Conferencia - SNIP X UNASAM (Ing. CIP Percy Olivares) 33333

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP)
SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIN PBLICA
(SNIP)
LEY N
27293
Ponente:
G . C I P P E R C Y A RT U R O O L I VA R E S A RT E A G A

MARCO DEL PRESUPUESTO POR RESULTADOS
1. Reduccin de la desnutricin crnica infantil.
2. Reduccin de la muerte materna y neonatal.
3. Acceso a los servicios bsicos y oportunidades del mercado.
4. Acceso a la poblacin a la identidad.
5. Acceso a energa en localidades rurales rural.
6. Logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo de educacin bsica regular.
7. Gestin Ambiental prioritaria.
8. Acceso a AGUA potable y disposicin sanitaria de excretas para poblaciones rurales.
9. Acceso a servicios pblicos esenciales de telecomunicaciones en localidades rurales.
10. SEGURIDAD CIUDADANA.
11. Competitividad para la micro y pequea empresa.
12. Productividad rural y sanidad agraria.
13. Prevencin del delito y el nuevo cdigo procesal penal.
14. Acceso a la justicia.
15. Accidentes de trnsito.
Sistema Nacional de
Inversin Pblica
SISTEMA
NACIONAL de
DE INVERSIN
PBLICA (SNIP)
El pasado
la Inversin
Pblica
Antecedentes
Antes, la Inversin Pblica se desarroll sin verificar su

rentabilidad social, su consistencia con las polticas sectoriales y su
sostenibilidad ....
Idea
Expediente
Tcnico
Ejecucin de
obra
PROYECTOS NO RENTABLES
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
SOLUCIONES INAPROPIADAS
PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS
Ello explica las malas

experiencias
INVERSIONES NO PRIORITARIAS
DUPLICIDAD DE INVERSIONES
USO INEFICIENTE DE LOS RECURSOS PUBLICOS
SISTEMA
NACIONAL de
DE INVERSIN
PBLICA (SNIP)
El pasado
la Inversin
Pblica
Antecedentes
Inversiones Locales y Regionales no evaluadas

SISTEMA
NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP)
Madre de Dios
Mirador de Tambopata
En 1997, el
Municipio de
Tambopata inici la
construccin de un
mirador de ms de
40m de altura.
Ubicacin:
interseccin de la
Av. Fitzcarrald y Av.
Madre de Dios
Mantenimiento: 200
mil nuevos soles
mensuales
La construccin
dispone de un
ascensor que no se
encuentra operativo
por los altos costos de
electricidad que
genera.
Costo: Dos millones

de nuevos soles
La ubicacin de la
construccin obstruye
La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el
el trfico.
11.8% del
promedio nacional.
Slo el 34.8% de la poblacin cuenta con abastecimiento
Inversiones
Locales
y Regionales
SISTEMA
NACIONAL
DE INVERSIN
PBLICA (SNIP)
no evaluadas
Tumbes
Monumento al rbitro y Boulevard de la Madre
Inversiones Locales y Regionales no

SISTEMA NACIONALevaluadas
DE INVERSIN PBLICA (SNIP)
Tumbes
Monumento al lagarto y Malecn de dos
pisos
La tasa de analfabetismo en Tumbes es de 22.3%, mayor que el

11.8% del promedio nacional.
Slo el 51.7% de la poblacin tiene abastecimiento de agua,
frente al 62.2% del promedio del pas.

evaluadas
Huancavelica
Auditorio Subterrneo

evaluadas
Huancavelica
Centro Cvico
El 84.4% de la poblacin se encuentra en situacin de

pobreza
Slo el 33.3% de la poblacin cuenta con
abastecimiento de agua
Slo el 0.9% tiene acceso a telefona fija, muy por
debajo del 22% de la poblacin peruana.
El SNIP y la mejora de la calidad

de la Inversin
La inversin pblica debe estar orientada a brindar servicios

pblicos de calidad a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz.
En este sentido, las evaluaciones de proyectos en el marco del SNIP

contribuyen a que los escasos recursos pblicos destinados a la
inversin sean utilizados eficientemente y tengan un mayor impacto
en el desarrollo del pas.
Proyecto de
Estado Inversin Pblica Ciudadanos
El SNIP busca certificar la calidad de los

proyectos
Qu es el SNIP?
Es el Sistema Administrativo del Estado
Que certifica la
de manera que:
calidad de los proyectos
de inversin pblica,
Se utilicen eficientemente los recursos de inversin

