DESARROLLO DEL TURISMO Y SUBDESARROLLO DEL PAIS

" El derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable en virtud del cual todo ser
humano y todos los pueblos estn facultados para participar en un desarrollo econmico, social ,
cultural y poltico en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y
libertades fundamentales ...... El derecho humano al desarrollo implica tambin la plena
realizacin del derecho de los pueblos a la libre determinacin , que incluye (...) el ejercicio de su
derecho inalienable a la plena soberana sobre todo sus riquezas y recursos naturales" [i] 1
"No causa sorpresa alguna que muchos escritores hallan sealado al Per como un
modelo tpico de los efectos negativos de la explotacin , es decir , como un pas que ha estado
"subdesarrollndose" , en ves de "desarrollndose" en el largo plazo".2
Per , pas clebre por sus riquezas naturales y logros culturales autctonos , es sin embargo, uno de los
pases con mas pobres del continente. Para comprender cmo un pas, tan reconocido por sus riquezas,
presenta esta situacin , debemos conocer su historia y los diferentes procesos de explotacin
econmica de nuestros recursos.
Hoy , en el Per, se presenta, una "nueva promesa de desarrollo" , que esta vez se fundamenta en la
explotacin turstica de nuestro patrimonio cultural y natural.
El turismo ha sido identificado como uno de los sectores econmicos de mayor crecimiento , superando
incluso las tasas mundiales , ya que en el Per el promedio anual de llegadas internacionales, fue de
12.9% entre 1990 y 1999; mientras que a nivel mundial, fue de 4% durante el mismo lapso. Asimismo,
esta actividad se ha convertido a partir de 1998 " en la segunda fuente de divisas, despus de la minera ,
llegando a generar 1003 millones de dlares durante el ao 19993.
La actividad turstica en el Per , no es reciente , tiene mas de 30 aos de desarrollo, aunque, slo
estuvo focalizado en algunas regiones .Pero, es en los ltimos 5 aos que se le ha revalorizado , debido
a los cambios internos sufridos por el pas , adems, de la creciente demanda internacional en busca de
nuevos destinos.
Es a partir del ao 1968 que el estado promueve el desarrollo del turismo , principalmente en el
departamento del Cuzco ; por la enorme cantidad de recursos culturales con que cuenta la regin , y
debido al inters de la UNESCO, del Banco Mundial y de algunos inversionistas. En los aos siguientes,
el turismo presenta una tendencia tmidamente creciente, para luego mantenerse sin grandes
oscilaciones, teniendo como ao pico 1988 y como ao mas bajo 1992 . La estrepitosa cada de este
ultimo ao, refleja la dramtica realidad que se vivi, motivada por la violencia poltica y la epidemia del
clera, que nos golpe duramente ; luego de aplicarse un paquete de medidas de ajuste estructural
impuestas por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial en agosto de 1990. Esta situacin se
destaca en trminos de impacto social , "como el ms severo paquete de medidas econmicas jams
aplicado en Amrica Latina , Africa Sub-sahariana o Europa del Este, desde la recesin econmica
mundial de 1981-1982..., en ninguno de los 70 pases deudores, la poltica macroeconmica alcanz tal
nivel de brutalidad"4 , medidas que fueron ejecutadas por el cuestionado rgimen de Alberto Fujimori.
A partir del ao 1995 se da un acelerado repunte , en la llegada de turistas internacionales, motivo por el
cual, pasa a ocupar un lugar prioritario en la agenda del estado, adems, de motivar el inters de
inversionistas nacionales e internacionales. Es as que, el anterior gobierno relanza de manera intensiva
la actividad turstica y se reproduce un discurso en el cual, se argumenta que la explotacin de nuestros
recursos culturales y naturales a travs del turismo, tendra como consecuencia directa, la generacin de
empleos, descentralizacin , reduccin de la pobreza , preservacin de la naturaleza y el patrimonio
cultural. con la consecuente afirmacin de nuestra identidad. Presentndose desde esta perspectiva como
la panacea econmica, buscada para lograr, por fin, el tan ansiado desarrollo .
Sin embargo, no es la primera vez que se anuncia una situacin similar en el Per, pues a lo largo de su
historia republicana, ha tenido muchas promesas de desarrollo, en base a la explotacin de sus recursos
naturales . Para lo cual, tambin. se pronunci todo un discurso justificatorio en nombre del bien comn .
Haciendo un breve recuento, tendramos como principales hitos de estas "promesas de desarrollo" : la
explotacin del guano durante las ltimas dcadas del siglo XIX, la explotacin del caucho que signific
un etnocidio masivo en nuestra Amazona ; la extraccin del petrleo, que caus grave deterioro
ecolgico, adems de significar el despojo de tierras a las comunidades nativas de la selva. La pesca ,
actividad en la cual el Per, lleg a ser uno de los primeros a nivel mundial , pero, tuvo como resultado,

