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El futuro
del Estado capitalista
C-062908
Robert Jessop
ROBERT JESSOP
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CATARATA
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INDICE
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3.
4
5.
6.
El fordismo atlntico 68
Los ENBK 71
Rasgos distintivos del ENBK como Estado nacional 85
El ENBK y el arreglo espaciotemporal del fordismo atlntico 88
Crisis 97
La mediacin discursiva de la crisis i11
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INTRODUCCIN
i.
Una de las escasas ventajas de las crisis econmicas es que clarifican la discusin sobre la sociedad. En verdad, esto, que se constata desde los aos treinta
del siglo pasado, valdria para toda la ciencia social, permitindonos afirmar
que el verdadero saber social avanza no tanto "a hombros de gigantes" como "a
lomos de crisis". Ms en concreto, estos momentos de "peligro" y "oportunidad" (como rezan los dos ideogramas con que la caligrafa china se refiere a
este concepto), tienen la virtud de que los actores, c?n demasiada frecuencia
ocultos en la teora y la prctica, emerjan con toda su fuerza para aumentar su
influencia social y poltica. Empresarios, grupos de presin, periodistas corporativos, banqueros con sus nombres y apellidos, patronales, foros transnacionales y polticos de todo signo expresan sus opiniones, apremian reuniones
y pretenden forzar la aceptacin estatal de sus opciones. Tambin el "gran
pblico", si bien de manera desagregada, deja caer sus opiniones, al igual que lo
hacen los sindicatos-en su pluralidad-y diferentes francotiradores mediticos
que raramente responden slo a sus anlisis. Curiosamente, esta reemergencia
de los actores que debilita las explicaciones estructurales o que pone en cuestin
el automatismo de las instituciones (especialmente del mercado) tena como
XII!
INTRODUCCIN
las ideologas, el auge de conceptos que cantaban el fin del conflicto social (globalizacin, gobernabilidad, gobernanza, transparencia) o la aceptacin del
liberalismo econmico por parte de la socialdemocracia y cerrando as el crculo abierto con su asuncin del liberalismo poltico (la llamada tercera va)
eran otros tantos hitos en ese paseo triunfal de lo que Susan Strange llam capitalismo de casino 3 .
Una _de las victorias del neoliberalismo fue proscribir el pensamiento crtico bajo la acusacin de arcasmo, carecer de fundamento o ser reo de teoras
conspirativas de la historia. De ah que no es extrao que el recurso al nobel de
economa y vicepresidente del Banco Mundial, Joseph Stiglitz, se convirtiera
en una salida socorrida en el debate meditico. Stiglitz afirmaba en medio del
torrente de la crisis i~mobiliar.ia norteameric'.1na y poco antes de que arrastrara tambin al sector financiero:
El mundo no ha sido amable con el neoliberalismo, esa caja de sorpresas de las ideas que se basa en la nocin fundamentalista de que los
mercados se corrigen a s mismos, asignan los recursos con eficiencia y sirven bien al inters pblico. Este fundamentalismo del mercado estuvo
detrs del thatcherismo, la reaganoma y el denominado "consenso de
Washington", todos ellos a favor de la privatizacin, de la liberalizacin y
de los bancos centrales independientes y preocupados exclusivamente por
la inflacin [... ] El fundamentalismo de mercado neoliberal siempre ha
sido una doctrina poltica que sirve a determinados intereses. Nunca ha
estado respaldado por la teora econmica. Y, como debera haber quedado
claro, tampoco est respaldado por la experiencia histrica. Aprender esta
leccin tal vez sea un rayo de luz en medio de la nube que ahora se cierne
sobre la economa mundial 4 .
El neoliberalismo pretendi un nuevo arreglo econmico all donde el
acuerdo keynesiano haba dado slidas seales de debilidad a mediados de los
setenta. Es importante entender que por lo comn, primero vienen los pasos
reales de la economa, y luego el acomodo social a la nueva realidad creada (por
ejemplo, fue la economa real la que fue internacionalizando su actividad;
luego, como uri hecho consumado, los Estados debieron buscar un nuevo modo
de regulacin para esa nueva circunstancia). La debilidad de la clase obrera (en
parte vinculada al propio xito de sus demandas durante el siglo XXI y al mayor
nivel de vida alcanzado), la falta de respuesta poltica de los partidos de la
izquierda y la propia impotencia de los Estados nacionales ante una economa
que se estaba globalizando dej el camino abierto para la implantacin del
XV
nuevo modelo. Pero al igual que ocurri con la crisis de los aos treinta, una
pregunta quedaba abierta con los aprietos tericos y prcticos del keynesianismo: se trataba de una crisis en el modelo o una crisis del modelo? El neoliberalismo siempre obr como si se tratara de una crisis dentro de un modelo que
an.era vlido. En otra direccin, Robert Jessop explica en El futuro del Estado
capitalista que el hecho de que las soluciones dentro del capitalismo cada vez
estrechen ms su abanico, permite suponer que las contradicciones internas
propias del sistema invitan a considerar el segundo escenario.
No se trata de la ensima anunciacin de la crisis definitiva del capitalismo, sino de la consideracin, con rigor cientfico, de la imposibilidad del capitalismo de deSarrollar su lgica sin agotar a las sociedades que lo sostienen.
A la carrera de obstculos que marc la crisis asitica de i997 y i998, sigui la
bancarrota rusa, el llamado efecto tequila en Mxico, el ajuste en Europa previo
a la entrada en vigor del euro, el hundimiento del importante fondo Long Term
Capital Management, el default argentino, el hundimiento de las empresas
punto.coro, los diferentes rescates bancarios, la quiebra de Enron y Arthur
Andersen, las quiebras de Lehmans Brothers, de Merril Lynch, de AIG, el rescate urgente de bancos, la inyeccin ingente de capitales a grandes empresas
automovilsticas, inmobiliarias, etc. A este accidentado viaje hay que sumar el
agotamiento de los tres grandes recursos tradicionalmente usados dentro del
acuerdo capitalista para salir de la crisis: el endeudamiento pblico, el endurecimiento de los procesos de obtencin de beneficios del Sur y el uso intensivo
de la naturaleza.
El neoliberalismo articul un modo de regulacin -un acuerdo de garanta del orden social-y un rgimen de acumulacin -un sistema de garanta de
la reproduccin econmica. En trminos gramscianos, logr articular: (1) un
bloque histrico que garantiz la cohesin de los grupos dominantes y la confianza social -el mbito de las ideas y de la conciencia; (~) el poder del Estado
y de las instituciones; (3) la acumulacin econmica. Devolviendo el marco terico a la prctica, se vio cmo fue en Amrica Latina donde el esquema neoliberal empez a hacer agua. El acadmico y Vicepresidente boliviano lvaro Garca
Linera, afirmara que el neoliberalismo perdi en la frontera del cambio de
siglo sus tres principales herramientas para construir la hegemona: el Estado,
la calle y la batalla de las ideas 5 . Se haba roto con la rutinzacin del neoliberalsmo, ese consenso que lo haba vuelto intocable durante tres dcadas. Al
igual que ocurri en i917, la accin colectiva no suele esperar a los tericos. Si,
como escribi Gramsci, en Rusia se hizo una revolucin "contra el capital"
(cuestionando la teora marxista de la revolucin), en Amrica Latina se hizo
XVI
INTRODUCCIN
una revuelta contra el r1eoliberalismo pese a que todos los marcos tericos
hablaban de la imposibilidad de tal transformacin. La ciudadana dej de
aceptar como correctas las ideas; se bati en la calle hasta convertirla en su
territorio y, finalmente, alcanz el poder del Estado a travs de la va electoral.
Estados Unidos, enredado en la guerra de Irak y dirigido por la doctrina neocon
(ms preocupada por las relaciones con Israel y el mundo rabe que por el
mundo latino) perdi su patio trasero y abri una nueva senda hacia un mundo
pluripolar. Corno demostraran las quejas europeas o chinas contra los EE UU
al calor de la crisis de 4008, cuando se pierde capacidad econmica, los argumentos pierden tambin cuando no contundencia, al menos s parte de su glamour.
El colapso del neoliberalismo a finales de 4008 fue general: financiero,
alimentario, monetario, inmobiliario, energtico y laboral. Una sociedad que
haba hecho de un canbal un smbolo amable (el Hannibal Lecter del Silencio
de los corderos), pareca ahora devorarse a s misma. Esto no permite afirmar el
fin del capitalismo, pero s augurar muchas dificultades a la economa de casino, en el momento ms bajo de su popularidad en la opinin pblica (esto es,
con una prdida de legitimidad que abre perspectivas de desafeccin). De cualquier forma y como agenda de investigacin, siguen quedando abiertas varias
preguntas: es posible construir un acuerdo social y econmico que garantice
la reproduccin social en los marcos capitalistas heredados? cules son sus
condiciones? cules sus herramientas? Ese marco de estudio es el que presenta Robert Jessop en El futuro del Estado capitalista.
Si en i985 el Estado se reivindicaba como objeto de estudio con el bien conocido libro de Peter Evans, .Dietrich Rueschemeyery Theda Skocpol, Bringing the
State Back In 7 , no es menos cierto que, al tiempo, toda una tradicin politolgica
basada en el marxismo se dejaba de lado con una intencionalidad que hoy podemos definir como alevosa. Esa "amnesia terica", como la defini ZiZeck, dejaba
fuera del anlisis los trabajos sobre el Estado de autores.de gran relevar.icia como
Poulantzas, Miliband, Offe, Block o Therborn. Las omisiones de determinados
autores -una constante en el quehacer acadmico que termina por forzar una
homogeneizacin del pensamiento- sirvieron para ir vaciando de cuerpo real a
ese concepto, de manera que, finalmente, al calor de los cambios imputados a la
globalizacin, terminara siendo caracterizado como una "categora zombi " 8 .