Se garantice la
sostenibilidad de los proyectos

Los recursos pblicos tengan mayor impacto socio-econmico
en la Poblacin
Mecanismo para la transparencia del gasto pblico y la rendicin de

cuentas a la sociedad
Objetivos del SNIP

OBJETIVOS GENERALES
Fortalecer la capacidad de planeacin del Sector Pblico
Mejorar la eficiencia en la asignacin de recursos pblicos
Maximizar el impacto de los Proyectos de Inversin Pblica sobre el
crecimiento econmico y el bienestar general de los ciudadanos.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Mejorar la coordinacin a travs de sistemas de informacin compartidos
Definir adecuadas polticas de inversin
Buscar la sostenibilidad de los proyectos
Realizar evaluaciones econmico-financieras homogneas y compatibles con
criterios de priorizacin tcnica.
Objetivos del SNIP

Mayor calidad de la
Inversin Pblica
Baja calidad de
la Inversin Pblica
Proyectos
Buenos
Proyectos
Malos
SNIP
Proyecto
s
Buenos
OJO: NO PRIORIZA entre los diversos proyectos que declara

viables, slo hace una evaluacin tcnica independiente de
cada proyecto. Cada sector decide en qu va a invertir
primero.
Proyecto de Inversin Publica

(PIP)
Toda intervencin limitada en el tiempo
Que Utiliza total o parcialmente los recursos pblicos

Con el fin de crear, ampliar , mejorar o recuperar la
capacidad productora de bienes o servicios de una
entidad
Cuyos beneficios se generen durante su vida til del
proyecto
Son independientes de los otros proyectos
22
No son PIP
Las intervenciones que constituyen
gastos de operacin y mantenimiento
La reposicin de activos que:

- Se realice en el marco de las inversiones
programadas de un proyecto declarado viable;
- Est asociada a la operatividad de las
instalaciones fsicas para el funcionamiento de
la entidad; o
- No implique ampliacin de capacidad para la
provisin de servicios
En general, la reposicin de activos es el reemplazo de
un activo cuyo tiempo de operacin ha superado su
periodo de vida til o ha sufrido daos por factores
imprevisibles que afectan la continuidad de sus
operaciones.
Que es una actividad?

Las
intervenciones
destinadas
a
mantener
la
capacidad
actual
optimizada de la Entidad para la
prestacin de bienes o prestacin de
servicios.
Corresponde a gastos de actividad:
1 Los gastos de planificacin,

funcionamiento y operacin de carcter
permanente de la Institucin,
2 Los bienes y servicios necesarios para la
operatividad institucional,
3 El mantenimiento de la infraestructura de
los PIPs.
23
Recursos Pblicos
Recursos Pblicos: Todos
los recursos financieros y
no financieros de
propiedad del Estado o que
administran las Entidades
del Sector Pblico. Los
recursos financieros
comprenden todas las
fuentes de financiamiento*.
Incluye a los recursos provenientes de cooperacin tcnica no reembolsable

(donaciones y transferencias), as como a todos los que puedan ser recaudados,
captados o incorporados por las Entidades sujetas a las normas del
24 SNIP.
EL PROYECTO ES BUENO, SI:
Se ha identificado claramente el problema

central que se pretende resolver.
Se han analizado cada una de las alternativas
de solucin al problema.
Se ha identificado y cuantificado los
beneficios.
Se ha cuantificado los costos asociados.
Se ha optado por la alternativa de solucin
sostenible ms rentable socialmente.
25
Aplicaciones de las Normas del SNIP

A todas las entidades y empresas del Sector Pblico No
Financiero
A los proyectos formulados y ejecutados por terceros
(privados) cuando una Entidad sujeta al SNIP deba asumir los
gastos de O y M;
Los proyectos de los GL no sujetos al SNIP que luego de su
ejecucin, la O y M estar a cargo de una Entidad sujeta al
SNIP, debern ser formulados por stas ltimas y declarados
viables por el rgano del SNIP que resulte competente
A los proyectos de las instituciones perceptoras de

cooperacin tcnica internacional, cuando una Entidad sujeta
al SNIP deba asumir los gastos de O y M
26
SECTOR / GR / GL
rgano Resolutivo
Ministros
Directorio de
FONAFE
Presidentes
Alcaldes
rganos del
SNIP
Relacin
Institucional
OPI
Relacin Tcnico - Funcional
MINISTERIO DE
ECONOMA Y
FINANZAS
Direccin General
de Programacin
de Inversiones DGPI del
Sector Pblico
Relacin
Funcional y/o
Institucional
Unidades
Formuladoras
Unidades
Ejecutoras
27
Idea
Ciclo del Proyecto

