SUMRIO

PRFACIO .................................................................................................................

APRESENTAO .....................................................................................................

1. UMA ANLISE DAS TEORIAS, DOS DISCURSOS E DAS PRTICAS DE

GESTO AMBIENTAL NA TERRA DO TUMUCUMAQUE ............................

2.

CONSERVACIONISMO

SOCIOAMBIENTALISMO:

Principais

12

Instrumentos Normativos e de Gesto Pblica .......................................................

3. O AMAP SELVAGEM DOS CONSERVACIONISTAS ............................

16

4. AS INSTITUIES PBLICAS E A CONSERVAO ..................................

28

5. GRUPO DE TRABALHO DO TUMUCUMAQUE ............................................

32

6. A INSERO AMBIENTAL DO PODER LEGISLATIVO DO AMAP .....

34

7. DO PROJETO SARNEY AO CORREDOR DE BIODIVERSIDADE DO

38

AMAP .......................................................................................................................
8. OS POSSVEIS BENEFCIOS DO PARQUE DO TUMUCUMAQUE ...........

43

DEDICATRIA .........................................................................................................

47

ANEXOS .....................................................................................................................

48

PRFACIO
Quanto custa produzir uma obra de senso crtico? Certamente, somente aqueles que
conseguem faz-la saberiam dizer o que tiveram que pagar. No caso do livro
TUMUCUMAQUE: o Big Park e a Histria do Conservacionismo no Amap, que
tive o privilgio de conhecer com antecedncia, talvez at possa avaliar parte do preo que
Marco Chagas teve de pagar: dedicao redobrada, inconformismo perante fatos pouco
convincentes nas tantas oportunidades de convivncia profissional.
J na dcada de 90, quando o estado do Amap comeava a dar seus primeiros passos para
assumir encargos maiores sobre a poltica ambiental da regio, l estava o jovem Marco
participando com firmeza de toda organizao institucional e funcional reinantes.
Os anos passaram, mas o dileto amigo no parou de se envolver com as questes
ambientais de nosso Amap. Sempre preocupado em melhor entender e responder as tantas
indagaes que fazem parte das discusses ambientais, procurou na especializao
acadmica ampliar cada vez mais tudo aquilo que o Pai Criador lhe tinha colocado
disposio. E, o resultado, no poderia ser diferente: uma anlise de nvel da participao
do estado do Amap na questo ambiental brasileira, aguada pelo esprito crtico de quem
acompanha a situao ora como observador, ora como protagonista.
J numa primeira leitura de TUMUCUMAQUE: o Big Park e a Histria do
Conservacionismo no Amap tem-se a ntida sensao da riqueza documental da obra,
ilustrada pela busca incessante de argumentos e provas que demonstram a preocupao
com a autenticidade da informao. Relendo-a, vai-se aprendendo que, apesar do pouco
tempo de envolvimento do Estado com a questo ambiental, tem-se a partir de agora muito
a conhecer caso queiramos discuti-la com procedncia. J estava na hora de termos
disposio, informaes to procedentes sobre os acontecimentos que acercaram e
continuam acercando a questo ambiental no Amap. E, isto, TUMUCUMAQUE: o Big
Park e a Histria do Conservacionismo no Amap, oferece da primeira a ltima
pgina. Anlise isenta ou espirituosa adornada por ricas narrativas histricas dos fatos.
Ao que parece esta foi a maior inteno do autor, que no uso de suas qualificaes busca
oferecer uma grande oportunidade para adentrar prpria histria do ambientalismo em
nosso Estado, atualizando e revisando posturas e conceitos ainda poucos fundamentados.
TUMUCUMAQUE: o Big Park e a Histria do Conservacionismo no Amap,
tambm um oportuno convite ao envolvimento co-responsvel em torno das decises
polticas que promoveram profundas transformaes na autonomia territorial do prprio
Estado. A bem da verdade, ao trazer para o conhecimento pblico discusses acadmicas
que aliceram a grande base do pensamento ambientalista no mundo, passa-se a ter na
referida obra um importante referencial para orientar futuras decises sobre o ambiente
natural do Amap e de suas populaes associadas.
Assim, da mesma maneira que Marco me deu a satisfao da primeira leitura de sua obra,
quero reparti-la com todos aqueles que direta ou indiretamente estejam interessados no
futuro deste Estado, indicando-a como base de informao e como fonte de reflexo sobre
os caminhos da conservao ambiental no Amap.
Benedito Vitor Rabelo
Macap-Amap, 01/11/2007

APRESENTAO
Em 2002 ainda exercia a funo de representante da extinta Secretaria de Coordenao da
Amaznia, do Ministrio do Meio Ambiente no Amap, oportunidade que me foi
concedida pela antroploga Mary Allegretti. Naquele ano, assim como nas ltimas duas
dcadas, a Amaznia era mais uma vez objeto das estatsticas alarmantes de desmatamento
anunciadas em ares de denncia pelos principais meios de comunicao do planeta, da
revista Time ao site do jornalista Correa Neto (www.correaneto.com.br). At ento
nenhuma novidade, pois desde 1988 quando o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais INPE comeou a calcular o desmatamento da floresta amaznica, as taxas anuais tm sido
incrementadas na mesma proporo da ineficincia dos instrumentos de gesto ambiental
aplicados pelas instituies pblicas. A nica novidade, e acompanhei sopros dessa triste
passagem, o fato da Amaznia transgredir na gesto ambiental de uma condio de
sujeito para a condio de objeto da histria, com a devida vnia do educador Paulo
Freire.
2002 tambm era o ano da Conferncia Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel,
realizada na cidade de Joanesburgo, na frica do Sul, bero do aparthaid britnico e do
lder de contraposio, Nelson Mandela. Os avanos dos dez anos de gesto ambiental sob
a gide das Naes Unidas a partir da ECO 92 deveriam ser avaliados em Joanesburgo. A
Amaznia, como uma das regies que ainda abrigam remanescentes de floresta tropical
sobre o planeta, seria uma das estrelas da conferncia, considerando um maior
entendimento cientfico sobre a importncia das florestas para a regulao do clima do
planeta. A Amaznia perdendo anualmente 18.000 km2 de floresta, de um total acumulado
de mais de 700.000 km2 (quase cinco vezes a rea do Estado do Amap) e o Brasil
entrando para o ranking dos maiores emissores de CO2 do planeta, o que o Governo
Brasileiro teria a mostrar de avano em Joanesburgo?
De Joanesburgo 2002 a Amaznia 2007 muitas coisas aconteceram. O apartheid
atravessou o oceano e Mandela no existe por aqui. Chico Mendes chegou ao poder e os
movimentos sociais trocaram a floresta pelos gabinetes de Braslia. O Tumucumaque foi
descoberto pelos bilogos conservacionistas e tornou-se mais um parque made in USA.
22 de agosto de 2007. At esta data o IBAMA deveria ter elaborado e entregue sociedade
o Plano de Manejo do Parque Nacional Montanhas do Tumucumaque1, conforme
determina a lei que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza
SNUC. Mas, como declama Renato Russo: ...ningum respeita a constituio, mas
todos acreditam no futuro da nao... Esse aspecto legal prefiro deixar para um debate
oportuno, pois no sei se a existncia do Plano de Manejo do Parque mudaria alguma coisa
na trajetria dos descumprimentos das polticas pblicas construdas para a regio ou
mesmo como afirma o professor Armando Mendes ao ser indagado sobre seus resultados:
nada!
Entretanto, o prposito deste trabalho no criticar as instituies e seus descaminhos,
pois isso poderia me levar a cometer injustias, principalmente com muitos
conservacionistas libertrios que ousam em descumprir o receiturio cartesiano da
racionalidade do conhecimento ocidental, quebrando tradies positivistas e lineares de
pensar. A maior inteno aqui ofertar, sem nenhuma priso ao determinismo cientfico,
uma reflexo sobre os conhecimentos rivais que sustentam o debate ambiental, com nfase
para o processo histrico de criao de reas protegidas no Amap e em especial do maior
parque de floresta tropical do planeta: O PARQUE NACIONAL MONTANHAS DO
TUMUCUMAQUE, o BIG PARK.
1

O Plano de Manejo do Parque do Tumucumaque (2009) encontra-se no site do Instituto Chico Mendes.

1. UMA ANLISE DAS TEORIAS, DOS DISCURSOS E DAS PRTICAS DE

GESTO AMBIENTAL NA TERRA DO TUMUCUMAQUE
Os fundamentos tericos da gesto ambiental destacam as conferncias da Organizao das
Naes Unidas - ONU realizadas para discusso de problemas ambientais globais Estocolmo 1972, Rio de Janeiro 1992 e Joanesburgo 20022 -, com nfase para as
mudanas climticas e perda da biodiversidade, conseqncias do modelo de
desenvolvimento econmico adotado pelas naes industrializadas do Norte. Como
resultado das conferncias da ONU, nas trs ltimas dcadas, intensificou-se em todo
mundo a criao de instituies com atuao na rea ambiental. Estas instituies,
influenciadas por correntes do pensamento ambiental, passaram a adotar diferentes
instrumentos de gesto para amenizar os impactos das atividades degradadoras do meio
ambiente e das relaes desiguais Norte-Sul quanto ao acesso aos benefcios dos servios
ambientais.
Entre as correntes do pensamento ambiental que tm influenciado a construo de polticas
para o setor, destacam-se o conservacionismo3 e o socioambientalismo. Esse parece um
debate ultrapassado, pois como descreve Rojas4:
A Cpula da Terra, realizada no Rio de Janeiro em 1992, ao promulgar o
desenvolvimento sustentvel, adentrou-se definitivamente na intricada trama do
ambiental e do social, acabando por reconhecer a pobreza, a misria e as
desigualdades dos grupos populacionais como problemas ambientais, to
ambientais quanto a eroso, a desertificao, o desmatamento e a contaminao.

Mas, como acredito que o conhecimento se constri pela negao da lgica e da razo
indolente, no consigo resistir algumas provocaes.
Conservacionismo
A compreenso da evoluo do conservacionismo encontra na obra de Keith Thomas5,
sobre as mudanas de atitudes do homem em relao ao mundo natural na Inglaterra do
sculo XVI ao sculo XVIII, uma importante referncia. Destaca esse autor, que at o
sculo XVIII predominava a viso imperativa de que o homem estava acima da natureza,
sobretudo dos animais, seres considerados inferiores e desprovidos de inteligncia, assim
como os pobres, negros, ndios, mulheres e irlandeses. Data da Inglaterra do sculo XVII a
criao de reservas de caa para uso exclusivo da nobreza, pois os animais existem para
servir ao homem, acrescenta em sua obra Keith Thomas.
A partir do sculo XVIII, a crescente reduo da qualidade de vida nas cidades da
Inglaterra decorrente do processo de industrializao e crescimento populacional associado
converso de paisagens naturais pela expanso da fronteira agrcola, desperta a
valorizao do mundo natural. A opo do campo, onde o contato do homem com o mundo
natural harmonioso e pacfico e a qualidade de vida tida como sinnimo de vida simples
e humilde equivalente quela das comunidades campestres e pastoris, introduz os
fundamentos dos conceitos de conservao e de equilbrio entre homem e natureza.
Nessa poca surgem as primeiras prticas de conservao da natureza por meio da
2

A Rio+20 motiva novas anlises sobre a gesto ambiental, seus avanos e desafios.
Os termos conservacionismo e preservacionismo se igualam, pois, apesar da legislao os diferenciar, no
encontrei argumentos convincentes para no trat-los como sinnimos.
4
ROJAS, Luisa Iiguez. Lo Socioambiental y el bienestar humano. Revista Cubana de Salud Pblica. 22
(1), 1996.
5
THOMAS, Keith. O Homem e o Mundo Natural: mudanas de atitude em relao s plantas e aos
animais (1500-1800). Traduo Joo Roberto Martins Filho. So Paulo: Companhia das Letras, 1988.
3

instituio de santurios privados da nobreza e posteriormente pelo aparecimento de

movimentos naturalistas que aderem ao vegetarianismo como forma de repudiar o
consumo de carne de animais abatidos com crueldade.
A idia de criao de reas protegidas uma das mais antigas estratgias de gesto
ambiental em todo o mundo. Est associada prticas do conservacionismo, corrente
ambiental cuja histria de concepo remonta a Europa do sculo XVI e consolida-se
definitivamente como poltica ambiental nos EUA no final do sculo XIX com a criao de
vrios parques nacionais, como o Parque Nacional de Yellowstone (1872), o Parque
Nacional de Yosemite (1890), entre outros, a maioria na parte oeste do territrio norteamericano, onde as populaes indgenas foram dizimadas pelo povoamento civilizado.
Os Parques Nacionais dos Estados Unidos foram criados para conservar santurios naturais
e proteger paisagens exuberantes, transformando-se gradativamente em smbolos do
conservacionismo no mundo inteiro.
O conservacionismo tambm desperta crticas. Pascal Acot6, por exemplo, ao fazer
referncia s intervenes do homem sobre o ambiente natural que ocorrem de forma
crescente entre o fim do sculo XIX e o incio dos anos 70, principalmente pelo
estabelecimento de reas protegidas, comenta o fato de que esse processo seria mais uma
manifestao visionria de conservadores que pregam o retorno ao sagrado, onde a
natureza objeto de reverncia religiosa. Essa posio seria reafirmada no sculo XX
atravs da ao conservacionista que defende o domnio do conhecimento sobre os
ecossistemas, tendo principalmente bilogos e eclogos materialistas, herdeiros do
pensamento cartesiano como principais representantes.
O antroplogo Antonio Carlos Diegues7 distingue duas linhas do pensamento
conservacionista: a ecologia profunda e a biologia da conservao.
A ecologia profunda surgiu no incio da dcada de 70 e seguiu uma linha biocntrica, com
influncia espiritualista ou religiosa. V o homem como mais uma parte da teia da vida e
defende princpios ticos para reger as relaes homem-natureza. O fsico Fritjof Capra8,
com base em princpios eco-filosficos, faz uma relao da ecologia profunda com a
chamada filosofia perene das tradies espirituais, quer falemos a respeito da
espiritualidade dos msticos cristos, dos budistas, ou da filosofia e cosmologia subjacentes
s tradies nativas norte-americanas. Conceitua ainda uma outra vertente da ecologia - a
rasa que segundo esse autor antropocntrica, ou centralizada no ser humano, vendo a
natureza apenas pelo valor instrumental, ou de uso.
A biologia da conservao uma disciplina cientfica que nasceu no final dos anos 60, com
o objetivo de associar cincia e gesto ambiental. Segundo Antonio Carlos Diegues, a
biologia da conservao tem uma viso reducionista do conceito de meio ambiente, pois o
considera somente segundo uma dimenso exclusivamente biolgica ou natural. As
prticas dessa filosofia conservacionista so consideradas como autoritrias e esto
associadas criao de Parques Nacionais, tendo como prepostos agncias
conservacionistas internacionais, como a Unio Internacional para a Conservao da
Natureza IUCN (sigla em ingls de International Union for Conservation of Nature) e o

ACOT, Pascal. Histria da Ecologia. Traduo de Carlos Gomes. Rio de Janeiro: Campus, 1990.
DIEGUES, Antonio Carlos. Etnoconservao da Natureza: Enfoques Alternativos. In: Etnoconservao:
novos rumos para a proteo da natureza nos trpicos. Antonio Carlos Diegues (org.). So Paulo:
Hucitec/Nupaub-USP, 2000.
8
CAPRA, Fritjof. As Conexes Ocultas: cincia para uma vida sustentvel. Traduo Marcelo Brando
Cipolla. So Paulo: Editora Cultrix, 2002.
7

Fundo Mundial para a Natureza WWF (sigla em ingls de World Wide Fund for
Nature)9.
Em contraposio, os conservacionistas John Terborgh e Carel Van Schaik10 afirmam que
o mundo necessita de parques. Mesmo reconhecendo erros do passado, refutam as posies
de alguns scioambientalistas que consideram o estabelecimento de parques em pases em
desenvolvimento uma forma de imperialismo cultural e de futuro econmico duvidoso. O
mundo globalizado um mercado livre e aberto de valores culturais e alm do mais os
benefcios dos parques para a coletividade so considerados superiores aos nus que
recaem sobre as populaes afetadas, argumentam os conservacionistas.
Os Big Parks em reas de Floresta Tropical no Planeta
Parques Nacionais

Pas

rea (Km2)

Tumucumaque

Brazil

38.670

Salonga

Congo

36.560

Parima-Tapirepec

Venezuela

34.420

Kaa-iya

Bolvia

34.411

Canaima

Venezuela

30.000

Gunung Lorentz

Indonesia

25.050

Ja

Brazil

22.720

Pico da Neblina

Brazil

22.000

Madidi

Bolvia

18.957

Peru

17.000

Manu
Fonte: Organizado pelo autor

Socioambientalismo
Enquanto o conservacionismo tem uma forte ligao com as cincias naturais, sobretudo a
biologia, o socioambientalismo pode ser interpretado como o encontro da sociologia com a
questo ambiental. O socioambientalismo v os seres humanos primeiramente como seres
sociais, no como espcie diferenciada. Critica a noo de Estado e propem uma
sociedade democrtica, descentralizada e baseada na propriedade comunal de produo.
Diferentemente do conservacionismo, o socioambientalismo procura analisar as
caractersticas e os padres culturais das organizaes sociais envolvidas, como
promotores ou afetados pela atual crise ecolgica e estimular a construo social de
polticas ambientais.
Uma das vertentes do scioambientalismo na Amaznia pode ser associada atuao dos
movimentos de populaes tradicionais, principalmente dos seringueiros acreanos, que
divergiram das formas de dominao exploradora e antiecolgica dos fazendeiros sulistas,
contrapondo-se atravs da organizao dos trabalhadores em defesa dos direitos de viver
num seringal sem patro. Esses movimentos na Amaznia podem ser percebidos como
uma alternativa social do pensamento ambiental, que no se enquadram to somente s
9

Para aprofundar: DIEGUES, Antonio Carlos. (Org.) A ecologia poltica das grandes ONGs
transnacionais conservacionistas. So Paulo: NUPAUB-USP, 2008, 193 p.
10
TERBORGH, John; SCHAIK, Carel Van. Por que o Mundo Necessita de Parques. In: TERBORGH, John
et al. (orgs.). Tornando os Parques Eficientes: Estratgias para a conservao da natureza nos trpicos.
Curitiba : Ed. UFPR/Fundao O Boticrio, 2002. P. 31-32.

prticas do conservacionismo voltadas para a manuteno da natureza selvagem

wilderness -; nem tampouco a nenhum processo desenvolvimentista da economia vigiada
pelos regulamentos ambientais pblicos.
Antonio Carlos Diegues considera vrios movimentos sociais da Amaznia como
movimentos que seguem a filosofia do socioambientalismo, incluindo o Conselho
Nacional dos Seringueiros - CNS e os Movimentos Indgenas, entre outros. Entretanto, o
carter de diferenciao dessa vertente socioambientalista est no fato de que esses
movimentos tm um tempo social com especificidades subjetivas locais que se contrapem
e resistem ao tempo cronolgico da racionalidade da produo do capitalismo que tenta
implantar na Amaznia um modelo de desenvolvimento baseado na explorao extensiva
dos recursos naturais e humanos. Essa vertente ligada s lutas sociais travadas pelo
movimento dos seringueiros da Amaznia contra a destruio da floresta pelos fazendeiros
migrantes do sul do Pas, obteve grande aderncia social, influenciando na formulao de
polticas pblicas materializadas atravs da criao das Reservas Extrativistas - RESEXs,
modalidade de rea protegida regulamentada pelo Decreto 98.897, de 30 de janeiro de
1990.
Diferentemente das prticas ditas desenvolvimentistas, que vem a floresta como
empecilho produo econmica, a corrente socioambientalista tem um bom exemplo na
Amaznia acreana com o movimento liderado pelo seringueiro Chico Mendes, ao defender
uma gesto diferenciada para a floresta baseada no uso coletivo da terra e na explorao
sustentvel dos recursos naturais, dissociada dos mecanismos patronais clssicos. Mary
Allegretti11 comenta que a histria do movimento dos seringueiros do Acre demonstra que
quando essas populaes constituem grupos sociais organizados em uma causa ambiental,
conseguem influenciar a formulao de polticas pblicas e conquistar espao de poder
poltico.
Conservacionistas X Socioambientalistas: Um falso dilema?
No Congresso Brasileiro de Unidades de Conservao realizado em Curitiba, em 2004, um
representante da ONG Conservao Internacional ao ser indagado em plenria por este
autor sobre o que pensa das Reservas Extrativistas, assim se manifestou: as Reservas
Extrativistas so criadas sem critrios tcnicos e no garantem a conservao da
biodiversidade.
O embate entre conservacionistas e socioambientalistas demanda reflexes no sentido de
caminhar para novos dilogos e novas institucionalidades vocacionadas para reinventar a
gesto ambiental rumo a sua emancipao dos modelos colonizadores. A percepo da
importncia em ampliar a integrao, no to simples como aparenta, entre as cincias
naturais - de fundamentos biolgicos-conservacionistas - e as cincias sociais de
fundamentos antropolgico-socioambientalistas, pode significar a ruptura do paradigma de
uma gesto ambiental imperativa de comando e controle, de alto custo operacional e baixa
eficincia na regio amaznica, para uma gesto ambiental baseada em processos
sustentveis. Mas, isso possvel? Como colocar em prtica?
Juliana Santilli12 resgata a histria jurdica da tramitao da lei que instituiu o Sistema
Nacional de Unidades de Conservao SNUC, refletindo sobre a necessidade de
articulao entre biodiversidade e sociodiversidade enquanto um novo paradigma que
11

ALLEGRETTI, Mary Helena. A Construo Social de Polticas Ambientais: Chico Mendes e o

Movimento dos Seringueiros. Tese (Doutorado) Centro de Desenvolvimento Sustentvel, Universidade de
Braslia, 2002.
12
SANTILLI, Juliana. Socioambientalismo e Novos Direitos: proteo jurdica diversidade biolgica e
cultural. So Paulo : IEB/ISA, 2005.

denomina socioambiental. O socilogo Boaventura de Sousa Santos, mesmo reconhecendo

a emergncia de um novo naturalismo a sociobiologia de sentido reducionista,
considera a aproximao das cincias naturais s cincias sociais como um perodo de
transio de paradigmas que requer novas formas de conhecimento e saberes ou uma
ecologia de saberes. Para Boaventura, a ecologia de saberes um conjunto de
epistemologias que partem da possibilidade da diversidade e da globalizao contrahegemnicas e pretendem contribuir para as credibilizar e fortalecer13.
O Sistema Nacional de Unidade de Conservao SNUC no me parece apontar para uma
ecologia de saberes. Mantm conservacionistas (Unidades de Conservao de Proteo
Integral) e socioambientalistas (Unidades de Conservao de Uso Sustentvel) em campos
rivais, recrudescendo um falso dilema que tem gerado perdas para ambas correntes,
muito mais pelas indiferenas no trato do objeto das cincias (naturais e sociais), do que
propriamente pela causa comum que os unem: a manuteno da terra como um lugar
diverso e digno vida humana.
Considero que a idia de que a presena humana representa uma ameaa diversidade
biolgica aparentemente superada pelos conservacionistas. Mas existem recadas, como a
posio extremista e pouco colaborativa dos conservacionistas John Terborg e Carlos
Peres14 ao afirmarem que a presena de comunidades permanentes de extratores,
indgenas ou no, dentro do ncleo de terras com a natureza preservada antitica para a
meta de conservao..., ou ainda nas palavras duras de Marc Dourojeanni15:
...os socioambientalistas tambm tm sido a causa de muitos dos principais
problemas com relao ao estabelecimento e manejo dos parques. Seduzidos
pela generosa, mas pouco palpvel fascinao do conceito de desenvolvimento
sustentvel, e lamentavelmente ignorantes sobre os processos biolgicos, alguns
socioambientalistas so atualmente os principais defensores da extino dos
parques, frequentemente descritos por eles como instituies-dinossauro.
Muitas organizaes socioambientalistas tambm promovem a utilizao
sustentvel dos parques pelas populaes tradicionais, enquanto ignoram as
tremendas dificuldades e os riscos que essas concesses representam para os
parques. Os socioambientalistas tambm so responsveis pelo crescimento
explosivo das reas protegidas brandas onde, na teoria, o desenvolvimento
caminharia junto com a conservao.

Thomas Kuhn16 analisa tais antagonismos, comentando que uma comunidade cientfica
formada pelos praticantes de uma especialidade cientfica e que a comunicao entre
comunidades cientficas distintas rdua, freqentemente resultando em mal-entendidos e
desacordos significativos. Pesquisas no campo da etnoconservao tm possibilitado a
incorporao de temas sociais na discusso sobre a conservao da natureza, demonstrando
que a biodiversidade no somente um fenmeno natural, mas tambm cultural. Essa
constatao pode significar um campo de transposio entre correntes ambientais,
demonstrando que a gesto ambiental um processo de construo social e seus

13

SOUSA SANTOS, Boaventura. A Gramtica do Tempo: para uma nova cultura poltica. So Paulo:
Ed Cortez, 2006.
14
TERBORGH, John; PERES, Carlos. O Problema das Pessoas nos Parques. In: TERBORGH, John et al.
(orgs.). Tornando os Parques Eficientes: Estratgias para a conservao da natureza nos trpicos.
Curitiba : Ed. UFPR/Fundao O Boticrio, 2002. p. 334-346.
15
DOUROJEANNI, Marc. Vontade Poltica para Estabelecer e Manejar Parques. In: TERBORGH, John et
al. (orgs.). Tornando os Parques Eficientes: Estratgias para a conservao da natureza nos trpicos.
Curitiba : Ed. UFPR/Fundao O Boticrio, 2002. p. 351.
16
KUHN, Thomas. A Estrutura das Revolues Cientficas. So Paulo : Ed. Perspectiva, 1982.

instrumentos devem ser aplicados em funo de cada realidade e contexto, como se pode
observar nos ensinamentos de Mrcio Ayres17).
Algumas pessoas ainda pensam que podem proteger as reservas somente com
guardas, mas isto j se mostrou insuficiente. Um envolvimento mais amplo da
populao necessrio para a conservao ser um sucesso, alm de investimentos a
longo prazo em educao, sade e participao poltica. (Frase estampada na
entrada da Reserva Jos Marcio Ayres, no Mangal das Garas, em Belm-Par)

A (Des)construo da Biodiversidade
O conceito de biodiversidade, at ento hegemnico da biologia, deve ser desconstrudo18
para permitir novos olhares sobre a conservao da biodiversidade nos trpicos. Tenho a
impresso que esses novos olhares sobre o uso do termo biodiversidade para a Amaznia
emergiu atravs das provocaes da professora Bertha Becker, que a frente do time dos
demais cientistas de formao disciplinar, sempre chamou ateno em seus textos para os
problemas que permeiam o desenvolvimento regional:
O grande problema da Amaznia no diverso do grande problema do Brasil: a
questo social. A diferena que ela possui um fantstico patrimnio natural
que no sabemos ainda como utilizar respeitando sua cultura e a prpria
natureza.19

Tal entendimento de raiz permitiu a Becker introduzir um debate oportuno sobre a

biodiversidade amaznica e invadir campos at ento antagnicos: Na interface da bioscio-diversidade e das redes configuram-se nveis de complexidade territorial com
tempos-velocidades igualmente diferenciados, que constituem a base para o
desenvolvimento regional responsvel20.
O socilogo Boaventura de Sousa Santos considera a biodiversidade uma rea de
controvrsia e de conceito em permanente reinterpretao. Baseado em textos do
colombiano Arturo Escobar, Boaventura identifica quatro correntes de entendimento sobre
biodiversidade21:
1. A viso globalocntrica ou hegemnica, centrada no tema da gesto dos recursos da
biodiversidade, como a criao de Unidades de Conservao de Proteo Integral e
defendida por instituies globais, incluindo o Banco Mundial, o G8 e vrias ONGs
sediadas nos pases ricos, como a World Conservation Union, o Word Resources Institute
WRI e o World Wildlife Fund WWF.
2. Uma perspectiva nacional, que procura negociar os termos dos tratados e estratgias
para a biodiversidade em funo do que define como interesse nacional.

17

O pesquisador Marcio Aires coordenou uma das mais extraordinrias experincias de gesto ambiental na
Amaznia, em Mamirau, no Estado do Amazonas. Mamirau foi decretada como Estao Ecolgica em
1990 e convertida em Reserva de Desenvolvimento Sustentvel em 1996, comprovando a tese de que sem o
envolvimento da populao local a conservao invivel na Amaznia.
18
Argumentao terica fundamentada nas teses sobre a dominao simblica, do socilogo francs Pierre
Bourdieu (PIERRE, Bourdieu. O Poder Simblico. 3 ed. So Paulo: Ed. Bertran Brasil, 2000). 18.
19
Bertha Becker em entrevista a Revista VEJA, Edio Especial de 12/10/2005.
20
BECKER, Bertha. A Amaznia ps ECO-92: Por um desenvolvimento regional responsvel. In: Para
Pensar o Desenvolvimento Sustentvel. Marcel Bursztyn (org.). 2 Ed. So Paulo: Ed. Brasiliense, 1994.
21
SOUSA SANTOS, Boaventura (org.). Semear Outras Solues: os Caminhos da Biodiversidade e dos
Conhecimentos Rivais. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005.

3. A viso biodemocrtica, defendida por ONGs dos pases pobres que se articulam em
rede para reivindicar garantias de direitos coletivos sobre saberes locais da biodiversidade
e apontam para os pases do Norte como palco das verdadeiras ameaas biodiversidade.
4. A perspectiva da autonomia cultural que critica o conceito de biodiversidade enquanto
construo hegemnica e defende formas de desenvolvimento baseadas na cultura e em
projetos de vida associados a lugares, de modo a contrariar orientaes etnocntricas.
No h dvida alguma de que a conservao da biodiversidade do mundo surgiu nos pases
do Norte, como tambm as razes da crise de sua destruio, como afirma a fsica, filsofa
e feminista indiana Vandana Shiva22. No h dvida tambm que o controle da
biodiversidade no est nos pases que a detm e sim naqueles que a manipulam. Acontece
que...
Depois de sculos em que o Sul geneticamente rico contribuiu com recursos
biolgicos gratuitos para o Norte, os governos do Terceiro Mundo no esto
mais dispostos a ver sua riqueza biolgica ser levada de graa e revendida ao
Terceiro Mundo por preos exorbitantes sob a forma de sementes melhoradas
e pacotes de remdios. Do ponto de vista do Terceiro Mundo, exatamente
injusto que a biodiversidade do Sul seja tratada como herana comum da
humanidade e o fluxo de mercadorias biolgicas que volta para c seja de
artigos patenteados, cotados e tratados como propriedade privada de grandes
empresas do Norte (Vandana Shiva, 2003:113).