XVII
Sin embargo, no deja de ser cierto que usar el concepto de Estado sin referencias de tiempo y espacio es igualmente una manera de forzar el anlisis.
Cuando Maquiavelo tuvo que definir la organizacin poltica emergente, necesit recurrir a una nueva palabra, stato, porque las viejas como regnum, res
publica o polis, no le servan. Nuevas realidades reclaman nuevos conceptos. De
INTRODUCCIN
l.
INTRODUCCIN
social, Jessop abraz el marco disciplinar de la economa poltica internacional, complejiznd"olo y ayudando a una teorizacin sobre la relacin entre el
Estado y el capital desde finales de la Segunda Guerra Mundial. La relevancia
que aqu se entrega a lo econmico -que en modo alguno se convierte, como
decamos, en una simplificacin como las que promovi el marxismq-leninismo o la secuela althusseriana- no hace sino entender la vinculacin de lo econmico en lo social. Como insiste J essop, se trata de entender la imbricacin o
empotramiento -embeddedness- de lo econmico en lo social (en la expresin
de Polanyi) y el peso de lo material en la configuracin de cualquier orden poltico. Esa relacin va a condicionar (a veces de manera muy fuerte) la forma
poltica, pues el Estado capitalista tiene la obligacin funcional de garantizar en
ltima instancia el sistema capitalista De ah la eXpresin de Moore que recoge
Jessop en la introduccin a la edicin espaola: "cuando la explotacin adopta la
forma de intercaxp.bio -es decir, es pacfica y aparece como una relacin libre y
voluntaria-, la dictadura tiende a tomar la forma de democracia" (en otras palabras, la explotacin se oculta enmascarada en la democracia electoral).
La discusin sobre el Estado ha ido deshacindose en pedazos, ocupando
el grueso del trabajo acadmico la discusin acerca de las polticas pblicas y la
conceptualizacin de lo que llegue a ser la gobemanza, con frecuencia explicadas al margen de una correcta conceptualizacin del Estado que pueda dar
cuanta real de cmo y por qu se est operando sobre la realidad social o cmo
se explica que la sociedad civil hegeliana (las empresas y el mbito del inters
privado) se sientan en la misma mesa y en igualdad de condiciones con el que
hasta entonces era la mxima representacin de la suprema eticidad, esto es, el
Estado. Si Martin Shaw afirm que teorizar sobre la globalizacin sin el Estado
era como representar a Hamlet sin el prncipe, podramos igualmente afirmar
que teorizar sobre la gobernanza o sobre las polticas pblicas sin el Estado es
como explicar a Robinson Crusoe sin la isla, a Fausto sin el diablo o al Buscn
sin el hambre acumulada desde su infancia 11 .
En la academia, Leo Panitch sostena que la popularidad y el declive de la
teora del Estado, relegada en esa "venganza de la economa" al rinc:I?- de los
viejos conceptos, estaba relacionada directamente con las vicisitudes de la
lucha de clases y de las condiciones polticas. La hegemona en el neoliberalismo haba pasado, por la derrota del pensamiento y la prctica crticos, al mercado12. Poco ha ayudado a la ~econstruccin de la teora del Estado la biografa
sentimental de buena parte de la izquierda acadmica occidental, enredada en
su madurez en una suerte de autojustificacin conservadora de sus excesos de
juventud. Este peso biogrfico -muy alimentado en un discurso mtico con
XXI
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!
JUAN CARLOS MONEDERO
INTRODUCCIN
las opiniones de lqs acadmicos, siendo los exce~os de Ruan~a, Bo~nia o Ir~q,
as como los documentales del Nationai Geographic sobre la violencia de la vida
natural la coartada de la nueva interpretacin. Son precisamente los acadmicos los que han comprado la burda manipulacin .que lleva a presentar las protestas de clase media como revoluciones de colores y las protestas populares como
problemas degobemabilidad 14 . Rasgos, por otro lado, ~e u:n Estado que de manera creciente renuncia a su lgica como Estado capitalista y se mueve, como
plantea Jessop, ms por criterios de excep.~ionali~ad. ,
La concepcin del Estado como relac1on social, nucleo duro de la concepcin de Jessop, rompe con la idea de que el Estado es la variable independiente
del resto del entramado social. No le supone una realidad aparte como si fuera
un ente con vida propia y autnoma, pero tampoco lo supedita a la economa,
como si lo econmico estuviera" colgado del cielo" y no necesitara,para existir del
resto de articulacibnes sociaies. Est3. mirada integradora ahonda en la idea de que
resulta prcticamente imposible ntender el Estado a) margen de los otros dos
grandes procesos en los que se ha desplegado el mundo o:cident~: .el desar~ollo
del capitalismo y el desarrollo de la modernidad. !~.:r:i-to la impJantacin del sistema de Estados nacin, como la extensin del capitalismo y del pensamiento
moderno que sustituy a la teocracia medieval, nacen a finales del siglo XV,
siguen caminos paralelos aunque diferenciados y, slo por razones histricas
-no por ningn tipo de determinismo!- terminan por converger en los dos
l~imos siglos. El capitalismo triunfar a la hora de trasladar su lgica a casi todos
los rincones de..~ vida social, haciendo del trabajo una mercanca ms y convirtiendo al mercado no en un lugar de intercambio sino en el espacio consagrado al
beneficio. El Estado le ayudar, y en su pelea 4istrica contra el Imperio papal, las
ciudades libres y tras formas de organizacin poltica, encontrarn sinergias,
simbiosis, cuya expresin ms obvia quiz sean los procesos de saqueo a otros
territorios o paises. Igualmente el pensamiento moderno, articulado en torno a
la ciencia occidental y abanderado por la Ilustracin, prestar sus ideas a ambos
desarrollos, transformando la ciencia en una mercanca, haciendo del Estado el
garante de su idea de Progreso y legitimando la colonizacin de otros pueblos. Al
tiempo, el capitalismo financiar la concepcin occidental de la ciencia y el
Estado legalizar o ilegalizar un tipo u .otro de pensamiento cientfico. Todos
estos complejos procesos sirven para entender que no caben explicaciones simplistas a los procesos sociales. Una vez ms repetimos con Lippman que para los
problemas complejos siempre hay una explicacin simple, pero equivocada.
Una mirada atenta a los principales cambios polticos, en especial a la globalizacin (y a las formas de integracin regional con que se pretende conjurar),
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INTRODUCCIN
termita hambrienta. Este modo de razonar, como veamos, por lo general deja
fuera de foco dos aSuntos de enorme relevancia: por un lado, el hecho de que el
Estado, lejos de ser una cosa, es una relacin social y que, por tanto, no hace
sino reflejar el resultado
los conflictos sociales (o de su ausencia). En segundo lugar, al atribuir una excesiva capacidad de causa a una explicacin simplificada de 16 econmico, ni explica las implicaciones reales de las exigencias
de reproduccin econmica ni acierta a entender en su complejidad el entramado social. Hay que entender que no existe "la economa", igual que no existe "la poltica" o "la cultura" fuera de su relacin social.
An con ms frecuencia se cae en el error de atribuir las dificultades de
coordinacin social de los Estados al proceso de globalizacin, cuando lo cierto es que los cambios en el tiempo y en el espacio, con su gran importancia, slo
vinieron a aadirse al agotamiento histrico de los modernos Estados nacionales capitalistas p~ra dar respuesta a cambios que tenan lugar en todos los
mbitos de lo social. Es el Estado el que permite la globalizacin que luego
debilita a los Estados. Es el paso, estudiado aqu por Jessop, del Estado de bienestar (welfare) al Estado de trabajo (workfare), donde el aparato organizador,
legitimador y coercitivo estatal se pone al servicio ya no de la inclusin social y
del aumento de calidad de vida de los ciudadanos sino de la competitividad de
las empresas en la arena internacional. Estos desenfoques del anlisis no han
permitido ver con claridad que lo que se entiende por crisis del Estado a menudo no es sino la crisis del Estado social y democrtico de derecho, una forma de
organizacin que, partiendo de la reorganizacin del capitalismo al final de la
Segunda Guerra Mundial-la fase del fordismo-, babia entrado en un callejn
sin salida a mediados de los aos setenta, buscando entonces superar sus lmites hollando otros caminos menos exigentes con el conjunto de la ciudadana,
con el medio ambiente y con otros pueblos, momento en el que nos encontrarnos. Los enemigos polticos del Estado nacional keynesiano empezaron a construir un discurso que pretenda ocultar el Estado mientras silenciaban que la
estataUdad (las funciones que antao desarrollaba el Estado) iban a reelaborarse o a trasladarse a otros lugares, por ejemplo el mbito internacional (FMI,
OMC, BM, etc.) Como afirma Jessop, lejos de desaparecer, el Estado est siendo "reimaginado, rediseado y reorientado".
Esta crisis, que afectara a la unidad y eficiencia del Estado territorial, se
traducira en incapacidad en tres grandes mbitos. Por un lado, en incapacidad
para conseguir obediencia, esto es, en una crisis de legitimidad. s~a est vinculada a la desorientacin del bloque histrico de poder -con sus lites fragmentadas al rearticularse el capitalismo favoreciendo a unos sectores y perjudicando
de
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INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
que fuera el Estado, as sera la posicin poltica a la que invitara cada respectivo anlisis. No se trata igual a un hroe que a un villano; no recibe el mismo
respeto un santo que un canalla; no genera las mismas simpatas Robin Hood
que el sheriff de Sherwood.
