UNIVERSIDAD DE LA REPUBLICA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y DE ADMINISTRACION

CATEDRA DE DERECHO PUBLICO

Emilio Biasco
Profesor Titular
Doctor en Derecho y Ciencias Sociales
Escribano Pblico
Doctor en Diplomacia

EL PODER EJECUTIVO Y LOS MINISTERIOS

PAGINA WEB: http://www.ccee.edu.uy/ensenian/catderpu/

NACION

ORGANIGRAMA
DE LA NACION

CUERPO ELECTORAL

DESCENTRALIZACION

DESCONCENTRACION

CENTRALIZACION

1) ESTADO CENTRAL PERSONA JURIDICA MAYOR PODER

LEGISLATIVO

PODER
EJECUTIVO

PODER
JUDICIAL

CORTE
ELECTORAL

TRIBUNAL
DE CUENTAS

TRIBUNAL DE LO
CONTENCIOSO

OFICINAS DEPENDIENTES DE LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO

OFICINA NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL

MINISTERIOS (13)
INTERIOR

ECONOMIA
Y FINANZAS

DEFENSA
NACIONAL

TRANSPORTE
O. PUBLICAS

SALUD
PUBLICA

GANADERIA
A. Y PESCA

TRABAJO
Y S.SOCIAL

INDUSTRIA
E. Y MINERIA

RELACIONES
EXTERIORES

EDUCACION
Y CULTURA

TURISMO
Y DEPORTE

VIVIENDA
O.T y M.A.

2) SERVICIOS DESCENTRALIZADOS (7)

SERVICIOS

ANTEL

A.N.
PUERTOS

A.N.
CORREOS

INAU

A.N.VIVIENDA

OSE

TUTELA
ADMINISTRATIVAA

ASSE

3) ENTES AUTONOMOS (12)

BANCO
CENTRAL

BANCO
REPUBLICA

BANCO
SEGUROS

TERRITORIAL

AFE

PLUNA

INC

BPS

ANCAP

UTE

DESARROLLO
SOCIAL

ANEP

UNIVERSIDAD
REPUBLICA

BANCO
HIPOTECARIO

CONTROL
EJECUTIVO

4) GOBIERNOS DEPARTAMENTALES (19)

PAYSANDU

R.NEGRO

RIVERA

ROCHA

SALTO

ARTIGAS

CANELONES

COLONIA

C.LARGO

DURAZNO

S.JOSE
FLORES

SORIANO
FLORIDA

TACUAREMBO
LAVALLEJA

T. y Tres

MONTEVIDEO
MALDONADO

CONTROL
LEGISLATIVO

PODER
EJECUTIVO
CONSEJO DE MINISTROS

PRESIDENCIA DE LA
REPUBLICA

OFICINA DE
PLANEAMIENTO
Y PRESUPUESTO

OFICINA
NACIONAL DEL
SERVICIO CIVIL

ACUERDOS
MI
MDN

MEF

MVOT
MA

MIEM
MSP

MEC

MGAP

MTOP

MTD

MTSS

MRE

MD

1.- CARACTERES DEL SISTEMA ORGANICO DEL PODER EJECUTIVO

Es centralizado: porque los rganos estn jerarquizados.
Existen 13 rganos desconcentrados: los Ministerios y sus respectivas
dependencias.
Con la frase Poder Ejecutivo se denomina:
a) al rgano jerarca del sistema; o
b) al sistema que tiene a ese rgano, como jerarca.

FORMAS DE ACTUACION DEL PODER EJECUTIVO

a) En Acuerdo: Presidente con uno o ms Ministros (regla general)
b) En Consejo: Presidente y todos los Ministros, en toda materia (C. art.
149).Emitido el acto en el Acuerdo o en el Consejo: se considera un acto del PE.
REFRENDO MINISTERIAL (168.25)
Los actos del PE siempre deben ser firmados por el Presidente y por los Ministros;
aunque hubieren votado en contra, en el Consejo de Ministros.

2.- DELEGACIONES DEL PODER EJECUTIVO (168.24)

Delegar: significa comunicar el ejercicio de una atribucin, sin desprenderse de la
titularidad, ni del ejercicio de la atribucin; la que puede ser ejercida por el delegante o
por el delegatario.
ELEMENTOS DE LA DELEGACIN
a) Resolucin fundada; y
b) Responsabilidad poltica del delegante.
ESTRUCTURA - Existen 2 actos:
a) Resolucin delegatoria: dictada en Consejo de Ministros (art. 160)
b) Resolucin delegada: emitida por el deleg
legatario, en nombre del delegante; salvo las
competencias privativas del Consejo de Ministros.Ministros.

DELEGATARIOS DEL PODER EJECUTIVO

Normalmente son los Ministros (181.8).
Por subdelegacin, puede ser cualquiera (181.9).
RESPONSABILIDAD POLITICA POR LA DELEGACIN Y SUBDELEGACION
1) El Consejo de Ministros, por ser quien dispuso la 1 delegacin; y
2) El Ministro, por subdelegar la atribucin.

NO SE PUEDEN DELEGAR LAS COMPETENCIAS PRIVATIVAS DEL CONSEJO

1) La competencia genrica de avocarse los asuntos de gobierno y administracin que planteen en su seno el Presidente de la Repblica
Rep
o
el Ministro de la cartera respectiva (art. 160)
2) Las competencias de orden interno, de dictar su propio regla-mento y de poner trmino a una deliberacin (arts. 162, 163 y 166)
3) La competencia genrica de revocar sus propias decisiones o las decisiones tomadas por el Presidente de la Repblica actuando con el
Ministro o Ministros respectivos (arts. 164 y 165)
4) La competencia de declarar urgente la consideracin de un pro-yecto de ley (arts. 160 y 1168-7
1168 )
5) La competencia de romper relaciones o de declarar la guerra (arts. 160 y 168-16
168
)
6) La competencia de presentar los proyectos de presupuesto a la Asamblea General, y de rendir cuentas (arts. 160, 168 -19, 211-G, 214,
219, 220, 221, 239-3, 321 Y 323)
7) La competencia de delegar las atribuciones del Poder Ejecutivo (arts. 160, 168-24Y
168
181-8)
8) La competencia de designar Directores de Entes Autnomos o de Servicios
Se
Descentralizados, cuando no sean electivos y la ley no haya
establecido otro sistema de designacin (arts. 187, F. G-a, H, M-a, N y P)
9) La competencia de designar representantes del Estado en la di-reccin de empresas con participacin estatal (art. 188)

10) La competencia de reemplazar a los Directores de Entes Aut-nomos o de Servicios Descentralizados mientras se tramita la venia
veni para
su destitucin (inciso tercero del art. 198).

2) LA DELEGACIN DEBE RECAER EN ALGN MINISTRO O MINISTROS.

