclos intergeneracionales de
pobreza y hambre. La alimentacin escolar contribuye a la buena disposicin de los estudiantes
para aprender y a su capacidad para participar en su proceso educativo; estos beneficios son
particularmente poderosos en el caso de las nias. Sin embargo, la alimentacin escolar solo
puede contribuir si los dems elementos cruciales para el aprendizaje tales como maestros,
textos escolares, currculos y un ambiente propicio al aprendizaje tambin estn disponibles.
Adicionalmente, hay que procurar no utilizar a los maestros ni al personal educativo para preparar
los alimentos, ya que ello simplemente agobia al sistema que uno est procurando mejorar.
XIII
Los programas de alimentacin escolar a menudo son parte de los sistemas de proteccin social
que apoyan a las familias y nios ms vulnerables. A corto plazo, como red de seguridad social,
la alimentacin escolar provee apoyo a los pobres al transferirles ingresos a las familias. Muchos
de los programas de transferencias condicionadas de dinero y de proteccin social ms exitosos
y ampliamente emulados (p.ej., los de Brasil y Mxico) incluyen la alimentacin escolar como un
elemento clave. El reto para los pases de bajo ingreso bajo es poder asegurar una institucionalizacin,
sostenibilidad y eficiencia similares a las de los programas en otros pases, a pesar de contar con
recursos y capacidades limitadas. Dado que la alimentacin escolar es solo una parte del sistema
de proteccin social integral que apoya a las familias vulnerables, es vital garantizar que el mismo
complemente, y no duplique, los esfuerzos de otros programas. En pases de ingreso alto y medio, la
alimentacin escolar a menudo forma parte de sistemas de beneficios sociales ms integrales.
Los programas de alimentacin escolar se pueden ampliar en respuesta a una crisis, para que
acten como una red de proteccin de rpido despliegue. La encuesta de 77 pases revel que 38
de esos pases han ampliado sus programas en respuesta a shocks sociales, tales como un conflicto
armado, desastres naturales y crisis de ndole alimentaria y financiera. El anlisis de un subconjunto de 33 pases demostr que, en promedio, los programas se han doblado en escala desde
2008 y que este aumento se dio mayormente en funcin de una ampliacin de los programas en
pases de ingreso medio. Esto puede servir de argumento a favor de darles mayor apoyo a pases
de bajo ingreso para que puedan efectuar cambios similares.
Invertir en la nutricin durante los primeros 1.000 das de vida a partir de la concepcin y
hasta los dos aos contina siendo una prioridad. Suplir las necesidades nutricionales de los
escolares evita que se pierdan los logros nutricionales adquiridos durante la primera infancia.
El estado nutricional de los nios en edad escolar impacta su desarrollo fsico, su salud y su
potencial cognitivo y de aprendizaje; afecta, por consiguiente, su asistencia a la escuela y sus
logros educativos. Por ejemplo, los micronutrientes pueden corregir deficiencias importantes
en los nios en edad escolar, tales como la deficiencia de Vitamina A o de hierro, ambas de
las cuales pueden afectar la capacidad del nio para aprender. Los mejores programas son
los que se implementan como parte de un paquete de salud y nutricin escolar que incluye la
desparasitacin, la educacin en nutricin y el acceso al agua potable.
Vincular la alimentacin escolar a la agricultura ofrece beneficios econmicos y a
la salud
Vincular los programas de alimentacin escolar al sector agrcola genera beneficios econmicos
directos y tiene el potencial de beneficiar a toda la comunidad, no solo a los nios. La vinculacin
con la produccin agrcola local puede contribuir a la sostenibilidad de los programas y a crear
mercados predecibles y estructurados para los productos cultivados localmente, una estrategia
que ha sido identificada como un elemento crtico en la transicin a programas sostenibles. Varios
pases de mayor ingreso (p.ej. Brasil, Chile y Escocia) han comprobado la eficacia de comprar
alimentos localmente para darles de comer mejor a los estudiantes y estimular la economa local.
Varios pases de ingreso bajo estn explorando nuevas formas de procurar alimentos ms cerca
de las escuelas, sobre todo comprndoles a los pequeos agricultores para proporcionarles un
mercado estable para sus productos, incrementar sus ingresos y reinvertir los recursos en la
economa local. Estos pases estn tambin empoderando a los comits de nivel escolar para que
XIV
compren alimentos ms cerca de las escuelas, para que as la comunidad se vea involucrada en la
toma de decisiones y el manejo de recursos. Existe tambin una oportunidad para que el sector
privado se involucre en todas las etapas la cadena de suministro.
El vnculo con la agricultura local puede contribuir a mejorar la calidad de los alimentos
para escolares. La compra local tambin puede brindar una oportunidad para proveer una
mayor diversidad de alimentos, incluyendo alimentos que son frescos, potencialmente de mejor
calidad y sin procesar. Este concepto ya es aceptado en los pases de ingreso alto y medio y se
est adoptando ms y ms en los pases de ingreso bajo. Un desafo asociado con la compra de
los alimentos a nivel local especialmente la compra a agricultores o mercados cercanos a las
escuelas es que la comida puede no estar fortificada porque ello requiere capacidades que
muchas comunidades tpicamente no poseen. Cmo afrontar este desafo y el consiguiente balance
que habr que hacer entre la nutricin y la compra local es un factor importante a considerar
durante la etapa de diseo de los programas.
Los asociados para el desarrollo apoyan la alimentacin escolar, pero se necesita
mejorar la coordinacin
Muchos asociados internacionales estn involucrados en la alimentacin escolar y se han dado
inversiones sustanciales por parte de los sectores de proteccin social, educacin y agricultura
en apoyo a estos programas. En los ltimos aos se ha producido un aumento en el nivel de
participacin e inversin de los asociados a todos los niveles de la alimentacin escolar. Puede que
ello responda a mayores pedidos de asistencia de parte de los pases o a que los asociados hayan
reconocido el papel que la alimentacin escolar puede jugar para alcanzar las metas de proteccin
social y desarrollo de la niez en un pas.
Sin embargo, no existe todava un mecanismo de verdadero alcance mundial que congregue a
todos los actores relevantes y a los pases para difundir conocimientos, coordinar acciones y
facilitar el aprendizaje. Hay diversas reas en las que se puede participar, pero no hay estructuras
de coordinacin explcitas, como las que se ven en el caso de intervenciones que recaen
directamente en el mbito de un sector especfico. Es prioritario encontrar una estructura eficaz
para la coordinacin a nivel mundial que garantice que los pases sobre todo los de ingreso bajo
que estn efectuando la transicin, de apoyo externo a apropiacin nacional reciban el apoyo
apropiado, en el momento apropiado.
Es preciso apoyar a los pases durante la transicin a la sostenibilidad. Para asegurar que los
programas de alimentacin escolar sean sostenibles, los sectores de educacin y agricultura
deben mejorar la coordinacin. Por el lado educativo, hay esfuerzos para reforzar las asociaciones
que apoyan la calidad de la educacin y que son vitales para asegurar que el entorno de
aprendizaje de los escolares sea adecuado. La renovada colaboracin entre el PMA, UNICEF y
UNESCO, denominada Nutriendo Cuerpos, Nutriendo Mentes, ayudar a fortalecer la calidad
del apoyo proveniente del lado educativo. Por el lado agrcola, a pesar de que se ha tenido xito al
forjar plataformas de colaboracin a lo largo de la cadena de suministro, queda mucho por hacer,
incluyendo la identificacin de mtodos que aprovechen ms eficientemente el apoyo del sector
privado. Todos estos esfuerzos deben estar respaldados por una dinmica agenda de investigacin
que est siendo apoyada por varias instituciones acadmicas y organismos especializados.
XV
Es necesario fortalecer la base de evidencia y compartir conocimientos sobre la

alimentacin escolar
En el curso de este anlisis se han identificado diversos temas de investigacin. La informacin
acerca de los costos per cpita de la alimentacin escolar es mucho ms robusta hoy que hace
cinco aos y hay puntos de referencia disponibles; sin embargo, es preciso explorar los factores de
costo de los programas. En otras palabras, debemos entender por qu los costos pueden ser bajos
en un pas y muy altos en otros y elaborar una gua para los pases sobre cmo estimar los costos
en cada etapa de la cadena de suministro y cmo optimizar las operaciones. Hay una evidente falta
de informacin disponible sobre la alimentacin escolar en los pases de alto ingreso. Hay tambin
un nmero sorprendentemente bajo de evaluaciones sobre el impacto de la alimentacin escolar,
lo cual significa una oportunidad perdida para mejorar la eficacia de los programas. Hay vacos de
evidencia en cuanto al impacto de la compra de alimentos a los pequeos agricultores. Se necesita
estudiar cmo estn los pases resolviendo los temas de estndares de calidad alimentarios y guas
nutricionales para la alimentacin escolar y tambin desarrollar pautas sobre estos temas para
aquellos pases que deseen fortalecer estas dimensiones en sus programas. A pesar del trabajo
reciente para documentar la transicin del apoyo externo a la apropiacin nacional, parte del
cual est incluido en este informe, todava hay vacos de informacin acerca de cmo los pases,
particularmente los pases de ingreso bajo y medio, han podido financiar estos programas.
El PMA, BM, PCD y sus asociados continuarn aportando a la base de conocimiento. Las reas
clave de enfoque incluirn las evaluaciones de impacto, estudios de caso y documentos tcnicos
de trabajo. Esta informacin ser publicada a medida que est disponible, con el objetivo general
de aportar orientaciones tiles a los pases, de modo que puedan implementar programas de
alimentacin escolar ms eficientes y sostenibles que lleguen hasta los nios ms vulnerables.
Una ltima palabra
Este informe demuestra que los programas de alimentacin escolar son de gran escala a nivel
mundial. Desde la crisis financiera del 2008, la cobertura de estos programas y el inters
en ellos han crecido, tanto en los pases en buena situacin como en los pases pobres. La
inversin global en estos programas se aproxima a los 75 mil millones de dlares al ao, monto
que alimenta diariamente a ms de 368 millones de estudiantes. Casi todos los pases estn
procurando implementar estos programas porque, a pesar de que estos tienen objetivos mltiples,
sirven especialmente como redes de proteccin social y fomentan buenos resultados a nivel
educativo y nutricional. Los anlisis que aqu presentamos comprueban que estos programas
ofrecen beneficios tangibles y que se puede mejorar la eficiencia en todos los pases, pero
fundamentalmente en los pases ms pobres. Este informe proporciona nuevas perspectivas sobre
las polticas y el manejo de los programas de alimentacin escolar y marca el comienzo de un
anlisis sistemtico de sus fortalezas y los retos que enfrentan. Pero el informe tambin resalta
las debilidades de la base de evidencia actual y la necesidad de que los pases y la comunidad de
desarrollo trabajen mancomunadamente para cerciorarse de que los programas nuevos y los preexistentes sean eficaces y eficientes. Ha llegado la hora de darle a los programas de alimentacin
escolar la atencin que requieren y merecen.
WFP/Joyce Malcolm/Malawi
Introduccin
Contexto y fundamentacin
En 2009, BM y PMA, en colaboracin con el Partnership for Child Development (PCD),
1
publicaron un anlisis titulado Reconsiderando la Alimentacin Escolar. El anlisis se llev a
cabo con la finalidad de comprender mejor la creciente demanda de programas de alimentacin
escolar por parte de los pases, a raz de las crisis alimentaria, energtica y financiera de 2008. Los
gobiernos haban comprendido claramente que estos programas brindan mltiples beneficios y
son importantes herramientas para ayudar a las personas ms vulnerables. Los programas apoyan
con ingresos a las familias por medio del suministro de alimentos y contribuyen al aprendizaje al
aumentar el acceso de los estudiantes a la educacin y mantener su estado nutricional y su salud
en general. Esto los convierte en inversiones atractivas para la proteccin social a largo plazo, as
como en redes de seguridad de corto plazo para los nios y sus familias.
En el PMA, los resultados arrojados por Reconsiderando la Alimentacin Escolar llevaron a
un cambio en la estrategia de la alimentacin escolar, una nueva poltica sobre la alimentacin
escolar y una forma distinta de trabajar con gobiernos y asociados. Esto se dio en el contexto de un
cambio estratgico ms amplio a lo interno del PMA, que pas de ser una organizacin de apoyo
alimentario que proporcionaba alimentacin directamente a los hogares vulnerables, a ser una
organizacin de asistencia alimentaria que dispone de una gama de modalidades para ayudar a las
naciones, comunidades y hogares a incrementar su acceso a seguridad alimentaria y nutricional.
Con su nueva poltica, el PMA se ha comprometido a abandonar el enfoque de alimentacin
escolar que se basa en proyectos, en favor de uno de ms largo plazo y sostenible. Este nuevo
enfoque enfatiza la apropiacin por parte del gobierno y la necesidad de que los programas sean
ms eficientes en el manejo de sus costos. Tambin destaca la compra local, el vnculo con los
pequeos agricultores y el compromiso de ofrecer una mejor y ms nutritiva canasta de alimentos.
La poltica sita al PMA como proveedor de apoyo temporal a los gobiernos, con el objetivo,
a largo plazo, de reducir su asistencia, mas dejando tras s programas de alimentacin escolar
eficientes en cuanto a costos e integrados a las polticas y marcos nacionales.
En su rol de lder global en alimentacin escolar y conforme a su poltica, el PMA est
comprometido a trabajar con sus asociados para analizar y compartir conocimientos que permitan
apoyar ms a los gobiernos en la implementacin de programas nacionales sostenibles. Esta
publicacin forma parte de dicho esfuerzo.
El Estado de la Alimentacin Escolar a Nivel Mundial busca aadir al anlisis de 2009 y
comenzar un proceso sistemtico para entender mejor las fortalezas y los retos que enfrentan
los programas de alimentacin escolar a nivel mundial. Es una labor en marcha y representa el
estado actual de nuestra comprensin de la alimentacin escolar. La informacin se deriv de
una encuesta global ejecutada por el PMA a inicios de 2012 y de una serie de estudios de caso y
documentos tcnicos de trabajo revisados por expertos y elaborados con asociados. El anlisis
condujo a la identificacin de nuevas reas que requieren atencin ms encauzada. El informe
Bundy, D., Burbano, C., Grosh, M., Gelli, A., Jukes, M. y Drake, L. 2011. Reconsiderando la alimentacin escolar: Redes
de proteccin social, desarrollo infantil y el sector de la educacin. PMA y Banco Mundial. Roma y Washington, D.C.
resalta tales reas y delinea la agenda de investigacin en la cual el PMA y sus asociados estn
colaborando en este momento.
Esta es la primera de una serie de tres publicaciones ligadas cuya elaboracin se ha emprendido
conjuntamente entre gobiernos, BM, PCD y otros asociados de desarrollo con experiencia y
conocimiento en alimentacin escolar. Este anlisis abre el camino para desarrollar una mejor
base de evidencia sobre la alimentacin escolar. La segunda publicacin ser una coleccin
de estudios de caso un libro de consulta o de gua en la que se explorarn las experiencias
actuales de pases con operaciones de alimentacin escolar. La tercera publicacin presentar las
lecciones aprendidas por pases que hayan efectuado la transicin de la dependencia en la ayuda
externa a la apropiacin nacional. Las tres publicaciones estarn cimentadas en una compilacin
de informes de investigacin dirigidos a especialistas, acadmicos y asesores tcnicos, la cual
tambin ser publicada (vase la Figura 1 y el Anexo I).
Figura 1 Reforzando y compartiendo el conocimiento: publicaciones sobre la
alimentacin escolar
Audiencia
El Estado de la
Alimentacin Escolar
a Nivel Mundial
Libro gua de
programas
gubernamentales
de alimentacin
escolar
Estudio
de la transicin
Investigacin especializada:
estudios de caso completos,
anlisis de polticas, nutricin,
anlisis de la cadena de suministro
Pblico en general
(Publicacin del PMA)
Tomadores de decisin
y profesionales
de la alimentacin
escolar en los pases,
(publicaciones conjuntas)
Especialistas,
acadmicos
y asesores tcnicos
(autores)
El presente informe se organiza en cuatro captulos. El primer captulo presenta un anlisis

de cun importante es la alimentacin escolar en la prctica e incluye estimaciones de la
envergadura, cobertura e inversin a nivel mundial. El segundo captulo destaca las diferencias
entre los programas en pases de ingreso alto, medio y bajo. El tercer captulo se centra en las
tres dimensiones principales de la alimentacin escolar: su contribucin a la proteccin social,
el desarrollo infantil y la promesa de proporcionarles a los agricultores el acceso a un nuevo
mercado. A este captulo le sigue un resumen de lo que conocemos acerca de los costos de la
alimentacin escolar hoy en da. El ltimo captulo describe lo que los asociados estn haciendo
para apoyar la alimentacin escolar y como est cambiando el rol del PMA. La publicacin
termina con una seccin dedicada a las conclusiones, en la cual se presenta una agenda de
investigacin ms detallada.
Definiciones y fuentes de datos

Qu es la alimentacin escolar?
La alimentacin escolar se define aqu como la provisin de alimentos a los escolares. Hay varios
tipos de programas, pero estos se pueden clasificar en dos categoras principales, en base a sus
modalidades: (1) la alimentacin en las escuelas, en la que los escolares reciben los alimentos en
la escuela; y (2) las raciones para llevar a casa, en la que las familias reciben alimentos si sus nios
asisten a la escuela. La alimentacin en las escuelas puede dividirse, a su vez, en dos categoras
comunes: (1) los programas que proveen comidas y (2) los programas que proveen galletas o
refrigerios de alta energa.
En algunos pases, las comidas en las escuelas se combinan con raciones para llevar a casa para
los nios ms vulnerables - incluyendo a las nias y los nios afectados por el VIH -, para generar
un mayor impacto sobre la matriculacin escolar y los ndices de retencin, como tambin para
reducir discrepancias sociales o de gnero. A pesar de que el presente informe abarca informacin
sobre todas las modalidades, se enfatiza la alimentacin en las escuelas, puesto que los gobiernos,
con muy pocas excepciones, prefieren comidas o meriendas para sus programas. Por ende, a
menos que se especifique lo contrario, el trmino alimentacin escolar en este informe se refiere
a las comidas o meriendas proporcionadas dentro de la escuela. En varios pases adicionalmente,
los programas de alimentacin escolar pueden cubrir a escolares de pre-primaria, primaria y
secundaria.. La informacin presentada en esta publicacin cubre estas tres categoras, con la
excepcin del indicador de cobertura, el cual se calcula solamente para los escolares de primaria.
Fuentes de datos y terminologa
Este informe utiliza tanto fuentes primarias como secundarias para derivar informacin sobre
los programas de alimentacin escolar alrededor del mundo. El diseo de toda la investigacin
se bas en una visin y estructura conceptual global para la alimentacin escolar, desarrollada
conjuntamente por PMA, BM y PCD. La estructura conceptual se basa en cinco estndares de
calidad para la alimentacin escolar que fueron presentados originalmente en Reconsiderando
la Alimentacin Escolar: 1) marcos nacionales de poltica slidos, 2) financiacin estable y
predecible, 3) capacidad institucional suficiente para su implementacin y coordinacin, 4) diseo
e implementacin de calidad, y 5) participacin de la comunidad.
La fuente primaria de los datos cuantitativos es la encuesta global del PMA sobre la alimentacin
escolar, llevada a cabo entre enero y marzo de 2012. Luego se obtuvo informacin adicional
sobre pases que no participaron en la encuesta por medio de una revisin exhaustiva de estudios
de caso, publicaciones e informes. Se hizo un esfuerzo especfico para obtener informacin
sobre pases de alto ingreso a travs de contacto directos con puntos focales gubernamentales.
Finalmente, en cuanto a pases sobre los cuales la informacin obtenida era insuficiente, se
estimaron parmetros en base a informacin provista por BM y la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).
Ya que la encuesta global del PMA tena datos limitados sobre los costos per cpita (los cuales
son muy difciles de calcular y homologar entre pases), se obtuvo informacin sobre los costos
a travs de otra fuente. As, el estudio que se presenta en el Captulo 4 utiliza datos de 2008
siendo la fuente ms reciente y completa sobre los costos de la alimentacin escolar: cubre
74 pases, incluyendo a 12 pases de ingreso alto, 39 pases de ingreso medio y 23 pases de
ingreso bajo.2
El primer captulo de este informe presenta estimaciones en cuanto a los siguientes indicadores
clave: nmero de nios que reciben alimentos en las escuelas, metodologas de focalizacin,
cobertura de los programas y montos de inversin. Dado que las cifras de gastos de los programas
por pas no estn universalmente disponibles para comparar, la inversin se define aqu como el
monto total presupuestado para la alimentacin escolar, o el presupuesto estimado. En captulos
posteriores de esta publicacin se presentar la informacin proveniente de la encuesta global; la
informacin complementaria de otras fuentes aparece citada. El tamao de las muestras depende
del indicador, visto que no haba informacin disponible sobre todos los pases.
La informacin cualitativa presentada en este informe se deriva de varias fuentes, de las cuales
la principal son los estudios de caso elaborados por el PMA, BM y PCD durante el periodo 20102012. Hay informacin adicional que fue aportada por contrapartes gubernamentales, personal
de las oficinas de pas del PMA, asociados clave como el BM, PCD, el SFT del Reino Unido y la
Fundacin Global para la Nutricin Infantil (FGNI). La informacin cualitativa ha sido sometida a
un proceso de revisin interno, en tanto que los estudios de caso de pas han sido aprobados por el
personal de la oficina de pas del PMA correspondiente.
El Recuadro 1 muestra las definiciones de los trminos utilizados en esta publicacin, las cuales
son de uso comn en la literatura sobre la alimentacin escolar.
Recuadro 1 Terminologa tcnica

Programa de alimentacin escolar
nacional: Programa manejado por el
gobierno, ya sea individualmente o con
el apoyo del PMA u otros asociados de
desarrollo (vase a continuacin), para
proporcionarle a los nios en edad escolar
alimentacin en forma regular.
Asociados para el desarrollo: Trmino
general para referirse a partes interesadas
y organizaciones de donantes que apoyan
las estrategias de desarrollo nacional.
Los asociados para el desarrollo incluyen
a agencias de la ONU (PMA, UNICEF,
OMS); organizaciones internacionales no-
gubernamentales (Plan International, Save

the Children International, World Vision
International, Care International y Relief
International); y otras organizaciones
(BM, PCD, el Instituto Internacional para
la Investigacin de la Poltica Alimentaria,
Millennium Villages Project, Fundacin
Global para la Nutricin Infantil (FGNI) y la
sociedad civil a nivel local.
Beneficiarios: Aquellos que reciben
los beneficios de un programa social en
particular: en este caso, son los nios que
reciben alimentacin a travs del programa
nacional de alimentacin escolar.
Gelli, A. y Daryanani, R. (prximo) Son sostenibles los programas de alimentacin escolar en entornos de ingreso
bajo? Ideas acerca del costo de la alimentacin escolar comparado con las inversiones en la educacin primaria.
Boletn sobre Alimentacin y Nutricin.
El Estado de la Alimentacon Escolar a Nivel Mundial
Focalizacin: Mtodo utilizado para

enfocar los recursos de los programas hacia
los pobres o vulnerables.3, 4 Hay varias
formas de focalizar, pero las ms utilizadas
en este informe y que son comunes a los
programas de alimentacin escolar son:
individual, geogrfica o universal.
Los programas de focalizacin individual
son aquellos en los que los estudiantes se
seleccionan segn factores demogrficos
tales como edad, gnero o pobreza. En
los programas de focalizacin geogrfica,
la ubicacin determina la elegibilidad.
Ciertas zonas pueden ser seleccionadas
conforme a indicadores tales como pobreza,
prevalencia de la inseguridad alimentaria o
bajo rendimiento educativo. La focalizacin
universal es aquella en la que todos
los nios, sin importar su edad, estado
socioeconmico o gnero, son elegibles
para participar en el programa.
Eficiencia de la focalizacin: Las redes
de seguridad social buscan focalizar sus
beneficios en los ms necesitados para
proveerles los mayores recursos posibles
dentro de un presupuesto limitado. La
eficiencia de la focalizacin se refiere al
grado al cual los beneficios de un programa
social en realidad se destinan a los pobres.5
Modalidades de los programas: Un
programa de alimentacin escolar puede
proveer comidas calientes, galletas o
meriendas, raciones para llevar a casa,
o cualquier combinacin de estas tres
modalidades.
Cobertura: La proporcin de estudiantes
que son beneficiarios del programa nacional
de alimentacin escolar.
Ampliacin: Aumento en el nmero de
beneficiarios alcanzados por el programa
nacional de alimentacin escolar.
Inversin: Presupuesto total asignado
a la alimentacin escolar por parte del
gobierno o el PMA, o una estimacin de ese
presupuesto. En esta publicacin, los datos
de inversin son estimaciones basadas

en datos secundarios y no en informacin
proveniente directamente de los balances
nacionales.
Costos: El costo por alumno de la
alimentacin escolar se estima como el
gasto total asociado con las actividades
de alimentacin escolar, dividido entre el
nmero de beneficiarios. La cifra refleja
los costos relacionados con la compra,
transporte, almacenamiento y gestin, y
personal. No se incluyen las contribuciones
de la comunidad.6 Recuperacin de costos
se refiere a que los costos del programa
sean compensados mediante contribuciones
provenientes de los beneficiarios o
comunidades.
Fortificacin: La prctica de incrementar
deliberadamente el contenido de
micronutrientes esenciales (tales como
la Vitamina A, hierro, yodo o zinc) de los
alimentos.7
Desparasitacin: Tratamiento que controla
las infecciones intestinales por lombrices,
tales como los helmintos (acridos, tias
y anquilostoma) y esquistosomiasis. La
Organizacin Mundial de Salud (OMS)
ha recomendado la administracin de
albendazol o mebendazol a los nios para
tratar los helmintos y praziquantel para
tratar la esquistosomiasis. Estas drogas son
altamente eficientes y de bajo costo.8,9
Sobrepeso/Obesidad: Condicin
caracterizada por un exceso de masa corporal
que puede ser el resultado de una dieta
desbalanceada. La obesidad se define de
acuerdo al ndice de masa corporal, que se
calcula con el peso en kilogramos dividido por
la altura en metros cuadrados. Los niveles
a los cuales el ndice de masa corporal
identifica a un nio como con sobrepeso u
obeso son especficos a la edad y el gnero
y son definidos por el Grupo de Trabajo
Internacional para la Obesidad. Los niveles
que establecen la obesidad son ms altos que
aquellos que establecen el sobrepeso.10
Estructura de la poltica: Conjunto de

instrumentos ejecutivos y legislativos que
pueden incluir estatutos, decretos, rdenes,
polticas o directrices relacionadas a los
programas sociales: en este caso, los de
alimentacin escolar. Estos instrumentos
en conjunto articulan derechos, definen
metas y establecen y regulan instituciones
y procesos para materializar tales derechos
a travs de la accin gubernamental.11
Proteccin Social: Sistemas, programas
y polticas que ayudan a los individuos
y las sociedades a desarrollar resiliencia
ante los riesgos, lograr la igualdad
y aprovechar las oportunidades. Las
herramientas de proteccin social incluyen
las redes de seguridad, sistemas de
pensin y programas y polticas laborales
y de seguros.12
Redes de Seguridad: Programas que
proporcionan dinero en efectivo o beneficios
en especie, buscando reducir la pobreza o
la vulnerabilidad.13
Redes de seguridad basadas en
alimentos: Proveen a las personas
ms vulnerables asistencia alimentaria

directa, regular y predecible por medio
de dinero en efectivo o especie, para:
(1) impedir que caigan por debajo
de un nivel mnimo de seguridad
alimentaria a raz de un shock; (2)
incrementar su resiliencia a los shocks;
y, (3) en algunos casos, para promover
su seguridad alimentaria.14 El valor de
venta al pblico de una transferencia
de alimentos en el mercado local se
denomina transferencia de ingresos.
Transicin: Reduccin progresiva del
apoyo externo incluyendo apoyo
operacional, financiacin y asistencia
tcnica por parte de los asociados
para el desarrollo al programa nacional
de alimentacin escolar de un pas.15
Pequeos agricultores: Agricultores
de semi-subsistencia que cultivan
menos de cinco hectreas de terreno,
aunque la mayora cultiva menos de
dos hectreas. La definicin precisa
puede variar de acuerdo al pas y la
regin.16
Grosh, M., del Ninno, C., Tesliuc, E. y Ouerghi, A. 2008. Para proteccin y promocin: El diseo y ejecucin de redes
de proteccin social efectiva. Banco Mundial. Washington, D.C.
Coady, D., Grosh, M. y Hoddinott, J. 2004. Orientacin de las transferencias en los pases en desarrollo: revisin de
las lecciones y experiencias. Banco Mundial. Washington, D.C.
Bundy, D., Burbano, C., Grosh, M., Gelli, A., Jukes, M. y Drake, L. (2009). Reconsiderando la alimentacin escolar:
Las redes de proteccin social, el desarrollo del nio y el sector educativo. Direcciones en Desarrollo. Desarrollo
Humano. Banco Mundial. Washington, D.C.
Gelli, A. y Daryanani, R. (prximo).
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OMS. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Hay evidencia: la desparasitacin contribuye a alcanzar los Objetivos de
Desarrollo del Milenio 2005. http://whqlibdoc.who.int/hq/2005/WHO_CDS_CPE_PVC_2005.12.pdf
6
7
8
PMA. Poltica de Alimentacin Escolar del PMA. 2009. Temas de Poltica, Punto 4 de la Agenda.

de Onis, M., Onyango, A.W., Borghi, E., Siyam, A., Nishida, C. y Siekmann, J. 2007. Elaboracin de una referencia
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para frica. Estrategia 2012-2022 de Proteccin Social para frica del Banco Mundial. Banco Mundial. Washington, D.C.
PMA. 2012. Actualizacin de la poltica de redes de seguridad del PMA; el Rol de la Asistencia Alimentaria en la
Proteccin Social.. Temas de Poltica, Punto 5 de la Agenda. Roma.
Grosh, M., del Ninno, C., Tesliuc, E. y Ouerghi, A. 2008. Para proteccin y promocin: el diseo e implementacin de
redes de seguridad efectivas. Banco Mundial. Washington, D.C.
Bundy, D., Burbano, C., Grosh, M., Gelli, A., Jukes, M. y Drake, L. (2009). Reconsiderando la alimentacin escolar:
PMA . 2012. P4P Compras para el Progreso Una Gua Bsica.
10
11
12
13
14
15
16
WFP/Maxime Bessieres/Guatemala
Cun prevalente es la
alimentacin escolar?
WFP/Rein Skullerud/Haiti
Captulo 1
Durante los ltimos aos, el PMA y otros asociados para el desarrollo han venido
informado sobre un aumento en la demanda de alimentacin escolar y en el inters
que est siendo demostrado por los pases. Sin embargo, Cuantos pases estn
actualmente implementando estos programas? Hay programas establecidos en pases
en diferentes grupos de ingreso, o solo en algunos? Son estos programas grandes
inversiones nacionales o programas pequeos, financiados por donantes? Estas
son algunas de las preguntas que el PMA y sus asociados han intentado contestar
durante estos ltimos tres aos. Con la finalidad de entender cun significativa es la
alimentacin escolar en la prctica, este captulo presenta las primeras estimaciones
del nmero de nios que recibe comidas en todo el mundo, la envergadura de las
inversiones gubernamentales y la cobertura de los programas.
Los resultados que se presentan en este libro concuerdan con los de Reconsiderando
la Alimentacin Escolar. En primer lugar, la sola envergadura y el nivel de inversin
en la alimentacin escolar son impresionantes. Casi todos los pases del mundo sobre
los cuales hemos obtenido informacin buscan alimentar a sus nios en edad escolar.
Estos programas tan bien establecidos representan quizs la red de proteccin ms
grande en el mundo. Por ende, a los fines de este informe y para los gobiernos y otros
agentes que analizan la alimentacin escolar, la pregunta clave no es si los pases
deben implementar programas de alimentacin escolar, sino cmo pueden mejorar la
eficacia y eficiencia de los programas que ya estn implementando.
En segundo lugar, la cobertura de los programas de alimentacin escolar es menor
en aquellos pases en donde la necesidad es mayor. La cobertura de los programas de
alimentacin escolar vara mucho entre los pases de ingreso alto, medio y bajo. En los
pases de ingreso alto y medio, todos los estudiantes generalmente tienen acceso a la
alimentacin a travs de sus escuelas y los estudiantes ms vulnerables tpicamente
reciben comidas subsidiadas o gratuitas. En los pases de ingreso bajo-medio y bajo,
por el contrario, los programas generalmente solo estn disponibles para algunos
nios, en ciertas reas geogrficas seleccionadas segn los factores de vulnerabilidad.
Las estimaciones presentadas en este primer captulo sugieren que la cobertura sigue
siendo menor all en donde la necesidad es mayor en trminos de hambre, pobreza y
bajos indicadores sociales.
Finalmente, los gobiernos de pases de bajo ingreso priorizan los programas de
alimentacin escolar dentro de la asistencia para el desarrollo que reciben. Desde una
perspectiva global, la asistencia externa para el desarrollo es un contribuyente menor
a los costos totales de la alimentacin escolar, representando menos del 2% del
total. En pases de ingreso bajo, sin embargo, la inversin de los donantes representa
el 83% de los recursos asignados a los programas de alimentacin escolar. Estas
cifras hacen resaltar la magnitud de la necesidad que hay en los pases pobres, como
tambin la prioridad que los gobiernos de esos pases le atribuyen a esta actividad.
Captulo 1
Cun prevalente es la alimentacin escolar?
10
Recuadro 2 Clasificacin de los ingresos de los pases

Este informe utiliza la clasificacin del BM
de pases por grupo de ingreso.17 En cuanto
a los pases con una poblacin de 30.000
habitantes o ms, el ingreso nacional bruto
per cpita para el 2011 en dlares de EE.UU.
se calcula utilizando el mtodo Atlas del BM.
Los pases se clasifican as: ingreso bajo:
1.025 dlares o menos; ingreso mediobajo: 1.026-4.035 dlares; ingreso medioalto: 4.036-12.475 dlares; e ingreso alto:
12.475 dlares o ms.
17
Estos parmetros se establecieron

en julio de 2012 y son vlidos hasta
julio de 2013. En este informe se
combinan los grupos de pases de
ingreso alto-medio y alto en vista de
que los programas de alimentacin
escolar dentro de ambos grupos son
similares. Por consiguiente, los otros
dos grupos de ingreso se refieren a
los pases de ingreso bajo-medio y de
ingreso bajo.
http://data.worldbank.org/about/country-classifications
1.1 La magnitud de los esfuerzos de alimentacin escolar

Hay al menos 368 millones de nios en todo el mundo, en edades de pre-primaria, primaria y
secundaria, que reciben alimentacin por medio de sus escuelas. Estas cifras provienen de una
muestra de 169 pases (vase la Figura 2).18 Los programas ms extensos se encuentran en India (114
millones), Brasil (47 millones), Estados Unidos (45 millones) y China (26 millones). Hay al menos
43 pases con programas que asisten a ms de un milln de nios. La regin con el mayor nmero de
beneficiarios es el sur de Asia, seguida por Amrica Latina y el Caribe (para ms informacin sobre
un pas en especfico, vase el Anexo II). El nmero global de estudiantes que recibe alimentacin
escolar incluye a los que son asistidos mediante programas apoyados por el PMA.
18
El nmero de beneficiarios se basa en el total de nios en edad pre-escolar y escolar (primaria y secundaria)que
son beneficiarios de programas nacionales de alimentacin escolar (incluyendo a los que atiende el PMA) en 169
pases. En algunos pases las cifras fueron estimadas, en cuyo caso las cifras se refieren nicamente a los nios de
escuela primaria. Los clculos para obtener las cifras estimadas se describen ms detalladamente en el Anexo III.
85 millones
Amrica Latina
y el Caribe
Hait
Ecuador
Brasil
Islas Malvinas
(Falkland Islands) (R.U.)**
Uruguay
ra
gu
ay
Pa
Suriname
Gambia
Senegal
nd
r
ar
Cte
dIvoire
Burkina
Faso
Mal
Argelia
Mnaco
Ciudad del
Vaticano
Nigeria
Nger
Gabn
Montenegro
Bosnia y
Herzegovina
Lbano
Israel
Chipre
Malawi
Lesotho
Botswana
Zimbabwe
Zambia
Sudfrica
Namibia
Angola
Kenya
Swazilandia
en
m
Ye
ia
al
m
So
Djibouti
Pe
Nep
al
Sri Lanka
No hay programas de comidas escolares

No hay datos
1 - 5 millones
0,5 - 1 millones
Indonesia
Brunei
Nueva Zelandia
Papua
Nueva Guinea
Australia
Timor-Leste
Filipinas
Total:
368 millones nios
Singapur
Japn
47 millones
Rep.
de Corea
Rep. Pop.
Dem. de Corea
Asia Oriental y
el Pacfico
Rep. Dem.
Pop. Lao
Malasia
Camboya
Tailandia
Myanmar
Viet
Nam
China
n
ut
Bh
Bangladesh
121 millones
Maldivas
India
Jammu
y Cachemira*
Mongolia
Federacin de Rusia
Asia Meridional
k
Pa
n
ist
n
t
Cifras estimadas
< 0,5 millones
Kirguistn
Tayikistn
> 5 millones
Mauricio
Emiratos
rabes
Unidos
Qatar
Af
nis
ga
ist
n
ek
Kazajstn
Uz
b
Turkmenistn
Irn
Bahrein
Kuwait
Arabia
Saudita
Etiopa
Eritrea
Rep. Unida
de Tanzana
Rep. Dem. Rwanda

del Congo Burundi
d
an
Sudn
del Sur***
Sudn***
Egipto
Iraq
Armenia Azerbaiyn
Georgia
Siria
Turqua
Estado de Palestina
Repblica
Centroafricana
ci
re
Chad
Libia
Malta
Bulgaria
Rumania
Ex. Rep.
Yugoslava
de Macedonia
Ucrania
Belars
27 millones
Europa y
Asia Central
Nmero de nios que reciben comidas escolares
Cabinda
(Angola)
Santo Tom
y Prncipe
San
Marino
Eslovenia
Croacia
Hungra
Repblica
Checa
Eslovaquia
Austria
Liechtenstein
Suiza
Letonia
to
nia
Es
Finlandia
Lituania
Fed.
de Rusia
Suecia
Polonia
Alemania
Guinea
Ecuatorial
30 millones
frica
subsahariana
Liberia
Sierra Leona
Guinea
Andorra
Gibraltar(R.U.)
os
ic
lg
Dinamarca
Luxemburgo
Pases
Bajos
Noruega
Francia
Reino
Unido
Espaa
c
ue
Mauritania
S
Oc hara
cid
en
ta
Guinea-Bissau
Cabo Verde
13 millones
Oriente Medio y
frica del Norte
Guayana Francesa
Trinidad y Tabago
Martinica (Fr.)
Guadalupe (Fr.)
Bolivia
Colombia
Venezuela
Puerto Rico
(EE.UU.)
Islas Vrgenes (R.U.)
Repblica Dominicana
Bahamas
Jamaica
Panam
Nicaragua
Costa Rica
Guatemala
El Salvador
Cuba
Belice
uras
Hond
Fuente: Encuesta de alimentacin

escolar a nivel mundial del PMA,
estudios de caso, publicaciones y otras
fuentes. N=169 pases.
45 millones
Amrica del
Norte
Estados Unidos
de Amrica
la
Ir
Portugal
Canad
Togo
Benin
Tnez
Groenlandia
(Dinamarca)
Ghana
Albania
Alaska (EE.UU.)
Chile
n
m
Ca
ia
Figura 2 Beneficiarios de la alimentacin escolar alrededorIslandia

del mundo
ina
ent
er
Re
p.
de
lC
on
go
an
Jo
rd
qu
bi
o
m
ic
a
oz
a
x
yan
M
M
Gu
ia
sca
al
aga
It
Mad
ia
rb
Se
de a
p. ov
Re old
M
Arg
11
12
Las estimaciones globales del nmero de beneficiarios de la alimentacin escolar provienen

de varias fuentes (vase la Tabla 1). La encuesta global sobre la alimentacin escolar incluye
informacin sobre 99 pases y recibi un ndice de respuesta del 92%. Se consultaron otras fuentes
con respecto a otros pases. La primera fuente fueron los estudios de caso, bsquedas en Internet
y publicaciones existentes, de los cuales se obtuvo informacin sobre 15 pases. La segunda fuente
provino de la correspondencia con informantes gubernamentales clave en los pases de ingreso
alto: de los 11 pases contactados, seis proporcionaron informacin sobre sus programas de
alimentacin escolar. Como un ltimo esfuerzo, se estim la informacin sobre los beneficiarios
en 49 pases utilizando informacin sobre la cobertura y la poblacin en edad escolar. Para
obtener ms informacin sobre las estimaciones de beneficiarios, vase el Anexo III.
Mientras que la informacin de la encuesta y otras fuentes incluye a nios de todas las edades
(pre-primaria, primaria y secundaria), las estimaciones sobre los 49 pases reflejan solamente a
los nios en escuela primaria, ya que faltan datos sobre la cobertura de los otros grupos de edad.
De all que los totales que se presentan a continuacin estn subestimados, aunque no por mucho,
porque los nios en escuela primaria representan el 92% de la muestra evaluada (vase tambin la
Tabla 4 sobre la cobertura segn grupo de edad escolar).
Tabla 1 Fuentes de informacin, tamao de la muestra e ndice de respuesta para las

estimaciones de los beneficiarios de la alimentacin escolar
Muestra meta
Muestra final
ndice de
respuesta
108
99
92%
Estudios de caso, bsquedas en