Hoy podemos afirmar que s bien es cierto que todos los Estados deben
poder compartir algunas caractersticas comunes-por eso caen todos bajo esa
denominacin- el Estado real es un producto histrico, fruto de la relacin
dialctica entre la organizacin que pretende concentrar la violencia fsica y la
sociedad civil a la que reclama obediencia. Son las ventajas de entenderlo como
una relacin social. Por tanto, lejos de poderse solventar con categoras universales vlidas urbi et orbi, exige explicaciones bajadas a cada espacio y tiempo
concretos. Siendo ms claros: como no es posible solventar esa relacin social
condensada en el Estado de manera abstracta, corresponde a la hegemona que
exista en cada sociedad el decidir en qu lugar del continuum "intereses particulares-intereses universales" se decide la organizacin social. Y es bastante
probable que es.e resultado, concreto e histrico, se presente discursivamente no
como algo contingente, sino como universal y absoluto. Ya Marx diferenci las
categoras para p~nsar la realidad de la realidad misma, dejando claro que una
no poda ahogar a la otra: "Las categoras[. .. ] son formas del intelecto que tienen una verdad objetiva, en cuanto reflejan relaciones sociales reales; pero
tales relaciones no pertenecen sino a una poca histrica detenninada " 2.
El escenario de investigacin del Estado puede ordenarse junto a las otras
dos grandes autopistas que han conducido a la actualidad. Resulta muy clarificador analizar el Estado nacional o Estado moderno, en el largo viaje en el que
ha estado acompaado, como veamos, del desarrollo paralelo del capitalismo
y del pensamiento moderno. Estas tres grandes autopistas que nos acercan a
una interpretacin de nuestras sociedades contemporneas, estn hoy sujetas
tambin a profundas transformaciones: el capitalismo, enredado en su actual
fase de globalizacin neolberal con nuevas limitaciones radicales como ~s el
agotamiento ecolgico y las dificultades para garantizar al tiempo la tasa de
acumulacin y la legitimidad; los Estados nacionales, buscando su insercin en
un mundo crecientemente global, por lo comn a travs de vinculaciones regionales que superan las fronteras nacionales, abandonando al tiempo su condicin
de welfare y abrazando la de workfare; la modernidad, viendo cmo sus grandes
discursos de linealidad, progreso, colonialismo, productivismo y machismo se
ven desbordados por algo que, a falta de mejor nombre, se conoce como posmode1nidad y que, por la contarilinacin conservadora de este concepto, quiz haya
que definir como poscolonialismo 21 .
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INTRODUCCIN
orienta o adoctrina a la ciudadana. Y no menos ocurre con los recursos econmicos obtenidos bajci premisas capitalistas, convertidos en la razn principal
de su comportamiento bajo los presupuestos del Estado trabajista. Sin embargo, este Estado caracterizado por su capacidad de concentrar territorialmente
su poder, se ha visto sacudido por el proceso neoliberal, donde algunos sectores han visto reforzada su posicin social dominante, mientras otros han visto
perder los avances en la redistribucin de la renta experimentados durante las
dcadas anteriores. Algunas preguntas se hacen pertinentes en este galimatas
conceptual: es cierto que el Estado ha perdido poder con la globalizacin neoliberal? Se trata del Estado o de un tipo concreto de Estado cuando se habla del
vaciado de contenidos? Afectan por igual los cambios al Estado que organiza
la invasin de un pas que al que garantizaba sociedades de pleno empleo, sanidad y educacin pblicas o procesos de industrializacin crecientes? Podemos afirmar que CQn la globalizacin neoliberal ha alcanzado el capitalismo su
utopa de un mercado mundial autorregulado? La teorizacin de Robert Jessop
pretende otorgar una carta de navegacin para responder a estas preguntas sin
naufragar en aguas tan profundas y encrespadas.
La economa poltica, que fue durante dos siglos nacional, hoy no se
entiende sino como global. Nunca menos que hoy la autarqua es una salida
nacional posible. Como en el grabado clsico del Leviatn de Hobbes, cada pas
est integrado hoy dentro de ese cuerpo global, sea como cabeza, brazo o la ltima extremidad. Pretender salirse sin ms es repetir la aventura del Barn de
Mnchhausen de salir del pantano con su caballo tirando hacia arriba de los
propios cabellos. Pero las instituciones de esa arena global se han construido a
imagen y semejanza de las de los pases del Norte, especialmente de los Estados
Unidos. Cuando estos pases entregaban estataldad al mbito supranacional,
en realidad lo que estaban haciendo era reconstruir en el mbito global un
espacio institucional a su imagen y semejanza o, cuando menos, funcional para
su lgica de acumulacin (como en cada ocasin, defendida por un ejrcito
capaz de llegar a donde sus inter.eses se diriman). Vemos cmo las corporaciones ecotimicas, los poderes mediticos ' las fuerzas militares con capacidad
de expansin, la Iglesia o las instancias financieras, pretenden usar el Estado
nacional para hacer valer su posicin de poder. Pero si fracasan en ese intento,
recurrirn a la arena global, un mbito construido por quienes dominaban los
mbitos estatales para la reproduccin de su lgica24 .
Frente a los reduccionismos sealados, podemos afirmar que tanto el
Estado como la sociedad se transforman y constituyen mutuamente 25 . Esto no
implica que no sea cierto que el Estado, an de manera ms clara en el Estado
XXXI
INTRODUCCIN
tienen por qu ser ~as fronteras geogrficas, pero que tienen que entenderse como
lmites de la jurisdiccin que le corresponde-, que le permiten hacer su parte en
el reordenamiento social. Y decimos su parte porque no es menos real que el
Estado ya no agota lo poltico. Hay un creciente sector pblico no estatal que quiere hacer la suya, en relacin con un Estado que debe comportarse como maternal -supervisor-- pero no paternal -castrador. La complejidad apunta a que el
gobierno de lo pblico va a ser una tarea compartida. Toda la reflexin de Jessop
sobre la gobernanza, entendida como una respuesta funcional a todas estas transformaciones sociales y a las necesidades de acumulacin del capital, pretenden dar
base terica para entender este papel del Estado como primus interpares 26 .
s, a las siguientes lgicas y actores que influyen en las decisiones que afectan
al Estado. No hay que olvidar que es al Gobierno a quien le corresponde dirigir
en cada lapso de tiempo la capacidad coactiva del Estado, del mismo modo que
el Estado con frecuencia no deja espacio para que el Gobierno tome determinadas decisiones (al contrario, encadena al Gobierno). El Gobierno de Hitler
fue capaz de cambiar al Estado alemn, de la misma manera, aunque en otra
direccin, que el Gobierno laborista de Lloyd George cambi al Estado britnico.
Pero tambin vemos que cualquier Estado actual obliga al Gobierno correspondiente a pagar la nmina de los funcionarios pblicos, principal partida presupuestaria que consume buena parte de la capacidad de gasto. Al mismo tiempo
que un Gobierno puede aprobar el rescate bancario con dinero pblico y endurecer los requisitos para acceder a una pensin, otro puede cambiar las leyes para
aumentar las ayudas pblicas en vivienda o educacin. Al igual que un Gobierno
puede cambiar una Constitucin para eliminar la autorizacin judicial de las
escuchas telefnicas, endurecer los requisitos para obtener la nacionalidad y eliminar derechos sociales, otro puede impulsar polticas pblicas redistributivas
participadas popularmente, vincular al Estado a unas formas u otras de integracin regional o renacionalizar servicios pblicos antao privatizados tambin por
un Gobierno. Separar al Estado de la sociedad, autonomizndolo, slo sirve para
someterse con impotencia a los mandatos de quienes deciden sus movimientos;
ignorar que el Estado tiene su seleccin estratgica, su memoria vinculada a su
trayectoria, sus intereses propios, slo sirve para caer en la confusin de pensar
que basta alcanzar el Gobierno para controlar el poder.
Vistas estas complejidades, veamos a quin escucha el Estado (insistiendo
en su compleja condicin de relacin social):
A los que tienen la capacidad de declarar, en expresin de Carl Schmitt,
el Estado de excepcin, es decir, a los poderes fcticos que tienen capacidad
de emplear de manera generalizada la violencia fsica no necesariamente legtima (gobiernos extranjeros; ejrcito nacional o extranjero,
banqueros y sector financiero, patronal, lderes carismticos con capacidad de movilizacin, entramados mediticos ... ).
'.4 A la Constitucin y las leyes vigentes; a las leyes internacionales.
3. Alas estructuras administrativas con sus reglamentos, prcticas habituales, instancias, etc. (que tienen la fuerza aadida de la costumbre y la tradicin y que, incluso despus de una revolucin, siguen estando ahi).
4.. A los intereses particulares organizados o con capacidad de ejercer
presin, con especial relevancia a la fusin de intereses econmicos y
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XXXN
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mediticos, que unen a su propia capacidad la de influir en la ciudadania (no se trata de su capacidad de forzar una situacin sino de impedir que se organicen intereses contrarios).
Alas presiones regionales o locales.
A la ciudadana organizada que reclama cuestiones de inters general
(donde las voces cobran fuerza si se repiten como un eco multiplicado).
A la opinin pblica, expresada bien a travs de formas directas (huelgas, manifestaciones, formas propias de comunicacin) o indirectas
(encuestas, medios de comunicacin).
A referentes morales asentados y reconodicos (iglesias, asociaciones,
personalidades de prestigio, intelectuales), a los paradigmas cientficos y a los discursos hegemnicos que pretenden reconciliar el Estado
con el bienestar colectivo (esto es, que presuponen al Estado un papel
de conciliacin tica de la sociedad).