la casi extincin de la anchoveta, que era el principal recurso para la elaboracin de la harina de pescado.
Y ya en los ltimos aos, la minera, que en la actualidad, causa grave dao ecolgico, con miles de
hectreas de tierra de cultivo perdidas y bosques afectados, 160 ros y lagos contaminados ,adems de
un nocivo impacto social que aqueja a 1126 poblados de 16 de los 24 departamentos del pas, de
acuerdo a los datos de la Coordinadora Nacional de Comunidades Afectadas por la Minera (CONACAMI).
Es as que, la explotacin intensiva de nuestros recursos, no tuvo, ni tiene, un efecto significativo en la
mejora de la calidad de vida de los peruanos; contribuyendo al contrario, en agravar las difciles
condiciones de supervivencia de la poblacin, como lo demuestra las cifras presentadas por el Instituto
Cuanto(ENVIV 2000) en el que, mas de un milln y medio de peruanos, que no eran pobres , han pasado
a la situacin de pobreza durante el periodo 1997-2000. . La realidad nos muestra que, el uso y
depredacin de nuestros recursos, termina convirtindose en ganancias de un reducido grupo de poder
econmico, en su mayora transnacional, el cual, usufructa y monopoliza nuestros recursos para su
exclusivo beneficio .
En la actualidad las condiciones de la economa mundial se han reestructurado de manera an mas
beneficiosa para los grandes inversionistas. Y teniendo el precedente de la historia econmica
brevemente descrita, hemos de esperar que el desarrollo del turismo corra la misma suerte de las
actividades antes mencionadas, si es que, no se presenta un cambio o reforma sustancial de la actual
poltica turstica y por ende econmica del pas .
Sin embargo, se argumenta que el turismo se desenvolver en un marco de desarrollo sustentable
efectivizado, a travs de la practica del ecoturismo, argumento que peca de ingenuo, optimista y
abstracto, adems, de no ajustarse a la realidad de la actual poltica turstica peruana. Tal poltica,
considera que el turismo " es ante todo, una actividad econmica. En consecuencia para que su
desarrollo sea sostenible en el tiempo debe ser una actividad rentable , con capacidad de generar
utilidades a los inversionistas....... "5.
Vemos que, la consideracin conceptual del turismo en el Per, califica a ste como un negocio ms ,
dentro de la econmia de mercado, y por lo tanto, sujeta a todas las premisas , mecanismos y dinmicas ,
propias de cualquier otra actividad econmica capitalista . Es por ello que, nuestro anlisis, debe ser
lcido y realista, sobre todo, en un pas como el Per, que es uno de los pases con mayor desigualdad
econmica de Latinoamrica donde "la extrema riqueza ofende la pobreza de la mayora"6; y siendo
Sudamrica una regin en la que, segn el informe sobre el desarrollo , publicado por el Banco Mundial
"los contrastes entre la pobreza y la riqueza son los mas notables del mundo"7. Situacin que debe
llevarnos a tomar los discursos oficiales con mucha precaucin y someterlos desde luego a un anlisis
critico, y su debida contrastacin con la realidad.
Esto, sin negar que en determinados lugares o comunidades del pas, se realicen esfuerzos por llevar a
cabo prcticas tursticas sustentables , pero estas slo son parte de iniciativas particulares y no de una
poltica turstica nacional .
La actual poltica turstica nacional, exige expresamente la necesidad de desregular an ms el mercado
laboral y las leyes ambientales, adems, de minimizar la funcin fiscalizadora del estado. A pesar que los
beneficios y derechos laborales son casi inexistentes y que la legislacin ambiental es bastante
deficiente, se propone como contrapartida "la autorregulacin entre los propios participantes en el
mercado "8. Pues consideran que el cumplimiento de ciertos requisitos o normas ambientales y sociales
los afectara con costos innecesarios que disminuiran sus ganancias.
EL CASO DE KUELAP
La implantacin de polticas para el desarrollo del turismo en el pas , se ha caracterizado por olvidar o
considerar subsidiariamente, a los que deben ser los primeros beneficiados en cualquier proyecto de
desarrollo turstico. Estas son las comunidades rurales ( y en menor medida urbanas) que se ven
directamente afectadas por esta actividad , y por supuesto la poblacin peruana en general .
El propio Plan Maestro de Desarrollo Turstico Nacional que ha sido cuestionado por diversos sectores,
incluyendo a gremios empresariales tursticos como APAVIT, seala como una de las amenazas para el
buen desenvolvimiento del turismo en el pas la posibilidad de que " La naturaleza y vida salvaje del Per,
al igual que los sitios arqueolgicos pueden ser daados, si se falla en establecer un sistema
socioeconmico por el cual el turismo beneficie a las comunidades locales". A pesar de esta advertencia,
se hace y se hizo todo lo contrario. Claro ejemplo lo tenemos en el departamento del Cuzco , que es el
principal atractivo turstico del pas, por la gran riqueza arqueolgica que posee , (como el conocido
santuario histrico de Macchu Picchu). Sin embargo, los beneficios que se obtienen de este flujo de