Entre meus papeis amarelados, mas no grilados23, resgatei uma guerra de tits sobre o
debate acerca dos benefcios e beneficirios pelo uso da biodiversidade:
O VERDADEIRO PROBLEMA DA
BIOPIRATARIA24
Thomas Lovejoy
A biopirataria vem recebendo alguma ateno na
imprensa brasileira e chegou a ser assunto de uma CPI,
presidida pela deputada Socorro Gomes, do Par. um
assunto complicado e vulnervel muita confuso.
importante compreend-lo tanto no seu contexto
histrico quanto no cientfico.
A perda do monoplio sobre um recurso gentico ou
um uso especfico dele pode ser calamitosa, como no
colapso do boom da borracha no Brasil. importante
compreender, porm, que o livre movimento de
recursos biolgicos foi, no passado, essencialmente
normal. Sem ele, a culinria italiana no teria o molho
de tomate ou a polenta e um churrasco brasileiro no
teria carne de boi, porco ou galinha.
A Conveno sobre a Diversidade Biolgica foi
assinada no Rio, em 1992, para conservar os recursos
biolgicos e proteger os interesses exclusivos, inclusive
as excitantes oportunidades inerentes diversidade
biolgica nesta era da biotecnologia nascente.
O Brasil, como pas com a maior diversidade biolgica,

PROTECIONISMO INTELIGENTE25
Isaias Raw
Thomas Lovejoy, bilogo da Smithsonian
Institution, autor de artigo recentemente publicado
pela Folha (pg. 1-3, 18 de janeiro), um velho
explorador da biodiversidade amaznica.
Em 1993, o governo do Estado do Amazonas
lanou a primeira iniciativa de preservar a
biodiversidade da regio, acoplada pesquisa para
seu aproveitamento. Fui um dos criadores da
Fundao para a Conservao da Biodiversidade
da Amaznia. Lovejoy, ento subsecretrio de
Estado do Interior dos EUA, veio por conta prpria
reunio do nosso conselho e props que
desistssemos de montar um laboratrio para
investigar a biodiversidade. Infelizmente, a FCBA
no vingou.
No ano passado, uma nova iniciativa surgiu do
Ministrio do Meio Ambiente: o Probem
(Programa Brasileiro de Ecologia Molecular para o
Uso Sustentvel da Amaznia). Esse programa,
com o apoio de outras organizaes oficiais,
dever estabelecer um laboratrio para a pesquisa

22

SHIVA, Vandana. Monoculturas da Mente: perspectivas da biodiversidade e da biotecnologia. So

Paulo: Gaia, 2003.
23
O nome, ''grileiro'', surgiu pelo antigo artifcio de confinar os ttulos falsos numa caixa cheia de grilos: os
insetos liberam uma substncia que amarela e corri o papel, dando-lhe uma aparncia de velho.
24
Publicado na Folha de So Paulo, edio de 18.01.98.
25
Publicado na Folha de So Paulo, edio de 26.01.98.

tem muito a ganhar conservando esses recursos e

encontrando maneiras de explorar seu potencial. Sou,
h muito, forte defensor dessa idia, e o mesmo vale
para o embaixador brasileiro em Washington, Paulo
Tarso Flecha de Lima. O Instituto de Biotecnologia de
Manaus, anunciado pelo ministro Israel Vargas,
apenas um primeiro passo nessa direo.
A nova lei brasileira de propriedade intelectual um
aspecto importante. Embora os EUA advoguem
fortemente a adoo de uma legislao desse tipo por
ela ampliar os atrativos do Brasil como mercado para
exportaes, a lei vale muito mais para o Brasil.
A proteo propriedade intelectual um incentivo
crucial inovao. Sem ela, muito menos inovaes
acontecem; provavelmente por isso que ainda no
existe uma importante indstria da biotecnologia no
Brasil. Em ltima anlise, a lei conduzir a mltiplas
oportunidades de exportao no pas.
As preocupaes com a biopirataria tendem a
confundir o comrcio ilegal de espcimes para
colecionadores amadores, a troca deles para pesquisa
biolgica e a exportao ilegal de material gentico
para bioprospeco (procura de molculas teis
medicina etc.).
No primeiro caso, sempre houve comrcio ilegal para
colecionadores amadores -por exemplo, borboletas
raras. A Conveno sobre Comrcio Internacional de
Espcies Ameaadas e outros instrumentos legais
tratam desse problema. evidente que essas prticas
devem ser combatidas resolutamente, mas nenhum
cientista profissional dono de seu juzo se envolveria
nelas.
Os cientistas que procuram classificar a vida na Terra
devem trabalhar com os seguintes dados: 1) Nenhum
pas tem um conjunto completo de especialistas sobre
todos os grupos de organismos; 2) a maior parte das
colees acumuladas ao longo dos sculos est em
organizaes dos pases industrializados.
simplesmente impossvel classificar a flora e a fauna
do Brasil sem trocar espcimes. H severos
regulamentos governando essas trocas. Se a capacidade
de enviar espcimes fosse anulada, o estoque de
biodiversidade brasileira seria solapado, e o potencial
da biotecnologia brasileira, seriamente truncado.
As probabilidades de um cientista profissional
estrangeiro levar material vegetal com uma cura
importante para a Aids ou o cncer so, hoje, muito
baixas. Primeiro, porque muito difcil esconder uma
atividade ilegal como essa, e h sanes legais contra
ela. Segundo, tecnicamente dificlimo faz-lo sem
usar instalaes de laboratrio no Brasil. Isso
implicaria o envolvimento de uma instituio
brasileira, o que no possvel sem licenas e
convnios.
O cientista individual interessado em garantir acesso
continuado ao Brasil para seu trabalho tem todo o
interesse em cumprir as leis brasileiras. Nenhuma
instituio estrangeira envolvida em um convnio
gostaria de colocar em risco suas possibilidades de
longo prazo ou aprovaria tacitamente comportamento
irregular de seus cientistas.

da biodiversidade, articulado com as universidades

da regio e os institutos de pesquisas do CentroSul por intermdio do Instituto Butantan. A
iniciativa, que conta com apoio federal, mais
ameaadora -e eis Lovejoy de volta carga.
Com muita frequncia, recebemos empresas
estrangeiras, universidades e instituies
cientficas com quem mantemos contratos. Elas
recorrem ao Butantan e a outros institutos,
propondo acordos para colher e levar exemplares
da nossa biodiversidade.
Foi assim que uma enorme multinacional props
pagar US$ 5.000 por 20 escorpies. Por R$ 20,
poderiam compr-los de meninos de rua -mas
desejavam a declarao legal de que uma
instituio oficial autorizara a retirada desses
escorpies, permitindo o uso de produtos criados
com base nos compostos existentes nesses animais.
Outra mlti props, simplesmente, sair pela Mata
Atlntica para colher amostras de
microorganismos e fungos.
Todavia autorizar a transferncia pura e simples
das espcies, que a proposta de Lovejoy, como
dar a chave do cofre de um banco sem saber seu
contedo. Ser que as empresas sero honestas ao
informar sobre suas pesquisas? Garantiro a
participao do Brasil nas patentes? O pas no
recebe nada da Wellcome pelo catropil, derivado
de uma toxina da jararaca.
O Brasil no deve ser tratado como a Costa Rica, o
Suriname ou a Guiana, de onde companhias
privadas esto levando exemplares da flora e de
microorganismos. Elas estimulam a simples
catalogao das espcies pelo magro quadro de
pesquisadores desses pases. As pesquisas sobre a
ao dos produtos da biodiversidade e a sua
comercializao se daro nos pases do Primeiro
Mundo, que se tornaro ainda mais primeiromundistas em sua economia.
O Brasil tem um bom quadro de pesquisadores, e a
atividade nessa rea cresce rapidamente. No
queremos ser meros fornecedores de
biodiversidade, e sim participar da pesquisa.
No pretendemos excluir cooperao cientfica ou
capital de empresas estrangeiras -mas a pesquisa
deve se fazer, o mximo possvel, no Brasil.
Estaremos, mais que garantindo nossos direitos,
estimulando o desenvolvimento cientfico e
tecnolgico, que nos permitir ser cada vez menos
dependentes.
Devemos, sim, ser protecionistas -mas
protecionistas inteligentes, proibindo a sada de
amostras (at exemplares mortos que so coletados
pelos museus, como o prprio Smithsonian, podem
ser usados para "pescar" DNAs de interesse
comercial). Estamos abertos para a colaborao
cientfica e tecnolgica; receberemos
investimentos e teremos pesquisadores treinados
para trabalhar no Brasil.
Isaias Raw, 70, professor emrito da Faculdade de Medicina
da USP (Universidade de So Paulo) e presidente da Fundao

10

Embora as preocupaes sobre biopirataria sejam boas

-refletem maior apreciao da biodiversidade-, a
questo no uma ameaa importante. evidente que
um cientista estrangeiro pode cometer um ato ilegal,
mas isso ser mais uma exceo, a ser tratada
apropriadamente, e no a regra.
Como os EUA agem? H leis estritas sobre o trfico de
espcies ameaadas, sua importao e exportao.
Embora exportaes e importaes de materiais
biolgicos sejam regulamentadas, a alfndega estuda
com muito mais ateno o que entra do que o que sai
dos EUA. H preocupao quanto a no permitir que o
pas seja um mercado para espcies ameaadas (ou
seus produtos) e sobre potenciais efeitos prejudiciais de
espcies exticas.
Quanto exportao de material gentico norteamericano para explorao biotecnolgica, os EUA
dependem das leis internacionais de propriedade
intelectual. Isso parece funcionar muito bem. A mais
valiosa molcula biolgica at hoje (a "taq
polymerase") veio de uma bactria localizada em uma
fonte no parque Yellowstone e usada, mediante
pagamento apropriado, em todo o mundo, incluindo o
Brasil.
O maior perigo seria que preocupaes com a
biopirataria levassem a um surto de protecionismo, que
seria to prejudicial biotecnologia no Brasil quanto a
lei de informtica para a tecnologia da informao.
Enquanto isso, pases como a Costa Rica esto bem
frente do Brasil em bioprospeco.
A maneira certa de progredir com plena cooperao
cientfica e tecnolgica, por meio de parcerias
comerciais apropriadas -acordos sob os quais as regras
sejam bem analisadas, justas e estimulem o mximo de
atividade cientfica e empresarial no Brasil. As leis de
defesa da propriedade intelectual garantiro um retorno
adequado ao pas.
O importante, portanto, reconhecer as atividades
ilegais e prejudiciais e distingui-las da atividade
cientfica legtima, em apoio dos interesses brasileiros
de longo prazo. Coleta e exportao ilegal de
espcimes para o mercado de colees de amadores so
contrrias aos interesses conservacionistas do Brasil e
devem ser reprimidas vigorosamente.
Troca de materiais cientficos para pesquisa biolgica
sistemtica e acordos cientficos abertos e justos para
colaborao biotecnolgica do apoio s aspiraes do
Brasil, tanto para crescimento continuado da
biotecnologia quanto para a capacidade do pas de
aproveitar seus recursos espetaculares.
Em contraste, a destruio dos recursos biolgicos do
Brasil -entre outras coisas, devido ao desflorestamentoelimina seu potencial de contribuio para o futuro do
pas. Esse o verdadeiro problema da biopirataria.

Butantan. Foi diretor do Instituto Butantan (1992-97) e

professor-visitante do Instituto de Tecnologia de Massachusetts
(1971-73) e da Universidade Harvard (1973-74), nos EUA.

Thomas E. Lovejoy, 56, bilogo, especialista em florestas

tropicais e membro do Smithsonian Institute, em Washington (EUA).
Traduo de Paulo Migliacci

11

2. CONSERVACIONISMO E SOCIOAMBIENTALISMO: Principais Instrumentos

Normativos e de Gesto Pblica
O Sistema Nacional de Unidades de Conservao - SNUC
O SNUC foi institudo pela Lei 9.985, de 18 de julho de 2000 e sua formulao permitiu
um certo ordenamento para criao de reas protegidas ou unidades de conservao no
Brasil. At ento, havia uma verdadeira baguna na nomenclatura de categorias de reas
protegidas adotadas pela Unio, Estados e Municpios.
Mesmo existindo uma categorizao internacional organizada pela IUCN, percebo o
SNUC como um pacto de tolerncia entre conservacionistas e socioambientalistas acerca
do entendimento conceitual de biodiversidade.
As unidades foram divididas pelo SNUC em dois grupos:
I - Unidades de Proteo Integral e;
II Unidades de Uso Sustentvel.
Integram as unidades do Grupo I as seguintes categorias de unidades de conservao,
ordenadas de acordo com a intensidade de restries quanto ao uso:
I - Estao Ecolgica (+ restritiva);
II - Reserva Biolgica;
III - Parque Nacional;
IV - Monumento Natural e;
V - Refgio de Vida Silvestre (- restritiva).
O Grupo II formado pelas seguintes categorias de unidades de conservao:
I - rea de Proteo Ambiental;
II - rea de Relevante Interesse Ecolgico;
III - Floresta Nacional;
IV - Reserva Extrativista;
V - Reserva de Fauna;
VI - Reserva de Desenvolvimento Sustentvel e;
VII - Reserva Particular do Patrimnio Natural.
Uma das maiores polmicas apontada por Juliana Santilli durante a formulao do SNUC
foi a excluso dos territrios indgenas e quilombolas do sistema. Mesmo reconhecendo
que muitas das terras indgenas so de extrema importncia biolgica, oposio de setores
do IBAMA, da FUNAI e de algumas organizaes indgenas levaram a excluso da
proposta da Reserva Indgena de Recursos Naturais como categoria do SNUC. Os
quilombolas, amparados por um forte senso de liberdade, tambm aplicvel aos indgenas,
optaram pela sua excluso do SNUC simplesmente pelo fato de no se sujeitarem a um
possvel controle quanto ao uso dos recursos naturais de seus territrios impostos pelos
rgos ambientais responsveis pela gesto das unidades de conservao.
Estudos realizados pelo Instituto Socioambiental ISA e pela Coordenao das
Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira - COIAB confirmam a eficcia dos
Territrios Indgenas e das Unidades de Conservao no combate derrubada da floresta.
No caso dos estudos do ISA, os levantamentos mostraram que, entre 2000 e 2005, o
percentual anual de desmatamento fora das reas protegidas foi em mdia sete vezes
12

superior quele para dentro delas. Os territrios indgenas vm se mostrando ainda mais
importantes para a conservao: em seu interior, o corte de rvores foi 2,5 vezes menor que
nas unidades de conservao federais de proteo integral, no mesmo perodo. Nas reas
no-protegidas, o percentual mdio anual da derrubada da mata foi de 1,12%, entre 2000 e
2005. Nas unidades de conservao federais de proteo integral, o ndice foi de 0,19% e
nos territrios indgenas de 0,07%.
Compensao Ambiental26
Uma importante conquista do SNUC a obrigatoriedade da compensao ambiental de no
mnimo 0,5% do valor do total do projeto para empreendimentos passveis de Estudo de
Impacto Ambiental EIA:
O artigo 36 da Lei 9.985, de 18 de julho de 2000, que institui o Sistema
Nacional de Unidades de Conservao da Natureza - SNUC, determina que nos
casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de significativo impacto
ambiental, assim considerado pelo rgo ambiental competente, com
fundamento em Estudo de Impacto Ambiental e respectivo relatrioEIA/RIMA, o empreendedor obrigado a apoiar a implantao e manuteno
de unidade de conservao do Grupo de Proteo Integral.

Entretanto, mais uma vez no se conseguiu romper com a influncia do conservacionismo

hegemnico nas instituies ambientais pblicas, mantendo-se a obrigatoriedade de que a
compensao ambiental seja destinada somente para beneficiar as Unidades de
Conservao de Proteo Integral.
A Resoluo CONAMA No 371, de 5 de abril de 2006, estabeleceu as diretrizes aos rgos
ambientais para o clculo, cobrana, aplicao, aprovao e controle de gastos de recursos
advindos de compensao ambiental, conforme a Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000, que
institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza - SNUC e d outras
providncias.
No Amap, considerando a inexistncia de regulamentao da matria, aplica-se o que
versa a Resoluo CONAMA No 371/2006.
Art. 15. O valor da compensao ambiental fica fixado em meio por cento dos
custos previstos para a implantao do empreendimento at que o rgo
ambiental estabelea e publique metodologia para definio do grau de impacto
ambiental.

A legislao ambiental do Amap requer imediata reviso. A maioria das normas

ambientais est desatualizada e no possibilita descentralizao e maior autonomia de
gesto frente as regulamentaes federais, em que pese o principio federativo. No caso, por
exemplo, da Compensao Ambiental, a falta de procedimentos de regulamentao da
matria determina ao Amap a aplicao do valor mnimo para o calculo da compensao,
ou seja, 0,5% dos custos do empreendimento. Esse valor poderia chegar a percentuais
maiores, dependendo do grau do impacto do empreendimento. Em suma, estamos deixando
de arrecadar e de devolver a sociedade em forma de benefcios aquilo que o
empreendimento que causa algum impacto ambiental significativo no capaz de mitigar.

26

Os tpicos "Compensao Ambiental" e "Entorno e Zona de Amortecimento" encontram na obra "reas

Protegidas e Propreidade Constitucional", de Paulo Bessa Antunes, publicada em 2011 pela editora Atlas,
uma excelente referncia sobre o assunto.

13

Entorno e Zona de Amortecimento

As unidades de conservao, segundo defendem os conservacionistas com base em
fundamentos da ecologia, devem conter reas suficientemente extensas para garantir a
manuteno das espcies. A maioria das unidades de conservao criada na Amaznia
realmente extensa, chegando algumas a superar o tamanho de vrios pases, como
freqentemente divulgado pela mdia.
A legislao ambiental federal institucionalizou a figura do entorno e da zona de
amortecimento das unidades de conservao, sem, entretanto, compatibilizar a definio
dessas reas com os demais planos e programas de ordenamento territorial regional, como
o Zoneamento Ecolgico Econmico, projetando uma interveno perigosa na autonomia
local de gesto territorial.
O entorno entendido, de forma duvidosa, como preconiza a Resoluo CONAMA
013/90, considerando a rea circundante num raio de dez quilmetros das unidades de
conservao. A zona de amortecimento, segundo o SNUC, o entorno de uma unidade
de conservao, onde as atividades humanas esto sujeitas a normas e restries
especificas, com o propsito de minimizar os impactos negativos sobre a unidade. O
artigo 25 do SNUC, assim normatiza a zona de amortecimento:
Art. 25. As unidades de conservao, exceto rea de Proteo Ambiental e
Reserva Particular do Patrimnio Natural, devem possuir uma zona de
amortecimento e, quando conveniente, corredores ecolgicos.
1 O rgo responsvel pela administrao da unidade estabelecer normas
especificas regulamentando a ocupao e o uso dos recursos da zona de
amortecimento e dos corredores ecolgicos de uma unidade de conservao.
2 Os limites da zona de amortecimento e dos corredores ecolgicos e as
respectivas normas de que trata o 1 podero ser definidas no ato de criao da
unidade ou posteriormente.

Se a zona de amortecimento o entorno, como define o SNUC, ento teramos que

considerar o que versa a Resoluo CONAMA 013/90, ou seja, a rea circundante num
raio de dez quilmetros das unidades de conservao. Existe um campo de superposio e
confuso conceitual na legislao ambiental no resolvido pelo SNUC. Aparentemente este
poderia ser um assunto secundrio, mas tem um grande potencial de gerao de conflitos
para o ordenamento territorial da Amaznia, considerando a extenso das unidades de
conservao existentes.
Paulo de Bessa Antunes, uma das maiores autoridades em direito ambiental desse pas,
considera que esse assunto merece ser examinado com mais ateno, mas entende que a
Resoluo CONAMA 013/90 no subsiste mais, visto que incompatvel com as normas da
lei do SNUC, a matria passa a ser regulamentada pela norma posterior, ou seja, o SNUC,
por tratar da matria, revogou a Resoluo CONAMA 013/9027.
Programa reas Protegidas da Amaznia - ARPA
O Programa ARPA foi institudo pelo Governo Federal em agosto de 2002, pelo Decreto
no 4.326, com o objetivo de garantir a proteo de amostras representativas da
biodiversidade da Amaznia e promover o desenvolvimento sustentvel da regio. O
ARPA coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente e implementado em parceria com
o IBAMA, os governos estaduais e municipais da Amaznia Legal, o Fundo Brasileiro
27

ANTUNES, Paulo de Bessa. O entorno das unidades de conservao. Jornal Valor Econmico. Edio
de 20/10/2006.

14

para a Biodiversidade (FUNBIO), organizaes da sociedade civil, o WWF-Brasil, a

Agncia de Cooperao Alem (GTZ), o Banco Mundial (por meio do Fundo Global para
o Meio Ambiente - GEF), o Banco Alemo de Cooperao (KfW). Esses parceiros se
comprometeram a investir, juntos, aproximadamente 400 milhes de dlares na criao,
consolidao e manuteno de UCs na Amaznia, durante os dez anos previstos para a
execuo do programa. No Amap, o ARPA apia aes no Parque do Tumucumaque,
Parque do Cabo Orange e Reserva Biolgica do Lago Piratuba.
O ARPA tem avanado no processo de criao de reas protegidas na Amaznia, tornandose um tanto paranico quanto a meta de proteger 50 milhes de hectares do bioma
amaznico at 2012, principalmente quanto criao de novas unidades de conservao de
proteo integral. A pergunta ignorada pelo ARPA e seus idealizadores se a conservao
da natureza pode ser base da economia e do desenvolvimento social de um territrio? No
estaria na hora das instituies conservacionistas que apiam o ARPA assumirem desafios
polticos maiores, como a reverso do pagamento da divida externa para combater a
misria nos pases que abrigam reas protegidas? Ou mesmo apoiar a criao de um fundo
de combate a pobreza avalizado pelos pases ricos na mesma proporo dos benefcios que
usufruem pelos servios ambientais prestados pelos que preservam?
Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas - PNAP
O PNAP foi institudo pelo Decreto Presidencial 5.758, de 13 de abril de 2006 e consagra
as tendncias de polticas socioambientais que Marina Silva tenta valorizar na sua gesto
frente do Ministrio do Meio Ambiente.
Um dos maiores mritos do PNAP foi internalizar o conceito internacionalmente
consagrado de reas protegidas, ampliando para alm das Unidades de Conservao e
incluindo as Terras Indgenas e Quilombolas, coisa que o SNUC renegou.
O estabelecimento de uma meta de implantar um sistema de reas protegidas no Brasil at
2015 e um entendimento conceitual de biodiversidade enquanto diversidade biolgica e
sociocultural so avanos significativos do PNAP. Outro ponto importante o incentivo ao
desenvolvimento econmico no entorno e nas zonas de amortecimento das unidades de
conservao, o que leva a uma maior aproximao da conservao a realidade
socioambiental regional e local.
O PNAP, entretanto, cometeu um erro ao repetir os refres politicamente corretos de que a
conservao da biodiversidade , no fundo, um acessrio das polticas sociais de combate
pobreza, sem sinalizar os instrumentos efetivos de ao. Mesmo respeitando sua
recenticidade, o que se tem so exemplos que mostram o contrrio, ou seja, a falta de
convergncia das polticas de conservao da biodiversidade com as de combate pobreza.
O texto completo do PNAP parte integrante deste trabalho para o monitoramento social
de sua efetividade, considerando que a cada quatro anos um novo Brasil descoberto.

15

3. O AMAP SELVAGEM DOS CONSERVACIONISTAS

A natureza selvagem para muitos no existe. A natureza selvagem seria uma idealizao do
ocidente fundamentada no imaginrio primitivo do meio ambiente onde viviam as
populaes indgenas. Claude Lvi-Strauss, autor de O Pensamento Selvagem28, colocou
abaixo o mito do selvagem enquanto concepo primitivista e atrasada das populaes
indgenas ao destacar a complexidade das tcnicas de manuseio dos recursos da natureza
desenvolvidas por essas populaes. Se a natureza selvagem no existe, estamos falando de
uma natureza construda culturalmente e em constante processo de evoluo? Ou fomos
influenciados a perceber a natureza enquanto algo que devemos nos manter longe, como
defendem os conservacionistas?
A rea do Parque do Tumucumaque integra a eco-regio do Escudo das Guianas. Est ecoregio, que se alonga do Estado do Amap, no Brasil, at a Amaznia Colombiana,
passando pela Guiana Francesa, Suriname, Guiana Inglesa e os estados venezuelanos de
Bolvar e Amazonas, propagada pelos conservacionistas como uma das mais selvagens
do planeta e tendo como uso inteligente a sua intocabilidade. possvel que exista uma
rica e diversa fauna e flora, mas o den da biodiversidade somente possvel de explicao
associada histria cultural das populaes que habitam a eco-regio h tempos e com
suas prticas e saberes tm contribudo para a construo da natureza e da
sociobiodiversidade regional.
Para alimentar a imaginao dos leitores, cito o historiador Cristvo Lins29, que em seus
livros sobre o Projeto do Jar, descreve os bitipos e o comportamento das populaes que
manipulam recursos da regio do Tumucumaque e desta forma mantm o sistema natural
em evoluo e longe do equilbrio30. A descrio das epopicas caadas de Raimundo
Mendes de Lima, um tpico gateiro da regio, estima somente no perodo de 1960 a 1970
ter abatido 330 onas, entre pintadas e vermelhas, e 400 gatos maracajs-a, alm da
defrontao com o lendrio mapinguari31. Isso no nenhuma apologia aos caadores e
no me atreveria a refutar a tese de que o Tumucumaque uma gatolndia, mas sim uma
oportunidade de refletir sobre aquilo que David McGrath32 aponta como uma
desconsiderao freqente dos conservacionistas quando se discutir a atual crise da
biodiversidade: a resilincia das espcies e dos ecossistemas33.
Portanto meu caro Watson, essas narrativas e muitas outras levam afirmao de que
sensacionalista algumas abordagens sobre a destruio da biodiversidade apontada
principalmente para os pases pobres, sendo que instituies se aproveitam para
desbravar34 a biodiversidade enquanto representao dos interesses no consensuados
localmente e at exgenos.
28

LEVY-STRAUSS, Claude. O Pensamento Selvagem. Campinas: Papirus, 1997.

LINS, Cristvo. Jar e a Amaznia. Rio de Janeiro: Data Forma-Prefeitura de Almerim (PA), 1997. Pg.
72.
30
Segundo Norbert Fenzl, atualmente assistimos a uma mudana profunda dos velhos paradigmas em todas
as reas do conhecimento humano. O novo, ainda aparentemente frgil, j comea a demonstrar sua
vitalidade. Pela primeira vez surgem formas de pensar o complexo, os sistemas complexos, abertos longe
do equilbrio. A ordem, o absoluto, o determinado, o equilbrio e processos reversveis se tornam casos
particulares de um universo em evoluo, onde predominam a complexidade, irreversibilidade e o
desequilbrio.
31
O mapinguari faz parte do folclore amaznico e sempre descrito como um animal semelhante a uma
preguia gigante.
32
McGRATH, David. Biosfera ou Biodiversidade: Uma Avaliao Critica do Paradigma da Biodiversidade.
In: Perspectivas do Desenvolvimento Sustentvel (Uma Contribuio para a Amaznia 21). Tereza
Ximenes (organizadora). Belm, 1997. Pg. 33-67.
33
Resilincia pode ser entendido como a capacidade de recuperao ou de resistncia adversidades.
34
Desbravar significa domar, explorar terras desconhecidas.
29

16

Aps essas consideraes sobre evoluo e cultura na terra do Tumucumaque, abre-se

espao para uma breve caracterizao das principais paisagens naturais do Amap e da
cronologia institucional de criao das reas protegidas no Estado.
Paisagens Naturais do Amap
Sistematicamente, trs grandes grupos de paisagens naturais podem ser identificados no
Amap. O primeiro se estende do litoral amapaense para o interior, constituindo uma faixa
litornea de sedimentos recentes do Quaternrio associada a um conjunto de reas
inundveis com influncia dos regimes de inundao sazonal pelas mars. O segundo
grupo caracterizado por formaes de cerrado e de campos abertos em disposio
longitudinal assentado sobre terrenos sedimentares do Tercirio, entre a floresta e a zona
costeira. O terceiro domnio abrange toda a poro centro-oeste do Amap, constituindo
um extenso bloco de formaes de florestas densas de terra firme sobre embasamento PrCambriano.
Estes domnios abrigam uma grande diversidade de tipologias vegetacionais associadas
diferentes feies de relevo, solo e clima, formando um complexo mosaico de ambientes
tipicamente amaznicos, como as florestas de vrzea e de terra firme, e outros de natureza
evolutiva especializada, como os cerrados e manguezais (Tabela 1).
Tabela 1 Tipologias Vegetacionais do Amap
Ecossistema

rea (ha)

% da rea

Floresta densa de terra firme

10.308.158

71,86

Campos de vrzea

1.606.535

11,20

Cerrado

986.189

6,87

Floresta de vrzea

695.925

4,85

Floresta de transio

390.592

2,72

Manguezal

278.497

1,94

guas superficiais

79.474

0,56

14.345.370

100

Total
Fonte: GEA/IEPA (2002)

reas Protegidas do Amap

O Amap possui uma rea de 14.345.370 hectares ou 143.453,7 km2. Deste total, cerca de
10,4 milhes de hectares ou 72,52% de sua rea total foram destinados a criao de reas
protegidas, envolvendo Unidades de Conservao e Terras Indgenas. Isso coloca o Amap
na condio de um verdadeiro laboratrio para a discusso sobre a conservao amaznica
e seus desafios diante da atuao das correntes conservacionista e socioambientalista, que
tanto coloca em campos antagnicos as cincias naturais e sociais, conflitando-as diante da
complexidade da realidade, como tambm aproximando-as para pensar novos saberes
capazes de propor a construo de novos conceitos a fim de fundar uma nova racionalidade
de gesto ambiental amaznica.

17

A criao de reas protegidas no Amap se deu predominantemente na dcada de 80,

acompanhando a trajetria da poltica ambiental do Governo Federal, primeiro por
intermdio da atuao do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal - IBDF e da
Secretaria Especial de Meio Ambiente do Ministrio do Interior - SEMA e, posteriormente,
a partir de 1989, atravs do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis - IBAMA, este ltimo originado da fuso do IBDF, da SEMA, da
Superintendncia de Desenvolvimento da Pesca - SUDEPE e da Superintendncia do
Desenvolvimento da Borracha - SUDHEVEA.
O IBDF, amparado legalmente pelo Cdigo Florestal (Lei 4.771/65) e pela Lei de Proteo
Fauna (Lei 5.197/67), dedicou-se criao de Reservas Biolgicas e Parques Nacionais.
A SEMA, para evitar conflitos com o IBDF, idealizou a figura das Estaes Ecolgicas.
Plano do Sistema de Unidades de Conservao do Brasil
Em 1979, o IBDF, com apoio da Organizao para Alimentao e Agricultura das Naes
Unidas - FAO, elaborou o 1o Plano do Sistema de Unidades de Conservao do Brasil PSUC, marcando o incio do planejamento da expanso da corrente conservacionista no
Brasil, com prioridade para a Amaznia. Em 1982, em parceria com a Fundao Brasileira
para a Conservao da Natureza - FBCN, o plano foi reeditado em uma segunda verso. O
PSUC, embora tenha sofrido crticas por se apoiar na teoria dos refgios, gradativamente
abandonada, e tambm pelas escalas imprecisas de suas informaes cientficas, foi
fundamental para dar credibilidade proposta de criao de reas protegidas no Brasil,
constituindo-se no primeiro documento a contemplar critrios cientficos, tcnicos e
polticos para indicao de um sistema de unidades de conservao.
Apesar da existncia do PSUC, o Amap sempre foi um Estado desprovido de dados
cientficos, devido a poucos estudos realizados ou mesmo ao fato de ainda no possuir
quadros de pesquisadores nas diversas reas do conhecimento. As informaes disponveis
na poca deveram-se a estudos realizados nas dcadas de 70/80 por pesquisadores do
extinto Museu de Histria Natural Joaquim Caetano da Silva, notadamente no campo da
botnica, e por espordicas expedies realizadas pelo Museu Paraense Emlio Goeldi MPEG e pelo Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia - INPA.
O baixo nvel de compromisso das instituies de pesquisa e de formao de recursos
humanos do pas para com aquelas instituies das regies em desenvolvimento citado
como sintoma do fraco desempenho do setor de C&T do Governo Federal. No caso da
Amaznia, essa postura atinge patamares crticos, sendo esse espao utilizado,
principalmente, como fonte de dados e de materiais para pesquisas desenvolvidas e
financiadas fora de suas fronteiras.
Desse modo, pode-se admitir que os critrios de criao de reas protegidas no Amap,
adotados tanto pelo IBDF quanto pela SEMA e, posteriormente, de forma no muito
diferente, pelo IBAMA, eram a disponibilidade de extensas reas selvagens, a
aparentemente ausncia de ocupao humana e, ainda, dados isolados acerca da existncia
de determinada espcie animal, principalmente felinos, primatas e aves. Marinho Filho
(2000)35 corrobora com a afirmao sobre a escassez de dados biolgicos, mas cita que os
elementos fitogeogrficos e zoogeogrficos disponveis, bem como a ocorrncia de centros
de endemismo reforam a importncia do Amap para a conservao biolgica.

35

MARINHO FILHO, Jader Soares. Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade no Estado do

Amap. Relatrio Convnio BID/GEA. Macap: SEMA-SEPLAN, 2000.

18

O idealizador da SEMA, bilogo Paulo Nogueira Neto36, no incio da dcada de 80, ao

comentar a atuao dos rgos que detinham competncia para criar reas protegidas,
registrou: [...] todos concordam que realmente o importante era preservar o maior
nmero possvel de reas naturais, e que pouco importaria se essas reas preservadas
estivessem na SEMA ou no IBDF, ou nas Universidades ou onde quer que estivessem.
O Amap, na dcada de 80, passou a fazer parte da meta conservacionista global ao
ampliar a quantidade de reas protegidas na Amaznia, conforme acima enfatizado por
Paulo Nogueira Neto. Nesta poca, foram criadas no Amap vrias dessas reas (Tabela 2):
Tabela 2 reas Protegidas Criadas no Amap na Dcada de 80
rea Protegida

rea (ha)

Localizao

Documento Legal

Parque Nacional do Cabo Orange

619.000

Oiapoque e Caloene Decreto Federal 84.913, de 15.07.80

Reserva Biolgica do Lago Piratuba

395.000

Reserva Biolgica da Fazendinha*37

193

Macap

Decreto Estadual 020, de 14.12.84

Reserva Biolgica do Parazinho*

111

Macap

Decreto Estadual 005, de 21.01.85

Estao Ecolgica das Ilhas Marac-Jipica

72.000

Amap

Decreto Federal 86.061, de 02.06.81

Estao Ecolgica do Jar

227.126

Laranjal do Jari e
Almerim (PA)

Decreto Federal 84.914, de 16.07.80

Amap, Pracuba e
(alterado pelo Decreto Federal 89.932, de
Tartarugalzinho
10.07.84)

Decreto Federal 87.092, de 12.04.82

(alterado pelo Decreto Federal 89.440, de
13.03.84)

* Estadual

Mesmo fazendo parte da meta do antigo PSUC, alguns aspectos sobre o Parque Nacional
do Cabo Orange e Reserva Biolgica do Lago Piratuba mantm-se presentes nas
discusses tcnicas sobre a implantao das reas protegidas no Amap, e ajudam a
compreender as limitaes institucionais da atuao do IBDF quanto definio de
critrios para escolha de categorias de reas protegidas na Amaznia:
- Parque Nacional do Cabo Orange: rea de difcil acesso, de paisagem em sua maioria
homognea e habitada por populaes de pescadores e remanescentes de quilombo. Em
seu entorno existem trs terras indgenas (Ua, Galibi e Jumin). Nesse caso, uma
categoria de rea protegida mais flexvel quanto ao uso dos recursos ou mesmo um
mosaico seria mais recomendvel para a regio do Cabo Orange.
- Reserva Biolgica do Lago Piratuba: rea que abriga uma impressionante coleo de
formaes lacustres, sendo considerada como uma das reas protegidas de maior beleza
cnica do Amap. A alterao do Decreto original de criao da Reserva Biolgica do
Lago Piratuba se deu com o objetivo de efetuar um recorte geogrfico para excluir a vila de
pescadores conhecida como Sucuriju, o que somente proporcionou a transferncia do
problema para a atualidade. O IBAMA vem negociando acordos de pesca com as
comunidades do entorno da Reserva, demonstrando que possvel transpor o dilema da
intocabilidade pela sustentabilidade.
36

NOGUEIRA NETO, Paulo. Encontro sobre reas Naturais Preservadas da Regio Neo-Tropical.
Braslia: Ministrio do Interior/Secretaria Especial do Meio Ambiente, 1980.
37
O decreto de criao da Reserva Biolgica da Fazendinha foi revogado pela lei n 0873, de 31 de dezembro
de 2004. Est lei criou a rea de Proteo Ambiental da Fazendinha, com uma rea de 136,59 hectares.