A la propia subsistencia del aparato estatal, esto es, de las personas que
lo integran y que tienen en la administracin su modus vivendi -lo que no
implica una reificacin/cosificacin del Estado como si ste fuera un ente
abstracto con existencia por s mismo y al que est adscrito simblicamente el inters general. .Este aparato estatal funciona con una lgica
sistmica referenciada tericamente con la imparcialidad y el inters
colectivo, pues necesariamente tiene que pensar, para permanecer, en
garantizar el orden sostenido en el sistema de dominacin. Esto hace que
el Estado tendencialmente juegue siempre ms all del corto plazo (la no
inmediatez de la administracin de justicia es ejemplo claro de esto) y le
preocupe asegurar la legitimidad del orden (obviamente con variaciones
en cada pais segn sea la construccin histrica del Estado).
A los partidos, especialmente a los que sostienen el Gobierno.
A los sindicatos cuando tienen capacidad de huelga.
A las presiones internacionales, bien de otros gobiernos que tengan
ascendiente, bien de las instancias suprnacionales (separndolo aqu
de la amenaza militar exterior).
A las necesidades inmediatas de financiacin y, de ahi, a los mercados
internacionales, tanto de bienes y servicios como de capitales.
A las peculiariedades de las lites que lo dirigen en sus diferentes
mbitos (que pueden estar formadas fuertemente en alguna ideologa,
tener firmes convicciones religiosas o pueden tomar decisiones consultando a astrlogos, videntes o quiromantes, como ocurre con frecuencia).
XXXV
INTRODUCCIN
!NTROOUCC!N
NOTAS
t. Vase Albert O. Hirschmann, Retrica;; de la intransigencia, Mxico, FCE, i99i.
::;:. Son las conclusiones de Branco Milanovic, La era de las desigualdades. Dimensiones de la desigualdad
internacional y global, Madrid, Sistema, ::;:006.
3. Susan Strange, Casino Capitalism, Oxford: Basil Blackwell. l986.
4.. Joseph Stiglitz, "El fin del ncoliberalismo", en El pais, :;:o de julio de ::;:008.
5. ~essop insiste en la misma idea al afirmar que el Estado es una relacin-no un sujeto-, que posee
1.nstrumentos que sern usados de una manera u otra en virtud de la correlacin social de fuerzas que
opera en esos tres mbitos: ) en la sociedad (que se hace calle, esto es, accin colectiva, en momen tos de activacin del conflicto); (::;:) en los aparatos del Estado: (3) en las ideas (la hegemona. un
liderazgo que asegura la reproduccin). Cuando estos elementos actan coordinadamente, el bloque
histrico est funcionando. Vase igualmente Alvaro Garca Linera, "Empate catastrfico y punto de
bifurcacin'', en Critica y Emancipacin. Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales, Ao I, no. 1
6. Parte de estas reflexiones las he podido desarrollar, siguiendo la estela de Jessop, en Juan Carlos
Monedero, Disfraces del Leviatn. El Estado en laglobalizacin neoliberal, Caracas, Montevila/Centro
Internacional Miranda, ::;:008
7. Peter Evans, Dietrich Rueschemeyer y Theda Skocpol (eds.). Bringingthe State Back In, Nueva York:
Cambridge University Press, i985. Puede consultarse la introduccin en: Theda Skocpol, "El Estado
regresa al primer plano. Estrategias de anlisis en la investigacin. actual." ZonaAbierta,50. eneromarzo i989.
8. Ulrich Becky Elisabeth Beck-Cernsheim, lndividualization, Londres. Sage, :<;oo::;:.
9 Boaventura de So usa Santos, Critica de la razn indolente, Contra el desperdicio de la experiencia, Bilbao:
Descle de Brower, :<;oo3.
io. Pier Paolo Donati ha desarrollado una teoria relacional de la sociedad sobre las bases del funcionalismo parsoniano pero yendo mucho ms all. Como l mismo afirma, el funcionalismo lleva necesariamente -por sus insuficiencias- al no funcionalismo. pero ste no puede explicarse con aqul.
El sentido de la vida, la justicia. la utopia no pueden explicarse funcionalmente, a no ser que las dife:entes funciones _sociales se miren desde otra ptica ms rica. No se niega lo funcional, sino que se
incorpora al conjunto de las relaciones sociales. No cuestiona, por ejemplo, la importancia de la
reproduccin econmica, pero la entiende en el conjunto de la reproduccin social, asumiendo que
los ~edios de intercambio econmico pueden ser ms que los que contemplaba el funcionalismo
clsico (una meta puede ser buscada por muchos medios diferentes). De esta manera, el anlisis
relacional rompe con una de las trabas principales del funcionalismo: el determinismo estructural.
Con la mirada relacional se sale de perezosas explicaciones que niegan la importancia del pensamiento pars?i:iiano -a menudo ~in leerlo y ms por el prurito de pertenecer a una cofradia de puros
que heredan VleJas pugnas- y, al tiempo. demuestra sus insuficiencias enriquecindolo. Algo similar
XXXIX
desarrollaJessop con la teora del Estado al incorporar tambin el anlisis de Luhmann a sus explicaciones. Vase Pier Paolo Donati, Repensar la sociedad, Madrid, Ediciones Internacionales
Universitarias, ::;006. Por mi parte, la utilidad de este esquema me sirvi en el desarrollo de mi tesis
doctoral El fracaso de la Rep.blica Democrtica Alemana, la quiebra de la legitimidad, 1949-1989,
Madrid, UCM, l996.
lL Martn Shaw, Theory ofthe Global State: Globa!ity as Unfinished RevDlution, Cambridge. Cambridge
University Press, ::;ooo.
Z. Leo Panitch, "The Impoverishment of State Theory'', en Stanley Aronowitz y Meter Bratsis (eds.),
ParadigmLost. State Theory Reconsidered, Minneapohs/Londres, UniversityofMinnesota Press, ~oo::;,
pp.89-104.
t3. Es el caso emblemtico de Dick Chenney, Vicepi:esidente con Bush y antiguo director de
Halliburton, la empresa ms beneficiada con la invasin de lrak.
i4. Para estas referencias en el caso latinoamericano. vase Csar Rodrguez Garavto, Danel Chvez,
Patrick Carret (eds.), La nueva izquierda en Amrica Latina, Madrid, Catarata, 4008.
i5. Jessop va a coincidir en este abordaje del Estado con autores como Michael Mann, Las fuentes del
poder social I y JI, Madrid, Alianza, 1991 y i997; y Charles Tilly, Coerci6n, capital y los estados europeos
1910-1990, Madrid, Alianza Editorial, i99::;.
t6. Los Estados suelen realizar una seleccin estratgica a la hora de recortar el bienestar. La derecha y
la izquerda no compartieron inkialmente los sectores perjudicados, atendiendo a sus graneros
electorales (recordemos los conflictos con los mineros del primer gobierno de Margaret Thatcher).
Pero poco a poco fueron acompasando esa seleccin al compartir en las estructuras bipartidistas los
electores. Incluso, como ocurri en Espaa, fue la socialdemocracia la encargada de poner en marcha ese recorte, al resultarle ms sencillo frenar las protestas obreras. En la actualidad, tanto la
socialdemocracia como la derecha (denomnese liberal, democristiana o centrista) coinciden en cargar el peso sobre inmigrantes, obreros poco cualificados, mujeres y jvenes.
i7. De alguna manera puede ejemplificarse con la frase, aunque anterior a este periodo, de Henry Ford:
"Todo el mundo puede tener un Ford T del color que desee, siempre y cuando sea negro".
i8. Pier Paolo Portinaro, Estado, Buenos.Aires, Nueva Visin, zoo3, p.11.
i9. Paul Pierson, Dismantling the We!fare State? Reagan, Thatcher and the Politics of Retrenchment,
Cambridge' Cambridge University Press, i994
::;o. Citado por Ludovico Silva, "Sobre el mtodo en Marx", enAntimanu.al para uso de marxistas, mar;r6logos ymaranos, Caracas, Fondo Editol"ial !pasme, 4006.
21. Es la apuesta de Boaventura de Sousa Santos,Agramatica do tempo. Porto, Afrontamento, 2006.
22. Karl Polanyi, La gran transformacin, Madl"id, La Piqueta, t989.
23. La diferencia entre poder desptico (mera fuerza) y poder infraestructura! (normativo y reglado) la
desarrolla Michael Mann en su obra ya clsica citada Las fuentes del poder social!, Madrid, Alianza
Editorial, 199i.
~4 Para los intentos de construccin de un Estado transnacional, vase William l. Robinson,A Theoryof
Global Capi.talism, Production, Ctass, and State in a Transnational World, Baltimore, Johns Hopkins
University Press, ::;004.
25. Ese es el titulo del libro de Joel S. Migdal, State in Soclety. Studying HowStates and Societi.es Transform
and Constitute OneAnother, Cambridge, Cambridge University Press, 2001.
~6. La gobernanza es un concepto en lucha que caer del lado de la emancipacin como "gobernanza
democrtica", es decir, como Estado experimental que empodera al pueblo, o del lado de la regulacin, como gobernanza creadora de gobernabilidad, que zanja la retirada del Estado como actordesmercantilizador. Vase Juan Carlos Monedero, El gobierno de las palabras. Criti.cayreconstrucci6n d"e la
poltica, Mxico, FCE (en prensa).
27. Norbert Lechner, "Poder y orden. La estrategia de la minoria consistente". en La conflictiva y nunca
alcanzada construccin del orden deseado, Madrid, GIS/Siglo XXI, i986.
28. En las crisis financieras de 4008, uno de los elementos sealados como responsable era la enorme
"creatividad" de los instrumentos financieros, cuyo conocimiento incluso quedaba fuera de la
experticia del Presidente de la Reserva Federal norteamericana.