visitantes no ha modificado de manera efectiva las condiciones de pobreza en que vive la mayora de sus
habitantes , y es catalogado , de acuerdo al mapa de la pobreza elaborado por FONCODES el ao de
1995 , como uno de los departamentos ms pobres del pas con los mayores ndices de desnutricin ,
analfabetismo y carencia de servicios bsicos.
La situacin del patrimonio cultural en el pas es lamentable la destruccin y el saqueo de nuestros
recursos culturales es alarmante , motivado en gran parte, por la desidia y olvido del estado. Sin
embargo en los ltimos aos est presentndose inters por algunas manifestaciones de nuestro
patrimonio .
Este inters, esta graficado en los planes maestros y en los diferentes documentos elaborados por el
estado e instituciones privadas nacionales e internacionales . En ellos se ha priorizado determinadas
zonas, de acuerdo a las posibilidades comerciales de las mismas. Dentro de estas, se encuentra la Zona
Turstica Norte cuyo principal atractivo es la majestuosa fortaleza de Kuelap. La cual ya genera crecientes
flujos tursticos .Durante el ao 1997 Kuelap, fue visitado por 10229 turistas nacionales y 4352
extranjeros9 , observando un crecimiento para los primeros 7 meses del ao 1999 en el que recibi 25988
nacionales y 1360 extranjeros10
El complejo arqueolgico de Kuelap se ubica en la provincia de Luya, departamento de Amazonas,
regin Nor Oriental del Per, en una zona altoandina de ceja de selva. Constituye una de las mximas
expresiones de la arquitectura y el poblamiento prehispnico en los Andes de Sud Amrica. Destaca en l,
una extensa fortaleza construida con bloques de piedra, que se extiende, sobre la cima de una
montaa, por ms de medio kilmetro y sus paredes internas y externas llegan a medir entre los 10
y 20 metros. Contiene casi 500 recintos circulares en su interior, los cuales estn erigidos sobre
plataformas. Al exterior aparecen otros sectores arqueolgicos con edificios similares. Esta magnfica
fortaleza fue construida por el grupo social de los Luya y Chillao , pertenecientes a la macro etnia
denominada Chachapoya. All vivieron en tiempos prehispnicos miles de personas debidamente
organizadas, cuya subsistencia se baso fundamentalmente en la agricultura y el intercambio.
Actualmente, al entorno del complejo arqueolgico, subsiste una poblacin de campesinos dedicados
bsicamente a la agricultura y compuesta por 257 habitantes distribuidos en 56 casas y 37 unidades
familiares no nucleadas en un solo espacio, sino, ms bien, dispersos alrededor de sus parcelas donde
viven en condiciones econmicas precarias. Esta poblacin que permanece durante varios siglos en el
lugar, no a constituido un problema para la conservacin del sitio arqueolgico, pues, dichos pobladores
han respetado y cuidado su monumento, por considerarlo parte de su identidad y reconocerlo como
creacin genuina de sus ancestros.