La delegacin puede hacerse en cualquier Ministro, que no sea el Ministro a quien corresponde la materia, antes de la resolucin del Poder
Ejecutivo, que puede ser a la vez delegante y redistribuyente.
A) No tendra sentido, prever la potestad del Poder Ejecutivo de delegar competencias en la Comisin Nacional de Turismo, en la Direccin
General de Aviacin Civil y en la Direccin General de Meteorologa del Uruguay, si aquel Poder pudiera hacerlo segn las reglas
reg
generales
y permanentes
B) La delegacin en rganos ajenos a los Ministerios, dispuesta contra la voluntad del Mi-nistro o Ministros respectivos, dislocara el
sistema de responsabili-dad ministerial consagrado en la Seccin VIII, que no slo puede ser colectiva del Consejo, sino tambin
tamb
individual
de cada Ministro.
C) La delegacin a rganos distintos de los Ministros, es una compe-tencia de los Ministros mismos, y puede ejercerse: a) respecto de sus
atribuciones originarias; b) respecto de las atribuciones que el Poder Ejecutivo en Consejo de Ministros les haya delegado (art. 181, num. 8
y 9.
3) El Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros tiene, adems la competencia de redistribuir las atribuciones entre los Ministros
(art. 174, inc. 2).
4) Los Ministerios, pueden delegar las atribuciones constitucionales o legales, o resultantes de actos del Consejo de Ministros; en
funcionarios u rganos subordinados al Ministro respectivo, para que resulte congruente el sistema de responsabilidad ministerial
ministe
respecto

3.- ACCESO Y DESEMPEO DEL CARGO DE PRESIDENTE

El cargo de PR, integra el rgano unipersonal Presidencia de la Repblica;y
el rgano colegiado Poder Ejecutivo.
Existen 2 vas de acceso
a) Va normal: eleccin, junto con el VPR (151).
b) Vas excepcionales (155):
renuncia,
incapacidad permanente o
muerte
muerte del PR o VPR, antes de tomar posesin de los cargos.cargos.

ACCESO AL CARGO DE PRESIDENTE

a) Sistema normal: eleccin (art. 151)
b) Sistema anormal: renuncia, incapacidad permanente o muerte (art. 155)
c) Otras hiptesis: se desempean suplencias o interinatos (no la titularidad).titularidad).

SISTEMA ELECTORAL
a) Directo.b) Por mayora pura y simple de lista, y a una vuelta.vuelta.
c) No acumulan los sublemas.d) Existe una frmula presidencial integrada conjuntamente por Presidente y Vice.Vice
d) Doble voto simultneo.-

DOBLE VOTO SIMULTANEO

Se vota PRIMERO POR UN PARTIDO, Y LUEGO POR UN CANDIDATO (Borly)
Se incorpor a la Constitucin de 1918, tanto para la eleccin del Presidente de la Repblica (art.77), como para el Consejo Nacional de
Administracin (art. 82).
LEY DE ELECCIONES (N 7812, de 16.I.1925): junto al Doble Voto Simultneo (por un partido y por una lista de candidatos) surge el
Triple Voto Simultneo (por un partido, por una fraccin de partido y por una lista de candidatos).
La palabra PARTIDO es sustituida por la palabra LEMA; y la fraccin de partido, es caracterizada como SUBLEMA (art. 9) .
Hoy no rige para los cargos del Poder Ejecutivo; pero se aplica el Mltiple Voto Simultneo para los otros 6 rganos electivos.
DOBLE VOTO SIMULTNEO (lema y lista de candidatos): para la Cmara de Representantes y las Intendencias Municipales.
TRIPLE VOTO SIMULTNEO (lema, sublema y lista de candidatos): para la Cmara de Senadores, las Juntas Electorales
Departamentales, las Juntas Departamentales y los nuevos Concejos Municipales (antes: para las Juntas Locales Autnomas Electivas).

BASES PARA LAS ELECCIONES INTERNAS

PARA SELECCIONAR LA CANDIDATURA PRESIDENCIAL NICA - LETRA W)
Antes de que se dicte la ley prevista en el art. 77 (12),
a) Podrn votar todos los inscriptos en el Registro Cvico.
b) Se realizarn en forma simultnea el ltimo
o domingo de abril del ao en que deban celebrarse
las elecciones nacionales por todos los partidos polticos que concurran a estas ltimas.
c) El sufragio ser secreto y no obligatorio.
d) En un nico acto y hoja de votacin se expresar el voto:
1) por el ciudadano a nominar como candidato
to nico del Partido a la Presidencia de la Repblica;
2) por las nminas de convencionales nacionales y departamentales.
departamentales

Para integrar ambas convenciones se aplicar

r la representacin proporcional y los precandidatos
no podrn acumular entre s.
La referencia a convencionales comprende al colegio elector u rgano deliberativo con funciones
electorales partidarias que determine la Carta Orgni
nica o el estatuto equivalente de cada partido poltico.
e) El precandidato ms votado ser nominado directamente como candidato nico a la
Presidencia de la Repblica siempre que hubiera obte
btenido la mayora absoluta de los votos vlidos de
su partido. Tambin lo ser aquel precandidato que h
hubiera superado el cuarenta por ciento de los votos
vlidos de su partido y que, adems, hubiese aventaj
tajado al segundo precandidato por no menos del diez
por ciento de los referidos votos.
f) De no darse ninguna de las circunstancias referidas en el literal anterior, el Colegio Elector
Nacional, o el rgano deliberativo que haga sus veces, surgido de dicha eleccin interna, realizar la
nominacin del candidato a la Presidencia en votaci
cin nominal y pblica, por mayora absoluta de sus
integrantes.

g) Quien se presentare como candidato a cual

alquier cargo en las elecciones internas, slo podr
hacerlo por un partido poltico y queda inhabilitado para presentarse como candidato a cualquier
cargo por otro partido en las inmediatas elecciones nacionales y departamentales.
Dicha inhabilitacin alcanza tambin a quienes se postulen como candidatos a cualquier cargo
ante los rganos electores partidarios.
h) VACANCIA DEFINITIVA EN UNA CANDIDATURA ANTES DE LA ELECCIN NACIONAL:
CANDIDATO A PRESIDENTE: ser ocupado automticamente por el candidato a Vicepresidente,
salvo resolucin en contrario antes del registro de las listas, del colegio elector nacional u rgano
deliberativo equivalente, convocado expresamente a tales efectos.
CANDIDATO A VICEPRESIDENTE: corresponder al candidato presidencial designar su
sustituto, salvo resolucin en contrario de acuerdo con lo estipulado en el inciso anterior.

4.- ELECCION DE PRESIDENTE Y VICE

Sistema electoral de una o dos vueltas (151)
1 Vuelta: el ltimo domingo de octubre, se el
eligen un Presidente y un Vice, por partido o
lema el sublema no interesa, por mayora absoluta de votantes y en forma directa
y conjunta (151).