::;9. En conclusin, siguiendo la senda de Weber, incorporando una perspectiva relacional, y situando el
conflicto social apuntado por Marx como el elemento esencial, podemos definir al Estado como una
forma de organizacin poltica, dotada de un orden jurdico y administrativo estable, propio de una comunidad identificada con un territorio determinado, que se caracteriza por la reclamacin con xito
por parte del cuerpo administrativo -a travs de premios y castigos materiales o simblicos-, de la
obedienci:.1 ciudadana, en tanto en cuanto satisfaga su compromiso con lo que los conflictos y con sensos sociales han establecido que son los intereses comunes.
XL
Durante los ltimos treinta aos he dedicado mi trabajo a la critica de la economa poltica y a su aplicacin a las formacione.s del capitalismo avanzado.
Esto ha supuesto la realizacin de diferentes estudios acerca del acoplamiento
econmico, po~tico y, por encima de todo, estructural de lo econmico y lo
poltico, e, igualmente, acerca de su coordinacin estratgica. Adems de algunos trabajos sueltos, ya han aparecido en castellano dos volmenes de ensayos:
Crisis del Estado de bienestar (1999) y Capitalismo(s), Discurso y materialidad en
las formaciones sociales capitalistas contemporneas ('.4007a). En este libro se
desarrollan stos y otros ensayos, y se recoge mi exposicin ms detallada hasta
la fecha del Estado capitalista y su futuro. Esto supone un verdadero desafio,
puesto que implica salvar, en la medida de lo posible, los numerosos obstculos que impiden una adecuada descripcin del Estado, presentes en la obra de
otros investigadores. Pero, sin duda, tambin es un desafo gratificante, ya que
ha impulsado algunos importantes avances en mi propio desarrollo terico y
me ha servido para reforzar cinco nuevas reas sustantivas de inters dentro
del proyecto intelectual que he seguido desarrollando de manera ms o menos
amplia desde la publicacin de este libro.
Uno de estos temas sigue a la espera de una plena integracin en mi trabajo: la crtica radical de la ecologa politica como base de una critica ms adecuada
de la economa poltica. Mucho y muy importante es el trabajo ya realizado en
XLI
PRLOGO
esta rea, relacionado, en parte, con una tan fundamental como ansiada reevaluacin de las contrbuciones del propio Marx a la ecologa poltica (vanse,
especialmente, Burkett i999 y Foster 4000); y, en parte, con el reconocmiento tanto pblico como cientfico del carcter aparentemente irreversible de los
cambios globales provocados en el medo natural por el rodillo de la dnmica
de crecimiento del capitalismo industrial y de la informacin (Postone i993;
Brennan 4000). La propia falta de reflexin en mis anteriores trabajos acerca
de este tema de vital importancia es, en realidad, reflejo de lo que permanentem.ente han mostrado por l capitalistas y gestores estatales: ejemplos clsicos, respectivamente, de fallos del mercado y del Estado. La crisis del fordismo
en los aos setenta sac a la luz por primera vez el problema del desarrollo sostenible tras la Segunda Guerra Mundial, habindose convertido, en la actualidad, en un problema global como consecuencia de la integracin del "Tercer
Mundo" en el mercado mundial. De hecho, como he sealado en las conclusiones de El futuro del Estado capitalista, situar a la ecologa poltica en el centro del
escenario resulta crucial para completar la crtica de la economa poltica, y
constituye un paso esencial a la hora de limitar y revertir la degradacin
ambiental y social.
Un segundo tema novedoso relacionado con otros trabajos mos del
mismo perodo que El futuro del Estado capitalista (vese, Jessop 4004; Jessop
4003; Brenner et al. 4003) es el de la economa poltica del territorio, el lugar,
la escala y las redes. Esto se trasluce en mi preocupacin por la desterritorializacin y la reterritorializacin del poder poltico y por la "relativizacin de las
escalas", as como en mi inters cientfico ms general por los aspectos espaciotemporales de la acumulacin capitalista, del Estado y de la vida cotidiana
(vanse Allen ~oo3; Brenner ~004; Herod y Wright ~oo~; Seppard y McMaster
4003; Gough 4004). Tres fueron las cuestiones que me llevaron a repensar mi
trabajo anterior: en primer lugar, la significacin del lugar en la competencia
interurbana y en las cambiantes formas de gobernanza local; en segundo lugar,
la importancia de la escala para aspectos como la crisis del fordismo, el surgimiento del poSfordismo, el reescalado de economas y Estados, y la relativizacin de escalas; y, en tercer lugar, la relevancia de la compresin y distensin
espaciotemporal para los nuevos y los viejos arreglos espaciotemporales, al
igual que para los imaginarios espaciales. Estos imaginarios espaciales implican nuevas interpretaciones de la economa, de lo extraeconmico, del alcance
y formas de lo poltico, y de la naturaleza del lugar, del espacio y de la escala, y
desempean un papel crucial, entre otras cosas, en las estrategias competitivas, en la reestructuracin del Estado, y en la resistencia a la globalizacin.
XLII
PRLOGO
PRLOGO
imprime una dinmica ms o menos distintiva en cada caso mediante las concretas formas de articulacin de esos elementos econmicos y extraeconmicos en los diferentes contextos. Pero ello slo puede ocurrir dentro de los
mrgenes de un arreglo espaciotemporal que establezca unos determinados
lmites espaciales y temporales dentro de los cuales sea posible garantizar un
patrn ms _o menos duradero de "coherencia estructural", desplazando ciertos
costes de dicha coherencia ms all de los lmites espaciales fijados o difirindolos hacia el futuro. No resulta sorprendente que los Estados desempeen un
papel esencial en la bsqueda de la coherencia estructural entre las diferentes
divisiones espaciales y escalares del trabajo, y a la hora de intentar gobernar las
dinmicas de distanciamiento y compresin espaciotemporales entre diferentes
esferas de actividad (para un tratamiento ms amplio, vanse captulos 1, ~. 5 y7).
El tercero de estos nuevos temas ha supuesto un giro cultural ontolgico y
, temtico que se refleja en un nuevo entendimiento de mi proyecto terio
como una economa poltica cultural posdiciplinar1 del captalismo (cf. Jessop y Sum
~001; Jessop y Sum :4006). Este giro cultural se nutre, en mi caso, -de mi tradicional inters en los anlisis gramscianos sobre la hegemona, de m propio
trabajo sobre el papel de las estrategias de acumulacin en el direccionamiento del desarrollo capitalista y, adicionalmente, de mi preocupacin sobre la
forma en que los proyectos estatales y las visiones hegemnicas dotan al Estado
de un mnimo de unidad en sus aparatos y de una apariencia de finalidad en sus
estrategias y polticas. La economa poltica cultural combina conceptos y
herramientas de los anlisis semiticos crticos (trmino genrico que engloba a los anlisis crticos del discurso y de otros sistemas de signos) y de la economa poltica crtica para construir un enfoque propio de las formaciones
sociales capitalistas. Se distingue de otros enfoques culturales, en parte, por su
preocupacin por los mecanismos clave que determinan la coevolucin de los
aspectos semiticos y extrasemiticos de la economa poltica. Estos mecanismos aparecen mediados por los rasgos generales de la semiosis y configurados
por las formas y dinmicas institucionales particulares del capitalismo (vase
Jessop ~oo?).
Desde el punto de vista sustantivo, la economa poltica cultural distingue
entre la economa como la suma catica de todas las actividades econmicas
sustantivas 2 y la "economa" (o, mejor, "economas" er1 plural) como un subconjunto ms o menos coherente de dichas actividades imaginativamente
narrado. Es decir, por un lado, el funcionamiento del imaginario econmico
presupone un sustrato de relaciones econmicas como elementos del mismo;
de otro, cuando este imaginario se institucionaliza y se hace operativo con
XLIV
PRLOGO
xito, transforma y naturaliza dichos elementos en momentos de una determinada economa, Puesto que los imaginarios econmicos identifican, privilegian y tratan de estabilizar ciertas actividades econmicas de la totalidad de las
relaciones econmicas, y de transformarlas en objetos de observacin, clculo
y gobernanza. Y, al hacerlo, imponen a la economa lmites, condiciones de
existencia, agentes econmicos tpicos, tendencias y contratendencas especficos, y una dinmica general propia. Estas economas imaginadas pueden ser
discursivamente constituidas y materialmente reproducidas en diferentes
lugares, a diferentes escalas y con diferentes horizontes temporales. Por otro
lado, se dan siempre en y mediante luchas realizadas por agentes concretos, y
suelen implicar una manipulacin asimtrica del poder y del conocimiento. Por
ltimo, estn sometidas a impugnacin y resistencia. En este sentido, la "economa" considerada como un objeto de observacin o gobernanza se mantiene siempre slo parci~mente constituida y existen siempre elementos intersticiales,
residuales, marginales, irrelevantes, recalcitrantes o directamente contradictorios que escapan a todo intento de identificar, gobernar y estabilizar un determinado "arreglo econmico" o un "orden econmico" mayor. As se explica la
recurrencia de fallos en la gobernanza econmica, tanto si trata de lograrse
mediante el mercado, las jerarquas o las redes, como con alguna combinacin
de ellos.
Adoptar este tipo de enfoque abre paso a dos lneas de investigacin. En
primer luga.r, dada la infinidad de comunicaciones significativas posibles y de
(mal)entendidos habilitados por la semiosis, cmo afectan los factores extrasemiticos y semiticos a la variacin, seleccin y retencin de la semiosis y de
sus prcticas concomitantes, a la hora de reproducir y transformar las formaciones sociales capitalistas? Por ejemplo, qu rasgos semiticos facilitan la
seleccin de la economa basada en el conocimiento de entre otras muchas
imgenes alternativas como discurso hegemnico de la economa posfordista?,
y cmo ha quedado dicha imagen incrustada en una amplia gama de instituciones, formas organizativas y prcticas sociales, de fonna que emerja algo parecido a
un rgimen de acumulacin y un modo de regulacin posfordistas coherentes? En
segundo lugar, dadas las contradicciones, dilemas, indeterminacin e improbabilidad general de la reproduccin capitalista, especialmente durante sus crisis
recurrentes, qu papel desempea la semiosis en la construccin material y lingstica. y en la estabilizacin temporal de las formaciones sociales capitalistas?