Internet y publicaciones
No aplica
15
No aplica
Correspondencia con informantes

clave de pases de ingreso alto y
alto-medio
11
55%
Estimaciones
No aplica
49
No aplica
Total
No aplica
169
No aplica
Encuesta Global de Alimentacin

Escolar del PMA
Otras fuentes:
Fuentes: Encuesta global de alimentacin escolar del PMA, estudios de caso, publicaciones y otras fuentes.
Uno de los hallazgos de este esfuerzo es que la disponibilidad de datos nacionales sobre la
alimentacin escolar en los pases de alto ingreso es limitada y que a menudo son menos detallados
que los datos disponibles para los pases de ingreso bajo y mediano (vase el Recuadro 3). El ndice
de respuesta en cuanto a la correspondencia con pases de alto ingreso fue particularmente bajo; por
consiguiente, los datos del 45% de los pases de ingreso alto y alto-medio fueron estimados (vase la
Figura 3 para los pases incluidos en la muestra, por grupo de ingreso).
13
Figura 3 Desglose de la muestra, por fuente y nivel de ingreso

100%
Estimaciones
20%
90%
80%
6%
45%
Porcentaje
70%
Correspondencia
con informantes clave
60%
50%
97%
40%
74%
14%
Estudios de caso,
bsquedas en Internet
y publicaciones
34%
Encuesta global
de alimentacin
escolar del PMA
30%
20%
10%
0%
Ingreso bajo (n=36)
Ingreso medio
bajo (n=46)
Ingreso alto
y medio (n=87)
Fuente: Encuesta global de alimentacin escolar del PMA, estudios de caso, publicaciones y otras fuentes. N=169
pases.
Recuadro 3 Por qu hay informacin limitada sobre la

alimentacin escolar en los pases de ingreso alto?19
Aunque sorprendi la dificultad en obtener
informacin sobre la alimentacin escolar
en pases de ingreso alto, hay un par de
posibles explicaciones. Primeramente, en
muchos de esos pases, la complejidad
de los programas de alimentacin escolar
(p.ej., mltiples comedores, sistemas de
cupones y distribuidores alternativos tales
como mquinas dispensadoras) hace difcil
la recopilacin de informacin sobre la
disponibilidad de los alimentos y sus costos.
En segundo lugar, a menudo la
responsabilidad de manejar y financiar
los programas recae en las escuelas
individuales o en las autoridades estatales
y solo se recopila informacin sobre costos
cuando el gobierno provee comidas gratuitas
o subsidiadas. En los pases de ingreso alto,
los programas generalmente tienen mltiples
19
fuentes de financiacin (p.ej., comidas

compradas por los padres o subsidiadas
parcial o totalmente por el gobierno central y
local o por escuelas individuales); por ende,
los datos pueden ser difciles de identificar y
desglosar. La misma complejidad del servicio
significa que no siempre se puede compilar
informacin robusta de nivel nacional.
En algunos pases en donde los programas
de alimentacin escolar estn siendo
reevaluados (p.ej., Japn, Reino Unido
y Estados Unidos), la calidad de la
recopilacin de datos nacionales ha
mejorado para poder medir el impacto de
los cambios en la poltica gubernamental.
No obstante, este inters renovado no
est universalmente presente en todos
los pases o gobiernos y la recopilacin de
informacin sigue siendo dispar.
Contribuido por el Dr. Michael Nelson, Director de Investigacin y Nutricin del School Food Trust del Reino Unido.
Captulo 1
El Estado de la Alimentacon Escolar a Nivel Mundial
14
1.2 Los montos que se invierten anualmente

En base a la informacin disponible sobre el nmero de estudiantes que reciben alimentacin en
la escuela y el costo per cpita de la alimentacin escolar, se puede estimar que la inversin anual
global en la alimentacin escolar se encuentra entre los 47.000 millones y los 75.000 millones la
mayora de los cuales proviene de los presupuestos gubernamentales.
Dado que no hay informacin sobre los gastos actuales en alimentacin escolar para la mayora de
los pases. Las estimaciones que se presentan en este informe se basaron en datos secundarios y
no en informacin obtenida directamente de los balances nacionales. En esta seccin presentamos
estimaciones de las inversiones, definidas como los montos que presupuestan los gobiernos
nacionales para la alimentacin escolar (tal como se reporta en los pases incluidos en la encuesta
global de alimentacin escolar del PMA) y/o una estimacin del presupuesto nacional basada en
los costos per cpita y el nmero de beneficiarios de los programas de alimentacin escolar.
Las cifras agregadas de la inversin global se estimaron a travs de la aplicacin de dos conjuntos
de valores de inversin, a dos diferentes muestras de beneficiarios. Las cuatro estimaciones que
resultaron proveen una gama plausible de valores.
La Tabla 2 representa la derivacin de las dos muestras de beneficiarios. La Muestra 1 de
beneficiarios parte con el nmero total de pases que respondieron a la encuesta y se reduce luego
a aquellos pases que reportaron beneficiarios y presupuestos nacionales para la alimentacin
escolar. La Muestra 2 de beneficiarios parte con la muestra total de 169 pases (incluyendo
informacin proveniente de otras fuentes y estimaciones) y se reduce similarmente a 154 pases.
Tabla 2 Clculo de las muestras de beneficiarios

Muestra final
Muestra
original
99 pases que
Muestra 1 de
respondieron
beneficiarios:
a la encuesta
169 pases de
la encuesta,
Muestra 2 de
otras fuentes de
beneficiarios:
comunicacin con
los pases
Beneficiarios
del
programa de
alimentacin
escolar
reportado
Presupuesto
para
alimentacin o
costo per cpita
reportados o
conocido
7 pases que
no reportaron
beneficiarios
14 pases que
no reportaron
beneficiarios
Nmero de
pases
Nmero de
beneficiarios
3 pases que
reportaron
beneficiarios pero
que no reportaron
datos de inversin
89 pases
325 millones
1 pas que
s report
beneficiarios pero
beneficiarios:
no datos sobre
costo promedio o
inversin
154 pases
368 millones
Fuente: Encuesta global de alimentacin escolar del PMA, estudios de caso, publicaciones y otras fuentes. N=169 pases.
15
Los dos conjuntos de valores de inversin son: el presupuesto nacional asignado a la alimentacin
escolar (tal como lo report cada pas en la encuesta global) y el costo per cpita promedio de la
alimentacin escolar, segn el grupo de ingreso al que pertenece el pas. La estimacin promedio
de los costos utiliza valores de costo obtenidos por medio de otras fuentes.20 En vez de calcularlos
a nivel nacional, estas estimaciones reflejan el grupo de ingreso de los pases. 21 Los valores de
los presupuestos nacionales se presentan en US$ de 2011 y los valores del costo promedio se
presentan en US$ de 2008. Para ms informacin sobre las estimaciones de las inversiones, vase
el Anexo III.
La Tabla 3 indica los cuatro mtodos que se utilizan para estimar la inversin global en la
alimentacin escolar. Empleando datos de costos de 2008 y datos de beneficiarios de 2011, la
estimacin ms baja fue de 30,000 millones y la ms alta de 75, 000 millones.
Tabla 3 Cuatro mtodos para estimar el total anual de la inversin
Muestra
Nmero de
beneficiarios
Valor de la inversin
Inversin total
estimada (US$)
Muestra 1 de 89
beneficiarios:
325 millones
Presupuesto asignado
30000 millones
89
325 millones
Costo promedio por grupo
58000 millones
154
368 millones
Presupuesto asignado por

los pases que cuentan
con datos; costo promedio
por grupo, en base a
ingreso, para los 64 pases
restantes
47000 millones
154
368 millones
Costo promedio por

grupo, en base a ingreso
75000 millones
Muestra 2 de
beneficiarios:
Nmero de
pases
Fuente: Encuesta global de alimentacin escolar del PMA, estudios de caso, publicaciones, Banco Mundial, UNESCO y
Gelli A. y Daryanani R. (prximamente).
Nota: En el Anexo III se describen con mayor detalle las estimaciones de la inversin.
1.3 La cobertura de los programas de alimentacin escolar

La cobertura se define como la proporcin de estudiantes que asisten a la escuela que son
beneficiarios del programa nacional de alimentacin escolar. Aunque la presente publicacin
presenta datos sobre todos los grupos de edad, el anlisis de la cobertura se limita a los
estudiantes de escuela primaria, dado que hay informacin limitada sobre el desglose de los
beneficiarios de la alimentacin escolar por grupo etario. En los pases de ingreso bajo-medio, el
49% de los nios de escuela primaria tiene acceso a la alimentacin escolar, mientras que en los
pases de ingreso bajo, la cifra equivale al 18% (vase las Figuras 4 y 5).
20 Gelli, A. y Daryanani, R. (prximamente). Son sostenibles los programas de alimentacin escolar en entornos
de ingreso bajo? Ideas acerca del costo de la alimentacin escolar comparado con las inversiones en la educacin
primaria. Boletn sobre Alimentacin y Nutricin.
21 Los grupos de ingreso fueron definidos as: ingreso bajo: 1.025 dlares o menos; ingreso medio- bajo: 1.026
4.035 dlares; ingreso medio-alto: 4.036 12.475 dlares; e ingreso alto: 12.476 dlares o ms.
Captulo 1
16
Figura 4 Cobertura de los programas de alimentacin escolar en pases de ingreso

medio-bajo
49%
TOTAL
Timor-Leste
Santo Toms y Prncipe
Lesoto
Honduras
Bolivia
Suazilandia
Nicaragua
Cabo Verde
Estado de Palestina
Guatemala
El Salvador
India
Zambia
Egipto
Sri Lanka
Senegal
Djibouti
Sudn
Repblica de Congo
Butn
Armenia
Marruecos
RPD Laos
Guyana
Costa de Marfil
Iraq
Pakistn
Ghana
Yemen
Siria
Camern
Paraguay
Nigeria
Filipinas
Indonesia
0%
10% 20%
30% 40% 50%
60% 70% 80% 90% 100%
Porcentaje
Fuente: Encuesta global de alimentacin escolar del PMA, estudios de caso, publicaciones, el Banco Mundial y UNESCO.
N=35 pases. En el Anexo III se incluye ms informacin sobre estos clculos.
17
Figura 5 Cobertura de los programas de alimentacin escolar en pases

de ingreso bajo
TOTAL
18%
Liberia
Hait
Burkina Faso
Kirguistn
Gambia
Tayikistn
Guinea-Bissau
Sierra Leona
Repblica Centroafricana
Guinea
Mauritania
Afganistn
Camboya
Somalia
Kenya
Malawi
Benn
Mali
Ruanda
Tanzania
Chad
RD de Congo
Bangladesh
Burundi
Nepal
Nger
Mozambique
Myanmar
Madagascar
Etiopa
Togo
Uganda
0%
10% 20%
30% 40% 50%
60% 70% 80% 90% 100%
Porcentaje
Fuente: Encuesta global de alimentacin escolar del PMA, estudios de casos, publicaciones, Banco Mundial y UNESCO.
N=32 pases. En el Anexo III se incluye mayor informacin sobre estos clculos.
Captulo 1
18
A pesar de las bajas cifras totales entre los pases de bajo ingreso, hay tres pases que brindan
cobertura a casi todos los nios en la escuela primaria: Burkina Faso, Hait y Liberia. En esta
seccin no se presenta informacin sobre la cobertura en pases de ingreso alto y alto-medio
porque hay pocos pases de este grupo de ingreso para los cuales hay datos disponibles.
La cobertura en cada pas se estim como el nmero de beneficiarios de la alimentacin escolar
detallado en la encuesta global de alimentacin escolar del PMA, dividido por el nmero de nios
en las escuelas primarias, segn report el BM (2010).22 En varios casos en los que faltaban los
datos del BM, se estim el nmero de nios en las escuelas primarias al multiplicar el ndice de
matriculacin por la poblacin de edad escolar. Ambas variables estaban disponibles a travs
de UNESCO (2011). 23 Ya que el numerador abarca a todos los estudiantes (de pre-primaria,
primaria y secundaria) y el denominador representa nicamente a los nios de edad primaria, las
estimaciones de la cobertura estn sobrestimadas. Puesto que los datos de la encuesta sugieren
que el 92% de los beneficiarios de la alimentacin escolar estn en la escuela primaria, lo
sobrestimado (no existe sobreestimacin) no es significativo.
La cobertura se calcul con respecto a cada pas, al igual que para cada grupo de ingreso, estos
ltimos ponderados por el nmero de estudiantes de edad primaria matriculados. Hay ms
informacin sobre estos clculos en el Anexo III. La focalizacin de los programas dentro de los
pases se abordar en el prximo captulo.
La informacin proveniente de la encuesta nos permite conocer el nivel escolar de los nios
hacia quienes se focalizan los programas. De los 108 pases que recibieron una encuesta de
alimentacin escolar, 105 pases reportaron el nivel escolar. Como se muestra en la Tabla 4, todos
los pases reportaron que brindan asistencia a los nios en edad de escuela primaria. Casi la mitad
de los pases cubre exclusivamente a los nios en edad de escuela primaria, mientras que el 40%
cubre una combinacin de nios en edades de escuela pre-primaria, primaria y secundaria. El 11%
restante de los pases cubre a los nios de todos los tres niveles.
Tabla 4 Pases que proporcionan comidas escolares, segn nivel escolar

Nivel Escolar
Pre-Primaria
Pases
Primaria
Secundaria
Numero
Porcentaje
51
49%
30
29%
12
11%
12
11%
Fuente: Encuesta global de alimentacin escolar del PMA, estudios de caso, publicaciones y otras fuentes. N=105
pases.
22
23
Indicadores de Desarrollo del Banco Mundial (2010).

Instituto para Estadsticas de UNESCO (2011).
National budget expenditure
100%
17%
19
80%
1.4 Fuentes de financiacin de los programas

Percentage
Desde60%
una perspectiva global, la asistencia externa para el desarrollo es un contribuyente menor a
los costos totales de la alimentacin escolar, representando menos del 2% de las aportaciones. No
98%
100%con ingreso alto y 95%
83%
obstante, mientras que
los programas en pases
medio estn siendo financiados
40%
casi exclusivamente
por ingresos internos (impuestos y otras fuentes), los programas en pases de
bajo ingreso dependen del apoyo de los donantes (vase la Figura 6). En estos pases, las fuentes
externas de financiacin cubren casi el 83% de las necesidades de los programas.
20%
La informacin sobre financiacin se calcul en base a la encuesta global de la alimentacin

5% los presupuestos
2% que respondieron a la encuesta reportaron
escolar 0%
del PMA. Los pases
nacionales para laAll
alimentacin
escolar
y las fuentes de financiacin
de esos presupuestos.
Las
countries
High & upper-middle
Lower-middle
Low income
estimaciones para los(n=91)
pases de ingresoincome
bajo incluyeron
de los donantes(n=32)
canalizada
(n=26) la financiacin
income (n=33)
a travs del PMA. En el clculo no consider la financiacin proporcionada por donantes que
se canaliza a travs de organizaciones no gubernamentales u organizaciones basadas en la
comunidad. De all que la proporcin de la financiacin de los donantes, comparada con la
proporcin de la financiacin interna, est subestimada.
Figura 6 Desglose de los gastos pblicos agregados de acuerdo a la fuente

de financiacin
Gasto de donante
Gasto de presupuesto nacional
100%
17%
Porcentaje
80%
60%
98%
100%
95%
83%
40%
20%
0%
5%
2%
Todos los pases
(n=91)
Ingreso alto y
alto-medio (n=26)
Ingreso
bajo-medio (n=33)
Ingreso bajo
(n=32)
Fuente: Encuesta global de alimentacin escolar del PMA, estudios de caso, publicaciones y otras fuentes. N=91 pases.
Captulo 1
Donor expenditure
20

No es fcil calcular el nmero de beneficiarios, la cobertura y la inversin asociados con la
alimentacin escolar. Aqu se presentan las mejores estimaciones que se han elaborado; en
los prximos aos se le dar seguimiento a la evolucin de estas cifras. En base a esta primera
experiencia, se han determinado los siguientes dos temas importantes por resolver:
1. Continuar la encuesta global de alimentacin escolar del PMA. Lanzada a principios
de 2012 y con un ndice de respuesta del 92%, la encuesta ha demostrado ser una exitosa
manera de recopilar informacin porque aprovecha la amplia experiencia de campo del
PMA ( las oficinas de pas del PMA fueron instrumentales a la hora de obtener informacin
de parte de las fuentes gubernamentales). El PMA continuar recopilando informacin
sistemticamente a travs de una encuesta global, lo cual permitir medir tendencias y
aumentar la precisin de las estimaciones.
2. Mejorar el esfuerzo de recopilacin de datos sobre los pases de ingreso alto.
Los esfuerzos por obtener informacin proveniente de otras fuentes ( estudios de casos,
bsquedas en Internet y correspondencia con informantes gubernamentales clave )
obtuvieron resultados mixtos. En vista de que el ndice de respuesta de los pases de ingreso
alto fue extremadamente bajo, las cifras sobre esos pases tuvieron que ser estimadas. El PMA
colaborar con sus asociados para mejorar la calidad de los datos sobre estos pases, teniendo
como meta la implantacin de una encuesta equivalente y comparable en los pases de
ingreso alto.
WFP/Hetze Tosta/Honduras
Captulo 1

21
22
Qu tanto importa el nivel

de ingresos de un pas?
WFP/Deepesh Shrestha/Nepal
Captulo 2
23
Las estimaciones sobre la magnitud, inversin y cobertura presentadas en el captulo

anterior sugieren que hay diferencias importantes entre los programas establecidos en
pases de distintos niveles de ingreso, particularmente en cuanto a la cobertura y fuentes
de financiacin. Este captulo explora tales diferencias ms detalladamente, con el objetivo
de comprender mejor las implicaciones prcticas de estas correlaciones. Al igual que
en el resto del informe, los niveles de ingreso se han definido de acuerdo con el BM. Los
pases de ingreso alto y alto-medio, en los cuales el ingreso per cpita es de un mnimo
de 4.036 dlares, se han agrupado porque sus programas de alimentacin escolar tienen
caractersticas similares. Los pases con un ingreso per cpita de 1.025 dlares o menos se
clasifican como pases de ingreso bajo y los pases con un ingreso per cpita entre 1.206 y
4.035 dlares se clasifican como pases de ingreso medio-bajo (vase el Recuadro 2).
El anlisis produjo dos descubrimientos importantes. En primer lugar, se estableci que
las diferencias marcadas entre los programas de los pases de ingreso alto, medio y bajo
indican que los niveles de ingreso de un pas s estn asociados, tanto a la magnitud,
como al nivel de arraigo de esos programas dentro de la poltica nacional. Los programas
en pases de ingreso alto y alto-medio generalmente tienen marcos reglamentarios bien
cimentados y una institucionalizacin ms slida. Por ejemplo, esos pases a menudo
tienen mecanismos de recuperacin de costos a travs del cobro a las familias con
mayor estabilidad financiera y utilizan esos ingresos para cubrir el costo de alimentar a
personas que provienen de entornos de vulnerabilidad. En contraste, los programas en
pases de ingreso bajo estn menos arraigados en las estructuras de la poltica nacional y
generalmente no han introducido el elemento de la recuperacin de costos. Esto sugiere
que los asociados de desarrollo pueden jugar un rol de soporte a travs del apoyo a la
transicin de esos pases hacia marcos de programa ms efectivos y sostenibles.
En segundo lugar, hay un creciente apoyo poltico a la alimentacin escolar y una mayor
demanda de orientacin fundamentada en la evidencia. Reconsiderando de la Alimentacin
Escolar fue concebido originalmente como una gua para pases de bajo ingreso; sin
embargo, a partir de su publicacin en el 2009, algunos pases ms prsperos, incluyendo
a China y la Federacin Rusa, han demostrado inters por recibir informacin confiable
sobre cmo proveer apoyo social a los ms pobres. Otro indicador de la demanda
de conocimientos en lo que a esta rea respecta es que el informe original ha sido
traducido al rabe, francs y espaol por casas editoriales comerciales. La bsqueda de
conocimiento sobre la alimentacin escolar tambin se refleja en la creciente participacin
en el Foro Mundial sobre Nutricin Infantil, que se ha constituido en la mayor asamblea
de profesionales en alimentacin escolar provenientes, tanto de gobiernos como de
la sociedad civil, as como en un incremento de la participacin a los ms altos niveles
polticos. Aqu hay un nfasis claro, no solo en cmo ampliar los programas existentes,
sino tambin en cmo mejorar su calidad y eficiencia. A pesar de las limitaciones
financieras en general, al menos ocho pases de bajo ingreso han implementado
programas nacionales de alimentacin escolar desde 2000. Existe pues un caso slido para
que los donantes y asociados ayuden a los pases de bajo ingreso a disear y poner en
marcha programas ms eficientes, efectivos y sostenibles.
En virtud del anlisis presentado, una pregunta sin resolver es si hay un nivel mnimo de
ingreso necesario para que un pas pueda efectuar la transicin a un programa de gestin
nacional. El umbral parece estar ubicado entre la condicin de pas de ingreso bajo y la de
pas de ingreso bajo-medio. El avance de un pas a un grupo de mayor ingreso puede ser
un indicador de que el pas est listo para gestionar y financiar un programa nacional de
alimentacin escolar, aunque se necesitan ms investigaciones en esta rea para poder
corroborar esta conclusin.
Captulo 2
Qu tanto importa el nivel de ingresos de un pas?
24
2.1 La alimentacin escolar en pases de ingreso alto y medio-alto

Hay poca informacin actualizada acerca de la alimentacin escolar a este nivel de ingreso. En
esta seccin se presentan los datos disponibles en razn de la encuesta global de alimentacin
escolar del PMA, complementados con la informacin proveniente de los estudios de caso y las
observaciones de los asociados.
La alimentacin escolar en pases de ingreso alto ha existido durante mucho tiempo: en algunas
instancias, desde mediados del siglo veinte (vase la Figura 9). La informacin proveniente de la
encuesta global de alimentacin escolar del PMA demuestra que, en promedio, los programas de
alimentacin escolar en esta categora de ingreso nacional han existido por 38 aos. Este y otros
indicadores clave se resumen en la Tabla 5.
Segn el School Food Trust, hay un inters renovado en la alimentacin escolar en muchos
pases de ingreso alto, en parte a causa de la necesidad de resolver problemas asociados con el
sobrepeso y la obesidad y, en parte, a causa de una mejor comprensin del mayor rol que juega
la alimentacin en la salud, el desempeo acadmico y las desigualdades en materia de salud.24
En muchos pases se han introducido nuevos estndares que buscan limitar la energa total
contenida en las comidas y mejorar el balance nutricional de los alimentos ofrecidos, por ejemplo,
aumentando la ingesta de frutas y vegetales (vase los Estudios de Caso 1 y 2).
Estudio de caso 1 Lidiando con el sobrepeso y la obesidad infantil la experiencia de Japn y Mxico25,26
Japn y Mxico han reformado recientemente
sus programas de alimentacin escolar
en respuesta a los niveles crecientes
de sobrepeso infantil. El programa de
alimentacin escolar de Japn lleva ms
de 120 aos, mientras que la tradicin del
desayuno en Mxico se origin en 1929. El
programa japons ahora cubre a casi todos
los nios en edad de escuela primaria y
secundaria; el mexicano cubre a casi una
cuarta parte de los nios matriculados.
En Japn, el lanzamiento en 2005 del Acta de
Educacin Diettica Bsica promovi un cambio
en los objetivos del programa de alimentacin
escolar para mejorar la educacin en nutricin
y crear hbitos alimenticios saludables, en
vez de enfocarse en resolver la desnutricin.
Mediante el Acta de los Almuerzos Escolares
se formaliz el nuevo enfoque, en el cual
los profesores de nutricin juegan un papel
preponderante. Los estudiantes y los padres
de familia participan en actividades de
aprendizaje nutricional, cocina y consejera.
Se han efectuado inversiones significativas
para contratar profesores especializados
24
en nutricin, ms de 4,000 en 2012. En

un esfuerzo por promover un sentido de
conexin con la comunidad, se han introducido
ingredientes cultivados localmente como
parte de las comidas escolares. Actualmente,
las comidas escolares que comnmente
consisten de leche, vegetales y pan o arroz
y las actividades de educacin en nutricin
cubren a ms de 5 millones de nios.
En Mxico, el programa de desayunos
escolares se transform en 2007 para
responder mejor a la doble carga del
sobrepeso y la desnutricin y para responder
mejor a las diversas necesidades locales.
Comprendiendo que un programa de gestin
centralizada no se ajustaba a las preferencias
y culturas alimentarias locales, este se
descentraliz en 1997.
A medida tambin que el pas se iba
percatando del aumento de la poblacin con
sobrepeso, el alto contenido de caloras de
las comidas - originalmente diseadas para
combatir la desnutricin empez a causar
preocupacin.
Harper, C., Wood, L. y Mitchell, C. 2008. La provisin de la alimentacin escolar en 18 pases. The School Food Trust.
Los objetivos del programa fueron

reformulados. Se emitieron nuevos
estndares de nutricin para guiar el
contenido de las comidas, establecindose
lmites estrictos en cuanto al contenido
de azcar y grasa. El uso de la leche
desnatada, cereales de grano entero, y frutas
y vegetales frescos se volvi prioridad, al
tiempo que se enfatiz la ingesta de comidas
25
tradicionales de la dieta mexicana, conocida

por ser abundante en micronutrientes
importantes. Las comidas se acompaan
con educacin en nutricin orientada a nios
y padres de familia (quienes se ofrecen
de voluntarios para la preparacin de las
comidas). Hoy, ms de cinco millones de
nios reciben un desayuno balanceado en
todos los estados de la Federacin.
25
Oji, M. Director de la Divisin de Educacin en Salud Escolar. Promoviendo la educacin diettica mediante
programas de almuerzos escolares en escuelas japonesas. Taller sobre Alimentacin Escolar en las Economas de
APEC. 28 y 29 de junio de 2012.
26
Gobierno de Mxico y PMA. 2012. Sistema nacional para el desarrollo integral de la familia (DIF), Estudio de caso:
Programa Desayunos Escolares de Mxico.
Estudio de caso 2 Gestionando el cambio en el Reino Unido la

evolucin de los estndares nutricionales27
El Reino Unido comprende Inglaterra,
Escocia, Gales e Irlanda del Norte, los cuales
poseen programas de alimentacin escolar
bien establecidos. La cobertura vara, pero
tpicamente abarca del 35% al 50%. La mayora
de los estudiantes pagan por sus comidas,
pero hay sistemas que les suministran comidas
gratuitas a los escolares de familias de ingresos
bajos que reciben subsidios de la seguridad
social.
A partir del 2000, en todas las partes del Reino
Unido se han lanzado iniciativas para mejorar la
calidad del suministro de los alimentos escolares
Hungry for Success (Escocia); Appetite for
Life (Gales); School Food: Top Marks (Irlanda del
Norte); y el SFT (Inglaterra) -. Esto ha sido en
respuesta a la epidemia de obesidad en nios
en edad escolar y tambin para brindarles a los
nios provenientes de familias pobres una mejor
red de proteccin nutricional. Se introdujeron
directrices de cumplimiento voluntario para
proveedores, con la finalidad de mejorar la
calidad de los alimentos proporcionados a los
estudiantes, pero estas no fueron efectivas.
Luego se introdujeron estndares obligatorios
y, a partir de 2013, las comidas escolares en
Inglaterra, Escocia, Gales, e Irlanda del Norte
estn sujetas a dichos estndares.
En Escocia, Gales e Irlanda del Norte, se estn
esforzando las oficinas gubernamentales
para mejorar la calidad de sus programas.
En respuesta a una serie de transmisiones
televisivas hechas en 2005 por el clebre chef

Jamie Oliver, quien criticaba la mala calidad de
la alimentacin escolar, en 2006 el gobierno
de Inglaterra estableci el School Food Trust
(SFT), con una inversin de 38 millones de
libras esterlinas (61 millones de dlares) a ser
distribuidas a lo largo de seis aos. El gobierno
acord adems proporcionar un subsidio de
fondos designados cercano a los 480 millones de
libras esterlinas (771 millones de dlares) a lo
largo de seis aos (de 0.18 a 0.22 centsimos,
por comida) para apoyar la transicin hacia
alimentos ms saludables, y tambin aportar el
monitoreo y la evaluacin del desempeo a nivel
local.
Como organizacin para la gestin del cambio
en el pas, el SFT result ser nico en el
Reino Unido. La organizacin colabor con el
gobierno para desarrollar estndares y redactar
legislacin. Tambin apoy a los proveedores,
escolares y padres de familia para que
entendieran mejor la necesidad de efectuar un
cambio y brind apoyo prctico por medio de
guas, conferencias, mercadeo y publicaciones.
Adicionalmente, el SFT realiz una encuesta
anual de proveedores para monitorear el
cumplimiento de los estndares establecidos y
evaluar los cambios en el costo de las comidas
escolares, las barreras al cambio y el personal.
Una evaluacin realizada por dl SFT sugiere que
una organizacin nacional promotora de cambios
cuesta relativamente poco si se la compara con
Captulo 2
26
el presupuesto general para la alimentacin

escolar y con los beneficios potenciales en
trminos de la salud infantil. Por ejemplo,
en el periodo 2010-2011, aproximadamente
270.000 estudiantes adicionales tomaron un
almuerzo escolar que en el periodo 2007-2008.
En relacin al financiacin directo para el SFT
durante el todo el periodo de su operacin, y
tomando en cuenta una disminucin inicial en
el nmero de beneficiarios , el costo de darle un
almuerzo a un nio adicional ascendi a cerca
de 141 libras esterlinas (227 dlares), es decir,
38 millones de libras esterlinas dividido entre
270.000 estudiantes adicionales). Aunque se
desconoce el impacto que a largo plazo tendr
el recibir un almuerzo escolar, hay evidencia de
que los hbitos dietticos pasan de la infancia a
la edad adulta. De all que 141 libras esterlinas
(227 dlares) sea un costo relativamente bajo
en relacin a los beneficios potenciales que se
obtendran en cuanto a salud, educacin, empleo
e ingresos a lo largo de una vida, que pueden
resultar de la introduccin de mejores hbitos
alimenticios en la escuela.
Es posible efectuar tambin otros clculos.
Por ejemplo, alrededor de 3 millones de nios
27
reciben comidas escolares a diario en Inglaterra.

El costo anual por nio, para que tengan acceso
a un almuerzo escolar ms saludable (en relacin
al costo de establecer y mantener el SFT a lo
largo de seis aos), es de 38 millones de libras
esterlinas (61 millones de dlares), dividido entre
3 millones de nios y seis aos, lo cual arroja
2,11 libras esterlinas (3,39 dlares). Finalmente,
se puede expresar el costo de apoyar al SFT
en trminos del nmero de comidas servidas
a lo largo del periodo durante el cual el estuvo
operando el SFT. Si el costo anual por estudiante
fue de aproximadamente 2,11 libras esterlinas
(3,39 dlares) y hay aproximadamente 190
das hbiles por ao escolar, entonces el SFT
gast 1.1 peniques (0.018 centavos de dlar)
por almuerzo escolar (2,11 libras esterlinas /
190 das). El costo de un penique por comida
parece ser una inversin nfima para financiar
una organizacin promotora de cambios que ha
tenido un impacto evidente en el alcance del
cambio en los servicios de alimentacin escolar
en el espacio de seis aos. En Escocia, Gales e
Irlanda del Norte tambin se han dado mejoras,
pero las mismas generalmente estn menos
bien documentadas y los costos no estn tan
claramente definidos.
Contribuido por el Dr. Michael Nelson, Director de Investigacin y Nutricin del School Food Trust del Reino Unido.
Algunos pases de ingreso alto-medio han efectuado innovaciones en la cadena de suministro y en

los procedimientos de compras y licitaciones. Por ejemplo, Chile reform su sistema pblico de
licitaciones para la alimentacin escolar para promover una mayor transparencia y obtener una
mejor calidad en los servicios proporcionados por compaas privadas de proveedores. Brasil
enlaz de manera exitosa la alimentacin escolar con la produccin de agricultores de familia,
produciendo buenos resultados, tanto para los escolares, como para el sector agrcola de pequea
escala y las economas locales (vase el Estudio de caso 8).
En pases de ingreso alto, el servicio de alimentacin escolar est generalmente disponible para
todos los estudiantes. En algunos pases, sin embargo, ciertos estudiantes pagan sus almuerzos,
mientras que otros lo reciben gratuitamente o pagan menos. Muy pocos pases proporcionan
comidas escolares gratuitas (alimentacin escolar universal) a todos los estudiantes, siendo
Finlandia y Suecia las excepciones notables28. Los nios elegibles para recibir comidas escolares
gratuitas son aquellos que viven en hogares pobres o vulnerables, conforme a ciertos criterios
(p.ej., hogares que tienen un ingreso por debajo de un cierto umbral o estudiantes que viven en
hogares que reciben transferencias estatales, tales como apoyo de ingreso o manutencin infantil).
Dado que seleccionan a ciertos nios y les brindan comidas gratuitas, estos programas son
designados como programas de focalizacin individual. Un 30% de los pases en este grupo de
ingreso utiliza metodologas de focalizacin individual (vase la Figura 7 y la Tabla 8).
28
Harper, C., Wood, L. y Mitchell, C. 2008. La provisin de la alimentacin escolar en 18 pases. The School Food Trust.
Fuente: Encuesta global de

alimentacin escolar del PMA,
estudio de casos, publicaciones
y otras fuentes. N=124 pases.
Guayana Francesa
Suriname
ay
Brasil
Islas Malvinas (Falkland Islands) (R.U.)**
Uruguay
ra
gu
Pa
Bolivia
Venezuela
Trinidad y Tabago
Martinica (Fr.)
Guadalupe (Fr.)
Puerto Rico (EE.UU.)
Islas Vrgenes (R.U.)
Repblica Dominicana
Colombia
Ecuador
Panam
Hait
Bahamas
Jamaica
Cuba
Nicaragua
ura
Hond
Belice
Costa Rica
Guatemala
El Salvador
Estados Unidos
de Amrica
Liberia
Sierra Leona
Guinea
Senegal
Guinea-Bissau
Gambia
nd
ar
c
ue
Burkina
Faso
Cte
dIvoire
Andorra
Ciudad
del
Vaticano
Mnaco
Nger
Gabn
Cabinda
(Angola)
Santo Tom
y Prncipe
Guinea
Ecuatorial
ci
re
Malawi
Lesotho
Botswana
Zimbabwe
Zambia
Sudfrica
Namibia
Angola
Kenya
ia
al
Mauricio
Pe
No hay datos
No hay programas de comidas escolares
Slo algunos nios reciben comidas escolares gratuitas

(focalizacin individual)
Slo algunos nios reciben comidas escolares gratuitas

(focalizacin eogrfica)
Todos los nios reciben comidas gratuitas
Swazilandia
Djibouti
So
Etiopa
Eritrea
Emiratos
rabes
Unidos
Qatar
Bahrein
Af
n
t
kis
Pa
Kirguistn
Maldivas
Bhutn
Bangladesh
Sri Lanka
India
Nep
al
Viet
Nam
Brunei
Rep. Dem.
Pop. Lao
Singapur
Malasia
Camboya
Tailandia
Myanmar
China
Mongolia
Timor-Leste
Papua
Nueva Guinea
Japn
Nueva Zelandia
Australia
Indonesia
Filipinas
Rep.
de Corea
Rep. Pop.
Dem. de Corea
Federacin de Rusia
Jammu
y Cachemira*
Tayikistn
n
t
nis
ga
be
kis
t
n
Kazajstn
Uz
Turkmenistn
Irn
Kuwait
en
em
Arabia
Saudita
Iraq
Azerbaiyn
Georgia
Armenia
Siria
Rep. Unida
de Tanzana
Rwanda
Burundi
nd
ga
Sudn
del Sur***
Sudn***
Egipto
Chipre
Lbano
Israel
Turqua
Estado de Palestina
Rep. Dem.
del Congo
Repblica
Centroafricana
Chad
Libia
Malta
Bulgaria
Ex. Rep.
Yugoslava
de Macedonia
Montenegro
Ucrania
Belars
Rumania
Repblica
Checa
Eslovaquia
Eslovenia
Croacia
Bosnia y
San
Herzegovina
Marino
Letonia
to
nia
Es
Finlandia
Lituania
Fed.
de Rusia
Austria Hungra
Liechtenstein
Suiza
Nigeria
Argelia
Mal
os
Gibraltar(R.U.)
Suecia
Alemania Polonia
Luxemburgo
ic
lg
Pases Bajos
Dinamarca
Noruega
Francia
Reino
Unido
Espaa
Mauritania
S
Oc hara
cid
en
ta
Forma de seleccionar a los nios
Cabo Verde
la
Ir
Portugal
Canad
(Dinamarca)
Togo
Benin
Tnez
laska (EE.UU.)
Chile
Ghana
Albania
Figura 7 Focalizacin de los programas de alimentacin escolar

de los pases
Groenlandia
Islandia
ina
ent
n
m
Ca
ia
er
Re
p.
de
lC
on
go
an
Jo
rd
qu
bi
m
a
oz
a
o
yan
M
ic
x
r
M
Gu
sca
ia
aga
al
Mad
It
n
ia
rb
Se
de a
p. ov
Re old
M
Arg

