Professional Documents
Culture Documents
Carlos Daz
Alejandro
UNTREF VIRTUAL
parte extranjeros inmigrantes, vulnerables a los sentimientos nacionalistas. Aquellas condiciones exigan una poltica de librecambio y el fomento de la inmigracin de mano de obra y capital. Las
proposiciones 3 y 4 tienen cierto atractivo a causa de que exponen hbilmente un esquema no menos inteligente. La proposicin 5 es discutible, no obstante lo cual quienes sostienen que
la Gran Depresin fue inevitable y que en 1915-20 cualquier
observador cuidadoso poda haberla previsto, la defendern a
todo trance.
Para un estudioso de la historia argentina acostumbrado a tales
argumentaciones resulta extrao leer las siguientes afirmaciones acerca del perodo anterior a 1940:
"La Argentina es un pas a todas luces proteccionista (...) Resulta curioso que las industrias vitales del pas no hayan sido favorecidas de ninguna manera por el sistema fiscal, que se haba
empleado para fomentar elementos forneos y crecimientos
econmicos no adecuados a las condiciones del pas ( ...) A excepcin de los materiales ferroviarios, que en su mayor parte
entran al pas libres de derechos aduaneros, todos los artculos
manufacturados pagan un derecho muy elevado.4
"La Argentina anterior a 1930 no realiz ninguna importante reduccin arancelaria que perjudicara los intereses del sector
manufacturero en el siglo XX".5
"Aquellas fbricas (...) que haban comenzado a surgir favorecidas por el rpido crecimiento econmico de la dcada de 1880
(...) tuvieron gran inters en el proteccionismo, pues a menudo
los aranceles constituan la nica base de su subsistencia. Por
lo tanto, se concentr en el Congreso la presin ejercida por la
camarilla de cabilderos que no pudo ser superada por los intereses agrcolas del pas, mucho ms importantes, pero desorganizados. Ya hemos mencionado un ejemplo esclarecedor: la
industria de las bolsas, que empleaba a unos 2.000 trabajadores
que cosan ya con hilo sisal importado la arpillera precortada,
tambin de importacin ( ...) La industria de hierro galvanizado
constituye un ejemplo muy similar. Las chapas de hierro comu-
Carlos Daz
Alejandro
4. N. L. Watson, The Argentine as a Market, Manchester: Manchester University Press, 1908. pgs. 41-42.
5. D. M. Phelps, Migration of Industry to South America, Nueva York:
McGraw-Hill Book Co., 1936, pg. 65.
6. J. R. Scobie, Revolution on the Pampas: A Social History of Argentine
Wheat, 1860-1910, Austin: University of Texas Press, 1964, pg. 130-31.
7. A. D. Little, Inc., Some Aspects of Industrial Development in Argentina,
Informe para el Gobierno de la Argentina y la Administracin de Cooperacir
Internacional, 25 de agosto de 1961, pg. 22-23.
8. Incluso Felix Veil (op. cit., pgs. 133-35) cita, aunque rechaza, las opiniones al respecto de distintos autores. Segn Weil, "la opinin predominante de los estudiosos. estadounidenses sobre el tema" sostena que la
Argentina era un pas proteccionista (pg. 133). Las publicaciones oficiales
de Estados Unidos tambin compartan este criterio, segn se infiere de la
siguiente cita de la Comisin de Aranceles de Estados Unidos, que data de
1945: "En las ltimas dcadas los aranceles argentinos a la importacin han
UNTREF VIRTUAL
opiniones en una y otro sentido carecen de fundamentacin fctica o, en el mejor de los casos, presentan algunas pocas cifras
dispersas. Parece ms provechoso estudiar los datos disponibles a este respecto. Este ensayo puede considerarse, pues,
como una extensa acotacin a los ensayos 1, 2 y 4, pero su
principal contribucin debe ser la de sealar la necesidad de
revisar ciertas creencias acerca de la historia econmica argentina y latinoamericana, que con frecuencia se fundan nicamente en su asidua repeticin.