2 Vuelta, slo para Presidente y Vice: el ltimo

lt
domingo de noviembre siguiente; entre
los 2 candidatos ms votados.

REQUISITOS PARA SER ELECTO PRESIDENTE (151.3)

A) REQUISITOS POSITIVOS:
a) Ciudadana natural, en ejercicio
b) Con 35 aos cumplidos de edad.

B) REQUISITOS NEGATIVOS
a) Prohibicin de reeleccin inmediata (152) del PR respecto del VPR; y no viceversa.b) Prohibicin de eleccin a quienes hayan estado desempeando la PR, como interino o
suplente:
por ms de un ao; o
3 meses anteriores a las elecciones.

5.- SUPLENCIA E INTERINATO DEL PRESIDENTE

Casos: vacancia definitiva o temporal, licencia, renuncia,

cese o muerte del Presidente.

SUSTITUTOS DEL PRESIDENTE

A) EL VICEPRESIDENTE
B) EL 1ER SENADOR TITULAR, de la lista ms vota
tada, del Partido por el que fue electo; que rena las
calidades exigidas (151) y no est impedido (152) y (153).
Se aplica:
En caso de vacancia (172.2); o
En caso de haber sido tomado prisionero por el enemigo o secuestrado por un delincuente.delincuente.
En

C) EL PRESIDENTE DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

Si en la fecha en que deba asumir sus funciones:
no
no estuvieran proclamados por la Corte Electoral, el PR y el VPR, o
fuera anulada su eleccin.Queda suspendido en las funciones judiciales (158).
No se recurre a la lista de Senadores, por que:
los
los Senadores anteriores cesan el 15 de Febrero; y
no
no existen Senadores; pues la eleccin se anul.
D) EL VICE: por incapacidad temporal, antes
es de tomar posesin de su cargo (arts. 157 y

DESEMPEO SUSTITUTO DE LA PRESIDENCIA

Y LA VICEPRESIDENCIA
Por el 1er y el 2 titular de la lista ms votada a la Cmara de Senadores, del
Partido por el que fueron electos.REQUISITOS
Reunir
Reunir las calidades exigidas por el art. 151.
No
No estar impedido (por desempeo anterior (152).
Ejercer el cargo de Senador.
En su defecto: los dems titulares, por el orden de ubicacin en las listas:
1 Si reuniesen las calidades.
2 Si no tuviesen impedimentos

JEFATURA DEL ESTADO

Es un rgano UNIPERSONAL desempeado por:
1) El Presidente de la Repblica, que se elige mediante el doble voto
simultneo
2) En su defecto por el Vicepresidente, que se elige conjuntamente
3) En su defecto, por senadores de la lista ms votada del lema ms votado
en orden de prelacin fijado en los arts.. 113, 155, y 157
4) Finalmente por el presidente de la Suprema Corte de Justicia.-

ESTATUTO DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

1 INMUNIDADES, INCOMPATIBILIDADES Y PROHIBICIONES iguales a los
Senadores y a los Representantes (art. 171).
2 JUICIO POLITICO - El Presidente de la Re
Repblica slo podr ser acusado, en la forma
que seala el art. 93 y aun as, slo durante e
el ejercicio del cargo o dentro de los 6 meses
siguientes a la expiracin del mismo, durante los cuales estar sometido a residencia,
salvo autorizacin para salir del pas, conce
cedida por mayora absoluta de votos del total
de componentes de la Asamblea General.
3 SUSPENSION - Cuando la acusacin haya reunido los 2/3 de votos del total de los
componentes de la Cmara de Representantes, el Presidente de la Repblica quedar
suspendido en el ejercicio de sus funciones (art. 172).

6.- COMPETENCIAS DEL PRESIDENTE

COMO JEFE DE ESTADO
Normas constitucionales: arts. 148.4.7.8.9.11.12; 159; 161; 168.26; 174; 175; 230.1.2.-

a) Representacin interior y exterior del Estado (159)

b) Observacin de los votos de censura de los Ministros: pronunciado por menos de
2/3 del total de componentes de la AG (148.4).
c) Disolucin de las Cmaras
Observada la censura, si la AG la mantiene por menos de 3/5 del TC; el PR, dentro de
las 48 hs., puede mantener a los Ministros o al CM, y disolver las Cmaras (148.7).
d) Convocatoria a elecciones legislativas (148.8).(148.8).

e) Adjudicacin de Ministerios: entre ciudadanos que, por contar con apoyo parlamentario,
aseguren su permanencia en el cargo (174.3).
f) Cese de los Ministros: (174.5) por el PR, sin perjuicio de lo establecido en la Seccin VIII (147 y
148).
g) Convocatoria del CM (161)
h) SOLICITUD DE VOTO DE CONFIANZA A LA AG (174).
El PR puede requerir de la AG un voto de confianza expreso, para el CM en pleno.1) Es facultativo: segn el momento poltico.
2) La AG se pronuncia sin debate; sobre todo el Consejo, y no sobre cada Ministro.
3) La AG tiene 72 horas desde la comunicacin, para
ara reunirse; y, si no lo hiciere o no adoptare decisin,
se entiende que existe un voto de confianza tcito.tcito.

Voto de confianza o negativa expresa: requiere mayora absoluta del total de componentes; la
mayora simple, es negativa.4) Pronunciamiento de la AG: con efectos polticos y no jurdicos.
a) Si el voto de confianza es negativo: no cesan los Ministros.
b) Si el voto de confianza es positivo: el Presidente puede cesarlos en forma discrecional (arts.
174 y 175).
i) DECLARACIN DE FALTA DE APOYO (174.1.2)
Faculta al Presidente a cesar uno o ms Ministros (175.1.2), sin perjuicio del art. 174.
j) Nombrar al DIRECTOR de la OPP (230).
k) Designar LIBREMENTE al Secretario y Prosecretario de la PR (168.26).
l) La ONSC se puso bajo la dependencia del PR (por el Decreto 188/95 (TOFUP, art. 1204).

OFICINAS DEPENDIENTES DE LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

Oficina de Planeamiento y Presupuesto
Oficina Nacional del Servicio Civil
Instituto Nacional de Estadstica
Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones (URSEC)
Unidad Reguladora de Servicios de Energa y Agua (URSEA)
Agencia de Gobierno Electrnico y Sociedad de la Informacin y el Conocimiento (AGESIC)
Agencia Uruguaya de Cooperacin Internacional
Otras unidades dependientes
Junta Nacional de Drogas
Sistema Nacional de Emergencias
Unidad Nacional de Seguridad Vial
Programa Agenda Metropolitana

7.- COMPETENCIAS DEL CONSEJO DE MINISTROS

Jurdicamente, el Presidente de la Repblica no forma parte del Consejo de Ministros;
participa en el funcionamiento del Con-sejo, pero no en su esencia.
El Consejo funciona bajo su presidencia; y en las sesiones del Consejo, tiene voz y voto
sesquivalente (art. 161)
previo.
A) Necesarias: slo acta el Consejo de Ministros, sin planteo previo.B) Privativas: requiere el planteo del Presidente o de los Ministros.Ministros.
Privativo, significa que priva de competencia:
a los dems rganos que pudiesen actuar; y
a las dems formas de actuacin del PE.PE.