27
28
La experiencia lograda con otras redes de seguridad e instrumentos de proteccin social en

general demuestra que los programas de focalizacin individual tienden a ser altamente
eficientes, aumentando la probabilidad de que la mayor proporcin de los recursos sean
dirigidos a los estudiantes ms pobres. En el caso de la alimentacin escolar, cuyo servicio est
disponible a todos los estudiantes, pero a diferentes precios, los programas tienen un elemento de
recuperacin de costos, es decir, que algunos estudiantes miembros de familias ms acomodadas
cubren indirectamente parte de los costos de alimentar a los nios que provienen de familias ms
vulnerables.
No obstante, es complicado tomar la decisin de quines son elegibles para el programa, hacer
cumplir las asignaciones e impedir que algunos nios sean estigmatizados por recibir comidas
gratuitas. Primeramente, se necesitan sistemas sofisticados para poder analizar los niveles de
pobreza y vulnerabilidad de los nios y sus familias. En segundo lugar, tiene que haber un sistema
eficiente para seleccionar, registrar y darles seguimiento a los beneficiarios para determinar
si estn recibiendo los beneficios. Es por ello que este tipo de programas que seleccionan a los
estudiantes individualmente se encuentran ms comnmente en los pases de ingreso alto.
Los programas de alimentacin escolar en pases de ingreso alto y alto-medio cuestan, en
promedio, 371 dlares por nio, por ao (en el Captulo 4 se ofrece ms informacin acerca de los
costos).
2.2 La alimentacin escolar en los pases de ingreso bajo-medio

En promedio, los programas de alimentacin escolar en pases de ingreso bajo-medio se iniciaron
hace 21 aos. A partir de 2008, varios pases han ampliado sus programas nacionales de
alimentacin escolar, lo cual apunta hacia la existencia de una mayor demanda por contar con
estas redes de proteccin. Utilizando datos obtenidos a travs de la encuesta mundial de 2012 y
una base de datos establecida previamente en el 2008, un anlisis de 20 pases de ingreso bajomedio y 22 pases de ingreso bajo indica que, en promedio, los programas en esos pases han
duplicado su alcance durante este periodo. Esto se debe, en gran medida, a la ampliacin de los
programas en pases de ingreso medio-bajo (vase la Figura 8).
income (n=20)
(n=22)
29
Figura 8 Cambios en la cobertura de la alimentacin escolar entre 2008 y 2012
350%
300%
250%
200%
150%
100%
50%
0%
TOTAL Ingreso bajo
y medio-bajo (n=42)
Ingreso
medio-bajo (n=20)
Ingreso bajo
(n=22)
Nota: Porcentaje de cambio en el nmero de nios cubiertos por el programa nacional de alimentacin escolar entre
2008 y 2012. Fuente: Encuesta global de alimentacin escolar del PMA y Gelli et al. (2011). n=42 pases.
Un 74% de los programas en este grupo de ingreso utilizan metodologas de seleccin o focalizacin
geogrfica, seleccionando reas para recibir comidas escolares en base a criterios tales como los
ndices de pobreza ms altos o el peor desempeo educativo. Todas las escuelas dentro del rea
seleccionada y todos los estudiantes matriculados en esas escuelas reciben alimentacin gratuita. En
el resto del pas, sin embargo, el servicio de alimentacin escolar no est generalmente disponible
para los nios, aunque tengan la capacidad de pagar. Esto significa que los programas con
29
focalizacin geogrfica generalmente no tienen un componente de recuperacin de costos.
La experiencia operacional revela que la focalizacin geogrfica es una forma relativamente fcil
de seleccionar beneficiarios porque no requiere un proceso complicado de seleccin ni de registro.
Segn la literatura sobre proteccin social, sin embargo, la desventaja de este mtodo de seleccin
es que no es tan eficiente como otros; es decir, los nios que no son pobres, pero que viven en las
reas seleccionadas, reciben las mismas comidas gratuitas que los nios ms pobres. Este no es
un gran problema en pases con altas tasas de pobreza y en donde los programas estn orientados
exclusivamente hacia las reas ms pobres: en esos casos, la mayora de los beneficios alcanzarn a
los estudiantes pobres de todos modos. No obstante, a medida que los programas se amplan para
cubrir ms territorio dentro del pas, hay una mayor probabilidad de que se les dar comida gratuita
a nios que pudiesen pagar su costo.
29
Grosh, M., C. del Ninno, E. Tesliuc y e: y A. Ouerghi, A. 2008. Para proteccin y promocin: El diseo y ejecucin
de redes de proteccin social efectivas. Banco Mundial. Washington, D.C.
Captulo 2
lower-middle income (n=42)
30
Algunos gobiernos tratan de asegurarse de que todas las regiones del pas cuenten con alguna
cobertura de alimentacin escolar. Aunque esto puede incrementar el atractivo poltico del
programa, se diluye su eficiencia porque hay ms probabilidades de que los beneficios no lleguen a
quienes ms los necesitan. Tambin puede darse una inclinacin a privilegiar a las reas urbanas,
en detrimento de las reas rurales, o a escuelas que cuentan con infraestructura o a las que es
ms fcil acceder, en vez de a aqullas que requieren inversiones adicionales en infraestructura
o logstica, pero que probablemente cuenten con mayor nmero de nios pobres. Una
importante consideracin al disear los programas, por consiguiente, es la de asegurar que vase
verdaderamente se priorice y brinde cobertura a los nios ms pobres. Este tema es relevante para
los programas a todos los niveles de ingreso nacional, pero tiene especial importancia en el mbito
de los pases de ingresos medio y bajo, en los que existen mayores restricciones financieras.
En pases con ingreso bajo y medio, en promedio, los programas cubren a cerca del 49% de la
poblacin en educacin primaria, a un costo aproximado de 56 dlares por nio. Un estudio
referente a la eficiencia de la focalizacin en Amrica Latina seala que los programas de
alimentacin escolar en cuatro pases s han logrado darles cobertura a los nios ms pobres,
indicando que alrededor del 60% de los beneficios de estos programas le est llegando a los dos
quintiles ms pobres de la poblacin.30 Desafortunadamente, no hay estudios que permitan
comparar cmo se distribuyen los beneficios entre la poblacin de los pases con los ingresos ms
bajos. Segn se ilustr recientemente en Ghana (vase el Estudio de caso 13), los anlisis de este
ltimo tipo ofrecen una oportunidad para ampliar la calidad de los programas y deben realizarse
rutinariamente para evaluar la eficiencia de los programas de alimentacin escolar en los diversos
pases.
En vez de aplicar el enfoque focalizado, Guatemala e India implementan programas de
alimentacin escolar universal (vase el Estudio de caso 3). Estos pases han adoptado un enfoque
basado en derechos en el que, mediante una ley o decreto, se establece que todos los nios en el
pas tienen derecho a recibir alimentacin en las escuelas. Estos programas estn vinculados a los
derechos a la seguridad alimentaria y a la educacin. No obstante, la universalidad por decreto
no necesariamente significa que existe universalidad en la aplicacin prctica. Hay pases que
an enfrentan retos para ampliar su capacidad de proporcionar igual servicio a todos los nios.
30
Lindert, K., Skoufias, E. y Shapiro, J. 2006. Cun efectivamente distribuyen los ingresos las transferencias pblicas en
Latinoamrica y el Caribe? En: Redistribuyendo los ingresos a los pobres y a los ricos: Transferencias Pblicas en
Latinoamrica y el Caribe. Banco Mundial. Washington D.C.
31
Estudio de caso 3 El Esquema de Almuerzo en India31

India cuenta con el programa de alimentacin
escolar ms grande del mundo: en 2011, el
programa lleg a 113.4 millones de nios.
El programa nacional, lanzado en 1995 y
denominado Esquema de Almuerzo (Comida
de Medioda MDMS, por sus siglas en
ingls), busca asegurar que todos los nios
reciban educacin primaria y reforzar la
nutricin de los estudiantes que asisten a
clases en las escuelas primarias. En 2011,
una sentencia de la Corte Suprema dictada
a raz de una demanda civil declar que
la alimentacin escolar es un derecho de
todos los escolares y orden la provisin
de almuerzos preparados en las escuelas
primarias. Como resultado, y aun cuando
persisten las disparidades regionales,
principalmente debido a restricciones
financieras al nivel estatal, la cobertura
aument en todo el pas (en ms del 10%
entre 2010 y 2011). A lo largo del tiempo
tambin han mejorado las directrices
referentes a la compra de alimentos y la
calidad de la canasta de alimentos.
El programa MDMS es un buen ejemplo de un
enfoque de implementacin mixto que tiene
dos procesos de compras separados: uno,
para los alimentos en grano que se subsidia
al nivel central a travs de la Corporacin
de Alimentos de la India y, el otro, para
alimentos tales como frutas y vegetales
frescos, cuyos procedimientos de compra se
establecen al nivel estatal.
El Departamento de Educacin Escolar y
Alfabetizacin tiene la responsabilidad general
del programa , en tanto que un comit
nacional directivo le da seguimiento. Al nivel
estatal, distrital y local tambin existen
comits anlogos.
31
Los gobiernos estatales son responsables de

la ejecucin del programa. Al nivel escolar,
el programa es gestionado por el comit
educativo del pueblo, el comit de gestin y
desarrollo escolar o, en algunas instancias, por
algunas ONG.
En 2010-2011, el gasto combinado del
gobierno central y los gobiernos estatales/
de uniones territoriales en el programa de
alimentacin escolar fue de aproximadamente
3.850 millones de dlares . Las diversas
evaluaciones efectuadas a partir de 2001 han
encontrado que el programa tiene impactos
positivos sobre la matriculacin, la eliminacin
del hambre en el saln de clases, la promocin
de la igualdad de gnero y la equidad social.
En especial, se ha observado una mayor
matriculacin entre nios de las Castas
y Tribus (anteriormente denominados
intocables). Los datos sobre las tasas de
matriculacin en primaria para 2001-2002 y
2007-2008 confirman un aumento significativo
en las Castas (del 103.1% al 132.3% entre
los varones y del 82.3% al 116.7 al 116.7%
entre las mujeres) y en las Tribus (del 106.9%
al 134.4% entre los nios y del 85.1% al
124% entre las nias). No obstante, an no
se ha evaluado el impacto sobre la nutricin,
en tanto que hay margen para fortalecer
considerablemente los vnculos entre la salud
y la nutricin mediante un mejoramiento
de la coordinacin entre los sectores.
Persisten otras debilidades, incluyendo la
insuficiente asignacin presupuestaria para
el transporte de alimentos e infraestructura.
Se ha reportado tambin que la demora en
la reparticin de los fondos gubernamentales
a las agencias de implementacin ha tenido
efectos negativos en muchas reas.
MS Swaminathan Research Foundation of India. 2011. El programa de alimentacin escolar de India: estudio de
caso del perfil de pas. Partnership for Child Development. Londres.
Captulo 2
32
2.3 Alimentacin escolar en pases de ingreso bajo

Diversos pases de ingreso bajo estn efectuando la transicin entre la dependencia en el apoyo
externo para sus programas y la gestin y el financiacin nacionales. En la figura 9 se traza el
ao en el cual cada uno de 55 pases de ingreso bajo, medio y alto, (segn el PIB per cpita en
dlares EE.UU. en 2005) inici su programa nacional de alimentacin escolar. Existe una relacin
contrapuesta en cuanto a que los pases de Europa y Asia central, de PIB ms alto, iniciaron sus
programas nacionales ms temprano que los pases de menor ingreso del frica Sub-Sahariana
y el sur de Asia. De entre los diez pases de menor ingreso en la muestra, ocho iniciaron sus
programas a partir de 2000 y cinco estn en el frica Sub-Sahariana.
Figura 9 Ao de inicio del programa de alimentacin escolar, segn nivel de ingreso

Asia Oriental y del Pacfico
Europa y Asia Central
Amrica Latina y el Caribe
Medio Oriente y Norte de frica
Norte Amrica
Sur de Asia
frica Sub-Sahariana
45 000
Estados Unidos
40 000
35 000
Suecia
Reino Unido
Finlandia
30 000
25 000
Portugal
20 000
Hungra
Federacin Rusa/URSS
15 000
Uruguay
10 000
5 000
Mxico
Panam
Brasil
Sri Lanka
Argentina
Chile
Irn
Colombia
Marruecos
1900
1910
1920
1930
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
Ao de inicio del programa

Fuente: Encuesta global de la alimentacin escolar del PMA, estudios de casos, publicaciones y otras fuentes. N=56 pases.
En tales contextos, la planificacin constituye el principal reto para una exitosa transicin hacia
la gestin y la financiacin nacional. La informacin recopilada a travs de estudios de casos
seala que una parte importante del proceso de institucionalizacin es el establecimiento de una
poltica nacional y de un marco legal que rija la alimentacin escolar. A travs de la encuesta
global de alimentacin escolar del PMA se ha logrado obtener informacin acerca de si existe una
86%
framework
being drafted
16%
18%
40%
30%
41%
20%
No policy
or legal
framework
33
30%
10%
poltica
especfica o un documento legal que reglamente el programa de alimentacin escolar:
de una 0%
muestra de 94 pases, un 86% de pases de ingreso alto y medio-alto tenan en vigor, ya
High
& upper-middle
Lower-middle
Low income
(n=33)
sea una poltica
o un
documento legal que
regulaba el programa
de alimentacin
escolar, en
income (n=29)
income (n=32)
tanto que, entre los pases de bajo ingreso, el 52% no tena en vigor ni una poltica ni un marco
legal. Un significativo nmero de pases de ingreso bajo-medio e ingreso bajo (un 16% y un 18%,
respectivamente) indicaron que se estaba elaborando una poltica. (Vase la figura 10).
Figura 10 Situacin de poltica y marco legal, segn nivel de ingreso del pas
100%
90%
10%
3%
44%
80%
52%
Percentage
70%
Poltica o marco
en proceso
de elaboracin
60%
50%
Sin poltica
ni marco legal
86%
16%
18%
40%
Poltica o marco
legal en vigor
30%
41%
20%
30%
10%
0%
Ingreso alto
& medio-alto (n=29)
Ingreso
medio-bajo (n=32)
Ingreso bajo (n=33)
Fuente: Encuesta global de alimentacin escolar del PMA. N=94 pases.
La informacin proveniente de una revisin exhaustiva de los marcos reglamentarios de la

32
alimentacin escolar confirma los hallazgos de la encuesta global del PMA. El estudio analiz
18 pases (ocho de ingreso alto , 3 de ingreso medio-bajo y 7 de ingreso bajo) y le asign a cada
cual un puntaje cualitativo sobre la base de la extensin y envergadura de las reglamentaciones
nacionales relevantes para la alimentacin escolar (polticas y legislacin , polticas de compras,
polticas para la focalizacin y estndares de nutricin). Utilizando una escala de cero a diez en
la cual cero significa la inexistencia de marcos reglamentarios para la alimentacin escolar y diez
representa la existencia de marcos reglamentarios bien establecidos y abarcadores , los pases
de alto y medio ingreso superior recibieron un puntaje de ocho, en tanto que los pases de ingreso
medio bajo recibieron un puntaje de 4.6 y los pases de bajo recibieron un puntaje de 1.7. En
general, estos datos sugieren que los pases de bajo ingreso tienen marcos reglamentarios para la
alimentacin escolar menos implantados.
32
Singh, S. 2012. Programas de alimentacin escolar: Una revisin de los marcos legales y de polticas. Documento
Comisionado por Partnership for Child Development y el Programa Mundial de Alimentos.
Captulo 2
Percent
50%
34
Finalmente, hay una mayor demanda de mayor informacin por parte de pases de bajo y de
alto ingreso por igual. Esto se evidencia en la divulgacin del documento Reconsiderando la
Alimentacin Escolar tras su lanzamiento en 2009 (vase el Recuadro 4). Otro indicador es
el nmero y nivel de los participantes en el Foro Mundial sobre Nutricin Infantil, la mayor
congregacin de practicantes de la alimentacin escolar, durante los ltimos aos. (vase el
Estudio de caso 12). Representados a los ms altos niveles ministeriales, los gobiernos estn no
solo incrementando, sino tambin mejorando la calidad y eficiencia de los programas.
En promedio, los programas de alimentacin escolar de los pases de bajo ingreso cubren el 18%
de la poblacin en escuela primaria, a un costo anual de 56 dlares por nio.
Recuadro 4 Reconsiderando la Alimentacin Escolar Ilustracin de la

creciente demanda de los pases por contar con anlisis cuantitativos
de los enfoques a la alimentacin escolar approaches
El recibimiento del libro Reconsiderando
la Alimentacin Escolar en todo el mundo
demuestra un creciente inters por
informacin e investigacin seria acerca
de estos programas. Desde su publicacin
en ingls en 2009 , como parte de la serie
de publicaciones llamada Directrices en
Desarrollo del Banco Mundial, el libro ha
sido traducido y vuelto a publicar por la
Editorial Popular China, la Federacin Rusa, los
Emiratos rabes para los estados del Golfo y
editoriales comerciales en espaol e ingls.
El recibimiento del libro en China es
ilustrativo. En 2009, la Fundacin China para
la Investigacin sobre el Desarrollo (FCID),
influyente organismo nacional sin fines de
lucro, public un histrico informe titulado
Eliminando la Pobreza en China mediante
el Desarrollo.33 Este anlisis sugiri que
las estrategias para mitigar la pobreza se
deberan enfocar, no solo en los pobres de hoy,
sino atender especficamente las necesidades
de los hijos de los pobres con la finalidad
de impedir que la pobreza se propague de
una generacin a otra. El informe enfatiz
la necesidad de ayudar a los nios a lograr
33
todo su potencial y a crecer con mejores

capacidades para que puedan participar del
creciente desarrollo nacional mediante un
mejor acceso a la educacin, salud, cultura y
proteccin social.
En 2010, la FCID llev a cabo un simposio
de alto nivel en Beijing para explorar
cmo poner en operacin tales polticas de
desarrollo de los nios. El simposio, que
incluy la participacin del BM, se enfoc
particularmente en cmo proveerles a los
nios ms pobres oportunidades educativas
ms equitativas a travs de programas de
desarrollo de la primera infancia y programas
de alimentacin escolar, entre otros. Para
contribuir al rigor cuantitativo de la discusin,
la FCID tradujo y public Reconsiderando
la Alimentacin Escolar, la cual fue luego
distribuida ampliamente en las provincias,
con el nimo de atender la pobreza intergeneracional. En 2010, las provincias y el
gobierno central implementaron un programa
piloto de alimentacin escolar que atendi a
12 millones de nios; para 2011, el programa
se haba expandido para cubrir a un estimado
de 38 millones de nios.
Fundacin China de Investigacin para el Desarrollo. 2009. Eliminando la pobreza a travs del desarrollo en China.
Routledge Studies on the Chinese Economy, Nmero 30; Editor de las Series Peter Nolan; Oxford y Nueva York,
Taylor y Francis. 250 pg.
35
Tabla 5 Tabla resumen de las caractersticas de los programas de alimentacin

escolar, segn nivel de ingreso de los pases
Pases de ingreso
alto y medio-alto
Pases de ingreso
medio-bajo
Pases de bajo
ingreso
Promedio
38
21
Mnimo
Mximo
104
82
24
Universal
38%
26%
9%
Geogrfica
33%
74%
91%
Individual
30%
0%
0%
Coberturac
----
49%
18%
Promedio
371
56
56
Mnimo
24
21
20
Mximo
1,586
136
117
Poltica o marco legal en vigor
86%
41%
30%
Poltica o marco legal en elaboracin
3%
16%
18%
Sin poltica ni marco legal
10%
44%
52%
8.0
4.6
1.7
Educacin
48%
83%
67%
Proteccin social
20%
17%
33%
Nutricin
32%
0%
0%
Caractersticas Principales
Aos en operacina
Tipo de focalizacin
Costo promedio anual por nio

(2008 US$)d
Actitudes hacia la Poltica

Existencia de poltica o marco
legale
Nivel de involucramiento
reglamentariof
Lgica del programag
Encuesta global de alimentacin escolar del PMA. N=56: 10 pases de ingreso bajo, 20 pases de ingreso medio-bajo y 26 pases
de ingreso medio-alto.
b
Encuesta global de alimentacin escolar del PMA. La focalizacin universal: todos los nios de un pas reciben alimentacin
escolar. La focalizacin geogrfica: el programa de alimentacin escolar solamente cubre ciertas reas. La focalizacin individual:
solo ciertos nios en las escuelas reciben comidas gratuitas. N=108: 40 pases de ingreso alto y medio-alto, 35 pases de ingreso
medio-bajo y 33 pases de ingreso bajo.
c
El nmero de los beneficiarios de alimentacin escolar estimados para cobertura fue derivado a partir de la informacin de la
encuesta de alimentacin escolar a nivel mundial del PMA , estudios de caso y publicaciones. El nmero estimado de pupilos
matriculados en las escuelas se obtuvo de UNESCO. N=67: 32 pases de ingreso bajo y 35 pases de ingreso medio-bajo. No se
incluye la cobertura para los pases de ingreso alto y medio-alto.
d
Las cifras acerca del costo promedio de alimentacin escolar provienen de A. Gelli y R. Daryanani (prximamemnte). N=74: 23
pases de ingreso bajo, 24 pases de ingreso medio-bajo y 27 pases de ingreso alto y medio-alto.
e
Encuesta global de alimentacin escolar del PMA. El marco de poltica o legal relacionado con una poltica de alimentacin escolar
nacional especfica, tal y como se inform en la encuesta. N=94: 33 pases de ingreso bajo, 32 pases de ingreso medio-bajo y
29 pases de ingreso alto y medio-alto.
f
Singh (2012). Puntuacin cualitativa de la extensin y alcance de las regulaciones relevantes en trminos de alimentacin
escolar. N=18: 7 pases de ingreso bajo, 3 pases de ingreso medio-bajo y 8 pases de ingreso alto y medio-alto.
g
Encuesta global de alimentacin escolar del PMA. La forma en que la alimentacin escolar est enmarcada dentro de un pas, tal
y como se report en la encuesta. N=55: 12 pases de ingreso bajo, 18 pases de ingreso medio-bajo y 25 pases de ingreso alto
y medio-alto.
a
Captulo 2
36
2.4 El camino por recorrer

Este captulo ha subrayado que existen importantes diferencias entre los pases de ingreso alto,
medio y bajo con respecto a la alimentacin escolar. En general, los pases de ingreso bajo tienen
programas menos arraigados en los marcos de poltica y tienen menos cobertura que los pases
de ingreso alto y medio-alto. Es probable que tambin sean ms dependientes de la asistencia
externa.
A pesar de ello, varios pases de ingreso bajo han iniciado en los ltimos aos sus propios
programas, financiados y gestionados por el gobierno, en vez de a cargo de un asociado externo.
Reconsiderando la Alimentacin Escolar denomina transicin a la sostenibilidad al proceso de
efectuar la transicin a programas gestionados nacionalmente. Esto difiere del anterior concepto
de estrategia de salida que prevaleca entonces en la literatura sobre alimentacin escolar. Los
datos sugirieron que los pases de ingreso bajo no parecan tratar de procurar una terminacin o
detener la implementacin de los programas, sino que trataban de institucionalizarlos y hacerlos
sostenibles dentro de sus marcos nacionales de poltica. La nueva informacin presentada en el
presente captulo confirma se hallazgo.
Una pregunta que no resuelve este anlisis es si los pases necesitan alcanzar un cierto grado de
ingreso antes de efectuar la transicin hacia una menor financiacin externa de los programas
de alimentacin escolar. Los estudios de caso de pases que han efectuado la transicin, pasando
de programas con apoyo externo (casi todos apoyados inicialmente por el PMA) a programas de
apropiacin nacional, indican que el paso hacia el financiacin y gestin nacionales tiene mayores
probabilidades de ser xito si el pas involucrado se ubica en la categora de renta media-baja, que
si est en la categora de renta baja (vase el Caso de Estudio 4).
De hecho, los anlisis sobre el costo relativo de la alimentacin escolar (vase el Captulo 4)
sealan que parece haber un umbral mnimo de ingreso a partir del cual los pases tienen mayor
capacidad para financiar estos programas. El umbral est entre 1.026 dlares y 4.025 dlares per
cpita, lo cual equivale a la clasificacin de pases de renta media-baja del BM. Si ello es cierto,
entonces hay una evidente necesidad de que los donantes apoyen a aquellos pases que no han
alcanzado ese nivel de desarrollo, pero que estn explorando los medios para disear programas
ms eficientes. He aqu una oportunidad para que los donantes y asociados trabajen con los
gobiernos de pases de ingreso bajo para planificar sistemticamente la transicin.
37
Estudio de caso 4 Lecciones de la experiencia de Cabo Verde con la

transicin34
El gobierno de Cabo Verde inici su programa de alimentacin escolar en agosto de 2010, tras 31
aos de apoyo por parte del PMA. En 2011, los 86.000 nios matriculados en las escuelas prescolares
y primarias pblicas reciban alimentos diariamente. El proceso, sin embargo, tuvo sus altibajos y
por ello brinda valiosas lecciones con respecto a los riesgos de efectuar una transicin demasiado
temprana y sobre cmo planificarla para que sea exitosa.
En 1995, el gobierno y el PMA firmaron un acuerdo para iniciar una transicin gradual a lo largo
de cuatro aos. Al ao siguiente, el gobierno comenz a implementar su propio programa de
alimentacin escolar y esperaba ampliarlo progresivamente, a medida que el PMA reduca sus
operaciones. La transicin fracas, sin embargo, debido a las limitaciones de financiacin y capacidad,
y el proceso se detuvo tras solo un ao. El gobierno le solicit al PMA que reanudara y continuara su
apoyo.
Un segundo intento realizado en 2007 s ha sido exitoso. Entre los factores que pueden haber
contribuido al xito estn los siguientes: (1) Cabo Verde haba incrementado su nivel de ingreso, de
ingreso bajo a ingreso medio-bajo y (2) todas las partes haban aprendido del intento anterior. Un
estudio reciente sobre la transicin a la apropiacin nacional deriv las siguientes lecciones a raz de
ambas experiencias:
Por qu no tuvo xito la transicin en 1996
Por qu funcion la transicin en 2007
El Ministerio de Educacin no estableci
Para garantizar que hubiese un plan claro,
una lnea presupuestaria especfica para
se elabor un documento que especificaba
la alimentacin escolar. As, tan pronto
las actividades y responsabilidades de cada
se contrajo el presupuesto, se recort la
parte. Esta hoja de ruta gui el proceso de la
asignacin para la alimentacin escolar.
transicin desde 2007 hasta 2011.
Hubo falta de informacin externa y un
Para garantizar que las actividades en la hoja
compartir de experiencias sobre el diseo y
de ruta se cumplieran, se cre tambin una
la gestin del nuevo programa. Por ejemplo,
comisin multisectorial que fue forjando la
la estrategia especificaba el nmero de
apropiacin por parte de todos los sectores
nios a ser cubiertos bajo el programa,
gubernamentales y se asegur de que el PMA
pero no indicaba cul sera la estrategia de
traspasara sus conocimientos y directrices a
focalizacin, ni qu racin se distribuira.
los actores relevantes.
Por lo tanto, el programa march de distinto

modo en los distintos distritos del pas.
Se cre una lnea presupuestaria para el

programa en el presupuesto del Ministerio de
No hubo tampoco una asignacin
Educacin, la cual protege al programa de los
presupuestaria para ayudar al creciente
recortes.
nmero de nios que empezaron a ir a la

escuela debido al programa, de modo que los
recursos fueron insuficientes.
Captulo 2
38
En la actualidad, el gobierno de Cabo Verde trabaja con un equipo conjunto de la ONU para
mejorar el programa:
Se ha redactado una poltica para el programa de alimentacin escolar que se someter a la
aprobacin del Consejo de Ministros.
Se est en proceso de revisar los objetivos y el diseo del programa para asegurar que podr
responder a los nuevos retos; por ejemplo, la educacin en nutricin se ha convertido en una
meta clave para atacar y prevenir la obesidad.
Se estn llevando a cabo programas piloto para evaluar la factibilidad de efectuar compras
localmente, con miras a beneficiar a las comunidades.
Se estn adelantando anlisis de costos para identificar oportunidades para contener los
costos.
34
Mirabile, M. 2012. Cabo Verde: La transicin hacia un programa de alimentacin escolar nacional. Estudio de
caso comisionado por el Gobierno de Cabo Verde. Programa Conjunto de las Naciones Unidas en Cabo Verde y el
Programa Mundial de Alimentos.
WFP/Tom Greenwood/Laos
Captulo 2

39
40
Por qu es importante
WFP/Pierre Guillaume Wielezynski/Indonesia
Captulo 3
41
En aos recientes, una creciente base de evidencias ha contribuido a conocer mejor

los beneficios principales de la alimentacin escolar. En 2009, Reconsiderando la
Alimentacin Escolar concluy que hay dos razones principales por las cuales los
pases optan por implementar programas de alimentacin escolar: (1) atender las
necesidades sociales y brindar una red de seguridad social en tiempos de crisis, y (2)
apoyar el desarrollo infantil mediante un mejor aprendizaje y una nutricin mejorada.
Una tercera dimensin de los programas de alimentacin escolar que es potencialmente
decisiva, pero para la cual hay menos evidencia emprica, es la vinculacin entre la
alimentacin escolar y la produccin agrcola local y su posible relacin con beneficios a
la economa y a los ingresos de los campesinos de la localidad.
La mayora de los nuevos anlisis y evaluaciones han validado las conclusiones
mencionadas y subrayado la importancia de llenar los vacos en la base de
conocimientos y evidencias.35 En este captulo se examina la experiencia prctica
acumulada al implementar programas de alimentacin escolar en trminos de las tres
categoras de beneficios antes sealadas, al tiempo que se ofrecen apreciaciones sobre
los arreglos institucionales y los retos que surgen al gestionar este tipo de programas.
El grueso de la informacin disponible proviene de pases de ingreso medio y bajo, a
pesar de que muchos de los aspectos identificados pueden ser relevantes para todos
los grupos de ingreso. Los estudios de caso efectuados desde 2009 sealan que
se han hecho muy pocas evaluaciones sobre el impacto de la alimentacin escolar,
desaprovechndose as una oportunidad para incrementar su efectividad.36 Existe una
clara necesidad de fortalecer los sistemas nacionales de monitoreo y evaluacin.
A pesar de los retos, hay evidencia slida que documenta el impacto de la alimentacin
escolar en trminos del acceso a la educacin (matriculacin y asistencia), aunque
menos en relacin con sus efectos sobre la cognicin y el aprovechamiento. Cuando
se combina la alimentacin escolar con la desparasitacin y fortificacin (la adicin
de micronutrientes tales como vitamina A o hierro, a los alimentos, para aumentar su
valor nutricional), se puede fortalecer el estado general de salud de los nios y reducir
las deficiencias de micronutrientes.37 Existe evidencia concreta sobre la contribucin
de la alimentacin escolar a los resultados de la proteccin social y redes de seguridad,
incluyendo el monto de la transferencia de ingresos a familias vulnerables, la eficiencia
en la focalizacin hacia los ms pobres y la facilidad para incrementar los programas en
periodos de crisis.38 Para reforzar la base de conocimientos, especialmente en las reas
de nutricin y produccin agrcola local, actualmente se adelantan tres evaluaciones de
impacto en Ghana, Kenya y Mal bajo el liderazgo del PCD, en tanto que el Gobierno de
Per, con la colaboracin del BM y el PMA, est realizando una cuarta evaluacin.
En base a la evidencia actual, las ms recientes evaluaciones siendo la ltima la
evaluacin del PMA sobre la poltica de alimentacin escolar de 2011 concluyen que lo
Alderman, H. y Bundy, D. 2012. Los programas de alimentacin escolar y el desarrollo: Nos estamos planteando la
pregunta adecuadamente? World Bank Research Observer 27(2): 204-221; Gordon, A., Ross, D. y Lister, S. 2011.
Poltica de alimentacin escolar del PMA: Una evaluacin de polticas. Anexo I Vol. 1: Sntesis de las evaluaciones de la
alimentacin escolar. Programa Mundial de Alimentos. Roma; Bundy, D., Drake, L. y Burbano, C. Alimentacin escolar,
poltica y salud del nio. Public Health and Nutrition Journal (en imprenta); Drake, L., McMahon, B., Burbano, C., Singh,
S., Gelli, A., Cirri, G. y Bundy, D. 2012. La alimentacin escolar: Vinculando la educacin, la salud y el desarrollo
agropecuario. Presentado en la Conferencia Internacional Sobre Desarrollo del Nio 2012. Estas revisiones sintetizan una
gama de estudios acadmicos individuales.
36
Adelman, S., Gilligan, D. y Lehrer, K. 2008. Cun efectivos son los programas de alimentos por educacin? Una evaluacin
crtica de la evidencia proveniente de los pases en desarrollo. International Food Policy Research Institute. Washington, D.C.
37
dem.
38
Grosh, M., del Ninno, C., Tesliuc, E. y Ouerghi, A. 2008. Para proteger y promover: El diseo y ejecucin de redes
de proteccin social efectivas. Banco Mundial. Washington, D.C.; Banco Mundial. 2012. Informe de la Estrategia de
Proteccin Social y Laboral 2012-2022. Banco Mundial. Washington, D.C.
35
Captulo 3
Por qu es importante la alimentacin escolar?
42
prudente es considerar la alimentacin escolar como una inversin en proteccin social

que apoya significativamente a las familias y aporta beneficios adicionales en temas
de educacin, salud y, potencialmente, agricultura local. No obstante, lo que sobresale
en la mayor parte de las evaluaciones es que, aunque tales beneficios pueden haber
sido corroborados en ciertos estudios, no necesariamente son resultados automticos.
Los eventuales resultados dependern de las caractersticas del diseo del programa y
puede que cierto programa no genere beneficios iguales a los de otros programas. De
all la importancia de fijar los objetivos especficos y asegurarse de que el diseo de
cada programa (en trminos de la modalidad que se seleccione, el tipo de alimentos
que se brinde a los nios y los criterios de focalizacin) concuerde con tales objetivos.
3.1 La alimentacin escolar como parte de los sistemas nacionales

de proteccin social
Las personas en condiciones de pobreza tienen un riesgo desproporcionado de perder sus hogares,
medios de vida y activos debido al desempleo o la enfermedad de un miembro de la familia.
Quienes ya viven en pobreza tienen menos capacidad de reponerse o recobrarse de los efectos de
una crisis financiera, el aumento en el precio de los alimentos o el combustible, los desastres, las
sequas o las inundaciones. Cuando este tipo de eventos los golpea varias veces, pierden ms y
ms resiliencia y emplean estrategias negativas de supervivencia, tales como sacar a los nios de
la escuela, a menudo para ponerlos a trabajar. Todo logro anterior se pierde rpidamente en una
espiral descendiente de pobreza y vulnerabilidad crnicas.
Los sistemas de proteccin social se disean para ayudar a los hogares a manejar los riesgos de
cara a estos desafos. Los beneficios por desempleo, seguro de salud, acceso a servicios sociales
y redes de proteccin social forman parte del sistema de polticas diseadas para proteger a las
personas de la indigencia y ayudarlos a invertir en su futuro.39
Reconsiderando la Alimentacin Escolar analiz cmo emplearon los pases la alimentacin
escolar para mitigar el impacto de los acontecimientos sobre las personas ms vulnerables durante
las crisis financiera y energtica de 2008 (vase el Recuadro 5) y concluy que los programas
de alimentacin escolar a menudo se emplean para fines de proteccin social, tanto como para
alcanzar las metas educativas. Los programas brindan una transferencia explcita o implcita a los
hogares en funcin del valor de los alimentos que se les distribuye.40
Recuadro 5 Efectos de los shocks sobre la educacin de los nios

La crisis econmica de 1977 en Indonesia
dobl el nmero de nios que no asista a
la escuela, en tanto que las sequas en el
frica Sub-Sahariana han sido asociadas con
el descenso en la escolaridad y la nutricin
infantil. En la crisis de 2008, cerca de la mitad
de los hogares encuestados haban reducido

su gasto en educacin para lidiar con el alza
en el precio de los alimentos, siendo las nias
las que estuvieron particularmente en riesgo.
Fuente: Bundy et al. Reconsiderando la Alimentacin
Escolar.
39 PMA. Actualizacin de las polticas de proteccin social del PMA: El rol de la asistencia dentro de la proteccin social.
(WFP/EB.A/2012/5-A).
40 Bundy, D., Burbano, C., Grosh, M., Gelli, A., Jukes, M. y Drake, L. 2009. Reconsiderando la alimentacin escolar:
43
En un documento publicado por el BM en 2011 se examin ms a fondo el elemento de la red

de seguridad y se concluy que la alimentacin escolar es buena candidata como inversin en
la proteccin social.41 Conforme al documento, la alimentacin escolar cumple dos importantes
funciones. Como parte de un sistema de proteccin social promueve el capital humano a largo
plazo, a travs del apoyo que brinda a las familias para asegurar la educacin de sus hijos y
del soporte directo a los hogares pobres a corto plazo al transferirles ingresos a las familias.
Adicionalmente, es relativamente fcil ampliar los programas durante una crisis, especialmente en
contextos de fragilidad o poca capacidad. (vase el Recuadro 6).
Al igual que las transferencias de dinero en efectivo o cualquier otro tipo de transferencia
condicionada, las comidas en las escuelas representan una transferencia de ingresos a los hogares.
Si sumamos el valor de las comidas, la transferencia asciende, en promedio, a entre un 10% y un
15% de los gastos de los hogares, cantidad significativa para un hogar pobre.42 En el contexto de
una crisis, el elemento de transferencia del programa es especialmente til porque el apoyo al
ingreso a travs de la alimentacin escolar aumenta su capacidad de enfrentar un shock.
En pases de ingreso alto y medio, la alimentacin escolar forma parte de los ms amplios
sistemas de asistencia. En Estados Unidos, el programa es fundamento del sistema de redes de
proteccin social (que incluye estampillas para alimentos y programas de nutricin). En pases
de ingreso bajo, el desafo que se plantea es cmo asegurar una institucionalidad similar a la de
los pases de mayores ingresos, dadas las limitaciones de recursos y capacidades. A continuacin
explicamos algunas de los temas que comnmente elevan los pases que brindan programas de
alimentacin escolar en el contexto de la proteccin social:
1. Seleccionar cuidadosamente a los beneficiarios del programa. Una de las formas en
que se aprovechan mejor los escasos recursos es asegurndose de que los nios ms pobres
estn obteniendo los mayores beneficios, lo cual garantiza que los programas contribuyan a la
equidad, es decir, a nivelar el terreno a favor de los ms desaventajados. Con estos objetivos
en mente, Ghana y Mozambique recientemente cambiaron el enfoque de sus programas para
focalizarlos hacia los distritos ms pobres. Los pases tambin pueden enfilar sus programas
hacia un grupo poblacional especfico que sea ms vulnerable o est en mayor riesgo: Egipto
se ha enfocado en los nios a quienes es ms difcil acceder, aquellos expuestos a prcticas
laborales dainas. (vase el Estudio de caso 5).
2. Establecer lneas de base y controlar los costos. Mucho se ha estado haciendo
recientemente para documentar el costo de los programas de alimentacin escolar en distintos
pases, segn los grupos de ingreso, lo cual ha robustecido las lneas de base a nivel mundial
(vase un resumen del conocimiento actual sobre costos en el Captulo 4). Algunos pases
han empezado a mantener registros sobre costos y a compararlos con las lneas de base
internacionales. Utilizando los anlisis de costos, los pases pueden determinar cmo afinar
sus operaciones, aprovechar las economas de escala y reducir los costos administrativos.
41 Alderman, H. y Bundy, D. 2012. Los programas de alimentacin escolar y el desarrollo: Nos estamos planteando la
pregunta adecuadamente? World Bank Research Observer 27(2): 204-221.
42 Bundy, D., Burbano, C., Grosh, M., Gelli, A., Jukes, M. y Drake, L. 2011. Reconsiderando la alimentacin escolar:
Captulo 3
44
25%
Percentage
30%
20%
3. Mantener un enfoque
sistmico. La alimentacin escolar es solo una parte de la amplia
34%
red de programas que apoya a las familias vulnerables. Los pases buscan asegurar que
32%
15%
la alimentacin escolar complemente, y no duplique, los esfuerzos de otros programas.
Igualmente procuran vincular el programa a otras intervenciones que apoyen a los nios en
21%
10%
distintas etapas de su crecimiento, tales como aqullos que proveen alimentacin a nios
13%
pequeos y ofrecen mensajes sobre nutricin a los adolescentes (especialmente a las
nias),
5%
suplementacin y otros apoyos tales como textos escolares, uniformes o estipendios.
0%
Recuadro 6 Alimentacin
escolar
en tiempos
difciles
Food crisis
Armed conflict
Natural disaster
(n=13)
(n=12)
La alimentacin escolar tiene un rol
sustancial que jugar en la eventualidad de
una emergencia, shock social o conflicto. En
la encuesta global del PMA, 38 de 77 pases
respondieron que la alimentacin escolar est
asociada a la respuesta a una crisis (crisis
(n=8)
Financial crisis
(n=5)
alimentaria, conflicto armando, desastre natural

o crisis financiera). Desde 2008, al menos 38
pases han extendido la alimentacin escolar
en respuesta a una crisis, lo cual indica que la
alimentacin escolar juega un rol importante en
casos de emergencia, shock social o conflicto.
38 pases intensificaron en respuesta a una crisis

