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2003
Mara Eugenia Bello de Arellano
REFORMA EDUCATIVA EN VENEZUELA: 1994-1998. ANLISIS DEL DISCURSO
OFICIAL.
SAPIENS, diciembre, ao/vol. 4, nmero 002
Universidad Pedaggica Experimental Libertador
Caracas, Venezuela
INTRODUCCIN
(Decretos 196, 197 y 198, de 1969) relacionados con el rgimen de evaluacin, el Decreto
136 sobre la creacin y reglamentacin de las comunidades educativas y la regionalizacin
administrativa de la educacin, con la creacin de las Oficinas Regionales de Educacin,
(Resolucin 279 del 01-09-1969).
Podramos decir que estas fueron reformas educativas, dado que implicaron
modificaciones estructurales de algunos niveles y procesos, mientras que los cambios
que se inician durante la gestin de Crdenas, objeto de esta investigacin,
especialmente a partir del ao 1995, son innovaciones que buscan centrarse en el mejor
desarrollo de las actividades de aula.
tambin existe la posibilidad de cursar programas especiales de tres aos que estn
dirigidos a la preparacin para la insercin en el mundo laboral, en reas muy parecidas a
las que hay en la diversificada profesional. Esa opcin, desde la media diversificada, es
cursada por el 12% de los estudiantes. (Prez E., 1996).
La problemtica que se deriva de este modelo no se centra, a nuestro entender, en
la estructura del mismo, sino en la poca funcionalidad administrativa del aparato
educativo. La Ley es lo suficientemente amplia como para propiciar cambios pero la
reglamentacin derivada de este instrumento legal, cuando se ha dado, ha sido con un
considerable retraso. Por ejemplo, el Reglamento General de la Ley Orgnica se promulg
seis aos despus de esta (Decreto 975 de enero de 1986) y el Reglamento de la Profesin
Docente no se logr sino hasta finales de 1991 (Decreto 1.942 del 12 de noviembre de
1991).
Otro ejemplo puede ser el relacionado con el principio de regionalizacin previsto
en el artculo 15 de la LOE, a pesar de los intentos por fomentar desarrollos
descentralizadores, en la prctica nos encontramos con una tenaz centralizacin atribuida
por la incapacidad de implementar y consolidar los mecanismos de desconcentracin de
competencias a travs de las instancias regionales. Una de las razones que se aducan en
aquel entonces era el alto grado de politizacin del personal adscrito al Ministerio de
Educacin. La asignacin de cargos gerenciales, de supervisin y hasta los de docencia se
ha realizado ms por la adscripcin al partido de gobierno de turno que por el
cumplimiento de las capacidades y formacin para el desempeo o de las normas y
procedimientos al respecto. Ello se manifestaba en un crecimiento burocrtico del
Ministerio de Educacin proporcional a su incapacidad para dar respuesta a las demandas
socioeducativas y/o al mero cumplimiento de sus atribuciones.
venezolano a las exigencias del desarrollo independiente del pas" (Chvez S.,
A.,91:36).
Del estudio de nuestro sistema jurdico administrativo y en lo que se refiere a la
sustentacin del sistema educativo, resaltaban contradicciones entre la realidad y lo que ese
ordenamiento jurdico sealaba normativamente. En ocasiones se evidencia un sensible
atraso, en otras, un adelanto, que en la prctica no es posible alcanzar ya sea por falta de
recursos humanos, materiales, financieros etc. o por incongruencias en el establecimiento
de polticas para su implementacin, lo cual constituye tambin una manifestacin de la
incapacidad u omisin del Estado Docente de garantizar la efectividad de sus acciones.
del mismo rol a jugar por el Estado ha implicado, en diversos momentos, la puesta en
marcha de procesos modernizadores basados en propuestas de descentralizacin para
tambin
1-. Sano, culto, crtico, apto para convivir en una sociedad democrtica, justa y libre,
basada en la familia como clula fundamental y la valoracin del trabajo.