19

Com relao Estao Ecolgica das Ilhas Marac-Jipica e a Estao Ecolgica do Jari,
resgatam-se alguns comentrios de Paulo Nogueira Neto que destaca a aparente
importncia da rea, respeitado, claro, o devido tempo e estgio da arte de
estabelecimento de reas protegidas no Brasil:
Na regio amaznica, ns temos todo um mundo para cobrir de Estaes
Ecolgicas. E l, com auxlio da SUDAM, do Plo Amaznia, da FINEP, ns
conseguimos montar algumas dessas Estaes Ecolgicas. Uma delas est sendo
no momento estabelecida. Ns j temos a terra, mas as pessoas que moram l
esto sendo removidas para o continente, duas ou trs famlias somente. Estas
ilhas so ilhas atlnticas. Esto a 40 km do litoral norte brasileiro, perto da
fronteira da Guiana Francesa. E uma Estao muito interessante. J foram
vistos flamingos nas suas proximidades. Tem uma rica fauna aqutica e tem uma
caracterstica muito especial porque tem o jaguar, que a nossa ona pintada [...]
Junto ao Projeto Jari, ns estamos com idia de estabelecer uma Estao
Ecolgica, alis, determinao do Ministro do Interior, como parte do
programa do Governo Federal de ocupar efetivamente aquela rea onde se
encontra o Projeto Jari38.

J na fase do IBAMA, foram criadas mais trs reas protegidas no Amap, dentre as quais
o Parque Nacional Montanhas do Tumucumaque, o maior do mundo em rea de floresta
tropical (Tabela 3):
Tabela 3 reas Protegidas Criadas no Amap pelo IBAMA
rea Protegida

rea (ha)

Localizao

Floresta Nacional do Amap

412.000

Amap

Reserva Extrativista do Rio Cajari

501.771

Mazago, Vitria do Jari e

Laranjal do Jari

Parque Nacional
Tumucumaque

Montanhas

do

3.867.000

Documento Legal
Decreto Federal
10.04.89

97.630,

de

Decreto Federal 99.145, de

12.03.90 (alterado pelo Decreto
s/n, de 30.09.97

Laranjal do Jari, Serra do Decreto

Presidencial
Navio, Amapari, Oiapoque e 22/08/2002
(D.O
163,
Caloene
23/08/2002)

de
de

A Floresta Nacional do Amap foi criada por indicao do Projeto RADAM e do Programa
Nossa Natureza, considerando o potencial de madeira comercializvel da rea (em torno de
296 m3/ha). A falta de plano de manejo e de investimentos para atrair a iniciativa privada
mantm a unidade em condio de reserva de estoque de produtos e subprodutos da
floresta. Nesse caso, a recomendao que essa rea seja entendida como reserva
estratgica.
Na dcada de 80, uma estratgia diferenciada em selecionar e delimitar reas protegidas foi
idealizada pelos movimentos sociais da Amaznia. As Reservas Extrativistas surgiram
com dois propsitos bsicos: i) garantir o direito coletivo de posse da terra ocupada pelas
populaes extrativistas e; ii) valorizar os servios ambientais prestados pelos extrativistas
ao desenvolver atividades de baixo impacto sobre a floresta.
38

Em 1981, o Projeto Jari deixou de ser de propriedade do norte-americano Daniel Ludwig, passando a ser
administrada por um pool de 23 empresrios brasileiros, comandados por Augusto Trajano de Azevedo
Antunes, o mesmo dono da empresa ICOMI.

20

A proposta das RESEXs encontra defensores e opositores. No primeiro grupo tm-se os

adeptos da corrente do socioambientalismo, da qual fazem parte Chico Mendes, Mary
Allegretti, Marina Silva e muitos outros personagens de uma histria que tem contribudo
na construo de uma utopia amaznica que contraria grupos de interesses hegemnicos
no controle das terras e na explorao econmica dos recursos sob a tutela da burocracia
estatal neoliberal. De outro lado, se no opositores, crticos da proposta das RESEXs:
pesquisadores que consideram o extrativismo como atividade econmica invivel, como o
pesquisador da EMBRAPA, Alfredo Homma, e outros autores que apontam a dificuldade
dos extrativistas em adotar medidas coletivas, pelo fato de, historicamente, sempre terem
sido guiados por um comportamento individualista.
A RESEX do Rio Cajari foi instituda no sul do Amap em 1990, com uma rea em torno
de 501.771 hectares, abrigando ecossistemas de floresta de terra firme, vrzea e cerrado.
Destacou-se no processo de criao dessa reserva a atuao do Instituto de Estudos
Amaznicos e Ambientais - IEA e do Conselho Nacional dos Seringueiros - CNS,
responsveis pela articulao das comunidades e pelo aprimoramento da proposta de
reforma agrria adotada pelo ento Instituto de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA,
atravs da criao de Projetos de Assentamento Extrativista39, embries das Reservas
Extrativistas.
Programa Nacional da Diversidade Biolgica
Em 1994, o Ministrio do Meio Ambiente, em cumprimento aos compromissos da
Conveno sobre Diversidade Biolgica - CDB, instituiu o Programa Nacional da
Diversidade Biolgica - PRONABIO, com objetivo de resgatar o processo de planejamento
para criao de novas reas protegidas no Brasil. Em 1999 foram identificadas as reas
prioritrias para a conservao dos biomas cerrado e pantanal e no ano seguinte para o
bioma amaznico. No Amap foram identificadas duas prioridades:
1. O cerrado do Amap;
2. As florestas do Tumucumaque.
Cerrado do Amap: Lacuna de Conservao
O cerrado amapaense abrange 7% do Estado, representando uma amostra significativa
isolada da rea core do Brasil Central. Ocorre na forma de um enclave longitudinal entre
os domnios da floresta e das formaes costeiras. Ilhas de cerrado so encontradas na
parte do sul do Amap em meio floresta de terra firme.
Ao longo de sua distribuio, o cerrado amapaense manifesta diferenciaes florsticas
relacionadas natureza do solo, regime hdrico e formas de relevo, originando um mosaico
de paisagens distintas. Em termos funcionais, o cerrado representa um clmax evolutivo,
onde sua vegetao exterioriza uma dinmica condicionada tanto por fatores edafoclimticos quanto por prticas antrpicas, como as queimadas peridicas. Destacam-se
como componente integrante desse ecossistema as matas de galeria, as ilhas de matas e as
veredas de buritis, cujo conjunto constitui corredores ecolgicos de grande importncia
para a vida silvestre.
Entretanto, a representao do cerrado do Amap no Sistema Estadual de Unidades de
Conservao, institudo pela Lei Complementar 005/94, pouco representativa,
39

Em 1988, no Amap, foi desapropriada por interesse social uma rea de 323.500 hectares, tendo o INCRA
nela institudo os Projetos de Assentamento Extrativista do Rio Marac, atravs das Portarias de n os 1.440/88,
1.441/88 e 1.442/88.

21

restrigindo-se a uma amostra de apenas 1% da rea total do cerrado presente na rea de

Proteo Ambiental do Rio Curia.
Como vem acontecendo em outras reas de cerrado, no Amap esse ecossistema vem
sendo alvo de ocupao intensiva pela silvicultura e de uma forte presso especulativa,
motivada pelo baixo preo das terras e pela poltica agrcola expansionista nacional. Se por
um lado a expanso da fronteira de ocupao do cerrado contabilizada como indicador
positivo do crescimento econmico, no se pode desconsiderar que esse ecossistema tem
grande importncia para a conservao, sem necessariamente, um obstaculizar a meta do
outro.
Vrios trabalhos elaborados pelos pesquisadores Tnia Sanaiotti, Samuel Bridgewater e
James Ratter40; David Oren41; Marco Antonio Chagas42 e Jader Marinho Filho43, entre
outros, sinalizam a necessidade de resguardar parcelas do cerrado do Amap para fins de
conservao. Quatro aspectos principais justificam tal medida: 1) sua localizao ao norte
do Brasil, representando o extremo norte da distribuio para algumas espcies (e.g.
Salvertia convallariodora); 2) apresenta-se isolada de qualquer outro cerrado; 3) o nico
cerrado com influncia da borda marinha; 4) apresenta-se em avanado processo de
antropizao.
Iniciativas de Conservao do Cerrado do Amap
O Projeto RADAM44 classifica o cerrado do Amap em trs tipos fitogeogrficos:
cerrado; campo cerrado e parques. Destaca a necessidade de aes de recuperao do
ecossistema em funo das prticas rotineiras de agricultura e de queimadas para
renovao de pastagens. Mario Ferri45 considera o cerrado uma condio de clmax
decorrente da ao de fatores ambientais naturais (clima, solo, histria geolgica).
No incio da dcada de 90, a biloga do Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia INPA, Tnia Sanaiotti, em estudos de seu doutoramento sobre a ecologia das reas isoladas
de savanas amaznicas, acompanhada dos pesquisadores do Royal Botanic Garden de
Edimburgo/Esccia, Samuel Bridgewater e James Ratter, indicou a Secretaria de Estado do
Meio Ambiente do Amap - SEMA algumas reas do cerrado do Amap para conservao.
Baseada na variabilidade longitudinal da composio florstica arbrea e na fitossociologia
das espcies do cerrado do Amap, sugeriu Sanaiotti a criao de duas reas protegidas:
uma ao norte do Estado, entre os municpios de Amap e Caloene; e outra ao sul do
municpio de Ferreira Gomes.
Entre as reas de cerrado ao norte do Amap, Sanaiotti destaca a importncia de conservar
as savanas inundveis que ocorrem entre os municpios de Amap e Caloene, alm de
reas de cerrado incrustadas na savana do tipo campo sujo, prximo ao municpio de
40

SANAIOTTI, Tnia; BRIDGEWATER, Samuel; RATTER, James. Savanas do Estado do Amap:

Sugestes para sua Conservao, [S.l.:s.n], 1994. 39p.
41
OREN, David C. Resultado da Avaliao Ecolgica Rpida nos Cerrados do Amap. Texto elaborado
para o Seminrio Conservao do Cerrado do Amap. Macap:SEMA/FUNATURA, 1998.
42
CHAGAS, Marco Antonio. Projeto Conservao do Cerrado do Amap. Texto elaborado para o
Seminrio Conservao do Cerrado do Amap. Macap:SEMA/FUNATURA, 1998.
43
MARINHO FILHO, Jader Soares. Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade no Estado do
Amap. Macap:GEA/BID, 2000.
44
BRASIL. Projeto RADAM/Folha NA/NB.22 Macap. Levantamento de Recursos Naturais, v. 6. Rio
de Janeiro : MME/DNPM, 1974.
45

FERRI, Mrio. Ecologia dos Cerrados. In: IV Simpsio sobre o Cerrado: bases para utilizao
agropecuria. Belo Horizonte : Ed. USP, 1977.

22

Tartarugalzinho. Mais para o sul, algumas reas de cerrado so sugeridas, como: a) a rea
do Km 53 da BR-156 pertencente ao exrcito; b) a gleba pedreira; c) a rea de cerrado que
ocorre entre o Km 40 e 48 da BR-156. Sugere ainda que o tamanho das reservas deve
garantir os seguintes aspectos: a) manuteno de comunidades; b) biologia reprodutiva das
espcies e; c) conectividade para permitir a recolonizao das espcies.
Em 1997, a empresa AMCEL, ento pertencente ao Champion International, em parceria
com ONG The Nature Conservancy - TNC e o Museu Paraense Emlio Goeldi MPEG,
realizou uma Avaliao Ecolgica Rpida - AER em algumas reas de cerrado do Amap.
O staff do setor de AER da The Nature Conservancy treinou pesquisadores do Museu
Goeldi em metodologias de AER, seguindo tcnicas desenvolvidas e testadas pela TNC em
vrias partes do mundo. Os resultados da AER indicaram que os cerrados da parte norte do
Amap so distintos daqueles mais ao sul e que o desenho das reservas a serem criadas
devem levar em considerao essa diversidade em termos de qualidade de habitats,
processos ecolgicos necessrios para manuteno de comunidades e ameaas existentes e
potenciais. Props ainda a AER, que a Champion articulasse com o IBAMA, SEMA e
proprietrios particulares para tentar assegurar que as reservas de cerrado tivessem pelo
menos 80.000 hectares, indicador este referenciado em estudos sobre ecologia de
mamferos nos cerrados do Brasil Central. A AER no foi publicada pela Champion
International e nenhuma recomendao foi implementada.
O Programa Nacional da Diversidade Biolgica - PRONABIO, com objetivo de resgatar o
processo de planejamento para criao de novas reas protegidas no Brasil, realizou em
1998 o workshop Aes Prioritrias para a Conservao da Biodiversidade do Cerrado
e Pantanal, recomendando, entre outras, que:
1. Qualquer Unidade de Conservao a ser criada no cerrado deve considerar a
representatividade da bacia hidrogrfica, principalmente as cabeceiras dos cursos dgua;
2. Pelo menos uma Unidade de Conservao representativa deve ser criada em cada rea
de enclave de cerrado na Amaznia;
3. Sugere-se que as Unidades de Conservao tenham no mnimo 80.000 hectares e,
idealmente, rea maior que 300.000 hectares;
4. Garantir o efetivo cumprimento das normas legais de proteo ambiental, notadamente
as que tratam das reas de Preservao Permanente - APP e Reserva Legal.
Nesse workshop, o pesquisador David Oren e os tcnicos da SEMA, Marco Antonio
Chagas e Emmanuel Soares, apresentaram duas proposies de reas para conservao do
cerrado do Amap. A primeira, ao norte do estado, entre os municpios de Amap e
Caloene, onde predominam campos sujos, campos limpos e extensas matas de galeria
com alta densidade de buritizeiros veredas. Esta rea corresponde as savanas
inundveis descrita por Sanaiottti. A segunda, entre os municpios de Macap e
Tartarugalzinho, necessitando de estudos complementares para melhor identificao.
A SEMA elaborou em 1998 o projeto Conservao do Cerrado do Amap, com
objetivo de implementar as proposies do workshop do PRONABIO. Uma parceria foi
firmada entre a SEMA, o Museu Goeldi e a Champion para apoiar as seguintes aes: a)
classificao dos diferentes tipos fisionmicos do cerrado da rea norte do estado com uso
de imagens de satlite, sobrevos e ground-truthing; b) compilao dos dados em
Sistema de Informao Geogrfica (SIG) e analise com os softwares ArcView e ArcInfo;
c) elaborao detalhada da proposta de criao da Unidade de Conservao. Esta ltima
etapa no foi executada em funo da descontinuidade na gesto da SEMA.

23

Usos e Ameaas a Conservao do Cerrado do Amap

Em 1976, a Companhia Auxiliadora de Empresas de Minerao - CAEMI, como parte do
esforo empresarial de ampliar os investimentos no Amap e possibilitar alguma
compensao pela explorao do mangans de Serra do Navio, criou a empresa Amap
Florestal e Celulose S.A - AMCEL. No sendo o ramo da CAEMI, companhia
especializada em minerao, a AMCEL foi vendida no comeo da dcada de 90 para a
Champion International e em 1996 passou ao controle da International Paper. A
Champion International, ex-dona da AMCEL, encontrou dificuldades para se instalar no
Amap, sofrendo grande desgaste institucional, apesar de ter adotado medidas interessantes
sobre a tica ambiental, como a criao de um Conselho Ambiental Externo e a realizao
de uma Avaliao Ecolgica Rpida em suas reas, cujo propsito seria a criao de
reservas particulares, coisa que nunca aconteceu. Atualmente os donos da AMCEL so as
japonesas Marubeni Corporation e Nippon Papers Industries.
A AMCEL ocupa uma rea de 169.000 hectares do cerrado do Amap (17%). Desse total,
em 103.000 hectares mantm um plantio de floresta de eucalipto e outros 660 hectares
destina para Reserva Legal46, atendendo a Medida Provisria 2166-67, de 24 de agosto de
2001 que obriga a empresa a destinar 35% da propriedade para conservao da
biodiversidade. O eucalipto transformado em cavacos para exportao na unidade
industrial porturia da AMCEL, localizada no municpio de Santana. No se conhece a
condio de conservao das reas de Reserva Legal da AMCEL.
O bilogo Jader Marinho Filho, com base na Avaliao Ecolgica Rpida citada aponta as
seguintes ameaas conservao do cerrado do Amap:
1. Uso intensivo do fogo como instrumento de manejo de pastagens, principalmente nas
formaes abertas, mas atingindo tambm formaes florestais em que existe corte seletivo
de madeira e outras atividades humanas;
2. Sobrepastagem, que historicamente um dos principais problemas associados
atividade de pastoreio tanto no cerrado quanto nos campos inundveis da plancie flviomarinha;
3. Acmulo de fertilizantes e defensivos agrcolas utilizados em operaes florestais e que
so carreados pelas guas de chuva para as partes mais baixas;
4. Colonizao no controlada, especialmente em manchas florestais de solos mais ricos,
dentro e prximo s formaes de cerrado, e que so vistas pelos trabalhadores sem terra
como reas potenciais para reforma agrria, por serem consideradas improdutivas, mesmo
que sua destinao seja a proteo da biodiversidade.
As condies geolgicas da faixa de cerrado do Amap possibilitaram a implantao da
BR-156, em detrimento da floresta. Em conseqncia, uma rpida instalao de posses e
outras ocupaes tem colocado o cerrado numa condio de uso indefinido, inviabilizando
tanto sua conservao quanto o seu aproveitamento para produo agrcola. Algumas
recomendaes so sugeridas quanto a uma melhor efetividade da gesto ambiental do
cerrado do Amap:
1. Resgatar e publicar a Avaliao Ecolgica Rpida do Cerrado do Amap realizada pela
empresa Champion International em parceria com a The Nature Conservancy e Museu
Emilio Goeldi;

46

Reserva Legal a rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de
preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos
processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo de fauna e flora nativas.

24

2. Mapear e organizar banco de dados sobre as espcies provenientes de estudos

referenciados neste trabalho e outros recentes;
3. Reaver e discutir a proposta de criao da Unidade de Conservao no norte do estado
do Amap Unidade de Conservao Campos de Buritis;
4. Analisar a possibilidade de que a Unidade de Conservao a ser criada faa a
conectividade entre a floresta de terra firma e a zona costeira;
5. Articular a criao de Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPNs) nas reas da
empresa AMCEL;
6. Realizar o zoneamento do cerrado, indicando as reas mais propicias ao aproveitamento
agrcola diversificado.
A Conservao das Florestas do Tumucumaque
Em 2002, antecedendo a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel ou Rio+10,
realizada entre 26 de agosto e 4 de setembro na cidade de Joanesburgo, na frica do Sul, o
Governo Brasileiro, atravs do Ministrio do Meio Ambiente, resgatou as recomendaes
do workshop de Macap/99 e criou no Amap o maior parque em rea de floresta tropical
do planeta: o Parque Nacional Montanhas do Tumucumaque.
O Parque Nacional Montanhas do Tumucumaque fez parte de um pacote ambiental
lanado pelo Governo Federal como estratgia para acelerar a implementao de medidas
de fortalecimento do desempenho do pas na rea ambiental e da sua posio poltica em
relao a outras naes participantes da Cpula Mundial sobre Desenvolvimento
Sustentvel - Rio +10.
Com 3.867.000 hectares, o Parque Nacional Montanhas do Tumucumaque, em meio
polmicas e num processo pouco participativo, foi criado no dia 22 de agosto de 2002 e
propagado em Joanesburgo como smbolo de compromisso cumprido pelo Governo
Brasileiro para com as instituies conservacionistas internacionais.
Com o Parque, o Amap passou a destinar 72,52% de seu territrio para reas Protegidas e
Terras Indgenas (Tabela 4). Se por um lado este cenrio, ao ser usado como indicador de
alcance de compromissos internacionais do Governo Brasileiro, facilitou o aval para
financiamentos multilaterais a projetos conservacionistas, por outro gera uma incgnita em
termos de gesto ambiental pela falta de inovao quanto ao uso social e econmico das
reas protegidas da Amaznia, entre as quais as criadas no Amap.
Tabela 4 reas Protegidas e Terras Indgenas Criadas no Amap
Unidades Territoriais

rea (ha)

rea do Amap

14.345.370

100,00

reas Protegidas Federais (1)

6.093.897

42,48

reas Protegidas Estaduais (2)

3.197.867

22,29

Terras Indgenas (3)

1.111.454

7,75

10.403.218

72,52

Total em Relao rea do Amap (1)+(2)+(3)

47

Fonte: Marco Chagas (2003) - Atualizado

47

CHAGAS, Marco Antonio. Gesto Ambiental no Amap. Dissertao de mestrado. Braslia: UnB, 2003.

25

26

As florestas do Tumucumaque foram transformadas em parque aps uma srie de atropelos

institucionais decorrentes do imediatismo poltico do momento, gerando um passivo social
para a conservao. Os atropelos se deram em decorrncia do no cumprimento do artigo
22 do SNUC, principalmente quanto ao processo de consulta pblica. No existem normas
disciplinando os procedimentos de realizao de consultas pblicas, apesar da
obrigatoriedade de sua realizao. Uma importante contribuio para o debate sobre essa
questo encontra-se no Guia de Consultas Pblicas para Unidades de Conservao,
lanado em 2005 pelas ONGs Imaflora e Imazon48.
Quanto ao passivo social, conseqncia de prticas autoritrias, h de se fazer uma
inferncia a falta de iniciativas institucionais para inserir a conservao nas aes de
educao na Amaznia. A conservao necessita exercitar a interdisciplinaridade junto
educao tanto formal quanto informal e romper com a concepo mecanicista das cincias
naturais para a construo de uma nova racionalidade ambiental.
O dilogo sobre o Parque do Tumucumaque nos municpios de sua abrangncia
problemtico. Nesse ponto, h aspectos observveis relacionados a uma certa intolerncia
de parte das comunidades quando se toca no assunto, mas tambm h aspectos de total
insignificncia, como se o parque no existisse ou passasse despercebido das comunidades.
Ambos aspectos so negativos para a conservao.
Como as instituies esto se preparando para a gesto da conservao no Amap?

48

PALMIERI, Roberto; VERSSIMO, Adalberto; FERRAZ, Marcelo. Guia de Consultas Pblicas para
Unidades de Conservao. Piracicaba : IMAFLORA; Belm : IMAZON, 2005.

27

4. AS INSTITUIES PBLICAS E A CONSERVAO

IBAMA
O que poderia ser um bom exemplo de gesto para a conservao passa a defrontar-se com
fragilidades institucionais decorrentes da hierarquizao centralizada e do gigantismo
funcional em que se transformou o IBAMA. No Amap, a instituio ambiental federal
responsvel pela gesto de 42,47% da rea total do Estado sem, no entanto, receber a
devida ateno que tamanha responsabilidade requer.
A ONG Conservao Internacional estudou a participao do setor ambiental no
oramento federal e os resultados demonstram que a questo ambiental no tratada com a
mesma dimenso de suas responsabilidades. O total de recursos financeiros alocados em
2006 pelo Governo Federal para financiar o setor ambiental no Brasil foi da ordem de R$
2.0 bilhes, equivalendo a 0,12% do Oramento Pblico Federal. Desse montante, somente
40% foi destinado s aes do IBAMA e 84% desse total destinou-se a cobrir gastos no
diretamente vinculados operacionalizao da gesto ambiental, como os servios da
dvida externa, o cumprimento de sentenas judiciais, a previdncia de inativos e
pensionistas da Unio e o apoio administrativo. Dos recursos restantes, somente 16% so
destinados a cobrir os programas operacionais do IBAMA49. Mesmo assim, caso os
recursos previstos no oramento pblico federal para as atividades operacionais do
IBAMA fossem efetivamente liberados e aplicados, caberia eqitativamente aos Estados
recursos da ordem de R$ 5 milhes, valores estes superiores a muitos oramentos estaduais
para o setor ambiental, sobretudo entre os estados da Amaznia.
Um outro problema que vem afetando o desempenho do IBAMA na Amaznia a
rotatividade de servidores concursados, sobretudo analistas ambientais. No Amap, parte
dos analistas aprovados nos ltimos concursos j foi transferido para outras unidades da
federao, impossibilitando a continuidade de aes e a formao de capital social
institucional. H ainda que se questionar o fato do ltimo concurso pblico para o IBAMA
ter destinado um tero das vagas para Braslia, apesar da motivao do concurso ter sido
originada no fortalecimento dos IBAMAs da Amaznia.
Existe uma certa positividade no corporativismo institucional na medida em que seja
instrumento de reivindicao de direitos de classes e lutas por conquistas coletivas. No
entanto, no caso do IBAMA, o corporativismo tambm tem sido usado para manter
centralizao de poder e barganhas de interesses nada favorveis a boa gesto do rgo,
como o fato da grande concentrao de funcionrios em Braslia, a dificuldade de
coordenao de aes nas pontas e a filtragem de oportunidades.
Instituto Chico Mendes
A reforma do IBAMA pela Medida Provisria No 366, de 26 de abril de 2007, motivou
greves e protestos dos funcionrios, principalmente pela criao do Instituto Chico Mendes
de Conservao da Biodiversidade, cuja principal funo gerenciar as Unidades de
Conservao criadas pelo Governo Federal50.
A proposta de criar um rgo especifico para gerenciar as Unidades de Conservao no
nova. O bilogo Paulo Nogueira Neto concebeu uma proposta para criao do Instituto
49

DUTRA, Renato; OLIVEIRA, Adrilane Batista de; PRADO, Alexandre C. de Almeida. Anlise do
Oramento do Ministrio do Meio Ambiente para o ano de 2006. Revista Poltica Ambiental, No 1, Maio
2006. Conservao Internacional do Brasil, 2006.
50
A Medida Provisria No 366/2007 foi aprovada pelo Senado Federal em 07/08/2007 e sancionada pelo
Presidente Lula em 28/08/2007 (Lei 11.516/2007).

28

Brasileiro de Unidades de Conservao -IBUC, tendo recebido moo de apoio por

unanimidade no III Congresso Brasileiro de Unidades de Conservao, realizado em 2002,
em Fortaleza, Cear. Joo Paulo Capobianco51 , atualmente no Ministrio do Meio
Ambiente, entre os argumentos favorveis ao IBUC, destacou na poca que: ...da forma
como est, no d para continuar. As Unidades de Conservao esto sob uma hierarquia
complexa, sem viabilidade ou conexo direta com a sociedade civil e num segundo ou
mesmo terceiro plano no nvel poltico.
A Ministra do Meio Ambiente, Marina Silva, sustenta a importncia da criao do Instituto
Chico Mendes com o argumento de que possibilitar uma melhor gesto das Unidades de
Conservao do pas. Destaca Marina Silva, que no momento da criao do IBAMA, em
1989, o Brasil contava com 130 Unidades de Conservao, totalizando 15 milhes de
hectares. Em 2007 so 298 unidades distribudas em 60 milhes de hectares, a maioria na
Amaznia.
O Instituto Socioambiental52 aponta que para a efetividade do Instituto Chico Mendes
fundamental assegurar uma poltica de recursos humanos que contemple, entre outros:
1. Plano de carreira compatvel;
2. Mecanismos de apoio fixao de pessoal nas unidades de conservao;
3. Condies bsicas de trabalho adequadas (recursos financeiros, humanos,e de infraestrutura e equipamentos, adequados a uma gesto eficaz);
4. Qualificao profissional para gesto de reas protegidas
Em todos os pases em que as Unidades de Conservao geram emprego e renda e de
alguma forma esto buscando sair do papel, a existncia de um rgo especfico para
gesto dessas reas representou um ganho de qualidade tanto no processo de marcar o
compromisso do Estado com uma possvel nova poltica de conservao sustentvel,
quanto na melhoria da interao entre Governo e Sociedade para construo
socioambiental de alternativas aos modelos exgenos de criao e gesto das Unidades de
Conservao que se vem praticando no pas, sobretudo na Amaznia.
Fundao Tumucumaque
No Amap, a criao da Fundao Tumucumaque pela Lei 0922, de 18 de agosto de 2005,
sinalizou uma possvel insero estadual inteligente para uma gesto integrada das reas
protegidas, incluindo entre os mecanismos financeiros de sustentao da instituio um
Fundo Fiducirio para captao e aplicao gil de recursos.
A fundao havia sido anunciada pelo Governador do Amap, Waldez Ges, no V
Congresso Mundial de Parques, realizado em 2003 na cidade de Durban, frica do Sul e
recebeu adeso de deputados estaduais que tambm participaram do evento, alm da ONG
Conservation International.
Apesar de existir de direito, a Fundao Tumucumaque nunca chegou a ser implementada
sobre a alegao errnea de que enfraqueceria o IEPA, alm da possvel cobia poltica
pelo seu controle. No concordo com a posio do IEPA e acredito que houve alguma
ciumeira desnecessria, mas tambm no posso afirmar de que a fundao teria a
autonomia poltica necessria para inovar na gesto das reas protegidas do Amap.

51

CAPOBIANCO, Joo Paulo. Unidades de Conservao podem ter Instituto prprio. O Estado de So
Paulo. Edio de 18.11.2002.
52
www.socioambiental.org

29

A lgica institucional ilgica. Avana-se no entendimento das fragilidades para fazer

frente aos novos desafios da conservao, mas recua-se diante da constatao da
vulnerabilidade de um status quo institucional ineficiente e patrimonialista, to
caracterstico da histria do servio pblico brasileiro.

LEI N 0922, DE 18 DE AGOSTO DE 2005

Publicada no Dirio Oficial do Estado n 3585, de 18/08/2005
Cria a Fundao Tumucumaque e o Fundo Fiducirio para a Conservao da Natureza do Amap e d
outras providncias.
O GOVERNADOR DO ESTADO DO AMAP,
Fao saber que a Assemblia Legislativa do Estado do Amap aprovou e eu, nos termos do art. 107 da
Constituio Estadual, sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 - Fica criada a Fundao Tumucumaque com objetivo de fomentar e desenvolver aes para a
conservao e uso racional das guas, das florestas, da biodiversidade, auxiliando o Estado na
implementao e consolidao das polticas pblicas de meio ambiente e cincia e tecnologia.
Pargrafo nico A Fundao Tumucumaque ter personalidade jurdica de direito privado, com prazo
de durao indeterminada, com sede e foro na Cidade de Macap, vinculada diretamente ao Governador
do Estado do Amap.
Art. 2 - Constituiro patrimnio da Fundao Tumucumaque:
I doaes, legados e auxlios recebidos de pessoas fsicas ou jurdicas nacionais ou internacionais;
II bens e direitos que adquirir.
Pargrafo nico Fica incorporado ao patrimnio da Fundao Tumucumaque o imvel onde funciona o
Centro de Referencia em desenvolvimento Sustentvel CRDS, assim como, todos os atos necessrios
para a constituio de seu patrimnio.
Art. 3 - Constituem receita da Fundao Tumucumaque:
I doaes e subvenes concedidas pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios;
II contribuies pecunirias realizadas por pessoas fsicas ou por pessoas jurdicas de direito pblico ou
privado, nacionais ou internacionais;
III recursos provenientes de convnios, contratos ou acordos celebrados com entidades ou organismos
pblicos ou privados, nacionais ou internacionais;
IV rendimentos, de qualquer natureza, que venham a auferir como remunerao decorrente de aplicaes
do seu prprio patrimnio;
V rendimentos resultantes da venda, negociao ou intermediao de produtos e prestao de servios a
rgos do Governo do Estado, por fora de convnios com estes firmados;
VI outros recursos decorrentes de suas atividades.
Pargrafo nico O Governo do Estado do Amap destinar do seu oramento anual recursos suficientes
para atender as necessidades de manuteno, inclusive dos cargos e salrios advindos da criao da
Fundao Tumucumaque.
Art. 4 - So rgos de deliberao e administrao superior da Fundao Tumucumaque:
I Conselho Curador;
II Conselho Fiscal;
III Diretoria Executiva.
Art. 5o Fica criado o Fundo Fiducirio para a Conservao da Natureza e Uso Sustentvel da
Biodiversidade do Amap, a ser gerido pela Fundao Tumucumaque Fundo Tumucumaque.
Art. 6o Constituiro patrimnio e recursos do Fundo Tumucumaque:
I doaes e subvenes concedidas pela Unio, Estados e Municpios;
II contribuies pecunirias e doaes de bens mveis e imveis realizadas por pessoas fsicas ou

30

jurdicas de direito pblico ou privado, nacionais e internacionais;

III recursos provenientes de contratos ou acordos celebrados com entidades ou organismos pblicos ou
privados, nacionais ou internacionais;
IV rendimentos, de qualquer natureza, que venha a auferir como remunerao decorrente de aplicao
dos seus prprios recursos;
V outros recursos destinados por lei.
1 - Os recursos do Fundo Tumucumaque podero ser transferidos mediante contratos, acordos ou
ajustes.
2 - Os saldos apurados no final do exerccio financeiro sero creditados ao prprio Fundo no exerccio
seguinte.
Art. 7 - Fica a Fundao Tumucumaque responsvel pelo gerenciamento administrativo e financeiro do
Fundo Especial de Recursos para o Meio Ambiente FERMA, previsto na Lei Estadual no 0165, de 18 de
agosto de 1994 e do Fundo de Amparo Pesquisa Cientifica e Tecnolgica do Estado do Amap, previsto
na Lei Estadual no 688, de 07 de junho de 2002, respeitadas as destinaes emanadas dos respectivos
rgos executores destes Fundos.
Art. 8 - O estatuto, a estrutura organizacional, bem como a remunerao dos cargos e salrios da
Diretoria Executiva e demais servidores da Fundao sero definidos em decreto regulamentar expedido
pelo Poder Executivo, no prazo mximo de 90 dias, a contar da publicao da presente lei.
Art. 9 - Os membros da Diretoria Executiva da Fundao sero indicados pelo Governador do Estado do
Amap e somente sero nomeados aps aprovao pela Assemblia Legislativa do Amap, que submeter
os indicados a sabatina pela Comisso de Constituio Justia e Redao.
Art. 10 A Diretoria Executiva da Fundao aprovada pela Assemblia Legislativa do Amap e nomeada
por ato do Poder Executivo ter mandato de 04 (quatro) anos, a contar da data de sua nomeao, permitida
a sua reconduo por igual perodo, podendo ser destituda total ou parcialmente.
Pargrafo nico O Poder Executivo ficar responsvel pela realizao dos demais atos necessrios
formal constituio da Fundao.
Art. 11 Fica o Poder Executivo autorizado a abrir crditos adicionais de R$ 200.000,00 (duzentos mil
reais) para atender as despesas provenientes da execuo da presente lei.
Art. 12 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Macap AP, 10 de fevereiro de 2004.
ANTNIO WALDEZ GES DA SILVA
Governador

31

5. GRUPO DE TRABALHO DO TUMUCUMAQUE

A proposta para criao de um Grupo de Trabalho - GT surgiu dentro do COEMA em
2002 como estratgia para negociar benefcios locais pela conservao do Tumucumaque
considerando que o Governo Federal no mantm programas de investimentos especficos
direcionados para Estados e Municpios que acordam em destinar extensas reas de seus
territrios para criao de Unidades de Conservao de Proteo Integral. Mas, como
declama com freqncia o jornalista amapaense Paulo Silva, os Governos quando querem
que algo no acontea cria logo um GT. Acrescenta-se ainda o fato de que o mandato do
Presidente Fernando Henrique iria se encerrar no final do ano de 2002, deixando uma
incgnita previsvel quanto ao cumprimento das propostas apresentadas pelo GT.
Assim, o GT foi criado pela Portaria No 341, de 08 de julho de 2002:
PORTARIA N 341, DE 8 DE JULHO DE 2002
(D.O.U. de 09/07/02)
Estabelece a criao, composio e objetivos do Grupo de Trabalho do Parque Nacional Montanhas do
Tumucumaque.
O MINISTRO DE ESTADO DO MEIO AMBIENTE, no uso de suas atribuies legais e tendo em vista o
disposto na Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, e
Considerando os resultados do Seminrio Nacional de Avaliao de Aes Prioritrias para a conservao e
a distribuio dos benefcios de Biodiversidade da Amaznia, realizado em Macap, no Estado do Amap; e
Considerando o empenho que o Governo Federal vem desempenhando no intuito de criar o Parque Nacional
Montanhas do Tumucumaque, situado no Estado do Amap, resolve:
Art. 1 Instituir o Grupo de Trabalho-GT do Tumucumaque com o objetivo de definir as diretrizes e aes
para a implementao do referido Parque e as atividades de desenvolvimento sustentvel a serem
implantadas na rea de seu entorno.
Art. 2 O GT do Tumucumaque ser composto por representantes dos seguintes rgos e entidades:
I - Secretaria de Biodiversidade e Florestas, do Ministrio do Meio Ambiente, que a presidir;
II - Secretaria de Coordenao da Amaznia, do Ministrio do Meio Ambiente; e
III - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis-IBAMA.
Art. 3 Sero convidados a participarem do GT do Tumucumaque um representante das seguintes entidades,
rgos e organizao:
I - Ministrio da Defesa;
II - Ministrio dos Esportes e do Turismo;
III - Ministrio dos Transportes;
IV - Secretaria de Governo do Estado do Amap;
V - Secretaria de Planejamento do Estado do Amap;
VI - Secretaria do Meio Ambiente do Estado do Amap;
VII - Conselho Estadual do Meio Ambiente do Estado do Amap;
VIII - Prefeitura Municipal de Caloene;
IX - Prefeitura Municipal de Laranjal do Jar;
X - Prefeitura Municipal de Oiapoque;
XI - Prefeitura Municipal de Pedra Branca do Amapari;
XII - Prefeitura Municipal de Serra do Navio; e
XIII - Organizao no-governamental de defesa de meio ambiente, com atuao no Estado do Amap.
Art. 4 O GT do Tumucumaque elaborar um plano de aes que atenda s necessidades sociais e de
desenvolvimento sustentvel do entorno do Parque Nacional Montanhas do Tumucumaque, com indicao

32

de responsabilidades especficas pela execuo de suas aes.