Por ejemplo, crno han dotado de sentido de direccin estratgica los diferentes
discursos asociados a la economa basada en el conocimiento a los intentos de
resolver la crisis del fordisrno, contribuyendo de este modo a construir (y no slo
XLV
PRLOGO
lingsticamente) el rgimen de acumulacin posfordista y su modo de regula cin? Al emprender estas dos lneas de investigacin, el enfoque de la economa
poltica cultural trata de evitar las tentaciones simtricas de la sociologa econmica blanca y de la economa poltica dura. Mientras que la primera subsume el
anlisis econmico en las categoras generales del anlisis sociocultural, la
segunda reifica lo econmico y lo considera al margen de los contextos socioculturales ms amplios en los que las actividades e instituciones econmicas aparecen incrustadas (vase Jessop 2,004, 2,007).
Una cuarta cuestin que se ha revelado crucial para la reinterpretacin de
la aeja versin del materialismo histrico acerca de la determinacin econmica en ltima instancia, es el concepto proveniente de la teora sistmica de
dominacin ecolgica. Con l se hace referencia a la capacidad de la lgica de un
determinado principio de organizacin social (en este caso, la lgica del capital como orden basado en la acumulacin mediada por el mercado y con nimo
de lucro en el que la forma mercanca se ha generalizado a la fuerza de trabajo)
para provocar mayores problemas en otros rdenes institucionales y en el
"mundo de la vida" de los que aqullos son capaces de causarle a l. En el presente libro he sostenido que en las formaciones sociales capitalistas es la lgica de la acumulacin la que normalmente resulta ecolgicamente dominante
(obsrvese que esto nada tiene que ver con la ecologa poltica en la forma en
que se utiliz antes, sino que se refiere al dominio relativo de un determinado
principio de organizacin social en una ecologa de rdenes institucionales
autoorganizados). Cuando escrib el libro todava no estaba claro en qu me di da la administracin Bush tratara de sustituir la acumulacin de capital por un
principio diferente -la guerra contra el terror- en la organizacin de la sociedad norteamericana, y en su pretensin de reordenar la sociedad mundial. En
los aos que han trascurrido desde entonces, hemos asistido a un choque cada
vez ms violento entre estos dos principios, y a las crisis provocadas por cada
uno de ellos en sus propios trminos (extralimitacin militar y retroceso) y la
masiva crisis provocada por un nfasis unilateral en la lgica del valor de cambio en la variante neoliberal del capitalismo contemporneo. He comenzado a
estudiar con mayor detalle este asunto, pero se trata, sin duda, de algo que
requiere un trabajo mucho ms intenso (vase Jessop 2,007b).
Un quinto tema ha adquirido una enorme importancia desde la publicacin de El futuro del Estado capitalsta. Me refiero a la relacin entre la geoeconoma y la geopoltica, y a la preocupacin por el resurgimiento del militarismo
y del imperialismo. El libro se centra en la forma "normal" de los Estados del
capitalismo avanzado y en sus interrelaciones, y analiza fundamentalmente las
XLVI
PRLOGO
PRLOGO
genricas del capitalismo durante la crisis del capitalismo de posguerra y el consiguiente incremento de los rasgos de excepcionalidad del Estado capitalista. Dicha
tendencia resulta hoy, quiz paradjicamente dado su estatus de superpotencia
nica, especialmente clara en la econona y en el Estado norteamericanos. De
hecho, dado su dficit democrtico y su invocacin de la "guerra contra el terror",
el Estado norteamericano acta cada vez menos como uno de tipo capitalista y progresivamente cada vez ms como un Estado en una sociedad capitalista que ha sido
secuestrado por intereses parciales. Lo cual se refuerza en trminos geoeconmicos por la lucha por el control sobre las mercancas estratgicas (como el petrleo)
situadas en los as llamados Estados dbiles, fallidos o delincuentes y, en trminos
geopolticos, por el desafo a una debilitada hegemona (por oposicin a dominacin) norteamericana por parte de las potencias econmicas y militares emergentes. La crisis en la ecologa poltica antes sealada, resulta, en este sentido, un
factor agravante adicional por las variadas formas en las que emerge e impacta
sobre las dinmicas del capitalismo y la forma de vida norteamericanos. Tengo
planeado desarrollar un proyecto de investigacin durante los prximos cinco
aos para estudiar a Estados Unidos desde el punto de vista de una cada vez ms
intensa crisis en el tipo de Estado capitalista y el correspondiente giro hacia una
nueva forma de excepcionalismo dentro y fuera de sus fronteras.
POSDISCIPLINARIEDAD
Considerando la amplia gama de influencias tericas que se combinan en el
presente libro y la exposicin de sus nuevas preocupaciones sustantivas, no
debera resultar sorprendente que lo considere un anlisis posdiciplinar. Marx
pudo permitirse el lujo de trabajar en una era predisciplinaria en la que las
principales ciencias sociales no haban sido institucionalizadas en Europa y
Norteamrica. Hoy. en cambio, debemos aspirar a superar las barreras intelectuales que se derivan de las disciplinas dominantes con sus anticuadas categoras, sus preocupaciones epistmicas y sus desviaciones ideolgicas. Hay
estudiosos y escuelas que tratan de hacerlo mediante un enfoque pluri o interdisciplinar que combina las categoras de dos o ms disciplinas para crear una
reflexin ms compleja y no aditiva de un cierto problema terico. Un buen
ejemplo de este tipo de solucin lo encontramos en el enfoque regulacionista,
aunque a menudo resulte limitado y unilateral al privilegiar tericamente ciertas categoras econmicas relativamente sofisticadas frente a consideraciones
ms dbiles del momento poltico y, peor an, del semitico de las relaciones
XLVIII
PRLOGO
CONCLUSIONES
En esta introduccin he tratado de situar El futuro del Estado capitalista en los
trminos de mi propio desarrollo terico y de identificar algunas nuevas preocupaciones tericas que aparecen implcita o explcitamente reflejadas en el
XLIX
PRLOGO
PRLOGO
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LI
AGRADECIMIENTOS
Adems de los tres gigantes, Gramsci, Poulantzas y Luhmann, sobre cuyos hombros intelectuales he tratado de alzarme para desarrollar mis argumentos y cuya
contribucin se explica en la Introduccin, he contrado tambin muchas otras
deudas persqnales al escribir este libro que me gustarla reconocer ahora. Se lo
debo a los investigadores y a los amigos con los que he compartido o, al menos,
debatido estas ideas durante muchos aos. Sealar cules han sido de mayor
influencia resultara odioso, adems de que, por otra parte, ellos ya saben de
quines se trata. Por tanto, me limitar a sealar a los que merecen especial mencin, por diferentes razones, grandes y pequeas: Elmar Al.tvater, Ash Amin,
Bj0rn Terje Asheim, Henrik Bang, Jens Bartelson, Mats Benner, Werner
Bonefeld, Robert Boyer, Neil Brenner, Terrell Carver, Hee-yeon Cho, MyungRae Cho, Simon Clarke, Chris Collinge, Ryan Conlon, Robert Delorme, Alex
Demirovic, Frank Deppe, Blent Diken, Grard Dumnil, Josef Esser, Norman
Fairclough, Steve F1eetwood, Ann Haila, Coln Hay, Jerzy Hausner, Joachim
Hirsch, John Holloway, Carsten Jensen, Jane Jenson, Joo Hyoung Ji, Martin
Jones, Tetsuro Kato, Eleonore Kofman, Ernesto Laclau, Patrick Le Gales, Alain
Lipietz, Gordon MacLeod, Rianne Mahon, Birgit Mahnkopf, James Martin,
Margit Mayer, Marguerite Mendell, Timothy Mitchell, Lars Mj0set, Chanta!
Mouffe, Yoshikazu Nakatani, Klaus Nielsen, Claus Offe, Joe Painter, Leo Panitch,
Ove Kai Pedersen, Markus Perkmann, Sue Penna, Jamie Peck, Sol Picciotto,
L!ll
AGRAOEC!MIENTOS
Moishe Postone, Martin Rhodes, John Roberts, Ralf Rogowski, Andrew Sayer,
Takeshi Shinoda, George Steinmetz, Gerry Stoker, Gun.ther Teubner, Adam
Tickell, Bruno Thret, Adam Tickell, Chao-Ming Tseng, Constantine Tsoukalas,
Jobn Urry, Jenn-hwan Wang, Helmut Willke y David Wolfe. Ninguno de ellos
posee responsabilidad alguna por los errores que hay en el libro; de hecho, slo
dos de ellos han llegado a leer uno solo de sus muchos borradores en su integridad, y pocos son los que han seguido su tortuoso desarrollo de principio a fin,
aunque, pese a todo, si hayan contribuido a mejorarlo con su influencia en las
diferentes fases de su gestacin. Del mismo modo, he disfrutado inmensamente
del estmulo, las crticas y, en ocasiones, la ms absoluta incomprensin, por
parte de innumerables investigadores y estudiantes durante todos estos aos.