2-. Capaz de participar activa, consciente y solidariamente en los procesos de
transformacin social.
3-. Consustanciado con los valores de la identidad nacional y la comprensin, la tolerancia,
la convivencia y las actitudes que favorezcan el fortalecimiento de la paz entre las naciones
y los vnculos de solidaridad e integracin latinoamericana. 4-. Que desarrolle una
conciencia ciudadana para la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente, la
calidad de vida y el uso natural de los recursos naturales.
5-. Que tenga la capacidad necesaria para contribuir al desarrollo integral, autnomo e
independiente de Venezuela.
Los fines de la Constitucin Nacional de 1961 asignados a la educacin venezolana
que despliegan los legisladores del ao 1980, tienen que ver con el modelo de sociedad
que los constituyentes del ao 1961 programaron para nuestro pas. Por lo tanto, es lgico
que si se quera establecer una sociedad democrtica se formaran hombres con
pensamiento y actitudes democrticas. Si se quera preservar la independencia y la
integridad de la Nacin, se formaran hombres consustanciados con la identidad nacional.
Si se quera asegurar la libertad, se formaran hombres libres. Si se deseaba promover y
enaltecer el trabajo, amparar la dignidad humana y promover el bienestar general, se
formaran hombres capaces de valorizar el trabajo y de participar activa y conscientemente
en los procesos de transformacin social (Chvez S., 1991:51-52).
Tal como lo hemos planteado con anterioridad, el articulado de la LOE constituye
una amplia base legal, cuya flexibilidad y alcance no garantiza el cabal cumplimiento de lo
expuesto en este instrumento jurdico. Baste decir que la existencia de circuitos altamente
diferenciados en lo que a su calidad se refiere, la excesiva centralizacin, el alto grado de
burocratizacin de las funciones del Ministerio de Educacin, el conflictivismo de los
docentes, entre otros, no son sino el reflejo de una inadecuada administracin de los
recursos destinados a la educacin y de una ineficiente aplicacin de la normativa legal.
Los problemas se han ido acumulando y para superarlos hay que hacer grandes esfuerzos
para establecer las prioridades a atender. Cualquier opcin tiene costos polticos
importantes porque el nfasis en cualquier perspectiva implica que otras quedan en un
segundo plano, asunto que los representantes de Ministerio y de la educacin, en general,
(sindicatos y federaciones de docentes, por ejemplo) han sido reacios ha asumir.
Este mismo autor presentaba el perfil de lo que defina como una racionalidad
contrahecha sobre la educacin, la cual se poda constatar en la presencia de una serie de
expresiones que dibujan el pensamiento imperante y que exigen una sinceracin y
transformacin, tales como:
i-. La educacin se rige por dicotomas excluyentes, como por ejemplo la falsa
oposicin entre calidad y cantidad, como si fueran conceptos de una monocausalidad lineal
Ciertos rasgos de nuestras polticas educativas, por accin u omisin, han
incidido mucho ms en el deterioro de la calidad educativa que la simple
expansin matricular: el clientelismo como seleccin de personal docente, sin
polticas positivas de estmulo a las innovaciones pedaggicas, los planes de
estudio son enciclopdicos, no atienden los aprendizajes esenciales. (Carvajal,
1993, s/n).
ii-. La educacin no forma los recursos que la economa necesita, expresin que
constituira un prejuicio porque obvia las desmedidas expectativas puestas en la posibilidad
de adecuar automticamente la oferta de los sistemas escolares a las demandas de los
sistemas productivos. La planificacin de los sistemas escolares exige el mediano y corto
plazo y los sistemas econmicos tienen ritmos de crecimiento muy variables que no
permiten determinar taxativamente los volmenes y caractersticas de los recursos
humanos a requerir.
iii-. Algunos mitos y aporas, como por ejemplo, la creencia de que las deficiencias
educativas se corrigen incrementando los aos de escolaridad o que del sistema escolar
deben salir egresados con una acabada capacitacin para su insercin inmediata y eficaz en
el mercado de trabajo.