Pargrafo nico. No prazo de trinta dias da instalao do GT do Tumucumaque, dever ser apresentada uma
definio das aes emergenciais a serem implementadas imediatamente na rea de sua atuao.
Art. 5 A participao no GT do Tumucumaque no enseja qualquer tipo de remunerao, sendo seus
trabalhos considerados como de relevante interesse pblico.
Art. 6 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
JOS CARLOS CARVALHO
Ministro do Meio Ambiente

As articulaes polticas para a criao do Parque do Tumucumaque ficaram a cargo da

Secretaria de Biodiversidade e Floresta do Ministrio do Meio Ambiente. Seu titular na
poca era Jos Pedro Costa, professor da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP,
ex-Presidente do Conselho Nacional da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica do
Programa MAB (do ingls Man and Biosphere), lanado em 1971 pela UNESCO. O jeito
executivo paulistano de conduzir o processo de negociao com as instncias locais logo
colocou Jos Pedro na condio no elo das reivindicaes entre o Grupo de Trabalho - GT
do Tumucumaque e o Governo Federal. Jos Pedro presidiu o GT at o final do mandato
de FHC, ou seja, por seis meses.
Abaixo um resumo das reunies do GT e principais reivindicaes:
Reunio GT

Macap, 09.08.02

Braslia, 09.09.02

Macap, 22.11.02

Principais Encaminhamentos Pactuados

- Pavimentar a BR-156 (trechos Tartarugalzinho-Oiapoque e Macap-Laranjal
do Jar) e a BR-210 (trecho Porto Grande-Serra do Navio);
- Implantar saneamento bsico e tratamento do lixo nos municpios que
abrigam o Parque;
- Garantir a transferncias das terras devolutas da Unio para domnio
estadual;
- Acordar (GT e MMA) sobre a nomeao do Chefe do Parque, que deve ser
tcnico do Amap;
- Desenvolver um Plano de Ecoturismo para o Amap;
- Aprovar no COEMA o decreto de criao do Parque antes de sua assinatura.
- Implantar o que consta no Despacho do Presidente da Repblica de 23 de
agosto de 2002.
- Consolidar os compromissos de pavimentao das BRs;
- Formular um Programa de Pesquisa Cientfica para o Parque;
- Conhecer o Programa reas Protegidas da Amaznia ARPA;
- Acordar sobre a composio do Conselho do Parque;
- Garantir a continuidade do GT.

Em janeiro de 2003 tomou posse o Novo Governo e o Velho GT foi desmobilizado.

Algumas tentativas de resgatar o GT foram ainda tomadas, como a iniciativa do Presidente
da Comisso Especial do Parque do Tumucumaque da Assemblia Legislativa do
Amap, deputado Manoel Mandi, quando em audincia com a Ministra do Meio
Ambiente, Marina Silva, solicitou sua reativao, porm sem sucesso.

33

6. A INSERO AMBIENTAL DO PODER LEGISLATIVO DO AMAP

Ao promulgar a Constituio do Estado do Amap em 1991, a Assemblia Legislativa do
Amap assumiu atribuies de proteo, recuperao e incentivo preservao do meio
ambiente (Art. 94/X). Desde a primeira legislatura em 1991, a Assemblia Legislativa
tem participado da construo da poltica ambiental do Estado, aprovando e aperfeioando
normas de iniciativa do Poder Executivo. Algumas dessas normas esto citadas abaixo:
Legislao

Objetivo

Dispe sobre a pesca industrial de arrasto de camares e o aproveitamento

compulsrio da fauna acompanhante dessa pesca na costa do Amap.
Dispe sobre o controle de agrotxicos, seus componentes e afins no
Lei 0080, de 02.07.93
territrio do Estado do Amap.
Lei 0142, de 29.12.93
Institui a poltica pesqueira no mbito do Estado do Amap.
Lei Complementar 005, de Institui o Cdigo de Proteo ao Meio Ambiente do Estado do Amap
18.08.94
Cria o Sistema Estadual de Meio Ambiente, dispe sobre a organizao,
Lei 0165, de 18.08.94
composio e competncia do Conselho Estadual do Meio Ambiente e cria o
Fundo Especial de Recursos para o Meio Ambiente.
Lei 0188, de 19.12.94
Institui o Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro - PEGC.
Cria a Secretaria de Estado do Meio Ambiente- SEMA, Agencia de
Lei 0267, de 09.04.96
Desenvolvimento Sustentvel do Amap - ADAP e o Conselho de
Desenvolvimento Sustentvel.
Dispe sobre a distribuio de parcela da receita do produto da arrecadao
Lei 0322, de 23.12.9653
dos impostos estaduais, conforme disposies contidas no Artigo 158 da
Constituio Federal e na Lei Complementar Federal no 63/90.
Lei 0363, de 12.09.97
Institui o "Selo Verde".
D nova redao ao art. 6 da Lei n 0165, de 18 de agosto de 1994, que
Lei 0387, de 09.12.97
dispe sobre o Conselho Estadual do Meio Ambiente.
Dispe sobre os instrumentos de controle do acesso biodiversidade do
Lei 0388, de 10.12.97
Estado do Amap
Dispe sobre a criao da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel (RDS)
Lei 0392, de 11.12.97
do Rio Iratapuru.
Lei 0431, de 15.09.98
Dispe sobre a criao da rea de Proteo Ambiental do Rio Curia.
Cria no mbito do Estado do Amap, o Programa da Agenda 21, com a
Lei 0441, de 28.12.98
finalidade de normatizar, facilitar e integrar as aes necessrias ao
Planejamento scio-econnico-ambiental participativo.
Dispe sobre delimitao e tombamento das reas de ressaca localizadas no
Lei 0455, de 22.07.99
Estado do Amap.
Autoriza o Poder Executivo a criar a Universidade Estadual do Meio
Lei 0475, de 28.09.99
Ambiente e do Desenvolvimento Sustentvel do Amap.
Lei 0485, de 03.12.99
Institui as auditorias ambientais.
Institui o Programa "Plante uma rvore" nas escolas da rede pblica de
Lei 0488, de 10.12.99
ensino.
Define normas de competncia para a proteo de stios arqueolgicos e seu
respectivo acervo, existentes no Estado, conforme inciso III do art. 23 da
Lei 0519, de 10.05.00
Constituio federal, combinado com o inciso V do Art. 295 da Constituio
Estadual.
Probe o armazenamento de rejeitos, resduos txicos ou perigosos no
Lei 0530, de 15.05.00
Territrio do estado do Amap.
Probe o armazenamento de rejeitos ou resduos txicos ou perigosos no
Lei 0530, de 15.05.00
territrio do Estado do Amap.
Dispe sobre a retirada de vegetais (tronco de rvores e outras) que criem
Lei 0568, de 23.05.00
riscos de acidentes com veculos, nas rodovias do Estado do Amap.
Dispe sobre o descarte de pilhas, baterias de telefone celular e de artefatos
Lei 0580, de 21.06.00
que contenham metais pesados em todo territrio do Estado do Amap.
Lei 0608, de 04.06.01
Autoriza o Poder Executivo Estadual a conceder prmios para os Municpios
Lei 0064, de 01.04.93

53

Inclui como um dos critrios para fins de clculo das parcelas da receita o ndice de Conservao do
Municpio (ICM).

34

que tratem adequadamente o lixo por eles produzidos.

Dispe sobre procedimentos para a extrao, transporte e comercializao
Lei 0631, de 21.11.01
de espcies vegetais produtoras de fibra tipo Cip Titica (Heteropsis spp),
Cip Cebolo (Clusia spp) e similares em todo o Estado do Amap.
Dispe sobre a Poltica de Gerenciamento dos Recursos Hdricos do Estado
Lei 0686, de 07.06.02
do Amap.
Dispe sobre a Poltica Estadual de Florestas e demais Formas de Vegetao
Lei 0702, de 28.06.02
do Estado do Amap.
Dispe sobre a Concesso de Medalha do Mrito Ambiental no Estado do
Lei 0772, de 23.09.03
Amap.
Institui o dia 22 de maro como o dia Estadual de limpeza das nascentes dos
Lei 0801, de 08.01.04
rios, crregos e lagos do Estado.
Lei 0813, de 14.04.04
Autoriza o Poder Executivo a criar o Programa Estadual da Pesca Artesanal.
Dispe sobre a ocupao urbana, reordenamento territorial, uso econmico e
Lei 0835, de 27.05.04
gesto ambiental das reas de ressacas localizadas no Estado do Amap.
Lei 0840, de 18.06.04
Institui, no mbito das Escolas do Estado do Amap, a Semana da gua.
Dispe sobre a criao da rea de Proteo Ambiental da Fazendinha, no
Lei 0873, de 31.12.04
Municpio de Macap, Estado do Amap.
Dispe sobre as obrigaes das empresas concessionrias que exploram
Lei 0874, de 31.12.04
recursos naturais no Estado do Amap.
Lei 0898, de 14.06.05
Define e disciplina a Aqicultura no Estado do Amap.
Lei 0919, de 18.08.05
Dispe sobre o ordenamento territorial do Estado do Amap.
Estabelece a forma de criao e gesto de Parques Estaduais Arqueolgicos,
Lei 1015, de 26.06.06
bem como os objetivos e os contedos material e documental do plano de
ordenamento.
Lei 1028, de 12.07.06
Dispe sobre a criao e gesto da Floresta Estadual do Amap.
Fonte: Assemblia Legislativa do Amap/Relatrio dos Trabalhos Legislativos da IV Legislatura Binio
2005/2006. Organizado por Marco Chagas (2007).

Com a criao do Parque Nacional Montanhas do Tumucumaque no Amap em 2002, a

Assemblia Legislativa sentiu-se motivada a acompanhar os desdobramentos da iniciativa
do Governo Brasileiro, considerando que:
- 42,47% da rea do Estado passou a ser Unidade de Conservao Federal;
- Nenhuma Unidade de Conservao do Amap possui plano de manejo;
- O Governo Brasileiro assumiu compromissos em investir no Amap, sinalizando uma
possvel nova relao de promover a conservao na Amaznia, notadamente nos seguintes
itens:
1. Pavimentao da BR-156 e BR-210;
2. Implementao de infra-estrutura de saneamento bsico, gua, resduos slidos e
energia eltrica nos municpios do Amap;
3. Transferncia, ao domnio do Estado do Amap, das glebas matriculadas em nome
da Unio administradas pelo INCRA;
4. Revitalizao da sede do municpio de Serra do Navio;
5. Recuperao da ferrovia Santana/Serra do Navio;
6. Elaborao de estudos para criao do Porto de Caloene;
7. Constituio de um fundo permanente para o desenvolvimento do Estado e dos
Municpios do Parque;
8. Melhoria da infra-estrutura dos assentamentos criados pelo INCRA no Amap;
9. Apoio a educao profissional do Estado e ensino superior, especialmente nas reas
de gesto ambiental e de uso racional dos recursos naturais.
35

A Comisso Especial do Parque do Tumucumaque da Assemblia Legislativa do

Amap54
A Comisso Especial do Parque do Tumucumaque foi criada em fevereiro de 2003 por
iniciativa do deputado Manoel Mandi. Em dois anos de atuao, a Comisso executou as
seguintes aes:
- Realizao de audincias pblicas nos cinco municpios abrangidos pelo Parque do
Tumucumaque com o objetivo de promover a incluso comunitria para a conservao da
natureza;
- Audincia com a Ministra do Meio Ambiente, Marina Silva, para solicitar maior ateno
com as Unidades de Conservao do Amap e interferncia junto ao Presidente da
Repblica para o cumprimento dos compromissos assumidos por ocasio da criao do
Parque;
- Visita ao Banco Mundial, ao Fundo Mundial para a Natureza - WWF e a Agncia
Americana para o Desenvolvimento Internacional - USAID, com objetivo de dar
visibilidade dos interesses da Assemblia Legislativa pela conservao da natureza;
- Participao no V Congresso Mundial de Parques, realizado em 2003 na cidade de
Durban, frica do Sul;
- Articulao para um melhor conhecimento local do Programa reas Protegidas da
Amaznia ARPA.
A Comisso, ao concluir seus trabalhos em 2004, constatou, em termos gerais, que:
- As Unidades de Conservao do Amap mantm-se em excelente estgio de conservao.
Entretanto, esta condio mais consequncia da baixa densidade populacional e
dificuldade de acesso, do que resultado de quaisquer aes de instituies pblicas
responsveis pela sua gesto;
- As Unidades de Conservao criadas pelo Governo Brasileiro no Amap no dispem de
plano de manejo, infra-estrutura e pessoal qualificado em nmero suficiente para o alcance
dos objetivos para os quais foram criadas;
- A criao do Parque Nacional Montanhas do Tumucumaque foi conturbada em funo da
pressa do Governo Brasileiro em concluir o processo ainda no mandato do ex-presidente
Fernando Henrique Cardoso;
- Os compromissos de investimentos do Governo Brasileiro no Amap foram tratados com
descaso e potencializou uma relao desfavorvel valorizao da conservao da
natureza junto s comunidades locais;
- O desenho executivo do Programa ARPA no foi discutido no Estado e as instituies
locais desconhecem as formas de acesso aos recursos ou mesmo as aes programadas
para o Amap.
As recomendaes da Comisso descritas abaixo tiveram por objetivo contribuir com o
debate sobre a conservao na Amaznia, considerando a experincia do Estado do Amap
diante do processo de criao do Parque Nacional Montanhas do Tumucumaque:
- Criar um sistema integrado de formao de capital social voltado para a gesto ambiental
e conservao das reas protegidas do Amap, onde os diferentes nveis de atores possam
ser inseridos e capacitados (cursos tcnicos rpidos, graduao, ps-graduao);
54

ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO AMAP. COMISSO ESPECIAL DO PARQUE DO

TUMUCUMAQUE. Relatrio de Atividades. Macap, 2004.

36

- Criar no mbito da Assemblia Legislativa do Amap uma Comisso Permanente de

Meio Ambiente, reas Protegidas, Cincia e Tecnologia, Assuntos Indgenas e Fundirios;
- Implantar a Fundao Tumucumaque de Conservao da Natureza, conforme anunciado
pelo Governador do Amap no V Congresso Mundial de Parques, em Durban, na frica do
Sul;
- Reformar o IBAMA/AP, de modo a transform-lo num Centro Especializado em reas
Protegidas;
- Construir processos participativos voltados para o desenvolvimento do ecoturismo em
reas protegidas, sobretudo o ecoturismo comunitrio;
- Incentivar, atravs de instrumentos legais, pequenos e mdios negcios associados a
conservao da biodiversidade e reas protegidas;
- Inventariar e montar banco de dados atualizvel sobre o conhecimento tradicional, de
modo a preservar os direitos intelectuais coletivos das comunidades. Neste caso, o
conhecimento tradicional deve ser de livre circulao. Mas, se ele contribuir para o
desenvolvimento de produtos comerciais, deve ser remunerado eqitativamente;
- Dar maior ateno s pesquisas sobre mudanas climticas, sobretudo as referentes aos
Mecanismos de Desenvolvimento Limpo MDL e Crditos de Carbono;
- Transformar as Rodovias Federais e Estradas Estaduais em Rodovias/Estradas-Parques,
modificando seus projetos originais, de modo a adequ-los s melhores tcnicas e prticas
de manejo da biodiversidade;
- Manter programas de intercmbio para a juventude na rea de meio ambiente e reas
protegidas, proporcionando a difuso de experincias locais e o conhecimento de outras
realidades e culturas;
- Difundir as recomendaes do V Congresso Mundial de Parques, que podero ser
acessadas no site: www.iucn.org;
- Negociar junto ao Governo Brasileiro e doadores do Programa ARPA a reformulao da
alocao de recursos para a implementao das reas protegidas da Amaznia, destinando
percentuais eqitativos contribuio do Estado do Amap para o alcance da meta de
criao de nove milhes de hectares de reas de proteo integral;
- Incentivar a participao das organizaes da sociedade civil em programas e projetos de
gesto descentralizadas das reas protegidas, principalmente na rea de pesquisa e
educao ambiental;
- Implementar o zoneamento ecolgico-econmico, priorizando as reas de cerrado do
Amap, como estratgia para conservao de amostras representativas deste ambiente e
para indicao de possveis reas com aptido para o desenvolvimento agrcola.

37

7. DO PROJETO SARNEY AO CORREDOR DE BIODIVERSIDADE DO AMAP

O Projeto Sarney
O Senador pelo Amap, Jos Sarney, apresentou no Senado Federal o Projeto de Lei No
107/2004, instituindo o Plano de Desenvolvimento Regional dos Municpios do Entorno do
Parque Nacional Montanhas do Tumucumaque. O projeto traz duas proposies
inovadoras. A primeira reporta-se amortizao de 50% dos juros cobrados para
emprstimos oficiais destinados a projetos nos municpios do entorno do Parque. O
conservacionista norte-americano e ex-pesquisador associado do Instituto Nacional de
Pesquisas da Amaznia INPA, Thomas Lovejoy, h mais de 20 anos defende a tese de
que as naes devedoras que possuam recursos florestais e outros habitats de valor tenham
descontos ou crditos para programas de conservao, incluindo at possibilidades de
perdo da dvida externa dessas naes.
A segunda proposio inovadora segue as bases argumentativas do projeto de lei da
Senadora Marina Silva, que institui o Fundo de Participao dos Estados Verde FPE
Verde, recompensando aqueles estados que tem grande percentual de Unidades de
Conservao em seu territrio, como o caso do Amap. Pelo projeto de Lei do Sarney, o
Amap passa a ser beneficiado quando da repartio dos recursos financeiros de qualquer
origem. No deixa de ser uma estratgia de pagamento pelos servios ambientais prestados
pelas reas protegidas do Amap.
O projeto traz ainda proposies estratgicas para implementao do Plano e
correspondentes rgos do Poder Executivo responsveis pela sua viabilizao. Os
recursos sero consignados no oramento federal, se assim Saraminda55 destinar.

TEXTO FINAL APROVADO PELA COMISSO DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL E

TURISMO
PROJETO DE LEI DO SENADO N 107, DE 2004
Institui o Plano de Desenvolvimento Regional dos Municpios do Entorno do Parque Nacional
Montanhas do Tumucumaque, no Estado do Amap, e acrescenta o 2 ao art. 13 da Lei n 6.938, de
31 de agosto de 1981.
O CONGRESSO NACIONAL decreta:
Art. 1 institudo o Plano de Desenvolvimento Regional dos Municpios do Entorno do Parque Nacional
Montanhas do Tumucumaque, no Estado do Amap, conforme previsto nos arts. 21, inciso IX, e 48, inciso
IV, da Constituio Federal, e na forma do anexo nico desta Lei.
1 O Plano de Desenvolvimento Regional dos Municpios do Entorno do Parque Nacional Montanhas do
Tumucumaque abrange os Municpios de Caloene, Laranjal do Jar, Oiapoque, Pedra Branca do Amapari e
Serra do Navio.
2 Os Municpios que vierem a ser constitudos a partir do desmembramento de territrio de Municpio
citado no 1 deste artigo passaro a integrar, automaticamente, o Plano de Desenvolvimento Regional dos

55

Saraminda o titulo de um dos romances de Jos Sarney. Era uma linda morena que vivia seduzindo os
homens no garimpo do Loureno, norte no Amap, no inicio do sculo XX.

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Municpios do Entorno do Parque Nacional Montanhas do Tumucumaque.

Art. 2 Os programas e projetos prioritrios para a execuo do Plano de Desenvolvimento Regional, com
especial nfase para os relativos a recursos hdricos, turismo, meio ambiente, sistemas de transportes e
infra-estrutura bsica, relacionados no anexo nico desta Lei, sero financiados com recursos:
I - de natureza oramentria, que lhes forem destinados pela Unio, na forma da lei;
II - de natureza oramentria, que lhes forem destinados pelo Estado do Amap e pelos Municpios
abrangidos;
III - de operaes de crdito internas e externas.
Art. 3 Os programas e projetos a serem implementados no mbito do Plano de Desenvolvimento Regional
dos Municpios do Entorno do Parque Nacional Montanhas do Tumucumaque ficaro a cargo dos rgos
federais competentes.
1 O Plano de Desenvolvimento Regional dos Municpios do Entorno do Parque Nacional Montanhas do
Tumucumaque ser gerido por um conselho deliberativo, presidido pelo Governador do Estado e integrado
por representantes dos rgos federais, estaduais e municipais envolvidos, e da sociedade civil.
2 O conselho deliberativo referido no 1 dever ser ouvido na elaborao e gesto do Plano de Manejo
do Parque Nacional Montanhas do Tumucumaque.
Art. 4 As instituies de assistncia tcnica e de crdito federais, bem como aquelas que recebam recursos
da Unio, daro tratamento preferencial aos programas e empreendimentos ecologicamente sustentveis
localizados nos Municpios do Entorno do Parque Nacional Montanhas do Tumucumaque.
1 Entende-se por tratamento preferencial o dever de priorizar, entre os programas e empreendimentos de
todo o Estado, aqueles considerados ecologicamente sustentveis e que estejam localizados nos Municpios
referidos nesta Lei, em especial quanto concesso de crdito e de assistncia tcnica.
2 O rgo federal ambiental competente estabelecer os critrios e modalidades de programas e
empreendimentos que faro jus aos benefcios referidos neste artigo.
3 Nos emprstimos oficiais destinados a programas e empreendimentos ecologicamente sustentveis, nos
termos do 2, as instituies de crdito federais aplicaro taxa de juros diferenciada das usualmente
adotadas.
4 As instituies referidas no caput deste artigo divulgaro, at 31 de dezembro de cada ano, relatrio
sobre os programas e empreendimentos que tenham recebido tratamento preferencial, indicando, entre
outros dados, o montante dos recursos envolvidos.
5 Do relatrio de que trata o 4 deste artigo, sero encaminhadas cpias a todas as Prefeituras
abrangidas, aos rgos ambientais federal e estadual e ao Conselho referido no art. 3, 1.
Art. 5 O art. 13 da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, passa a vigorar acrescido do seguinte 2,
renumerando-se o pargrafo nico como 1:
"Art. 13. ............................................................................
1 (antigo pargrafo nico) ............................................

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 2 Na repartio dos recursos financeiros de qualquer origem e que sejam destinados a programas e
empreendimentos de infra-estrutura, tursticos, culturais e agroindustriais, bem como proteo,
regularizao e manejo das Unidades de Conservao, a Unio levar em conta, como elemento
preponderante, a percentagem do Estado coberta com Unidades de Conservao de Proteo Integral." (NR)
Art. 6 A Unio, o Estado do Amap e os Municpios referidos no 1 do art. 1 podero firmar convnios e
contratos entre si, com o propsito de atender ao disposto nesta Lei.
Art. 7 Esta Lei entra em vigor no prazo de 180 (cento e oitenta) dias a contar da data de sua publicao.

Anexo nico
PLANO DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL DOS MUNICPIOS DO ENTORNO DO
PARQUE NACIONAL MONTANHAS DO TUMUCUMAQUE
PROPOSIES ESTRATGICAS
De acordo com o diagnstico social e econmico dos cinco municpios que tiveram destinadas partes de
seus territrios para a criao do Parque, podem ser indicadas as seguintes linhas de ao, com os
correspondentes rgos do Poder Executivo envolvidos em sua implementao:
1.

estimular a agroindstria, a fim de estabelecer bases slidas para um novo surto de desenvolvimento do
setor primrio (Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento e Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior);

2.

realizar o ordenamento das atividades produtivas, de modo a conciliar a explorao das potencialidades
sem comprometer a preservao dos ecossistemas (Ministrio do Meio Ambiente);

3.

realizar pesquisas direcionadas ao desenvolvimento tecnolgico, com vistas gerao de conhecimento

e de formas de uso sustentvel dos recursos naturais, adaptadas realidade local (Ministrio da Cincia
e Tecnologia e Ministrio do Meio Ambiente);

4.

apoiar as atividades relacionadas com a pesca, ampliando as estruturas de desembarque, beneficiamento

e armazenamento do produto (Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca);

5.

ampliar e recuperar a malha viria (Ministrio dos Transportes);

6.

combinar diferentes modalidades de transporte, integrando o trnsito terrestre e fluvial (Ministrio dos
Transportes);

7.

expandir o sistema de transmisso e distribuio de energia eltrica, especialmente nas reas rurais
(Ministrio de Minas e Energia);

8.

estimular o turismo, implantando equipamentos e servios tursticos e promovendo as potencialidades

tursticas da regio, de forma a elevar a importncia relativa do setor na economia (Ministrio do
Turismo);

9.

integrar os Municpios ao contexto turstico estadual e federal, fazendo-os beneficirios dos incentivos
fiscais e financeiros disponveis para o setor (Ministrio do Turismo);

40

10. incentivar o manejo sustentvel na extrao de madeira (Ministrio do Meio Ambiente);

11. estimular e apoiar formas de organizao da produo e de comercializao da matria-prima local,
com base no associativismo e no cooperativismo (Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior e Ministrio do Trabalho e Emprego);
12. estimular os empreendimentos de pequeno e mdio porte, mediante medidas capazes de fortalecer e
expandir as atividades de base local (Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior);
13. expandir o Distrito Industrial de Macap rumo ao interior do Estado (Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior);
14. implantar sistemas agroflorestais nas pequenas e mdias propriedades (Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento e Ministrio do Meio Ambiente);
15. criar linhas de crdito para a reestruturao dos setores produtivos, com nfase para a pequena
produo (Ministrio da Fazenda);
16. viabilizar o acesso das novas tecnologias aos agricultores da regio, com nfase na pequena e mdia
produo (Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento e Ministrio da Cincia e Tecnologia);
17. ofertar cursos profissionalizantes e implantar ncleos universitrios para formao de nvel superior
(Ministrio do Trabalho e Emprego e Ministrio da Educao);
18. promover treinamentos visando melhorar o padro de organizao empresarial, por meio dos servios
de aprendizagem (Ministrio do Trabalho e Emprego);
19. fortalecer o ensino mdio, visando ao aumento do nvel de escolaridade da populao (Ministrio da
Educao);
20. ampliar a oferta de servios de abastecimento de guas, esgotamento sanitrio e coleta de lixo
(Ministrio da Integrao Nacional e Ministrio das Cidades);
21. substituir as moradias em favelas e em palafitas (Ministrio das Cidades);
22. dotar a rede ambulatorial e hospitalar de infra-estrutura bsica e de alta complexidade (Ministrio da
Sade).
Dado que as proposies estratgicas so de carter geral, no possvel quantificar com exatido o
montante de recursos necessrios implementao do Plano de Desenvolvimento Regional. Entretanto,
tendo em vista que o Parque uma unidade de conservao federal e de interesse da Unio viabilizar a sua
preservao, os programas e projetos para a execuo do Plano, alm de serem financiados com recursos
dos cinco Municpios e do Estado do Amap, contaro com o aporte de recursos da Unio, consignados no
oramento federal.

41

Corredor de Biodiversidade do Amap

Segundo a ONG Conservation International, um Corredor de Biodiversidade compreende
uma rede de parques, reservas e outras reas de uso menos intensivo, gerenciada de
maneira participativa e integrada, visando garantir a manuteno das espcies e dos
processos ecolgicos-evolutivos em uma regio e, ao mesmo tempo, o desenvolvimento de
uma economia regional diversificada e resiliente baseada em atividades econmicas
compatveis com a conservao da biodiversidade.
O projeto do corredor foi lanado pelo Governador do Amap, Waldez Ges, no
Congresso Mundial de Parques, realizado em Durban/frica do Sul, em 2003. A rea do
corredor de aproximadamente 10 milhes de hectares (do tamanho de Portugal) e sua
maior polmica o custo de manuteno do corredor, estimado em US$25 bilhes56.
A idia de compatibilizar o uso das reas protegidas com os interesses do desenvolvimento
econmico, como me parece ser a proposta do Corredor da Biodiversidade do Amap,
uma estratgia inteligente e desafiadora. Inteligente pela oportunidade de incorporar na
inteno de se fazer planejamento regional conceitos ainda tratados de forma polarizada e
de pouca reflexividade dialgica, como desenvolvimento/meio ambiente; riqueza de
biodiversidade/pobreza social, conectividade biolgica/integrao socioeconmica;
natureza primitiva/modernidade tecnolgica. O desafio est em conceber um processo de
desenvolvimento com base ambiental.
Na prtica e diante da escassa capacidade de atuao do Estado em matria de gesto
ambiental na Amaznia, sintoma este diagnosticado simplesmente pelo fato de que a
natureza no fala e no vota, a deciso de implementar o Corredor da Biodiversidade
requer mudanas radicais na forma de conceber polticas pblicas, principalmente com
relao incorporao de tecnologias de conservao da natureza nas obras de infraestrutura, cultura esta ainda distante dos pases que o Banco Mundial chama de LDC (Less
Developed Countries ou Pases Menos Desenvolvidos).
O socilogo Boaventura de Sousa Santos, seguido pela ecofeminista indiana Vandana
Shiva, entre outros, chamam ateno para um novo colonialismo que emerge de prticas
conservacionistas que seguem modelos ocidentais e perpetuam formas clssicas de se fazer
cincia, com pouco espao para novos saberes que insurjam desfavoravelmente aos
interesses dominantes ou hegemnicos. Como alternativa, e isso poderia ser aplicado no
somente ao Corredor de Biodiversidade e sim a toda forma de construo de polticas,
Boaventura sugere aberturas a um questionamento mais amplo e profundo e uma
participao mais alargada e informada no debate, de forma a construir uma rede de
interveno em que todas as formas de conhecimento possam construtivamente participar
em funo da sua relevncia para a situao em causa.

56

Essa estimativa foi anunciada pela Revista ISTO , edio de 24/09/2003, pgina 99. Desconheo a
metodologia de calculo desses valores.

42

8. OS POSSVEIS BENEFCIOS DO PARQUE DO TUMUCUMAQUE

O potencial de ecoturismo do Parque trar benefcios para o Amap? Existem posies,
inclusive de conservacionistas, de que os parques criados na Amaznia so reas
extremamente homogneas e de uma biodiversidade ou vida selvagem no muito fcil de
ser observada, alm de prevalecer condies desconfortveis e perigosas.
O Governo Federal tem abusado da pacincia dos amaznidas, propalando inverdades
sobre o desenvolvimento do ecoturismo na regio: a poltica de implantao de plos
ecotursticos encontra resposta na regio Amaznia. No Amap, por exemplo, est se
iniciando a formao de um novo plo nas imediaes do Parque Nacional do
Tumucumaque (BRASIL, 2004)57.
O mais coerente e honesto assumir que essas reas devem ser mantidas como reservas de
diversidade gentica para uso futuro, cabendo o alerta da fsica, filsofa e feminista
Vandana Shiva58:
Apesar da contribuio incomensurvel que a biodiversidade do Terceiro
Mundo tem feito para a riqueza dos pases industrializados, as grandes
empresas, governos e rgos de assistncia do Norte continuam criando
estruturas legais e polticas para fazer o Terceiro Mundo pagar por
aquilo que deu originalmente. As novas tendncias do comrcio e da
tecnologia globais trabalham inerentemente contra a justia e a
sustentabilidade ecolgica. Ameaam criar uma nova era de
bioimperialismo, baseado no empobrecimento biolgico do Terceiro
Mundo e da biosfera.