El problema surge, cuando el pasado gobierno emprende la tarea de desarrollar aceleradamente el

turismo en todo el pas . Para ello realiza algunas evaluaciones y solicita al gobierno del Japn conducir
un estudio para elaborar el Plan Maestro de Desarrollo del Turismo Nacional en la Repblica del Per ,
gobierno que a su vez dio el encargo de ese estudio a la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn
(JICA).
Dentro de las diferentes acciones recomendadas al Per, para desarrollar la actividad turstica se
encuentra una que afecta directamente a la poblacin asentada en los alrededores del complejo
arqueolgico de Kuelap. Se trata de, la creacin de los Parques Arqueolgicos, que es una propuesta(de
acuerdo al Plan Maestro) para el establecimiento de un sistema de administracin de los sitios
arqueolgicos que coexistan con la comunidad local . El Parque adoptara un sistema integrado para la
zonificacin y administracin de visitantes y medidas para promocionar la participacin local incluyendo
un mtodo de planificacin participatoria. Todo este proceso sera propiciado por el estado y administrado
y desarrollado por el inversionista que adquiera la concesin del sitio. Lamentablemente, las prcticas
sociales concretas para la implementacin de este parque son totalmente contradictorias y opuestas a lo
enunciado . Debido a que la poblacin kuelapina esta siendo totalmente excluida y ni siquiera ha sido
consultada o tiene conocimiento de todo el plan que se pretende ejecutar en la zona.
Uno de los primeros pasos que llev a cabo, el anterior gobierno, fue el mejoramiento de la carretera de
acceso durante el ao 1999 , obra financiada por el gobierno chino que quedo inconclusa.