Carlos Daz
Alejandro
sido unos de los ms altos de Amrica latina y del mundo ( ... ) Antes los
aranceles aduaneros argentinos eran principalmente instrumentos fiscales,
y las tasas de los derechos se ajustaban de modo que se obtuviese el ingreso deseado. Pero en los ltimos aos, sobre todo desde la Primera Guerra
Mundial, se ha insistido "cada vez ms en las polticas proteccionistas". Vase U. S. Tariff Commission, Econmcc Controls and Commercial Policy in
Argentina, Washington, 1948, pg.
9. Desde la poca de la independencia el arancel argentino (o el de la provncia de Buenos Aires) tuvo una agitada historia y fue causa de fricciones
entre Buenos Aires y el resto del pas. Las provincias del norte y del oeste,
que haban desarrollado modestas actividades manufactureras durante la
dominacin hispnica, fueron proteccionistas, al par que Buenos Aires propugnaba el libre cambio. Para un estudio de las luchas entre las provincias
argentinas durante el siglo XIX por la poltica comercial y los ingresos aduaneros, vase A. Ferrer, La economa argentina, Mxico: Fondo de Cultura
Econmica, 1963, caps. 5-8; H. S. Ferns, Britain and Argentina in the Nineteenth Century, Oxford: Clarendon Press, 1960, cap. 9; A. Dorfman, Evolucin industrial argentina, Buenos Aires: Losada, 1942, pgs. 318-20. Ofrece
particular inters el cap. 5 de la obra de J. Alvarez, Las guerras civiles argentinas, Buenos Aires: Eudeba, 1966; ya editada por Roldn en 1912. Alvarez
considera que el arancel argentino tuvo carcter roteccionicra en la macar
parte del siglo XIX y a comienzos del siglo XX. En realidad, parece atribuir
al arancel el rpido crecimiento de la ciudad de Buenos Aires. (Cf. la pg. 96
de la edicin de Eudeba.) Escribiendo en 1896, Michael G. Mulhall hizo
notar: "Hay millones de hectreas en la pampa que podran servir para la
ganadera ovina y en las cuales habra modo de criar 200 millones de ovejas, si no fuera por la escuela de seudoeconomistas de Bueno Aires que desacreditan la industria ganadera y se empean en desviar todas las energas de la nacin hacia los cultivos y las manufacturas" (Industries and Wealth
of Nations, Londres, Nueva York y Bombay: Longmans, Green and Co., 1896,
pg. 364). Vale la pena consignar que ya en 1804 los residentes de Buenos
Aires estudiaban el problema de la industria en pugna con la agricultura, as
como la poltica proteccionista en contraposicin al librecambio. Vanse
algunos nmeros de 1804 del Semanario de agricultura, industria y comercio, segn se los reimprimi en el vol. II de la biblioteca de la Junta de Historia y Numismtica Americana, Buenos Aires, 1937, esp. pgs. 77-109. El
autor del prrafo citado tambin se queja del tamao excesivo de la ciudad
de Buenos Aires.
UNTREF VIRTUAL
bien en la composicin de las importaciones (porque las diferentes importaciones tienen distinto tratamiento arancelario, y se
las vala con diferentes grados de realismo). La columna A
muestra que de 1910 a 1940 se produjeron importantes variaciones en esta medida del nivel medio de los aranceles. De un
20% en 1910-11 descendi a menos del 8% en 1920-21 y se
elev de nuevo a ms del 20% en la dcada de 1930. Estos
datos sugieren una posible fuente de opiniones antagnicas acerca de los aranceles argentinos; el derecho promedio a la importacin del 20 % que se aplicaba en 1910 no parece compatible
con el librecambio, pero el derecho del 7,5 % de 1920 no corresponde tampoco a una poltica proteccionista.10
Carlos Daz
Alejandro
UNTREF VIRTUAL
Carlos Daz
Alejandro
12. La informacin sobre las variaciones de los aforos se obtuvo de la Direccin General de Estadistica de la Nacin, Anuario del comercio, 1940,
Buenos Aires, 1941, pg. xxiii. Adems de los aumentos generales de los
aforos en 1920 y 1923, en 1923 y durante la dcada de 1930 se produjeron
mucha, variaciones en determinados aforos y en las tasas arancelarias.
13. Liga de las Naciones, Economic and Financial Section, Customs Nomenlature and Customs Classification, y Tariff Level Indices, ambos publicados n
Ginebra, mayo de 1927. Vanse sobre todo pgs. 17-21 de Tariff Level Indices. Este estudio suministra tambin la razn entre los ingresos totales y el
valor total de todas las importaciones de mercaderas pasa diversos pases
(en porcentajes):
Australia
Canad
Estados Unidos
1
Argentina (del cuadro 5-1)
1913
16,5
17,1
7,7 (1912-13)
17,7
1925
18,5
15,1
13,2
15,2
UNTREF VIRTUAL
Carlos Daz
Alejandro
UNTREF VIRTUAL
1910-14
1915-19
1920-24
1925-29
1930-34
1935-39
Estados
Unidos
18,5
8,1
12,5
13,4
18,1
16,0
Argentina
(cuadro 5-1)
18,3
10,6
10,9
16,1
23,6
22,1
Carlos Daz
Alejandro
Canad
17,5
19,7
13,4
14,8
15,4
12,8
l su compra.17 Respecto de otras importaciones libres de derechos, como por ejemplo las manzanas, la experiencia posterior
ha demostrado que la Argentina poda no solo sustituirlas por la
produccin interna, sino tambin convertirse ella misma en exportadora de dicho producto tras unos pocos aos de proteccionismo. En conjunto, sin embargo, resulta difcil descubrir en
la lista de importaciones libres de derechos la ms mnima conspiracin contra los industriales nacionales; de hecho, la exencin del pago de derechos de importacin otorgada a los bienes
de capital y a las materias primas bsicas es hoy, prctica comn en los pases proteccionistas.18
Carlos Daz
Alejandro
No obstante, hasta 1927 las estadsticas comerciales presentaban tanto los ingresos arancelarios percibidos por todas las categoras de importaciones como las estimaciones de los valores
reales respecto de una lista de 32 a 34 tipos diferentes de importaciones.19 El cuadro 5-4 presenta, sobre la base de esos datos,
los promedios de los derechos equivalentes ad valorem de las
mencionadas categoras, para los aos 1927 y 1909 (suponiendo
que los valores de aforo fueran en 1909 iguales a los valores reales). Aunque las categoras son hasta cierto punto arbitrarias e
incluyen, dentro de cada grupo, una amplia gama de mercancas,
el cuadro 5-4 ilustra acerca de la estructura de los derechos, especialmente respecto del tratamiento dado a las importaciones
de diferente grado de elaboracin. En el cuadro 5-1 habamos
visto que el derecho medio real para el total de las importacio17. En 1913 y 1914 ms del 60 % de todas las importaciones libres de derechos provinieron del Reino Unido y de los territorios britnicos, en tanto que
del total de importaciones sujetas a derechos solo el 20 % provino de aquellas fuentes. Vase Anuario de la Direccin General de Estadstica, correspondiente al ao 1914, Buenos Aires, 1915, pgs. 439 y 657. Los vnculos
directos e indirectos entre las inversiones y las exportaciones britnicas
hacia la Argentina datan del siglo XIX. Vase H. S. Ferns, op. cit. Refirindose a los "grupos nucleares" de capitalistas britnicos en la Argentina,
Ferns afirma: "Su principal propsito al organizar las empresas ferroviarias
parece haber sido la venta de productos manufacturados y servicios".