Os parques naturais considerados implantados no mundo apresentam diferentes histrias e

caractersticas. Via de regra so parques centenrios e historicamente esto ligados s
caractersticas culturais de cada local. Quando se visita um parque num pas rico, com
infra-estrutura, hotis, trilhas e pessoas sem problemas, projeta-se no imaginrio o
sentimento de que isso bem que poderia acontecer na minha aldeia. Herbert Viana
interpreta essa falsa iluso...
A novidade veio dar a praia
Na qualidade rara de sereia
Metade o busto de uma deusa maia
Metade um grande rabo de baleia
A novidade era o Mximo
Do paradoxo estendido na areia
Alguns a desejar seus beijos de deusa
Outros a desejar seu rabo pra ceia
O mundo to desigual
Tudo e to desigual
O, o, o, o
De um lado este carnaval
Do outro a fome total
O, o, o, o
E a novidade que seria um sonho
O milagre risonho da sereia
Virava um pesadelo to medonho
Ali naquela praia, ali na areia
A novidade era a guerra
Entre o feliz poeta e o esfomeado
Estraalhando uma mulher bonita
Despedaando o sonho pra cada lado
57

BRASIL. Brasil: um Pas de Todos. Publicao da Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto

Estratgica da Presidncia da Repblica. Ano 2. Edio no 3. Julho, 2004. Pg. 30.
58
SHIVA, Vandana. Monoculturas da Mente: perspectivas da biodiversidade e da biotecnologia. So
Paulo: Gaia, 2003. Pg. 103.

43

Parque Nacional de Yellowstone59

Yellowstone, criado no territrio dos ndios Crow, Blackfeet e Shoshone-Bannock, o
mais famoso parque do mundo por ter sido o primeiro a ser criado em 1872. Sua rea de
900.000 hectares e abrange terras dos estados de Montana, Idaho e Wyoming no oeste
norte-americano. Recebe mais de trs milhes de visitantes por ano para observar as
emanaes sincrnicas dos giseres (fontes trmicas) e desfrutar de uma fantstica
estrutura privada. A maioria dos visitantes do parque do prprio pas (norte-americanos).
A cobertura florestal do parque relativamente montona. So extensas reas de pinheiros
naturais, onde vivem os famosos ursos e bises. Mas, o que chama ateno no Yellowstone
a grande quantidade de opes para lazer que o parque oferece, construda pela
inventividade dos norte-americanos, integrao acadmica e cultura empreendedora.
Existem vrias concesses privadas no parque, onde suntuosos hotis oferecem muita
quinquilharia made in non-development. Desde o inicio da dcada de 1970, os Estados
Unidos j haviam se tornado mais um investidor no exterior do que um exportador de
produtos fabricados no prprio pas. Atualmente, mais de dois teros dos bens norteamericanos vendidos no exterior so, efetivamente, fabricados no exterior.
Parque Nacional Kruger60
Criado em 1898 na frica do Sul com uma rea de 2 milhes de hectares
(aproximadamente a metade do Parque do Tumucumaque). Recebe mais de um milho de
visitantes por ano para safris em ecossistemas abertos de savanas que permitem a
visualizao dos Big Five (leo, elefante, bfalo, rinoceronte e leopardo), alm de vrios
outros animais que so manejados no parque. Uma boa estrutura de pesquisa existe no
parque, com vinculaes de programas de cooperao de todo o mundo, principalmente
ingleses e norte-americanos.
Um grande nmero de reservas privadas localiza-se no entorno do Parque Kruger,
incluindo alguns dos mais luxuosos lodges de ecoturismo do mundo. Essas reservas
oferecem tudo que se pode encontrar no parque, mas a impresso que se tem que tudo
muito cinematogrfico, desde um safri para observar lees devorando uma girafa
impreterivelmente as cinco horas da tarde, at um jantar nativo servido ao redor de uma
fogueira por mulheres negras vestidas ao estilo mama frica.
O Parque Kruger tem uma histria repleta de controvrsias pelo entendimento de muitos
sul-africanos de que o processo de sua criao estaria ligado a represso de populaes
nativas e que, portanto, o Kruger seria um smbolo do regime segregacionista ou
aparthaid. Essa condio coloca o parque como um lugar instvel na sociedade e
perpetua conflitos de difcil superao.
No seria pretensioso ao ponto de comentar muita coisa sobre a histria poltica e social de
um lugar que teve um lder capaz de suportar 30 anos de priso para libertar seu povo do
sistema racista implantado pelos colonizadores ingleses, mas quando estive no Parque
Kruger em 2002 e 2003 pude perceber que o aparthaid acabou, mas ainda vive e isso se
aplica quanto aos possveis benefcios dos parques onde os negros so mantidos distantes
por cercas e quando presentes esto na condio de serviais dos brancos.

59

Estima-se que o Parque Yellowstone contribua, direta e indiretamente, com a movimentao de negcios
da ordem de R$ 30 bilhes/ano.
60
Estima-se que o Parque Kruger contribua, direta e indiretamente, com a movimentao de negcios da
ordem de R$ 10 bilhes/ano.

44

As estradas que levam ao parque, por exemplo, so repletas de vendedores nas margens, a
maioria mulheres negras, que expem peas artesanais com design sobre a vida selvagem.
Percebem-se ainda vrias comunidades negras carentes na vizinhana do parque,
reforando a imagem da segregao.
Internamente, o Parque Kruger apresenta uma extenso de vias pavimentadas de fazer
inveja a todo o Estado do Amap (+ de 2.000 km) , alem de vrios camps com boas
acomodaes e infra-estrutura de lojas e museus. muito comum presenciar os brancos
sul-africanos deslocando-se em seus trailers cerca de 600 km a partir de Joanesburgo ou
Pretria para o parque.
Parque do Tumucumaque
Criado no norte da Amaznia brasileira, no pobre61 Estado rico62 do Amap, o Parque
do Tumucumaque abriga nascentes de uma infinidade de rios e incalculvel
biodiversidade, principal motivao das investigaes e vaidades cientficas do sculo
XXI. No entorno do parque, as populaes humanas existentes so convocadas a conservar
a biodiversidade, sem, no entanto, que lhes sejam garantidos os mnimos direitos aos
servios bsicos necessrios a uma vida digna, como sade e educao. Talvez isso seja
uma (in)conseqncia da poltica ambiental do Pas que atua somente em resposta aos
problemas ambientais e sem prvia integrao de aes para a sustentabilidade.
Um exemplo desse dilema pode ser demonstrado pela abertura de estradas na Amaznia,
apontadas pelas polticas pblicas como Eixos de Integrao e Desenvolvimento
lembram do Avana Brasil? e pelos conservacionistas como vetores de destruio das
florestas. No Amap, por exemplo, as estradas cortam vrias reas protegidas e vem sendo
implementadas sem nenhuma preocupao com a adoo de tcnicas de menor impacto,
ferindo de morte qualquer projeo para uso tursticos dessas reas.
Marta Irvin63, ao discutir o turismo sustentvel na Amaznia, qualifica o Parque do
Tumucumaque como encravado numa regio ultraperifrica, em efervescncia
silenciosa, questionando ainda: alm dos altos custos envolvidos num deslocamento
Amaznia e s dificuldades evidentes de acesso, que restringem e selecionam o perfil do
turista, existe alguma estratgia de planejamento que garanta que o turismo Amaznia
poder se configurar como uma alternativa sustentvel e diferenciada?
At que ponto, do modo como vm sendo trabalhadas, as reas protegidas, ao invs de
melhorar a qualidade de vida das pessoas, no esto favorecendo as teses do Darwinismo
Social64? Alguns especialistas mencionam que 100 anos sero necessrios para implantar o
Parque do Tumucumaque, como aconteceu com o Yellowstone e com o Kruger. No
consigo perceber o que seria o parque implantado, pois qualquer infra-estrutura que se
possa pensar para o parque significaria desdobramentos de um planejamento regional
historicamente descontnuo e ineficiente.

61

Indicadores do IBGE colocam os municpios do Amap entre os mais desprovidos de saneamento na

Amaznia, alm de altos ndices de analfabetismo, como em Pedra Branca do Amapari, municpio com 35%
de seu territrio destinado ao Parque do Tumucumaque.
62
O Amap sempre citado na cartilha dos conservacionistas como rico em fauna...rico em flora
63
IRVING, Marta. reas Protegidas de Fronteira e Turismo Sustentvel na Amaznia: Entre o Surrealismo e
a Inveno. Revista de Desenvolvimento Econmico da Universidade Salvador-BA. Ano VIII, n 13,
janeiro de 2006. Pg. 35-49.
64
A teoria do Darwinismo Social sustenta que uma sociedade altamente seletiva pode ser desenvolvida
custa da supresso dos menos aptos ou inferiories.

45

Seria o Parque parte de um jogo de interesses dos pases desenvolvidos em manter

estoques de capital natural nos trpicos para uso biotecnolgico futuro? Nesse caso, o
melhor a fazer comear a pensar em outras alternativas de benefcios para a conservao
ou desconstruir muitos conceitos que nos foram impostos, incluindo o prprio conceito de
conservao da biodiversidade.
Resgato, com sarcasmo caboclo, a retrica sobre a teoria da modernizao, assim expressa
por Moraes (2006)65:
Introduzir reformas nos pases atrasados ou tradicionais, de modo que os
conduza ao mundo das naes ditas modernas, ou desenvolvidas essa uma
idia renitente no mundo contemporneo, pelo menos no mundo que o Ocidente
constri desde a Revoluo Industrial...o agente externo faria que os atrasados
se adiantassem em linha evolutiva ideal...A critica externa a esse paradigma
passou, em geral, pelo prprio questionamento da idia de desenvolvimento,
identificado com sua sndrome: urbanizao, indstria, ocidentalizao de
valores, comportamento e gostos.

65

MORAES, Reginaldo Carmello Correa de. Estado, Desenvolvimento e Globalizao. So Paulo: Editora
da UNESP, 2006.

46

DEDICATRIA
Dedico este trabalho ao Conselho Estadual de Meio Ambiente do Amap e aos cidados do
Laranjal do Jari que fizeram o contraponto as praticas autoritrias e imediatistas quando da
criao do Parque do Tumucumaque e alimentou importantes discusses quanto a garantir
do Governo Federal, no somente a reverso dos benefcios da conservao da
biodiversidade para o Povo do Amap, mas tambm, a mudana de uma atitude
colonialista que historicamente se apropriou da Amaznia e se mantm at hoje sob a gide
do discurso da modernidade.
O Tumucumaque tambm inspirou o poeta Fernando Canto a declamar seu protesto:
Solta fogo pela boca
Deixa teu olho brilhar
Espanta da histria esse povo
Esse corvo
Essa escria
Que quer te pegar
Tumucumaque
Terra do ouro, do soro e dos Coraes
Guerra da sede, do verde, mas sem seus canhes
Tumucumaque
Larga o furor das tuas guas
Joga esses homens no mar
Antes que vena a ganncia
Essa nsia
Essa gente
Que quer te roubar
Tumucumaque.
(Tumuc-Humac, letra de Fernando Canto, gravada pelo Grupo Pilo em 1996)

47

ANEXOS
Parque Nacional Montanhas do Tumucumaque
DECRETO DE 22 DE AGOSTO DE 2002
Cria o Parque Nacional Montanhas do Tumucumaque, no Estado do Amap, e d outras
providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da
Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 11 da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000,
DECRETA:
Art. 1 Fica criado o Parque Nacional Montanhas do Tumucumaque, localizado nos Estados do Amap e do
Par, com o objetivo de assegurar a preservao dos recursos naturais e da diversidade biolgica, bem como
proporcionar a realizao de pesquisas cientficas e o desenvolvimento de atividades de educao, de
recreao e turismo ecolgico.
Art. 2 O Parque Nacional Montanhas do Tumucumaque possui uma rea total aproximada de 3.867.000 ha,
com sua delimitao descrita a partir de plantas e memoriais descritivos das glebas de terras da Unio,
elaborados pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA, do Decreto de 23 de maio
de 1996, que homologa a demarcao administrativa da Terra Indgena Waipi, localizada nos Municpios
de Laranjal do Jari e Amapari, Estado do Amap e da Carta do Estado do Amap em escala 1:1.000.000,
editada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, com o seguinte memorial descritivo:
inicia-se na fronteira do Brasil com o Suriname, no ponto de coordenadas geogrficas aproximadas
0226`52 N e 5447`32,11 WGr (ponto 01); segue em direo sul, acompanhado o limite da Terra
Indgena Parque do Tumucumaque, conforme Decreto de 3 de novembro de 1997, que homologa a
demarcao administrativa da Terra Indgena Parque do Tumucumaque, localizada nos Municpios de
Almeirim, Oriximin, bidos e Alenquer, Estado do Par, e Laranjal do Jar, no Estado do Amap,
passando pelos pontos de coordenadas geogrficas 0212`26,55 N e 5440`32,36 WGr (ponto 02);
0205`00,59 N e 54 43`10,77 WGr (ponto 03); atingindo o ponto de coordenadas geogrficas
0153`57,41 N e 5440`21,27 WGr (ponto 04); da, segue pelo limite da Terra Indgena citada at a
margem direita do Rio Jari no ponto de coordenadas geogrficas aproximadas 0151`16,6 N e 5444`50,1
WGr (ponto 05); segue a jusante pela margem direita do Rio Jari, at a foz do Rio Mapari (ponto 06); segue
a montante pela margem direita do Rio Mapari, at a confluncia com o Igarap Yak, ponto de
coordenadas geogrficas 0123`05,282 N e 5309`13,084 WGr (ponto 07); segue a montante pela margem
direita do Igarap Yak at sua cabeceira, ponto de coordenadas geogrficas 0143`27,275 N e
5313`31,139 WGr (ponto 08); segue por uma linha reta at o ponto de coordenadas geogrficas
0150`36,636 N e 5305`22,644 WGr (ponto 09), localizado na cabeceira do Rio Inipaco; segue pelo Rio
Inipaco, a jusante, at o ponto de coordenadas geogrficas 0130`58,737 N e 5302`40,808 WGr,
localizado na confluncia com o Igarap Pakwar (ponto 10); segue por este igarap, a montante, at sua
cabeceira, ponto de coordenadas geogrficas 0132`01,060 N e 5252`55,788 WGr (ponto 11); segue por
linhas retas, unindo os pontos de coordenadas geogrficas 0131`15,081 N e 5253`46,697 WGr (ponto
12), 0129`19,942 N e 5254`11,712 WGr (ponto 13), 0128`08,206 N e 5254`14,565 WGr (ponto 14),
0126`22,277 N e 5255`00,080 WGr (ponto 15), 0124`58,091 N e 5254`38,623 WGr (ponto 16),
0123`44,089 N e 5253`20,415 WGr (ponto 17), 0121`55,657 N e 5254`10,763 WGr (ponto 18), e
0120`26,221 N e 5255`29,379 WGr, localizado na cabeceira de um formador do Igarap Visagem
(ponto 19); segue por este a jusante at o ponto de coordenadas geogrficas aproximadas 0111`44,453 N e
5227`41,104 WGr, localizado na sua confluncia com o Rio Tucunapi (ponto 20); da, segue a jusante
pela margem direita do Rio Tucunapi at sua confluncia com o Rio Amapari (ponto 21); segue a montante,
pela margem direita do Rio Amapari, at a foz do Igarap Geladeira, ponto de coordenadas geogrficas
aproximadas 0112`12 N e 5221`24 WGr (ponto 22); segue a montante, pela margem direita deste
igarap, at sua cabeceira, no ponto de coordenadas geogrficas aproximadas 0120`10 N e 5219`45
WGr (ponto 23); segue por linha reta at o ponto de coordenadas geogrficas aproximadas 0123`18 N e
5219`07 WGr, situado na cabeceira do Igarap Sucuriju (ponto 24); continua por linha reta a partir deste
ponto at o ponto de coordenadas geogrficas aproximadas 0125`30 N e 5216`45 WGr, situado na
cabeceira do Igarap Batata (ponto 25); segue a jusante, pela margem direita deste igarap, at sua foz no
Rio Brao do Murur, no ponto de coordenadas geogrficas aproximadas 0133`00 N e 5210`54 WGr
(ponto 26); segue a jusante pela margem direita do Rio Brao do Murur at sua foz no Rio Murur, ponto
de coordenadas geogrficas aproximadas 0131`24 N e 5206`24 WGr (ponto 27); segue a jusante, pela
margem direita do Rio Murur, at sua foz no Rio Araguari (ponto 28); continua a jusante pela margem
direita do Rio Araguari, at a confluncia com o Rio Mutum (ponto 29); segue a montante, pela margem
esquerda do Rio Mutum, at sua cabeceira, ponto de coordenadas geogrficas aproximadas 0155`57 N e
5139`03 WGr (ponto 30); segue por linhas retas unindo os pontos de coordenadas geogrficas

48

aproximadas 0206`42 N e 5134`18 WGr (ponto 31), 0215`00 N e 5140`00 WGr (ponto 32),
0222`30 N e 5149`00 WGr (ponto 33), atingindo a margem do Rio Anotai, no ponto de coordenadas
geogrficas aproximadas 0226`43,2 N e 5154`45,7 WGr (ponto 34); segue a jusante pela margem direita
do Rio Anotai, at sua foz no Rio Oiapoque (ponto 35); segue em direo sudoeste, pela fronteira do
territrio nacional brasileiro com a Guiana Francesa, posteriormente com o Suriname, at atingir o ponto
inicial desta descrio, fechando o permetro.
1 Fica includa nos limites do Parque Nacional Montanhas do Tumucumaque a faixa de terras de um
quilmetro de largura, ao longo do Rio Jari, localizada entre os pontos 05 e 06 do memorial descritivo,
constante do caput deste artigo.
2 Fica o INCRA responsvel pelos procedimentos necessrios cesso de uso gratuito do referido imvel
ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis-IBAMA.
Art. 3 As terras contidas nos limites descritos no art. 2 deste Decreto sero, nos termos da Lei n 4.771, de
15 de setembro de 1965, objeto de compensao de rea de Reserva Legal dos projetos agro-extrativistas,
de assentamento e de colonizao, criados pelo INCRA.
Pargrafo nico. O IBAMA e o INCRA, em conjunto, no prazo de noventa dias, baixaro as normas para a
efetiva implementao deste artigo.
Art. 4 Caber ao IBAMA, com a colaborao do Governo do Estado do Amap e participao dos
Governos municipais locais e da sociedade civil interessada, administrar o Parque Nacional Montanhas do
Tumucumaque, adotando as medidas necessrias sua efetiva implantao.
Art. 5 Participaro da anlise e elaborao do Plano de Manejo do Parque, o Conselho de Defesa Nacional,
por meio de sua Secretaria-Executiva, e o Ministrio da Defesa.
Art. 6 No exerccio das atribuies constitucionais e legais das Foras Armadas e da Polcia Federal no
Parque Nacional Montanhas do Tumucumaque, esto compreendidas:
I a liberdade de trnsito e acesso, por via aqutica, area ou terrestre, de militares e policiais para a
realizao de deslocamento, estacionamentos, patrulhamento e demais operaes ou atividades,
indispensveis segurana e integridade do territrio nacional;
II a instalao e manuteno de unidades militares e policiais, de equipamentos para fiscalizao e apoio
navegao area e martima, bem como das vias de acesso e demais medidas de infra-estrutura e logstica
necessrias, compatibilizadas com o Plano de Manejo da Unidade, quando fora da faixa de fronteira;
III a implantao de programas e projetos de controle e ocupao da fronteira.
Art. 7 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 22 de agosto de 2002; 181 da Independncia e 114 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Jos Carlos Carvalho
Jos Abro

49

Sistema Nacional de Unidades de Conservao

LEI No 9.985, DE 18 DE JULHO DE 2000.
Regulamenta o art. 225, 1o, incisos I, II, III e VII da Constituio Federal, institui o Sistema Nacional
de Unidades de Conservao da Natureza e d outras providncias.
O VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA no exerccio do cargo de PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPTULO I
DAS DISPOSIES PRELIMINARES
o

Art. 1 Esta Lei institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC, estabelece
critrios e normas para a criao, implantao e gesto das unidades de conservao.
Art. 2o Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I - unidade de conservao: espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais,
com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de
conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias
adequadas de proteo;
II - conservao da natureza: o manejo do uso humano da natureza, compreendendo a preservao, a
manuteno, a utilizao sustentvel, a restaurao e a recuperao do ambiente natural, para que possa
produzir o maior benefcio, em bases sustentveis, s atuais geraes, mantendo seu potencial de satisfazer
as necessidades e aspiraes das geraes futuras, e garantindo a sobrevivncia dos seres vivos em geral;
III - diversidade biolgica: a variabilidade de organismos vivos de todas as origens, compreendendo, dentre
outros, os ecossistemas terrestres, marinhos e outros ecossistemas aquticos e os complexos ecolgicos de
que fazem parte; compreendendo ainda a diversidade dentro de espcies, entre espcies e de ecossistemas;
IV - recurso ambiental: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar
territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora;
V - preservao: conjunto de mtodos, procedimentos e polticas que visem a proteo a longo prazo das
espcies, habitats e ecossistemas, alm da manuteno dos processos ecolgicos, prevenindo a simplificao
dos sistemas naturais;
VI - proteo integral: manuteno dos ecossistemas livres de alteraes causadas por interferncia humana,
admitido apenas o uso indireto dos seus atributos naturais;
VII - conservao in situ: conservao de ecossistemas e habitats naturais e a manuteno e recuperao de
populaes viveis de espcies em seus meios naturais e, no caso de espcies domesticadas ou cultivadas,
nos meios onde tenham desenvolvido suas propriedades caractersticas;
VIII - manejo: todo e qualquer procedimento que vise assegurar a conservao da diversidade biolgica e
dos ecossistemas;
IX - uso indireto: aquele que no envolve consumo, coleta, dano ou destruio dos recursos naturais;
X - uso direto: aquele que envolve coleta e uso, comercial ou no, dos recursos naturais;
XI - uso sustentvel: explorao do ambiente de maneira a garantir a perenidade dos recursos ambientais
renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de
forma socialmente justa e economicamente vivel;
XII - extrativismo: sistema de explorao baseado na coleta e extrao, de modo sustentvel, de recursos
naturais renovveis;
XIII - recuperao: restituio de um ecossistema ou de uma populao silvestre degradada a uma condio
no degradada, que pode ser diferente de sua condio original;
XIV - restaurao: restituio de um ecossistema ou de uma populao silvestre degradada o mais prximo
possvel da sua condio original;
XV - (VETADO)
XVI - zoneamento: definio de setores ou zonas em uma unidade de conservao com objetivos de manejo
e normas especficos, com o propsito de proporcionar os meios e as condies para que todos os objetivos

50

da unidade possam ser alcanados de forma harmnica e eficaz;

XVII - plano de manejo: documento tcnico mediante o qual, com fundamento nos objetivos gerais de uma
unidade de conservao, se estabelece o seu zoneamento e as normas que devem presidir o uso da rea e o
manejo dos recursos naturais, inclusive a implantao das estruturas fsicas necessrias gesto da unidade;
XVIII - zona de amortecimento: o entorno de uma unidade de conservao, onde as atividades humanas
esto sujeitas a normas e restries especficas, com o propsito de minimizar os impactos negativos sobre a
unidade; e
XIX - corredores ecolgicos: pores de ecossistemas naturais ou seminaturais, ligando unidades de
conservao, que possibilitam entre elas o fluxo de genes e o movimento da biota, facilitando a disperso de
espcies e a recolonizao de reas degradadas, bem como a manuteno de populaes que demandam para
sua sobrevivncia reas com extenso maior do que aquela das unidades individuais.
CAPTULO II
DO SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO DA NATUREZA SNUC
o

Art. 3 O Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza - SNUC constitudo pelo conjunto
das unidades de conservao federais, estaduais e municipais, de acordo com o disposto nesta Lei.
Art. 4o O SNUC tem os seguintes objetivos:
I - contribuir para a manuteno da diversidade biolgica e dos recursos genticos no territrio nacional e nas
guas jurisdicionais;
II - proteger as espcies ameaadas de extino no mbito regional e nacional;
III - contribuir para a preservao e a restaurao da diversidade de ecossistemas naturais;
IV - promover o desenvolvimento sustentvel a partir dos recursos naturais;
V - promover a utilizao dos princpios e prticas de conservao da natureza no processo de
desenvolvimento;
VI - proteger paisagens naturais e pouco alteradas de notvel beleza cnica;
VII - proteger as caractersticas relevantes de natureza geolgica, geomorfolgica, espeleolgica,
arqueolgica, paleontolgica e cultural;
VIII - proteger e recuperar recursos hdricos e edficos;
IX - recuperar ou restaurar ecossistemas degradados;
X - proporcionar meios e incentivos para atividades de pesquisa cientfica, estudos e monitoramento
ambiental;
XI - valorizar econmica e socialmente a diversidade biolgica;
XII - favorecer condies e promover a educao e interpretao ambiental, a recreao em contato com a
natureza e o turismo ecolgico;
XIII - proteger os recursos naturais necessrios subsistncia de populaes tradicionais, respeitando e
valorizando seu conhecimento e sua cultura e promovendo-as social e economicamente.
Art. 5o O SNUC ser regido por diretrizes que:
I - assegurem que no conjunto das unidades de conservao estejam representadas amostras significativas e
ecologicamente viveis das diferentes populaes, habitats e ecossistemas do territrio nacional e das guas
jurisdicionais, salvaguardando o patrimnio biolgico existente;
II - assegurem os mecanismos e procedimentos necessrios ao envolvimento da sociedade no
estabelecimento e na reviso da poltica nacional de unidades de conservao;
III - assegurem a participao efetiva das populaes locais na criao, implantao e gesto das unidades de
conservao;
IV - busquem o apoio e a cooperao de organizaes no-governamentais, de organizaes privadas e
pessoas fsicas para o desenvolvimento de estudos, pesquisas cientficas, prticas de educao ambiental,
atividades de lazer e de turismo ecolgico, monitoramento, manuteno e outras atividades de gesto das
unidades de conservao;
V - incentivem as populaes locais e as organizaes privadas a estabelecerem e administrarem unidades de
conservao dentro do sistema nacional;

51

VI - assegurem, nos casos possveis, a sustentabilidade econmica das unidades de conservao;

VII - permitam o uso das unidades de conservao para a conservao in situ de populaes das variantes
genticas selvagens dos animais e plantas domesticados e recursos genticos silvestres;
VIII - assegurem que o processo de criao e a gesto das unidades de conservao sejam feitos de forma
integrada com as polticas de administrao das terras e guas circundantes, considerando as condies e
necessidades sociais e econmicas locais;
IX - considerem as condies e necessidades das populaes locais no desenvolvimento e adaptao de
mtodos e tcnicas de uso sustentvel dos recursos naturais;
X - garantam s populaes tradicionais cuja subsistncia dependa da utilizao de recursos naturais
existentes no interior das unidades de conservao meios de subsistncia alternativos ou a justa indenizao
pelos recursos perdidos;
XI - garantam uma alocao adequada dos recursos financeiros necessrios para que, uma vez criadas, as
unidades de conservao possam ser geridas de forma eficaz e atender aos seus objetivos;
XII - busquem conferir s unidades de conservao, nos casos possveis e respeitadas as convenincias da
administrao, autonomia administrativa e financeira; e
XIII - busquem proteger grandes reas por meio de um conjunto integrado de unidades de conservao de
diferentes categorias, prximas ou contguas, e suas respectivas zonas de amortecimento e corredores
ecolgicos, integrando as diferentes atividades de preservao da natureza, uso sustentvel dos recursos
naturais e restaurao e recuperao dos ecossistemas.
Art. 6o O SNUC ser gerido pelos seguintes rgos, com as respectivas atribuies:
I rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente - Conama, com as atribuies
de acompanhar a implementao do Sistema;
II - rgo central: o Ministrio do Meio Ambiente, com a finalidade de coordenar o Sistema; e
III - rgos executores: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Ibama, os rgos estaduais e municipais, com a funo de implementar o SNUC, subsidiar as propostas de
criao e administrar as unidades de conservao federais, estaduais e municipais, nas respectivas esferas de
atuao.
Pargrafo nico. Podem integrar o SNUC, excepcionalmente e a critrio do Conama, unidades de
conservao estaduais e municipais que, concebidas para atender a peculiaridades regionais ou locais,
possuam objetivos de manejo que no possam ser satisfatoriamente atendidos por nenhuma categoria
prevista nesta Lei e cujas caractersticas permitam, em relao a estas, uma clara distino.
CAPTULO III
DAS CATEGORIAS DE UNIDADES DE CONSERVAO
o

Art. 7 As unidades de conservao integrantes do SNUC dividem-se em dois grupos, com caractersticas
especficas:
I - Unidades de Proteo Integral;
II - Unidades de Uso Sustentvel.
1o O objetivo bsico das Unidades de Proteo Integral preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso
indireto dos seus recursos naturais, com exceo dos casos previstos nesta Lei.
2o O objetivo bsico das Unidades de Uso Sustentvel compatibilizar a conservao da natureza com o
uso sustentvel de parcela dos seus recursos naturais.
Art. 8o O grupo das Unidades de Proteo Integral composto pelas seguintes categorias de unidade de
conservao:
I - Estao Ecolgica;
II - Reserva Biolgica;
III - Parque Nacional;
IV - Monumento Natural;
V - Refgio de Vida Silvestre.
Art. 9o A Estao Ecolgica tem como objetivo a preservao da natureza e a realizao de pesquisas

52

cientficas.
1o A Estao Ecolgica de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus
limites sero desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei.
2o proibida a visitao pblica, exceto quando com objetivo educacional, de acordo com o que dispuser o
Plano de Manejo da unidade ou regulamento especfico.
3o A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo responsvel pela administrao da unidade
e est sujeita s condies e restries por este estabelecidas, bem como quelas previstas em regulamento.
4o Na Estao Ecolgica s podem ser permitidas alteraes dos ecossistemas no caso de:
I - medidas que visem a restaurao de ecossistemas modificados;
II - manejo de espcies com o fim de preservar a diversidade biolgica;
III - coleta de componentes dos ecossistemas com finalidades cientficas;
IV - pesquisas cientficas cujo impacto sobre o ambiente seja maior do que aquele causado pela simples
observao ou pela coleta controlada de componentes dos ecossistemas, em uma rea correspondente a no
mximo trs por cento da extenso total da unidade e at o limite de um mil e quinhentos hectares.
Art. 10. A Reserva Biolgica tem como objetivo a preservao integral da biota e demais atributos naturais
existentes em seus limites, sem interferncia humana direta ou modificaes ambientais, excetuando-se as
medidas de recuperao de seus ecossistemas alterados e as aes de manejo necessrias para recuperar e
preservar o equilbrio natural, a diversidade biolgica e os processos ecolgicos naturais.
1o A Reserva Biolgica de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus
limites sero desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei.
2o proibida a visitao pblica, exceto aquela com objetivo educacional, de acordo com regulamento
especfico.
3o A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo responsvel pela administrao da unidade
e est sujeita s condies e restries por este estabelecidas, bem como quelas previstas em regulamento.
Art. 11. O Parque Nacional tem como objetivo bsico a preservao de ecossistemas naturais de grande
relevncia ecolgica e beleza cnica, possibilitando a realizao de pesquisas cientficas e o desenvolvimento
de atividades de educao e interpretao ambiental, de recreao em contato com a natureza e de turismo
ecolgico.
1o O Parque Nacional de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus
limites sero desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei.
2o A visitao pblica est sujeita s normas e restries estabelecidas no Plano de Manejo da unidade, s
normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao, e quelas previstas em regulamento.
3o A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo responsvel pela administrao da unidade
e est sujeita s condies e restries por este estabelecidas, bem como quelas previstas em regulamento.
4o As unidades dessa categoria, quando criadas pelo Estado ou Municpio, sero denominadas,
respectivamente, Parque Estadual e Parque Natural Municipal.
Art. 12. O Monumento Natural tem como objetivo bsico preservar stios naturais raros, singulares ou de
grande beleza cnica.
1o O Monumento Natural pode ser constitudo por reas particulares, desde que seja possvel
compatibilizar os objetivos da unidade com a utilizao da terra e dos recursos naturais do local pelos
proprietrios.
2o Havendo incompatibilidade entre os objetivos da rea e as atividades privadas ou no havendo
aquiescncia do proprietrio s condies propostas pelo rgo responsvel pela administrao da unidade
para a coexistncia do Monumento Natural com o uso da propriedade, a rea deve ser desapropriada, de
acordo com o que dispe a lei.
3o A visitao pblica est sujeita s condies e restries estabelecidas no Plano de Manejo da unidade,
s normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao e quelas previstas em regulamento.
Art. 13. O Refgio de Vida Silvestre tem como objetivo proteger ambientes naturais onde se asseguram
condies para a existncia ou reproduo de espcies ou comunidades da flora local e da fauna residente ou
migratria.
1o O Refgio de Vida Silvestre pode ser constitudo por reas particulares, desde que seja possvel

53

compatibilizar os objetivos da unidade com a utilizao da terra e dos recursos naturais do local pelos
proprietrios.
2o Havendo incompatibilidade entre os objetivos da rea e as atividades privadas ou no havendo
aquiescncia do proprietrio s condies propostas pelo rgo responsvel pela administrao da unidade
para a coexistncia do Refgio de Vida Silvestre com o uso da propriedade, a rea deve ser desapropriada, de
acordo com o que dispe a lei.
3o A visitao pblica est sujeita s normas e restries estabelecidas no Plano de Manejo da unidade, s
normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao, e quelas previstas em regulamento.
4o A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo responsvel pela administrao da unidade
e est sujeita s condies e restries por este estabelecidas, bem como quelas previstas em regulamento.
Art. 14. Constituem o Grupo das Unidades de Uso Sustentvel as seguintes categorias de unidade de
conservao:
I - rea de Proteo Ambiental;
II - rea de Relevante Interesse Ecolgico;
III - Floresta Nacional;
IV - Reserva Extrativista;
V - Reserva de Fauna;
VI Reserva de Desenvolvimento Sustentvel; e
VII - Reserva Particular do Patrimnio Natural.
Art. 15. A rea de Proteo Ambiental uma rea em geral extensa, com um certo grau de ocupao
humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais especialmente importantes para a
qualidade de vida e o bem-estar das populaes humanas, e tem como objetivos bsicos proteger a
diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos
naturais.
1o A rea de Proteo Ambiental constituda por terras pblicas ou privadas.
2o Respeitados os limites constitucionais, podem ser estabelecidas normas e restries para a utilizao de
uma propriedade privada localizada em uma rea de Proteo Ambiental.
3o As condies para a realizao de pesquisa cientfica e visitao pblica nas reas sob domnio pblico
sero estabelecidas pelo rgo gestor da unidade.
4o Nas reas sob propriedade privada, cabe ao proprietrio estabelecer as condies para pesquisa e
visitao pelo pblico, observadas as exigncias e restries legais.
5o A rea de Proteo Ambiental dispor de um Conselho presidido pelo rgo responsvel por sua
administrao e constitudo por representantes dos rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e da
populao residente, conforme se dispuser no regulamento desta Lei.
Art. 16. A rea de Relevante Interesse Ecolgico uma rea em geral de pequena extenso, com pouca ou
nenhuma ocupao humana, com caractersticas naturais extraordinrias ou que abriga exemplares raros da
biota regional, e tem como objetivo manter os ecossistemas naturais de importncia regional ou local e
regular o uso admissvel dessas reas, de modo a compatibiliz-lo com os objetivos de conservao da
natureza.
1o A rea de Relevante Interesse Ecolgico constituda por terras pblicas ou privadas.
2o Respeitados os limites constitucionais, podem ser estabelecidas normas e restries para a utilizao de
uma propriedade privada localizada em uma rea de Relevante Interesse Ecolgico.
Art. 17. A Floresta Nacional uma rea com cobertura florestal de espcies predominantemente nativas e
tem como objetivo bsico o uso mltiplo sustentvel dos recursos florestais e a pesquisa cientfica, com
nfase em mtodos para explorao sustentvel de florestas nativas.
1o A Floresta Nacional de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus
limites devem ser desapropriadas de acordo com o que dispe a lei.
2o Nas Florestas Nacionais admitida a permanncia de populaes tradicionais que a habitam quando de
sua criao, em conformidade com o disposto em regulamento e no Plano de Manejo da unidade.
3o A visitao pblica permitida, condicionada s normas estabelecidas para o manejo da unidade pelo

54

rgo responsvel por sua administrao.