Los actos del Consejo son atribuidos jurdicamente al Presidente y por ende requieren, el refrendo del
Ministro o Ministros a que el asunto corresponda, an cuando estos Ministros hubieran votado contra
(art. 168)
En la prctica:
a) El Consejo de Ministros funciona en los asuntos polticamente importantes, o cuando es
obligatorio.Pero en el ltimo perodo de Gobierno, el Consejo se reuni regularmente.regularmente.
b) La coordinacin de los sectores partidarios, se realiza de manera informal, a nivel de
dirigentes.

NORMAS CONSTITUCIONALES SOBRE COMPETENCIAS DEL PODER EJECUTIVO

Arts. 168; 63-1; 77-2.4-2; 85-5, -6, -7, -11, -13; 86-2, 104-3,
3, 133-1,-2,-3;
133
136, 137,143, 173, 174-1-2, 182, 185-4,
186,187, 193, 197, 198, 211-G), 213, 214, 220, 221, 227, 230-5,
5, 231, 239-3,
239
262-6, 298, 300, 313, 314, 317-3, 321, 331-C).-

COMPETENCIAS NECESARIAS DEL CONSEJO DE MINISTROS

1) Declarar proyectos de ley, de urgente consideracin (168.7)
Atencin: Sin pronunciamiento expreso
o de
d las Cmaras, puede aprobarse un
proyecto de ley, tal como vino del PE.
2) Decretar la ruptura de relaciones con Estados extranjeros (168.16).
3) Declarar la guerra (168.16)
La decreta el PL (85.7); por lo que la declaracin del PE es una mera
mani-festacin de algo ya resuelto.-

4) Preparar y presentar a la AG el Presupuesto Nacional y la Rendicin de

cuentas (168.19)
5) Delegar atribuciones (168.24).
El PE en CM, delega en un Ministro; y el Ministro puede subdelegar en otro
rgano o persona.
6) Redistribuir las competencias entre los Ministerios (174.2)
a) La Ley, a iniciativa del PE, fija el nme
mero, la denominacin y las atribuciones
de los Ministerios.b) El PE, por Decreto an contra legem,
legem
puede redistribuirlas entre los
Ministerios creados por ley.

7) Designar los Directores de los EA y SD (187).

8) Reemplazar los miembros de los Directorios o Directores Generales,
cuya venia de destitucin se solicita.9) Designar miembros de la CNEF y del CD del SODRE (DTE, P).
10) Aumentar las atribuciones de los Ministros (181.8).
11) Designar representantes del Estado en las empresas privadas con
participacin estatal (188 in fine).-

12) Reglamento interno: lo fija el propio Consejo de Ministros.Ministros.

13) Participacin del PE en el procedimiento de reforma constitucional
A) TIENE INICIATIVA DE REFORMA

CONVENCIN
NACIONAL
CONSTITUYENTE
(art. 331.C)

B) CONVOCA A ELECCIN DE CONVENCIONALES

C) PUBLICA LOS PROYECTOS APROBADOS POR LA

CONVENCIN

D) CONVOCA A PLEBISCITO POPULAR

CL

CLASIFICACION DE LAS COMPETENCIAS DEL PODER

EJECUTIVOENCIAS DEL PODER EJECUTIVO

1.- Se trata de un rgano de COMPETENCIA CERRADA

2.- Clasificacin de las COMPETENCIAS POR MATERIA:
A) Orden y seguridad: arts. 31, 168.1.2.17.23.B) Colegislacin y ejecucin de las leyes: 168.4.6.7.19; 133.1; 85.6; 86.2; 174.3; 202; 213; 219; 221.3;231; 241.1.4.241.1.4.
C) Colaboracin y excitacin de la actividad del Poder Legislativo: 168.5.8; 104.D) Funcionarios pblicos: 168.3.9.10.11.12.13.14; 173.E) Relaciones exteriores: 168.15.16.20; 85.7.11.F) Hacienda Pblica y Economa: 51; 168.8.19.21.22; 169; 108; 214.1.4; 219; 221; 227; 230.5; 300.300.
G) Constituyente: 331.C.1.5.6.H) Fuerzas armadas: 168.2 (mando superior); 9 (nombramiento); 3 (retiros y pensiones); 11 (ascensos); 15 (destitucin).(destitucin).
I) Ministerios: 168.24; 181.8; 174.2; 182.J) Descentralizacin administrativa: 185.4; 187; 188; 193; 197.1; 198.1; 197.2; 193; 198.1.2.3; 13; 194; 317.3.317.3.
K) Varias: 30; 77.4; 148.13; 316; 317; E.3.4; Ga; Ma; N; P.-

ESQUEMA DE LA CLASIFICACION
DE LAS COMPETENCIAS
DEL PODER EJECUTIVO

EJECUCIN DE
LA LEGISLACION

COLEGISLACION

PODER
EJECUTIVO
ADMINISTRACION
ACTIVA

CONTROL

1) Ejecucin de la LEGISLACION (168.4).

(168.4)
Publicar, circular, ejecutar, hacerlas ejecutar, las leyes, expidiendo los
reglamentos especiales que sean necesarios para su ejecucin (168.4).
2) Actividad de COLEGISLACION
a) Iniciativa legislativa: privativa o no.b) Poder de observacin de los proyectos de ley sancionados por el Poder
Legislativo.
c) Promulgacin y publicacin de las leyes (146).

POTESTADES REFORZADAS (Reformas de 1966-1996)

1966
a) Declaracin de urgente consideracin de proyectos de ley (168.7).
b) Iniciativa del PE con eficacia aumentada: aprobacin ficta de un proyecto del PE,
por el mero vencimiento de los plazos, sin pronunciamiento de las Cmaras (168.7.e).(168.7.e).
c) Fijacin de un plazo 30 das a la AG, ven
encido el cual se consideran aceptadas las
observaciones del PE (139);
salvo, si se obtiene un rechazo expreso de la AG, por 3/5 de miembros presentes (138).
d) Aumento de iniciativa privativa del PE.