Tambin quisiera agradecer el apoyo institucional en diferentes momentos al Zentrum fr Interdisziplinre Forschung en la Universidad de Bielefeld
por su beca de un ao como parte de un proyecto de investigacin conjunto
sobre Staatsaufgaben 988-9); a la Universidad de Manchester por su
Hallsworth Senior Research Fellowship 996-7); a la Sociedad Japonesa para
la Promocin de la Ciencia por una productiva visita de dos meses a la
Universidad Hitotsubashi, Tokio (1997); al Consejo de Investigaciones Sociales
Dans por una Ctedra de Investigador visitante en la Universidad de Roskilde
(1997-8); y al Centro para Ja Organizacin y la Gestin de Ja Escuela de
Negocios de Copenhague, por su ayuda en toda una serie de visitas acadmicas.
Muchas de las ideas que se exponen aqu tomaron forma durante un proyecto
de investigacin de tres aos sobre desarrollo econmico y gobernanza local
financiado por el Consejo de Investigaciones Econmicas y Sociales (Reino
Unido) con la beca L3nz53o3z.
Quisiera agradecer a David l{eld su inters y compromiso desde el momento en que comenc este libro. Expresar mi gratitud a Lynn Dunlop y Rachel
Kerr por su estmulo permanente y sus educadas respuestas a mis cada vez
menos creibles excusas para no terminarlo. Y agradecer a Sarah Dancy por su
sensata tarea de edicin.
Poi ltimo, la.influencia ms importante en mi vida durante estos ltimos
doce aos ha sido Ngai-Ling Sum. Adems de mi constante compaera intelectual durante los mismos, ha demostrado ser tambin mi mejor amiga y una
abnegada compaera. A ella va dedicado este libro con el ms clido afecto y el
ms profundo aprecio por tantas cosas.
ROBERT JESSOP
Lan,caster
LIV
ABREVIATURAS
BzB
BzC
CAEM
CE
ChB
GATT
EBC
ENBK
FMI
l+D
OCDE
OIT
OMC
ONG
OPEP
RPTS
TIC
TLCAN
UE
UME
LV
INTRODUCCIN
Este libro es el producto de muchos aos de reflexin intermitente sobre el Estado capitalista y su papel en el capitalismo de posguerra. Supone un intento
sistemtico de ir ms all de las crticas constructivas a otras corrientes tericas con el fin de presentar mi propi.o anlisis del Estado capitalista realmente existente. Su principal objetivo es el de establecer el fundamento terico
para un programa de investigacin del Estado de tipo capitalista en el capitalismo contemporneo, y no el de presentar un repaso detallado de los regmenes
polticos particulares. Con tal fin, se fija un programa de investigacin y se
muestran algunas conclusiones preliminares sobre las formas, funciones y eficacia -todas cambiantes- de la poltica econmica y social en los Estados capitalistas occidentales avanzados durante los ltimos 50 aos. Es ms, aun
reconociendo que ste es un tema que sigue abierto, este libro tambin se
refiere a su posible desarrollo futuro.
El anlisis que se ofrece en este libro est inspirado en la critica de Marx a
la economa poltica previa a la existencia de la misma como disciplina, pero
recurre tambin a una amplia gama de investigaciones y estudios realizados por
los cientficos sociales despus de la existencia de la misma. Partiendo de las
caractersticas bsicas del capitalismo como modo de produccin y objeto de
regulacin, subraya las escasas probabilidades de estabilidad que tiene la acumulacin de capital cuando se basa exclusivamente en las fuerzas de mercado.
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sin modificar su forma bsica de organizacin. Pero, si se trata de una crisis del
ENBK. acaso sera necesario un nuevo rgimen de reproduccin social y econmica. Uno de los argumentos ms provocativos en este sentido ha sido formulado por Claus Offe quien, al escribir sobre cmo han obligado las crisis,
su gestin y resolucin a ajustar las agendas polticas, ha sealado que "si
bien el capitalismo no puede coexistir con el Estado de bienestar social, tampoco puede existir sin l" (1984: i53; cursivas del autor). En el ltimo captulo vuelvo sobre este argumento para sugerir una solucin a la "paradoja de
Offe".
Al relacionar mi anlisis del Estado de bienestar keynesiano con el capitalismo, no pretendo dar a entender que las formas y funciones del Estado estn
de alguna forma determinadas en ltima instancia-y mucho menos en primera-por algn tipo de lgica totalmente autnoma inscrita en el capitalismo. En
realidad, lo que mi anlisis pretende es apartarse de una interpretacin econmica simplista del Estado. Y lo hace principalmente de tres maneras. En primer lugar, adopta una interpretacin de lo econmico mucho ms amplia de lo
que es habitual en el anlisis econmico convencional; en segundo lugar, sos- .
tiene que la economa, tanto si se toma en sentido amplio como en sentido
estricto, est constituida tambin por lo que convencionalmente se consideran
factores extraeconmicos; y, en tercer lugar, identifica importantes lmites
estratgicos y estructurales a la determinacin econmica. stos dependen de
lo relativamente irreductible de otros rdenes institucionales, al igual que de la
resistencia que ofrece una amplia gama de fuerzas sociales dentro y fuera del
sistema econmico. En particular, adems de mostrar cmo la dinmica de las
formas y funciones del Estado est modelada por los cambios en la acumulacin del capital, sealo tambin que el proceso de acumulacin est tambin
constituido, a su vez, por muchos otros procesos, incluyendo la dinmica de las
formas y funciones del Estado. Por ello, me concentro en el acoplamiento
estructural y en la coevolucin de los regmenes de acumulacin y de los regmenes polticos, y en cmo se ven in.fluidos por las pretensiones de distintas
fuerzas sociales de dirigir su desarrollo individual o conjunto.
A la vista de mis a:q.teriores trabajos, me parece oportuno realizar tres
advertencias a los lectores para que sepan qu deben (o no deben) esperar de
este estudio. En primer lugar, no es un manual de economa poltica marxista
ni de teora marxista sobre el Estado. Aunque me baso en gran medida en la
critica de Marx a las categoras econmicas de la economa poltica y en su an lisis del modo de produccin capitalista (lamentablemente incompleto), no
estamos ante el ltimo de los muchos intentos de reconstruir el materialismo
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histrico. Por consiguiente, no tiene ninguna pretensin ontolgica,. epistemolgica o metodolgica de carcter general. T'ampoco he intentado desarrollar un anlisis sistexr1tico del capitalismo, que comience por sus
determinaciones rns abstractas y sencillas y contine con un recuento dialctico y gradual del mercado capitalista mundial actual en todos sus concretos y
complejos detalles. Por el contrario, introduzco slo aquellas categoras econmicas necesarias para mi propsito marcado, ignorando muchas de las que
seran necesarias para un anlisis principalmente econmico del capitalismo
contemporneo. Asimismo, aunque me he inspirado en la rica tradicin de la
teorizacin marxista del Estado, este trabajo no tiene por objeto comentar
detalladamente dichas teoras, sino que -dando por sentadas las crticas que
he formulado en otros estudios- desarrolla solamente aquellos conceptos analticos y enseanzas tericas que son esenciales para la limitada tarea que me
he impuesto. Tambin empleo, cuando me parecen relevantes y compatibles
con mi enfoque general, teoras procedentes de otras tradiciones, especialmente de los estudios institucionalistas sobre el Estado. Por otro lado, dado
que esta obra se centra en la poltica econmica y social, deja de lado importantes aspectos del Estado capitalista. Los ms no~ables son los aparatos militares y policiales, sus cambiantes formas y funciones, la naturaleza de la guerra
moderr;i.a y las relaciones de todos ellos con el sistema estatal en general.
En segundo lugar, este libro no es un manual sobre el Estado de bienestar.
Lo que convencionalmente se incluye bajo dicha rbrica se refiere solamente a
una de las cuatro dimensiones de las formas y funciones del Estado que son de
inters para este estudio. Es ms, incluso en lo que se refiere a esa nica
dimensin -la poltica social- se enfoca principalmente en trminos del papel
del Estado en la reproduccin social de la fuerza de trabajo, ignorando muchos
otros aspectos importantes del bienestar. As, aunque menciono el gnero, el
origen tnico y la "raza" como aspectos clave de las selectividades estratgicas
de los modos de regulacin, de la divisin social del bienestar y de la matriz
institucional del Estado, no son stos los temas centrales de estudio de este trabajo. Esto se debe a que su objeto principal es desarrollar un anlisis de la forma
Estado y de su intervencin, y no ofrecer anlisis institucionales concretos de
regmenes de bienestar especficos ni repasos detallados de los resultados
concretos de los mis:rr1os. En este contexto ms limitado es donde realizo mi
examen de la poltica social. As, pues, mi punto de partida son las formas
sociales especficas, la medida en la que estn -o podran llegar a estar- relativamente unificadas en una formacin social dada (que es el trmino analtico
formal que prefiero en vez de la categora convencional de "sociedad", cargada
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de ideologa y sometida a debate terico), y los modos en los que la forma problernatiza la funcin n lugar de garantizarla (sobre este ltimo aspecto, vase
Jessop 198~). Lo que presenta mayor inters son los efectos de la dominacin
(siempre tendencia!, siempre socialmente reproducida) de formas sociales
particulares (especialmente, las vinculadas al capital como relacin social)
sobre la improbable reproduccin de la acumulacin de capital (incluyendo la
reproduccin de la fuerza de trabajo como mercanca ficticia) y la tendencia a
la aparicin de una naturaleza burguesa en las formaciones sociales contemporneas. Este objetivo particular no significa que no l1aya otras cosas que valdra
la pena decir acerca de las relaciones sociales desde un punto de vista terico,
emprico o normativo, sino que dejo dicha tarea para los dems (o, quiz, para
rn mismo pero en otra ocasin).