4o A pesquisa permitida e incentivada, sujeitando-se prvia autorizao do rgo responsvel pela
administrao da unidade, s condies e restries por este estabelecidas e quelas previstas em
regulamento.
5o A Floresta Nacional dispor de um Conselho Consultivo, presidido pelo rgo responsvel por sua
administrao e constitudo por representantes de rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e,
quando for o caso, das populaes tradicionais residentes.
6o A unidade desta categoria, quando criada pelo Estado ou Municpio, ser denominada, respectivamente,
Floresta Estadual e Floresta Municipal.
Art. 18. A Reserva Extrativista uma rea utilizada por populaes extrativistas tradicionais, cuja
subsistncia baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de
animais de pequeno porte, e tem como objetivos bsicos proteger os meios de vida e a cultura dessas
populaes, e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade.
1o A Reserva Extrativista de domnio pblico, com uso concedido s populaes extrativistas tradicionais
conforme o disposto no art. 23 desta Lei e em regulamentao especfica, sendo que as reas particulares
includas em seus limites devem ser desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei.
2o A Reserva Extrativista ser gerida por um Conselho Deliberativo, presidido pelo rgo responsvel por
sua administrao e constitudo por representantes de rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e
das populaes tradicionais residentes na rea, conforme se dispuser em regulamento e no ato de criao da
unidade.
3o A visitao pblica permitida, desde que compatvel com os interesses locais e de acordo com o
disposto no Plano de Manejo da rea.
4o A pesquisa cientfica permitida e incentivada, sujeitando-se prvia autorizao do rgo responsvel
pela administrao da unidade, s condies e restries por este estabelecidas e s normas previstas em
regulamento.
5o O Plano de Manejo da unidade ser aprovado pelo seu Conselho Deliberativo.
6o So proibidas a explorao de recursos minerais e a caa amadorstica ou profissional.
7o A explorao comercial de recursos madeireiros s ser admitida em bases sustentveis e em situaes
especiais e complementares s demais atividades desenvolvidas na Reserva Extrativista, conforme o disposto
em regulamento e no Plano de Manejo da unidade.
Art. 19. A Reserva de Fauna uma rea natural com populaes animais de espcies nativas, terrestres ou
aquticas, residentes ou migratrias, adequadas para estudos tcnico-cientficos sobre o manejo econmico
sustentvel de recursos faunsticos.
1o A Reserva de Fauna de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus
limites devem ser desapropriadas de acordo com o que dispe a lei.
2o A visitao pblica pode ser permitida, desde que compatvel com o manejo da unidade e de acordo com
as normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao.
3o proibido o exerccio da caa amadorstica ou profissional.
4o A comercializao dos produtos e subprodutos resultantes das pesquisas obedecer ao disposto nas leis
sobre fauna e regulamentos.
Art. 20. A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel uma rea natural que abriga populaes tradicionais,
cuja existncia baseia-se em sistemas sustentveis de explorao dos recursos naturais, desenvolvidos ao
longo de geraes e adaptados s condies ecolgicas locais e que desempenham um papel fundamental na
proteo da natureza e na manuteno da diversidade biolgica.
1o A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel tem como objetivo bsico preservar a natureza e, ao mesmo
tempo, assegurar as condies e os meios necessrios para a reproduo e a melhoria dos modos e da
qualidade de vida e explorao dos recursos naturais das populaes tradicionais, bem como valorizar,
conservar e aperfeioar o conhecimento e as tcnicas de manejo do ambiente, desenvolvido por estas
populaes.
2o A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de domnio pblico, sendo que as reas particulares
includas em seus limites devem ser, quando necessrio, desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei.
3o O uso das reas ocupadas pelas populaes tradicionais ser regulado de acordo com o disposto no art.

55

23 desta Lei e em regulamentao especfica.

4o A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel ser gerida por um Conselho Deliberativo, presidido pelo
rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes de rgos pblicos, de
organizaes da sociedade civil e das populaes tradicionais residentes na rea, conforme se dispuser em
regulamento e no ato de criao da unidade.
5o As atividades desenvolvidas na Reserva de Desenvolvimento Sustentvel obedecero s seguintes
condies:
I - permitida e incentivada a visitao pblica, desde que compatvel com os interesses locais e de acordo
com o disposto no Plano de Manejo da rea;
II - permitida e incentivada a pesquisa cientfica voltada conservao da natureza, melhor relao das
populaes residentes com seu meio e educao ambiental, sujeitando-se prvia autorizao do rgo
responsvel pela administrao da unidade, s condies e restries por este estabelecidas e s normas
previstas em regulamento;
III - deve ser sempre considerado o equilbrio dinmico entre o tamanho da populao e a conservao; e
IV - admitida a explorao de componentes dos ecossistemas naturais em regime de manejo sustentvel e a
substituio da cobertura vegetal por espcies cultivveis, desde que sujeitas ao zoneamento, s limitaes
legais e ao Plano de Manejo da rea.
6o O Plano de Manejo da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel definir as zonas de proteo integral,
de uso sustentvel e de amortecimento e corredores ecolgicos, e ser aprovado pelo Conselho Deliberativo
da unidade.
Art. 21. A Reserva Particular do Patrimnio Natural uma rea privada, gravada com perpetuidade, com o
objetivo de conservar a diversidade biolgica.
1o O gravame de que trata este artigo constar de termo de compromisso assinado perante o rgo
ambiental, que verificar a existncia de interesse pblico, e ser averbado margem da inscrio no
Registro Pblico de Imveis.
2o S poder ser permitida, na Reserva Particular do Patrimnio Natural, conforme se dispuser em
regulamento:
I - a pesquisa cientfica;
II - a visitao com objetivos tursticos, recreativos e educacionais;
III - (VETADO)
3o Os rgos integrantes do SNUC, sempre que possvel e oportuno, prestaro orientao tcnica e
cientfica ao proprietrio de Reserva Particular do Patrimnio Natural para a elaborao de um Plano de
Manejo ou de Proteo e de Gesto da unidade.
CAPTULO IV
DA CRIAO, IMPLANTAO E GESTO DAS UNIDADES DE CONSERVAO
Art. 22. As unidades de conservao so criadas por ato do Poder Pblico.
1o (VETADO)
2o A criao de uma unidade de conservao deve ser precedida de estudos tcnicos e de consulta pblica
que permitam identificar a localizao, a dimenso e os limites mais adequados para a unidade, conforme se
dispuser em regulamento.
3o No processo de consulta de que trata o 2o, o Poder Pblico obrigado a fornecer informaes
adequadas e inteligveis populao local e a outras partes interessadas.
4o Na criao de Estao Ecolgica ou Reserva Biolgica no obrigatria a consulta de que trata o 2o
deste artigo.
5o As unidades de conservao do grupo de Uso Sustentvel podem ser transformadas total ou
parcialmente em unidades do grupo de Proteo Integral, por instrumento normativo do mesmo nvel
hierrquico do que criou a unidade, desde que obedecidos os procedimentos de consulta estabelecidos no
2o deste artigo.
6o A ampliao dos limites de uma unidade de conservao, sem modificao dos seus limites originais,
exceto pelo acrscimo proposto, pode ser feita por instrumento normativo do mesmo nvel hierrquico do
que criou a unidade, desde que obedecidos os procedimentos de consulta estabelecidos no 2 o deste artigo.

56

 7o A desafetao ou reduo dos limites de uma unidade de conservao s pode ser feita mediante lei
especfica.
Art. 23. A posse e o uso das reas ocupadas pelas populaes tradicionais nas Reservas Extrativistas e
Reservas de Desenvolvimento Sustentvel sero regulados por contrato, conforme se dispuser no
regulamento desta Lei.
1o As populaes de que trata este artigo obrigam-se a participar da preservao, recuperao, defesa e
manuteno da unidade de conservao.
2o O uso dos recursos naturais pelas populaes de que trata este artigo obedecer s seguintes normas:
I - proibio do uso de espcies localmente ameaadas de extino ou de prticas que danifiquem os seus
habitats;
II - proibio de prticas ou atividades que impeam a regenerao natural dos ecossistemas;
III - demais normas estabelecidas na legislao, no Plano de Manejo da unidade de conservao e no
contrato de concesso de direito real de uso.
Art. 24. O subsolo e o espao areo, sempre que influrem na estabilidade do ecossistema, integram os
limites das unidades de conservao.
Art. 25. As unidades de conservao, exceto rea de Proteo Ambiental e Reserva Particular do Patrimnio
Natural, devem possuir uma zona de amortecimento e, quando conveniente, corredores ecolgicos.
1o O rgo responsvel pela administrao da unidade estabelecer normas especficas regulamentando a
ocupao e o uso dos recursos da zona de amortecimento e dos corredores ecolgicos de uma unidade de
conservao.
2o Os limites da zona de amortecimento e dos corredores ecolgicos e as respectivas normas de que trata o
1o podero ser definidas no ato de criao da unidade ou posteriormente.
Art. 26. Quando existir um conjunto de unidades de conservao de categorias diferentes ou no, prximas,
justapostas ou sobrepostas, e outras reas protegidas pblicas ou privadas, constituindo um mosaico, a gesto
do conjunto dever ser feita de forma integrada e participativa, considerando-se os seus distintos objetivos de
conservao, de forma a compatibilizar a presena da biodiversidade, a valorizao da sociodiversidade e o
desenvolvimento sustentvel no contexto regional.
Pargrafo nico. O regulamento desta Lei dispor sobre a forma de gesto integrada do conjunto das
unidades.
Art. 27. As unidades de conservao devem dispor de um Plano de Manejo.
1o O Plano de Manejo deve abranger a rea da unidade de conservao, sua zona de amortecimento e os
corredores ecolgicos, incluindo medidas com o fim de promover sua integrao vida econmica e social
das comunidades vizinhas.
2o Na elaborao, atualizao e implementao do Plano de Manejo das Reservas Extrativistas, das
Reservas de Desenvolvimento Sustentvel, das reas de Proteo Ambiental e, quando couber, das Florestas
Nacionais e das reas de Relevante Interesse Ecolgico, ser assegurada a ampla participao da populao
residente.
3o O Plano de Manejo de uma unidade de conservao deve ser elaborado no prazo de cinco anos a partir
da data de sua criao.
Art. 28. So proibidas, nas unidades de conservao, quaisquer alteraes, atividades ou modalidades de
utilizao em desacordo com os seus objetivos, o seu Plano de Manejo e seus regulamentos.
Pargrafo nico. At que seja elaborado o Plano de Manejo, todas as atividades e obras desenvolvidas nas
unidades de conservao de proteo integral devem se limitar quelas destinadas a garantir a integridade
dos recursos que a unidade objetiva proteger, assegurando-se s populaes tradicionais porventura
residentes na rea as condies e os meios necessrios para a satisfao de suas necessidades materiais,
sociais e culturais.
Art. 29. Cada unidade de conservao do grupo de Proteo Integral dispor de um Conselho Consultivo,
presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes de rgos pblicos,
de organizaes da sociedade civil, por proprietrios de terras localizadas em Refgio de Vida Silvestre ou
Monumento Natural, quando for o caso, e, na hiptese prevista no 2 o do art. 42, das populaes tradicionais
residentes, conforme se dispuser em regulamento e no ato de criao da unidade.
Art. 30. As unidades de conservao podem ser geridas por organizaes da sociedade civil de interesse

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pblico com objetivos afins aos da unidade, mediante instrumento a ser firmado com o rgo responsvel por
sua gesto.
Art. 31. proibida a introduo nas unidades de conservao de espcies no autctones.
1o Excetuam-se do disposto neste artigo as reas de Proteo Ambiental, as Florestas Nacionais, as
Reservas Extrativistas e as Reservas de Desenvolvimento Sustentvel, bem como os animais e plantas
necessrios administrao e s atividades das demais categorias de unidades de conservao, de acordo
com o que se dispuser em regulamento e no Plano de Manejo da unidade.
2o Nas reas particulares localizadas em Refgios de Vida Silvestre e Monumentos Naturais podem ser
criados animais domsticos e cultivadas plantas considerados compatveis com as finalidades da unidade, de
acordo com o que dispuser o seu Plano de Manejo.
Art. 32. Os rgos executores articular-se-o com a comunidade cientfica com o propsito de incentivar o
desenvolvimento de pesquisas sobre a fauna, a flora e a ecologia das unidades de conservao e sobre formas
de uso sustentvel dos recursos naturais, valorizando-se o conhecimento das populaes tradicionais.
1o As pesquisas cientficas nas unidades de conservao no podem colocar em risco a sobrevivncia das
espcies integrantes dos ecossistemas protegidos.
2o A realizao de pesquisas cientficas nas unidades de conservao, exceto rea de Proteo Ambiental e
Reserva Particular do Patrimnio Natural, depende de aprovao prvia e est sujeita fiscalizao do rgo
responsvel por sua administrao.
3o Os rgos competentes podem transferir para as instituies de pesquisa nacionais, mediante acordo, a
atribuio de aprovar a realizao de pesquisas cientficas e de credenciar pesquisadores para trabalharem
nas unidades de conservao.
Art. 33. A explorao comercial de produtos, subprodutos ou servios obtidos ou desenvolvidos a partir dos
recursos naturais, biolgicos, cnicos ou culturais ou da explorao da imagem de unidade de conservao,
exceto rea de Proteo Ambiental e Reserva Particular do Patrimnio Natural, depender de prvia
autorizao e sujeitar o explorador a pagamento, conforme disposto em regulamento.
Art. 34. Os rgos responsveis pela administrao das unidades de conservao podem receber recursos ou
doaes de qualquer natureza, nacionais ou internacionais, com ou sem encargos, provenientes de
organizaes privadas ou pblicas ou de pessoas fsicas que desejarem colaborar com a sua conservao.
Pargrafo nico. A administrao dos recursos obtidos cabe ao rgo gestor da unidade, e estes sero
utilizados exclusivamente na sua implantao, gesto e manuteno.
Art. 35. Os recursos obtidos pelas unidades de conservao do Grupo de Proteo Integral mediante a
cobrana de taxa de visitao e outras rendas decorrentes de arrecadao, servios e atividades da prpria
unidade sero aplicados de acordo com os seguintes critrios:
I - at cinqenta por cento, e no menos que vinte e cinco por cento, na implementao, manuteno e gesto
da prpria unidade;
II - at cinqenta por cento, e no menos que vinte e cinco por cento, na regularizao fundiria das unidades
de conservao do Grupo;
III - at cinqenta por cento, e no menos que quinze por cento, na implementao, manuteno e gesto de
outras unidades de conservao do Grupo de Proteo Integral.
Art. 36. Nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de significativo impacto ambiental,
assim considerado pelo rgo ambiental competente, com fundamento em estudo de impacto ambiental e
respectivo relatrio - EIA/RIMA, o empreendedor obrigado a apoiar a implantao e manuteno de
unidade de conservao do Grupo de Proteo Integral, de acordo com o disposto neste artigo e no
regulamento desta Lei.
1o O montante de recursos a ser destinado pelo empreendedor para esta finalidade no pode ser inferior a
meio por cento dos custos totais previstos para a implantao do empreendimento, sendo o percentual fixado
pelo rgo ambiental licenciador, de acordo com o grau de impacto ambiental causado pelo
empreendimento.
2o Ao rgo ambiental licenciador compete definir as unidades de conservao a serem beneficiadas,
considerando as propostas apresentadas no EIA/RIMA e ouvido o empreendedor, podendo inclusive ser
contemplada a criao de novas unidades de conservao.
3o Quando o empreendimento afetar unidade de conservao especfica ou sua zona de amortecimento, o
licenciamento a que se refere o caput deste artigo s poder ser concedido mediante autorizao do rgo

58

responsvel por sua administrao, e a unidade afetada, mesmo que no pertencente ao Grupo de Proteo
Integral, dever ser uma das beneficirias da compensao definida neste artigo.
CAPTULO V
DOS INCENTIVOS, ISENES E PENALIDADES
Art. 37. (VETADO)
Art. 38. A ao ou omisso das pessoas fsicas ou jurdicas que importem inobservncia aos preceitos desta
Lei e a seus regulamentos ou resultem em dano flora, fauna e aos demais atributos naturais das unidades
de conservao, bem como s suas instalaes e s zonas de amortecimento e corredores ecolgicos,
sujeitam os infratores s sanes previstas em lei.
Art. 39. D-se ao art. 40 da Lei no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, a seguinte redao:
"Art. 40. (VETADO)
" 1o Entende-se por Unidades de Conservao de Proteo Integral as Estaes Ecolgicas, as Reservas
Biolgicas, os Parques Nacionais, os Monumentos Naturais e os Refgios de Vida Silvestre." (NR)
" 2o A ocorrncia de dano afetando espcies ameaadas de extino no interior das Unidades de
Conservao de Proteo Integral ser considerada circunstncia agravante para a fixao da pena." (NR)
" 3o ...................................................................."
Art. 40. Acrescente-se Lei no 9.605, de 1998, o seguinte art. 40-A:
"Art. 40-A. (VETADO)
" 1o Entende-se por Unidades de Conservao de Uso Sustentvel as reas de Proteo Ambiental, as reas
de Relevante Interesse Ecolgico, as Florestas Nacionais, as Reservas Extrativistas, as Reservas de Fauna, as
Reservas de Desenvolvimento Sustentvel e as Reservas Particulares do Patrimnio Natural." (AC)
" 2o A ocorrncia de dano afetando espcies ameaadas de extino no interior das Unidades de
Conservao de Uso Sustentvel ser considerada circunstncia agravante para a fixao da pena." (AC)
" 3o Se o crime for culposo, a pena ser reduzida metade." (AC)
CAPTULO VI
DAS RESERVAS DA BIOSFERA
Art. 41. A Reserva da Biosfera um modelo, adotado internacionalmente, de gesto integrada, participativa
e sustentvel dos recursos naturais, com os objetivos bsicos de preservao da diversidade biolgica, o
desenvolvimento de atividades de pesquisa, o monitoramento ambiental, a educao ambiental, o
desenvolvimento sustentvel e a melhoria da qualidade de vida das populaes.
1o A Reserva da Biosfera constituda por:
I - uma ou vrias reas-ncleo, destinadas proteo integral da natureza;
II - uma ou vrias zonas de amortecimento, onde s so admitidas atividades que no resultem em dano para
as reas-ncleo; e
III - uma ou vrias zonas de transio, sem limites rgidos, onde o processo de ocupao e o manejo dos
recursos naturais so planejados e conduzidos de modo participativo e em bases sustentveis.
2o A Reserva da Biosfera constituda por reas de domnio pblico ou privado.
3o A Reserva da Biosfera pode ser integrada por unidades de conservao j criadas pelo Poder Pblico,
respeitadas as normas legais que disciplinam o manejo de cada categoria especfica.
4o A Reserva da Biosfera gerida por um Conselho Deliberativo, formado por representantes de
instituies pblicas, de organizaes da sociedade civil e da populao residente, conforme se dispuser em
regulamento e no ato de constituio da unidade.
5o A Reserva da Biosfera reconhecida pelo Programa Intergovernamental "O Homem e a Biosfera
MAB", estabelecido pela Unesco, organizao da qual o Brasil membro.
CAPTULO VII
DAS DISPOSIES GERAIS E TRANSITRIAS
Art. 42. As populaes tradicionais residentes em unidades de conservao nas quais sua permanncia no
seja permitida sero indenizadas ou compensadas pelas benfeitorias existentes e devidamente realocadas pelo

59

Poder Pblico, em local e condies acordados entre as partes.

1o O Poder Pblico, por meio do rgo competente, priorizar o reassentamento das populaes
tradicionais a serem realocadas.
2o At que seja possvel efetuar o reassentamento de que trata este artigo, sero estabelecidas normas e
aes especficas destinadas a compatibilizar a presena das populaes tradicionais residentes com os
objetivos da unidade, sem prejuzo dos modos de vida, das fontes de subsistncia e dos locais de moradia
destas populaes, assegurando-se a sua participao na elaborao das referidas normas e aes.
3o Na hiptese prevista no 2o, as normas regulando o prazo de permanncia e suas condies sero
estabelecidas em regulamento.
Art. 43. O Poder Pblico far o levantamento nacional das terras devolutas, com o objetivo de definir reas
destinadas conservao da natureza, no prazo de cinco anos aps a publicao desta Lei.
Art. 44. As ilhas ocenicas e costeiras destinam-se prioritariamente proteo da natureza e sua destinao
para fins diversos deve ser precedida de autorizao do rgo ambiental competente.
Pargrafo nico. Esto dispensados da autorizao citada no caput os rgos que se utilizam das citadas ilhas
por fora de dispositivos legais ou quando decorrente de compromissos legais assumidos.
Art. 45. Excluem-se das indenizaes referentes regularizao fundiria das unidades de conservao,
derivadas ou no de desapropriao:
I - (VETADO)
II - (VETADO)
III - as espcies arbreas declaradas imunes de corte pelo Poder Pblico;
IV - expectativas de ganhos e lucro cessante;
V - o resultado de clculo efetuado mediante a operao de juros compostos;
VI - as reas que no tenham prova de domnio inequvoco e anterior criao da unidade.
Art. 46. A instalao de redes de abastecimento de gua, esgoto, energia e infra-estrutura urbana em geral,
em unidades de conservao onde estes equipamentos so admitidos depende de prvia aprovao do rgo
responsvel por sua administrao, sem prejuzo da necessidade de elaborao de estudos de impacto
ambiental e outras exigncias legais.
Pargrafo nico. Esta mesma condio se aplica zona de amortecimento das unidades do Grupo de
Proteo Integral, bem como s reas de propriedade privada inseridas nos limites dessas unidades e ainda
no indenizadas.
Art. 47. O rgo ou empresa, pblico ou privado, responsvel pelo abastecimento de gua ou que faa uso de
recursos hdricos, beneficirio da proteo proporcionada por uma unidade de conservao, deve contribuir
financeiramente para a proteo e implementao da unidade, de acordo com o disposto em regulamentao
especfica.
Art. 48. O rgo ou empresa, pblico ou privado, responsvel pela gerao e distribuio de energia eltrica,
beneficirio da proteo oferecida por uma unidade de conservao, deve contribuir financeiramente para a
proteo e implementao da unidade, de acordo com o disposto em regulamentao especfica.
Art. 49. A rea de uma unidade de conservao do Grupo de Proteo Integral considerada zona rural, para
os efeitos legais.
Pargrafo nico. A zona de amortecimento das unidades de conservao de que trata este artigo, uma vez
definida formalmente, no pode ser transformada em zona urbana.
Art. 50. O Ministrio do Meio Ambiente organizar e manter um Cadastro Nacional de Unidades de
Conservao, com a colaborao do Ibama e dos rgos estaduais e municipais competentes.
1o O Cadastro a que se refere este artigo conter os dados principais de cada unidade de conservao,
incluindo, dentre outras caractersticas relevantes, informaes sobre espcies ameaadas de extino,
situao fundiria, recursos hdricos, clima, solos e aspectos socioculturais e antropolgicos.
2o O Ministrio do Meio Ambiente divulgar e colocar disposio do pblico interessado os dados
constantes do Cadastro.
Art. 51. O Poder Executivo Federal submeter apreciao do Congresso Nacional, a cada dois anos, um
relatrio de avaliao global da situao das unidades de conservao federais do Pas.

60

Art. 52. Os mapas e cartas oficiais devem indicar as reas que compem o SNUC.
Art. 53. O Ibama elaborar e divulgar periodicamente uma relao revista e atualizada das espcies da flora
e da fauna ameaadas de extino no territrio brasileiro.
Pargrafo nico. O Ibama incentivar os competentes rgos estaduais e municipais a elaborarem relaes
equivalentes abrangendo suas respectivas reas de jurisdio.
Art. 54. O Ibama, excepcionalmente, pode permitir a captura de exemplares de espcies ameaadas de
extino destinadas a programas de criao em cativeiro ou formao de colees cientficas, de acordo com
o disposto nesta Lei e em regulamentao especfica.
Art. 55. As unidades de conservao e reas protegidas criadas com base nas legislaes anteriores e que no
pertenam s categorias previstas nesta Lei sero reavaliadas, no todo ou em parte, no prazo de at dois anos,
com o objetivo de definir sua destinao com base na categoria e funo para as quais foram criadas,
conforme o disposto no regulamento desta Lei.
Art. 56. (VETADO)
Art. 57. Os rgos federais responsveis pela execuo das polticas ambiental e indigenista devero instituir
grupos de trabalho para, no prazo de cento e oitenta dias a partir da vigncia desta Lei, propor as diretrizes a
serem adotadas com vistas regularizao das eventuais superposies entre reas indgenas e unidades de
conservao.
Pargrafo nico. No ato de criao dos grupos de trabalho sero fixados os participantes, bem como a
estratgia de ao e a abrangncia dos trabalhos, garantida a participao das comunidades envolvidas.
Art. 58. O Poder Executivo regulamentar esta Lei, no que for necessrio sua aplicao, no prazo de cento
e oitenta dias a partir da data de sua publicao.
Art. 59. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 60. Revogam-se os arts. 5o e 6o da Lei no 4.771, de 15 de setembro de 1965; o art. 5o da Lei no 5.197, de
3 de janeiro de 1967; e o art. 18 da Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981.
Braslia, 18 de julho de 2000; 179o da Independncia e 112o da Repblica.
MARCO ANTONIO DE OLIVEIRA MACIEL
Jos Sarney Filho
Publicado no D.O. de 19.7.2000

61

Regulamenta o SNUC
DECRETO N 4.340, DE 22 DE AGOSTO DE 2002
Regulamenta artigos da Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000, que dispe sobre o Sistema Nacional de
Unidades de Conservao da Natureza - SNUC, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe conferem o art. 84, inciso IV, e o art.
225, 1o, incisos I, II, III e VII, da Constituio Federal, e tendo em vista o disposto na Lei no 9.985, de 18
de julho de 2000,
DECRETA:
Art. 1o Este Decreto regulamenta os arts. 22, 24, 25, 26, 27, 29, 30, 33, 36, 41, 42, 47, 48 e 55 da Lei no
9.985, de 18 de julho de 2000, bem como os arts. 15, 17, 18 e 20, no que concerne aos conselhos das
unidades de conservao.
CAPTULO I
DA CRIAO DE UNIDADE DE CONSERVAO
o

Art. 2 O ato de criao de uma unidade de conservao deve indicar:

I - a denominao, a categoria de manejo, os objetivos, os limites, a rea da unidade e o rgo responsvel
por sua administrao;
II- a populao tradicional beneficiria, no caso das Reservas Extrativistas e das Reservas de
Desenvolvimento Sustentvel;
III- a populao tradicional residente, quando couber, no caso das Florestas Nacionais, Florestas Estaduais
ou Florestas Municipais; e
IV- as atividades econmicas, de segurana e de defesa nacional envolvidas.
Art. 3o A denominao de cada unidade de conservao dever basear-se, preferencialmente, na sua
caracterstica natural mais significativa, ou na sua denominao mais antiga, dando-se prioridade, neste
ltimo caso, s designaes indgenas ancestrais.
Art. 4o Compete ao rgo executor proponente de nova unidade de conservao elaborar os estudos tcnicos
preliminares e realizar, quando for o caso, a consulta pblica e os demais procedimentos administrativos
necessrios criao da unidade.
Art. 5o A consulta pblica para a criao de unidade de conservao tem a finalidade de subsidiar a definio
da localizao, da dimenso e dos limites mais adequados para a unidade.
1o A consulta consiste em reunies pblicas ou, a critrio do rgo ambiental competente, outras formas de
oitiva da populao local e de outras partes interessadas.
2o No processo de consulta pblica, o rgo executor competente deve indicar, de modo claro e em
linguagem acessvel, as implicaes para a populao residente no interior e no entorno da unidade proposta.
CAPTULO II
DO SUBSOLO E DO ESPAO AREO
Art. 6o Os limites da unidade de conservao, em relao ao subsolo, so estabelecidos:
I - no ato de sua criao, no caso de Unidade de Conservao de Proteo Integral; e
II - no ato de sua criao ou no Plano de Manejo, no caso de Unidade de Conservao de Uso Sustentvel.
Art. 7o Os limites da unidade de conservao, em relao ao espao areo, so estabelecidos no Plano de
Manejo, embasados em estudos tcnicos realizados pelo rgo gestor da unidade de conservao, consultada
a autoridade aeronutica competente e de acordo com a legislao vigente.
CAPTULO III
DO MOSAICO DE UNIDADES DE CONSERVAO
Art. 8o O mosaico de unidades de conservao ser reconhecido em ato do Ministrio do Meio Ambiente, a
pedido dos rgos gestores das unidades de conservao.
Art. 9o O mosaico dever dispor de um conselho de mosaico, com carter consultivo e a funo de atuar
como instncia de gesto integrada das unidades de conservao que o compem.

62

 1o A composio do conselho de mosaico estabelecida na portaria que institui o mosaico e dever

obedecer aos mesmos critrios estabelecidos no Captulo V deste Decreto.
2o O conselho de mosaico ter como presidente um dos chefes das unidades de conservao que o
compem, o qual ser escolhido pela maioria simples de seus membros.
Art. 10. Compete ao conselho de cada mosaico:
I - elaborar seu regimento interno, no prazo de noventa dias, contados da sua instituio;
II - propor diretrizes e aes para compatibilizar, integrar e otimizar:
a) as atividades desenvolvidas em cada unidade de conservao, tendo em vista, especialmente:
1. os usos na fronteira entre unidades;
2. o acesso s unidades;
3. a fiscalizao;
4. o monitoramento e avaliao dos Planos de Manejo;
5. a pesquisa cientfica; e
6. a alocao de recursos advindos da compensao referente ao licenciamento ambiental de
empreendimentos com significativo impacto ambiental;
b) a relao com a populao residente na rea do mosaico;
III - manifestar-se sobre propostas de soluo para a sobreposio de unidades; e
IV - manifestar-se, quando provocado por rgo executor, por conselho de unidade de conservao ou por
outro rgo do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, sobre assunto de interesse para a gesto
do mosaico.
Art. 11. Os corredores ecolgicos, reconhecidos em ato do Ministrio do Meio Ambiente, integram os
mosaicos para fins de sua gesto.
Pargrafo nico. Na ausncia de mosaico, o corredor ecolgico que interliga unidades de conservao ter o
mesmo tratamento da sua zona de amortecimento.
CAPTULO IV
DO PLANO DE MANEJO
Art. 12. O Plano de Manejo da unidade de conservao, elaborado pelo rgo gestor ou pelo proprietrio
quando for o caso, ser aprovado:
I - em portaria do rgo executor, no caso de Estao Ecolgica, Reserva Biolgica, Parque Nacional,
Monumento Natural, Refgio de Vida Silvestre, rea de Proteo Ambiental, rea de Relevante Interesse
Ecolgico, Floresta Nacional, Reserva de Fauna e Reserva Particular do Patrimnio Natural;
II - em resoluo do conselho deliberativo, no caso de Reserva Extrativista e Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel, aps prvia aprovao do rgo executor.
Art. 13. O contrato de concesso de direito real de uso e o termo de compromisso firmados com populaes
tradicionais das Reservas Extrativistas e Reservas de Uso Sustentvel devem estar de acordo com o Plano de
Manejo, devendo ser revistos, se necessrio.
Art. 14. Os rgos executores do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza - SNUC, em
suas respectivas esferas de atuao, devem estabelecer, no prazo de cento e oitenta dias, a partir da
publicao deste Decreto, roteiro metodolgico bsico para a elaborao dos Planos de Manejo das
diferentes categorias de unidades de conservao, uniformizando conceitos e metodologias, fixando
diretrizes para o diagnstico da unidade, zoneamento, programas de manejo, prazos de avaliao e de reviso
e fases de implementao.
Art. 15. A partir da criao de cada unidade de conservao e at que seja estabelecido o Plano de Manejo,
devem ser formalizadas e implementadas aes de proteo e fiscalizao.
Art. 16. O Plano de Manejo aprovado deve estar disponvel para consulta do pblico na sede da unidade de
conservao e no centro de documentao do rgo executor.
CAPTULO V
DO CONSELHO

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Art. 17. As categorias de unidade de conservao podero ter, conforme a Lei no 9.985, de 2000, conselho
consultivo ou deliberativo, que sero presididos pelo chefe da unidade de conservao, o qual designar os
demais conselheiros indicados pelos setores a serem representados.
1o A representao dos rgos pblicos deve contemplar, quando couber, os rgos ambientais dos trs
nveis da Federao e rgos de reas afins, tais como pesquisa cientfica, educao, defesa nacional, cultura,
turismo, paisagem, arquitetura, arqueologia e povos indgenas e assentamentos agrcolas.
2o A representao da sociedade civil deve contemplar, quando couber, a comunidade cientfica e
organizaes no-governamentais ambientalistas com atuao comprovada na regio da unidade, populao
residente e do entorno, populao tradicional, proprietrios de imveis no interior da unidade, trabalhadores
e setor privado atuantes na regio e representantes dos Comits de Bacia Hidrogrfica.
3o A representao dos rgos pblicos e da sociedade civil nos conselhos deve ser, sempre que possvel,
paritria, considerando as peculiaridades regionais.
4o A Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIP com representao no conselho de
unidade de conservao no pode se candidatar gesto de que trata o Captulo VI deste Decreto.