Preinversin
PERFIL que
Incluye
el Anlisis de
Pre_factibiliad
Factibilidad
Inversin
Estudios
Definitivos/
Expediente
Tcnico
Postinversin
Operacin
y Mantenimiento
Fin
Ejecucin
Evaluacin
Ex post
Retroalimentacin
*La declaracin de
28
Recordatorio
Deben tener estudios de preinversin y
contar con declaracin de viabilidad
los Proyectos Ejecutados por Terceros
con sus propios recursos, cuando
luego de su ejecucin, una Entidad
Pblica sujeta al SNIP deba asumir los
gastos adicionales de Operacin y
Mantenimiento.
29
Formulacin de Estudios de
Preinversion
RECORDAR: Un PIP puede ejecutarse en ms de un ejercicio presupuestal,

conforme al cronograma de ejecucin de los estudios de preinversin.
Los estudios de preinversin consideran:

Los Parmetros y Normas Tcnicas para Formulacin(AnexoSNIP-09),
Los Parmetros de Evaluacin(AnexoSNIP-10),
La programacin multianual de inversin pblica del Sector, GR o GL, segn
corresponda, para evaluar tanto la probabilidad de su ejecucin como el
perodo de ejecucin del PIP.
Los estudios y sus anexos tienen carcter de DJ, y su veracidades de estricta

responsabilidad de la UF, siendo aplicables las responsabilidades que
determine la CGR y la legislacin vigente.
El rgano que declar la viabilidad del PIP es el responsable de la custodia de
los estudios conforme al marco legal vigente.
30
Declaracin de Viabilidad de un PIP

La viabilidad de un
inversin. Se aplica
inversin evidenci
proyecto es requisito
aun PIP que a travs
previo a la fase de
de estudios de pre
Ser socialmente rentable,

Sostenible y
Compatible con los Lineamientos de Poltica y con los Planes de Desarrollo
respectivos.
Solo podr otorgarse si:
La intervenciones un PIP, de acuerdo a las definiciones establecidas.

No se trata de un PIP fraccionado.
La UF tiene las competencias legales para formular el PIP.
La OPI tiene la competencia legal para declarar la viabilidad del PIP.
Los PIP no estn sobredimensionados respecto a la demanda prevista
y los beneficios del proyecto no estn sobre estimados
31
Qu es un Proyecto Viable?
Un proyecto se declara
viable cuando a travs del
estudio de preinversin ha
demostrado ser:
Beneficios
costos
Socialmente rentable
Sostenible
Recursos para operacin y mantenimiento,

aceptacin de la comunidad, etc.
Compatible
con
las
polticas
sectoriales
nacionales.
Enmarcados en los
Esfuerzos y
prioridades del pas
(educacin inicial,
electrificacin rural,
etc.)
Cmo funciona el SNIP?

PROYECTO DE INVERSION
PROBLEMA
SOLUCION
IDENTIFICACION
ANALISIS
DIMENSIONAMIENTO
RENTABILIDAD SOCIAL
SOSTENIBILIDAD
CONSISTENCIA CON POLITICAS
SNIP
INTEGRANTES DEL SNIP

EN CADA
SECTOR
EN CADA
GOBIERNO
REGIONAL
EN CADA
GOBIERNO
LOCAL
ORGANO RESOLUTIVO
MINISTRO
PRESIDENTE
ALCALDE
OFICINA DE PROGRAMACION E INVERSIONES