Carlos Daz
Alejandro
20. Las categoras que integraban las tres cuartas partes del valor de las importaciones en 1909 muestran una disminucin en las tasas entre la primera
y segunda columnas. Es posible que una mayor desagregacin indicara que
tal disminucin se debi solo a los cambios de estructura dentro de cada categora. La columna C del cuadro 5-1 tambin muestra un descenso de las
tasas intencionales entre 1909 y 1927 del 21,7 % al 18,1 %.
21. La mayor parte de las mquinas entraron con bajas tasas arancelarias,
pero no libres del todo: "Antes de 1913 (...) en parte a causa de las presiones de la Unin Industrial (...) los elementos componentes y los bienes no
terminados por lo comn entraban libres de impuestos o con derechos bajos, al paso que las mquinas completas que competan con las armadas en
la Argentina podan llegar a pagar un derecho del 35 al 50 %". T A. Cochran
y R. E. Reina, Entrepreneurship in Argentina Culture: Torcuato Di Tella and
SIAM, Filadelfia: University of Pennsylvania Press, 1962, pg. 95.
22. En 1932 los derechos sobre los productos textiles haban aumentado.
Segn un observador estadounidense: "Los derechos sobre otras vestimentas suelen oscilar entre un 25 y un 300 % de su valor real. Los tejidos de
algodn pagan derechos bastante fijos, que promedian entre un 15 y un
25% de su valor". Tambin coment el mismo observador: "Los derechos de
importacin de la Argentina tienen fines fiscales y proteccionistas". Vase U.
S. Department of Commerce, The Textile Market of Argentina, Trade Promotion Series n 132, Washington, 1932, pgs. 9-10.
UNTREF VIRTUAL
UNTREF VIRTUAL
10
Carlos Daz
Alejandro
UNTREF VIRTUAL
11
Carlos Daz
Alejandro
26. Datos obtenidos de DNEC, Anuario del comercio exterior, 1927, pgs.
132, 140, 200. En lo que respecta a las industrias peletera y sombrerera,
considrese la siguiente cita: "La Argentina es un gran exportador de pelo
de conejo y de nutria para sombrereros (...) La mayor parte de la demanda
de sombreros de fieltro para hombres la suministran las fbricas argentinas".
Vase U. S. Department of Commerce, Textile Market of Argentina, pg. 38.
27. Los crticos de la estructura arancelaria admiten que los aranceles sobre
el azcar y el vino tenan una finalidad proteccionista. En la industria azucarera el arancel posea un nmero de rubro especial para la maquinaria de
los ingenios azucareros, que entraba al pas libre de derechos. En 1927 el
derecho sobre la cerveza fue del 50,4 %. Escribiendo en 1896, M. G. Muihall
haca ya notar: "El azcar se cultivaba poco antes de 1880, pero el derecho
ad valorem a la importacin del 100 % ha favorecido la produccin interna".
Y aada: "hay asimismo una gran industria que se dedica a la fabricacin
de vinos artificiales, tan nocivos, que los mdicos consideran que la tesa de
mortalidad se ve muy aumentada a causa de ellos" (op, cit., pg. 363). Sin embargo, los buenos vinos de Mendoza aprovecharon en especial los nuevos tramos de la red ferroviaria que una la regin con Buenos Aires para prosperar.
28. Vase Ministerio de Hacienda de la Nacin, El plan de reactivacin econmica ante el honorable Senado, Buenos Aires, noviembre de 1940, pg.
22. Como curiosidad cabe sealar que la maquinaria agrcola, para la cual
Bela Balassa hall una tasa negativa de proteccin efectiva en Estados
Unidos en 1962, fue uno de los ejemplos ms comunes de proteccin negativa en la Argentina antes de la Segunda Guerra Mundial. Para otras objeciones a la estructura arancelaria argentina, vase D. M. Phelps, op. cit.,
pg. 149-53. Se requiere una mayor investigacin acerca de si la estructura
arancelaria australiana y la canadiense son ms o menos favorables para la
industrializacin que la argentina.
UNTREF VIRTUAL
12