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Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas

DECRETO No 5.758, DE 13 DE ABRIL DE 2006
Publicada no Dirio Oficial da Unio de 17/04/2006
Institui o Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas - PNAP, seus princpios, diretrizes,
objetivos e estratgias, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI,
alnea a, da Constituio, e
Considerando os compromissos assumidos pelo Brasil ao assinar a Conveno sobre Diversidade
Biolgica, durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento CNUMAD, em 1992, aprovada pelo Decreto Legislativo n o 2, de 3 de fevereiro de 1994, e promulgada
pelo Decreto no 2.519, de 16 de maro de 1998;
Considerando que o desenvolvimento de estratgias, polticas, planos e programas nacionais para reas
protegidas um dos principais compromissos assumidos pelos pases membros da Conveno sobre
Diversidade Biolgica;
Considerando que o Programa de Trabalho para reas Protegidas da Conveno sobre Diversidade
Biolgica prev o desenvolvimento de estratgias para estabelecer sistema abrangente de reas
protegidas, ecologicamente representativo e efetivamente manejado, integrado a paisagens terrestres e
marinhas mais amplas at 2015;

D E C R E T A:
Art. 1o - Fica institudo o Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas - PNAP, seus princpios,
diretrizes, objetivos e estratgias, conforme o disposto no Anexo a este Decreto.
Art. 2o - A implementao do PNAP ser coordenada por comisso instituda no mbito do Ministrio
do Meio Ambiente e contar com participao e colaborao de representantes dos governos federal,
distrital, estaduais e municipais, de povos indgenas, de comunidades quilombolas e de comunidades
extrativistas, do setor empresarial e da sociedade civil.
Art. 3o - A implementao do PNAP dever ser avaliada a cada cinco anos a partir da publicao deste
Decreto, ouvidos o Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA, a Fundao Nacional do ndio FUNAI e a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da
Repblica.
Art. 4o - Este Decreto entra em vigor na data da sua publicao.
Braslia, 13 de abril de 2006; 185o da Independncia e 118o da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Marina Silva

ANEXO
PLANO ESTRATGICO NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS - PNAP
Dos Princpios e Diretrizes
1. Os princpios e diretrizes so os pilares do Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas - PNAP e
devem orientar as aes que se desenvolvero para o estabelecimento de um sistema abrangente de reas
protegidas ecologicamente representativo, efetivamente manejado, integrado a reas terrestres e
marinhas mais amplas, at 2015.
1.1. Princpios.
I - respeito diversidade da vida e ao processo evolutivo;
II - a soberania nacional sobre as reas protegidas;
III - valorizao dos aspectos ticos, tnicos, culturais, estticos e simblicos da conservao da
natureza;
IV - valorizao do patrimnio natural e do bem difuso, garantindo os direitos das geraes presentes e

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futuras;
V - a defesa do interesse nacional;
VI - a defesa do interesse pblico;
VII - reconhecimento das reas protegidas como um dos instrumentos eficazes para a conservao da
diversidade biolgica e sociocultural;
VIII - valorizao da importncia e da complementariedade de todas as categorias de unidades de
conservao e demais reas protegidas na conservao da diversidade biolgica e sociocultural;
IX - respeito s especificidades e restries das categorias de unidades de conservao do Sistema
Nacional de Unidades de Conservao da Natureza - SNUC, das terras indgenas e das terras ocupadas
por remanescentes das comunidades dos quilombos;
X - adoo da abordagem ecossistmica na gesto das reas protegidas;
XI - reconhecimento dos elementos integradores da paisagem, em especial as reas de preservao
permanente e as reservas legais, como fundamentais na conservao da biodiversidade;
XII - repartio justa e eqitativa dos custos e benefcios advindos da conservao da natureza,
contribuindo para a melhoria da qualidade de vida, erradicao da pobreza e reduo das desigualdades
regionais;
XIII - desenvolvimento das potencialidades de uso sustentvel das reas protegidas;
XIV - reconhecimento e fomento s diferentes formas de conhecimento e prticas de manejo sustentvel
dos recursos naturais;
XV - sustentabilidade ambiental como premissa do desenvolvimento nacional;
XVI - cooperao entre Unio e os Estados, Distrito Federal e os Municpios para o estabelecimento e
gesto de unidades de conservao;
XVII - harmonizao com as polticas pblicas de ordenamento territorial e desenvolvimento regional
sustentvel;
XVIII - pactuao e articulao das aes de estabelecimento e gesto das reas protegidas com os
diferentes segmentos da sociedade;
XIX - articulao das aes de gesto das reas protegidas, das terras indgenas e terras ocupadas por
remanescentes das comunidades dos quilombos com as polticas pblicas dos trs nveis de governo e
com os segmentos da sociedade;
XX - promoo da participao, da incluso social e do exerccio da cidadania na gesto das reas
protegidas, buscando permanentemente o desenvolvimento social, especialmente para as populaes do
interior e do entorno das reas protegidas;
XXI - considerao do equilbrio de gnero, gerao, cultura e etnia na gesto das reas protegidas;
XXII - sustentabilidade tcnica e financeira, assegurando continuidade administrativa e gerencial na
gesto das reas protegidas;
XXIII - reconhecimento da importncia da consolidao territorial das unidades de conservao e demais
reas protegidas;
XXIV - garantia de ampla divulgao e acesso pblico s informaes relacionadas s reas protegidas;
XXV - fortalecimento do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA e dos rgos e entidades
gestores de reas protegidas; e
XXVI - aplicao do princpio da precauo.
1.2. Diretrizes.
I - os remanescentes dos biomas brasileiros e as reas prioritrias para a conservao, utilizao
sustentvel e repartio de benefcios da biodiversidade brasileira (reas Prioritrias para a
Biodiversidade) devem ser referncia para a criao de unidades de conservao;
II - assegurar a representatividade dos diversos ecossistemas no SNUC;
III - a localizao, a categoria e a gesto de reas protegidas na faixa de fronteira devero contar com o
assentimento prvio do Conselho de Defesa Nacional;
IV - o sistema representativo de reas costeiras e marinhas deve ser formado por uma rede de reas

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altamente protegidas, integrada a uma rede de reas de uso mltiplo;

V - as reas protegidas costeiras e marinhas devem ser criadas e geridas visando compatibilizar a
conservao da diversidade biolgica com a recuperao dos estoques pesqueiros;
VI - as reas protegidas devem ser apoiadas por um sistema de prticas de manejo sustentvel dos
recursos naturais, integrado com a gesto das bacias hidrogrficas;
VII - facilitar o fluxo gnico entre as unidades de conservao, outras reas protegidas e suas reas de
interstcio;
VIII - o planejamento para o estabelecimento de novas unidades de conservao, bem como para a sua
gesto especfica e colaborativa com as demais reas protegidas, deve considerar as interfaces da
diversidade biolgica com a diversidade sociocultural, os aspectos econmicos, de infra-estrutura
necessria ao desenvolvimento do Pas, de integrao sul-americana, de segurana e de defesa nacional;
IX - assegurar os direitos territoriais das comunidades quilombolas e dos povos indgenas como
instrumento para conservao de biodiversidade;
X - fomentar a participao social em todas as etapas da implementao e avaliao do PNAP;
XI - assegurar o envolvimento e a qualificao dos diferentes atores sociais no processo de tomada de
deciso para a criao e para a gesto das reas protegidas, garantindo o respeito ao conhecimento e
direitos dos povos indgenas, comunidades quilombolas e locais;
XII - fortalecer os instrumentos existentes de participao e controle social, bem como os de
monitoramento e controle do Estado;
XIII - assegurar a participao de representao das Foras Armadas na gesto de reas protegidas na
faixa de fronteira;
XIV - utilizar o Frum Nacional de reas Protegidas como instncia de comunicao, participao,
colaborao e controle social sobre o PNAP;
XV - garantir, em linguagem acessvel, a ampla difuso das informaes sobre o PNAP;
XVI - utilizar o cadastro nacional de unidades de conservao como instrumento bsico para gesto e
monitoramento da efetividade do SNUC;
XVII - avaliar os impactos, efeitos e resultados do PNAP, e ajustar permanentemente as metas e aes
assegurando sua funcionalidade e efetividade;
XVIII - estruturar, qualificar e consolidar os rgos e entidades do SISNAMA para implementar o
SNUC e apoiar as demais reas protegidas;
XIX - fomentar a interlocuo qualificada entre os rgos do SISNAMA, demais rgos gestores de
reas protegidas e a sociedade em geral; e
XX - incluir a criao de reas protegidas na formulao e implementao das polticas de ordenamento
territorial e de desenvolvimento regional.

Dos Eixos Temticos

2. O detalhamento dos objetivos e das aes para o SNUC, para as terras indgenas e para as terras
ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos orientado sob a forma de quatro eixos
temticos interligados e inter-relacionados, conforme o Programa de Trabalho sobre reas Protegidas da
Conveno sobre Diversidade Biolgica (Deciso VII/28).
2.1. Eixo Temtico - Planejamento, Fortalecimento e Gesto: prope aes relacionadas
implementao e ao fortalecimento do SNUC e gesto da biodiversidade nas terras indgenas e nas
terras quilombolas. Formulado no mbito da abordagem ecossistmica, busca a efetividade do conjunto
de reas protegidas e sua contribuio para a reduo da perda de diversidade biolgica.
2.2. Eixo Temtico - Governana, Participao, Eqidade e Repartio de Custos e Benefcios: prev
aes relacionadas:
I - participao dos povos indgenas, comunidades quilombolas e locais na gesto das unidades de
conservao e outras reas protegidas;
II - ao estabelecimento de sistemas de governana;
III - repartio eqitativa dos custos e benefcios; e

67

IV - integrao entre unidades de conservao e entre outras reas protegidas.

2.3. Eixo Temtico - Capacidade Institucional: aes relacionadas ao desenvolvimento e ao
fortalecimento da capacidade institucional para gesto do SNUC e para conservao e uso sustentvel da
biodiversidade nas terras indgenas e nas terras quilombolas. Prev, ainda, o estabelecimento de normas,
bem como de uma estratgia nacional de educao e de comunicao para as reas protegidas.
2.4. Eixo Temtico - Avaliao e Monitoramento: aes relacionadas avaliao e ao monitoramento
das reas protegidas, bem como gesto, ao monitoramento e avaliao do PNAP.

Dos Objetivos Gerais, Objetivos Especficos e Estratgias para o SNUC

3. Eixo Temtico - Planejamento, Fortalecimento e Gesto.
3.1. OBJETIVO GERAL: estabelecer e fortalecer os componentes federal, distrital, estaduais e
municipais do SNUC.
I - OBJETIVOS ESPECFICOS:
a) desenhar um sistema efetivo e representativo de unidades de conservao;
b) ampliar o SNUC;
c) definir os percentuais de reas protegidas para unidades de conservao de proteo integral e uso
sustentvel para cada bioma;
d) integrar o PNAP s demais polticas pblicas nas trs esferas de governo; e
e) integrar as polticas de proteo e manejo das unidades de conservao com as polticas das demais
reas protegidas.
II - ESTRATGIAS:
a) atualizar as reas prioritrias para a biodiversidade nos diversos biomas, por meio de uma abordagem
regional;
b) avaliar as principais reas de recarga de aqfero e inclu-las no planejamento para ampliao do
SNUC;
c) considerar as reas suscetveis desertificao no estabelecimento das reas protegidas;
d) avaliar a representatividade dos principais ecossistemas brasileiros;
e) avaliar a representatividade das unidades de conservao existentes entre os biomas continentais e
marinhos;
f) avaliar as lacunas de conservao existentes no SNUC, incluindo-se as zonas de excluso de pesca
legalmente estabelecidas;
g) definir metodologias para quantificar os percentuais de unidades de conservao a serem protegidos;
h) ampliar o SNUC nas reas Prioritrias para a Biodiversidade e naquelas resultantes das anlises de
lacunas;
i) adotar medidas de precauo em reas com indicativos de elevada sensibilidade ambiental e sob
ameaa, de modo a resguardar estes ambientes para a futura criao de unidades de conservao;
j) propor e implementar aes e instrumentos para a integrao do PNAP com o Plano Nacional de
Recursos Hdricos - PNRH;
l) incentivar o incremento de reas naturais em ambientes urbanos e periurbanos contribuindo com o
esforo de conectividade de reas protegidas;
m) estabelecer mecanismos para utilizao da compensao de passivos de reserva legal em
propriedades rurais na ampliao e criao de unidades de conservao;
n) estabelecer uma agenda de entendimentos com os setores governamentais, nas trs esferas de governo,
com o objetivo de harmonizar os sistemas federal, estadual e municipal de unidades de conservao, nos
diversos ordenamentos territoriais setoriais; e
o) definir normas, critrios e diretrizes para o estabelecimento das redes de reas costeiras e marinhas
protegidas.
3.2. OBJETIVO GERAL: aprimorar o planejamento e a gesto do SNUC.

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I - OBJETIVOS ESPECFICOS:
a) estabelecer e adotar diretrizes, critrios e melhores prticas para a gesto do SNUC;
b) aprimorar a regulamentao do SNUC em relao consulta pblica, gesto compartilhada, mosaicos,
corredores ecolgicos, compensao ambiental e categorias de manejo entre outros;
c) estabelecer e promover o funcionamento dos conselhos das unidades de conservao;
d) solucionar os conflitos de uso dos recursos naturais em unidades de conservao;
e) solucionar os conflitos decorrentes da sobreposio das unidades de conservao com terras indgenas
e terras quilombolas;
f) concluir, no mbito dos rgos ambientais, os processos de regularizao fundiria de todas as
unidades de conservao;
g) dotar as unidades de conservao de instrumentos de gesto e infra-estrutura bsica de
funcionamento; e
h) desenvolver e implementar um sistema de fiscalizao e controle efetivo para as unidades de
conservao;
II - ESTRATGIAS:
a) examinar as prticas de gesto existentes, propondo e implementando novos mecanismos para seu
aprimoramento;
b) promover o intercmbio de informaes sobre formas de planejamento e gesto das unidades de
conservao;
c) realizar a adequao das categorias de unidades de conservao que no se enquadrem ao SNUC;
d) regulamentar as categorias de unidades de conservao, contemplando as especificidades costeiras e
marinhas;
e) potencializar as reas de proteo ambiental como instrumento relevante de ordenamento territorial;
f) articular o planejamento da gesto das unidades de conservao com as distintas esferas de governo;
g) apoiar a implantao dos componentes estaduais e municipais do SNUC, bem como adequar ao
SNUC as prticas e conceitos dos sistemas estaduais e municipais existentes;
h) fortalecer os rgos e conselhos de meio ambiente para a gesto das unidades de conservao;
i) promover capacitao para qualificar as representaes nos conselhos das unidades de conservao;
j) apoiar a participao efetiva dos representantes das comunidades locais, quilombolas e povos
indgenas nas reunies dos conselhos;
l) mobilizar e formalizar parcerias para a gesto das unidades de conservao;
m) promover o servio voluntrio no apoio s unidades de conservao;
n) potencializar e fortalecer o papel das unidades de conservao como vetor de desenvolvimento
regional e local;
o) identificar e apoiar alternativas econmicas no entorno e nas zonas de amortecimento das unidades de
conservao;
p) incentivar a cooperao entre as instituies e rgos pblicos envolvidos nos processos de
fiscalizao e controle das unidades de conservao;
q) articular junto aos rgos competentes o estabelecimento de um programa de desapropriao e
reassentamento das famlias residentes em unidades de conservao;
r) definir e acordar critrios, em conjunto com os rgos competentes e segmentos sociais envolvidos,
para identificao das reas de sobreposio das unidades de conservao com as terras indgenas e
terras quilombolas, propondo solues para conflitos decorrentes desta sobreposio;
s) estabelecer mecanismos e prioridades para a regularizao fundiria das unidades de conservao;
t) realizar o levantamento fundirio e promover junto aos rgos competentes o processo de
desapropriao ou cesso das propriedades nos limites das unidades de conservao;
u) elaborar, revisar e implementar os planos de manejo das unidades de conservao; e

69

v) utilizar as informaes do cadastro nacional de unidades de conservao para o planejamento e gesto

do SNUC.
3.3. OBJETIVO GERAL: integrar as unidades de conservao a paisagens terrestres e marinhas mais
amplas, de modo a manter a sua estrutura e funo ecolgicas e scio-culturais.
I - OBJETIVOS ESPECFICOS:
a) adotar medidas polticas, jurdicas e administrativas, entre outras, para aprimorar a integrao de
unidades de conservao a paisagens terrestres e aquticas continentais e marinhas mais amplas;
b) garantir o estabelecimento e a manuteno da conectividade entre ecossistemas;
II - ESTRATGIAS:
a) estabelecer e administrar, entre outros, corredores ecolgicos, segundo as necessidades de manuteno
de processos ecolgicos e das espcies migratrias;
b) garantir, por intermdio das redes de reas protegidas costeiras e marinhas, a manuteno da
conectividade entre ecossistemas marinhos;
c) multiplicar experincias exitosas sobre esforos especficos para integrar as unidades de conservao a
planos e estratgias desenvolvidos para paisagens terrestres e marinhas mais amplas;
d) avaliar a aplicabilidade de instrumentos de gesto territorial de grandes paisagens, como Reservas da
Biosfera, corredores ecolgicos, mosaicos, bacias hidrogrficas e zona costeira, levando em conta as
sobreposies, conflitos, efetividade delas e benefcios sociais advindos;
e) reabilitar e restaurar habitats e ecossistemas degradados nas reas de interstcio entre as reas
protegidas;
f) propor mecanismos que favoream a recuperao das reas de preservao permanente e a
recomposio, manejo e alocao das reservas legais;
g) estabelecer redes representativas de reas protegidas interconectadas, aumentando a resilincia dos
ecossistemas em face de vrios impactos, inclusive mudanas climticas; e
h) propor e implementar aes de integrao e articulao entre os instrumentos de conectividade e as
unidades de conservao e demais reas protegidas, destacando as zonas midas;
3.4. OBJETIVO GERAL: estabelecer e fortalecer a colaborao com pases vizinhos para gesto de
unidades de conservao e demais reas protegidas contguas ou prximas.
I - OBJETIVOS ESPECFICOS:
a) propor mecanismos e instrumentos para gesto colaborativa das unidades de conservao e demais
reas protegidas com pases vizinhos;
b) promover a participao do Brasil nas redes de colaborao regionais existentes;
II - ESTRATGIAS:
a) definir mecanismos de participao do Brasil nas redes de colaborao regionais de reas protegidas;
b) propor polticas e desenvolver programas com pases vizinhos, com a cooperao de parceiros
interessados, para o estabelecimento de redes de colaborao regionais de unidades de conservao e
outras reas protegidas;
c) propor aos pases vizinhos a gesto colaborativa das unidades de conservao e demais reas
protegidas contguas ou prximas, por intermdio das fronteiras nacionais;
d) propor acordos com pases vizinhos, especficos por bacia hidrogrfica, para conservao e para o uso
sustentvel dos recursos naturais;
e) propor aos pases vizinhos a criao conjunta de novas unidades de conservao e outras reas
protegidas, contguas ou prximas, por intermdio das fronteiras nacionais, e a criao de reas
protegidas contguas nos pases adjacentes confrontadas quelas existentes no Brasil para garantir a
conectividade; e
f) acompanhar as discusses sobre reas protegidas em guas internacionais no mbito da Conveno
das Naes Unidas sobre o Direito do Mar - CNUDM ou outros fruns pertinentes.
3.5. OBJETIVO GERAL: impedir as ameaas e mitigar os impactos negativos aos quais as unidades de
conservao e suas zonas de amortecimento estejam expostos.

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I - OBJETIVOS ESPECFICOS:
a) minimizar ou evitar os efeitos negativos de atividades impactantes sobre as unidades de conservao e
suas zonas de amortecimento;
b) elaborar e implantar instrumentos que contribuam com o cumprimento dos objetivos das unidades de
conservao e o ordenamento territorial;
c) combater e prevenir a biopirataria e o trfico de animais e plantas;
d) reduzir a incidncia de incndios em unidades de conservao, suas zonas de amortecimento e
entorno;
e) reabilitar e restaurar os ambientes naturais degradados das unidades de conservao e suas zonas de
amortecimento; e
f) controlar o cultivo de organismos nas unidades de conservao e suas zonas de amortecimento,
especialmente nos ambientes costeiros e marinhos;
II - ESTRATGIAS:
a) identificar e avaliar as ameaas para as unidades de conservao, e suas zonas de amortecimento e
zonas de excluso de pesca;
b) desenvolver e implementar aes para impedir ou mitigar as ameaas para as unidades de conservao
e suas zonas de amortecimento;
c) articular as instituies e as polticas pblicas no mbito federal, estadual e municipal para minimizar
ou evitar os efeitos negativos de atividades impactantes sobre as unidades de conservao e suas zonas
de amortecimento;
d) compatibilizar os programas de fomento e desenvolvimento nas trs esferas de governo ao PNAP;
e) promover a gesto integrada de recursos florestais e hdricos, especialmente por meio da interao dos
rgos gestores de florestas com os rgos e entidades do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos;
f) realizar avaliao ambiental dos programas governamentais de desenvolvimento e suas influncias nas
polticas de gesto de unidades de conservao e zonas de excluso de pesca;
g) estabelecer critrios e implementar medidas para a reabilitao e restaurao da integridade ecolgica
das unidades de conservao;
h) incentivar e fomentar a adoo de instrumentos de responsabilidade scio-ambiental entre os atores e
instituies locais;
i) propor medidas que facilitem o acesso a crdito para reabilitar reas degradadas;
j) definir com as instituies de fomento critrios de boas prticas ambientais, visando evitar a
degradao ou ampliao de reas degradadas;
l) propor mecanismos de controle efetivo, incluindo penalidades, sobre o uso da terra e dos recursos
naturais nas zonas de amortecimento;
m) desenvolver abordagens especficas para compensao ambiental, aplicao e converso de multas
em benefcio das unidades de conservao;
n) fortalecer a cooperao internacional e regional para eliminar o comrcio ilegal dos recursos naturais;
o) implementar instrumentos para o estabelecimento de um sistema nacional para preveno e combate
ao trfico de animais e da biopirataria;
p) aperfeioar os sistemas de preveno e combate aos incndios dentro das unidades de conservao e
suas zonas de amortecimento;
q) identificar e controlar os principais riscos de espcies invasoras, exticas ou geneticamente
modificadas em unidades de conservao e suas zonas de amortecimento;
r) conter a supresso ilegal da vegetao natural nas unidades de conservao e nas zonas de
amortecimento, bem como nas reas de Limitao Administrativa Provisria - ALAP;
s) elaborar normas especficas sobre o cultivo de organismos nas unidades de conservao e suas zonas
de amortecimento, especialmente em ambientes costeiros e marinhos;
t) identificar atividades produtivas que utilizam espcies exticas invasoras e regulament-las como

71

parte das medidas preventivas invaso em ambientes naturais de unidades de conservao; e

u) realizar aes de educao ambiental sobre problemas gerados por espcies exticas invasoras.
4. Eixo Temtico - Governana, Participao, Eqidade e Repartio de Custos e Benefcios.
4.1. OBJETIVO GERAL: promover e garantir a repartio eqitativa dos custos e benefcios resultantes
da criao e gesto de unidades de conservao.
I - OBJETIVOS ESPECFICOS:
a) reconhecer e respeitar os direitos dos povos indgenas, comunidades quilombolas e locais no mbito
do SNUC;
b) estabelecer mecanismos para o compartilhamento eqitativo dos custos e benefcios resultantes da
criao e gesto de unidades de conservao;
c) implementar mecanismos de repartio de benefcios oriundos do uso de recursos biolgicos das
unidades de conservao com a participao de comunidades locais, quilombolas e povos indgenas; e
d) implementar, em unidades de conservao, mecanismos de regulao ao acesso e uso de recursos
genticos e conhecimentos tradicionais associados.
II - ESTRATGIAS:
a) aprimorar mecanismos e polticas, e promover ajustes na legislao, se necessrios, para garantir o
respeito e reconhecimento dos direitos e conhecimentos dos povos indgenas, comunidades quilombolas
e locais nos processos de estabelecimento e gesto das unidades de conservao e demais reas
protegidas;
b) garantir o consentimento prvio e informado e a repartio eqitativa de benefcios quando houver
acesso a recursos biolgicos e ao conhecimento tradicional associado, relacionados s terras dos povos
indgenas, de comunidades locais e quilombolas;
c) garantir que qualquer reassentamento ou restrio de uso da terra ou dos recursos biolgicos por
povos indgenas, comunidades quilombolas ou locais s ocorra aps o consentimento prvio e informado
dessas comunidades, que dever ser obtido em conformidade com a legislao nacional e as obrigaes
internacionais;
d) implementar iniciativas de valorizao, conservao e melhoramento dos sistemas tradicionais da
produo, organizao e gesto para povos indgenas, comunidades locais e quilombolas;
e) desenvolver metodologia para identificar e calcular os custos e benefcios da criao e gesto de
unidades de conservao;
f) tornar disponveis as informaes necessrias para a repartio justa e eqitativa dos benefcios
advindos do uso dos recursos naturais de unidades de conservao e de outras reas protegidas;
g) difundir a poltica nacional de acesso e uso de recursos genticos e conhecimento tradicional
associado;
h) definir e implementar mecanismos para garantir que as comunidades locais, quilombolas e povos
indgenas tenham prioridade na implementao e gesto de atividades econmicas no interior das
unidades de conservao e suas zonas de amortecimento;
i) avaliar os efeitos socioeconmicos e culturais resultantes do estabelecimento e manuteno de unidade
de conservao, particularmente para povos indgenas, comunidades locais e quilombolas e criar
mecanismos para mitig-los ou potencializ-los;
j) implementar mecanismos de compensao, juntamente com outros setores do governo, para as
comunidades locais, quilombolas e povos indgenas submetidos a perdas econmicas, sociais e culturais
com a criao e implementao de unidades de conservao e zonas de excluso de pesca; e
l) criar e implementar mecanismos para a remunerao de servios ambientais para aqueles que
conservam a diversidade biolgica.
4.2. OBJETIVO GERAL: promover a governana diversificada, participativa, democrtica e
transparente do SNUC.
I - OBJETIVOS ESPECFICOS:
a) fortalecer sistemas inovadores de governana e aqueles previstos no SNUC;
b) fomentar o envolvimento dos diversos setores de governo e da sociedade civil na gesto do SNUC; e

72

c) estabelecer mecanismos que assegurem a participao de comunidades locais, quilombolas e povos

indgenas, bem como de outras partes interessadas, no estabelecimento e na gesto de unidades de
conservao e outras reas protegidas existentes;
II - ESTRATGIAS:
a) reconhecer e incorporar formas inovadoras de governana na gesto do SNUC;
b) estabelecer e fortalecer mecanismos e instrumentos de participao que possam ampliar a incluso da
diversidade sociocultural na gesto das unidades de conservao;
c) promover e divulgar experincias exitosas de diferentes formas de governana das unidades de
conservao e outras reas protegidas, particularmente aquelas que incluem o envolvimento de povos
indgenas, comunidades quilombolas e locais;
d) desenvolver mecanismos e alocar recursos para assegurar processos participativos para o
planejamento e gesto de unidades de conservao e outras reas protegidas;
e) qualificar comunidades locais e quilombolas, povos indgenas e outras partes interessadas para a
efetiva participao nos processos de criao, implantao e gesto de unidades de conservao;
f) fomentar a organizao e o fortalecimento institucional de comunidades locais, quilombolas e povos
indgenas, bem como de outras partes interessadas;
g) estimular e apoiar a participao de comunidades locais, quilombolas e povos indgenas nas
discusses promovidas pelo Frum Nacional de reas Protegidas; e
h) priorizar as categorias reservas extrativistas e reservas de desenvolvimento sustentvel nas atividades
de planejamento para a criao de unidades de conservao onde existam comunidades de pescadores e
de populaes extrativistas tradicionais.
4.3. OBJETIVO GERAL: potencializar o papel das unidades de conservao e demais reas protegidas
no desenvolvimento sustentvel e na reduo da pobreza.
I - OBJETIVOS ESPECFICOS:
a) articular polticas pblicas nas trs esferas de governo para o desenvolvimento de cadeias produtivas
de bens e servios oriundos das unidades de conservao e demais reas protegidas;
b) fortalecer as prticas de manejo sustentvel dos recursos naturais nas unidades de conservao, nas
suas zonas de amortecimento e nas demais reas protegidas, que contribuem com a reduo da pobreza;
c) tornar as unidades de conservao plos de desenvolvimento sustentvel;
II - ESTRATGIAS:
a) identificar mtodos e tcnicas de produo com base na conservao da diversidade biolgica e no uso
sustentvel dos recursos naturais;
b) articular com diferentes setores e esferas de governo, juntamente com a sociedade civil, o
planejamento integrado e o desenvolvimento de aes que aproveitem o potencial produtivo para bens e
servios das unidades de conservao;
c) desenvolver projetos que incorporem os povos indgenas e as comunidades locais e quilombolas no
processo de implantao e gesto de atividades econmicas no interior das unidades de conservao e
suas zonas de amortecimento; e
d) implementar polticas de incentivo e apoio produo, escoamento e comercializao dos produtos
das unidades de conservao, suas zonas de amortecimento e demais reas protegidas.
5. Eixo Temtico - Capacidade Institucional.
5.1. OBJETIVO GERAL: estabelecer um ambiente poltico, institucional, administrativo e
socioeconmico favorvel para implementao do SNUC nas trs esferas de governo.
I - OBJETIVOS ESPECFICOS:
a) reduzir ou eliminar lacunas e barreiras legais e institucionais que impedem o estabelecimento e a
gesto das unidades de conservao e zonas de excluso de pesca;
b) fortalecer a articulao institucional para a implementao do SNUC nas trs esferas de governo;
c) administrar os componentes federal, estaduais e municipais do SNUC com estrutura adequada e
pessoal qualificado; e

73

d) apoiar a estruturao e atuao integrada dos rgos fiscalizadores;

II - ESTRATGIAS:
a) propor instrumentos legais e mecanismos institucionais ou aprimorar os existentes para o
estabelecimento e gesto eficazes das unidades de conservao, zonas de excluso de pesca e zonas de
amortecimento;
b) criar e potencializar incentivos para as polticas setoriais compatveis com a conservao e o uso
sustentvel das unidades de conservao;
c) harmonizar polticas e leis setoriais para garantir a gesto eficaz do SNUC;
d) identificar e eliminar incentivos para as polticas setoriais incompatveis com a conservao e o uso
sustentvel nas unidades de conservao e suas zonas de amortecimento;
e) apoiar e fortalecer a capacidade institucional das organizaes sociais para o estabelecimento de
parcerias no mbito do SNUC;
f) estruturar a fiscalizao dos rgos do SISNAMA e articular o apoio das Foras Armadas, das Polcias
Federal e Estaduais para o monitoramento e controle das unidades de conservao e suas zonas de
amortecimento;
g) compor os quadros efetivos dos rgos de meio ambiente para a gesto das unidades de conservao;
h) viabilizar estrutura bsica para a administrao, a permanncia e a segurana dos funcionrios dos
rgos ambientais gestores das unidades de conservao;
i) dotar as unidades de conservao de estrutura tcnica e administrativa compatvel com as suas
necessidades;
j) adotar as unidades de conservao como instrumento nas polticas de gesto dos recursos pesqueiros;
l) propor o estabelecimento de setores tcnicos para tratar das reas costeiras e marinhas no organograma
dos rgos gestores ambientais; e
m) estabelecer instrumentos legais e procedimentos para regulamentao de outras modalidades de reas
marinhas especiais, como por exemplo, zonas de excluso de pesca, recifes artificiais e reas de cultivo
de organismos aquticos.
5.2. OBJETIVO GERAL: desenvolver a capacidade de planejar, estabelecer e administrar unidades de
conservao.
I - OBJETIVOS ESPECFICOS:
a) qualificar e capacitar gestores, tcnicos e comunidades locais para gesto de unidades de conservao;
b) implementar o cadastro nacional de unidades de conservao; e
c) aprimorar mecanismos para o planejamento e gesto de unidades de conservao;
IV - implementar um programa de capacitao continuada;
II - ESTRATGIAS:
a) estabelecer e implementar diretrizes de formao continuada para os rgos gestores de unidades de
conservao;
b) realizar avaliaes nacionais das necessidades de capacitao e recursos humanos para unidades de
conservao;
c) capacitar, qualificar e ampliar corpo tcnico responsvel pelo planejamento e gesto de unidades de
conservao, considerando tambm as especificidades das unidades costeiras e marinhas;
d) instituir habilitao profissional diferenciada, voltada ao planejamento, gesto e fiscalizao de
unidades de conservao e outras reas protegidas;
e) inserir a temtica das unidades de conservao e reas protegidas nos programas de capacitao de
gestores de reas afins;
f) promover intercmbios de experincias nacionais e internacionais sobre unidades de conservao e
reas protegidas;
g) estabelecer mecanismos eficazes para documentar conhecimentos e experincias existentes sobre a
gesto de reas protegidas, entre os quais, os conhecimentos tradicionais;

74

h) avaliar as ferramentas de planejamento existentes e propor novas ferramentas considerando a

dinmica das unidades de conservao;
i) aprimorar o cadastro nacional de unidades de conservao considerando as lacunas de informaes
para gesto das unidades de conservao.
5.3. OBJETIVO GERAL: desenvolver, aplicar e transferir tecnologias para o SNUC.
I - OBJETIVOS ESPECFICOS:
a) avaliar necessidades tecnolgicas de gesto e implantar solues correspondentes no mbito das
unidades de conservao;
b) incrementar os processos de transferncia e cooperao tecnolgica, no mbito nacional e
internacional; e
c) estabelecer linhas de financiamento para pesquisa e desenvolvimento de tecnologias para o SNUC;
II - ESTRATGIAS:
a) estimular o desenvolvimento e utilizao de tecnologias para a criao, gesto, monitoramento e
fiscalizao de unidades de conservao, garantindo a capacitao para seu uso;
b) estimular pesquisas voltadas para o desenvolvimento de tecnologias relacionadas proteo,
reabilitao e restaurao de habitats em unidades de conservao;
c) estimular pesquisas e desenvolvimento de tecnologias voltadas para o mapeamento de recursos
naturais e o levantamento de possibilidades para o seu uso sustentvel;
d) estimular estudos cientficos e desenvolvimento de tecnologias, visando a interao de estratgias de
conservao in situ e ex situ, para a proteo e reabilitao de espcies ameaadas de extino;
e) estimular o uso de novas tecnologias nos estudos de taxonomia, sistemtica, gentica, paisagens e
relaes ecossistmicas em unidades de conservao;
f) aprimorar as tcnicas para avaliaes rpidas de diversidade biolgica;
g) aprimorar tcnicas de manejo adaptativo incorporando os conhecimentos de povos indgenas,
comunidades quilombolas e locais usurios dos recursos naturais;
h) aprimorar a estatstica pesqueira nacional para subsidiar o desenvolvimento de tecnologias para a
gesto dos recursos e disponibilizar um banco de dados pesqueiros para as unidades de conservao
continentais, costeiras e marinhas, assim para as zonas de excluso de pesca; e
i) propor aos rgos de fomento e estimular a iniciativa privada para criar linhas de pesquisa e
desenvolvimento de tecnologias especficas para as reas protegidas.
5.4. OBJETIVO GERAL: garantir a sustentabilidade econmica das unidades de conservao e do
SNUC.
I - OBJETIVOS ESPECFICOS:
a) implementar um plano de sustentabilidade econmica para o SNUC articulado s trs esferas de
governo;
b) fortalecer os mecanismos existentes e criar novos mecanismos de fomento e captao de recursos para
as unidades de conservao em mbito nacional e internacional; e
c) regulamentar a aplicao de recursos da compensao ambiental e da converso de multas em
unidades de conservao;
II - ESTRATGIAS:
a) elaborar um plano de sustentabilidade econmica para o SNUC articulado s trs esferas de governo;
b) estimular a integrao das necessidades do SNUC s estratgias de desenvolvimento e financiamento;
c) criar mecanismos de planejamento oramentrio conjunto entre os Ministrios do Meio Ambiente e do
Planejamento, Oramento e Gesto, Estados e Municpios;
d) orientar os rgos ou instituies responsveis pelo apoio financeiro s unidades de conservao e
demais reas protegidas acerca das necessidades de financiamento do SNUC;
e) garantir que os recursos gerados pelas unidades de conservao ou em seu nome retornem ao SNUC;
f) realizar estudos e planejar instrumentos e procedimentos institucionais e legais visando alcanar a

75

sustentabilidade econmica do SNUC;

g) definir critrios para distribuio e aplicao de recursos provenientes de compensao ambiental das
unidades de conservao;
h) fomentar pesquisas que possam resultar em agregao de valor aos bens e servios e novas
potencialidades de uso das unidades de conservao, zonas de excluso de pesca e APPs; e
i) identificar e promover oportunidades econmicas oriundas das unidades de conservao e zonas de
excluso de pesca para populaes nas suas reas.
5.5. OBJETIVO GERAL: fortalecer a comunicao, a educao e a sensibilizao pblica para a
participao e controle social sobre o SNUC.
I - OBJETIVOS ESPECFICOS:
a) estabelecer e implementar a estratgia nacional de educao ambiental, formao e qualificao para
participao e controle social sobre as unidades de conservao;
b) estabelecer e implementar a estratgia nacional de comunicao, divulgao e sensibilizao sobre as
unidades de conservao; e
c) implantar e fortalecer o Frum Nacional de reas Protegidas;
II - ESTRATGIAS:
a) realizar intercmbios e outras formas de integrao entre as diferentes experincias no tema educao
ambiental, sensibilizao e controle social em unidades de conservao;
b) realizar campanhas de divulgao das experincias bem sucedidas sobre os temas educao ambiental,
sensibilizao e controle social em unidades de conservao;
c) monitorar e avaliar os impactos dos programas de comunicao, educao e sensibilizao pblica
para as unidades de conservao;
d) potencializar o espao de comunicao do Frum Nacional de reas Protegidas, divulgando-o e
disponibilizando-o para a sociedade;
e) monitorar e avaliar o funcionamento do Frum Nacional de reas Protegidas;
f) articular o Frum Nacional de reas Protegidas aos espaos pblicos scio-ambientais j existentes;
g) promover programas de educao ambiental que viabilizem o acesso s informaes e o entendimento
da importncia e dos benefcios das unidades de conservao e das zonas de excluso de pesca;
h) divulgar e disseminar os benefcios advindos das unidades de conservao costeiras e marinhas para
gesto pesqueira;
i) promover campanhas de sensibilizao nos diversos setores de governo sobre a importncia social,
ambiental e econmica das unidades de conservao e de zonas de excluso de pesca;
j) propor a incorporao do tema unidades de conservao e outras reas protegidas aos currculos
escolares formais.
6. Eixo Temtico - Avaliao e Monitoramento.
6.1. OBJETIVO GERAL: monitorar e avaliar o SNUC.
I - OBJETIVO ESPECFICO:
a) implementar um programa de monitoramento do SNUC; e
b) avaliar e monitorar os resultados do PNAP;
II - ESTRATGIAS:
a) estabelecer diretrizes e critrios para o monitoramento do SNUC;
b) avaliar o SNUC e outras formas de conservao, como zonas de excluso de pesca e reas de
Preservao Permanente, com base na representatividade dos diversos ecossistemas;
c) envolver os rgos executores e outras instituies no programa de monitoramento do SNUC;
d) identificar e avaliar experincias exitosas de monitoramento e avaliao de sistemas de reas
protegidas;
e) propor aos pases vizinhos o desenvolvimento conjunto e a adoo de diretrizes, critrios e melhores

76

prticas para monitoramento de sistemas de reas protegidas;

f) promover intercmbio de informaes sobre as melhores prticas adotadas por outros pases e
organizaes pblicas e privadas para o monitoramento do SNUC e demais reas protegidas;
g) definir e monitorar continuamente os resultados do PNAP; e
h) criar comits tcnicos regionais, no mbito do arranjo institucional do PNAP, para acompanhar,
monitorar e promover os ajustes necessrios implementao do PNAP.
6.2. OBJETIVO GERAL: avaliar e promover a efetividade, eficcia e eficincia do SNUC.
I - OBJETIVOS ESPECFICOS:
a) estabelecer mecanismos e arranjos institucionais para monitoramento e avaliao da efetividade,
eficcia e eficincia das unidades de conservao, considerando a interao com outras reas protegidas;
e
b) adotar o modelo de gesto adaptativa no mbito da abordagem ecossistmica com base nos resultados
do monitoramento e avaliao da efetividade, eficcia e eficincia das unidades de conservao;
II - ESTRATGIAS:
a) implementar avaliaes da efetividade, eficcia e eficincia da gesto de um nmero representativo de
unidades de conservao;
b) colaborar com outros pases e organizaes interessadas na conservao da diversidade biolgica,
para o desenvolvimento, teste, avaliao e promoo de normas e melhores prticas de monitoramento
das unidades de conservao e outras reas protegidas;
c) identificar indicadores e estabelecer os protocolos para monitoramento do cumprimento dos objetivos
das unidades de conservao;
d) monitorar os efeitos oriundos do estabelecimento e implementao das unidades de conservao na
qualidade de vida dos povos indgenas, comunidades quilombolas e locais, e propondo medidas para
mitigar ou potencializar esses efeitos; e
e) considerar a interao com zonas de excluso de pesca e outras reas protegidas no estabelecimento
de mecanismos e arranjos institucionais para monitoramento das unidades de conservao costeiras e
marinhas.
6.3. OBJETIVO GERAL: avaliar e monitorar as tendncias de consolidao do SNUC.
I - OBJETIVOS ESPECFICOS:
a) estabelecer e implementar procedimentos de avaliao contnua das tendncias das unidades de
conservao e demais reas protegidas; e
b) estabelecer e implementar mecanismos de incorporao dos resultados da avaliao das tendncias no
planejamento das unidades de conservao e no SNUC;
II - ESTRATGIAS:
a) estimular estudos para aprimorar os conhecimentos sobre a distribuio, situao e tendncias da
diversidade biolgica nas unidades de conservao;
b) avaliar as tendncias da conservao da diversidade biolgica nas unidades de conservao e suas
zonas de amortecimento, bem como nas demais reas protegidas, a luz dos impactos advindos das
mudanas climticas; e
c) incorporar os resultados decorrentes da anlise das tendncias nos instrumentos de planejamento das
unidades de conservao e zonas de amortecimento.
6.4. OBJETIVO GERAL: garantir que conhecimentos cientficos e tradicionais contribuam para a
eficcia do SNUC.
I - OBJETIVOS ESPECFICOS:
a) estabelecer mecanismos de incorporao contnua dos conhecimentos tcnico-cientficos e
conhecimentos tradicionais no estabelecimento e na gesto das unidades de conservao;
b) criar e implementar programas de fomento e incentivos para gerao de conhecimento; e
c) estimular e fomentar estudos que gerem conhecimentos tcnico-cientficos e tradicionais que
contribuam para a conservao da diversidade biolgica e sociocultural, auxiliando o estabelecimento e

77

gesto das unidades de conservao.

II - ESTRATGIAS:
a) estabelecer e implementar programas de pesquisas com o objetivo de fixar e melhorar a gesto das
unidades de conservao e demais reas protegidas, considerando as necessidades identificadas em seus
instrumentos de planejamento;
b) definir um programa de pesquisas e suas linhas prioritrias para unidades de conservao costeiras e
marinhas, atendendo as necessidades identificadas nos planos de manejo;
c) aprimorar a cooperao, inclusive financeira, na rea de pesquisa cientfica e tcnica relacionada s
unidades de conservao, em nvel nacional, regional e internacional, com instituies pblicas e
privadas de fomento e instituies de ensino;
d) promover pesquisas interdisciplinares para melhorar a compreenso de aspectos ecolgicos, sociais,
culturais e econmicos das unidades de conservao, inclusive mtodos e tcnicas para a avaliao de
bens e servios;
e) criar e fomentar linhas de pesquisa que incorporem os povos indgenas e as comunidades quilombolas
e locais no planejamento e execuo de estudos, desenvolvendo uma prtica colaborativa e participativa
voltada para as demandas das populaes;
f) promover a divulgao de informaes tcnicas e cientficas, oriundas das unidades de conservao e
outras reas protegidas e sobre elas, em linguagem apropriada para os tomadores de deciso, gestores e
comunidades envolvidas;
g) desenvolver e fortalecer parcerias de trabalho com organizaes e instituies de pesquisa, e estudos
que possibilitem ampliar a compreenso da diversidade biolgica em unidades de conservao;
h) estimular, no mbito da cooperao para pesquisas cientficas e tcnicas relacionadas s unidades de
conservao, os estudos para aprimorar os conhecimentos sobre a distribuio, situao e tendncias da
diversidade biolgica e sociocultural; e
i) definir a escala e o tratamento conceitual sobre a diviso dos ambientes costeiros e marinhos, com o
fim de otimizar o estabelecimento de unidades de conservao para cumprir efetivamente com seus
objetivos e funes.

Dos Objetivos Gerais, Objetivos Especficos e Estratgias Nacionais para as Terras Indgenas e
Terras Ocupadas por Remanescentes das Comunidades dos Quilombos
7. OBJETIVO GERAL: estabelecer um programa nacional de conservao e uso sustentvel da
diversidade biolgica em terras indgenas e terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos
quilombos.
I - OBJETIVOS ESPECFICOS:
a) definir estratgias para conservao e uso sustentvel da diversidade biolgica em terras indgenas e
terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos; e
b) implementar programa nacional de conservao e uso sustentvel da diversidade biolgica em terras
indgenas e terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos;
II - ESTRATGIAS:
a) articular com os rgos governamentais competentes, comunidades e organizaes indgenas a
formulao e implementao de um programa nacional de conservao e uso sustentvel da diversidade
biolgica em terras indgenas; e
b) articular com os rgos governamentais competentes, comunidades e organizaes quilombolas a
formulao e implementao de um programa nacional de conservao e uso sustentvel da diversidade
biolgica em terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos.

Das Estratgias Nacionais para as reas com Reconhecimento Internacional

8. OBJETIVO GERAL: implementar convenes, tratados e programas intergovernamentais,
relacionados s reas naturais protegidas, dos quais o Brasil parte.
I - OBJETIVOS ESPECFICOS:

78

a) consolidar as reas de reconhecimento internacional existentes;

b) ampliar o nmero de reas brasileiras reconhecidas internacionalmente;
c) implementar o sistema de gesto das Reservas da Biosfera;
d) estabelecer gesto integrada das reas de reconhecimento internacional situadas no territrio nacional;
e) fortalecer as relaes com demais pases signatrios das convenes, tratados e programas
intergovernamentais dos quais o Brasil parte; e
f) estabelecer uma poltica nacional para as zonas midas, no escopo da Conveno de Ramsar;
II - ESTRATGIAS:
a) estabelecer acordos e parcerias que favoream a implementao das Convenes do Patrimnio
Mundial e de Ramsar, do Tratado de Cooperao Amaznica e do Programa O Homem e a Biosfera da
Unesco, no Brasil;
b) priorizar as reas de reconhecimento internacional na implementao e consolidao das unidades de
conservao;
c) selecionar novas reas nacionais que atendam aos critrios para reconhecimento internacional pelas
convenes;
d) definir estratgia nacional para indicao e reconhecimento de novas Reservas da Biosfera no Brasil;
e) elaborar e implementar planos de comunicao, educao e sensibilizao pblica para a importncia
dessas reas em particular, facilitando o entendimento e a apropriao dos princpios e conceitos desses
tratados intergovernamentais pela sociedade, de forma articulada estratgia nacional de comunicao e
educao para o SNUC;
f) desenvolver e implementar sistemas de gesto e monitoramento da implementao das convenes e
programas intergovernamentais;
g) avaliar, periodicamente, o funcionamento e efetividade dos conselhos deliberativos das Reservas da
Biosfera;
h) realizar a troca de informaes e experincias entre os pases signatrios das Convenes do
Patrimnio Mundial e de Ramsar, do Tratado de Cooperao Amaznica e do Programa O Homem e a
Biosfera da Unesco;
i) capacitar tcnicos e gestores para o aproveitamento das vantagens e cumprimento das obrigaes dos
tratados e programas intergovernamentais relacionados s reas protegidas dos quais o Brasil parte;
j) realizar diagnstico e classificao das zonas midas brasileiras, relacionando as caractersticas das
reas aos critrios necessrios ao reconhecimento internacional pela Conveno de Ramsar; e
l) formular proposta de poltica nacional para as zonas midas.

79

Entorno das Unidades de Conservao

Resoluo CONAMA N 013 de 06 de dezembro de 1990
Publicada no D.O.U, de 28/12/90, Seo I, Pg. 25.541
O CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - CONAMA, no uso das atribuies que lhe so
conferidas pela Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, alterada pela Lei n 8.028, de 12 de abril de 1990,
regulamentadas pelo Decreto n 99.274, de 06 de junho de 1990, e tendo em vista o disposto em seu
Regimento Interno, e
Considerando o disposto nos artigos 79 e 27, Decreto n 99.274, de 06/06/90;
Considerando a necessidade de estabelecer-se, com urgncia normas referentes ao entorno das Unidades
de Conservao visando a proteo dos ecossistemas ali existentes, RESOLVE:
Art. 1 - O rgo responsvel por cada Unidade de Conservao, juntamente com os rgos licenciadores
e de meio ambiente, definir as atividades que possam afetar a biota da Unidade de Conservao.
Art. 2 - Nas reas circundantes das Unidades de Conservao, num raio de dez quilmetros, qualquer
atividade que possa afetar a biota, dever ser obrigatoriamente licenciada pelo rgo ambiental
competente.
Pargrafo nico - O licenciamento a que se refere o caput deste artigo s ser concedido mediante
autorizao do responsvel pela administrao da Unidade de Conservao.
Art. 3 - Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Tnia Maria Tonelli Munhoz Jos A. Lutzenberger

80

Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade

LEI No 11.516, DE 28 DE AGOSTO DE 2007
Dispe sobre a criao do Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade - Instituto Chico Mendes; altera as Leis nos 7.735, de 22
de fevereiro de 1989, 11.284, de 2 de maro de 2006, 9.985, de 18 de
julho de 2000, 10.410, de 11 de janeiro de 2002, 11.156, de 29 de julho
de 2005, 11.357, de 19 de outubro de 2006, e 7.957, de 20 de dezembro
de 1989; revoga dispositivos da Lei n o 8.028, de 12 de abril de 1990, e
da Medida Provisria no 2.216-37, de 31 de agosto de 2001; e d outras
providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 Fica criado o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - Instituto Chico
Mendes, autarquia federal dotada de personalidade jurdica de direito pblico, autonomia administrativa
e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, com a finalidade de:
I - executar aes da poltica nacional de unidades de conservao da natureza, referentes s atribuies
federais relativas proposio, implantao, gesto, proteo, fiscalizao e monitoramento das
unidades de conservao institudas pela Unio;
II - executar as polticas relativas ao uso sustentvel dos recursos naturais renovveis e ao apoio ao
extrativismo e s populaes tradicionais nas unidades de conservao de uso sustentvel institudas pela
Unio;
III - fomentar e executar programas de pesquisa, proteo, preservao e conservao da biodiversidade
e de educao ambiental;
IV - exercer o poder de polcia ambiental para a proteo das unidades de conservao institudas pela
Unio; e
V - promover e executar, em articulao com os demais rgos e entidades envolvidos, programas
recreacionais, de uso pblico e de ecoturismo nas unidades de conservao, onde estas atividades sejam
permitidas.
Pargrafo nico. O disposto no inciso IV do caput deste artigo no exclui o exerccio supletivo do poder
de polcia ambiental pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA.
Art. 2 O Instituto Chico Mendes ser administrado por 1 (um) Presidente e 4 (quatro) Diretores.
Art. 3 O patrimnio, os recursos oramentrios, extra-oramentrios e financeiros, o pessoal, os cargos
e funes vinculados ao Ibama, relacionados s finalidades elencadas no art. 1 desta Lei ficam
transferidos para o Instituto Chico Mendes, bem como os direitos, crditos e obrigaes, decorrentes de
lei, ato administrativo ou contrato, inclusive as respectivas receitas.
Pargrafo nico. Ato do Poder Executivo disciplinar a transio do patrimnio, dos recursos
oramentrios, extra-oramentrios e financeiros, de pessoal, de cargos e funes, de direitos, crditos e
obrigaes, decorrentes de lei, ato administrativo ou contrato, inclusive as respectivas receitas do Ibama
para o Instituto Chico Mendes.
Art. 4 Ficam criados, no mbito do Poder Executivo, os seguintes cargos em comisso do GrupoDireo e Assessoramento Superiores - DAS e Funes Gratificadas - FG, para integrar a estrutura do
Instituto Chico Mendes.
I - 1 (um) DAS-6;
II - 3 (trs) DAS-4; e
III - 153 (cento e cinqenta e trs) FG-1
Pargrafo nico. As funes de que trata o inciso III do caput deste artigo devero ser utilizadas
exclusivamente para a estruturao das unidades de conservao da natureza institudas pela Unio, de
acordo com a Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000.
Art. 5 O art. 2 da Lei no 7.735, de 22 de fevereiro de 1989, passa a vigorar com a seguinte redao:

81

"Art. 2 criado o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, autarquia federal dotada de personalidade jurdica de direito pblico, autonomia administrativa
e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, com a finalidade de:
I - exercer o poder de polcia ambiental;
II - executar aes das polticas nacionais de meio ambiente, referentes s atribuies federais, relativas
ao licenciamento ambiental, ao controle da qualidade ambiental, autorizao de uso dos recursos
naturais e fiscalizao, monitoramento e controle ambiental, observadas as diretrizes emanadas do
Ministrio do Meio Ambiente; e
III - executar as aes supletivas de competncia da Unio, de conformidade com a legislao ambiental
vigente." (NR)
Art. 6 A alnea a do inciso II do 1 do art. 39 da Lei no 11.284, de 2 de maro de 2006, passa a vigorar
com a seguinte redao:
"Art. 39. ..................................................................................
1 ..........................................................................................
.........................................................................................................
II - ...........................................................................................
a) Instituto Chico Mendes: 40% (quarenta por cento), para utilizao restrita na gesto das unidades de
conservao de uso sustentvel;
..............................................................................................." (NR)
Art. 7 O inciso III do caput do art. 6 da Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000, passa a vigorar com a
seguinte redao:
"Art. 6 .....................................................................................
..........................................................................................................
III - rgos executores: o Instituto Chico Mendes e o Ibama, em carter supletivo, os rgos estaduais e
municipais, com a funo de implementar o SNUC, subsidiar as propostas de criao e administrar as
unidades de conservao federais, estaduais e municipais, nas respectivas esferas de atuao.
..............................................................................................." (NR)
Art. 8 O pargrafo nico do art. 6 da Lei no 10.410, de 11 de janeiro de 2002, passa a vigorar com a
seguinte redao:
"Art. 6 .....................................................................................
Pargrafo nico. O exerccio das atividades de fiscalizao pelos titulares dos cargos de Tcnico
Ambiental dever ser precedido de ato de designao prprio da autoridade ambiental qual estejam
vinculados e dar-se- na forma de norma a ser baixada pelo Ibama ou pelo Instituto Chico Mendes de
Conservao da Biodiversidade - Instituto Chico Mendes, conforme o Quadro de Pessoal a que
pertencerem." (NR)
Art. 9 A Lei no 11.156, de 29 de julho de 2005, passa a vigorar com as seguintes alteraes:
"Art. 1 Fica instituda a Gratificao de Desempenho de Atividade de Especialista Ambiental GDAEM, devida aos ocupantes dos cargos da Carreira de Especialista em Meio Ambiente, do Ministrio
do Meio Ambiente, do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA e do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade Instituto Chico Mendes, de
que trata a Lei no 10.410, de 11 de janeiro de 2002, quando em exerccio de atividades inerentes s
atribuies do respectivo cargo no Ministrio do Meio Ambiente, no Ibama ou no Instituto Chico
Mendes." (NR)
"Art. 2 A GDAEM ser atribuda em funo do desempenho individual do servidor e do desempenho
institucional do Ministrio do Meio Ambiente, do Ibama ou do Instituto Chico Mendes, conforme o
caso.
..........................................................................................................
4 A avaliao de desempenho institucional visa a aferir o desempenho do rgo no alcance dos
objetivos organizacionais, podendo considerar projetos e atividades prioritrias e caractersticas
especficas das atividades do Ministrio do Meio Ambiente, do Ibama e do Instituto Chico Mendes.

82

..............................................................................................." (NR)
"Art. 4 A partir da data de produo dos efeitos financeiros do primeiro perodo de avaliao, o titular
de cargo efetivo referido no art. 1o desta Lei, em exerccio no Ministrio do Meio Ambiente, no Ibama
ou no Instituto Chico Mendes, quando investido em cargo em comisso ou funo de confiana far jus
GDAEM, observado o posicionamento na tabela e o cargo efetivo ocupado pelo servidor, nas seguintes
condies:
..........................................................................................................
II - ocupantes de cargos comissionados DAS, nveis 1 a 4, de funo de confiana, ou equivalentes,
percebero at 100% (cem por cento) do valor mximo da GDAEM, exclusivamente em decorrncia do
resultado da avaliao institucional do Ministrio do Meio Ambiente, do Ibama ou do Instituto Chico
Mendes, conforme o caso." (NR)
"Art. 5 A partir da data de produo dos efeitos financeiros do primeiro perodo de avaliao, o titular
de cargo efetivo referido no art. 1o desta Lei que no se encontre em exerccio no Ministrio do Meio
Ambiente, no Ibama ou no Instituto Chico Mendes far jus GDAEM, observado o posicionamento na
tabela e o cargo efetivo ocupado pelo servidor, nas seguintes situaes:
I - quando requisitado pela Presidncia ou Vice-Presidncia da Repblica, perceber a GDAEM
calculada como se estivesse no Ministrio do Meio Ambiente, no Ibama ou no Instituto Chico Mendes;
..............................................................................................." (NR)
"Art. 7 O servidor ativo beneficirio da GDAEM que obtiver na avaliao pontuao inferior a 50%
(cinqenta por cento) do seu valor mximo em 2 (duas) avaliaes individuais consecutivas ser
imediatamente submetido a processo de capacitao, sob responsabilidade do Ministrio do Meio
Ambiente, do Ibama ou do Instituto Chico Mendes, conforme o rgo ou entidade de lotao do
servidor." (NR)
"Art. 9 Fica instituda a Gratificao de Desempenho de Atividade Tcnico-Administrativa do Meio
Ambiente - GDAMB, devida aos servidores dos Quadros de Pessoal do Ministrio do Meio Ambiente,
do Ibama e do Instituto Chico Mendes ocupantes de cargos de provimento efetivo, de nvel superior,
intermedirio ou auxiliar, do Plano de Classificao de Cargos, institudo pela Lei n o 5.645, de 10 de
dezembro de 1970, ou de planos correlatos das autarquias e fundaes pblicas, no integrantes de
Carreiras estruturadas, quando em exerccio de atividades inerentes s atribuies do respectivo cargo no
Ministrio do Meio Ambiente, no Ibama ou no Instituto Chico Mendes.
..............................................................................................." (NR)
"Art. 10. A GDAMB ser atribuda em funo do desempenho individual do servidor e do desempenho
institucional do Ministrio do Meio Ambiente, do Ibama ou do Instituto Chico Mendes, conforme o
caso.
...........................................................................................................
6 O limite global de pontuao mensal por nvel de que dispem o Ministrio do Meio Ambiente, o
Ibama e o Instituto Chico Mendes para ser atribudo aos servidores corresponder a 80 (oitenta) vezes o
nmero de servidores ativos por nvel que fazem jus GDAMB, em exerccio no Ministrio do Meio
Ambiente, no Ibama ou no Instituto Chico Mendes.
..............................................................................................." (NR)
"Art. 12. A partir da data de produo dos efeitos financeiros do primeiro perodo de avaliao, o titular
de cargo efetivo a que se refere o art. 9 desta Lei, em exerccio no Ministrio do Meio Ambiente, no
Ibama ou no Instituto Chico Mendes, quando investido em cargo em comisso ou funo de confiana
far jus GDAMB, nas seguintes condies:
..........................................................................................................
II - ocupantes de cargos comissionados DAS, nveis 1 a 4, de funo de confiana, ou equivalentes,
percebero at 100% (cem por cento) do valor mximo da GDAMB, exclusivamente em decorrncia do
resultado da avaliao institucional do Ministrio do Meio Ambiente, do Ibama ou do Instituto Chico
Mendes, conforme o caso." (NR)
"Art. 13. A partir da data de produo dos efeitos financeiros do primeiro perodo de avaliao, o titular
de cargo efetivo a que se refere o art. 9 desta Lei que no se encontre em exerccio no Ministrio do
Meio Ambiente, no Ibama ou no Instituto Chico Mendes far jus GDAMB nas seguintes situaes:
I - quando requisitado pela Presidncia ou Vice-Presidncia da Repblica, calculada como se estivesse

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em exerccio no Ministrio do Meio Ambiente, no Ibama ou no Instituto Chico Mendes; e

..............................................................................................." (NR)
"Art. 15. O servidor ativo beneficirio da GDAMB que obtiver na avaliao pontuao inferior a 50%
(cinqenta por cento) do limite mximo de pontos destinado avaliao individual em 2 (duas)
avaliaes individuais consecutivas ser imediatamente submetido a processo de capacitao, sob
responsabilidade do Ministrio do Meio Ambiente, do Ibama ou do Instituto Chico Mendes, conforme a
unidade de lotao do servidor." (NR)
Art. 10. A Lei no 11.357, de 19 de outubro de 2006, passa a vigorar com as seguintes alteraes:
"Art. 15. vedada a aplicao do instituto da redistribuio de servidores dos Quadros de Pessoal do
Ministrio do Meio Ambiente, do Ibama e do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
- Instituto Chico Mendes para outros rgos e entidades da administrao pblica e destes rgos e
entidades para aqueles.
Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo no se aplica nas redistribuies entre o Ministrio do
Meio Ambiente, o Ibama e o Instituto Chico Mendes." (NR)
"Art. 17. Fica instituda a Gratificao de Desempenho de Atividade Tcnico-Executiva e de Suporte do
Meio Ambiente - GTEMA, devida aos titulares dos cargos do PECMA, de que trata o art. 12 desta Lei,
quando lotados e em exerccio das atividades inerentes s atribuies do respectivo cargo no Ministrio
do Meio Ambiente, no Ibama ou no Instituto Chico Mendes, em funo do alcance de metas de
desempenho institucional e do efetivo desempenho individual do servidor.
..........................................................................................................
2 O limite global de pontuao mensal por nvel de que dispem o Ministrio do Meio Ambiente, o
Ibama e o Instituto Chico Mendes para ser atribudo aos servidores corresponder a 80 (oitenta) vezes o
nmero de servidores ativos por nvel que fazem jus GTEMA, em exerccio no Ministrio do Meio
Ambiente, no Ibama ou no Instituto Chico Mendes.
..........................................................................................................
5 Os critrios e procedimentos especficos de avaliao de desempenho individual e institucional e de
atribuio da GTEMA sero estabelecidos em atos dos dirigentes mximos do Ministrio do Meio
Ambiente, do Ibama e do Instituto Chico Mendes, observada a legislao vigente.
..............................................................................................." (NR)
Art. 11. A Gratificao de Desempenho de Atividade de Especialista Ambiental - GDAEM, a
Gratificao de Desempenho de Atividade Tcnico-Administrativa do Meio Ambiente - GDAMB e a
Gratificao de Desempenho de Atividade Tcnico-Executiva e de Suporte do Meio Ambiente GTEMA dos servidores redistribudos para o Instituto Chico Mendes continuaro a ser pagas no valor
percebido em 26 de abril de 2007 at que produzam efeitos financeiros os resultados da primeira
avaliao a ser processada com base nas metas de desempenho estabelecidas por aquele Instituto,
observados os critrios e procedimentos especficos de avaliao de desempenho individual e
institucional fixados em ato do Ministro de Estado do Meio Ambiente e o disposto nas Leis n os 11.156,
de 29 de julho de 2005, e 11.357, de 19 de outubro de 2006.
Art. 12. O art. 12 da Lei no 7.957, de 20 de dezembro de 1989, passa a vigorar com a seguinte redao:
"Art. 12. O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA e o
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - Instituto Chico Mendes ficam autorizados a
contratar pessoal por tempo determinado, no superior a 180 (cento e oitenta) dias, vedada a prorrogao
ou recontratao pelo perodo de 2 (dois) anos, para atender aos seguintes imprevistos:
I - preveno, controle e combate a incndios florestais nas unidades de conservao;
II - preservao de reas consideradas prioritrias para a conservao ambiental ameaadas por fontes
imprevistas;
III - controle e combate de fontes poluidoras imprevistas e que possam afetar a vida humana e tambm a
qualidade do ar, da gua, a flora e a fauna." (NR)
Art. 13. A responsabilidade tcnica, administrativa e judicial sobre o contedo de parecer tcnico
conclusivo visando emisso de licena ambiental prvia por parte do Ibama ser exclusiva de rgo
colegiado do referido Instituto, estabelecido em regulamento.
Pargrafo nico. At a regulamentao do disposto no caput deste artigo, aplica-se ao licenciamento
ambiental prvio a legislao vigente na data de publicao desta Lei.

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Art. 14. Os rgos pblicos incumbidos da elaborao de parecer em processo visando emisso de
licena ambiental devero faz-lo em prazo a ser estabelecido em regulamento editado pela respectiva
esfera de governo.
Art. 15. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 16. Ficam revogados:
I - o art. 36 da Lei no 8.028, de 12 de abril de 1990;
II - o art. 2 da Medida Provisria no 2.216-37, de 31 de agosto de 2001; e
III - o art. 20 da Lei no 11.357, de 19 de outubro de 2006.
Braslia, 28 de agosto de 2007; 186 da Independncia e 119 da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Paulo Bernardo Silva
Marina Silva

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