40%
35%
30%
Percentage
25%
20%
34%
32%
15%
21%
10%
13%
5%
0%
Crisis alimentaria
(n=13)
Conflicto armado
(n=12)
Desastre natural
(n=8)
Crisis financiera
(n=5)
Adicionalmente, dos estudios presentados en

septiembre de 2012 ante el Foro de Expertos
de Alto Nivel sobre Crisis Prolongadas analizan
el rol de las redes de proteccin y asistencia
alimentaria en el contexto del apoyo que
se ofrece para proteger a las poblaciones
vulnerables y restablecer el acceso a los

servicios bsicos en tiempos de crisis. El primer
estudio evala los proyectos apoyados por el
BM durante las crisis de 2007-200843 y sustrae
lecciones sobre alimentacin escolar en base a
proyectos ejecutados en Burundi y Liberia.
Un segundo estudio, comisionado por el PMA,

trata sobre el rol que jug la alimentacin
escolar en situaciones de conflicto en
Paquistn, Sudn del Sur y Timor-Leste.44
Ambas investigaciones encontraron que los
programas de alimentacin escolar que se
implementaron como parte integral de la
respuesta a una crisis pueden mejorar el
acceso a los alimentos, reducir el hambre y
preservar el acceso de los nios a la educacin.
Durante una crisis, es muy importante evitar
que los nios abandonen la escuela.
Los estudios de caso recopilados en los
dos estudios demuestran tambin que los
beneficios potenciales de la alimentacin
escolar solo pueden maximizarse a travs de
la realizacin de inversiones complementarias
en la calidad de la educacin (p.ej., maestros,
textos escolares, aulas de clase). En pases
que sufren una crisis prolongada, a menudo no
se dan tales inversiones.
A continuacin se ofrecen algunas de las
lecciones mencionadas en los estudios:
1. Para ser efectivos, los programas
deben tener metas claras y diseos
sencillos. En tiempos de crisis, las
intervenciones complejas usualmente
no funcionan porque la capacidad de las
estructuras locales y la infraestructura
sobre el terreno estn debilitadas.
Los programas sencillos y directos
pueden darles a los beneficiarios las tan
necesitadas ayudas oportunamente.
2. En ciertos casos, la falta de
infraestructura escolar puede afectar el
inicio o la ampliacin de un programa.
Durante los desastres o incluso en las crisis
prolongadas, las reas ms comnmente
afectadas fuertemente son las ms
vulnerables y las escuelas peor equipadas.
Esto puede afectar el criterio para
seleccionar las escuelas, el tipo de comida o
merienda que se escoja y la rapidez con la
que se pueda iniciar el programa.
3. Hay que planificar la ampliacin y
la salida o finalizacin del programa
simultneamente. Hay que tomar en
consideracin asuntos tales como el
45
tipo de apoyo que recibirn los nios al

finalizar el programa. De igual modo,
si el programa ha de ser transferido al
gobierno, hay que efectuar los arreglos
necesarios (p.ej., financiacin, capacidad de
implementacin).
4. Todos los asociados de implementacin
deben comprender claramente
sus roles, responsabilidades y
obligaciones. Si hay ms de tres partes
involucradas (p.ej., gobierno, donante y
asociado de implementacin), es mejor
tener un acuerdo tripartito. Si bien esto
pudiera demorar la respuesta, puede
compensarse a travs de menos confusin
y malos entendidos al iniciar el programa.
5. Los programas pueden sobrecargar
a la comunidad. Para evitar el riesgo
de sobrecargar a poblaciones ya de por
s vulnerables, es necesario evaluar
cuidadosamente cunto empoderar a
la comunidad mediante, por ejemplo,
alentar a los padres de familia y maestros
a participar en la implementacin o
seguimiento del programa. En tal caso,
pudiera ser necesario brindar apoyo
adicional en trminos de construccin de
capacidades, capacitacin y personal.
6. El apoyo de los donantes permite
a los gobiernos responder mejor a
las crisis al expandir su capacidad
financiera. En tiempos de crisis, el apoyo
externo proveniente del BM, otros donantes
multilaterales o el PMA puede crear el
llamado espacio fiscal, brindndole a los
gobiernos un aire en sus presupuestos,
antes de que puedan costear estos y otros
programas. Al invertir en programas de
alimentacin escolar y servicios bsicos
de salud, las agencias de asistencia
alimentaria pueden tambin crear un
entorno favorable dentro del cual esos
gobiernos puedan establecer estrategias de
proteccin social ms abarcadoras.
7. En algunas instancias, la alimentacin
escolar puede no ser la mejor medida
a incluir en el paquete de respuesta.
La respuesta a una crisis debe disearse
conforme a su naturaleza y a cmo
Captulo 3
46
ella est afectando a la poblacin. Si

estuvieren disponibles otras herramientas
ms apropiadas, entonces la alimentacin
escolar pudiese emplearse ms adelante,

como parte de programas de desarrollo de
ms largo plazo.
Ambrosio, M., Mizener, J. y Delgado, C. 2012. De la respuesta a los precios altos de los alimentos en emergencias, al
apoyo estratgico de largo plazo a la subsistencia rural en los pases pobres sujetos a crisis prolongadas: Observaciones
provenientes de proyectos seleccionados del Banco Mundial. Equipo de poltica rural de ARD, Foro de expertos de alto
nivel del CFS que trata la inseguridad alimentaria en las crisis prolongadas y la seguridad alimentaria.
43
Frankenberger, T., Spangler, T., Nelson, S. y Langworthy, M. 2012. Mejorando la capacidad de resistencia ante la
inseguridad alimentaria en medio de crisis prolongadas. TANGO International Inc., Foro de expertos de alto nivel de
CFS sobre la seguridad alimentaria en medio de crisis prolongadas. Roma. http://www.fao. org/fileadmin/templates/
cfs_high_level_forum/documents/Enhancing_Resilience_FoodInsecurity-TANGO.pdf
44
Estudio de caso 5 Protegiendo a los nios del trabajo infantil

la experiencia de Egipto45
Un proyecto llevado a cabo en Egipto ilustra
cmo se puede integrar la alimentacin escolar a
un paquete de apoyo que atiende paralelamente
otros temas que afectan a los nios vulnerables.
En 2006, tres ministerios Educacin, Recursos
Humanos y Migracin, y Solidaridad Social se
unieron al Consejo Nacional para la Niez y
Maternidad para iniciar un proyecto denominado
Combatiendo el trabajo infantil y la explotacin
a travs de la educacin. El objetivo era
aumentar el acceso de los nios vulnerables
a una educacin de calidad como medio para
reducir las peores formas de trabajo infantil.
Con el sostn del PMA, UNICEF y la Organizacin
Internacional del Trabajo, y el apoyo de algunas
ONG y de la sociedad civil al nivel local, el
proyecto tambin procuraba promover medios
de vida sustentables para los hogares de
aquellos nios vulnerables e incrementar su
acceso a los programas nacionales de proteccin
social.
Empleando un fondo de 5.5 millones de dlares
del Departamento de Trabajo de Estados Unidos,
el programa cubri a unos 12.000 nios en
las ms vulnerables gobernaciones de Egipto:
Sohag, Assiut y Beni Suef. El PMA suministr las
meriendas y raciones para llevar a casa a todos
los nios registrados en el programa, lo cual les
incentiv a participar en el proyecto.
En seis aos, el proyecto ha alcanzado varios
logros:
Cerca de 7.000 estudiantes se matricularon
en 104 escuelas formales. Veinte escuelas
45
comunitarias y 77 escuelas de la Iniciativa

para la Educacin de Nias iniciaron labores
para atender a cerca de 2,000 estudiantes,
al tiempo que 44 clases de kindergarten
atienden a aproximadamente 700 nios.
Se firmaron aproximadamente 2.000
contratos para aprendices y se desarrollaron
programas de desarrollo profesional para los
maestros y facilitadores.
En las tres gobernaciones meta se
establecieron clases de reforzamiento para
apoyar a los nios en riesgo de abandonar
la escuela y se ofrecieron eventos de
concienciacin a todos los beneficiarios.
Se cre un sistema para darle seguimiento
a los nios y se capacit al personal de las
ONG en cmo utilizarlo en su labor de referir
nios y darles seguimiento. Para sustituir
los ingresos generados por los nios, se
iniciaron micro-empresas y actividades para
la generacin de ingresos entre las familias
con nios en riesgo.
En 2010, el gobierno inici un nuevo proyecto
para construir sobre el xito del primero. Con
el apoyo de los mismos asociados anteriores,
el nuevo programa se centr en el combate
al trabajo infantil agrcola. Se espera que este
programa brinde servicios directos a 16.000
nios en cinco gobernaciones: Sohag, Assiut,
Menya, Fayoum y Sharkeya. Los fondos de
9.5 millones de dlares para el proyecto son
aportados por el Departamento de Trabajo de
Estados Unidos.
PMA. 2012. Proyecto de educacin para combatir la explotacin del trabajo Infantil (CCLP): Informe de la Oficina de
Pas de Egipto. 2012. Cairo.
47
3.2 Alimentacin escolar y desarrollo infantil

Existe un vnculo muy directo entre la alimentacin escolar y los campos de la educacin y
nutricin. En trminos claros, la alimentacin escolar es una intervencin para cuidar de los
nios, fortaleciendo su estatus nutricional y su capacidad para aprender y mejorando su acceso a
la educacin en aquellos lugares en donde persiste tal problema.
Hay evidencia contundente que demuestra que la alimentacin escolar puede servir de incentivo
para que los nios entren y se mantengan la escuela, con lo cual aumenta la matriculacin y
desciende el ausentismo. En pases en donde prevalecen las disparidades de gnero, estos
beneficios son particularmente propicios para las nias. Al mismo tiempo, tan pronto los nios
asisten a la escuela, los programas de alimentacin escolar pueden contribuir con su educacin
impidiendo que padezcan hambre, mejorando su condicin nutricional y fortaleciendo sus
habilidades cognitivas. No obstante, la contribucin depender de la calidad de la canasta de
alimentos y del aporte de los micronutrientes clave que necesitan los nios para desarrollarse y
aprender. (vase el Estudio de caso 6).
Invertir en la nutricin durante los primeros 1.000 das de vida a partir de la concepcin y hasta
los dos aos contina siendo una prioridad. Por otros lado, suplir las necesidades nutricionales
de los escolares evita que se pierdan los logros alcanzados durante la primera infancia. El estado
nutricional de los nios de primera infancia y los escolares de primaria afecta su desarrollo
fsico, salud, potencial de aprendizaje y cognitivo y, por consiguiente, su asistencia a la escuela
y sus logros educativos. (vase el Estudio de caso 7).46 Ello implica que, para ser efectivos, los
programas de alimentacin escolar deben ser diseados para apoyar tambin los problemas
de nutricin. El enriquecimiento con micronutrientes y la biofortificacin pueden contribuir,
por ejemplo, a reducir las sustanciales deficiencias que se dan comnmente entre escolares
de primaria, tales como la falta de vitamina A o hierro, cuya carencia afecta la capacidad de
aprendizaje. La desparasitacin puede contribuir a asegurar que los programas alimenten a los
nios y no a las lombrices.
Los programas de alimentacin escolar pueden asimismo ayudar a suministrarles a las nias
adolescentes una cantidad suficiente de hierro y folato, reduciendo as su vulnerabilidad
inmediata y preparndolas mejor para la edad reproductiva. La primera etapa primordial en los
1.000 das del nio sano son los nueve meses que pasa en el tero; de all que una meta crucial
de la alimentacin escolar debe ser la de asegurar que las nias estn bien preparadas para
convertirse en madres.
Las raciones fortificadas o bien diversificadas pueden garantizar la ingesta apropiada de
micronutrientes. No todos los programas incluyen alimentos fortificados en sus canastas, sin
embargo, en parte porque a veces no existe la capacidad nacional para efectuar la fortificacin y, por
otra parte, porque hay una escasa probabilidad de que los alimentos comprados localmente estn
fortificados. Cmo enfrentar este reto y lograr el balance adecuado entre nutricin y compras locales
es un factor importante a tomar en cuenta cuando se estn diseando los programas.
46
Programa Mundial de Alimentos y Partnership for Child Development. (prximamente). Documento conjunto de
posicin: La alimentacin escolar y nutricin.
Captulo 3
48
La alimentacin escolar debe suministrarse junto con otras intervenciones (p.ej., agua potable y
saneamiento, educacin en salud y nutricin y revisiones de salud peridicas) que contribuyan a
un ambiente seguro que conduzca al aprendizaje y proteja la salud del nio.
En el marco de un amplio sistema educativo, la alimentacin escolar nicamente puede contribuir si
los dems elementos fundamentales que afectan el aprendizaje estn presentes (p.ej., presencia
y calidad de los maestros, textos escolares adecuados, currculo adecuado y entorno general
favorable al aprendizaje).
Estudio de caso 6 Resultados de una evaluacin de impacto aleatoria

el caso de Guyana47
El Programa de Alimentacin Escolar
Basado en la Comunidad de Guyana se
inici en 2006 con la finalidad principal de
brindarles a los escolares de primaria que
viven en comunidades remotas una comida
nutricionalmente balanceada que ha sido
comprada localmente. La meta es incrementar
la participacin de la comunidad en las
escuelas, aumentar el nivel de matriculacin y
asistencia a clases de los estudiantes y mejorar
el estado nutricional y el aprendizaje de los
nios.
El programa se implementa como parte de
Guyana Education for All - Fast Track Initiative
que financia la Asociacin Mundial para la
Educacin y administra el BM. El presupuesto
para el programa de alimentacin escolar es
de 12,7 millones de dlares anuales. Cerca
de 16.600 nios en 93 de las 138 escuelas
primarias ubicadas en el campo reciben un
almuerzo nutritivo.
La responsabilidad general del programa recae
en el Ministerio de Educacin y se implementa
mediante un enfoque descentralizado. Para
participar, las escuelas y sus comunidades
asociadas deben presentar una propuesta
y recibir capacitacin en contabilidad
financiera bsica, higiene de alimentos y
preparacin de comidas nutritivas utilizando
alimentos producidos localmente, siempre
que sea posible. En aras de lograr proveer un
apoyo amplio, las capacitaciones incluyen a
representantes de otros ministerios, tales como
los de Salud, Agricultura, Gobiernos Locales y
Asuntos Amerindios. Las comunidades tambin
deben garantizar que los cocineros estn
certificados en preparacin de alimentos y que

las cocinas satisfagan los requisitos, incluyendo
la provisin de agua potable.
El gobierno, BM y Social Development Inc.
llevaron a cabo una evaluacin del impacto
del programa mediante tres encuestas
realizadas en 2007, 2008 y 2009 en dos de las
regiones ms pobres del pas. Los resultados
mostraron efectos positivos significativos sobre
la asistencia escolar, desempeo acadmico,
comportamiento en clase, estado nutricional
e involucramiento de los padres de familia y
comunidades, especialmente entre los ms
pobres.
Entre 2007 y 2009, la matriculacin y la
asistencia aumentaron un 16% y un 4.3%,
respectivamente, en las escuelas que recibieron
asistencia. Durante el mismo periodo, los nios
que se beneficiaban del programa crecieron 0.8
centmetros ms que aqullos en escuelas que
no reciben asistencia. El programa contribuy
a preservar la frecuencia en el consumo
de alimentos y la diversidad de la dieta,
especialmente durante un periodo de volatilidad
en los precios. Antes de los shocks causados
por los precios de los alimentos, las reas no
asistidas en el grupo de comparacin tenan
150 ms nios en riesgo de caer en la pobreza
y desnutricin que las reas que reciban
alimentacin escolar. Durante y despus de los
shocks, 510 ms nios en esas reas estaban
en riesgo de hundirse ms en la pobreza.
Con respecto al comportamiento de los
estudiantes en la escuela, dos tercios de las
maestras notaron que este cambi para bien
gracias al programa, reflejndose en las notas
de los estudiantes en matemticas e ingls.

En matemticas, los estudiantes que reciban
alimentacin escolar tenan notas que eran,

47
49
en promedio, 8.1 puntos ms altas que las de

los nios de la comparacin y, en ingls, 4.2
puntos ms altos.
Suraya, I., Borja, C., Jarvis, E. y Demas, A. 2012. El programa de alimentacin escolar con bases comunitarias del
interior de Guyana 2007-2009: Evaluacin del impacto. Banco Mundial.
Estudio de caso 7 Alcanzando a los nios cuanto antes la experiencia

de Djibouti48
Djibouti tiene una alta tasa de analfabetismo
y, durante la ltima dcada, ha tratado de
elevar los niveles de asistencia escolar de los
nios. El acceso a la educacin ha mejorado:
la matriculacin en las escuelas primarias ha
aumentado, de un 33% en 199949, a un 46%
en 2008 y, en 2012, la proporcin de gnero
es de 0.88 (comparada con 0.71 en 1999).
La construccin de nuevas aulas, la entrega
de tiles escolares y la implementacin de la
alimentacin escolar han contribuido a estos
avances.50 Sin embargo, ms de la mitad de los
nios en edad escolar no asisten a la escuela y
cada ao salen del sistema ms nios de los que
ingresan.
A los nios ms pequeos les va peor. Se
estima que aproximadamente un 8% de los
nios abandonan la escuela en el primer grado,
seal de que los nios que entran al sistema de
educacin formal estn poco preparados. Esto
no sorprende si se considera que solo un 3%
de los nios de 4 y 5 aos asisten al prescolar y
que estos provienen mayormente de los hogares
ricos. En 2007 haba solamente 35 centros
prescolares en el pas, 83% de los cuales eran
de propiedad privada y estaban ubicados en la
capital.51 El gobierno se ha fijado la meta de
incrementar a un 20% la matriculacin en preprimaria para 2015 mediante el establecimiento
de escuelas prescolares en reas desaventajadas
y rurales.
Con el apoyo de UNICEF (y del PMA en 2010), en
2008, el gobierno lanz un proyecto piloto para
crear 15 centros prescolares experimentales que
apoyaran a 300 nios en reas rurales. El piloto

brind desparasitacin sistemtica, suplementos
de vitamina A, educacin en higiene y salud,
instalaciones de agua y sanitarias y comidas
escolares nutritivas. El apoyo del PMA consisti
en brindar un desayuno y almuerzo fortificado
para fomentar la asistencia diaria y aumentar la
ingesta de micronutrientes.
Los resultados de una evaluacin efectuada en
2012 confirmaron que los nios que asistieron
a un centro prescolar se desempeaban mejor
en la escuela primaria que aqullos que no
asistieron. El proyecto se ha expandido para
apoyar a 700 nios en edad prescolar; el
gobierno y sus asociados planean agregar 25
centros prescolares por ao, enfocndose en los
nios que ms necesitan tener oportunidades de
aprendizaje temprano.
An hay debilidades. Se requiere una ley
que regule cmo deben funcionar los centros
prescolares y las escuelas privadas y hay
tambin que capacitar mejor a los docentes.
La evaluacin recomend que los programas
de prescolar operados por el Ministerio de
Educacin prioricen a los nios de 5 aos, con
miras a garantizar que los recursos disponibles
se enfoquen hacia los nios ms cerca de la edad
para entrar a la escuela primaria. Los nios ms
pequeos (de 3 a 4 aos) podran matricularse
en programas dirigidos por el Ministerio de
Asistencia Social. Tambin se recomend pedirles
a los padres de familia pudientes que aporten
una pequea contribucin para cubrir los costos
de proveer el servicio.
48 Gobierno de Djibouti. Plan de Trabajo del Sector Educativo 2011 2016. Ministerio Nacional de Educacin y
Enseanza Superior. Djibouti; UNICEF. 2012. Instalacin experimental para desarrollo infantil temprano en Djibouti:
Informe de evaluacin (Julio 2010 - Mayo 2011); PMA. Nota para publicacin sobre el desarrollo infantil temprano
(Agosto de 2008). Oficina de Pas del PMA en Djibouti.
49 UNESCO. 2011. Informe Global de Seguimiento de la Educacin para Todos en el Mundo. Libro: Una crisis
encubierta: conflictos armados y educacin. UNESCO. Pars.
50 Gobierno de Djibouti. 2010. Schma Directeur 2010-2019 et CAP sur la qualit. Ministerio Nacional de Educacin y
Enseanza Superior de Djibouti.
51 UNESCO. 2011. Informe Global de Seguimiento de la Educacin para Todos en el Mundo. Panorama Regional:
Estados rabes.
Captulo 3
50
3.3 Alimentacin escolar y produccin agrcola local

Hay un creciente entusiasmo en torno a la idea de que los programas de alimentacin escolar que
utilizan alimentos producidos y comprados localmente, o al menos dentro del territorio nacional,
pueden generar beneficios adicionales para los nios y tambin para los agricultores locales, las
comunidades y las economas.
Vincular la alimentacin escolar con la produccin agrcola local parece ser una forma de
garantizar la sostenibilidad y aprovechar numerosos beneficios potenciales. Los pases estn
explorando maneras de comprar localmente, particularmente a pequeos agricultores, a quienes
ofrecen un mercado estable para sus productos y una manera viable de aumentar los ingresos.
Igualmente se est alentando a los comits escolares a que compren alimentos ms cerca de
las escuelas, de forma que la comunidad se involucre en la toma de decisiones y la gestin de
los recursos. Las compras locales tambin pueden representar una oportunidad para ofrecer
alimentos ms variados, incluyendo alimentos frescos y sin procesar. Son esfuerzos que incluyen
el ofrecer productos locales, tales como la quinoa en los Andes y diversos tipos de bananas en
Asia, que los nios pueden estar acostumbrados a comer en casa. Esto tiene el potencial de
mejorar la calidad de la canasta alimenticia. Otra rea incipiente es la de incluir productos como
frijoles o arroz que han sido biofortificados, lo cual significa que pueden ser ms nutritivos porque
contienen ms de la cantidad normal de micronutrientes.
En los pases de ingreso alto ya se ha aplicado este enfoque. En un reciente libro titulado
La Revolucin de la Alimentacin Escolar, los autores analizan cmo los gobiernos de los pases
desarrollados estn rediseando los procesos de adquisicin pblica de forma ms eficiente y
sostenible. Este tipo de programas beneficia a varios sectores, no solo a quienes producen y
consumen las comidas escolares.52
Varios pases de ingreso medio y bajo estn intentando reformar los programas de alimentacin
escolar existentes, tomando en consideracin estos aspectos. El programa de Brasil es tal vez
el ms conocido y exitoso de los programas, habiendo proporcionado un mercado estable a los
agricultores familiares. (vase el Estudio de caso 8). Ecuador, Honduras, Namibia y Per tambin
trabajan en vincular sus programas a la produccin agrcola local. En 2003, los pases africanos
incluyeron el vnculo entre los programas de alimentacin escolar y la agricultura local entre
las prioridades de la estrategia de agricultura regional llamada Programa de General Desarrollo
Integral de la Agricultura en frica (CAADP). Desde entonces, pases como Cte dIvoire, Ghana,
Kenya y Mozambique han empezado a implementar programas nacionales de alimentacin
escolar vinculados a la produccin agrcola local (vase el Estudio de caso 9).
Las iniciativas anteriores han captado el inters de ministerios de agricultura que participan
activamente en los procesos de planificacin e implementacin de la alimentacin escolar (vanse
la Tabla 6 y la Figura 11). Cada vez ms, las alianzas regionales tales como la Nueva Alianza para
el Desarrollo de frica (NEPAD) y la Comunidad Econmica de Estados de frica Occidental
52
Morgan, K. y Sonnino, R. 2008. La revolucin de la alimentacin escolar: alimentacin pblica y el reto del
desarrollo sostenible. Earthscan. Londres.
51
(ECOWAS), en frica, y la Red de Alimentacin Escolar para Amrica Latina y el Caribe (LA-RAE)
se estn involucrando para apoyar los esfuerzos de los pases. Por su parte, asociados como el
PMA, FAO, PCD, SNV (Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo) y la Fundacin Bill and
Melinda Gates tambin estn ofrecindoles a los pases asistencia tcnica y apoyo. En el Captulo 5
se detalla cmo se involucran los asociados.
En aquellos pases que estn experimentando con este tipo de innovacin, la experiencia prctica
revela la existencia de varios retos clave:
1. Es necesario que la educacin, la agricultura y otros sectores que apoyan a
los pequeos agricultores coordinen mejor sus acciones. La interrelacin entre
la alimentacin escolar y la agricultura local no funciona a menos que se invierta en la
produccin y gestin post-cosecha de los alimentos. Aqu es donde se necesita el apoyo del
sector agrcola. Los agricultores requieren tener acceso a semilla mejorada, fertilizantes y
procesos de control de calidad. En los casos exitosos, como el de Brasil, los agricultores
con apoyo del sector agrcola han sido relacionados con las compras que efecta el sector
educativo. Este tipo de coordinacin es esencial, pero no siempre fcil de lograr.
2. Las leyes nacionales sobre compra local deben permitir las compras a pequea
escala. Algunos programas que intentan efectuar compras a pequea escala localmente han
encontrado barreras legales, puesto que en muchos pases las leyes de adquisicin pblica
tienen requisitos difciles de cumplir por parte de los agricultores y empresas de pequea
escala. En Hait, por ejemplo, el programa de alimentacin escolar est legalmente obligado a
comprar alimentos en grandes cantidades, lo cual efectivamente elimina la posibilidad de que
las asociaciones de pequeos agricultores puedan ofertar. Para contrarrestarlo, algunos pases
han adoptado polticas que alteran los criterios para la compra en el caso de los pequeos
agricultores. En el Reino Unido, por ejemplo, las regulaciones que se aplican a la venta de
alimentos para las escuelas han sido modificadas para permitir que los pequeos agricultores
oferten a menor escala.
3. Hay que tomar en cuenta los temas de diseo e implementacin. Hay varios modos
de implementar la alimentacin escolar que incorporan la produccin local a la canasta de
alimentos. Algunos gobiernos envan dinero en efectivo a las escuelas para que estas puedan
comprar alimentos en los mercados locales, como es el caso de Kenya. Otros dirigen los
recursos a los distritos o regiones responsables de efectuar las compras locales, como en
Brasil. Aun otros utilizan empresas de preparacin de alimentos a distintos niveles para
brindar los alimentos en las escuelas, como se hace en Ghana. Todos estos modelos tienes
sus pros y sus contras, los cuales deben ser tomados en cuenta. Entre las consideraciones
principales estn las siguientes: asegurar una oferta estable de alimentos a las escuelas
durante todo el ao, especialmente en reas secas en donde puede no haber alimentos
disponibles localmente; aumentar la calidad nutricional de los alimentos (p.ej., a travs de la
fortificacin), pero tomando en cuenta tambin que la capacidad local de procesar y fortificar
alimentos puede ser limitada; asegurar la calidad e inocuidad de los alimentos; mantener
los costos generales del programa a niveles razonables, al tiempo que se beneficia a los
agricultores; y tener planes de contingencia para cuando no haya comida disponible en el pas
debido a sequas, inundaciones o cualquier otro desastre.
Captulo 3
52
Estudio de caso 8 La ley del pas la experiencia de Brasil con los

agricultores de familia53, 54
El programa brasileo de alimentacin escolar
(PNAE Programa Nacional de Alimentao
Escolar) cubre a todas las escuelas pblicas y
comunitarias en el sistema educativo bsico
incluyendo guarderas, kindergarten, escuela
primaria, escuela secundaria y educacin para
adultos jvenes y alcanza a 47 millones de
estudiantes cada ao. Lanzado en 1955, es
el segundo programa ms grande del mundo.
Sus objetivos son contribuir al crecimiento,
desarrollo y capacidad de aprendizaje de los
estudiantes; apoyar la formacin de hbitos
alimenticios saludables a travs de la educacin
en alimentacin y salud; y promover los cultivos
locales mediante la compra de alimentos.
En 2011, el gobierno le asign al PNAE la suma
de 2.000 millones de dlares, aproximadamente
el 5% del presupuesto total de educacin.
Este dinero fue canalizado a travs del Fondo
Brasileo para el Desarrollo Educativo (FNDE
Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao), hacia los distritos federales, estados
o municipios, dependiendo del enfoque de
implementacin seleccionado. La financiacin
del FNDE cubre nicamente el costo de
los alimentos; se espera que los estados
y municipios cubran el resto de los costos
asociados (personal, infraestructura, logstica).
El ejemplo de Brasil demuestra que es posible
vincular la produccin de alimentos, las comidas
escolares, la educacin en nutricin y la
participacin comunitaria. Desde 2009, por ley,
al menos un 30% de los recursos transferidos
por el FNDE deben emplearse para comprar
alimentos de las granjas locales. Uno de los
pilares de la lucha de Brasil contra el hambre y
la pobreza es el Programa para la Adquisicin
de Alimentos (Programa de Aquisio de
Alimentos PAA), un programa agrcola creado

para promover la compra directa de productos
alimenticios a los agricultores locales para uso
en los diversos programas basados en alimentos
que gestiona el gobierno. La experiencia
previa del PAA ayud a crear el nexo entre los
pequeos agricultores y la alimentacin escolar
en Brasil. Al comprarles a las granjas locales se
redujeron los costos de las comidas escolares y
aument la disponibilidad y el consumo de frutas
y vegetables.
El PNAE tambin alienta el involucramiento
de la sociedad civil en la supervisin de la
racin de alimentos, las finanzas y la cadena
de suministro. Esta supervisin recae en
un Consejo de Alimentacin Escolar que es
obligatorio para los estados y municipios
que reciben recursos provenientes del FNDE.
Adicionalmente, la alimentacin escolar en
Brasil implica una coordinacin interinstitucional
y colaboracin con las principales partes
interesadas, particularmente los dems
ministerios.
El rpido aumento en el nmero de nios con
sobrepeso en Brasil ha sido vinculado a hbitos
alimenticios poco saludables, tales como
la mayor ingesta de comida procesada y la
reduccin del consumo de frutas y vegetables.
Reconociendo el desafo, una de las metas del
PNAE es la de promover hbitos alimenticios
saludables: los mens se disean conforme
al gusto y la produccin local, definiendo
los valores mximos de azcares y grasas e
incluyendo frutas y vegetales obligatoriamente.
Para este fin, cada unidad ejecutora debe contar
con un(a) nutricionista que sea responsable
de elaborar los mens, de conformidad con las
normas nutricionales.
Santos. L.M.P. et al. 2007. Evaluacin de polticas pblicas sobre la seguridad alimentaria y el combate contra el hambre
en Brasil, 1995-2002. Cad. Sade Pblica. Ro de Janeiro.
53
54
Sidaner, E., Balaban, D. y Burlandy, L. (en imprenta). El programa brasileo de alimentacin escolar: Un ejemplo de
un programa integrado en apoyo a la seguridad alimentaria y de nutricin. Public Health Nutrition Journal.
53
Estudio de caso 9 El programa Una Escuela, Un Comedor

de Cte dIvoire55
El gobierno de Cte dIvoire inici su programa

Una Escuela, Un Comedor en 1999. Lo dirige
la Direccin Nacional de Comedores Escolares
(Direction Nationale des Cantines Scolaires),
una unidad del Ministerio de Educacin, en
colaboracin con el Ministerio de Agricultura.
El programa, que suministra alimentacin
escolar a los nios, incluye un componente
de apoyo tcnico y financiero a los pequeos
agricultores, principalmente mujeres, para
establecer un vnculo entre los comedores
escolares y la produccin de los pequeos
agricultores. Bajo este programa se apoya y
alienta a las comunidades locales para que
tomen las riendas de la gestin del programa
en un plazo de cinco aos, mediante el cultivo
de alimentos para sus comedores escolares.
El gobierno procura ayudar a los pequeos
agricultores para que se organicen en torno
a las escuelas. El programa incluye el apoyo
que les permite a los pequeos agricultores
incrementar su productividad e ir satisfaciendo
progresivamente los requerimientos de
alimentos de las escuelas. El apoyo abarca
la provisin de semillas y herramientas;
asesoramiento para el establecimiento de
cooperativas (p.ej., asistencia legal, creacin
de reglas y reglamentos internos y gestin
financiera); y capacitacin en tcnicas
de agricultura y ganadera, proteccin de

la salud animal (incluyendo vacunacin),
sanidad, conservacin y procesamiento
de alimentos y tcnicas de mercadeo. Los
servicios de extensin agrcola son provistos
por una institucin vinculada al Ministerio de
Agricultura, en estrecha colaboracin con la
unidad de alimentacin escolar.
Cuando los pequeos agricultores no pueden
satisfacer la demanda, el gobierno tambin les
compra alimentos a los grandes proveedores.
Para todas las transacciones, una junta
central de mercado establece los precios de
los productos. El transporte se organiza, ya
sea a travs de proveedores de servicios de
transporte contratados a nivel nacional, si
provienen de grandes suplidores, o de grupos
locales de mujeres. Los alimentos se preparan
en las escuelas. El personal de los ministerios
de Educacin y Agricultura supervisa los
programas a nivel de las escuelas y de las
organizaciones de agricultores.
En el ao acadmico 2008-2009, se
beneficiaron de este programa 265.000 nios
en edad escolar de 2.027 escuelas de Cte
dIvoire. Participaron, adems, 961 centros
de produccin agrcola que vendieron 1.270
toneladas de alimentos.
(contina)
55
DNC, PMA y PCD. 2010. Un estudio de caso de programa HGSF en Cte dIvoire. PCD. Londres.
Captulo 3
Grupos
de mujeres
ANADER/
Gobierno
Escuela/
vecindad
inmediata
Recursos
Comerciante
Comercio
Comit de compras/
Mercado central
establece precios
Fondos y apoyo
agrcola adicional
Granjeros/
Productores
Regional/
distrital
Supervisin
y Control
de Calidad
Granjeros/
Productores
Nacional
(Internacional)
Produccin
DNC/
Gobierno
Alto
Bajo
Frecuencia de compras
Almacenamiento dentro del programa
Gobierno
DNC/
Gobierno
Comunidad
Comunidad
contribuye
mano de obra
Nios
Vulnerabilidades
Procesamiento
Almacenamiento
Informacin
Flujo de Bienes Fondos
Bajo
Consumo
Volumen/escala de compras
Preparacin
y Distribucin
Escuela/
Comunidad
Remanente
del volumen
suministrado
Actividades
De Compras
54
Modelo integrado agricultor-a-la-escuela-CtedIvoire
Ministry of Social Development
7%
Ministry of Health
2% Mundial
El Estado de la Alimentacin
Escolar a Nivel
2%
of Agriculture
3.4 LosMinistry
desafos
prcticos
al implementar programas de
alimentacin escolar
Other
2%
La informacin proveniente de la encuesta global de alimentacin escolar del PMA indica que, en
el 86% de los 59 pases encuestados, el Ministerio de Educacin es el principal responsable del
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
programa de alimentacin escolar (vase la Figura 11).
Percentage
Figura 11 Ministerio responsable del programa de alimentacin escolar
Ministerio de Educacin
86%
Ministerio de Gobiernos Locales
7%
Ministerio de Desarrollo Social
7%
Ministerio de Salud
2%
Ministerio de Agricultura
2%
Otro
2%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
Porcentaje
No obstante, los programas de alimentacin escolar son de naturaleza multisectorial. Aunque en

la mayora de los pases el Ministerio de Educacin es el encargado de la alimentacin escolar, hay
evidencia de una importante colaboracin entre diversos sectores. En aquellos pases en donde
el Ministerio de Educacin es el responsable de la alimentacin escolar, se encontr que otro
ministerio (en un 93% de los casos) jugaba un papel. En particular, se encontr que, en el 63%
de los pases, estaba involucrado el Ministerio de Salud, lo cual indica que existe un alto nivel de
colaboracin entre ambos sectores. En el 44% de los pases estaba involucrado el Ministerio de
Agricultura y en el 18% jugaba un rol activo el Ministerio de Gobiernos Locales. (vase la Tabla 6).
Vase el Estudio de caso 10 para apreciar un ejemplo del rol que juegan los sectores educativo y
agrcola en la alimentacin escolar en Kenya.
Captulo 3
55
56
Tabla 6 Otros ministerios que juegan un papel activo en el programa de alimentacin

escolar, en pases en donde el Ministerio de Educacin es la principal institucin
responsable
Ministerio
Pases
Salud
Agricultura
Gobiernos
Locales
Otro
Nmero
Porcentaje
19%
12
28%
7%
9%
9%
2%
19%
7%
La informacin proveniente de los estudios de caso apunta a la existencia de cuatro grandes

desafos que enfrentan los ministerios al implementar la alimentacin escolar:
1. Planificar para tener suficiente capacidad institucional: Los programas de
alimentacin escolar son complejos y requieren una significativa capacidad institucional para
poder funcionar, de manera que el ministerio encargado a menudo no posee la capacidad
requerida. Los gobiernos tienden a subestimar los recursos, conocimientos, nmero de
funcionarios e infraestructura que se requiere para manejarlos; en muchos casos, los
programas inician sin la suficiente capacidad para gestionarlos y supervisarlos en el da a da.
Desde el inicio deben establecerse planes para incrementar los recursos existentes humanos,
fsicos y financieros de los ministerios involucrados. En la actualidad, varios pases estn
evaluando su capacidad interna para enfrentar este reto.
2. Establecer normas nacionales sobre nutricin y calidad: Para poder asegurar que
los nios coman alimentos inocuos y nutritivos, es imperativo que se establezcan normas
nacionales de calidad, inocuidad y nutricin y se asegure consistencia en la provisin de la
alimentacin escolar en todo el pas. Esto es especialmente difcil en el caso de programas
descentralizados. Cuando las escuelas compran ellas mismas sus alimentos, los comits a
cargo de la compra de alimentos deben cumplir con las normas mnimas.
3. Lidiar con la rendicin de cuentas, el seguimiento y la prevencin de la
corrupcin: Como en cualquier otro programa pblico, es fundamental asegurarse de que
los recursos sean bien empleados. Los programas de alimentacin escolar son particularmente
complicados porque involucran la compra de grandes cantidades de alimentos en
transacciones que se prestan para la corrupcin y para favorecer ciertos intereses. Es
importante incorporar al diseo del programa medidas para la rendicin de cuentas a travs
de, por ejemplo, informar a los beneficiarios acerca de sus derechos, establecer sistemas para
57
recibir las quejas de los beneficiarios y crear mecanismos para darle seguimiento al flujo de los
recursos, desde el ministerio hasta el nivel de las escuelas.
4. Coordinar con otros sectores: Los ministerios de salud y agricultura son dos actores
relevantes en la alimentacin escolar, adems de otros actores como los ministerios de
gobiernos locales o de mujeres y niez. La coordinacin del accionar de todos estos sectores
significa implantar mecanismos para compartir informacin, planificar y tomar decisiones. En
varios pases hay grupos directores y comits tcnicos para tal fin; no obstante, asegurarse de
que todos los actores tomen parte y coordinen entre s es un reto constante.
Estudio de caso 10 Dos formas de alimentacion escolar el caso de

Kenya56,57
El programa de alimentacin escolar de Kenya
est en vas de convertirse en uno de los
ms grandes programas nacionales en frica
Oriental. Una de sus caractersticas notables
es el apoyo que brinda a diversos modelos de
alimentacin escolar, procurando fomentar
el desarrollo agrcola local y promover la
seguridad alimentaria.
desventajosas y de inseguridad alimentaria en
En 1979 se introdujo la alimentacin escolar

con el programa nacional de leche en las
escuelas, seguido de una asociacin con el
PMA en 1980. En 2009, el PMA, que haba
estado suministrando comidas escolares a
1,2 millones de nios, inici la reduccin
de su programas. El cambio coincidi con
el nacimiento de dos nuevos programas
nacionales: el programa de Almuerzos
Escolares Vinculados a la produccin Agrcola
Local (Home-Grown School Meals - HGSM),
auspiciado por el Ministerio de Educacin,
y Erradicacin del Hambre en Kenya (Njaa
Marufuku Kenya NMK), auspiciado por el
Ministerio de Agricultura. Ambos programas
estn enfocados hacia los nios en condiciones
Escolar y las Directrices Nacionales de Salud
escuelas de pre-primaria y primaria.