Pero ya desde el ao 2000 se tom mayor inters en poner en marcha estos proyectos y es as que, la
Comisin de Promocin de la Inversin Privada para el Per (COPRI), expres a travs de su director el
Seor Alberto Pasco Font, en un concurrido congreso de Marketing Turstico, que su comisin estaba
llevando a cabo una serie de pasos para convertir a Kuelap en un producto turstico y luego, convocar a
inversionistas internacionales para dar la concesin privada del sitio. Actualmente la recientemente
creada Cepri Turismo que preside Gonzalo Cilloniz, confirma el plan del estado de concesionar el sitio a
un mediano plazo .
Sumada a esta situacin los trabajos y acciones que han llevado a cabo los arquelogos , presentan un
enfoque limitado y limitante de lo que debera ser su prctica como cientficos sociales , su visin
fragmentaria y abstracta del complejo arqueolgico de Kuelap. Que no slo es un sitio arqueolgico, sino
tambin un ambiente social , en relacin permanente con su ambiente natural , con una historia propia y
con una prctica social , econmica y cultural concreta en constante relacin con su monumento
histrico, y que reunida, conforman el ecosistema de la zona.
Lamentablemente la falta de una visin holstica , ha hecho que, los profesionales que han trabajado en
el rea, consideren al contingente humano como un elemento extrao al lugar.
Para llevar a cabo estos planes de explotacin turstica, se pretende desconocer a los campesinos que
son los propietarios de las tierras agrcolas y de cuyo trabajo en stas, obtienen su sustento diario;
adems de ser ellos los herederos histricos de quienes construyeron y habitaron la fortaleza de Kuelap
y, por lo tanto, deberan ser los primeros beneficiados en cualquier proyecto de desarrollo. Pero
contradictoriamente , la presencia del turismo se est convirtiendo en una amenaza para ellos . La
creacin del parque arqueolgico tiene una zonificacin especial que tendra como efecto posible la
expulsin de los campesinos a las afueras del parque pretendiendo reducirlos en un pueblo (accin que
contina vigente), o el despojo parcial de sus tierras, con su permanencia en el lugar, pero ordenados de
acuerdo a los requerimientos de la zona de desarrollo controlado, que en la prctica significara limitar al
mximo sus actividades agrcolas y prohibir cualquier tipo de beneficio del flujo turstico. Ya que el
concesionario del Parque sera quien determine la participacin de los pobladores y las condiciones en
que esta se realice, "la participacin de los miembros de la comunidad local no solo como mano de obra
sino como participantes en el proceso de planificacin"11. La participacin que se hace mencin , se
presenta de la siguiente manera: el concesionario del parque arqueolgico , concesionara a su ves en los
trminos econmicos que el crea conveniente , algunos servicios tursticos que puedan ser brindado por
los locales, "Dando concesiones a las comunidades locales de tiendas de recuerdos restaurantes y
talleres de artesana"12 y adems, operando bajo comisin. Lo cual significara , que la comunidad local,
que es la duea legitima del territorio que ocupar el parque arqueolgico, no solo seria inhabilitada de la
libre utilizacin de su espacio, prcticas tradicionales y reproduccin econmica y social. Adems de ello,
si quisieran participar brindando algn servicio, tendran que alquilar ( concesionar), y adems slo recibir
un porcentaje (comisin). Situacin que podra tener como resultado, la incapacidad econmica de la
comunidad para poder adquirir la concesin. Ante lo cual, el operador del parque quedara con el control
total de los servicios y sus respectivos beneficios.
La situacin que atraviesa Kuelap y que se viene observando en otros lugares del pas,
puede tener
como resultado en un mediano plazo la insostenibilidad de la actividad turstica, en muchas zonas del
pas. Sntomas de ello, podemos observar, en el bloqueo del acceso a Pastoruri durante cinco das,
efectuado, por los campesinos de la comunidad de Catac ( en cuyas tierras se encuentra este glaciar) en
Ancash, debido, al nulo beneficio que reciben del flujo turstico y adems por la creciente contaminacin ,
efecto de los desperdicios dejados por los turistas; sumado a ello, el bloqueo del acceso a Machu Picchu ,
durante dos das, por los pobladores de Aguas Calientes con demandas similares .
Ante esta situacin los diversos actores sociales, empezando por la sociedad civil, las ONGs,
profesionales , autoridades y empresarios deben reflexionar y tomar acciones ante el posible resultado
negativo de la actual poltica, hecho que ser responsabilidad de todos, ya que, la accin por omisin
supone tanta responsabilidad como la conducta deliberada .
.

1 Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas
en su resolucin 41/128 del 4 de Diciembre de 1986.

2 Thorp Rosemary,G. Bertram, Per : 1890-1977 Crecimiento y polticas en una economa abierta.
Mosca Azul ,2da edicin 1988
3 Promperu, Manual de Importancia e Impacto del Turismo en el Per , Primera edicin Julio del 2000
4 Chossudosky, Michel, Ajuste Econmico: El Per Bajo el Dominio del FMI, Mosca Azul editores Lima
1992 .
5 Promperu , Manual del Marco Conceptual del Turismo en el Per primera edicin Julio del 2000
6 Javier Mujica Petit Javier, Derechos econmicos , sociales y culturales y polticas de ajuste en Amrica
latina, Asociacin Pro Derechos Humanos 1999.
7 Carranza Vctor, Globalizacin y Crisis Social en el Per, IFEA, marzo del 2000
8 Promperu, Manual del Marco Conceptual del Turismo en el Per julio del 2000
9 INC. Gerencia de Planificacin y Captacin de Recursos Financieros 1998
10 Direccin Regional de Turismo de Amazonas 1999
11 Plan Maestro de Desarrollo Turstico Nacional en la Repblica del Per (Fase1), Informe Final 1,
Resumen.
12 Plan Maestro de Desarrollo Turstico Nacional en la Repblica del Per (Fase1), Informe Final 2,
Principales Temas.

FUENTE: http://www.naya.org.ar/turismo/congreso/ponencias/rodrigo_ruiz.htm