UNIDADES FORMULADORAS
UNIDADES EJECUTORAS
DGP
M
Gestin de
Proyectos en el
marco del SNIP
35
36
37
Aspectos Especficos
TIPOLOGIA DE NATURALEZA DE INTERVENCION
1. INSTALACION O CREACION: Dotar del B/S donde no existe.
Incrementar el acceso al servicio
2. CONSTRUCCION: Dotar del B/S donde no existe. Aplicable slo a PIP
de transporte.
3. AMPLIACION: Incrementar la cobertura del servicio para atender
nuevos usuarios.
4. MEJORAMIENTO: Mejorar la calidad de B/S
5. RECUPERACION: Recuperacin parcial o total de B/S cuyos activos
han sido daados.
6. REHABILITACION: Recuperacin de capacidad normal de B/S.
Aplicable slo a PIP de carreteras y agua potable /alcantarillado.
38
Aspectos Especficos
Ningn proyecto puede ser exitoso, si
desde un comienzo no es participativo
QU SE VA A
QU BIEN O SERVICIO SE
DNDE SE VA A
HACER?
VA A INTERVENIR?
LOCALIZAR?
TIPOLOGA
Mejoramiento
BIEN
SERVICIO
de Camino Vecinal
L O C AL I Z AC I N
en Pampamarca
39

Ideasde
deProyectos:
Proyectos:
Ideas
Formularlas
lassiguientes
siguientespreguntas
preguntas
Formular
Cmo se quiere
hacer Actividades y
Qu se quiere
hacer
Naturaleza del
proyecto
Por qu se
quiere hacer
Origen y
fundamentacin
tareas (mtodos y
tcnicas)
Cundo se va hacer
Ideas
de
Proyectos
Para qu se
quiere hacer
Objetivos,
propsitos
Cunto se
quiere hacer
Metas
Dnde se
quiere hacer :
Localizacin
Calendario o cronograma
A quines va
dirigido
Destinatarios o
beneficiarios
Quines lo van a
hacer Recursos
humanos
Con qu se va a hacer
Recursos materiales se
40
va a costear
Recursos
Proceso de Identificacin
EFECTOS
DIAGNOSTICO DE
SITUACION ACTUAL
FINES
PROBLEMA
CENTRAL
OBJETIVO
CENTRAL
CAUSAS
MEDIOS
IDENTIFICACION DE
SOLUCIONES
41
SISTEMA
NACIONAL
DE INVERSIN
PBLICA
Anlisis
del
Problema
Anlisis
de (SNIP)
Objetivos
42
Alternativas de Solucin
Tener relacin con el objetivo central.
Tcnica y legalmente posibles y pertinentes.
Corresponder a competencias del sector.
Riesgos de desastres e impactos ambientales
Criterios de diferenciacin: localizacin; tecnologa de
produccin y construccin, etapas de construccin y
operacin, vida til, organizacin y gestin, etc.
43
44
45
Niveles de
Poblacin
Demandante
Poblacin
Poblacinde
de
Referencia
Referencia
Poblacin
Poblacin
con
con
necesidades
necesidades
reales
reales
Poblacin
Poblacinsin
sin
necesidades
necesidades
reales
reales
Poblacin
demandante
potencial
Poblacin
Poblacin
con
con
necesidades
necesidades
sentidas
sentidas
Poblacin
Poblacin
con
con
necesidades
necesidades
no
nosentidas
sentidas
Poblacin
demandante
efectiva
Poblacin
Poblacinya
ya
atendida
atendida
Poblacin
Poblacin
que
quebusca
buscaelel
B/S
B/S
Poblacin
Poblacin
que
queno
nobusca
busca
elelB/S
B/S
46
Poblacin
Poblacinno
no
atendida
atendida
Evaluacin
De qu se
trata ?
Estimar y comparar
los costos y los beneficios
de un proyecto para decidir la
conveniencia de su ejecucin.
48
Costos y beneficios
para quin?
Persona o empresa:
Evaluacin Privada
Evaluacin financiera
Todos los habitantes del pas por igual:
Evaluacin social
Evaluacin econmica
49
Determinacin de Beneficios y
Costos
Pasos a seguir:
Identificaci
n: cules?
Cuantificacin:
cunto?
Valoracin:
cunto vale?
50
Tipos de
Evaluacin
Accin
Costos
Evaluacin
Beneficio Costo
Costo
eficiencia
Identificar
Beneficios
Cuantificar
Valorar
Identificar
Cuantificar
Valorar
X
51
Metodologas de Evaluacin
La Evaluacin del proyecto se puede desarrollar de dos
maneras:
Costo Beneficio
VAN, TIR, B/C
Costo
Efectividad
VAC/IE
Cuando los beneficios

sociales se pueden
expresar en trminos
monetarios y son
fciles de medir
Cuando no es posible
expresar los
beneficios sociales en
trminos monetarios,
o su medicin es muy
compleja
52
Indicadores Beneficio
- Costo
VAN: Valor Actual Neto ( o
VPN).
TIR: Tasa Interna de
Retorno.
Otros criterios:
Razn Beneficio/Costo.
Perodo de recuperacin
del capital.
TRI.
53
Valor Actual Neto