La ampliacin de los programas de
alimentacin escolar de Kenya se sustenta
en el marco institucional que est siendo
desarrollado. En 2009, el Ministerio de
Educacin y el Ministerio de Salud Pblica e
Higiene elaboraron la Poltica Nacional de Salud
Escolar. A esto sigui la Estrategia del Programa
Nacional de Salud, Nutricin y Alimentos,
que establece los objetivos estratgicos y las
acciones a realizar hasta 2015.
La siguiente tabla presenta informacin
relevante sobre ambos programas
gubernamentales. Si bien el PMA contina
brindando la alimentacin escolar, como parte de
su plan de transicin, el gobierno ha acordado
aumentar su carga de trabajo en 50.000
beneficiarios de escuela primaria cada ao. Se
puede entonces anticipar que, en cierto plazo, el
programa del PMA disminuir, en tanto que los
programas del gobierno crecern.
Programas de alimentacin escolar en Kenya

Ao de Inicio
Beneficiarios
del programa
(2012)
Presupuesto
Programa de Almuerzos Escolar

Vinculado a la Produccin
Agrcola Local (HGSM)
2009
729,000
US$4.6 millones
al ao
Njaa Marufuku Kenya (NMK)
2005
44,000
US$1.3 millones
para los primeros
cinco aos
Captulo 3
58
Tal como indica la tabla, el programa HGSM

es el programa de alimentacin escolar
predominante del gobierno en Kenya. El
programa transfiere dinero directamente, del
Ministerio de Educacin a las escuelas en reas
semi-ridas, las cuales emprenden entonces
el proceso competitivo de compras con los
agricultores y proveedores locales. Los ms
recientes resultados indican que la mayora
de las escuelas le estn comprando alimentos
a comerciantes locales o centros comerciales
distantes, en vez de a productores locales
que no tienen excedentes mercadeables para
venderles a las escuelas del programa HGSM.
El programa NMK tambin suministra
fondos para la compra de alimentos, pero
56
57
difiere del programa HGSM en dos aspectos

fundamentales. En primer lugar, provee
fondos para extensin agrcola para que los
pequeos agricultores puedan responder a
la nueva demanda y tambin aporta para
el establecimiento de huertos escolares.
En segundo lugar, el apoyo se ofrece solo
durante tres aos, a una tasa decreciente. Las
comunidades pueden tener xito y asumir la
gestin del programa o tendrn que buscar el
apoyo de HGSM al culminar el periodo de tres
aos.
Adems de los programas HGSM and NMK, el
gobierno est buscando desarrollar un modelo
apropiado para las reas ridas, en donde la
compra de alimentos locales es menos factible.
Instituto de Investigacin y Anlisis de Polticas Pblicas de Kenya. Instituto de Investigaciones Mdicas de Kenya,
Njaa Marufuku Kenya y PCD (pendiente de revisin final por el gobierno). El estudio de caso de Njaa Marufuku
Kenya. PCD. Londres.
Partnership for Child Development. 2013. La alimentacin escolar con produccin-local en Kenya: Un estudio de
caso de perfil de pas. PCD. Londres.
WFP/Rein Skullerud/Italy
Captulo 3

59
60
Cunto cuesta la
alimentacin escolar?
WFP/Phil Behan/Niger
Captulo 4
En tanto que la cantidad de evidencia acerca del impacto de los programas de

alimentacin escolar ha aumentado en los ltimos aos, sigue siendo difcil obtener
informacin sobre el costo de estos programas. Existen dos problemas comunes a
los pases, sin importar el nivel de ingreso. En primer lugar, existen muchas fuentes
de costos en un programa de alimentacin escolar y la contribucin de cada cual
61
depende del diseo del programa. Tpicamente, la principal fuente de gastos es la

de los productos alimenticios, seguida de otros costos significativos que incluyen
el transporte, las operaciones y los costos administrativos. En segundo lugar, los
costos se dan en funcin del contexto especfico del pas; por ejemplo, las operaciones
en pases sin salida al mar usualmente reflejan mayores costos operativos que los
programas en pases en donde hay acceso a un puerto martimo. La diversidad
y complejidad de las distintas operaciones de alimentacin escolar hacen difcil
emplear una metodologa estndar en pases distintos y a travs de distintos niveles
de ingreso.58 Los datos disponibles provienen mayormente de los pases de ingreso
medio, a diferencia de los datos sobre los pases de ingreso, que son ms difciles de
obtener, segn se puedo apreciar anteriormente. (Vase el Recuadro 3).
La encuesta global de alimentacin escolar del PMA incluy las respuestas de cinco
pases de ingreso alto y ocho pases de ingreso bajo, una muestra sea tan pequea
y no representativa de los costos en los pases de ingreso medio que hace que la
informacin del estudio no sea del todo adecuada. Sin embargo, a continuacin
analizamos la fuente ms reciente y completa de datos disponibles sobre los costos
de la alimentacin escolar. Se trata de un estudio elaborado por PCD que cubre a 74
pases incluyendo a 12 de ingreso alto, 39 de ingreso medio y 23 de ingreso bajo
utilizando datos de 2008.59 Este estudio arroja importantes conclusiones.
En trminos generales, los pases son asombrosamente consistentes en lo que se refiere
a las inversiones relativas a la alimentacin escolar. A pesar de que existen significativas
divergencias en cuanto a los costos de la alimentacin escolar de pas a pas entre
menos de 20 dlares y ms de 1.500 dlares por nio, por ao hay consistencia cuando
se los compara con las dems inversiones pblicas que se hacen para este grupo etario.
En el informe de PCD se expresan los costos de la alimentacin escolar por nio como
una proporcin del monto que los pases deciden invertir en la educacin de esos mismos
nios. En el caso de los pases de ingreso alto y medio y tambin en muchos pases de
ingreso bajo la proporcin est en el rango del 15% al 20%.
Se aprecia tambin en el estudio una tendencia a que los costos de la alimentacin
escolar se reduzcan a una menor proporcin de los gastos educativos, a medida
que aumentan los niveles de ingreso del pas. Los anlisis sugieren que la razn
principal es que hay un aumento en la inversin educativa por nio, a nivel de la
escuela primaria, a medida que aumenta el PIB, en tanto que la inversin en alimentos
permanece relativamente estable. Dicho de otro modo, a medida que los pases se
desarrollan, aumentan sus presupuestos y gastos en educacin y se va reduciendo
as el costo de la alimentacin escolar en trminos relativos, es decir, que se va
abaratando.
La tendencia general es que la alimentacin escolar representa, en promedio, el 11%
de los gastos en educacin de los pases con ingreso alto y medio; el 24% en los
pases de ingresos medio-bajo; y el 68% en pases de ingreso bajo. Eso sugiere que los
donantes y asociados en el desarrollo tienen un papel importante que jugar en apoyar
a los pases de bajos ingresos a mantener sus inversiones en la alimentacin escolar.
Gelli A, Cavallero A, Minervini L, Mirabile M, Molinas L, y Regnault de la Mothe, M. Nuevas lneas de base
para costos y eficiencia de costos para la provisin de alimentos en escuelas dentro de reas con inseguridad
alimentaria. Boletn sobre Alimentacin y Nutricin.
59
dem.
58
Captulo 4
Cunto cuesta la alimentacin escolar?
62
Finalmente, las mayores oportunidades para contener los costos existen en los pases
de bajos ingresos, que se caracterizan por tener una amplia gama de costos: en
ciertos pases, los costos de la alimentacin escolar son mayores que los costos de
la educacin de cada nio. Tan indeseable asimetra es especialmente comn cuando
el pas no mantiene una supervisin y depende del apoyo externo para financiar y
gestionar el programa de alimentacin escolar. Hay una gran oportunidad para ayudar
a estos pases a implementar polticas que reduzcan costos mediante una mayor
eficiencia.
4.1 Los costos de la alimentacin escolar

Los anlisis dirigidos por PCD compilaron datos del PMA, fuentes de datos secundarios, informes
de ministerios gubernamentales y estudios publicados. Conforme se seal en el Captulo 1, fue
ms difcil obtener informacin sobre los pases de ingreso alto. Para permitir la comparacin
entre pases, se estandarizaron los costos segn la composicin y el tamao de la racin de
alimentos, el nmero de das en un ao escolar y los valores en dlares de 2008.
Luego se analizaron las relaciones entre los costos estandarizados de la alimentacin escolar, los
costos de la educacin y el PIB per cpita, encontrndose una variacin sustancial en los costos
per cpita de la alimentacin escolar, que oscilaron entre un mnimo por debajo 20 dlares, a
un mximo por encima de 1.500 dlares por nio, por ao (vase la Tabla 7). En gran medida, la
variacin obedece a las variaciones que se dan en los pases de ingreso bajo. Ntese que, mientras
que en algunos pases de ingreso bajo el costo de la alimentacin escolar es de tan solo un 9% de
los costos de la educacin bsica (igual que en los pases de ingreso alto y medio-alto), hay pases
en donde la alimentacin escolar representa un 230% del costo de la educacin bsica.
63
Tabla 7 Indicadores del costo de la alimentacin escolar, segn nivel de ingreso
Grupo de ingreso
Costo de la
alimentacin
escolar por nio
(2008 US$)
Costo de la
alimentacin
escolar como
una parte del
costo de la
educacin bsica
Costo de la
alimentacin
escolar como
parte del PIB
per cpita
Ingreso bajo
Media
56
0.68
0.07
(n=23)
Mediana
50
0.48
0.06
Mnimo
20
0.09
0.01
Mximo
117
2.30
0.25
Ingreso
medio-bajo
Media
56
0.24
0.02
(n=23)
Mediana
46
0.15
0.02
Mnimo
21
0.03
0.00
Mximo
136
0.89
0.10
Ingreso altos
y medio-alto
Media
371
0.11
0.02
(n=28)
Mediana
225
0.08
0.01
Mnimo
24
0.02
0.00
Mximo
1,586
0.29
0.05
173
0.33
0.03
57
0.15
0.02
Mnimo
15
0.02
0.003
Mximo
1,586
2.30
0.26
Todos los pases
Media
(n=74)
Mediana
Fuente: Gelli, A. y Daryanani, R. (prximamente).
4.2 Examinando los costos relativos de la alimentacin escolar

En publicaciones recientes se ha resaltado el rol esencial que juegan los programas de
alimentacin escolar como red de proteccin para los hogares de bajos ingresos, aunque
tambin puede decirse que juegan un papel de complemento de la educacin.60 En ausencia
de comparaciones con datos referentes al costo de las redes de proteccin en pases de ingreso
bajo y medio, los gastos en educacin pueden ofrecen una medida de comparacin til para
una intervencin para el mismo grupo etario. La Figura 12, en la que se refinan los anlisis
originalmente presentados en Reconsiderando la Alimentacin Escolar, muestra que, a pesar
de que tanto los costos per cpita de la alimentacin escolar y de la educacin primaria aumentan
junto con el PIB, lo hacen a ritmos distintos: los gastos per cpita para la educacin aumentan
mucho ms rpidamente con el PIB per cpita que los costos de la alimentacin escolar por nio.
Como resultado, la proporcin entre los costos per cpita de la alimentacin escolar y los costos

60
Alderman, H. y Bundy, D. 2012. Los programas de alimentacin escolar y el desarrollo: Nos estamos planteando la
pregunta adecuadamente? World Bank Research Observer, 27(2). 204-221.
Captulo 4
64
educativos disminuye a medida que aumenta el PIB per cpita. Como veremos ms adelante, sin
embargo, la tasa de descenso es mucho mayor que la pronosticada por esos promedios y se debe,
en parte, a la considerable variacin que se da en el costo per cpita de la alimentacin escolar,
particularmente en pases de ingreso bajo.
Figura 12 Costos por nio de la alimentacin escolar y la educacin, segn nivel de

ingresos
Costo per cpita de la educacin primaria
Costo per cpita de la alimentacin escolar
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
10 000
20 000
30 000
40 000
50 000
PIB per cpita, PPP (constante a $ internacionales de 2005)
Fuente: Gelli, A y Daryanani, R (prximamente). N=74 pases.
En pases de ingresos altos y medio-altos, los costos per cpita de la alimentacin escolar
fueron, en promedio, equivalentes al 11% de las inversiones per cpita en la educacin primaria,
comparado con un 24% en pases de ingreso medio-bajo y un 68 % en pases de bajos ingresos
(vase Tabla 7). Entre los pases de ingresos bajos hubo tambin grandes variaciones en
la proporcin entre el costo per cpita de la alimentacin escolar y el costo per cpita de la
educacin, oscilando entre un 9% y un 230% (vase Figura 13). En otros pases, el rango fue
considerablemente menor: en los pases de ingresos medio-alto y alto, el rango estuvo entre un 2%
y un 29%, mientras que el de los pases de ingresos medios estuvo entre un 3% y un 89%.
0,00
50%
100%
150%
200%
250%
Cost of school feeding as a share of education cost
65
Figura 13 Costo de la alimentacin escolar, por nio, como proporcin del costo de la
educacin bsica
promedio = 11%
Ingreso alto y medio-alto
(n=28)
promedio = 24%
Ingreso medio-bajo
(n=23)
promedio = 68%
Ingreso bajo
(n=23)
0%
50%
100%
150%
200%
250%
Costo de la alimentacin escolar como parte del costo en educacin
Fuente: Gelli, A y Daryanani, R (prximamente). N = 74 pases.
4.3 Factores que determinan los costos en pases de bajos ingresos

Existen pocos datos acerca de los factores que determinan los costos de los programas de alimentacin
escolar. Gran parte de la literatura publicada proviene de pases de bajos ingresos e involucra
mayormente el anlisis de los programas del PMA. Estos anlisis pueden contribuir a explicar por
qu son tan variables los costos. En ellos se encontr que los factores principales que determinan
los costos eran los costos de los alimentos, aunque la canasta de alimentos y el contenido nutricional
de la racin variaban considerablemente entre pases.61 En Honduras, por ejemplo, los alimentos
representaban el 79% de los costos del programa de alimentacin escolar, seguidos por los costos
de apoyo operativo, que representaban un 11%. En Malawi, el costo de los alimentos tambin
representaba la mayor categora de gastos, seguido del costo del apoyo directo (17 %).62

Gelli, A. y Daryanani, R. (prximamente). Son sostenibles los programas de alimentacin escolar en entornos
primaria. Boletn sobre Alimentacin y Nutricin. Gelli, A., Cavallero, A., Minervini, L., Mirabile, M., Molinas, L. y
Regnault de la MotheNuevas lneas de base para costos y eficiencia de costos para la provisin de alimentos en
escuelas dentro de reas con inseguridad alimentaria. Boletn sobre Alimentacin y Nutricin. 32(4): 324-32.
62
dem.
61
Captulo 4
0%
66
Histricamente, los programas de ayuda alimentaria se basaban en donaciones de alimentos en

especie y, en ciertos pases, la canasta de alimentos inclua productos que, si hubiesen tenido que
competir en el mercado abierto, hubiesen sido remplazados con alimentos comprados a precios
ms bajos en el mercado local. Este efecto es muy marcado en pases sin acceso al mar o en pases
con redes de transporte en malas condiciones, en donde hay altos costos de transporte. Este
resultado puede reflejar en especial el diseo tradicional de los programas del PMA, en los que el
grueso de los alimentos era donado, usualmente por fuentes externas al pas receptor.
La implicacin del anlisis es que hay mayores oportunidades para reducir los costos en los pases
en donde los costos son hoy en da los ms altos. Desde esta perspectiva, las compras de alimentos
alrededor de las escuelas podran servir para contrarrestar los gastos de transporte asociados con los
programas de asistencia alimentaria basados en donaciones en especie. Es claro, sin embargo, que los
costos ms altos estn asociados a la inseguridad alimentaria existente en el pas o en el rea geogrfica
donde se implementa el programa. En casos de alta inseguridad alimentaria y baja produccin
agrcola, se necesita transportar los alimentos desde reas ms productivas pero potencialmente ms
distantes. En tales casos, los altos costos pueden estar vinculados a mayores necesidades.
Un rea clave en la agenda de investigacin a largo plazo es entender mejor cuales son los factores
que determinan los costos dependiendo del tipo de programa que se est implementando. Igualmente
importante es comprender mejor cmo los pases pueden efectuar la transicin hacia modelos ms
efectivos en cuanto a costos (vase Estudio de caso 10 que describe las experiencias de Kenya).
4.4 Calculando el retorno econmico de la alimentacin escolar

Dados los beneficios de la alimentacin escolar delineados en el Captulo 3, y los costos absolutos
y relativos del programa aqu presentados, cmo podemos calcular el retorno econmico neto
de la alimentacin escolar? La respuesta es compleja. Segn se demuestra en el Captulo 3, los
programas de alimentacin escolar ofrecen mltiples beneficios, pero no es fcil sumar sus
efectos. Este problema es el mismo que enfrentan otros programas que tienen mltiples beneficios
en diversos sectores (p.ej., transferencias de dinero o bonos).
Para enfrentar el reto dentro de las limitaciones de la base de evidencia existente, el PMA y el Boston
Consulting Group (BCG) desarrollaron un estudio de caso que permite evaluar el retorno econmico
vasede programas de la alimentacin escolar en los pases que tiene programas apoyados por el
del PMA.63 Se trata de un modelo econmico que cuantifica el valor que crea cada dlar invertido
en alimentacin escolar, evaluado sobre la base de tres tipos distintos de beneficios: nutricin/
salud, educacin y transferencia de ingresos, que es el valor de la racin de alimentacin escolar a
precios del mercado local.64 Algunos de los beneficios son difciles de calcular y por ello no han sido
incluidos; por ejemplo, en el modelo an no se reflejan los beneficios de la alimentacin escolar en la
produccin agrcola local (incluyendo el aumentos en los ingresos de los pequeos agricultores).
Programa Mundial de Alimentos y Boston Consulting Group. (prximamente). School feeding: An investment
case. El artculo resume los resultados del caso de inversin en nueve pases que implementaron programas de
alimentacin escolar del PMA.
El valor econmico de la transferencia no es igual al de la transferencia en s. En teora, el valor econmico toma

en consideracin cmo valora la sociedad el consumo de los pobres en comparacin con el consumo de una
persona promedio. En la prctica, ello no es observable ni medible. Por ende, cualquier estimacin del valor de la
transferencia que no sea el valor econmico puede ser considerada como un lmite inferior.
63
64
67
Para calcular el retorno sobre la inversin tambin hay que tomar en cuenta los costos de la
alimentacin escolar. Los componentes de costos del modelo fueron explicados anteriormente:
productos, transporte, costos operativos y costos administrativos. Los insumos para el modelo son
especficos para cada pas y provienen de las cifras de la programacin del PMA. Si el gobierno
apoy financieramente al programa, sus contribuciones se incluyen en el programa. Los costos
adicionales que incurra la comunidad (p.ej., para infraestructura y capacitacin, o para absorber
un mayor nmero de nios matriculados) no se incluyen en el modelo.
El modelo econmico desarrollado vase(vase Estudio de caso 11) indica que el potencial para
mejorar la salud, educacin y productividad a lo largo de la vida de los nios supera, en su conjunto,
los costos del programa. En una muestra de nueve pases que implementaban alguna de las tres
opciones de alimentacin escolar (comidas, raciones para llevar a casa y galletas), se calcul que el
costo-beneficio del programa vara de entre 1:3 y 1:8. Es decir, por cada dlar que un gobierno gaste en
alimentacin escolar, podra recibir al menos tres dlares en retornos econmicos de diversa ndole.
Estudio de caso 11 Una herramienta para calcular el retorno

econmico de la alimentacin escolar65
La herramienta Investment Case (IC) es
una herramienta de modelaje que cuantifica
el valor que se crea en razn de cada
dlar invertido en la alimentacin escolar,
trabajado en base a la evidencia disponible
con respecto a tres tipos distintos de
beneficios: educacin, nutricin/salud y
transferencia de ingresos. Los beneficios de
la alimentacin escolar para la produccin
agrcola local (incluyendo el aumento en los
ingresos de los pequeos agricultores) no
han sido incorporados al modelo todava.
La herramienta, llamada Investment Case
(IC), se fundamenta en la presuncin de que
una tasa ms alta de asistencia a la escuela
aumenta el nivel de destrezas del nio,
lo cual redundar, a su vez, en mayores
ingresos ms adelante. Ms especficamente
aun, el modelo asume que los retornos
positivos de la educacin son tales que
cada ao adicional de escolaridad conlleva
un incremento del 5% de ingresos en el
futuro.66
Las estimaciones sobre el efecto de la
alimentacin escolar en las tasas de
matriculacin, asistencia y desercin en
el modelo son especficas para cada pas
y se toman de los informes de proyecto
del PMA a lo largo de tres aos, utilizando

promedios nacionales y un grupo de control
que no recibe alimentacin escolar. Casi la
mitad del valor del retorno econmico de
los programas se da en base a la siguiente
cadena causa-efecto: la alimentacin escolar
lleva a mayores logros escolares, los cuales
resultan en mejores salarios en el futuro.
Los tres grupos de beneficios de
transferencia de ingresos, mejoras en la
salud y mejores resultados educativos se
refuerzan entre s, produciendo mayores
efectos. . Por ejemplo, se asume que la
alimentacin escolar mejora los resultados
educativos, lo cual, en consecuencia,
aumenta la esperanza de vida. El anlisis
resalta vaselos efectos de varios
resultados que se refuerzan y multiplican
entre s, haciendo de la alimentacin
escolar una intervencin nica. Al mismo
tiempo, estas interrelaciones significan
que el modelo debe ser versificado y
actualizado cuidadosamente para evitar una
multiplicidad de presunciones irrazonables.
El IC fue diseado utilizando estimaciones
conservadoras a cada paso. Se hicieron
verificaciones de sensibilidad para cada
uno de los parmetros, para identificar los
Captulo 4
68
principales indicadores clave. Ello mostr

que el mecanismo principal que crea los
beneficios monetarios es el incremento
de la productividad y el consiguiente
aumento en los salarios a lo largo de la
vida adulta del beneficiario; un 74% del
retorno econmico total se da en base a
los cimientos que la alimentacin escolar
construye durante la niez. Por lo tanto, la
nueva evidencia respecto a cada etapa de
la cadena causal (de alimentacin escolar a
resultados educativos a mayores ingresos)
debera incorporarse a toda actualizacin y
perfeccionamiento del modelo.
Las siguientes grficas muestran los

beneficios estimados y los costos de la
alimentacin escolar en cuatro pases.
Siguiendo la lnea del debate actual sobre
cmo pueden contribuir los programas de
proteccin social a lograr mejoras en la
productividad y el crecimiento econmico
en los pases en desarrollo67, el modelo IC
concluye que los programas de alimentacin
escolar son una inversin en capital humano
y no un costo social.
En el artculo School feeding: An investment case se incluye una revisin del modelo IC en pases que
implementan programas de alimentacin escolar del PMA. Este artculo ser prximamente publicado por la Unidad
de Alimentacin Escolar de la Divisin de Planificacin de Polticas y Estrategia del PMA en Roma, con contribuciones
de BCG, el BM y PCD.
Psacharopoulos, G. Patrinos, H. 2012. Returns to investment in education: A further update. World Bank Policy
Research Working Paper 2881. Washington DC, Banco Mundial; Onphanhdala P. y Suruga T. (2007). Education and
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para la Estrategia de Proteccin Social y Laboral 2012 2022 del Banco Mundial. Documento para Debate sobre
Proteccin Social y Laboral No. 1203.
65
66
67
Externalidades
Retorno de
Productividad
aumentada
BENEFICIOS
96
21
149
0.5
5
271
3:1
COSTOS
88
Externalidades
Productividad
aumentada
100
140
Transf.
de valor
BENEFICIOS
30
550
106
3.1
828
la inversin
200 Retorno de
300
400
500
600
Vida ms
700 saludable
y larga
800
900
6:1
COSTOS
137
Relacin entre beneficios y costos para Malawi 6:1
de valor
50 Transf.
100 la inversin
150
200
saludable
y larga
250 Vida ms
300
Relacin entre beneficios y costos Camboya 3:1
Transf.
de valor
Retorno de
la inversin
Productividad
aumentada
Vida ms
saludable
y larga
Externalidades
BENEFICIOS
30
164
856
0.09
120
1170
4.5:1
COSTOS
256
100
200
300
400
500
600
700
Transf.
de valor
Retorno de
la inversin
Productividad
aumentada
Vida ms
saludable
y larga
Externalidades
BENEFICIOS
117
26
459
0.1
3
606
COSTOS
102
Captulo 4
6:1
Relacin entre beneficios y costos para Tajikistn 6:1
200
400
600
800
1000
1200
1400
Relacin entre beneficios y costos para Honduras 4.5:1

69
70
5
WFP/Rein Skullerud/Benin
Captulo 5
Cmo apoyan los

asociados para el desarrollo
71
Una amplia gama de asociados para el desarrollo incluyendo a agencias de la

ONU, instituciones multilaterales, las ONG, donantes, instituciones acadmicas y
sector privado apoya a los gobiernos en sus programas de alimentacin escolar,
especialmente en los pases de ingreso bajo. En esta seccin se considera cmo
esos asociados se coordinan e interactan a nivel mundial, regional y nacional. De
igual forma, describen los cambios que han tenido lugar a lo interno del PMA que
han afectado el modo en el que el organismo trabaja en la alimentacin escolar e
interacta con sus asociados.
En los ltimos aos ha aumentado en el nivel de participacin e inversin de los
asociados en los programas de alimentacin escolar, tal vez en respuesta a ms pedidos
de asistencia de parte de los pases, segn se consider en los anteriores captulos de
este libro, o porque los asociados hayan reconocido el papel que la alimentacin escolar
puede jugar en los esfuerzos por alcanzar las metas de proteccin social y desarrollo de
la niez. A pesar de tan positivos avances, sin embargo, todava no se cuenta con un
mecanismo de verdadero alcance mundial que unifique a todos los actores relevantes y
a los pases en torno a la labor de difundir conocimientos, coordinar acciones y facilitar
el aprendizaje. Parece ser, entonces, que una de las prioridades es formalizar la
coordinacin entre los asociados, especialmente a nivel mundial.
Mirando al futuro, se aprecia que el reto primordial es cmo apuntalar a los pases
de ingreso bajo para que puedan efectuar la transicin, de programas apoyados
externamente, a programas financiados y gestionados nacionalmente. Desde esta
perspectiva, entre las acciones clave para el futuro estn la identificacin de las
ventajas comparativas de los diversos asociados y la definicin de la mejor forma en
que puede apoyar a los pases, observando las pautas de los gobiernos.
5.1 Asociacin y coordinacin a nivel mundial

Hacia una visin mundial para la alimentacin escolar
Desde el 2009, la comprensin acerca de la alimentacin escolar ha cambiado dramticamente
a nivel global, reflejando el giro estratgico que dado el PMA, de ser una organizacin enfocada
en la ayuda alimentaria a constituirse en una que provee asistencia alimentaria (vase la Seccin
5.4). La alimentacin escolar se percibe ahora como una red de seguridad que contribuye a la
proteccin social y las metas de desarrollo de un pas, apoyando a los nios y sus familias en casi
todo el mundo. Anteriormente relacionados con modelos insostenibles de ayuda alimentaria que
generalmente contenan donaciones de comidas importadas y otras en especie, hoy los programas
estn siendo incorporados a los marcos institucionales y legales de los pases y vinculados a la
agricultura local, lo cual los hace ms sostenibles y eficientes.
Esta nueva visin de la alimentacin escolar fue fortalecida a travs de la asociacin forjada
entre el PMA, el BM y el PCD en respuesta a las crisis alimentarias y financieras de 2008 y 2009.
Las metas de esta asociacin son la de mejorar la calidad de los programas en los pases de
ingreso bajo mediante la puesta en prctica de un enfoque ms riguroso, basado en evidencias,
y la de brindar apoyo coordinado a los pases que estn haciendo la transicin hacia programas
financiados y gestionados por instituciones nacionales (p.ej., Ghana, Hait, Kenya, Malawi, Mal,
Mozambique y Per). A la fecha, se han llevado a cabo estudios de caso en los siguientes 14 pases:
Captulo 5 Cmo apoyan los asociados

para el desarrollo la alimentacin escolar?
72
Brasil, Botsuana, Cabo Verde, Chile, Cte dIvoire, Repblica Dominicana, Ecuador, El Salvador,
Kenya, India, Mxico, Namibia, Nigeria y Surfrica. La agenda de investigacin conjunta acordada
en 2009 entre las tres organizaciones ha reforzado la base de los conocimientos y evidencias
disponibles y llevado al desarrollo de herramientas prcticas y directrices (vase el Anexo I) y
publicaciones como la que tiene en sus manos.
La cooperacin se basa en las ventajas comparativas de cada una de las organizaciones. Los
sectores de educacin y proteccin social del BM encabezaron el proceso de revisar la evidencia
respecto a la alimentacin escolar que culmin con la publicacin, junto con el PMA y PCD, de
Reconsiderando la Alimentacin Escolar. El sector de la educacin del BM tambin ha trabajado
con los gobiernos, PMA, PCD, UNICEF y otros asociados para desarrollar la herramienta
Evaluacin del Sistema Educativo para Mejores Resultados (Systems Approach for Better
Education Results) - SABER) que permite analizar sistemticamente las polticas de salud escolar
y las intervenciones de alimentacin escolar. El enfoque SABER ha sido utilizado en ms de 20
pases de frica, especialmente a travs de las reuniones regionales de ECOWAS y EAC, y en
pases especficos como Sri Lanka, en el Sudeste de Asia. La finalidad de la herramienta es asistir
a los pases en favor de una transicin hacia programas de alimentacin escolar ms sostenibles.
El sector de la proteccin social del BM, por su parte, financia programas de alimentacin escolar
como parte de su apoyo financiero a las respuestas de red de seguridad social en pases de ingreso
bajo. La asistencia tcnica prestada a los gobiernos ha resultado en una mejora en el diseo de los
programas, como es el caso del programa en Ghana (vase el Estudio de caso 13).
PCD, que en 2010 recibi fondos de la Fundacin de Bill & Melinda Gates para apoyar la vinculacin
entre la alimentacin escolar y la produccin agrcola local, ha sido instrumental en robustecer
la base de evidencia mediante el diseo de tres evaluaciones de impacto, estudios de casos y
documentos de trabajo tcnico, y suministrndoles asistencia tcnica a los pases, especialmente en
temas de seguimiento y evaluacin y la vinculacin con la produccin agrcola local.
Recientemente, socios como el Gobierno de Brasil (a travs del Centro de Excelencia contra
el Hambre del PMA) y FAO han sido instrumentales en reforzar el apoyo que se brinda a los
pases, particularmente en relacin a los vnculos con la produccin agrcola local y los pequeos
agricultores. Cada vez aumenta el reconocimiento de que el apoyo de pas-a-pas por intermedio
de la cooperacin sur-sur y otros tipos de colaboracin es importante y de que los socios para
el desarrollo deben jugar un papel en facilitar estas conexiones. En el futuro, socios como Rusia y
China continuarn forjando e influyendo el pensamiento y las prcticas sobre alimentacin escolar
en el mundo: la Federacin Rusa ha reintroducido la alimentacin escolar para sus estudiantes y
est trabajando con sus vecinos para apoyar los programas de alimentacin escolar en la regin,
en tanto que el programa de alimentacin escolar de la China es un elemento clave de la estrategia
nacional de reduccin a la pobreza y cuenta con una inversin anual de 5.000 millones de dlares.
Asociaciones y coordinacin en el sector educativo

Desde la perspectiva educativa, las alianzas y metas internacionales existentes proveen el marco
general bajo el cual se llevan a cabo las actividades de alimentacin escolar. La reciente iniciativa
del Secretario General de las Naciones Unidas titulada Educacin Ante Todo est acercando
nuevamente a todos los socios con la mira puesta en la calidad de la educacin. Se trata de una
73
magnfica plataforma para resaltar la importancia que tienen la salud escolar y la alimentacin
escolar en el desarrollo de los nios para que puedan participar plenamente en el aprendizaje.
En ese contexto, la asociacin entre el PMA, UNESCO y UNICEF se ha visto fortalecida mediante
el lanzamiento de Nutriendo Cuerpos, Nutriendo Mentes, una iniciativa que garantizar una
mejor coordinacin de las acciones sobre la calidad de la educacin al nivel local y global (vase el
Recuadro 7).
Recuadro 7 Nutriendo cuerpos, nutriendo mentes asociacin en

favor del bienestar de los nios y la calidad de la educacin
En el Foro Econmico Mundial celebrado en
Davos, en enero de 2013, la UNESCO, UNICEF
y PMA lanzaron una iniciativa para mejorar los
niveles educativos de los nios menos atendidos
del mundo. Durante los prximos tres aos, las
agencias asociadas trabajarn con los gobiernos
de Hait, Mozambique, Nger y Paquistn para
identificar y remover las barreras que impiden
que los nios accedan a los programas integrales
de atencin en salud, nutricin y educacin.
La finalidad de la iniciativa es generar modelos

de cooperacin entre las agencias y otros
actores, incluyendo al sector privado, que se
puedan replicar en otros pases, para apoyar
las prioridades nacionales e instituciones locales.
Una de las prioridades es recopilar evidencia
sobre mejores prcticas. Esta iniciativa se da
en apoyo a las metas de EFA y a la campaa
Educacin Ante Todo del Secretario General de
las Naciones Unidas.
La iniciativa Educacin para Todos (EPT) que lidera UNESCO a travs de su grupo de trabajo de
alto nivel, compuesto por los ministros de educacin de pases de todo el mundo, ha definido un
rol claro para la alimentacin escolar en los esfuerzos que se estn realizando para alcanzar las
metas EPT y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (los ODM). La iniciativa FRESH, presentada
en una reunin celebrada en Dakar, en 2000, ofreci un marco amplio para la colaboracin
entre agencias y socios - incluyendo al BM, OMS, UNICEF y PMA sobre la salud y nutricin
de los nios. El tema de la alimentacin escolar fue puntualmente abordado posteriormente
en una reunin de alto nivel celebrada en Addis Ababa, en 2011, en la cual se reconoci que la
alimentacin escolar es una intervencin crucial en apoyo a los nios vulnerables y sus familias.
Establecida en 2002 como un pacto global entre pases de ingreso bajo y donantes, la Asociacin
Mundial para la Educacin (Global Partnership for Education) apoya la financiacin de los
programas de alimentacin escolar en diversos pases. Es un mecanismo sencillo para coordinar
la labor de las agencias multilaterales, los pases donantes, el sector privado, las ONG y los pases
que se relaciona con la asignacin de recursos, de conformidad con las prioridades nacionales
en materia educativa. En los ltimos aos, este mecanismo ha financiado programas de
alimentacin escolar en Cte dIvoire, Madagascar, Mauritania, Mozambique y Lao. Segn los
datos actualmente disponibles, el monto aproximado de la ayuda financiera es de 30 millones de
dlares, pero es probable que el monto real sea superior, ya que no se conoce el monto exacto de
las contribuciones a los programas de alimentacin escolar. (vase el Recuadro 8).

74
Recuadro 8 El apoyo de los donantes en pases de bajos ingresos

Segn se ha podido apreciar en los captulos
anteriores, en los pases de ingreso bajo el
apoyo de los donantes representa cerca de un
83% de todas las inversiones que se hacen en
alimentacin escolar. Hay una urgente necesidad
de asociarse con los donantes, no solo para
encontrar maneras de apoyar a los pases en
el financiacin de los programas, sino para
compartir y aprender de las experiencias, la
cooperacin sur-sur y los esfuerzos por fortalecer
la base de evidencias y conocimientos.
Los donantes han comprendido que es
importante contar con una financiacin estable
y plurianual para la alimentacin escolar en los
pases de ingreso bajo porque ello permite que

los gobiernos y asociados planifiquen un proceso
de transicin sistemtica y sostenible.
En este sentido, por ejemplo, Australia, Canad y
Estados Unidos han asignado sus contribuciones
especficamente a los programas de alimentacin
escolar. Las operaciones de alimentacin escolar
tambin reciben el apoyo de Brasil, Egipto,
Honduras, Luxemburgo, Federacin Rusa y
muchos otros pases. Los donantes que aportan
contribuciones multilaterales para actividades
de desarrollo tambin apoyan la alimentacin
escolar.
Asociaciones y coordinacin en el sector agrcola

La Fundacin de Bill & Melinda Gates ha estado apoyando la produccin agrcola local y sus vnculos
con la alimentacin escolar a travs de su portafolio de subvenciones en el rea de la demanda
estructurada un grupo de organizaciones que apoyan el nexo entre la produccin de los pequeos
agricultores y los programas nacionales que demandan grandes cantidades de alimentos, como
son los programas de alimentacin escolar. Enfocada principalmente en frica, cada organizacin
juega un papel a lo largo de la cadena de suministro. Por ejemplo, Alliance for a Green Revolution
in Africa (AGRA) apoya el lado productivo mediante la provisin de insumos, crdito y capacitacin
a agricultores; el proyecto Compras para el Progreso (P4P) del PMA trabaja el tema de acceso a los
mercados (vase el Recuadro 12); y PCD y la ONG holandesa SNV colaboran con la alimentacin
escolar al preocuparse por los temas relativos a las compras, gobernabilidad e investigacin. En
total, la Fundacin Gates ha invertido casi 500.000 millones de dlares para apoyar las plataformas
de demanda estructurada, entre las que se encuentra la alimentacin escolar.68
La participacin de organismos clave como FAO que no solo apoya el vnculo con la produccin
local, sino tambin el establecimiento de huertos escolares y el diseo de los programas de
nutricin que van de la mano con la alimentacin escolar ha sido fundamental. Siguiendo su
exitosa experiencia nacional y a travs primordialmente del Centro de Excelencia establecido en
Brasilia junto con el PMA, el Gobierno de Brasil se ha ubicado como una importante fuente de
soporte para los programas de alimentacin escolar que utilizan la produccin agrcola local.
Existen varias experiencias exitosas en las que el involucramiento del sector privado ha apoyado
a los pases a lo largo de la cadena de suministros. Por ejemplo, DSM, una empresa lder mundial
en el desarrollo de productos nutritivos, ha apoyado las actividades de alimentacin escolar al
trabajar con el PMA para mejorar las mezclas de alimentos fortificados. Este apoyo se da mediante
68 Sitio Web de la Base de Datos de Subvenciones de la Fundacin Bill y Melinda Gates:

http://www.gatesfoundation.org/How-We-Work/Quick-Links/Grants-Database
75
la optimizacin elaboracin de una pre-mezcla de vitaminas y minerales a las cuales se agregan

ingredientes adicionales para preparar un cereal especial para los infantes. La BCG tambin ha
colaborado en la identificacin de los costos de un programa de alimentacin escolar a lo largo de
la cadena de suministro.
A pesar de avances tan positivos, el potencial de apoyo que el sector privado puede aportar
mediante la provisin de asistencia tcnica u operativa o de apoyo financiero a los programas de
alimentacin escolar a nivel nacional y multinacional, no se ha explorado cabalmente.
Mecanismos para la coordinacin a nivel mundial
En los ltimos aos, el GCNF y otros socios se han mancomunado para ampliar el nico foro
sobre alimentacin escolar existente, el Foro Mundial sobre Nutricin Infantil, habiendo logrado
incrementar significativamente el nmero de pases y otros actores participantes y constituir al
foro en una plataforma para la divulgacin de conocimientos y aprendizaje multisectorial. (vase
el Estudio de caso 12). No obstante, todava no se cuenta con un mecanismo verdaderamente
global que rena a todos los actores y pases relevantes para divulgar conocimientos, coordinar
acciones y facilitar los aprendizajes entre todos.
De cara a l futuro, el PMA continuar trabajando con sus asociados para asegurar que los esfuerzos
que se realizan en el sector educativo se integren a los del sector agrcola. Tambin explorar
opciones sobre cmo establecer un mecanismo de coordinacin a nivel mundial que puede reforzar
la calidad del apoyo que se brinde a los pases de ingreso bajo a medida que sus programas de
alimentacin escolar efectan la transicin, del apoyo externo, a la apropiacin nacional.
Estudio de caso 12 Foro Mundial sobre Nutricin Infantil Uniendo a

lderes y practicantes
La expansin y ascendencia del Foro Mundial
que representan a pases luso-, anglo- y
sobre Nutricin Infantil (el Foro) est
francfonos de frica, pases de Asia y de
subrayando el inters creciente de los gobiernos
Amrica del Sur. En 2010, Ghana fue el
en la alimentacin escolar. En los ltimos aos,
anfitrin del Foro que reuni a 130 de los
el Foro se ha constituido en una alianza de
principales expertos en alimentacin escolar,
dirigentes de todo el mundo que comparten el
provenientes de 18 pases. En aquel entonces
inters en mejorar la alimentacin escolar.
solo particip un ministro y un viceministro.
Patrocinado por el GCNF, cuya sede est en

Estados Unidos, el Foro propicia el desarrollo de
programas sostenibles de alimentacin escolar
que han sido asumidos como propios por los
pases. Desde 1997, el Foro ha congregado a
ms de 300 delegados de ms de 85 pases de
frica, Asia y Amrica del Sur.
El Foro de 2011, celebrado en Kenya, atrajo a

expertos y delegados de 22 pases del frica
Sub-Sahariana, incluyendo a tres ministros y
cuatro viceministros. Finalmente, en el Foro
de 2012, celebrado en Etiopa, se congregaron
siete ministros y ocho viceministros de
ministerios de agricultura, salud y educacin,
junto con ms de 200 expertos regionales
En ese periodo se ha registrado un incremento
e internacionales provenientes de 23 pases
en el nmero de asistentes, a la par que
del frica Sub-Sahariana. Ello la distingue
un mayor involucramiento de los gobiernos
como la mayor convocatoria internacional de

76
expertos en alimentacin escolar celebrada

hasta la fecha La evolucin del Foro puede
apreciarse en el incremento en el nmero de

participantes internacionales que atrae. En
1997, los participantes eran principalmente
delegados de ciertos pases prioritarios. En
2012, adems de los delegados, participaron
observadores y representantes de
organismos como el PMA, BM y FAO, al igual
que del sector privado. En los ltimos tres
aos, GCNF y PCD han coauspiciado el Foro;
en 2013, GCNF se asociar con el Centro de
Excelencia contra el Hambre para auspiciar
su quinceavo Foro, en Brasil.
En sentido amplio, los foros estn
encaminados a cumplir dos propsitos
bsicos. Por un lado, alientan la creacin de
enlaces entre los ministerios, fomentando

con ello la integracin y colaboracin entre
sectores. Por el otro lado, abre espacios
para que los expertos en alimentacin
escolar compartan y aprendan a partir de
las experiencias ajenas, as como para que
intercambien ideas y discutan estrategias
para implementar programas efectivos.
A lo largo de los tres ltimos foros, los
comunicados oficiales del Foro reflejan la
creciente importancia de la alimentacin
escolar. El comunicado de 2012 recalc la
necesidad de que los ministerios colaboren,
enfocndose en la relacin entre la
alimentacin escolar y la produccin agrcola
local y privilegiando la colaboracin con el
sector privado y la sociedad civil.
5.2 Asociacin y coordinacin al nivel regional

Los esfuerzos ms formales para establecer mecanismos de coordinacin entre asociados y pases
se han dado a nivel regional. Las redes regionales son una plataforma multisectorial a travs de la
cual los asociados, donantes y gobiernos pueden acordar acciones y canalizar apoyo especfico.
Asociaciones y coordinacin en Amrica Latina
En Amrica Latina, la organizacin sin fines de lucro LA-RAE fue establecida en 2005, en
Chile, con la finalidad de contribuir al mejoramiento de los programas de alimentacin escolar
en la regin a travs de la prestacin de asistencia tcnica y capacitaciones, el compartir
conocimientos y aprendizajes, y la promocin de la cooperacin sur-sur. LA-RAE
organiza foros regionales anuales sobre alimentacin escolar para brindar un espacio en el cual
los pases y asociados en el desarrollo puedan discutir los temas atinentes a la regin. El ltimo
de estos foros fue auspiciado por el Gobierno de Ecuador, en 2012. LA-RAE ha logrado obtener
el apoyo de la School Nutrition Association of the United States, PMA, PCD y FAO y, en la
actualidad, promueve activamente los acuerdos de cooperacin sur-sur con pases como Brasil,
Chile y Mxico, que tienen la capacidad de aportar asistencia tcnica y apoyos dentro de la regin.
Asociaciones y coordinacin en frica
En frica, la labor en torno a la alimentacin escolar es liderada por NEPAD, que constituye un
marco estratgico para el desarrollo socioeconmico de la Unin Africana. El fortalecimiento
del vnculo entre la alimentacin escolar y la produccin agrcola local (alimentacin escolar
vinculada a la produccin agrcola local) es una de las iniciativas centrales de CAADP, que
fue establecida por NEPAD, en 2003. Diversos asociados, incluyendo al PMA, BM y PCD,
proporcionan su apoyo a los gobiernos en el marco del CAADP.
77
Las redes africanas subregionales de salud y nutricin escolar, conformadas por miembros
oficialmente designados por los ministerios de educacin, representan una plataforma para
compartir buenas prcticas y experiencias operacionales relacionadas en alimentacin escolar.
Creadas en el marco de comunidades econmicas regionales (e.g., ECOWAS, EAC), estas redes se
han convertido en piezas clave para crear capacidades y desarrollar consensos en las subregiones.
Algunos anlisis de situacin realizados por las redes han sido utilizados para informar a los
consejos de ministros sobre los avances multisectoriales.
La red ECOWAS de frica Occidental incluye a Benn, Burkina Faso, Cabo Verde, Cte dIvoire,
Gambia, Ghana, Guinea, Guinea-Bissau, Liberia, Mal, Mauritania, Nger, Senegal, Sierra Leone
y Togo. Por su parte, la red EAC de frica Oriental incluye a Burundi, Eritrea, Etiopa, Kenya,
Malawi, Mozambique, Ruanda, Uganda, Repblica Unida de Tanzania y Zambia. Las dos redes se
renen y comunican regularmente y siguen las directrices de sus planes de accin anuales.
Asociaciones y coordinacin en el Sudeste de Asia
Desde 1965, la Organizacin de Ministros de Educacin del Sudeste Asitico (SEAMEO) ha estado
promoviendo el aprendizaje y las redes sobre alimentacin escolar entre los pases. SEAMEO es
un organismo internacional intergubernamental que promueve la cooperacin regional en materia
de educacin, ciencia y cultura en la subregin. El organismo se enfoca en las reas de calidad
y equidad en la educacin, educacin en salud preventiva, cultura y tradiciones, informacin y
tecnologa de la informacin, idiomas, reduccin de la pobreza, y agricultura y recursos naturales.
El Consejo de SEAMEO, el ms alto cuerpo de tomadores de decisin, est compuesto por los 11
ministros de educacin del Sudeste de Asia. En respuesta a la demanda de los gobiernos, PCD,
Mahidol University, el Asian Centre of International Parasite Control y el Japan Consortium
for Global School Health Research organizan cada ao un curso corto sobre salud y nutricin
escolar en la subregin. Este curso, con su fuerte nfasis en la alimentacin escolar, convoca a los
gobiernos y socios para en desarrollo con el objetivo de fortalecer las asociaciones dentro de la
comunidad de salud y nutricin escolar del Sudeste de Asia.
5.3 Asociaciones y coordinacin a nivel nacional

En muchos pases, ha sido un reto forjar mecanismos efectivos a travs de los cuales los donantes
y asociados puedan coordinar efectivamente sus aportes y apoyo. Al igual que a nivel mundial,
a nivel nacional hay varios sectores involucrados en la alimentacin escolar y cada cual tiene
grupos de coordinacin de donantes enfocados en cierto plan o estrategia especfico. Hay muchos
pases en los cuales la alimentacin escolar figura en ms de un plan sectorial y se discute en
varios grupos de donantes o asociados (p.ej., en educacin, proteccin social y salud), lo cual crea
confusin e ineficiencia.
A pesar de ello, hay pases en donde los socios para el desarrollo y el gobierno han podido crear
asociaciones muy exitosas. Hace poco, los equipos de pas de PMA, FAO y el Fondo Internacional
de Desarrollo Agrcola (FIDA) que trabajan en Mozambique recibieron un premio de parte de
los jefes de las tres agencias con sede en Roma, por su sobresaliente colaboracin en las reas

78
de agricultura y seguridad alimentaria, de la cual se han beneficiado varios pases. En Nger,

la asociacin entre PMA, UNICEF, FAO y ONU-Mujeres trabaja para sustentar los enfoques
integrados basados en la escuela (incluyendo el apoyo a la alimentacin escolar), produccin local
de alimentos (particularmente de las mujeres agricultoras), infraestructura escolar y otros aportes
a la educacin.
El proyecto Purchasing in Africa for Africans, que recibe el apoyo de Brasil, es una asociacin
compuesta por cinco pases de frica, PMA y FAO para relacionar la produccin de los pequeos
agricultores a los programas de alimentacin escolar (vase el Recuadro 9). Aunque de corta data,
el proyecto congrega a los sectores agrcola y educativo para beneficiar, tanto a los escolares, como
a los pequeos agricultores.
A nivel de pas, las ONG locales e internacionales juegan un papel crucial en la implementacin
de la alimentacin escolar. El ao pasado, PMA identific asociaciones operacionales con las ONG
locales e internacionales para brindar alimentacin escolar en guarderas, prescolares, escuelas
primarias y secundarias. La mayora de las asociaciones apoyaban a escuelas primarias, y la
mayora (ms de 200 de un total de 255) incluan a las ONG locales. Las ONG internacionales
como Save the Children International, World Vision, Care International y Catholic Relief Services
estn entre las que apoyan la alimentacin escolar en los pases en desarrollo.
El incremento en el nmero de asociados se traduce en una mayor demanda del tiempo de los
funcionarios de gobierno y en el despliegue de mayores esfuerzos para garantizar que todas las
acciones contribuyan a las metas nacionales. Es importante evitar sobrecargar a ministerios
nacionales, grupos de la sociedad civil y las ONG. Algunos pases han instaurado grupos de trabajo
tcnico a nivel nacional y sub-nacional, para asegurarse de que exista una coordinacin adecuada
entre los socios para el desarrollo. La colaboracin aparenta reforzarse cuando existe un acuerdo
formal o estrategia entre los asociados y el gobierno.
Recuadro 9 Comprando en frica para los africanos (Purchasing in

Africa for Africans) una nueva asociacin prometedora
Sustentada en la experiencia del Programa de
Compras de Brasil, con su iniciativa Fome Zero
(Cero Hambre), Purchase in Africa for Africans
es una prometedora asociacin entre PMA y
FAO que construye sobre los conocimientos
de cada agencia. Con financiacin y asistencia
tcnica de Brasil, se les comprar a los
pequeos agricultores los productos que se
usarn para los programas de alimentacin
escolar locales. En cuanto sea posible, esto se
vincular a la iniciativa P4P que lidera el PMA.

Las intervenciones piloto se estn llevando a
cabo en Etiopa, Mozambique y Senegal; se
espera iniciar pronto en Malawi y Nger. Ms
all del componente operacional de estos
pilotos, el centro de Excelencia de Brasilia
coordinar un anlisis de los xitos y retos que
plantea comprarles a los pequeos agricultores
los alimentos para uso en los programas de
alimentacin escolar.
79
Estudio de caso 13 Trabajando en asociacin con el Gobierno de

Ghana69
Percentage, %
El programa de alimentacin escolar de Ghana

les provee a los nios de prescolar y primaria
una comida caliente compuesta de productos
bsicos (como el maz), protenas, frutas
y vegetales. Desde sus inicios, en 2005, el
gobierno ha tenido xito en lograr el apoyo
de varios asociados, en gran medida debido
al compromisoShare
poltico
demostrado
desde las
of national
poverty
ms altas esferas del gobierno. Los asociados
30%
y donantes incluyen al Gobierno de Pases
Bajos (que aport la financiacin del programa
25%
en sus primeros
aos), PMA, PCD, SNV (una
ONG holandesa) y BM, entre otros. Entre los
20%que apoyan los esfuerzos de esta
donantes
asociacin en Ghana se encuentran la Bill&
Melinda15%
Gates Foundation y Dubai Cares.
Un ejemplo de los beneficios de trabajar
10%
mancomunadamente
es el exitoso proceso de
revisin de la eficiencia de la focalizacin del
5% para que los nios ms pobres
programa
tengan acceso a la alimentacin escolar.
Este caso ilustra cmo se puede hacer uso

de la evidencia para evaluar la poltica
nacional y cmo las ventajas comparativas
de los distintos socios pueden aprovecharse
exitosamente.
En 2010, con el apoyo de BM y UNICEF, el
Ministerio de Empleo y Asistencia Social
Share of national school feeding investment
elabor un estudio para evaluar la orientacin
de los programas sociales. Se revisaron 24
programas de la red nacional de proteccin
social y se encontr que solo el 21% de la
inversin en los programas de alimentacin
escolar llegaba a los pobres. Las regiones
ms afluentes del pas - incluyendo a la
ciudad de Accra y sus afueras y Ashanti estaban recibiendo la mayor parte de los
beneficios del programa, en tanto que las
partes con una mayor proporcin de gente
pobre que habita en el oeste-superior,
este-superior y norte - reciba menos (vase
Grfica).
0%
Upper
West
Upper
East
Northern Greater
Accra
Brong
Ahafo
Ashanti
Western Eastern
Volta
Central
Proporcin de la pobreza nacional y de la seguridad alimentaria y distribucin

regional del programa de alimentacin escolar de Ghana
Proporcin de la pobreza nacional
Proporcin de la inversin nacional en alimentacin escolar
30%
25%
Porcentaje
20%
15%
10%
5%
0%
Occidental Oriental
Superior Superior
Norte
Accra
Brong
Metropolitana Ahafo
Ashanti
Occidental Oriental
Volta
Central

80
Sobre la base de la evidencia, el gobierno solicit

el apoyo de BM, PMA y PCD para reorientar el
programa. La informacin sobre cules regiones
y cules escuelas deberan estar recibiendo
el programa (y de cules se debera retirar
el programa) fue compilada por BM usando
estadsticas nacionales, datos de la evaluacin
de Seguridad Alimentaria y Vulnerabilidad de
2008/2009 y datos de variables espaciales.
En 2011, el gobierno us la informacin para
redireccionar la focalizacin de esfuerzos,

69
lo cual signific que algunas escuelas en

reas ms afluentes dejaron de recibir
alimentacin escolar, en tanto que aquellas
en reas ms pobres empezaran a recibirla.
PCD apoy una campaa nacional de
sensibilizacin para explicar los motivos y los
beneficios de la iniciativa. Como resultado,
entre un 70% y un 80% de la inversin en
alimentacin escolar ahora beneficia a las
regiones ms pobres.
Banco Mundial y el Programa de Alimentacin Escolar de Ghana 2011; Presentacin de ejercicio de reorientacin
durante una misin exploratoria de polticas.
5.4 El nuevo rol del PMA en la alimentacin escolar

Una nueva orientacin
A lo largo del tiempo, el PMA se ha convertido en la agencia internacional lder en apoyo a los
programas de alimentacin escolar en pases de bajos ingresos. Trabajando con muchos de los socios
mencionados en las secciones anteriores, el PMA efecta su trabajo a nivel mundial, regional y nacional
a travs de asistencia tcnica, asesora en polticas y apoyo operacional. El organismo ha colaborado
para lograr la institucionalizacin de los programas de alimentacin escolar en al menos 37 pases, que
ahora los gestionan sin apoyo del PMA.
En 2009, el rol del PMA en la alimentacin escolar cambi en respuesta al reposicionamiento
estratgico por el cual estaba pasando el PMA a nivel global, dejando de ser una organizacin de ayuda
alimentaria para volverse una organizacin de asistencia alimentaria, (vase el Recuadro 10). La
aprobacin de la nueva poltica de alimentacin escolar por parte de la Junta Ejecutiva en 2009 marc
el inicio de una nueva era en las relaciones con los gobiernos y los socios para el desarrollo, en aras
de apoyar la alimentacin escolar. La poltica sita al PMA como proveedor de apoyo a los gobiernos
durante un periodo de tiempo establecido, con el objetivo a largo plazo de retirar su asistencia y dejar,
en su defecto, programas nacionales de alimentacin escolar que sean sostenibles y costo-efectivos.
Al alejarse del enfoque de proyecto, el PMA empez a integrar a los programas de alimentacin escolar
a las ms amplias polticas nacionales correspondientes a los sectores de la educacin y de la proteccin
social. La nueva poltica del PMA incluye un nfasis renovado en la apropiacin por parte de los
gobiernos, fuertemente centrada en las compras locales y en el vnculo con los pequeos agricultores, al
igual que un compromiso de brindar canastas de alimentos ms nutritivas.
Desde entonces, el PMA a todos sus niveles ha estado trabajando para poner en prctica todos los
elementos de la poltica sobre alimentacin escolar y los principios generales del Plan Estratgico.
La nueva orientacin del trabajo ha generado grandes desafos que el PMA ha estado atendiendo,
incluyendo: apoyar al personal para que adquiera las nuevas destrezas, sobre todo en los aspectos de
desarrollo de capacidades, dilogo y negociacin sobre polticas; desarrollar o fortalecer las directrices
en temas de diseo e implementacin de programas; introducir herramientas de anlisis y dilogo sobre
81
polticas; disear proyectos innovadores que incorporen los principios de la nueva poltica; y aumentar
la base de evidencia sobre la alimentacin escolar.
El PMA ha estado poniendo en prctica su poltica en tres reas principales, a saber: 1) apoyar la
transicin hacia la apropiacin nacional de los programas; 2) vincular la alimentacin escolar a la
produccin agrcola local; e 3) incrementar la calidad nutricional de las canastas de alimentos.
Recuadro 10 De la ayuda alimentaria a la asistencia alimentaria

PMA cambia de direccin
El Plan Estratgico del PMA 2008-2013 marc
un cambio significativo en trminos de su
orientacin estratgica. Lo cambi, de ser un
organismo de ayuda alimentaria que provea
alimentos donados por pases desarrollados,
generalmente en especie, directamente a los
hogares necesitados, a ser un organismo de
asistencia alimentaria que cuenta con diversas
modalidades con las que puede apoyar a los
pases, comunidades y hogares a que accedan a
la seguridad alimentaria y nutricional.
El cambio de orientacin surgi en respuesta a
varios factores interrelacionados. Primeramente,
el creciente nfasis en los enfoques sobre la
apropiacin y el liderazgo nacional, segn se
reflej en la Declaracin de Pars de 2005 y
en el Programa de Accin de Accra, de 2008,
hizo cambiar la orientacin hacia el apoyo a los
marcos y metas de las polticas nacionales.
En segundo lugar, la crisis energtica y la crisis
alimentaria de 2008 apuntaron hacia una nueva
era, caracterizada por cambios en la estructura
de los mercados de alimentos y su consiguiente
impacto en los hogares vulnerables de todo el
mundo. La crisis financiera tambin recalc la
necesidad de que los programas respondan a los
shocks, aun cuando los mercados reviertan, lo
cual empuj a los pases de ingreso bajo y a los
donantes a reevaluar sus puntos de vista acerca

de las redes de proteccin.
Por ltimo, el PMA est explorando nuevas
maneras de atender la inseguridad alimentaria
en el entendido de que, en tanto que la
ayuda alimentaria salv vidas anteriormente,
tambin puede tener efectos negativos sobre
los mercados locales y la produccin agrcola a
mediano y largo plazo.
La reorientacin estratgica fue posible gracias
a una creciente proporcin de donaciones en
dinero (en vez de alimentos en especie) de
parte de los donantes, lo cual abri nuevas
oportunidades para expandir modalidades tales
como la entrega de dinero en efectivo, bonos y
compras locales, algo no comn en el portafolio
de actividades del PMA. Para convertir el cambio
en operaciones sobre el terreno, el organismo
revis su estructura gerencial y de gobernanza y
su marco financiero, aprobando una nueva serie
de polticas internas alineadas conforme a la
nueva orientacin.
Se anticipa que el Plan Estratgico 2014-2018
del PMA continuar profundizando el cambio
hacia la asistencia alimentaria, aclarando y
afinando los objetivos estratgicos y los roles del
PMA.
Apoyando la transicin hacia la apropiacin nacional

El nicho de trabajo del PMA lo constituyen los pases de bajos ingresos y en inseguridad alimentaria.
El organismo apoya a los gobiernos de dos maneras clave. Primero, en aquellos contextos en los que
la alimentacin escolar todava es demasiado cara o hay una capacidad limitada. Del estimado de 368
millones de nios que reciben comidas escolares cada ao, el PMA atiende a 26 millones de ellos, en 60
pases, realizando una inversin de 482,000 millones de dlares (vase la Tabla 8). Segundo, el PMA
suministra asistencia tcnica y asesora a las agencias nacionales en materia de fortalecimiento de las
instituciones y de su capacidad para gestionar sus propios programas.

82
El PMA considera metdicamente, y en todas las etapas de su asistencia, los temas de la sostenibilidad
y de la transicin de los programas hacia la apropiacin por parte del pas. Cerca del 50% de las oficinas
de pas del PMA que tienen programas de alimentacin escolar en ejecucin considera que el gobierno
se encuentra en una etapa avanzada de transicin; el 12% considera que est en una etapa inicial; y el
38% considera que se encuentra a medio camino.70 No obstante, solo un 28 % de las oficinas tiene una
estrategia concreta para efectuar la transicin y un acuerdo con el gobierno sobre los hitos del proceso;
por otro lado, en un 50% de las oficinas se han iniciado las discusiones. Esto indica que es posible
efectuar la transicin hacia la plena gestin nacional de los programas y que se necesita formalizar los
acuerdos con los gobiernos, temas ambos que el PMA abordar en los prximos aos.
En aras de facilitar las transiciones, el PMA y sus asociados han colaborado para desarrollar
herramientas que permitan: 1) guiar el dilogo sobre polticas en los pases; 2) evaluar el contexto y la
capacidad de las instituciones nacionales para implementar la alimentacin escolar; 3) analizar el costo
de la alimentacin escolar y las implicaciones presupuestarias para los gobiernos; y 4) poner en marcha
las estrategias para la transicin. Estas herramientas ya han sido utilizadas en al menos 25 pases y
estn disponibles para cualquiera parte interesada en apoyar la alimentacin escolar (vase el Anexo I
para obtener una explicacin de estas herramientas y otros recursos disponibles).
Para apoyar a los gobiernos en el proceso de disear e implementar los programas de alimentacin
escolar, el PMA abri un Centro de Excelencia contra el Hambre, en Brasilia, el noviembre de (vase
el Recuadro 11). Esta iniciativa es producto de la asociacin con el Gobierno de Brasil y su finalidad es
que el Centro se constituya en una plataforma para la cooperacin sur-sur, aprovechando la experiencia
brasilea en los campos de redes de proteccin y reduccin del hambre, incluida la alimentacin escolar.
Recuadro 11 Centro de Excelencia contra el Hambre del PMA en Brasil

El Centro de Excelencia Contra el Hambre del
PMA, ubicado en Brasilia, es un eje mundial
para propulsar el dilogo sobre polticas y el
aprendizaje sur-sur en materia de alimentacin
escolar, nutricin y seguridad alimentaria. Creado
en 2011 en asocio con el Gobierno de Brasil, su
meta es apoyar a los gobiernos de frica, Asia
y Amrica Latina en el desarrollo de soluciones
sostenibles contra el hambre. Aprovechando
la exitosa experiencia de Brasil en cuanto a
reduccin de la pobreza y seguridad alimentaria
durante los ltimos diez aos, el Centro provee a
los pases asesora en polticas, asistencia tcnica
y oportunidades para el aprendizaje y les ayuda
a desarrollar sus propios programas. Si bien
se anticipa darle apoyo a otros pases, por el
momento, el Centro est enfocado en 18 pases
prioritarios: Bangladesh, Cte dIvoire, TimorLeste, Ghana, Guinea-Bissau, Hait, Kenya,
70
La encuesta global de alimentacin escolar del PMA.
Repblica Democrtica Popular Lao, Malawi, Mal,

Mozambique, Nger, Ruanda, Senegal, Tanzania,
Togo, Zambia y Zimbabwe.
Desde su creacin, el Centro ha recibido 16
visitas de estudio de pases (Bangladesh, TimorLeste, El Salvador, Ghana, Guinea-Bissau,
Guinea, Hait, Honduras, Malawi, Mal, Mxico,
Nger, Repblica del Congo, Ruanda, Senegal y
Tanzania). Las delegaciones nacionales estn
usualmente compuestas por funcionarios de los
distintos ministerios (p.ej., educacin, salud,
agricultura, planificacin y finanzas). Algunas
son visitas de alto nivel, mientras que otras
son de ndole tcnica. Hay organizaciones
internacionales como la Howard Buffett
Foundation y la Bill & Melinda Gates Foundation
que tambin han efectuado visitas al Centro para
conocer las prcticas que ha implementado Brasil
y para conversar acerca de futuras asociaciones.
Al trmino de su visita, se anima a las

delegaciones nacionales a que preparen una
primera versin de un plan de accin, el cual
se convierte en base para la prestacin de ms
apoyo tcnico. El Centro ya ha enviado y planea
enviar expertos a Guinea, Malawi, Mozambique
y Ruanda. Igualmente est en condiciones de
apoyar talleres de trabajo y acompaar a los
gobiernos a lo largo de las distintas etapas del
proceso de toma de decisiones.
83
Entre las prioridades del PMA estn el

incremento de los dilogos sobre polticas de
alimentacin escolar con los distintos asociados,
la seguridad alimentaria y la cooperacin sur-sur.
En 2013, el Centro ser sede de una conferencia
mundial sobre alimentacin escolar coauspiciada
con GCNF . Se prev que se reunirn gobiernos
de todo el mundo para discutir los retos que
enfrentan los programas de alimentacin escolar
y planes hacia el futuro.
Vinculando la alimentacin escolar a la produccin agrcola local

Una segunda rea de innovacin est en los esfuerzos que realiza el PMA para establecer un vnculo
entre los programas de alimentacin escolar y la produccin agrcola local, como medio para
incrementar los sostenibilidad de los programas. All donde es factible, el PMA procura comprarle
productos a las organizaciones de pequeos agricultores como medio para incrementar su acceso
al nuevo mercado, pero siempre y cuando no afecte los costos ni el valor nutricional y calidad de la
canasta de alimentos.
El PMA tambin est llevando a cabo proyectos piloto sobre distintos enfoques: un 73% de las
oficinas de pas est implementando innovaciones en materia de compras. Dentro de ese grupo,
cerca de la mitad estn comprando nuevos tipos de productos que no tradicionalmente se incluyen
en la canasta de alimentos del PMA (p.ej., leche o frutas) y un 16% estn probando esquemas de
compras descentralizadas en los que se enva el dinero a las escuelas o distritos para que compren
los alimentos localmente. A travs de estos esfuerzos, el PMA experimenta y se arriesga inicialmente,
para posteriormente poder apoyar la transicin hacia programas ejecutados por los propios pases que
hayan sido ensayados y comprobados en un contexto especfico.
El PMA juega un doble rol en cuanto a vincular la alimentacin escolar a la produccin agrcola local:
1. Como comprador de alimentos: El PMA puede explorar distintas maneras de comprar
alimentos en las localidades y, en algunos casos, le compra a las asociaciones de pequeos
agricultores los productos para los programas que se estn operando. El PMA acopla la produccin
de los agricultores a los procesos de compra del organismo. El PMA tambin juega un papel en
recopilar y compartir las lecciones aprendidas de estas experiencias con nuevas formas de comprar
alimentos.
2. Como proveedor de asistencia tcnica a los gobiernos que compran alimentos para
sus programas nacionales: La experiencia que tiene el PMA en la compra de productos a nivel
internacional, regional y local puede serle til a los gobiernos y otros asociados que ensayan nuevas
maneras de ejecutar los programas de alimentacin escolar. Se prev que, en los prximos aos, el
PMA jugar un papel ms significativo asesorando a los gobiernos en temas de compras pblicas y
cmo estructurar los programas para que beneficien a la economa local y al desarrollo agrcola.
Los esfuerzos mencionados se estn dando en base a las lecciones aprendidas a travs del programa
piloto P4P del PMA, una iniciativa iniciada a fines de 2008 con la financiacin de la Bill and Melinda

El Estado de la Alimentacion Escolar a Nivel Mundial
84
Gates Foundation y de la Howard G. Buffet Foundation, continuada luego con la financiacin de

varios otros donantes. El programa piloto se desarrolla en 20 pases (vase el Recuadro 12). A la
fecha, a travs de sus asociados, el programa P4P trabaja con ms de 800 organizaciones de pequeos
agricultores, que representan a ms de un milln de agricultores. A travs del programa piloto se
ha contratado la compra de ms de 290.000 de toneladas mtricas de alimentos; de estas, se han
entregado ms de 190.000 toneladas mtricas que han puesto cerca de 77 millones de dlares
directamente en manos de los agricultores. La expectativa es que el programa piloto P4P y su amplia
agenda de investigacin, combinados con los esfuerzos de asociados como PCD, arroje luces sobre
los beneficios potenciales de enlazar la alimentacin escolar con la produccin agrcola local en los
prximos aos, moldeando la respuesta del PMA y el apoyo que ofrezca a los gobiernos ms adelante.
Recuadro 12 Iniciativa de Compras para el Progreso del PMA

En su condicin de agencia humanitaria ms
grande del mundo, el PMA es un gran comprador
de productos alimenticios. En 2010, el PMA
compr 1,100 millones de dlares en productos
alimenticios, de los cuales el 70% se adquiri
en los pases en desarrollo. El PMA compra
localmente en los pases en desarrollo cuando
se puede cumplir con sus criterios de precio,
calidad y cantidad. El P4P es una continuacin
lgica de estas compras locales, cuya intencin
es aprovechar la demanda de alimentos del PMA
para incrementar los dividendos para el desarrollo
a travs de la compra progresiva y ms amigable
de productos a los pequeos agricultores.
A travs del P4P, la demanda que genera el PMA
incentiva a los pequeos agricultores a invertir
en la produccin, puesto que tienen la posibilidad
de venderle sus cosechas a un comprador fiable
y a un precio justo. Es de esperar que, a raz de
las compras que efecte el PMA de forma ms
amigable a los pequeos agricultores, otros
compradores de alimentos bsicos, incluyendo a
los gobiernos y al sector privado, podrn, cada
vez ms, comprarles tambin a los pequeos
agricultores.
El programa P4P invierte asimismo en la

construccin de capacidades dentro del pas, en
reas como el manejo de la post-cosecha o el
almacenaje, lo cual rendir resultados sostenibles
al incrementar la seguridad alimentaria a largo
plazo. El programa piloto P4P de cinco aos
(2009-2013) descansa sobre la base de tres
pilares:
1. Demanda: A travs del P4P, el PMA prueba
formas innovadoras de comprar alimentos
bsicos y promueve oportunidades para que
los pequeos agricultores mercadeen sus
productos.
2. Oferta: El P4P vincula la demanda con los
conocimientos y recursos de sus asociados
que ayudan a los agricultores a obtener
mayores rendimientos, reducir sus prdidas
tras la cosecha y mejorar la calidad de sus
cultivos de productos bsicos.
3. Aprender y compartir: El P4P recopilar y
compartir las lecciones sobre enfoques que
resulten ser efectivos para vincular a los
pequeos agricultores con los mercados de
forma sostenible, compartindolas con las
partes interesadas.
Garantizando que los nios reciban canastas de alimentos nutritivos

La tercera rea de trabajo es la de asegurarse que las comidas escolares que apoya el PMA sean
nutritivas, fortificndolas en donde sea necesario y garantizando que se sirvan a la hora correcta del
da para asegurarse de que rindan un mximo impacto. Para alcanzar esta meta, el PMA ha estado
explorando nuevas formas de proveer canastas de alimentos nutritivos, comprados localmente cuando
85
sea posible y en forma sostenible. Una de las principales formas de aumentar la calidad nutritiva de
los alimentos que reciben los nios es a travs de la incorporacin de micronutrientes en polvo. En la
actualidad, el PMA est brindando estos micronutrientes en polvo a las escuelas de Afganistn, Ghana
y Madagascar y tiene planes para darlos en Chad, Hait, Indonesia,
Kenya, Mali y Nger, con la meta de alcanzar a ms de 1 milln de nios en edad escolar durante 2013.
Otro de los enfoques es brindarle a los nios productos alimenticios multifortificados, tales como
las mezclas de maz y soja, galletas de alta energa y otras meriendas fortificadas y procesadas por
empresas privadas de la localidad. Los datos de PMA indican que, en 2011, cerca de 14.4 millones
de nias y nios, en 27 pases, un 51% de los beneficiarios de la alimentacin escolar del PMA ,
recibieron productos alimenticios multifortificados. De ellos, 6.5 millones en 13 pases recibieron
productos multifortificados que se adquirieron localmente.
Mucho progreso se ha dado en cuanto a la fortificacin de harinas localmente, como es el caso de la
harina de maz. Con los adelantos en la fortificacin de alimentos bsicos se abren oportunidades
para darles micronutrientes a los escolares. En Camboya y Egipto se est probando con arroz. En
Camboya, un estudio revel que dos tipos de arroz fortificado (PATH UltraRice y DSM NutriRice)
eran del agrado de los maestros, padres de familia y nios, en cuatro escuelas primarias. Mediante la
biofortificacin se puede aumentar el contenido nutritivo de los alimentos que consumen los nios,
entre ellos la batata/camote/boniato de carne color anaranjada que son ricas en vitamina A, que se
est probando en Mozambique y en Uganda.
En el proceso de adelantar estas actividades, el PMA trabaja con sus asociados y participa de una
amplia coalicin de partes interesadas que actualmente estudia diversos aspectos de las polticas y de
la puesta en marcha de la alimentacin escolar.
5.5 Prximos pasos para el PMA y sus asociados

Desde 2009, cuando se produjo el cambio en la visin global sobre la alimentacin escolar y se
implement la nueva poltica del PMA, se ha trabajado exhaustivamente a nivel mundial, regional
y nacional para convertir esa visin en realidad. No obstante, falta mucho camino por recorrer,
pues es largo el trecho hacia la transicin y la sostenibilidad, y tanto el PMA, como sus asociados,
recin empiezan la labor. He aqu algunas de las prioridades emergentes que se debern atender a
mediano plazo:
1. Establecer un mecanismo de coordinacin sobre alimentacin escolar a
nivel mundial. Aunque es evidente que muchos asociados internacionales colaboran en la
alimentacin escolar y los sectores de proteccin social, educacin y agricultura han dado grandes
aporte a los programas, la coordinacin entre sectores y la asociaciones sigue configurando un
desafo.
A pesar de que la naturaleza multisectorial de la alimentacin escolar involucra a actores
de diversas reas, resalta el hecho de que no existen evidentes estructuras de coordinacin
preexistentes, como en el caso de otras intervenciones cuyo mbito es un sector especfico. De

86
all que, para asegurar que los pases, sobre todo los de ingreso bajo que estn efectuando la
transicin de apoyo externo a gestin nacional, obtengan el apoyo adecuado, en el momento
adecuado, encontrar un marco de cooperacin efectivo debe ser una prioridad de todos.
2. Fortalecer las redes regionales existentes. La mayor parte de las iniciativas regionales
han sido lideradas por pases, en vez de por los asociados para el desarrollo: por eso son
resilientes y efectivas. Al promover las redes y los mecanismos de coordinacin que ya existen,
de forma tal que se facilite el aprendizaje y el intercambio de informacin entre los pases y
se canalice el apoyo de los asociados para el desarrollo, puede darse el fortalecimiento de la
coordinacin y de la calidad de la asistencia.
3. Continuar apoyando a los pases durante la transicin hacia la sostenibilidad.
Un requisito para lograr la sostenibilidad de los programas es que los sectores de la educacin
y la agricultura se unan para apoyarlos. Por el lado educativo, se estn dando esfuerzos para
reforzar las asociaciones que apoyan la calidad de la educacin, las cuales son vitales para
garantizar un ambiente adecuado para el aprendizaje de los nios. La remozada asociacin
entre PMA, UNICEF y UNESCO (denominada Nutriendo Cuerpos, Nutriendo Mentes)
fortalecer la calidad del apoyo que se brinde por el lado educativo. Por el lado agrcola, en
varios pases ha sido exitosa la creacin de plataformas para la colaboracin a lo largo de la
cadena de suministros, a pesar de que falta mucho por lograr para que las cosas funcionen
bien, incluyendo el encontrar la manera de aprovechar ms eficientemente el apoyo del sector
privado. Todos estos esfuerzos deberan apoyarse sobre una slida agenda para el desarrollo
que cuente con el apoyo de instituciones acadmicas y organismos especializados. A futuro, la
clave para el establecimiento de mecanismos efectivos de coordinacin ser medir el impacto
de las asociaciones y documentar qu funciona mejor en cada contexto.
Tabla 8 Cifras del PMA sobre la alimentacin escolar
Programas de Alimentacin Escolar Apoyados por el PMA (Datos de 2011)
2010
2011
Details
22,4 millones
25,9 millones
Nmero total de escolares
49
48,2
Porcentaje de nias
62
6171
Nmero de pases asistidos
442,2m
482,4 millones
Gasto directo en programas de alimentacin escolar
2,1 millones
2 millones
Nias provistas de raciones para llevar-a-casa
0,8 millones
0,8 millones
Nios provistos de raciones para llevar-a-casa
1,8 millones
1,9 millones72
Nmero de pre-escolares asistidos
10,3 millones
5,3 millones73
Escolares desparasitados en las escuelas asistidas
87
Cifras regionales
Nmero
de pases
Oficina Regional
Asia
Escolares
% Nias
% Total
13
8 803 413
47
34
1 447 925
50
16
3 129 695
47
12
1 917 696
50
10
4 185 630
48
16
Latinoamrica y el Caribe
4 832 329
50
18
Sudn
1 630 205
51
60
25 946 893
48
100%
Medio Oriente, Asia Central y Europa

Oriental
frica Oriental
frica Meridional
frica Central y Oriental
74
TOTAL
Nmero de escolares, cantidades de alimentos y gastos por categora de programa
Proyectos
Alimentos
distribuidos
Nios
Gastos directos
Categora de
Proyecto
Nmero
Nmero
(millones)
Volumen
(000 tm)
(US$
millones)
Desarrollo
45
50
10.7
41.1
234.8
49.2
193.5
40.1
Operacin
prolongada
de socorro y
recuperacin
35
38.9
9.5
36.5
128.1
26.8
160.7
33.3
Emergencias
10
11.1
5.7
22.1
114.2
24
128.1
26.6
TOTAL
90
100
25.9
100
477.1
100
482.4
100
La oficina de pas de Benn no implement la alimentacin escolar debido a la falta de recursos. El programa de
Cabo Verde fue traspasado al gobierno en 2010.
Es muy probable que se subestime, ya que no todos los pases segregan sistemticamente el nmero de escolares
de pre-primaria de los de primaria.
es muy probable que se subestime, ya que no todos los pases informan sistemticamente las cifras sobre
desparasitacin.
Las cifras de Sudn incluyen a Sudn y Sudn del Sur previo a la independencia de Sudn del Sur.
70
71
72
73

WFP/Teresa Ha/Afghanistan
88
Conclusiones
89
Hallazgos principales
La prevalencia de la alimentacin escolar

En base a una muestra de 169 pases, hay al menos 368 millones de estudiantes en edades de
pre-primaria, primaria y secundaria recibiendo alimentacin a travs de sus escuelas.
En base a la informacin disponible acerca del nmero de estudiantes que reciben comidas
escolares y el conocimiento actual acerca del costo per cpita de la alimentacin escolar, se
estima que la inversin anual est entre 47.000 millones de dlares y 75.000 millones de
dlares, la mayor parte de la cual proviene de los presupuestos gubernamentales.
Los pases en donde la cobertura de los programas es la menos adecuada son, por lo general,
aquellos en donde la necesidad es mayor. Las estimaciones actuales sugieren que, en tanto
que el 50% de los escolares en los pases de ingreso medio recibe comida gratuita, en los
pases de bajo ingreso la cifra se aproxima al 18%. En los pases de ingreso alto, el servicio de
alimentacin escolar est disponible para los estudiantes a un costo diferencial, dependiendo
del nivel de ingreso de la familia; algunos estudiantes compran sus comidas, en tanto que
otros las obtienen a un costo subsidiado o en forma gratuita.
Visto desde la perspectiva global, la asistencia externa para el desarrollo es un contribuyente

menor a los costos generales de la alimentacin escolar, representando menos de un 2% de
la inversin total. Sin embargo, mientras que los programas en los pases de ingreso alto o
medio se financian casi exclusivamente a travs de los ingresos internos (p.ej., impuestos y
otras fuentes), los programas en pases de ingreso bajo dependen del apoyo de los donantes.
En estos ltimos, las fuentes externas de financiacin cubren alrededor de un 83% de los
requerimientos de los programas, de manera que el apoyo de los donantes hace posible que los
escolares en pases de ingreso bajo tambin tengan acceso a programas que estn disponibles
en casi todo el resto del mundo.
Las cifras presentadas en este informe son las primeras estimaciones globales acerca de la
alimentacin escolar y an queda mucho por hacer para mejorar la precisin de los datos.
La disponibilidad de la informacin sobre la alimentacin escolar en pases de ingreso alto
es, por lo general, limitada y menos abarcadora que la informacin comparable obtenida de
pases de ingreso bajo y medio. A nivel mundial, es necesario construir sobre estos esfuerzos
para poder obtener informacin de mejor calidad cada ao. Se necesita contar con una base
de conocimientos ms completa para poder apoyar a los pases en el diseo y ejecucin de
programas ms sostenibles, adecuados y eficientes.
Diferencias segn el nivel de ingreso del pas

Las diferencias notables entre los programas establecidos en pases de ingreso alto, medio y
bajo indican que dimensin y calidad de los programas estn asociados al nivel de ingreso de
un pas, as como al nivel de arraigo que tenga en las polticas nacionales.
Los programas en pases de ingreso alto y medio-alto generalmente estn mejor

establecidos, lo cual significa que cuentan con marcos reglamentarias consolidados y con
una institucionalidad ms slida. En contraste, los programas en pases de ingreso bajo
90
estn menos arraigados en el marco de las polticas nacionales. De una muestra de 94

pases, la mayora (el 86%) de los pases de ingreso alto y medio-alto tenan una poltica o un
documento legal establecido que regulaba el programa nacional de alimentacin escolar. Una
importante parte de los pases de ingreso medio y bajo (el 16% y el 18%, respectivamente)
inform que se estaba elaborando una poltica al respecto.

Independientemente de los retos, cada vez hay ms apoyo poltico para los programas de
alimentacin escolar y una demanda creciente por obtener material de orientacin sobre la
alimentacin escolar basado en evidencia. La bsqueda del conocimiento est claramente
patente en las solicitudes de anlisis de alta calidad, la participacin gubernamental en los
foros internacionales y el grado al que los gobiernos estn priorizando la alimentacin escolar,
especialmente en pases de ingreso bajo. A pesar de las limitaciones generales en cuanto
a la financiacin, al menos ocho pases de ingreso bajo han implementado programas de
alimentacin escolar a partir de 2000. Se observa adems un claro nfasis, no solo en ampliar
los programas existentes, sino tambin en mejorar la calidad y eficiencia de esos programas.
La informacin disponible confirma que, en efecto, se est experimentando una transicin

hacia programas ms sostenibles, eficientes y consolidados a medida que aumentan los niveles
de ingreso de un pas. Hay evidencia que sugiere que existe un umbral de ingreso que indica
que un pas puede costear y gestionar el programa de alimentacin escolar. Por ende, hay
motivos slidos para que los donantes y asociados apoyen a los pases de ingreso bajo en el
diseo y ejecucin de programas ms eficientes, efectivos y sostenibles.
La importancia de la alimentacin escolar

Hay dos razones principales por las que los pases optan por implementar programas
de alimentacin escolar: (1) para satisfacer las necesidades sociales y brindar una red de
proteccin social durante las crisis y (2) para apoyar el desarrollo infantil mediante una
educacin y nutricin mejoradas.
A corto plazo, en su rol de red de proteccin social, la alimentacin escolar proporciona un

apoyo directo a los pobres al transferirles ingresos a las familias. En pases de ingreso alto y
medio, la alimentacin escolar normalmente est integrada a programas de asistencia social
integrales. Dadas las limitaciones en los recursos y capacidades disponibles, el desafo para
los pases de ingreso bajo est en poder garantizar una institucionalidad, sostenibilidad y
eficiencia parecida en sus programas.
La alimentacin escolar ayuda a las familias a educar a sus nios, particularmente a sus nias,
quienes a menudo se encuentran excluidas de las oportunidades de recibir una educacin.
Por consiguiente, estos programas promueven el desarrollo del capital humano a largo plazo y
ayudan a romper los ciclos inter-generacionales de pobreza y hambre. La alimentacin escolar
contribuye con la buena disposicin para aprender de los escolares y con su habilidad para
participar en el proceso educativo. Los beneficios son particularmente poderosos en el caso de
las nias.
La alimentacin escolar solo puede contribuir al aprendizaje en la medida en que los dems
elementos clave - tales como maestros, textos escolares, currculos y un ambiente propicio
para el aprendizaje - tambin estn disponibles. Sin estas otras intervenciones, los programas
91
no pueden generar buenos resultados. Tampoco se debe emplear a los maestros o al personal
educativo para la preparacin de alimentos, ya que con ello simplemente se agobia al sistema
que se est procurando mejorar.

El estado nutricional de los escolares ejerce un impacto sobre su desarrollo fsico, salud,
potencial cognitivo y, por consiguiente, sobre su asistencia a la escuela y desempeo educativo.
Los programas de alimentacin escolar pueden disearse para apoyar metas nutricionales.
Hay un tercer elemento importante de la alimentacin escolar sobre el cual existe limitada
evidencia emprica: los beneficios potenciales a la economa local y a la comunidad que
se derivan de comprar alimentos cerca de las escuelas. El vincular los programas de
alimentacin escolar al sector agrcola puede generar beneficios econmicos directos y puede,
potencialmente, beneficiar a toda la comunidad, al igual que a los estudiantes. Con ello
tambin se puede mejorar la sostenibilidad de los programas y crear mercados predecibles
y estructurados para los productos agrcolas cultivados localmente. Este enfoque ha sido
identificado como un elemento crucial en la transicin hacia programas sostenibles.
El sector pblico deber superar varios escollos en relacin a la gestin e implementacin de

la alimentacin escolar, incluyendo el de fortalecer la capacidad institucional; mantener el
seguimiento y publicar normas nacionales sobre nutricin; asegurar la rendicin de cuentas
y la transparencia en cuanto al uso de fondos pblicos; y coordinar las acciones con otros
sectores.
La alimentacin escolar puede lograr mucho ms que alimentar a los escolares. A pesar de los
mltiples beneficios potenciales, sin embargo, todo depende del diseo de los programas y
es posible que un programa no genere todos los beneficios potenciales. Por eso es importante
determinar los objetivos de cada programa y asegurarse de que el diseo del programa
(en trminos de la modalidad que se utilizar, el tipo de alimentacin que se les dar a los
estudiantes y la orientacin de la accin que se usar) concuerde con dichos objetivos.
Los costos de la alimentacin escolar

En su conjunto, los pases son marcadamente consistentes en su inversin relativa a la

alimentacin escolar. Aunque hay variaciones considerables en los costos de la alimentacin
escolar de pas a pas desde menos de 20 dlares a ms de 1.500 dlares por alumno, por
ao hay consistencia al comparar esos costos con los de otras inversiones pblicas para el
mismo grupo etario. En este informe se expresan los costos de la alimentacin escolar como
una proporcin del monto que los pases eligen invertir en la educacin de esos mismos
nios. En los pases de ingreso alto y medio as como en muchos pases de ingreso bajo la
proporcin est entre un 15% y un 20%.
Se identifica una tendencia que seala que los costos de la alimentacin escolar se vuelven una
proporcin mucho menor de los costos educativos, a medida que aumenta el nivel de ingreso.
Los anlisis sugieren que la razn principal es que la inversin por nio en la educacin
primaria aumenta a medida que aumenta el PIB, mientras que la inversin en la alimentacin
permanece bastante estable. En otras palabras, a medida que los pases se desarrollan, los
presupuestos y gastos en trminos de la educacin aumentan, lo cual permite que los costos de
la alimentacin escolar se reduzcan proporcionalmente o se tornen ms asequibles.
92
Los pases de ingreso bajo se caracterizan por cubrir una amplia gama de costos: hay pases
en donde el costo de la alimentacin escolar por nio es ms alto que el costo de la educacin
por nio. Esto significa que las mayores oportunidades para contener los costos pueden
encontrarse en aquellos pases en donde los costos son actualmente los ms altos.
Una iniciativa de PMA y BM para calcular los retornos de la alimentacin escolar utilizando
modelos econmicos indica que el potencial de la alimentacin escolar para mejorar la salud,
educacin y productividad de los nios supera, en mucho, los costos de un programa. En base
a una muestra de nueve pases, la relacin costo-beneficio se calcul entre un 1:3 y un 1:8; es
decir que, por cada dlar que un gobierno invierta en la alimentacin escolar, el pas tiene
la posibilidad de recibir al menos tres dlares en ganancias a travs de otras contribuciones
econmicas.
Aunque est creciendo el acervo de evidencia que demuestra los beneficios de los programas
de alimentacin, sigue siendo difcil obtener informacin sobre los costos de los mismos. Un
rea clave que ameritar investigaciones a futuro es comprender los factores que determinan
los costos de los programas de alimentacin escolar. Otra rea de igual importancia para la
investigacin es entender mejor cmo pueden los pases hacer la transicin a modelos de
mejor relacin costo-beneficio.
El rol de los asociados de desarrollo en la alimentacin escolar

En los ltimos aos, ha aumentado el nivel de participacin e inversin de los asociados en

las actividades de alimentacin escolar, tal vez en respuesta a ms pedidos de asistencia de
parte de los pases o tal vez porque han reconocido el rol que la alimentacin escolar puede
desempear en lograr las metas de proteccin social y desarrollo infantil. A pesar de tan
positivos avances, sin embargo, todava no se cuenta con un mecanismo de verdadero alcance
mundial que unifique a todos los actores relevantes y a los pases en torno a la labor de
difundir conocimientos, coordinar acciones y facilitar el aprendizaje. Parece ser, entonces, que
una de las prioridades es formalizar la coordinacin entre los asociados, especialmente a nivel
mundial.
Una precondicin para que los programas sean sostenibles es que los sectores de educacin
y agricultura se unan para apoyarlos. Por el lado educativo, se estn realizando esfuerzos
para fortalecer las asociaciones que apoyan la calidad de la educacin y que son vitales para
asegurar un entorno favorable al aprendizaje de los estudiantes. La renovada asociacin
entre el PMA, UNICEF y UNESCO, denominada Nutriendo Cuerpos, Nutriendo Mentes,
contribuir al fortalecimiento de la calidad del apoyo por el lado educativo. Por el lado
agrcola, la creacin de plataformas para la colaboracin a lo largo de la cadena de suministros
ha demostrado dar buenos resultados en varios pases, aunque queda mucho por hacer,
incluyendo encontrar maneras para aprovechar ms eficientemente el apoyo del sector
privado. Todos estos esfuerzos deben basarse en una slida agenda de aprendizaje apoyada
por diversas instituciones acadmicas y organismos especializados. Medir el impacto
de las asociaciones y documentar qu funciona en dnde sern fundamentales para el
establecimiento de mecanismos de colaboracin eficientes a futuro.
93
La agenda de investigacin
A continuacin se describen las reas principales que necesitan ser objeto de mayor investigacin,
segn fueron identificadas durante la elaboracin de este informe:
Una base de datos sobre los programas de alimentacin escolar en pases de ingreso
alto que complemente la informacin disponible sobre los pases de ingreso medio
y bajo, incluyendo la envergadura, cobertura y el funcionamiento de los programas.
Existe una clara brecha en cuanto a la informacin disponible sobre la alimentacin escolar en
los pases de ingreso alto. Los datos actuales no son lo suficientemente precisos, motivo por el
cual se tuvo que recurrir a estimaciones de los nmeros de beneficiarios y de inversin total
para la elaboracin del presente estudio. Habr que esforzarse para recopilar esta informacin
sistemticamente, a un nivel centralizado esta informacin generalmente se encuentra a nivel
estatal o distrital, pero no se agrega al nivel central , lo cual fortalecera la base de conocimiento
sobre la alimentacin escolar a nivel mundial.
Un anlisis de la eficiencia de la orientacin de las acciones de los programas de
alimentacin escolar en pases de ingreso bajo. La informacin disponible en la actualidad
sugiere que hay poca cobertura de los programas de alimentacin escolar en pases de ingreso bajo
(18%) y que los mismos emplean predominantemente un mtodo de orientacin geogrfica. Lo
que no se sabe es cun eficientes son estos programas en trminos de llegar hasta los pobres. Los
anlisis, tal como el que se llev a cabo en Ghana, pueden ayudar a mejorar la calidad y eficiencia
de los programas.
Un anlisis de los factores que determinan los costos de los programas de
alimentacin escolar. Los datos sobre el costo per cpita de la alimentacin escolar son mucho
ms robustos hoy que hace cinco aos, puesto que ahora se cuenta con puntos de referencia. Es
necesario, sin embargo, explorar los factores que determinan los costos de los programas. En otras
palabras, hay que entender por qu los costos pueden ser bajos en un pas y muy altos en otro, y
generar a partir de all una gua para los pases que sirva de herramienta para estimar los costos a
lo largo de la cadena de suministro y optimicen as sus operaciones.
Evaluaciones del impacto de los diferentes tipos de programas nacionales de
alimentacin escolar, por pas. Existen poqusimas evaluaciones de impacto a nivel de todos
los grupos de ingreso, lo cual significa que se est perdiendo una oportunidad para mejorar la
efectividad de los programas. A futuro, habr que satisfacer esta evidente necesidad de fortalecer
los sistemas nacionales de monitoreo y evaluacin.
Estudios que evalan el impacto de la compra de alimentos a pequeos agricultores
para uso en las operaciones de alimentacin escolar. Es necesario aprender de los
programas que han sido diseados para comprarles productos a los pequeos agricultores (p.ej.,
el programa de Brasil y la experiencia P4P del PMA). El trabajo deber tambin estar vinculado
a un esfuerzo por comprender mejor cmo establecer la cadena de suministro en los
distintos pases, incluyendo las ventajas y desventajas, y los riesgos.
Estudios sobre las metodologas de focalizacin de programas los pases de alto
ingreso y tambin sobre la viabilidad de introducir mtodos de focalizacin
individual y mecanismos de recuperacin de costos en pases de ingreso medio y
94
bajo. Los pases de ingreso alto han introducido en sus programas elementos de recuperacin
de costos, lo cual significa que los nios que compran sus comidas cubren indirectamente los
costos de la comida de los escolares con familias vulnerables, quienes de otra manera no podran
pagarlas. Existe la necesidad de entender cmo los pases de ingreso medio y bajo pudieran
redefinir sus metodologas de focalizacin para una posible introduccin de mecanismos de
recuperacin de costos.
Directrices acerca de la seguridad alimentaria y los estndares de calidad de los
alimentos. Es necesario estudiar cmo estn los pases enfrentando los problemas de estndares
de calidad de los alimentos y de orientacin sobre alimentacin escolar. Se necesita igualmente
proporcionar directrices sobre estos temas a aquellos pases que desean fortalecer esta dimensin
de sus programas.
Un anlisis de cmo los pases han efectuado la transicin, del apoyo externo, a
la financiacin y gestin nacional de sus programas. A pesar de los esfuerzos hechos
recientemente para documentar los detalles de la transicin entre el apoyo externo y los
programas gestionados nacionalmente (parte de los cuales se presenta en este informe), sigue
faltando informacin acerca de cmo los pases financian los programas y la forma que adopta esa
transicin financiera.
Como parte de los continuos esfuerzos por diseminar conocimientos prcticos sobre la
alimentacin escolar, en 2013 se publicarn dos anlisis adicionales elaborados por PMA, BM
y PCD. El primero ser una compilacin de estudios de caso sobre diversos pases que proveer
informacin sobre la experiencia prctica de implementar la alimentacin escolar. El segundo
anlisis ser una compilacin de las lecciones aprendidas de aquellos pases que ya han realizado
su transicin a programas de gestin nacional. En los prximos aos, PCD acometer al menos
tres evaluaciones de impacto como parte de un esfuerzo por seguir robusteciendo la base de
evidencia y se elaborarn varios documentos tcnicos de trabajo para continuar acrecentando la
base de conocimiento.
95
WFP/Rein Skullerud/Kenya
96
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100
Anexo I
Publicaciones en asociacin entre el Programa Mundial de
Alimentos, el Banco Mundial y Partnership for Child Development.
En 2009, a partir del anlisis llamado Reconsiderando la Alimentacin Escolar, el PMA, BM y
Partnership for Child Development se unieron para conjugar sus reas de especialidad y construir
a partir de sus ventajas comparativas, con el fin de reforzar la base de evidencia a favor de los
programas de alimentacin escolar nacionales sostenibles.
Por intermedio de esta slida plataforma, la asociacin labora estrechamente con los gobiernos y
socios transversales para apoyar las gestiones de los tomadores de decisin y programadores de
los programas de alimentacin escolar.
Principales publicaciones de la asociacin

Entre las prioridades de la asociacin est asegurar la disponibilidad de informacin para
ayudar a los gobiernos en su toma de decisiones. Con ello en mente, la asociacin se encuentra
trabajando en la produccin de diversos recursos que sern publicados en 2013, siendo el primero
de ellos la presente publicacin: El Estado de la Alimentacin Escolar a Nivel Mundial 2013.
Esta publicacin presenta el nivel actual de conocimiento sobre la alimentacin escolar en todo
el mundo y en ella se subrayan las brechas y retos de investigacin pendientes. Tal y como se
muestra en la figura a continuacin, la obra El Estado de la Alimentacin Escolar a Nivel Mundial
2013 est respaldada por dos publicaciones especializadas, El Libro Gua de la Alimentacin
Audiencia
El Estado de la
Alimentacin Escolar
a Nivel Mundial
Libro gua de
programas
gubernamentales
de alimentacin
escolar
Estudio
de la transicin
Investigacin especializada:
estudios de caso completos,
anlisis de polticas, nutricin,
anlisis de la cadena de suministro
Pblico en general
(Publicacin del PMA)
Tomadores de decisin
y profesionales
de la alimentacin
escolar en los pases,
(publicaciones conjuntas)
Especialistas,
acadmicos
y asesores tcnicos
(autores)
101
Escolar y El Estudio de Transicin, a ser lanzadas en 2013. Estas tres publicaciones se sustentan
en investigaciones especializadas y guas de programa, cuya situacin actual se muestra en la
seccin de los Recursos en Asociacin.
El Libro Gua de la Alimentacin Escolar
Este libro gua, cuyo lanzamiento est programado para 2013, contiene estudios de caso sobre
programas gubernamentales de alimentacin escolar en pases de ingreso bajo y medio y est
dirigido a los tomadores de decisin y profesionales. Esta publicacin fue desarrollada en base a la
demanda de los pases con ingreso bajo y medio de poder contar con mayor informacin acerca de
la manera en que otros pases disean y ejecutan sus programas de alimentacin escolar. El libro
gua se centra en 12 estudios de caso de pas (Brasil, Botsuana, Cabo Verde, Chile, Cte dIvoire,
Ecuador, India, Mxico, Namibia, Nigeria y Sudfrica) cuyos programas de alimentacin escolar
proveen comidas diarias a aproximadamente 178 millones de nios. El libro gua proporcionar
un anlisis sobre las ventajas y desventajas asociadas con los distintos modelos de alimentacin
escolar, junto con las lecciones aprendidas y los ejemplos de buenas prcticas pertinentes.
El Estudio de Transicin
Este anlisis, programado igualmente para ser publicado en 2013, explora el proceso de transicin
a medida que los pases cambian sus programas de alimentacin escolar con financiacin externa
por programas gestionados por sus propios gobiernos. El estudio proporciona un anlisis a fondo
de dicho proceso de transicin, respaldado por seis estudios de caso (Botsuana, Cabo Verde,
Repblica Dominicana, Ecuador, El Salvador y Namibia). El estudio complementa los resultados
del captulo de sostenibilidad en Reconsiderando la alimentacin Escolar.
Las tres publicaciones antes mencionadas tambin se sustentan en una recopilacin hecha de
documentos de trabajo e investigaciones.
Recursos seleccionados de la asociacin

A continuacin se incluye una lista de algunos de los recursos principales resultantes de esta
asociacin.
Algunas publicaciones clave

Bundy, D.A.P., Burbano, C., Grosh, M., Gelli, A., Jukes, M.C.H. y Drake, L.J. 2009.
Reconsiderando la alimentacin escolar: las redes de proteccin social, desarrollo del nio
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Gelli, A. y Espejo, F. 2012. La alimentacin escolar, pasando de la prctica a las polticas:

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alimentos en escuelas dentro de reas con inseguridad alimentaria. Food and Nutrition
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la vinculacin de la agricultura, nutricin y educacin: Diseo de una prueba aleatoria de
alimentacin escolar con produccin-local en Mali. Aceptado. Pruebas.
Herramientas y guas para la planeacin y diseo de programas

La asociacin ha desarrollado varias herramientas y guas de planeacin en apoyo al diseo y
ejecucin de programas nacionales sostenibles de alimentacin escolar. Dichas herramientas y
guas se presentan a continuacin.
Herramienta
Descripcin
Enlace
Conjunto de
Herramientas para
Seguimiento y Evaluacin
de la Alimentacin
Escolar
Este conjunto de herramientas de

M&E est orientada para el uso de
gerentes de programas en gobiernos
nacionales, administradores, escuelas
y otro actores. El conjunto fue
desarrollado en reconocimiento de
la necesidad de contar con nuevas
directrices tcnicas y herramientas
de gestin del conocimiento para el
diseo de programas. Incluye cuatro
componentes principales: diccionario
de datos, muestras de formularios
para recopilar datos y herramientas
para encuestas, herramientas para
evaluacin de sistemas de M&E y
directrices sobre M&E.
http://bit.ly/14HISjT
103
Planificador de Mens de
Alimentacin Escolar
El Planificador de Mens de
Alimentacin Escolar es una aplicacin
en la Web diseada para apoyar el
proceso de planificacin de mens.
http://rationplanner.hgsfglobal.org
Caso sobre Inversin en

Alimentacin Escolar
Desarrollado en colaboracin con BCG,

el modelo de caso sobre la inversin
en alimentacin escolar evala los
costos y beneficios de los programas
de alimentacin escolar. El modelo
produce una relacin entre los costos
y beneficios que se puede utilizar para
destacar que la alimentacin escolar
llega a representar una inversin con
retornos cuantificables a lo largo de la
vida de un beneficiario.
http://docustore.wfp.org/
stellent/groups/public/
documents/manual_guide_
proced/wfp255155.pdf
Evaluacin del Sistema

Educativo para Mejores
Resultados (SABER)
El marco SABER es utilizado para

evaluar el estado de la poltica de
alimentacin escolar de los pases.
El enfoque, desarrollado por BM en
colaboracin con el PMA y otros socios,
es parte de un ejercicio ms amplio de
establecer lneas de base en educacin
del BM. A travs de la panormica
sobre la alimentacin escolar en un
pas que se proporciona, estructurada
en torno a cinco estndares de calidad
y sostenibilidad, este marco puede
jugar el papel de lnea de base con la
cual darle seguimiento al progreso en
el desarrollo de capacidades.
http://worldbank.org/
education/saber
Construyendo Consensos:
Una Nota Gua sobre los
Talleres para los Actores
en la Alimentacin
Escolar
Un taller para los actores rene a los

gobiernos y asociados con el fin de
construir un entendimiento compartido
acerca de la alimentacin escolar, crear
una visin nacional y acordar una hoja
de ruta clara para la realizacin de
dicha visin. Este manual proporciona
instrucciones prcticas para la
planificacin y organizacin de un taller
para los actores.
Una Nota Gua para

Desarrollar una Estrategia
de Sostenibilidad
Nacional
Una estrategia de sostenibilidad esboza

la manera en que los gobiernos pueden
reforzar su programa de alimentacin
escolar nacional en colaboracin con
sus asociados. La estrategia incluye un
anlisis del estado de la alimentacin
escolar y de las necesidades de
desarrollo de capacidades y establece
una hoja de ruta con hitos, metas,
cronogramas y responsabilidades para
reforzar las capacidades nacionales
en alimentacin escolar. Esta Nota
conduce el proceso para redactar una
estrategia de sostenibilidad.
Evaluacin de los Costos

de los Programas
Nacionales
Esta herramienta proporciona un

mtodo para evaluar y analizar los
costos de un programa de alimentacin
escolar nacional. Tambin contiene
instrucciones para calcular escenarios
de costos que permitan informar la
toma de decisiones del gobierno,
ya que muestra las aplicaciones de
las diferentes opciones de diseo y
dimensiones del programa.
104
Estudios de caso sobre la alimentacin escolar

Botswana
PCD. 2011. Alimentacin escolar vinculada a la produccin nacional en Botsuana: Un estudio
de caso de perfil de pas. Instituto de Anlisis de la Poltica de Desarrollo de Botswana.
Londres, PCD.
Isler, A. 2012. Botsuana: La transicin del programa de alimentacin escolar nacional.
Roma, PMA.
Brasil
Sidaner, E., Balaban, D. y Burlandy, L. 2012. El programa de alimentacin escolar brasileo:
Un ejemplo de un programa integrado en apoyo de la seguridad alimentaria y de nutricin.
Food and Nutrition Bulletin, 6:1-6.
Cabo Verde
PMA. Cabo Verde: La transicin del programa de alimentacin escolar nacional. Estudio de
caso comisionado por el Gobierno de Cabo Verde, Programa Conjunto de las Naciones Unidas
en Cabo Verde y el PMA.
Chile
Espinoza, M.A., Palma J.I. y Gelli, A. 2011. Estudio de caso sobre iniciativas de desarrollo
locales del programa de alimentacin escolar en Chile. Londres, PCD.
Cte dIvoire
DNC, PMA y PCD. 2010. Un estudio de caso del programa HGSF en Cte dIvoire. Londres,
Repblica Dominicana
PMA. 2012. Un anlisis de la situacin de la alimentacin escolar en la Repblica
Dominicana. Roma, PMA.
Ecuador
PMA. 2012. Un estudio de la evolucin de la alimentacin escolar en Ecuador. Roma, PMA..
PMA: 2012. Anlisis de la situacin del programa de alimentacin escolar nacional en
Ecuador. Roma, PMA.
El Salvador
PMA. 2009. La alimentacin escolar en El Salvador: Hallazgos preliminares de un estudio
de caso de transicin. Roma, PMA.
PMA. 2012. El Salvador: Cun exitosa fue la transferencia de la alimentacin escolar al
Gobierno? Roma, PMA.
Ghana
PCD. 2011. El programa de alimentacin escolar de Ghana: Reequipamiento para un futuro
sostenible. Ghana Institute of Management and Public Administration and University of
California Berkeley Haas School of Business. Londres, PCD.
105
India
PCD. 2011. El programa de alimentacin escolar en la India: Un estudio de caso. MS
Swaminathan Research Foundation. Londres. PCD.
Kenya
Instituto para la Investigacin y Anlisis de Polticas Pblicas de Kenya, Instituto de
Investigaciones Mdicas de Kenya, Njaa Marufuku de Kenya y PCD (bajo revisin
gubernamental final). El estudio de caso de Njaa Marufuku de Kenya. Londres, PCD.
Partnership for Child Development. 2013. La alimentacin escolar con produccin-local en
Kenya: Un estudio de caso de perfil de pas. Londres, PCD.
Malawi
Burbano, C., Neeser, K. y Bundy, D.A.P. 2009. El anlisis de costos de la alimentacin escolar
y las opciones de la salud escolar en Malawi. Londres, PCD.
Mali
Diallo, A.S. 2012. La evolucin de la alimentacin escolar en Mali. Ediciones en ingles/
francs. Bamako, PCD.
Mxico
Gobierno de Mxico y el PMA. 2012. Sistema nacional para el desarrollo integral de la
familia (DIF). Estudio de Caso: Programa Desayunos Escolares de Mxico.
Namibia
Ellis, J. 2012. Programa de alimentacin escolar de Namibia: Un estudio de caso. Londres,
PCD.
El Gobierno de Namibia y el PMA. 2012. Estudio de caso de la transicin del programa de
alimentacin escolar de Namibia. Roma, PMA.
Nigeria
Shaad, B., Jaisinghani, N. y Gelli, A. 2010. Estudio de caso del programa de alimentacin y
salud escolar con produccin-local del Estado de Osun en Nigeria.
Aigbedion, A., Chamorro, P., Duggan, R. y Fujiwara, K. 2012. El programa de alimentacin
escolar con produccin-local del Estado de Osun: Mejorando la sostenibilidad por medio del
incremento de la participacin agrcola local. Londres, PCD.
Sudfrica
Rendall-Mkosi, K., Wenholds, F y Sibanda, N. B. 2012. Caso de estudio del programa de
nutricin escolar nacional en Sudfrica. Londres, PCD.
106
Planes estratgicos de Gobierno

Los siguientes planes y polticas de alimentacin escolar nacional fueron desarrollados mediante
el apoyo brindado por la asociacin:

Estado de Osun, Nigeria. 2012. La estrategia de transicin del programa de alimentacin y

salud de escuelas primarias. Osogbo, Gobierno del Estado de Osun, Nigeria.
La Repblica de Ghana. 2011. Plan de asistencia tcnica para la alimentacin escolar con
produccin-local. Accra, Gobierno de Ghana.
La Repblica de Kenya. 2012. Plan tcnico de desarrollo para el programa de comidas
escolares con produccin-local.
La Repblica de Mali. 2013. Stratgie nationale de suivi-valuation- programme national
dalimentation scolaire. Bamako, Gobierno de Mali.
Recursos adicionales
La lista anterior es solo una seleccin de los recursos de la alimentacin escolar de la asociacin.
Se pueden descargar recursos adicionales desde los siguientes sitios Web:

www.hgsf-global.org
www.wfp.org/school-meals
www.schoolsandhealth.org
www.un.org/esa/socdev/povasety/PovasetyForum/Documents/The%20Essential%20
Package.pdf
www.freshschools.org/Documents/FRESHandEFA-English.pdf
107
Anexo II
Indicadores especficos referentes a la alimentacin escolar, por pas
La tabla incluida en este anexo muestra informacin especfica, de los programas de alimentacin
escolar por pas. Desde la publicacin de Reconsiderando la Alimentacin Escolar, este es
el primer intento sistemtico de recopilar un conjunto de indicadores clave. Aqu debajo se
incluye la definicin de los indicadores y en la tabla se registra su fuente. En los pies de pgina
se proporciona informacin ms detallada. Las celdas que contienen guiones indican que la
informacin no estaba disponible al momento de la publicacin.
Se adoptaron medidas para asegurar que la informacin presentada en este anexo fuese lo ms
exacta posible. No obstante, se dan casos en los que la informacin de pas vara de la que se
presenta en este anexo. El PMA y sus socios tienen la intencin de continuar sus esfuerzos para
mejorar la calidad y precisin de los indicadores sobre la alimentacin escolar de pas. Para
cualquier pregunta, por favor contctenos en sf_team@wfp.org.
Nivel de ingreso: Todos los pases estn clasificados como de ingreso bajo (B), ingreso mediobajo (MB), ingreso medio-alto (MA) o de ingreso alto (A), de acuerdo con la definicin del Banco
Mundial.
Ejecutores de programas de alimentacin escolar reportados: Un programa de
alimentacin escolar puede ser gestionado por el gobierno, PMA y/u otra organizacin. Este
indicador proporciona informacin acerca de quin gestiona y financia el programa, pero no
tiene la finalidad de proporcionar informacin sobre arreglos especficos de ejecucin, tales como
la manera en que se establece la cadena de suministro (p.ej., programas descentralizados versus
centralizados). La informacin pertinente a la ejecucin de los programas fue obtenida de la
Encuesta global de alimentacin escolar del PMA.
Tipo de focalizacin reportado: Un programa de alimentacin escolar nacional puede contar

con una focalizacin individual (I), geogrfica (G) o universal (U). Vase el Recuadro 1 para
la definicin de focalizacin . La informacin pertinente a la focalizacin de los programas fue
obtenida de la Encuesta global de alimentacin escolar del PMA.
Beneficiarios reportados o estimados: El nmero de nios de pre-primaria, primaria y

secundaria que reciben algn tipo de alimentacin escolar (p.ej., comida caliente, merienda,
galleta o racin para llevar a casa) de parte del programa de alimentacin escolar nacional. Las
cifras acerca de los beneficiarios provienen de diversas fuentes, incluyendo la Encuesta global de
alimentacin escolar del PMA o fueron estimadas en los casos en los que no se pudieron obtener.
Los datos sobre los beneficiarios reportados que se incluyen en este anexo son de 2011. Las cifras
sobre los beneficiarios que fueron estimadas aparecen en itlicas y color gris en la tabla.
108
Cobertura estimada: La proporcin de los nios con edad escolar que son beneficiarios del
programa de alimentacin escolar nacional. La informacin presentada en esta tabla est limitada
a los escolares de primaria, solamente. El numerador representa el nmero de los beneficiarios
de la alimentacin escolar de primaria en 2011, tal y como fue reportado en la Encuesta global
de alimentacin escolar del PMA y otras fuentes. El denominador es el nmero de estudiantes en
escuelas primarias reportado por BM. En donde no hubo informacin disponible, el nmero de
estudiantes en escuelas primarias fue estimado utilizando los datos de UNESCO y BM de 2011 o
del ltimo ao disponible.
Costo estimado: El costo estimado promedio de la alimentacin escolar por nio por ao en
dlares de EE UU de 2008, conforme a lo reportado por Gelli A. y Daryanani R. (prximamente).
109
Costo estimado6
1 841
35%
111
31
24
Cobertura
estimada5
Otro
Gobierno
Beneficiarios
reportados
o estimados
(1,000s)4
Algeria
B
MB
Enfoque de
focalizacion
reportado3
Alemania
Ejecutores de programas
de alimentacin escolar
reportados2
PMA
Afganistn
Albania
Nivel de ingresos1
Pas
Tabla A2.1 Indicadores especficos referentes a la alimentacin escolar, por pas
N/A
MA
Angola
MA
221
Antigua y Barbuda
MA
2 121
3 002
158
38
32%
21
512
Arabia Saudita
Argentina
MA
Armenia
MB
Australia
Austria
Azerbaiyn
N/A
MA
N/A
Bahrin
Bangladesh
Barbados
Blgica
58
1 930
11%
20
14
26
324
18%
23
N/A
Belice
MB
Benn
Bermuda
Bielorrusia
MA
228
Bolivia
MB
1 906
100%
46
Bosnia-Herzegovina
MA
112
Botswana
MA
330
472
Brasil
MA
47 271
30
Bulgaria
MA
Burkina Faso
Burundi
Butn
MB
Cabo Verde
MB
166
2 209
100%
44
190
10%
32
82
33%
53
86
97%
128
Camboya
756
33%
48
Camern
MB
43
1%
91
293
255
15%
55
2 263
260
Canad
Chad
Chile
MA
Costo estimado6
26 000
35
Colombia
MA
Comores
Costa Rica
MA
Cte d'Ivoire
MB
A
152
956
28
43%
41
Croacia
Cuba
Dinamarca
MA
Cobertura
estimada5
Otro
PMA
MA
Gobierno
China
Chipre
Pas
Beneficiarios
reportados
o estimados
(1,000s)4
reportados2
Enfoque de
focalizacion
reportado3
Nivel de ingresos1
110
3 334
67
20
603
95
374
14%
20
N/A
Djibouti
MB
Dominica
MA
Ecuador
MA
1 789
45
Egipto
MB
7 002
64%
El Salvador
MB
1 313
85%
22
Eritrea
N/A
Eslovaquia
136
Eslovenia
68
Espaa
Estado de Palestina
1 737
845
389
97%
45 000
389
47
681
5%
67
2 647
92
1%
45
MB
Estados Unidos
Estonia
Etiopa
Federacin Rusa
MA
Filipinas
MB
Finlandia
795
658
Francia
3 320
1 586
Gabn
MA
159
69%
352
7%
136
N/A
Gambia
Georgia
MB
Ghana
MB
Granada
Guatemala
Guinea
N/A
MB
3 052
94%
30
553
38%
51
126
45%
Guinea-Bissau
Guinea Ecuatorial
N/A
Honduras
Hungra
India
MB
17
17%
2 155
100%
1 460
100%
57
249
MB
113 600
79%
125
0%
21
Indonesia
MB
Irn
MA
Iraq
MB
Irlanda
Islas Marshall
Israel
Italia
Jamaica
Costo estimado6
Cobertura
estimada5
Beneficiarios
reportados
o estimados
(1,000s)4
MB
Enfoque de
focalizacion
reportado3
Gobierno
reportados2
Otro
Hait
111
PMA
Guyana
Nivel de ingresos1
Pas
555
11%
91
435
MB
502
1 802
1 278
MA
311
9 770
799
Jordania
MA
115
Kazajhstn
MA
Japn
629
Kenya
1 991
28%
38
Kuwait
136
301
77%
Latvia
MA
73
Lesotho
MB
Lbano
MA
Liberia
Luxemburgo
Kyrgyzstn
Madagascar
445
100%
28
295
648
100%
95
23
237
6%
115
1 916
790
23%
48
354
17%
117
16
1 423
31%
75
Malasia
MA
Malawi
Mali
Malta
Marruecos
MB
Mauricio
MA
186
35%
64
MA
5 164
59
Moldavia
MB
70
Mongolia
MB
135
Mauritania
Mexico
Costo estimado6
427
8%
50
310
6%
67
Namibia
MA
225
471
9%
56
MB
967
98%
54
168
9%
43
155
1%
45
Nepal
Nicaragua
Niger
Nigeria
MB
Noruega
N/A
Nueva Zelandia
N/A
Pases Bajos
N/A
Palau
MA
Panam
MA
Paquistn
MB
Cobertura
estimada5
Enfoque de
focalizacion
reportado3
Myanmar
Gobierno
Mozambique
Pas
Otro
Beneficiarios
reportados
o estimados
(1,000s)4
reportados2
PMA
Nivel de ingresos1
112
461
36
2 078
11%
62
Paraguay
MB
10
1%
Peru
MA
3 000
37
Polonia
730
Portugal
1 615
Puerto Rico
191
Qatar
57
1 922
1 176
11%
177
19%
3 791
646
284
44%
70
233
33%
46
1 372
81
RD de Corea
RD del Congo
RDP Lao
MB
Reino Unido
Repblica Centroafricana
Repblica de Congo
MB
Repblica Dominicana
MA
541
16%
96
Rumania
MA
538
San Vicente y las