En tercer lugar, este libro no quiere contribuir de manera directa al creciente volumen de investigacin comparada que, de manera emprica y con
base terica, estudia los capitalismos y los regmenes de bienestar u otras tendencias del nuevo programa de investigacin institucionalista. De cualquier
forma, he aprendido mucho de dicha literatura, y espero que mis reflexiones
crticas sobre la economa poltica de los regmenes de acumulacin y sobre el
papel de los Estados capitalistas en su reproduccin influyan, a su vez, en dicho
programa de investigacin. Ahora bien, mi objetivo en esta obra, fundamentalmente analtico-formal, sigue Siendo relativamente abstracto y debe, por consiguiente, deja:r: abiertos muchos aspectos comparativos concretos. En este
sentido, lo que pretendo es elaborar los conceptos bsicos de un nuevo programa de investigacin sobre el capitalismo y el Estado capitalista. Espero poder
refinar este anlisis en un futuro informe de investigacin colectivo en el que
se comparen Gran Bretaa, Dinamarca, Alemania y Suecia, y que podra servir
para demostrar en qu forma puede aplicarse el enfoque actual a estudios de
caso especficos.
Al analizar el Estado capitalista y su _futuro en este y en otros textos, me he
inspir~do libremente en tres perspectivas_ te~icas complementarias que se
relacionan con los aspectoS'dlCUrsiVOS jr eXt:fa."d.iscurSivos del fenmeno econmico, del fenmeno poltico y de otros fenmenos sociales: (1) la economa
institucional y evolutiva, especialmente el en.f?.q\'.l_~ .d~ ~a teora de la regulaci.n
dentro de la economa poltica de la economa capitalista; (".4) un enfoque, inspirado principalmente en Gramsci y Poulantzas, de la poltica y de la economa
poltica del Estado; y (3) el anlisis crtico del discurso y otros enfoques anlogos de la constitucin discursiva de las relaciones econmicas y polticas (as
como de otras relaciones sociales). Una de las principales razones por las que
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construccin de un bloque histrico, desempean un papel clave los intelectuales que desarrollan estrategias econmicas, proyectos de Estado y visiones
hegemnicas alternativas, y que por ello pueden ayudar a consolidar el equilibrio inestable del compromiso entre distintas fuerzas sociales alrededor de un
orden econmico, poltico y social dado. Tambin me inspiro en estas ideas
cuando estudio las bases sociales de los distintos regmenes de bienestar y su
papel en la consolidacin de regmenes especficos de acumulacin y de sus
correspondientes modos de regulacin (en lo referente a la teora del Estado,
vanse ]essop i98~, i985, i99ob y ~001a).
En tercer lugar, inspirado por el anlisis crtico del discurso y por algunas
obras recientes acerca de los rasgos narrativos del mundo social, subrayo la
contribucin del discurso a la construccin de la economa capitalista como
objeto de regulacin, al igual que del Estado nacional como conjunto institucional imaginario. Tambin insisto en la incrustacin cultural y social de las
instituciones econmicas y polticas y de las relaciones de poder. As, la economa, como objeto de regulacin, es considerada como un sistema narrado imaginariamente al cual se otorgan lmites especficos, condiciones de existencia,
agentes econmicos tpicos, tendencias y contratendencias, as como una
dinmica general caracterstica. El sistema estatal es tratado como una entidad
poltica imaginaria con sus propios lmites especficos, con sus condiciones de
existencia, sujetos polticos, tendencias de desarrollo. fuentes de legitimidad y
proyectos de Estado. Naturalmente, tambin resulta muy relevante el anlisis
del discurso para el anlisis de la hegemona. Cuando subrayo los momentos
discursivos de la economa y del Estado, no pretendo afirmar que, en cierto
sentido, son "meramente" discursivos y que no tienen materialidad institucional alguna. Por el contrario, lo que me propongo es resaltar dos aspectos. En
primer lugar, que las relaciones econmicas y polticas son tan complejas que
cualquier accin orientada hacia ellas n~cesita un cierto grado de simplificacin discursiva (y por ello un imaginario econmico o poltico) que constituya
ciertos subconjuntos especficos de relaciones sociales que acten como su
horizonte de accin social, material y espaciotemporal. En este sentido, en la
sociedad contempornea existen muchos imaginarios econmicos y polticos
que compiten por la hegemona o, al menos, por una posicin dominante.
Dichas simplificaciones discursivas desempean un papel clave, a su vez, en la
siempre tendencia! constitucin y consolidacin de los sistemas econmicos,
polticos y de otros sistemas, modelando las formas de su separacin institu conal y su posterior articulacin. As, aunque la dinmica de la economa capitalista se ha desarrollado desde hace mucho tiempo dentro del marco de un
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mercado mundial ms o menos amplio y cambiante, con frecuencia sigue concibindose como una serie de economas nacionales o regionales demarcadas
de manera ms o menos clara. Los recientes discursos acerca de la globalzacn suponen un cambio en las interpretaciones econmicas o polticas, y se
reflejan tanto en la reestructuracin de las relaciones econmicas y polticas
como en la reorentacn de sus estrategias. De este modo, contribuyen a
modificar la materialidad institucional y el sesgo estratgico de los regmenes
de acumulacin y de los marcos polticos relacionados con ellos. A fin de
demostrar la contribucin clave de los discursos a la remodelacn global de las
estructuras y estrategias econmicas y polticas en diferentes contextos y
coyunturas, emplear argumentos similares en otros mbitos del anlisis econmico y poltico (respecto al anlisis crtico del discurso, vanse especialmente Fairclougb i99~ y ~ooo).
Cuarto, al explorar las interconexiones institucionales y sociales entre lo
econmico y lo poltico, me baso en las teoras de la autoorganzacn. M fuente inicial de inspiracin fue el anlisis de Marx sobre la autovalorizacin del
capital, es decir, l~a...?.'.'LP.:l~i?-ad del capital para reproducirse a travs de la reinvers~il rt:!.r:tab.le c\e _be11~fc()S anteriores, segn se desplaza repetdament~ a
tra:;;S- d~ lo que Marx denomin el circuito del capital. No obstante, s bien
Marx limit su anlisis de la autoorganzacin principalmente al modo de produccin capitalista, vale la pena considerar,.-~~nos otros s.istemas potencialmente auto?rganizativos (o autopotcos) de inportante significacin para
el 'Orden social en las sociedades modernas. Entre estos sistemas se cuentan el
~~~.t.emajtlrdico, el sistema poltico, la ciencia, el sistema educativo, la religin
y el arte. Cada uno de ellos tiene su propio cdigo de funcionamiento, sus propios principios de organizacin, sus propias dinmicas institucionales, racionalidades instrumentales y lgicas de adecuacin. En conjunto, forman una
ecologa autoorganizativa de sistemas instituidos que se desarrollan a travs de
la interaccin entre sus respectivas autonomas operativas y sus interdependencias materiales. Este enfoque posee importantes implicaciones para los
estudios del acoplamiento estructural y de la coevolucn de lo econmico y lo
poltico con respecto tanto a la acumulacin del capital como al ejercicio del
poder del Estado. Junto a la esfera del sistema tambin existe un mundo de la
vida rico y complejo (algunas veces incorrectamente descrito como "sociedad
civil") que no puede reducirse a dichos sistemas y sus lgicas. Ese mundo de la
vida presenta muchos puntos de resistencia a esa lgica, y por derecho propio
constituye una esfera importante de conflictos y luchas, as como de reconocimientos mutuos y de solidaridades (acerca del enfoque de Luhmann sobre la
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i960.
El capitulo 3 explora la naturaleza del posfordismo y sugiere que, tras la
incertidumbre inicial acerca de las caractersticas fundamentales de un rgimen
. de acumulacin posfordista factible, ste est asumiendo gradualmente la forma
de una economa del conocimiento globalizadora. La medida en que esto pueda
llegar a ocurrir no quedar asegurada por una lgica puramente eco ri mica, sino
que depender de que est constituida tambin por fuerzas extraeconmicas que
contribuyan a su estabilizacin y su gobernanza. Es en esos trminos en los
que este capitulo esboza las caractersticas principales del posfordismo, las contradicciones y los dilemas estructurales inherentes a la acumulacin de capital,
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NOTAS
i.
Schu.mpeterian Workfa.re Postnational Regime. No hay hasta la fecha una traduccin que recoja el conjunto de determinaciones de la palabra inglesa. Es muy probable que no sea posible hacerlo, de al
que se opte por dejar el original Workfare. Este se construye por analoga sobre welfare. Welfare. a su
vez, es la versin reducida de la oracin desiderativa "Well far e youl ", originalmente, "Que tengas un
buen viaje!" y, luego. ms genricamente, "Que te vaya bien!". Ya como palabra individual, su sentido se desplaz hacia "bienestar" (a su vez, con una estructura semejante en castellano). La expresin
workfare se construye con el final de la palabra welfare (fare), quitndole significado y usndolo como
derivado. El calco en castellano sera, por tanto, "trabajoestar" lo que conservar.fa el paralelismo con
"bienestar" pero resultara en exceso extrai\o e incomprensible. Optamos por la expresin" de trabajo" como paralela a" de bienestar" (y "trabajista" para workfarist). El mismo Jessop afirma que "puede
describirse (sin duda no muy felizmente y con riesgo de malentendidos) como un rgimen de traba jo (workfare). en la medida en que subordina su politica social a las demandas de la poltica econmica". Para terminar de complicar la cuestin, el orden de los adjetivos en ngls no es el mismo que en
castellano, por lo que la traduccin completa de Schumpeterian Workfare Postnational Regime exige
modificar el orden de palabras, lo que provoca que no haya una correspondencia perfecta con las
tablas ni con el orden de exposicin en el texto original. [N. de los 'ITJ
CAPITULO 1