iv-. Extravo en el dilema entre el igualitarismo y el excelentismo: El nfasis en el
igualitarismo es una de las matrices dominantes del pensamiento educativo en Venezuela y
lleva a suponer que todo debe ser accesible a todos, por lo que se tiende a reducir los
estndares de rendimiento requeridos en cada uno de los niveles. El excelentismo ha
tendido a identificarse con el elitismo, se favorece al favorecido y no se trata de modificar
adecuadamente la calidad de la formacin impartida al conjunto.
Incrementar la calidad en los niveles iniciales del sistema educativo redundara muy probablemente- en una reduccin de las desigualdades educativas y una
ampliacin de las oportunidades sociales (Piango y Navarro. En: Carvajal,
1993:6).
La democratizacin.
La necesidad de fortalecer las instituciones pblicas como soporte esencial del Estado
para mejorar la calidad de vida, la capacidad organizativa del colectivo social, la
modernizacin del sistema productivo y la disposicin de generar riqueza y
garantizar la igualdad de oportunidades: el sistema educativo ha dejado de
representar el canal idneo para el mejoramiento sostenido de la calidad de vida.
Los problemas ms crticos a resolver seran:
3-. Carencia de docentes calificados: Una de las causas del bajo rendimiento escolar se
ubica en las deficiencias de la formacin docente, siendo necesaria la capacitacin de los
maestros y profesores, especialmente en aspectos tecno-pedaggicos y en la actualizacin
del conocimiento. Al respecto, cualquier estrategia debe ser complementada con medidas
de valoracin de la profesin docente con incentivos econmicos y sociales significativos.
4-. Obsolescencia del organismo rector: Son conocidas las debilidades del Ministerio de
Educacin y del servicio que este presta (improvisacin en la toma de decisiones,
penetracin de intereses clientelares y poltico-partidistas, discontinuidad de planes y
programas, carencia de un sistema de desarrollo profesional, sobredimensionamiento y
centralizacin de las estructuras operativas etc.), pero las medidas tomadas
(regionalizacin y desconcentracin) no han sido suficientes para mejorar el
funcionamiento del sistema educativo. Ante este fracaso se plantea la descentralizacin
como opcin para una adecuada transferencia de competencias para que el Ministerio de
Educacin pueda cumplir su funcin rectora, de planificacin y supervisin y que otras
instancias puedan llevar a cabo la ejecucin de las polticas y servicios educativos.
Para dar respuesta a estas necesidades se organiz el programa de accin de la
reforma educativa segn seis objetivos estratgicos, diez sealamientos de base y cinco
lneas estratgicas de las cuales se derivaban acciones y operaciones concretas. Veamos los
objetivos fundamentales:
1-. Consolidacin de la identidad cultural para nuestra incorporacin a un mundo
con una pluralidad de opciones socioculturales.
2-. Consolidacin de valores ticos y solidarios para favorecer la cohesin
social.
3-. Desarrollo de conductas preventivas y autogestionarias para mejorar la salud
pblica.
4-. Promocin de la organizacin, participacin y conduccin de los procesos de
cambio social.
5-. Fortalecimiento del desarrollo productivo a travs de las valoracin del
trabajo, la innovacin y desarrollo tecnolgico.
6-. Formacin de los individuos para que puedan responder a las complejidades
del desarrollo econmico, productivo, social y cultural.
Los diez sealamientos al respecto abarcan:
1. La promocin de la participacin.
2. El aumento de la cobertura.
3. El incremento de la retencin y de la prosecucin escolar.
4. El mejoramiento integral de la calidad educativa.
5. La formulacin de polticas integrales de atencin al docente.
6. El fortalecimiento de la formacin en el trabajo, la creatividad y solidaridad.
7. La adecuacin de la educacin a los sectores estratgicos.
8. La flexibilizacin del sistema educativo y el fortalecimiento de la capacidad
de gestin a nivel nacional, estadal y municipal.