Granadinas
MA
Santo Tom y Principe
MB
40
100%
Ruanda
SAR Hong Kong, China
244
408
764
44%
53
181
MB
Serbia
MA
Seychelles
MA
Senegal
Siria
Somalia
Sri Lanka
Costo estimado6
Cobertura
estimada5
Beneficiarios
reportados
o estimados
(1,000s)4
Enfoque de
focalizacion
reportado3
Otro
Singapur
PMA
Sierra Leone
113
reportados2
Gobierno
Nivel de ingresos1
Pas
530
44%
69
188
MB
46
2%
76
30%
1 264
59%
40
MB
Sta. Lucia
MA
12
Sudfrica
MA
8 821
64
Sudnaa
MB
1 630
34%
1 181
535
St. Kitts y Nevis
Suecia
Suiza
N/A
Swazilandia
MB
328
99%
36
Tailandia
MA
1 677
85
Tanzania
1 275
15%
27
Tayikistn
330
48%
288
100%
40
3%
Timor-Leste
Togo
MB
MB
84
225
Tunisia
MA
240
Turqua
MA
4 209
Ucrania
MB
758
Tonga
Trinidad y Tobago
Uganda
94
1%
29
Uruguay
MA
256
Uzbekistn
MB
959
Venezuela
MA
4 031
189
Vietnam
MB
Yemen
MB
Zambia
MB
Zimbabwe
3 409
65
2%
2 112
73%
57
N/A
Esta clasificacin se ajusta a la definicin del Banco Mundial y se basa en los umbrales establecidos en julio de 2012
de acuerdo con el producto interno bruto per cpita en 2011 (http://data.worldbank.org/about/country-classifications
). El umbral del ingreso per cpita para los tres grupos se establece como sigue: 1.025 dlares o menos para los
pases de ingreso bajo (B); de 1.026 a 4.035 dlares para los pases de ingreso medio-bajo (MB); de 4.036 a 12.475
dlares para los pases de ingreso medio-alto (MA); y, de 12.476 dlares o ms para los pases de ingreso alto (A).
114
En la Encuesta global de alimentacin escolar del PMA, los pases informaron si contaban con un programa de
alimentacin escolar y, de ser as, si el programa estaba gestionado por el gobierno, el PMA y/u otra organizacin.
Los pases que reciban asistencia tcnica el PMA, pero no reciban asistencia directa en la provisin de alimentos, no
se incluyeron dentro del conjunto de pases con programas del PMA. En la tabla, los pases que no contaban con un
programa se destacan mediante celdas en blanco bajo la columna Ejecutores de programas de alimentacin escolar.
Para dichos pases se marca no aplica (N/A) en el resto de las celdas, en las que se proporciona informacin sobre el
programa de alimentacin escolar.
En la Encuesta global de alimentacin escolar del PMA, los pases reportaron los enfoques de orientacin que emplean
para sus programas. Los programas con orientacin individual son aquellos en los que se selecciona a los nios
de acuerdo con factores demogrficos, tales como la edad, gnero o nivel de pobreza. La ubicacin determina la
elegibilidad de los nios para los programas con orientacin geogrfica. Se seleccionan ciertas ubicaciones/reas
acorde a indicadores sobre pobreza, prevalencia de la seguridad alimentaria o bajo nivel de logros acadmicos.
La orientacin universal es aquella en la que todos los escolares son elegibles para participar en el programa,
independientemente de su edad, estado socioeconmico o gnero.
Los datos sobre las cifras de beneficiarios fueron reportados en Encuesta global de alimentacin escolar del PMA o se
obtuvieron a partir de estudios de caso, investigaciones en Internet, publicaciones y correspondencia con funcionarios
en los pases de ingreso alto y medio-alto. Para los pases que no contaban con la informacin, se calcul el nmero
de beneficiarios tal y como se describe en el Anexo III y nicamente se incluyeron a los nios en edad de escuela
primaria. En la tabla se muestran las cifras estimadas de los beneficiarios en itlica y de color gris.
La proporcin de los nios asistentes a escuelas primarias que son beneficiarios del programa de alimentacin escolar
nacional. La cobertura no se calcula para los pases con beneficiarios estimados y no se presenta informacin para
pases de ingreso alto y medio-alto. El numerador es el nmero reportado de los beneficiarios de programas de
alimentacin escolar en 2011. El denominador es el nmero total de estudiantes en escuela primaria, de acuerdo
con lo informado por BM en 2011. En donde esta informacin no estuvo disponible, se estim el nmero total de
estudiantes en las escuelas primarias utilizando los datos reportados sobre la poblacin con edades escolares de
primaria y la tasa bruta de matrcula de UNESCO y BM para 2011, o del ao ms reciente disponible. En el Anexo III
se presenta ms informacin acerca de la estimacin.
La informacin acerca del costo estimado de la alimentacin escolar por ao, por nio, procede de Gelli A. y Daryanani
R. (prximamente). Esta informacin fue recopilada a partir de mltiples fuentes, incluyendo los datos de proyectos
del PMA, informes de los ministerios de gobierno, literatura gris y revisiones publicadas. Un guin en esta columna
indica que la informacin no estaba disponible.
Las cifras pertinentes a Sudn incluyen a Sudn y Sudn del Sur previo a la independencia de Sudn del Sur.
115
Anexo III
La metodologa y fuentes utilizadas para estimar los beneficiarios,
cobertura e inversin
Este informe se basa en fuentes primarias y secundarias de informacin acerca de los programas
de alimentacin escolar alrededor del mundo. La primera fuente para los datos cuantitativos
es la Encuesta global de alimentacin escolar del PMA realizada en enero-marzo de 2012. La
informacin adicional de los pases que no proviene de la encuesta fue obtenida a travs de
una revisin abarcadora de estudios de caso, publicaciones e informes. Se realiz un esfuerzo
particular para obtener informacin de los pases de ingreso alto por medio de contactos directos
con los puntos focales de los gobiernos. Por ltimo, para aquellos pases para los que no se
recab suficiente informacin, los parmetros se estimaron por medio del uso de la informacin
disponible y de otras fuentes provenientes de BM y UNESCO.
El primer captulo de este informe presenta las estimaciones para los siguientes indicadores
clave: el nmero de beneficiarios de la alimentacin escolar, el tipo de focalizacin utilizada
por los pases, la cobertura de los programas e inversiones. Ya que las cifras sobre el gasto
de los programas por pas no estn disponibles, en este informe definimos la inversin como
el monto total presupuestado para alimentacin escolar o como el presupuesto estimado en
base a los costos promedio. La informacin complementaria proveniente de otras fuentes se
cita respectivamente. El tamao de las muestras vara segn el indicador en viste de que la
informacin de otras fuentes no estuvo disponible para todos los pases.
Los datos sobre los costos provienen de una fuente distinta, ya que informacin de la Encuesta
global de alimentacin escolar del PMA no era fiable. El estudio presentado en este informe es la
fuente ms reciente y confiable de los datos sobre alimentacin escolar: cubre 74 pases e incluye
12 pases de ingreso alto, 39 de ingreso medio y 23 de ingresos bajos, en base a datos de 2008.75
La informacin cualitativa incluida en este informe se obtuvo a partir de diversas fuentes, siendo
la principal los estudios de caso llevados a cabo por PMA, BM y PCD entre 2013 y 2012. Hubo
contribuciones adicionales de informacin provenientes del personal de oficinas de pas del PMA,
asociados clave (BM, PCD, SFT y GCNF) y contrapartes de gobierno. La informacin cualitativa
fue sometida a un proceso de revisin interno. Los estudios de caso de pas fueron aprobados por
el personal de la respectiva oficina de pas del PMA.
Este anexo procede en el siguiente orden. Cuando no fue suficiente la informacin obtenida de
la Encuesta global de alimentacin escolar del PMA y otras fuentes, se incluy una descripcin
detallada en relacin a la forma de calcular las estimaciones de beneficiarios, costos de la
cobertura e inversin. El anexo concluye con un resumen de las limitaciones de las estimaciones.
75
Gelli, A. y Daryanani, R (prximamente). Son sostenibles los programas de alimentacin escolar en entornos
primaria. Boletn sobre Alimentacin y Nutricin.
116
Estimaciones
Para aquellos pases para los cuales no se obtuvo informacin a travs de la Encuesta global de
alimentacin escolar del PMA u otras fuentes, el nmero de los beneficiarios y el nivel de inversin
fueron estimados como sigue:

Los beneficiarios fueron estimados utilizando la cobertura promedio en los pases del mismo
grupo de ingreso y el nmero de nios en escuelas primarias conforme a lo informado por BM
y UNESCO.
La inversin fue estimada utilizando los costos promedio de la alimentacin escolar en
los pases del mismo grupo de ingreso conforme a lo informado en Gelli y Daryanani
(prximamente) y el nmero de beneficiarios (en base a la Encuesta global o estimados).
Debido a que las estimaciones de beneficiarios utilizan valores promedio de cobertura, primero se
presenta la metodologa para calcular la cobertura.
Cobertura
La cobertura de la alimentacin escolar en un pas i (Ci) se define como el nmero de escolares que
reciben alimentacin escolar en las escuelas primarias (Bi) dividido por el nmero total de pupilos
en las escuelas primarias (Pi):
Ci=
Bi
Pi
Descripcin de las variables
Pi(estimado)=SAPi*GERi/100
Bi: nmero de estudiantes que reciben alimentacin escolar en las escuelas primarias en un pas i de
acuerdoB
con lo reportado por la Encuesta global de alimentacin escolar del PMA u otras fuentes.
B
i
i,x
C
Cix== P
i
no estaba disponible, la cifra fue estimada de la siguiente manera:
Pi: la informacin
P
i,x
PPi(estimado)=SAP
/100
i
(estimado)=Cx*i*GER
Pi
i
donde:
Bi,x
Cx= 89
SAPi = estudiantes
Pi,x (Gcon
M(1)=
+edad
Ei) de escuela primaria en pas i (fuente: UNESCO Institute for Statistics 2011);
i
and
i=1
GERi = tasa de matrcula bruta en el pas i (fuente: Indicadores de Desarrollo, Banco Mundial).
Este
clculo3toma
los escolares en las escuelas primarias pasados en edad, lo que
89en consideracin
Pi(estimado)=C
* Pi
x
noM
sucede
con
la
matrcula
neta.
=
(AC
*
B
)
(2)
y=1 i=1
Por definicin,
89 la cobertura estima el rango entre 0 y 100 por ciento, ya que no puede haber un
(AC
i=1
y=1 i=90
= (AC * B )
3 154
nmero
beneficiarios
M =de 89
(G + E )mayor 3al nmero
154 de los nios en las escuelas (matriculados o pupilos).
(1)
M(3)= i=1 (Gi + Ei)+
M(2)
89
y=1 i=1
* Bi)
i
El Estado
de la Alimentacin Escolar a Nivel Mundial
i
i
C=
117
Adicionalmente a las estimaciones particulares a un pas, la cobertura promedio por grupo de

ingreso
x (vase Recuadro 2 sobre
la manera
Pi(estimado)=SAP
*GER
/100 de definir los grupos) se calcul como se muestra a
i
i
continuacin, tomando en cuenta el tamao de la poblacin P (ponderado)
Cx=
Bi,x
Pi,x
Para cada nivel de ingreso x, se dividi el nmero total de beneficiarios de alimentacin escolar
Pi(estimado)=Cx* Pi
entre
el nmero total de estudiantes en los pases clasificados dentro de dicho grupo de ingreso.
En la Tabla A3.1, debajo, se presentan las estimaciones de la cobertura por grupo de ingreso.
89
M(1)=
(G + E )
M(2)=
(AC * B )
i=1
Tabla A3.1 La cobertura promedio por el nivel de ingreso
3 89
y
Cobertura promedio
y=1 i=1
Pases de ingreso bajo (n=32)
18%
Pases de ingreso medio (n=35)
49%
89
3 (n=37)
154
Pases de ingreso
alto y medio-alto
M(3)=
(Gi + Ei)+
(ACy * Bi)
63%
Fuente: Encuesta
escolar
del PMA, otras fuentes, Banco Mundial y UNESCO. N=104 pases.
i=1global de alimentacin
y=1
i=90
3 154
LaM
cobertura
en los pases
=
(ACyde
* ingreso
Bi) alto y medio-alto se utiliz para las estimaciones, pero no se
(4)
present eny=1
el texto
i=1 debido al reducido nmero de los pases de ingreso alto y a la confiabilidad de
las estimaciones.
Beneficiarios
La Tabla A3.2 muestra las fuentes de donde se obtuvieron los estimados de los beneficiarios.
La Encuesta global de alimentacin escolar del PMA proporcion las estimaciones de los
beneficiarios para 99 pases. Los estudios de caso, publicaciones, sitios Web y correspondencia
con los contactos focales de gobiernos proporcionaron estimaciones para 21 pases adicionales.
El nmero de los beneficiarios fue estimado para los 49 pases restantes, para los cuales una
publicacin previa ya haba documentado la presencia de un programa de alimentacin escolar
nacional.76 En la Tabla A3.3 se incluyen las fuentes para los pases sobre los que se obtuvo la
informacin acerca de los beneficiarios a travs de estudios de caso, publicaciones y sitios Web.
76
Base de datos a partir de la publicacin: Bundy, D., Burbano, C., Grosh, M., Gelli, A., Jukes, M. y Drake, L. 2011.
Replanteamiento de la alimentacin escolar: Las redes de proteccin social, el desarrollo del nio y el sector educativo.
Washington, DC, Banco Mundial.
118
Tabla A3.2 Muestra basada en la fuente de informacin sobre el nmero de beneficiarios en los programas de alimentacin escolar nacionales.
Fuente
Nmero de
Pases
Nombres de los pases
Encuesta Global
de Alimentacin
Escolar del PMA
enviada a las
oficinas de pas
del PMA
82
Afganistn, Algeria, Angola, Armenia, Azerbaiyn,

Bangladesh, Benn, Butn, Bolivia, Brasil, Burkina Faso,
Burundi, Camboya, Camern, Cabo Verde, Repblica
Centroafricana, Chad, Colombia, Repblica Democrtica de
Congo, Repblica de Congo, Cte dIvoire, Cuba, Djibouti,
Repblica Dominicana, Ecuador, Egipto, El Salvador, Eritrea,
Etiopia, Gambia, Georgia, Ghana, Guatemala, Guinea,
Guinea- Bissau, Hait, Honduras, India, Indonesia, Irn, Iraq,
Jordania, Kenya, Repblica Democrtica de Corea, Repblica
de Kirguiz, Laos, Lesoto, Liberia, Madagascar, Malawi,
Mali, Mauritania, Mozambique, Myanmar, Namibia, Nepal,
Nicaragua, Nger, Sudn, Sudan del Sur, Pakistn, Panam,
Per, Filipinas, Ruanda, So Tom y Prncipe, Senegal, Sierra
Leona, Somalia, Sri Lanka, Estado de Palestina, Suazilandia,
Repblica rabe de Siria, Tayikistn, Tanzania, Tailandia,
Timor-Leste, Togo, Uganda, Yemen, Zambia, Zimbabue
Encuesta Global
de Alimentacin
Escolar del PMA
enviada a los
puntos focales de
gobiernoa
17
Canad, Chile, China, Costa Rica, Finlandia, Mxico,

Marruecos, Holanda, Noruega, Portugal, Federacin Rusa,
Sudfrica, Suecia, Tunisia, Reino Unido, Estados Unidos,
Uruguay
Estudios de caso,
publicaciones y
sitios Web
15
Australia, Blgica, Botsuana, Croacia, Guinea Ecuatorial,

Gabn, Guyana, Hong Kong, Irlanda, Jamaica, Japn,
Nigeria, Nueva Zelanda, Paraguay, Venezuela
Correspondencia
con pases de
ingreso alto
Estimaciones
Total
49
Austria, Dinamarca, Francia, Alemania,Polonia, Suiza
Albania, Antigua y Barbuda, Argentinab, Bahrin, Barbados,

Bielorrusia, Belice, Bermuda, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria,
Comoros, Chipre, Dominica, Estonia, Granada, Hungra,
Israel, Italia, Kazakstn, Kuwait, Latvia, Lbano, Luxemburgo,
Malaysia, Malta, Marshall, Mauricio, Moldova, Mongolia,
Palau, Puerto Rico, Qatar, Romania, Arabia Saudita, Espaa,
Serbia, Seychelles, Singapur, Repblica de Eslovaquia,
Eslovenia, St. Kitts y Nevis, St. Lucia, San Vicente y las
Granadinas, Tonga, Trinidad y Tobago, Turqua, Ucrania,
Uzbekistn, Vietnam
169
No se incluyen en esta lista los pases que completaron parte de la Encuesta pero que no proporcionaron la
informacin completa acerca de los beneficiarios (Espaa, Argentina y Hungra). En cambio, estos pases se incluyen
en las estimaciones.
El contacto del punto focal de gobierno complet la encuesta, pero solamente proporcion las cifras de los beneficiarios
para la provincia de Mendoza. El nmero de los beneficiarios en el pas fue estimado en vez de utilizar dicha cifra.
119
Tabla A3.3 Las fuentes para los 15 pases para los cuales la informacin sobre los beneficiarios no se obtuvo mediante estudios de caso, publicaciones y sitios Web
Pas
Fuente
Australia
Sitio Web: http://www.deewr.gov.au/Schooling/Pages/TheSchoolNutritionProgram.

aspx
Blgica
Harper, C., Wood, L. y Mitchell, C. (2008). La provisin de la alimentacin escolar

en 18 pases. School Food Trust.
Botsuana
Partnership for Child Development. 2011. La alimentacin escolar en Botsuana:

Un estudio de caso de perfil de pas. Botswana Institute for Development Policy
Analysis. Partnership for Child Development.
Croacia
Sitio Web: http://public.mzos.hr/Default.aspx?sec=2498
Guinea
Ecuatorial
Informe sobre la Alimentacin Escolar a Nivel Mundial 2006 del PMA.
Gabn
Guyana
Sitio Web: http://www.SchoolsandHealth.org
Hong Kong
Harper, C., Wood, L. and Mitchell, C. (2008). La provisin de alimentacin escolar

Irlanda

Jamaica
Japn
Oji, M., Director de la Divisin de Salud Escolar. Promoviendo la educacin diettica

mediante programas de almuerzos escolares en escuelas japonesas. Taller cobre el
Sistema de Alimentacin Escolar de las Economas de APEC, 28-29 de junio de 2012.
Nigeria
Aigbedion, A., Chamarrow, P., Duggan, R. y Fujiwara, K. (2012). Programa de

alimentacin escolar con produccin-local en el estado de Osun: Mejorando
a sostenibilidad mediante la participacin creciente de agricultores locales.
Partnership for Child Development.
Bi
C
=
i
Nueva
Zelanda
Pi
Paraguay

en i 18 pases. School Food Trust.
Departamento de Trabajo de los EEUU, Agosto de 2009. Informe sobre la
Alimentacin Escolar a Nivel Mundial 2006 del PMA.
P (estimado)=SAPi*GERi/100
i
Venezuela
Bi,x el nmero de beneficiarios de alimentacin escolar en pas i (B

Para estimar
), la
i,estimado
Cx=
)
fue
multiplicado
por
el
numero
de
estudiantes
asistiendo
cobertura
por
grupo
de
ingreso
(C
Pi,x
x
escuela primaria en pas i (Pi):
Pi(estimado)=Cx* Pi
Para poder calcular los beneficiarios de la alimentacin escolar en el pas i se multiplica la
89 grupo de ingreso por el nmero de estudiantes en escuelas primarias en el pas i
cobertura por
=
(Gdel
+BM
Ei)o se estim por UNESCO, tal y como se describe arriba. De los 49 pases
).
Pi
se
obtuvo
(PM
i (1)
i
i=1 se estim el nmero de beneficiarios, 20 eran pases de ingreso alto y 19 de ingreso
para los cuales
medio-alto. En estos 39 pases, el nmero de beneficiarios fue estimado utilizando la cobertura
3 89
promedio en los pases de ingreso alto y medio-alto.
M(2)=
M =
(AC * B )
y=1 i=1
89
(G + E )+
154
(AC * B )
120
Inversiones
En la Tabla 3 del contenido del informe principal se muestran los clculos para la inversin
de la alimentacin escolar a nivel mundial. Dicha tabla se replica a continuacin (Tabla A3.4).
La inversin aqu se define como el presupuesto total asignado para alimentacin escolar o un
estimado de dicho presupuesto. La informacin sobre los gastos de los pases en alimentacin
escolar no est disponible. Solamente se incluyeron en el clculo de la inversin a los pases que
cuentan con programas de alimentacin escolar.
Tabla A3.4 Cuatro mtodos para estimar el total anual de la inversin en
alimentacin escolar
Muestra
Nmero de
pases
Muestra 1 de
beneficiarios
Muestra 2 de
beneficiarios
Nmero de
beneficiarios
Valor de la
invasesin
Inversin total
estimada (US$)
89
325 millones
30 000 millones
89
325 millones
Costo promedio por

grupo de ingreso
58 000 millones
154
368 millones
por los 89 pases que
cuentan con datos;
costo promedio por
grupo en base a
ingreso para los 64
pases restantes
47 000 millones
154
368 millones
Costo promedio por

grupo de ingreso
75 000 millones
Fuente: Encuesta global de alimentacin escolar del PMA, estudios de caso, publicaciones, Banco Mundial, UNESCO y
Gelli A. y Daryanani R. (prximamente).
i
Los
para los cuatro mtodos para estimar la inversin a nivel mundial presentados en la
Cenfoques
=
i
Pi son:
tabla anterior
(1)
Inversin total estimada: US$30.000 millones
Pi(estimado)=SAPi*GERi/100
Muestra: 89 pases
Fuente: Encuesta global de alimentacin escolar del PMA y las lneas de base de costos del PMA
Bi,x
= enfoque, que arroja una cifra de US$30.000 millones, se basa en el presupuesto nacional
El C
primer
x
Pi,x
que fue reportado
en la Encuesta global (56 pases) y los gastos del PMA en alimentacin escolar en
2011 (58 pases). La estimacin del presupuesto nacional tambin incluye financiacin proveniente de
BM, Fast-Track Initiative (FTI) y el sector privado. Los gastos del PMA son compilados anualmente
Pi(estimado)=C
Pi
mediante
un ejercicio parax*
el establecimiento
de lneas de base. La inversin total, M(1), es la suma de la
cifra del presupuesto nacional, Gi, y la del gasto del PMA, Ei, a travs de 89 pases:
M(1)=
M(2)=
89
(G + E )
i
i=1
3
89
(AC * B )
y=1 i=1
Pi
P (estimado)=SAP *GER /100
i
i
i
121
i,x
(2)
C = Inversin global estimada: US$58.000 millones
x
Pi,x
Muestra: 89 pases
Fuente: Encuesta global de alimentacin escolar del PMA y Gelli A. y Daryanani R. (prximamente)
Pi(estimado)=Cx* Pi
El segundo enfoque, que arroja una cifra de US$58.000 millones, es un clculo alterno para la
misma muestra de los pases utilizada para la primera estimacin (89 pases). En vez de utilizar
las cifras de89
presupuesto reportadas, la inversin total M(2) fue calculada como la suma del costo
promedio
i del
M(1)= en cada
(Gpas
+E
) grupo de ingreso y multiplicado por el total de los beneficiarios en el
i
i
i=1de los 89 pases:
pas i a travs
M(2)=
89
(AC * B )
y=1 i=1
El Bi puede provenir de la Encuesta o se puede estimar utilizando la cobertura promedio tal y

89
154documento. La conformacin de los grupos en base a
como se describe
parte anterior 3de este
M
=
(Gi + Econ
)+
(ACy * Bi)
ingresos
y distinta a la agrupacin utilizada
(3) es consistente
i Gelli y Daryani (prximamente)
i=1
y=1 i=90
para estimar
la cobertura promedio.
3 154
Las cifras para M(1) y M(2) difieren en forma sustancial. Los cinco pases que ms contribuyeron a la
M
=
(ACy * Beni)la tabla siguiente. Por s solo, Estados Unidos contribuy con el
(4)
diferencia
global se presentan
y=1 i=1
60% de la diferencia.
Tabla A3.5 Los cinco pases principales que contribuyen a la diferencia entre la
inversin calculada a partir del costo promedio versus la inversin reportada en
la encuesta
Pas
Estados Unidos
Diferencia en la estimacin
entre la aplicacin del
mtodo (1) y (2)
Porcentaje de la diferencia
total en inversin
(M(2)- M(1))
16.7 billion
60%
India
7.3 billion
26%
Reino Unido
2.4 billion
9%
Brasil
1.9 billion
7%
China
-2.9 billion
-7%
25.4 billion
92%
Fuente: Encuesta global de alimentacin escolar del PMA; Banco Mundial; UNESCO; y Gelli A. y Daryanani R. (prximamente)
Pi
P (estimado)=SAPi*GERi/100
122 i
(3)
Cx=
B
Inversin
total estimada: US$47.00 millones
i,x
Pi,x
Muestra: 154 pases

Fuente: Encuesta global de alimentacin escolar del PMA, lneas de base de costos del PMA y
Gelli A. Daryanani R. (prximamente)
Pand
(estimado)=C
* Pi
i
x
El tercer enfoque, que resulta en una cifra de US$47.000 millones, se estim por medio de dos
mtodos distintos. A la cifra estimada de US$30.000 millones resultante del enfoque (1) se
Bi 89
sum una estimacin
el enfoque (2) para los 64 pases que sabamos contaban con
Mi(1)
C
==
(Gi +utilizando
E i)
programas
de alimentacin escolar y para los que no estaban disponibles los datos acerca de
Pi i=1
sus presupuestos. Paso seguido, se multiplic el nmero de los beneficiarios (proveniente de
la Encuesta 3
global
89sobre alimentacin escolar o estimado) por el costo promedio por grupo de
ingreso
del
pas
respectivo,
se
los valores consiguientes para el conjunto de los 66
M
=
(ACy *yi*GER
Bisumaron
) i/100
Pi(estimado)=SAP
(2)
pases en ciernes.
Aqu debajo se muestra el clculo completo para el enfoque (3):
y=1 i=1
B89
i,x
C
==
Mx(3)
P (Gi + Ei)+
i,x
i=1
154
(AC * B )
y=1 i=90
3 154
Pi(estimado)=C
**PBi )
M
= Inversin (AC
(4)
totalxestimada:
US$75.000 millones
(4)
y
i
y=1 i=1
Muestra: 154 pases

89
Fuente: Encuesta global de alimentacin escolar del PMA y and Gelli A. Daryanani R.
M(1)=
(G + E )
i
(prximamente)
i=1
Para calcular
enfoque, que arroja una cifra de US$75.000 millones, se utiliz el
3 el cuarto
89
enfoque
incluy*aB
los) 64 pases para los cuales no haba datos disponibles sobre
M(2)=(2), pero se (AC
y
i
sus presupuestos.
Igual que se describe en el enfoque previo, se multiplic el nmero de los
y=1 i=1
beneficiarios (proveniente de la Encuesta global sobre alimentacin escolar o estimado) por el
costo promedio
por grupo de ingreso
del pas respectivo, y se sumaron los valores consiguientes
89
3 154
para
el
conjunto
de
los
154
pases
de
la
muestra. A continuacin se muestra la ecuacin resumida
M(3)=
(Gi + Ei)+
(ACy * Bi)
utilizada para
i=1realizar el clculo:
y=1 i=90
M(4)=
3 154
(AC * B )
y=1 i=1
Limitaciones del anlisis

Existen diversas consideraciones importantes que limitan la validez del anlisis que se presenta en
este informe. La mayor de dichas limitaciones es la falta de informacin para los pases de ingreso
alto sobre indicadores tales como el nmero de los beneficiarios y el nivel de la inversin. Las
cifras acerca del nmero de los beneficiarios solamente estuvieron disponibles para 13 pases de
ingreso alto y se tuvieron que estimar para 20 otros pases de ingreso alto.
123
Resulta muy difcil desagregar las cifras totales pertinentes al nmero de beneficiarios y la
cobertura en los grupos etarios de escolares de pre-primaria, primaria y secundaria. Por ejemplo,
mientras la informacin proveniente de la encuesta y de otras fuentes incluye a nios de todas
las edades (pre-primaria, primaria y secundaria), las estimaciones para 49 pases solamente
incluyen a nios de escuelas primarias debido a la falta de datos acerca de la cobertura para los
otros grupos etarios. Por consiguiente, los resultados incluidos en este informe generalmente
estn subestimados para la cobertura total. El mejoramiento de la calidad de los datos acerca del
nmero de beneficiarios y costos de los programas es un rea importante para inversiones futuras.
Los participantes de Encuesta global de alimentacin escolar del PMA por lo general slo
reportaron informacin acerca de los programas de alimentacin escolar nacionales (aquellos
programas gestionados por gobiernos) y programas respaldados por el PMA. Por ende, hay una
carencia general de informacin sobre los programas gestionados por otros socios, tales como
las ONG u organizaciones de base comunitarias. La excepcin se da en las cifras acerca de los
beneficiarios, para las que contamos con informacin procedente de otros socios en la ejecucin
de los programas. Adems, la informacin acerca de la inversin incluye datos de presupuestos
nacionales y aportes de donantes canalizados a travs del PMA, pero no incluye datos de los
aportes de donantes canalizados por medio de las ONG; por consiguiente, las cifras totales sobre
inversin estn subestimadas.
124
Acrnimos
AGRA
Alliance for a Green Revolution in Africa
BCG
Boston Consulting Group
BM
Banco Mundial
CAADP
Programa de General Desarrollo Integral de la Agricultura en frica
CFT
Childrens Food Trust
EAC
La Comunidad de frica Oriental
ECOWAS
La Comunidad Econmica de Estados de frica Occidental
EPT
Educacin para Todos
FAO
Organizacin de Las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
FCID
La Fundacin China para la Investigacin sobre el Desarrollo
FDNE
Fondo Brasileo para el Desarrollo Educativo; Fundo Nacional de

Desenvolvimento da Educao
FGNI
Fundacin Global para la Nutricin Infantil
FIDA
Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola
FRESH
Focalizacin de Recursos para la Mejora de la Salud Escolar
FTI
Fast-Track Initiative
GCNF
Fundacin Mundial para la Nutricin Infantil
HGSM
El programa de Almuerzos Escolares Vinculados a la produccin Agrcola Local;

Home-Grown School Meals
IC
Investment Case
LA-RAE
Red de Alimentacin Escolar para Amrica Latina y el Caribe
MDMS
Comida de Medioda; Mid Day Meal Scheme
NEPAD
Nueva Alianza para el Desarrollo de frica
NMK
Erradicacin del Hambre en Kenya; Njaa Marufuku Kenya
ODM
Objetivos de Desarrollo del Milenio
OMS
Organizacin Mundial de la Salud
ONG
Organizacin No Gubernamental
ONU
Organizacin de las Naciones Unidas
P4P
Compras para el Progreso
PAA
Programa para la Adquisicin de Alimentos; Programa de Aquisio de Alimentos
PCD
Partnership for Child Development
PMA
Programa Mundial De Alimentos
PNAE
Programa Nacional de Alimentao Escolar
SABER
Evaluacin del Sistema Educativo para Mejores Resultados; Systems Approach for
Better Education Results
SEAMEO
Organizacin de Ministros de Educacin del Sudeste Asitico
SFT
School Food Trust
SIDA
Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida
SNV
Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo
UNESCO
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
UNICEF
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
VIH
Virus de Immunodeficiencia Humana
Este libro no est enfocado en las operaciones del Programa Mundial de Alimentos de
las Naciones Unidas. Desarrollado en asociacin con el Banco Mundial y Partnership for
Child Development, el Estado de la Alimentacin Escolar a Nivel Mundial 2013 muestra
el estado actual de nuestra comprensin de la alimentacin escolar a travs de una
encuesta a nivel mundial, mapas, estudios de caso y anlisis.
Este informe proporciona nuevas ideas sobre las polticas y gestin de los programas
de alimentacin escolar. Cmo pueden volverse ms eficientes y efectivos los
programas de alimentacin escolar? Cmo contribuyen las comidas escolares a las
metas de proteccin social, educacin y salud? Cmo apoyan los gobiernos el vnculo
entre la produccin agrcola local y las comidas escolares para conseguir programas
sostenibles? Cmo pueden brindar mayor apoyo los programas de alimentacin
escolar a las familias y nios ms vulnerables en cualquier sociedad?
Este libro es un trabajo en curso que aspira a compartir el conocimiento acerca de
una herramienta vital para nutrir los cuerpos y las mentes de futuras generaciones.
Ha llegado la hora de brindarle los programas de alimentacin escolar la atencin que
necesitan y merecen.
Programa Mundial de Alimentos

Via C.G. Viola, 68-70, Rome 00148, Italy
wfpinfo@wfp.org wfp.org/school-meals
Impreso: Abril de 2013 Fotografa de la contraportada: PMA/Alejandro Chicheri/Hait Diseo: Unidad de Diseo Grfico y Publicaciones del PMA
Una comida escolar es una herramienta poderosa. En este libro presentamos, por
primera vez , el panorama a nivel mundial y los datos provenientes de investigaciones
que demuestran que aproximadamente 368 millones de estudiantes reciben una comida
diariamente en la escuela, tanto en los pases en desarrollo como en los pases ms
afluentes. La inversin anual a nivel mundial ronda los US$75,000 millones.

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Luchando contra el hambre en el mundo

Publicado en 2013 por el

Fotografa de la portada: PMA/Deepesh Shrestha/Nepal

Captulo 2: Importa el nivel de ingresos de un pas?

Captulo 3: Por qu es importante la alimentacin escolar?

Captulo 4: Cunto cuesta la alimentacin escolar?

Captulo 5: Cmo apoyan los asociados para el desarrollo

El Estado de la Alimentacion Escolar a Nivel Mundial 2013

Anexo II: Indicadores especficos referentes a la alimentacin

Anexo III: La metodologa y fuentes utilizadas para estimar los

Recuadros, estudios de caso, figuras y tablas

El Estado de la Alimentacin Escolar a Nivel Mundial

Figura 11: Ministerio responsable del programa de alimentacin escolar

El Estado de la Alimentacion Escolar a Nivel Mundial 2013

El Estado de la Alimentacin Escolar a Nivel Mundial

Desarrollo Integral de la Familia, y Marcelino Fernndez Gmez, Director de los Programas

El Estado de la Alimentacin Escolar a Nivel Mundial

Un anlisis de los costos de la alimentacin escolar revela oportunidades para

El Estado de la Alimentacin Escolar a Nivel Mundial

El Estado de la Alimentacin Escolar a Nivel Mundial

Es necesario fortalecer la base de evidencia y compartir conocimientos sobre la

El Estado de la Alimentacin Escolar a Nivel Mundial

El presente informe se organiza en cuatro captulos. El primer captulo presenta un anlisis

El Estado de la Alimentacin Escolar a Nivel Mundial

Definiciones y fuentes de datos

Recuadro 1 Terminologa tcnica

gubernamentales (Plan International, Save

El Estado de la Alimentacon Escolar a Nivel Mundial

Focalizacin: Mtodo utilizado para

de inversin son estimaciones basadas

Estructura de la poltica: Conjunto de

ms vulnerables asistencia alimentaria

Gelli, A. y Daryanani, R. (prximo).

PMA . 2012. P4P Compras para el Progreso Una Gua Bsica.

El Estado de la Alimentacin Escolar a Nivel Mundial

El Estado de la Alimentacin Escolar a Nivel Mundial

Recuadro 2 Clasificacin de los ingresos de los pases

Estos parmetros se establecieron

1.1 La magnitud de los esfuerzos de alimentacin escolar

No hay programas de comidas escolares

< 0,5 millones

Rep. Dem. Rwanda

Nmero de nios que reciben comidas escolares

Islas Vrgenes (R.U.)

Fuente: Encuesta de alimentacin

Figura 2 Beneficiarios de la alimentacin escolar alrededorIslandia

El Estado de la Alimentacin Escolar a Nivel Mundial

Las estimaciones globales del nmero de beneficiarios de la alimentacin escolar provienen

Tabla 1 Fuentes de informacin, tamao de la muestra e ndice de respuesta para las

Estudios de caso, bsquedas en

Correspondencia con informantes

Encuesta Global de Alimentacin

Figura 3 Desglose de la muestra, por fuente y nivel de ingreso

Recuadro 3 Por qu hay informacin limitada sobre la

fuentes de financiacin (p.ej., comidas

El Estado de la Alimentacon Escolar a Nivel Mundial

1.2 Los montos que se invierten anualmente

Tabla 2 Clculo de las muestras de beneficiarios

Costo promedio por grupo

Presupuesto asignado por

Costo promedio por

1.3 La cobertura de los programas de alimentacin escolar