LEYES CON DECLARATORIA DE URGENTE CONSIDERACION

1.- OPORTUNIDAD DE LA DECLARACIN DE URGENCIA

a) Simultneamente con la remisin del proyecto.proyecto.
b) No hay que reiterarla ante cada Cmara (como en Chile).Chile).
2.- COMPETENCIA PARA DECLARAR LA URGENCIA
Slo el Poder Ejecutivo en Consejo de Ministros (C. art. 160).160
Es una atribucin indelegable.-

3.- PLAZOS PERENTORIOS PARA CONSIDERAR EL PROYECTO

a) La 1 Cmara tiene 45 das (los ltimos 15 das, de sesin extraordinaria y permanente)
permanente
b) La 2 slo tiene 30 das
c) Si vuelve a la 1, tendr 15 das
d) Si pasa a la AG, tendr 10 das.-

4.- PUNTO DE PARTIDA DE LOS PLAZOS

a) 1 Cmara: a partir del da siguiente al del recibo del proyecto por el Poder Legislativo.Legislativo.
b) Plazos ulteriores: se cuentan automticamente al
a vencer el plazo anterior o a partir del da siguiente
al del recibo por el rgano correspondiente si hubiese
se habido aprobacin expresa antes del vencimiento
del trmino (art. 168.7.h).-

5.- RECHAZO EXPRESO POR LA CMARA DE ORIGEN

DE LAS MODIFICACIONES INTRODUCIDAS POR LA CMARA REVISORA
a) Se debe aplicar el art. 135
La Cmara de origen puede, por medio de oficio,, solicitar la reunin de ambas Cmaras
Se adoptar lo que decidan los 2/3 de sufragios
Se puede modificar el proyecto o adoptar uno nuevo..b) Pasados 10 das sin pronunciamiento de la Asamblea General:
Se tiene por sancionado el proyecto, en la forma en
n que
q lo vot la ltima Cmara que le prest expresa
aprobacin.-

6.- EFECTOS DEL SILENCIO

a) Positivo: Vale como aprobacin del proyecto.b) Slo cuando ambas Cmaras y la Asamblea General lo tratan por primera vez.vez.
c) Pero cuando la 2 Cmara aprueba un texto distint
into, el silencio de la Cmara de origen no vale como
aceptacin de las enmiendas; y el proyecto debe remitirse de oficio a la Asamblea General.General.

7.- EL OBJETO DE LA APROBACIN TCITA

a) Es el proyecto enviado por el Poder Ejecutivo, en el caso de las Cmaras.Cmaras.
b) Es el proyecto tal como lo vot la ltima Cmara q
que le prest expresa aprobacin, en el caso de la
Asamblea General.-

8.- LIMITES AL PROCEDIMIENTO

a) No puede aplicarse el rgimen de urgencia a las leyes que requieren grandes mayoras
parlamentarias para su sancin: 2/3, 3/5.b) No se aplica a las leyes de presupuesto.c) Lmite cuantitativo: slo puede enviarse un proyect
ecto por vez; y mientras transcurren los plazos de un
proyecto, no puede enviarse otro (mximo terico: 3 proyectos por ao por ao).ao).

9.- RECESO DE LAS CMARAS (art. 104, inc. 3)

a) Se suspende el receso, si est en curso un proyecto con declaratoria de urgente consideracin.consideracin.
b) Queda automticamente suspendido, si la Cmara tiene o recibe un proyecto urgente.urgente.

10.- INDEMNIDAD DE LAS POTESTADES PARLAMENTARIAS

a) Cuando un proyecto es rechazado por una Cmara, queda sin efecto hasta la prxima legislatura
(arts. 168.7.f) y 142).b) Puede votarse un texto sustitutivo.c) Por 3/5 de cada Cmara, se puede dejar sin efecto la declaratoria de urgente consideracin;
aplicndose los trmites normales (art. 168.7.c).-

3) ATRIBUCIONES DE ADMINISTRACION ACTIVA (168-169)

Provisin de empleos (9)
Destituciones (10-14)
Ascensos militares (11)
Nombramiento de personal consular y diplomtico (12)
Nombramiento
Retiros y pensiones (3)
Designacin
Designacin de Fiscal de Corte y dems Fiscales (13)
Recibir
Recibir Agentes Diplomticos y autorizar del ejercicio de sus funciones de
Cnsules extranjeros (15), etc.

4) ATRIBUCIONES DE CONTROL DEL PE

Aumentadas en la reforma de 1967
A) Control de conveniencia y de legalidad de la gestin de los directores de los EA y
SD comerciales e industriales (197).
B) Reemplazo transitorio de los miembros
os de EA y SD, cuya venia de destitucin se
solicita (198).
C) Rendicin de Cuentas de los directores de EA y SD cesantes (193).D) APELACION ante la CR, dentro de los 15 das de su publicacin en el DO y por
razones de inters general, los decretos de
e los
l GD que crean o modifican impuestos
(300).

E) MODIFICACION DE PROYECTOS DE PRESUPUESTOS

De los: EA de enseanza, el PJ, el
el TC, el TCA, la CE, etc. (220); pero debe
acompaar al Poder Legislativo el proyecto original; quien puede elegir.elegir.
F) APROBACION DE ACTOS de EA y SD industriales o comerciales
a) Estatuto de funcionarios de EA comerciales e industriales (63).(63).
b) Presupuesto de los EA y SD industriales o comerciales (221).

REFUERZO DE LA POSICIN DEL PE:

a) mayora de 2/3 de la AG; y
b) plazo perentorio de 40 das; vencido el cual, se tiene por el proyecto aprobado
con las observaciones del PE.-

9.- PROCEDIMIENTO INTERNO DEL CONSEJO DE MINISTROS

A) El Consejo de Ministros slo tiene sesiones extraordinarias.extraordinarias
B) Posee atribuciones de ejercicio espordico.espordico.
C) Es convocado por el PR:
a) cuando lo juzgue conveniente; o
b) cuando lo soliciten uno o varios Minis
nistros, para plantear temas de sus carteras.Deber reunirse dentro de las 24 hs. o en la
a fe
fecha indicada en la convocatoria (161.2).
D) Planteado un asunto en Consejo, queda inhibido de intervenir en Acuerdo o por
Delegacin.

10.- PAPEL CONSTITUCIONAL DEL CM

A) Jefe de Estado: es el PR.
B) Jefe de Gobierno, puede ser:
a) El Consejo de Ministros
Si el PR no es lder de su partido, ni lidera la ac-cin gubernativa.
Si en la AG, se forma una coalicin opuesta al PR,
PR ste no podra liderar la ac-cin
gubernativa.
b) El Presidente de la Repblica: si tiene mayora parlamentaria.
c) Un lder partidario, sin cargo poltico: cuando su opinin, decida la orientacin
poltica del CM.-

En resumen:
a) Jurdicamente: el Jefe de Gobierno es ell C
Consejo de Ministros, porque tiene la ltima
palabra en la orientacin poltica del gobierno.
b) Polticamente: el Consejo de Ministros, puede seguir las directivas, y el liderazgo
poltico:
del Presidente de la Repblica,
de uno de los Ministros, o
de un lder partidario, sin cargo en el Consejo de Ministros.
de
A) Si la orientacin poltica del Presidente coincide con la de los Ministros: funciona
como rgimen presidencial.
B) Si el PR carece de apoyo parlamentario: es un mero Jefe de Estado, que participa
en el CM, con voz y voto minoritario; y el CM pasa a ser el Jefe de Gobierno.Gobierno.

11.- LIDERAZGO Y RESPONSABILIDAD DEL PODER

EJECUTIVO
El PE tiene y se le adjudican- competencias que le permiten asumir la orientacin
poltica general.Los conflictos de opinin entre el PL y el PE, tienden a resolverse de manera que
concluye:
a) en la primaca de la opinin del PE; o
b) en la sustitucin de los Ministros del PE.
Las reformas de 1967 (arts. 133, 138 y 168.7 y 148), tienden a impedir que la opinin
del Parlamento pueda prevalecer sobre la de los integrantes del Poder Ejecutivo.

1.- Los actos del CdM se imputan jurdicamente al PdR, sin perjuicio de ser, a la vez,
actos del CdM.2.- El Presidente participa en el funcionamiento del CdM, pero no en su esencia;
jurdicamente, el Presidente no forma parte del CdM.3.- De acuerdo al art. 148, cae el CdM,, pero no cae el Presidente (para Aguirre y
Barbagelata,, el Presidente integra el Consejo (arts. 161, 168.25, 175, 181.7).181.7).

4.- La convocatoria del Consejo la realiza:

a) el Presidente, en toda materia;
b) un Ministro, en su cartera.5.- Son todas sesiones extraordinarias, pues deben ser convocadas en cada
oportunidad.-

12.- ACUERDO, DELEGACION y CONSEJO

El Acuerdo y la Delegacin tienen un mbito de aplicacin menor que el Consejo.Consejo.
Las atribuciones ejercidas en Acuerdo, pueden ser revisadas en Consejo (164 y 165).
EL CM PUEDE REVOCAR TODO LO RESUELTO POR EL PE:
a) CM: mayora absoluta de componentes.
b) Acuerdo o Delegacin: mayora de presentes (art. 165).
Existe prioridad institucional del CM sobre el Acuerdo.
La ltima palabra, la tiene el CM: lo que justifica la calificacin jurdica de Jefatura de Gobierno del
CM, y no del Acuerdo.
Es una potestad del Consejo de Ministros, no de las personas.personas.

RELACIONES ENTRE EL CONSEJO Y EL ACUERDO

Todas las resoluciones del Consejo de Ministros pueden ser revocadas por el voto de la mayora
absoluta de sus componentes (7 votos).
1.- Relaciones entre el Acuerdo y el Consejo: arts. 164-165.164
2.- Existe prioridad institucional del Consejo sobre el Acuerdo.3.- Se trata de una competencia de revisin.4.- Mientras que las resoluciones del Consejo se revocan
re
por mayora absoluta de componentes; las
resoluciones del acuerdo se revocan por mayora absoluta de presentes (165).(165).
5.- La revocacin puede ocurrir por razones de legalidad o de mrito.mrito.
6.- No existe jerarqua, sino primaca del Consejo sobre el Acuerdo.Acuerdo

MINISTROS Y MINISTERIOS
1.- POSICION INSTITUCIONAL
Integran el PE: en Consejo o en Acuerdo.Ocupan la cspide de la jerarqua administrativa; y son:
a) Jerarcas de la Administracin Central: en sus respectivas carteras.
b) Unipersonales.
c) Desconcentrados: poseen competencias propias.
d) Subordinados al Poder Ejecutivo: ocupan el 2 grado de la jerarqua.

RECURSOS CONTRA LOS ACTOS

DICTADOS POR EL PODER EJECUTIVO
a) Actos dictados en el Acuerdo o en el Consejo:
Consejo slo corresponde el recurso de
revocacin.-

b) Los actos dictados en el Acuerdo: no pueden modificarse, sin acuerdo con el

respectivo Ministro o Ministros.-

c) Pero en el Consejo: el Ministro puede que

uedar en minora y revocarse lo resuelto, en
contra de su opinin.

2.- DESIGNACION Y SUPLENCIA DE LOS MINISTROS

Son designados por el PR, como Jefe de Estado.
Deben contar con apoyo parlamentario, que asegure su permanencia en el cargo.
Reforma 1997: el PR puede requerir de la AG un voto de confianza expreso para el CM (174.4).Si el voto de confianza es denegado:
no determina la renuncia de los Ministros como
como cuando la AG pronuncia un voto de censura (art. 147)-,
147)
ni impone su cese.Si el PR aprecia que el CM carece de respaldo parlamentario, podr:
a) expedir una declaracin en tal sentido; y
b) sustituir a uno o varios Ministros (175.1.2) respetando el 174.3.
El PR puede declarar que el CM carece de respaldo parlamentario,
parlamentario y sustituir uno o varios Ministros, sin pedir previamente
un voto de confianza.
Licencia del Ministro: el PR lo suple por otro Ministro o por el SS de la misma Cartera.Cartera.

3.- INHIBICIONES DE LOS MINISTROS

TIENEN LAS MISMAS INMUNIDADES, INCOMPATIBILIDADE
DES Y PROHIBICIONES QUE LOS LEGISLADORES, EN LO
QUE FUERE PERTINENTE (178)
A) Debe examinarse la pertinencia.B) "Las mismas inmunidades":
a) arresto (113) y
b) procesamiento (114) (122 a 126).El art. 122 slo ser pertinente para los Ministros que integren alguna Cmara,
Cmara aunque se encuentren suspendidos (122 in fine).Principio general: existe incompatibilidad entre el cargo de Ministro y todo otro cargo pblico electivo.
Designacin como Ministro, a un Edil: cesa como Edil.
Excepcin: si el cargo anterior es de legislador (122 in fine); interin, lo sustituye el suplente.
suplente
No hay incompatibilidad entre 2 cargos; sino entre el ejercicio simultneo de ambos.
Si se asume como Ministro: queda suspendido como legislador, pero no pierde el cargo parlamentario.parlamentario.

4.- PROHIBICIONES A LOS MINISTROS (Art. 124)

Se prohbe a los Ministros:
1) Intervenir como directores, administradores o empleados en empresas que
contraten obras o suministros con el Estado, los GD, EA, SD o cualquier otro
rgano pblico.
implicancia.
Finalidad: evitar posiciones de posible implicancia.2 Tramitar o dirigir asuntos de terceros,, an
ante la Administracin Central, GD, EA y
SD.
Consecuencias: prdida del cargo legislativo.
Por razones de seguridad: la prdida del cargo debe ser declarada mediante un acto

5.- ATRIBUCIONES DE LOS MINISTROS EN SUS CARTERAS

(181)
Cada Ministerio posee un sector de materias del PE.
Cartera ministerial: es el conjunto de materias que le corresponden de acuerdo a la
distribucin legal, por mayora absoluta de votos.
Redistribucin: por decreto del PE, en CM (reglamento contra legem).1) Hacer cumplir la Constitucin, las leyes, decretos y resoluciones.
Jerarqua normativa: Constitucin, Leyes, Decretos y Resoluciones.
Estn subordinados al PE: pues deben cumplir las Resoluciones del PE.

2) Preparar y someter a consideracin superior los proyectos

tos de ley, decretos y resoluciones que estimen convenientes
(181.2 y 180)
Cada Ministro:
a) dicta resoluciones ministeriales; y
b) puede proponer al superior (PE), proyectos:: de Ley (133), de Decretos y de Resoluciones.Resoluciones.
Proyectos de ley: el Ministro, no puede presentar proyectos de Ley al PL; pero el PE puede hacer suyo un anteproyecto del
Ministro.-

INICIATIVA MINISTERIAL
a) Planteo ante el PE (en Acuerdo o Consejo)
b) Si est de acuerdo, adopta el texto del mensaje que acompaar al proyecto; y
c) el Ministro comunica la iniciativa a la Presidencia de la AG, para iniciar el procedimiento de sancin.
ASISTENCIA A LAS CMARAS Y A LAS COMISIONES: para defender los proyectos; sin presentar otros.
LOS MINISTROS TIENEN VOZ: en la AG, en
en las Cmaras, en la CP y en las Comisiones del PL; pero no tienen
derecho de iniciativa, ni de voto.DERECHO DE INICIATIVA DEL PE: se ejerce por medio de los Ministros.Ministros.

3) PAGO DE LAS DEUDAS RECONOCIDAS DEL ESTADO.

"En los limites de su competencia":
a) La Ley puede crear otros ordenadores de pagos.
b) Puede limitar por ley o por reglamento.

4) Conceder licencias a los funcionarios

Slo se puede delegar; pero no se puede atribuir a otro rgano.rgano.
5) Proponer el nombramiento o destituci
in de los empleados de sus reparticiones.
La propuesta es necesaria, y puede que llevarse al Acuerdo o al Consejo; lo mismo la
destitucin.

6) Vigilar la gestin administrativa y adoptar las medidas adecuadas para que se efecte
debidamente e imponer penas disciplinarias.
Desconcentracin: Las sanciones de suspensin y amonestacin, tienen que ser adoptadas por el
Ministro o por un delegatario.Pero el PE podr entender en esa materia:
a) por la va de los recursos, o
b) en caso de destitucin (168-.10).
7) Firmar y comunicar las resoluciones del PE.
Regla: Los rganos colegiados se relacionan con el exterior, a travs del Presidente del rgano.
Excepcin: en el PE, tanto en Acuerdo como en Con
onsejo, la comunicacin se hace por el Ministerio y no
por el PR.-

8) EJERCER LAS DEMS ATRIBUCIONES

S QUE LES COMETAN LAS LEYES O LAS
DISPOSICIONES ADOPTADAS POR EL PE EN CM, sin perjuicio de lo dispuesto en el art.
160.
a) Se le da mayor flexibilidad.b) Garanta formal: las atribuciones no establecidas por Ley, deben hacerse por el PE en CM.
COMPETENCIA DE PRINCIPIO: la ejecucin de las
s leyes corresponde al PE (168.4) y a los Ministros
(181.9).
DISTRIBUCIN DE LA EJECUCIN DE LA LEY
a) El PE en CM, estableciendo:
las que hace el PE (slo revocacin); o
los Ministros (revocacin y jerrquico).
b) Delegacin: cuando la Ley establece que el PE debe tomar decisiones; esa competencia
podr ser delegada al Ministro, por el CM (slo revocacin).
revocacin

9) DELEGAR A SU VEZ, POR RESOLUCIN FUNDADA Y BAJO SU

RESPONSABILIDAD POLTICA, LAS ATRIBUCIONES QUE ESTIMEN
CONVENIENTES.
Delegar a su vez, puede ser:
a) una subdelegacin;
b) o la delegacin de una atribucin primaria, propia del Ministro.Ministro.
A su vez: debe existir un acto previo que habilite al Ministro a ejercer la atribucin que
quiere delegar:
la Constitucin,
la Ley,
un acto del PE en CM,
un Reglamento o
una Resolucin del PE que delegue en
e el Ministro el ejercicio de alguna de sus
atribuciones.

La delegacin ministerial puede:

hacerse en cualquier rgano, y
regularse por las leyes o por disposiciones del PE.

LIMITACIONES DE LOS DELEGATARIOS

Pueden establecerse:
a) por Ley, o
b) por acto del PE en CM.
Las atribuciones que estimen convenientes los Ministros: ni por ley, ni por Decreto
del PE, pueden restringirse las atribuciones delegables.delegables.
Se puede regular el ejercicio de la atribucin de delegar; pero no se puede excluir
atribuciones de la delegacin.-

6.- RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS MINISTROS

a) Decreto aprobado en Acuerdo: los firmantes.
b) Decreto aprobado en Consejo: los que votaron en contra, deben firmar, pero no responden (179.1).
La responsabilidad del Ministro es por el voto, y no por la firma.CASOS de responsabilidad ministerial (179)
a) por actos del PE (expedidos con su voto); o
b) como autoridades desconcentradas.Normalmente: la responsabilidad surge por la firma;
firma pero en CM, surge por el voto.Excepcin: resolucin expresa del CM, en que la responsabilidad
res
es de los que acuerden la decisin,
hacindose efectiva de conformidad con los art. 93, 102 y 103.103.

NO EXISTE LA EXIMENTE DE OBEDIENCIA DEBIDA

Los Ministros no quedan exentos de responsabilidad penal,
aunque invoquen la orden escrita o verbal del Presidente o del Consejo de Ministros
(179.2).
El Ministro no est obligado a cumplir el acto delictivo del PE en CM, emitido contra
su voto.-

1) IRRESPONSABILIDAD: POR VOTOS Y OPINIONES (112)

Interpretacin armnica de los arts. 178 y 179
La irresponsabilidad del art. 112, slo es pertinente, si el voto u opinin del
Ministro, en ejercicio de sus funciones, no configura un acto jurdico
perfecto; como ser:
a) opiniones vertidas en Acuerdo o en Consejo, no incorporadas al texto del
acto expedido;
b) opiniones vertidas en una Cmara o en la Comisin Permanente.

2) INMUNIDADES DE ARRESTO Y PROCESAMIENTO

Los Ministros no podrn ser acusados, sino en la forma que seala el art. 93;
y, an as, slo durante el ejercicio del cargo (Art. 178.2).
Con el cese se pierden: las inmunidade
ades de arresto (113) y de procesamiento
(114).
JURISPRUDENCIA NACIONAL (SCJ)
Concluido el ejercicio del cargo, quien fu
fue Ministro podr ser acusado, sin los
procedimientos del art. 93.

A) ARRESTO: INFRAGANTI DELITO (113)

Comunicacin del arresto
La "forma" comienza en la CR; quien podr ordenar:
la libertad definitiva; o,
a peticin de parte o de un Representante, asumir la instruccin del asunto hasta
clausurarlo o declarar que ha lugar a la formacin de causa y acusar al Ministro ante el
Senado (93).
Si la acusacin rene los 2/3 del TC de la CR, el Ministro queda suspendido en el
desempeo de sus funciones.

B) PROCESAMIENTO DE UN MINISTRO (114)

Se condiciona el procesamiento a la anuencia de su respectiva Cmara;
Cmara pero los
Ministros pueden no ser miembros de ninguna Cmara(!).1) Si la Cmara de Representantes lo acusa por cualquier delito: por 2/3 de votos, el
Ministro queda suspendido en sus funcioness ((art 178 in fine); y slo quedar sujeto al PJ
cuando deje de ser Ministro.2) El Ministro que sea Senador o Representante (suspendido en sus funciones):
Puede ser cesado por resolucin del PR.Se debe dar cuenta a la CR, como si se tratara de un diputado, quien decidir si hay lugar a la
Se
formacin de causa; y en caso afirmativo, lo acusar ante la CS.CS.

Si la acusacin:
rene los 2/3 del TC, queda suspendido (art. 178 in fine; 93).93).
si no rene esa mayora: no queda suspendido, y prosigue el juicio ante el Senado
hasta que llegue el momento en que el Senado vote si acoge la acusacin, esto es, la
pretensin de separacin del cargo.Si la pretensin:
recoge 2/3 del TC del Senado, el Ministro queda separado del cargo (art 102); y
sujeto al proceso penal ante el PJ, como cualquier persona (art. 103);
no alcanza los 2/3 en la CR, ni en la CS, sigue en el ejercicio del cargo hasta que
haya cesado por otra va.-

Los ex ministros no gozan del semestre de residencia (como el PR) (172).Al cesar como Ministro, se recobra el ejercicio de las funciones legislativas que posean
(art 122.2).
Las suspensiones (178 y 114) no son sanciones disciplinarias,
son suspensiones preventivas; porque la opinin
o
de la CR, es slo una acusacin ante
la CS.Intern: deber ser sustituido por otro Ministro, sealado por el PR.PR.
El S-S slo lo sustituye en caso de licencia (183-184);
(183
porque fue propuesto por el
Ministro, y cesa con el Ministro; pero no queda suspendido, cuando se suspende al
Ministro.-

FINAL DE LA SUSPENSIN PREVENTIVA DEL MINISTRO

a) Cuando la votacin de la CS no alcanza 2/3 de votos; el Ministro vuelve a sus funciones;
b) Si se alcanzan los 2/3, se produce la separacin d
definitiva, y automticamente cesa el Ministro y el SS; quien puede ser redesignado.-

7.- RESPONSABILIDAD CIVIL DE LOS MINISTROS

Hasta 1967 el art. 25 (repeticin de lo pagado por dao) tambin se aplicaba a los Ministros.
Desde 1967 (178.1), al extenderse las inmunidades
s parlamentarias
p
a los Ministros, se plantea un doble
problema interpretativo:
A) La "inmunidad" (arts. 113 y 114), no incluye la irresponsabilidad (112).(112).
B) La irresponsabilidad por votos y opiniones (178), resulta aplicable a los Ministros en lo pertinente
(175-179).-

La accin de repeticin contra el culpable del dao, slo procede por acto expedido en ejercicio de
atribuciones delegadas,, y por un delegatario no amparado por la irresponsabilidad.irresponsabilidad.
Hay que distinguir entre:
a) los votos y opiniones no traducidos en actos jurdicos,
jurdicos y
b) los votos y opiniones que hubieran integrado el pro
procedimiento de formacin de la voluntad del rgano,
alcanzando a configurar un acto jurdico perfecto.
El art. 25 es aplicable, siempre que el dao haya sido causado:
a) por un acto jurdico del rgano unipersonal Ministerio, o del PE; y
b) con el voto favorable del Ministro.Ello porque, en la reforma de 1997, el nuevo art. 179, es de fecha posterior al art. 178.178.

8.- RESPONSABILIDAD POLITICA

Por actos emitidos por la mayora de los Ministros; la responsabilidad alcanza a todos los Ministros
(censura colectiva, 148, incs. 2 y 3).
Es la ms importante; y funciona ante 2 rganos:
a) ante el Presidente de la Repblica y
b) ante la Asamblea General.-

A) Ante el Presidente de la Repblica

a) Hasta la reforma de 1997, el PR, por razones pol
olticas, en cualquier momento poda separar de su
cargo a un Ministro, sin limitacin; la responsabilidad
d poltica de los Ministros era lo ms amplia posible.b) El nuevo texto del art. 174 y la introduccin del actual art. 175, pueden llevar a una interpretacin
mucho ms restrictiva:
La sustitucin de los Ministros por razones polticas, slo cabe cuando el PR entendiere que el CM
carece de respaldo parlamentario.-

El verbo "aseguren": afirma la permanencia de los Ministros.Ministros.

El PR slo puede cesar a los Ministros, cuando entienda que han perdido el apoyo (art 174) o el
respaldo (art 175) parlamentario.B) Ante la Asamblea General
Reforma de 1997:
a) mantuvo el procedimiento de censura parlamentaria y las elecciones anticipadas (147-148); y
b) agreg la declaratoria de falta de respaldo parlamentario del CM (175).La responsabilidad poltica frente al PR y la AG, existe respecto:
a) de los actos expedidos como rgano unipersonal;
b) de los actos del PE en acuerdo o en Consejo;
c) de los actos que expiden en su nombre los delegatarios (181.9).(181.9).

9.- RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA DE LOS MINISTROS

El art. 115 no se aplica a los Ministros, puess n
no establece: inmunidades, prohibiciones, ni
incompatibilidades (178).
Los desordenes de conducta del Ministro, deben ser considerados desde el punto de
vista poltico, y no desde el punto de vista disciplinario.

10.- SUBSECRETARIOS (S-S)

Nmero: Cada Ministro tiene un Subsecretario.
Nombramiento y cese: por el PE; a propuesta del Ministro (183); y cesa automticamente con el
Ministro (solidaridad jurdica); salvo nueva designacin.
LICENCIAS de los Ministros
Desempeo interino del Ministerio por:
otro Ministro, que pasa a tener 2 carteras; o
el Subsecretario respectivo.

SUBROGACIONES de los Ministros

Deben hacerse en otro Ministro, porque el S-S
S es una persona vinculada poltica y personalmente al
Ministro.-