9. La descentralizacin educativa tanto en lo administrativo y organizacional
como en la actividad del plantel escolar.
10. El reconocimiento de la escuela como espacio propicio para acceder a la
modernidad.
El programa de Accin de la Reforma Educativa propuesta abarcaba las
siguientes estrategias y acciones:
ESTRATEGIAS
ACCIONES
N
Elaborado/
Lneas Presentado
324 A.L. Crdenas.
Ministro de
Educacin.
773
3
Memoria
1994
Feb. 1995
615
4
Memoria
1995
Mayo 1996
584
A.L. Crdenas
Ministro de
Educacin y
un equipo que
Coordinar Dr.
L. Carvajal.
A.L. Crdenas
Ministro de
Educacin.
Componentes
IndiferenciaDos.
5
Memoria
1996
Feb. 1997
457
6
Memoria
1997
Marzo 1998
1416
7
Memoria
1998
Enero 1999
611
de . Ninguna referencia.
2: Plan de Accin
Enero 1995
3: Memoria 1994
Febrero 1995
4: Memoria 1995
Mayo 1996
5: Memoria 1996
Febrero 1997
6: Memoria 1997
Marzo 1998
. Ninguna referencia.
. La reforma escolar se centra en la nocin de que el cambio ha
de darse en cada escuela y en cada aula, tambin se quiere
cambiar la relacin pedaggica maestro-alumno.
. La escuela debe ser el eje fundamental de la reforma educativa.
. Referencia a la transformacin de las prcticas pedaggicas
como manera de elevar la calidad del servicio educativo.
. La reforma educativa debe reducir las enormes desigualdades en
la calidad de la educacin y contribuir a aliviar la pobreza.
. Las reformas educativas deben surgir del consenso de todos los
sectores de la vida nacional y debe asegurarse su continuidad,
convirtindolas en polticas de Estado, asumidas por toda la
ciudadana. (De la VII Conferencia Iberoamericana de
Educacin).
De las conclusiones de la Asamblea Nacional de Educacin:
. Necesidad de incluir en la reforma curricular la educacin en
valores como eje transversal, lo mismo que el eje del trabajo.
7: Memoria 1998
Enero 1999.
COMO CONCLUSION
. Si bien hemos encontrado que la atencin en el diseo de polticas nacionales pblicas
se orienta prioritariamente a la transformacin de la educacin y de los sistemas
escolares y se parte del reconocimiento de la necesidad de reformas e innovaciones
escolares, esta categora se dispersa en el anlisis de otras como seran las referidas a los
subsistemas, la calidad educativa, la equidad, la institucin escolar, etc.
. En las agendas de los gobiernos, y muy especialmente en el discurso oficial
venezolano 1994-1998, los cambios educativos se imbrican con las orientaciones
estratgicas que se plantean: reformas del estado, las incidencias sobre las variables
macroeconmicas, nuevos desarrollos democrticos, las polticas de empleo, las
propuestas de descentralizacin, desconcentracin, regionalizacin, etc.
. En el discurso venezolano priva la nocin de que la educacin no ha respondido a las
aspiraciones y exigencias tanto sociales como de lo expuesto en el instrumental legal
que fundamenta su desarrollo. Junto a ello, se agrega la incapacidad de responder a los
desafos que significan los nuevos modelos de desarrollo econmico y se evidencia la
preocupacin de la separacin radical que hay entre el sistema educativo y las
necesidades de desarrollo.
institucin bsica para realizar los cambios e implementar las polticas compensatorias,
al igual que la dignificacin del docente, entendido ste como el gran responsable de lo
que debe ser la calidad futura de la educacin. An as, afirmamos que hay tres aspectos
importantes a resaltar: las acotaciones a que las transformaciones educativas han de ser
polticas de Estado, que deben tener una continuidad temporal y que deben ser
propiciadas y desarrolladas con la participacin de todos.
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