(VAN)
i=n
VAN =
i=0
Bi-Ci
(1 + r) i
r%
)
(r =
100
Ejemplo con tasa de descuento de 10 %

Ao
0
1
2
3
4
5
Costos
2500
150
150
300
150
650
Beneficios
1000
1000
1000
1000
1000
Neto
-2500
850
850
700
850
350
(1+r) i
1
1.1
1.21
1.33
1.46
1.61
V.A.
-2500
773
702
526
582
217
VAN = 300
54
Tasa Interna de
Retorno (TIR)
i=n
0=
i=0
400
Bi-Ci
(1 + TIR) i
VAN
300
200
100
0
-100
-200
-300
10%
15%
20%
Tasa
VAN
55
Indicadores Costo Eficiencia

Valor actual de los
costos VAC
Costo anual
equivalente CAE
VAC / VA
Beneficiarios
56
Evaluacin
Social
La Evaluacin social de proyectos

permite determinar el impacto que
generar la ejecucin de un proyecto
sobre la economa nacional (sociedad
en su conjunto).
Difiere de la evaluacin privada de
proyectos ya que:
Los precios de mercado no reflejan el
verdadero costo social de produccin de
esos bienes o servicios (existencia de
distorsiones de mercado).
Los
privados
no
valoran
adecuadamente los beneficios de los
proyectos.
57
PROCESO DE EVALUACIN DE UN PIP
PROCESO DE EJECUCIN DE UN PIP
ASI PROCEDEMOS
Inicio
PDC
PEI
POI
PP
R
PIPs
Priorizados
OSCE
Proceso
de
Seleccin
SNIP
Estudio de Pre
inversin
Perfil
Prefactibilid
ad
Factibilidad
Contrato
Ejecucin de
Obra
EXPEDIENTE
TCNICO
AD.
Rendicin de
Cuentas
64
(Audiencias Publicas)
64
S
N
I
P
i
o hay
nquietudes o
reguntas
Muchas Gracias.
65

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SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP)

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP)

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP)

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP)

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP)

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP)

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP)

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP)

Antes, la Inversin Pblica se desarroll sin verificar su

Ello explica las malas

USO INEFICIENTE DE LOS RECURSOS PUBLICOS

Inversiones Locales y Regionales no evaluadas

Costo: Dos millones

Inversiones Locales y Regionales no

La tasa de analfabetismo en Tumbes es de 22.3%, mayor que el

Inversiones Locales y Regionales no

Inversiones Locales y Regionales no

El 84.4% de la poblacin se encuentra en situacin de

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP)

El SNIP y la mejora de la calidad

La inversin pblica debe estar orientada a brindar servicios

En este sentido, las evaluaciones de proyectos en el marco del SNIP

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP)

El SNIP busca certificar la calidad de los

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP)

calidad de los proyectos

Se utilicen eficientemente los recursos de inversin

sostenibilidad de los proyectos

Mecanismo para la transparencia del gasto pblico y la rendicin de

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP)

Objetivos del SNIP

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP)

Objetivos del SNIP

OJO: NO PRIORIZA entre los diversos proyectos que declara

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP)

Proyecto de Inversin Publica

Que Utiliza total o parcialmente los recursos pblicos

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP)

La reposicin de activos que:

Que es una actividad?

1 Los gastos de planificacin,

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP)

Incluye a los recursos provenientes de cooperacin tcnica no reembolsable

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP)

EL PROYECTO ES BUENO, SI:

Se ha identificado claramente el problema

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP)

Aplicaciones de las Normas del SNIP

A los proyectos de las instituciones perceptoras de

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP)

Relacin Tcnico - Funcional

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP)

Ciclo del Proyecto

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP)

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP)

RECORDAR: Un PIP puede ejecutarse en ms de un ejercicio presupuestal,

Los estudios de preinversin consideran:

Los estudios y sus anexos tienen carcter de DJ, y su veracidades de estricta

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP)

Declaracin de Viabilidad de un PIP

Ser socialmente rentable,

Solo podr otorgarse si: