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DE BRETTON WOODS AO PLANO MARSHALL: A

POLTICA EXTERNA NORTE-AMERICANA EM
RELAO EUROPA (1944-1952).
Silvana Aline Soares Simon
________________________________________________
Mestranda em Relaes Internacionais pela
Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Bolsista CNPq
Recebido: 23 nov. 2011
Aceito em: 18 nov. 2011

25
RESUMO
Os Estados Unidos emergiram da Segunda Guerra Mundial
como o Estado mais importante do sistema internacional,
ocupando uma posio que os alava ao papel de
reguladores e estabilizadores das relaes internacionais,
como destaca a teoria da estabilidade hegemnica. Alm
disso, para que pudessem defender seus interesses, tanto
domsticos quanto sistmicos, externamente, os Estados
Unidos precisavam construir instrumentos que facilitassem a
defesa dos seus valores no mbito internacional. Nesse
sentido, o objetivo deste estudo analisar a mudana da
poltica-externa norte-americana em relao Europa, de
1944 a 1947, no tocante aos Acordos de Bretton Woods e
Plano Marshall. A hiptese central que embasar este artigo
se refere ao fato de que as instituies provenientes de
Bretton Woods no reuniam condies de atender s
demandas do Estado mais poderoso do sistema internacional,
ou seja, garantir os mercados consumidores da Europa e
conter o avano sovitico. Devido a essa razo, houve a
necessidade
dos
Estados
Unidos
alterarem
seu
comportamento em relao estabilizao do sistema
internacional, o que realizaram por meio do Plano Marshall.
Palavras-chave: Estados Unidos, Acordos de Bretton Woods,
Plano Marshall.
ABSTRACT
The United States emerged from World War II as the most
important State in the international system, occupying a
position which soared them to the role of regulators and
stabilizers of international relations, as highlighted by the
theory of hegemonic stability. In addition, in order to defend
their interests, both domestic and systemic, externally, the
country needed to create tools to facilitate the defense of their
values internationally.

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Thus, the aim of this essay is to analyze the change in the
U.S. foreign policy towards Europe, from 1944 to 1947,
concerning the Bretton Woods agreements and the Marshall
Plan. The central hypothesis of this study refers to the fact that
the institutions originated from Bretton Woods could not satisfy
the demands of the most powerful State in the international
system, namely to ensure the consumer markets of Europe
and contain the Soviet advance. Due to this reason, the United
States had to change its behavior towards the stability of the
international system, which carried through the Marshall Plan.
Keywords: United States, Bretton Woods, the Marshall Plan.

RIASSUNTO
Dopo la Seconda Guerra Mondiale, gli Stati Uniti appaiono
come lo stato pi potente nello scenario internazionale avente
il ruolo di regolatore e stabilizzatore dei rapporti internazionali,
in linea con quanto indicato nella teoria della stabilit
egemonica. Inoltre, hanno anche agito in modo da difendere i
propri interessi non solo allinterno dei loro confini nazionali ma
anche a livello internazionale, avverandosi di strumenti
necessari a facilitare la difesa dei propri principi nel mondo.
L'obiettivo di questo studio di analizzare il cambiamento
della politica estera degli Stati Uniti rispetto all'Europa dal
1944 al 1947, con particolare riferimento agli accordi di Bretton
Woods e al Piano Marshall. Questo articolo parte dal
presupposto che le istituzioni di Bretton Woods non
assicuravano le prerogative dello stato egemone, vale a dire
garantire i mercati di consumo europei e contenere l'avanzata
sovietica. Quindi per gli Stati Uniti si reso necessario un
cambiamento che stato attuato con la ratifica del Piano
Marshall.
Parole-chiave: Stati Uniti, Bretton Woods, Piano Marshall.

27
1 INTRODUO
A influncia dos Estados Unidos da Amrica se d
praticamente em todo o globo. Para que os norte-americanos
chegassem a essa posio, utilizaram, desde o final da
Segunda Guerra Mundial, diversas ferramentas que lhes
possibilitaram obter e, posteriormente, consolidar sua
capacidade de impor seus interesses sobre todo o sistema
internacional. Ao fim do conflito, o pas reuniu condies de
emergir como a principal potncia do sistema internacional,
com indelveis vantagens em relao aos pases da Europa.
A consolidao dessa condio de superpotncia
internacional1, dentre outros fatores, dependia da
internacionalizao do sistema poltico-econmico norteamericano. Isto poderia ser alcanado por meio da criao de
instituies internacionais e do incentivo ao aumento das
trocas comerciais, pois a demanda interna estadunidense no
seria capaz de absorver o total da ingente capacidade de
produo, sendo os mercados externos indispensveis.
Nessas condies, a reconstruo econmica da Europa se
tornava um imperativo do programa hegemnico norteamericano (CINI, 2001).
A anlise da situao dos Estados Unidos, em termos
econmicos e polticos, ao longo do perodo em questo, bem
como de seu posicionamento nas Relaes Internacionais,
suscitaram questionamentos sobre as variveis que
influenciaram a alterao dos instrumentos de atuao
internacional deste Estado. Tais varveis operam no nvel
domstico de anlise, em que o aquecimento produtivo
durante a guerra, as aquisies tecnolgicas - a bomba
atmica, por exemplo - e a substituio de Roosevelt por
Truman, em 1946, interferiram nos processos de tomada de
1

O conceito de superpotncia refere-se conjugao da capacidade

econmica de exercer forte multilateralismo econmico com a vontade de
construo de uma grande rea sob a influncia dos valores do
capitalismo (SARAIVA, 2007, p. 1999).

28
deciso dos governantes estadunidenses; e no nvel
sistmico, em que a quebra da aproximao americanosovitica, a falncia europeia no fim do conflito, a
desestruturao do comrcio e das finanas mundiais, bem
como a insuficincia dos organismos internacionais, incluindo
aqueles oriundos de Bretton Woods, foram essenciais.
A partir da soma destes dois conjuntos de variveis,
pode-se conceber que os Estados Unidos elaboraram sua
poltica externa com base em dois interesses bsicos:
promover a prosperidade interna e, ao mesmo tempo,
aumentar sua margem de poder no meio internacional. Para
tanto, ora privilegiaram uma abordagem que tendia ao
multilateralismo nas Relaes Internacionais, como em
Bretton Woods, ora uma abordagem unilateral, presente na
elaborao do Plano Marshall, que concentrou tais interesses
e surgiu como instrumento poltico, econmico e comercial,
visto que, ao auxiliar na reconstruo da Europa Ocidental,
viabilizou a manuteno da economia interna dos Estados
Unidos aquecida e o fortalecimento dos Estados europeus
como seus aliados no contexto de bipolaridade da Guerra
Fria.

2 O FIM DA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL E OS

ACORDOS DE BRETTON WOODS
Os Estados Unidos emergiram da Segunda Guerra
Mundial2 como principal potncia e grande credor do sistema
internacional, pois, durante o conflito, foram o financiador e o
principal fornecedor de armamentos aos Aliados, alm de
terem se emanado dos longos anos de batalhas intermitentes
se que seu territrio sofresse destruio. Com os esforos de
guerra, a indstria norte-americana alcanou recordes de
2

Cabe assinalar que a Segunda Guerra Mundial foi precedida por uma
dcada marcada por desemprego e agitao social oriundos da Grande
depresso. A guerra, contudo, interrompera a crise econmica em funo
da mobilizao de recursos para o conflito.

29
produo e a continuao da expanso da economia
estadunidense estava diretamente relacionada com a
existncia de mercados consumidores.
Como fora possvel perceber com a Grande Depresso
da dcada de 1930, a demanda interna, por si s no seria
capaz de absorver o total da ingente capacidade de produo.
Assim, os mercados externos eram indispensveis. A Europa,
contudo, principal mercado consumidor do mundo, antes da
ecloso da Segunda Guerra Mundial, se encontrava com
problemas de vrias ordens, em funo da destruio
causada pela guerra. A despeito da necessidade que tinham
de importar produtos e alimentos, no dispunham de meios
para conseguir dlares e efetuar a compra de bens.
Com base nesse cenrio e visando a discutir a
reconstruo e a reestruturao econmica do ps-guerra, os
representantes de 44 pases se reuniram, em julho de 1944,
em Bretton Woods, nos EUA. O objetivo era criar regras e
instituies formais de ordenao do sistema monetrio
internacional, que possibilitassem a superao dos entraves
impostos pelos antigos sistemas - o padro ouro e as
desvalorizaes cambiais - ao comrcio internacional.
Entendia-se como necessrio definir regras comuns de
comportamento aos pases para que chegassem
estabilidade macroeconmica e superar os entraves ao
comrcio internacional3 (CARVALHO, 2004).
O arcabouo intelectual dessas discusses foi
fornecido pelo renomado economista ingls John Maynard
Keynes e pelo norte-americano Harry Dexter White, assessor
tcnico do Secretrio do Tesouro americano, Henry
Morgenthau. Para Carvalho (2004), as duas propostas tinham
o intuito de evitar uma nova depresso, como a dos anos
1930. No entanto, a despeito do objetivo semelhante, Keynes
e White tinham vises distintas, que traziam em seu bojo,
alm de suas concepes prprias de mercado, os interesses
de seus pases.
3

Os maiores entraves do antigo sistema eram o padro ouro e as

desvalorizaes cambiais.

30
O Plano de Harry White, formulado em 1942,
previa a criao de um Banco de Reconstruo e
Desenvolvimento e de um Fundo de Estabilizao das Naes
Unidas, que seriam as sementes embrionrias do Banco
Mundial e do Fundo Monetrio Internacional. Seu plano visava
liberalizao progressiva do comrcio internacional, por
meio da reduo das barreiras tarifrias (SAMPSON, 1981,
p.76).
O Fundo de Estabilizao seria munido de um
acervo de moedas nacionais, que deveriam ter aceitao
internacional e ser o meio de pagamento das operaes
estrangeiras. Inicialmente, a criao da liquidez internacional
estaria sob os auspcios das polticas monetrias dos pases
que emitissem a moeda aceita no mbito internacional. A
participao dos Estados estaria limitada sua contribuio, o
que, teoricamente, daria vantagem aos Estados Unidos e a
outros pases que contribussem em maior volume.
Em contrapartida, o Plano apresentado por John
M. Keynes previa uma Cmara de Compensaes
Internacionais, que emitiria uma moeda bancria, denominada
bancor4, qual as moedas nacionais estariam referidas. O
objetivo de Keynes era facilitar o crdito aos pases que
apresentassem dficits, ao passo que os superavitrios
compensariam o crdito. Segundo Belluzzo (1995, p.2), o
economista almejava impedir os ajustamentos deflacionrios e
manter as economias nacionais no pleno-emprego. A Unio
de Compensaes centralizaria os pagamentos referentes
importao e exportao de bens, servios e ativos. Os
Bancos Centrais de cada pas seriam membros da Cmara e
efetuariam os pagamentos nacionais.
Aps intensas negociaes, prevaleceu a proposta
apresentada por White, pois os Estados Unidos no estavam
dispostos a aceitar o modelo ingls. Duas instituies
4

O bancor seria uma moeda escritural, que registraria as operaes entre

os Bancos Centrais. A facilidade vista por Keynes se baseia no fato de
que esta moeda escritural poderia ser criada, diferentemente do ouro, pela
autoridade monetria, quando necessrio.

31
internacionais foram criadas5: o Banco Internacional de
Reconstruo e Desenvolvimento e o Fundo Monetrio
Internacional. Um importante resultado da Conferncia foi a
confirmao do dlar norte-americano como a nova moeda
internacional e o estabelecimento de um regime monetrio
cambial baseado em taxas fixas6. Este novo padro constituiu
um dos pilares da construo da hegemonia econmica dos
EUA, pois, como afirma Hobsbawn (1999, p. 269),
subordinava as novas instituies sua poltica.
Quantidades ingentes de dlares oriundos dos EUA se
direcionavam ao financiamento de bases militares, programas
de ajuda, investimentos no exterior de empresas
estadunidenses e emprstimos a bancos estrangeiros. O
mecanismo responsvel pelo funcionamento do sistema
Bretton Woods eram os crnicos dficits no balano de
pagamentos dos EUA, que foram o meio, por eles utilizado,
para expandir a oferta de moeda internacional (MOFFIT,
1984).
As duas instituies criadas sob os acordos de
Bretton Woods, FMI e Banco Mundial, se tornaram
subordinadas poltica americana. A proposta da
Organizao Internacional do Comrcio no deu
certo e resultou no GATT, uma estrutura para reduzir
barreiras comerciais por meio de barganhas
peridicas (HOBSBAWM, 1999, p. 269).

Nesse sentido, o fato de os Estados Unidos terem

passado por uma grande depresso econmica, decorrente
da Crise de 1929, influenciou nas posturas tomadas em
5

Props-se a criao da Organizao Internacional do Comercio, mas essa

no se consolidou efetivamente, em funo do veto do Congresso
estadunidense. Posteriormente, em 1947, foi criado o Acordo Geral de
Tarifas e Comrcio (GATT), congregando alguns de seus objetivos.
DESTATTE (2002) estabelece que a taxa de cambio fixa tinha o objetivo
de evitar as flutuaes monetrias que geravam instabilidade nos
mercados. Cada pas seria responsvel pela convertibilidade e pelo poder
de compra nacional de sua moeda e aos bancos centrais caberia intervir
no mercado para limitar as flutuaes da taxa de cmbio.

32
relao reconstruo da economia internacional. Os planos
norte-americanos enfatizavam a expanso econmica em
todos os mbitos possveis. O BIRD visava a ajudar na
reconstruo econmica e no desenvolvimento dos pases
afetados pela guerra. O FMI, por sua vez, tinha a misso de
auxiliar as economias com dificuldades a se restabelecerem,
por meio de programas de recuperao.
O Fundo Monetrio Internacional recebeu a
incumbncia de regular o comrcio e as prticas monetrias
de seus membros. No tangente ao contedo monetrio,
almejava-se estabilidade e flexibilidade. Para tal, duas
medidas foram adotadas: o padro dlar-ouro, sendo uma
ona fixada em US$ 35, e o estabelecimento de taxas de
cmbio fixas. No caso de dficits ou supervits exacerbados
no balano de pagamentos, era possvel variar os valores
relativos das moedas nacionais, mediante a permisso do
FMI.
Cada Estado que aderia ao Fundo assumia uma srie
de obrigaes relativas manuteno da estabilidade
monetria. A tais obrigaes correspondia a possibilidade de
obter a ajuda financeira necessria para enfrentar eventuais
desequilbrios na balana de pagamentos, com vistas a evitar
o recurso de mudanas na taxa de cmbio.
O Banco Mundial tinha a finalidade principal de
reconstruir a infraestrutura dos pases. Para garantir um
comportamento adequado dos devedores, os pases
deveriam, antes de receber a ajuda, ser membros do Fundo
Monetrio Internacional. Os EUA forneceram os fundos para o
funcionamento da instituio e, por conseguinte, sua
sobrevivncia financeira tinha dependncia direta do sucesso
na venda de ttulos em Wall Strett (MOFFIT, 1984).
Em 1946, o Banco Mundial e o Fundo Monetrio
Internacional iniciaram as suas atividades. Os Estados
Unidos, desempenhando o papel de responsveis pela maior
parte dos fundos para as duas instituies, quiseram
assegurar que o poder de deciso permaneceria em suas
mos. O direito de votos, assim, foi distribudo de maneira a
outorgar um poder maior ao diretor executivo americano,

33
dando-lhe, inclusive, poder de veto. Toda a estrutura que
vinha se formando, contribua cada vez mais para o aumento
do poderio estadunidense. Nesse sentido, a misso de
Bretton Woods era, sobretudo, criar um ambiente
internacional propcio emergncia dos Estados Unidos no
papel de motor da recuperao mundial (MOFFIT, 1984,
p.16).
Os Acordos de Bretton Woods constituram um modelo
de sistematizao, em escala mundial, das relaes entre os
Estados e o sistema monetrio. A paridade dlar-ouro,
indubitavelmente, logrou aos Estados Unidos grandes
vantagens em relao aos demais pases. Ao contrrio do
ouro, o dlar poderia ser criado com vistas a expandir o
comrcio internacional. Quantidades ingentes de dlares
oriundos dos EUA se direcionavam ao financiamento de
bases militares, programas de ajuda, investimentos no exterior
de empresas americanas e emprstimos a bancos
estrangeiros. O mecanismo responsvel pelo sucesso do
sistema Bretton Woods, eram os crnicos dficits no balano
de pagamentos dos EUA, que foi a forma por eles utilizada
para expandir a oferta de moeda internacional (MOFFIT,
1984).
No entanto, as duas instituies oriundas dos arranjos
de Bretton Woods, a despeito das modificaes que
possibilitaram, no foram capazes de promover a
reconstruo da Europa. O maior entrave existente era a
escassez de dlares. Os EUA tinham a maior parcela da
capacidade produtiva mundial e, entre 1946 e 1947, tiveram
um excedente de produo, ao passo que a Europa no
dispunha de dlares para efetuar a compra dos produtos
norte-americanos. Se esse quadro no fosse alterado, tanto a
Europa enfrentaria diversos problemas para se recuperar
como tambm os EUA teriam sua economia desaquecida.
3 O PLANO MARSHALL
Aps os Acordos de Bretton Woods surgiu um novo
cenrio internacional, configurado pela rivalidade americano-

34
sovitica, principalmente aps o Acordo de Potsdam e o
anncio da Doutrina Truman7. Os Estados Unidos passaram a
ter duas prioridades: conter o avano comunista e garantir os
mercados europeus. Nesse contexto, foi anunciado, em 1947,
o Plano Marshall8, concebido pelo secretrio de Estado,
George Marshall. O Plano consistia em uma poltica de
estabilizao dos pases da parte Ocidental da Europa. O que
chama a ateno, contudo, o fato de serem evidentes as
semelhanas entre o Plano de Reconstruo Europeia e a
proposta delineada por John M. Keynes, a qual havia sido
rejeitada pelos Estados Unidos, em 1944.
Dentre os objetivos principais do Plano Marshall
estavam a expanso do comrcio internacional, a garantia da
estabilidade financeira interna e o desenvolvimento da
cooperao econmica europeia. Este ltimo resultou na
criao da Unio Europeia de Pagamentos. Nela, as moedas
se tornavam conversveis em moedas locais, de tal modo que
os deficitrios eram beneficiados pelos superavitrios, o que
demarcava a ideia de Keynes, uma vez que os Estados
Unidos injetavam sua moeda na Europa, sob a forma de
emprstimos a juros baixos.
Outro objetivo importante do plano norte-americano
era a ampliao da margem de manobra dos Estados Unidos,
que se via reduzida dentro das instituies de Bretton Woods.
Nestas, outros pases tinham suas cotas partes e sua
contribuio monetria lhes legitimava na tomada de
decises. Este plano trouxe benefcios ao governo
estadunidense no sentido de garantir o acesso aos mercados
7

A Doutrina Truman consistia em uma formulao geopoltica de grande

amplitude, que sedimentou o confronto bipolar. Utilizava-se um discurso
de defesa norte-americana aos povos livres, o qual repousava sobre a
necessidade de se combater o comunismo e de haver esforo, por parte
dos EUA, para garantir a liberdade e a democracia nas naes ocidentais.
Tais preceitos reafirmavam os interesses norte-americanos de vigiar a
poltica interna dos demais Estados europeus e assegurar que a
participao deles no novo Sistema Internacional no prejudicasse os
objetivos polticos estadunidenses.
8
Oficialmente conhecido como Plano de Reconstruo Europeia.

35
europeus, fortalecendo os Estados da regio e, por
conseguinte, tornando-os aliados polticos incontestveis e
contendo o avano sovitico.
Cabe observar, ento, que a recusa norteamericana ao Plano de Keynes, na Conferncia de Bretton
Woods, no ocorreu pela falta de percepo da necessidade
de auxiliar na reconstruo da Europa, mas pelo
entendimento de que um Plano construdo unilateralmente, e
no por meio de instituies multilaterais, poderia lhes trazer
benefcios mais concretos.
O Plano Marshall, de forma mais especfica, previa a
concesso de emprstimos a juros baixos aos governos
europeus, para que adquirissem mercadorias dos Estados
Unidos. Os pases que aceitavam o Plano deveriam, em
contrapartida, abrir suas economias aos investimentos
estadunidenses9. Assim, alm de permitir a manuteno do
nvel de produo conseguido com a guerra, serviria como
estmulo aos negcios privados e ao crescimento econmico
dos EUA. Nesse tocante, as grandes empresas exportadoras
norte-americanas deram suporte massiva ajuda fornecida
aos europeus, com vistas a estimular reformas financeiras e
investimentos econmicos internacionais (MACGLADE, 2001,
p. 186).
Na perspectiva dos EUA, dentre os objetivos do Plano
Marshall, os mais importantes eram a recuperao da
atividade econmica europeia e a retomada das trocas
comerciais com os Estados Unidos. Almejava-se, acima de
tudo, consolidar o capitalismo na Europa Ocidental. O
Programa de Recuperao Europeia inclua a oferta no
somente de dinheiro, mas tambm de maquinaria, matriaprima e peritos em tecnologia norte-americana. Alm disso, as
naes europeias deveriam se ajudar mutuamente.
Como observa EICHENGREEN (2001, p. 133), o Plano
Marshall impunha uma escolha entre economia planificada ou
9

Essa abertura representava, no caso das economias fracas, como as

Democracias Populares do Leste, ou devedoras como Europa Ocidental, o
abandono de parte da soberania desses pases. (VIZENTINI, 1996, p. 21).

36
economia de mercado. Os pases que aceitavam a ajuda
oriunda do Plano assinavam acordos bilaterais com os EUA e
se comprometiam a estabilizar as tarifas de comrcio e a
balana de pagamentos. Os norte-americanos perceberam
que, por meio dessas medidas exigidas da Europa em troca
da ajuda recebida, haveria ganhos mtuos, uma vez que os
beneficirios do Plano se recuperariam, ao passo que os
Estados Unidos ganhariam aliados polticos e parceiros
comerciais economicamente fortes.
Nesse sentido, PECEQUILO (2003) assevera que o
Plano Marshall foi delineado para eliminar as condies
negativas, enfraquecendo, desse modo, a possibilidade de
outra via, no caso a comunista, ser escolhida em detrimento
do capitalismo, no pelos seus aspectos positivos, mas pela
ausncia de capacidade de promover a prosperidade e o
progresso. Os norte-americanos pretendiam mostrar que a
sociedade orientada pelos princpios da democracia e do livre
mercado era a melhor opo a ser aderida. Havia a
considerao que, com a recuperao das principais
potncias europeias, Frana, Inglaterra e Alemanha,
consolidar-se-ia um centro de poder alternativo Unio
Sovitica no continente europeu.
Nessa luta dos Estados Unidos para que o modelo
capitalista prevalecesse, o Plano Marshall apresentava uma
grande vantagem, pois ele no foi apresentado como um
instrumento contra a Unio Sovitica, mas como uma forma
de ajuda aos pases europeus. Como possvel observar, por
meio de uma passagem do discurso proferido por George
Marshall ao apresentar o Plano, as diretrizes propostas no
eram imbudas de confronto aos soviticos ou excluso de
qualquer pas da Europa, mas da boa vontade dos EUA em
ajudar os povos deste continente, que passavam por forte
crise:
Nossa poltica no dirigida contra algum pas ou
doutrina, mas contra fome, pobreza, desespero e
caos. Seu propsito deve ser o renascimento de uma
economia de trabalho no mundo, de forma a permitir
a emergncia de condies poltico-sociais em que

37
instituies livres possam existir. Tal assistncia,
estou convencido, no deve estar em uma base
errada enquanto varias crises se desenvolvem. Toda
assistncia que este Governo puder render no futuro
deveria prover uma cura, ao invs de mero paliativo.
Todo o governo que estiver disposto a ajudar na
tarefa de recuperao encontrar total cooperao,
tenho certeza, por parte do governo dos Estados
Unidos (MARSHALL, 1947, traduo nossa).

O Plano foi proposto a todos os pases europeus,

inclusive Unio Sovitica. A adeso por parte dos soviticos,
contudo, no se mostrou possvel, pois a condio imposta,
de cooperao econmica supranacional, no se enquadrava
em seus objetivos. Os governos do Leste europeu, alinhados
Rssia, sofreram presses para no aceitar o Plano. De
todos os pases do Leste, apenas a Iugoslvia recebeu
ajuda10. Ele abrangeu os seguintes pases europeus: Reino
Unido, Frana, Itlia, Trieste, Alemanha Ocidental, Holanda,
Grcia, ustria, Blgica-Luxemburgo, Dinamarca, Noruega,
Turquia, Irlanda, Sucia, Sua, Portugal e Islndia.
A soma das transferncias efetuadas durante o Plano
Marshall, de acordo com Gardner (2001, p. 120), foi de US$
12, 6 bilhes, correspondentes ao valor do dlar no final da
dcada de 194011. Em termos de Produto Interno Bruto, a
soma transferida representava apenas 0,5% da economia
anual dos Estados Unidos entre 1948 e 195112.

10

Tito Lvio, nesse nterim, estava em processo de ruptura com os soviticos

(MAGNOLI, 2004, p. 95).
11
GARDNER (2001) calcula que, em valores de 2001, o total da ajuda
norte-americana Europa, pelo Plano Marshall, teria sido equivalente a
US$ 100 bilhes. Contudo, se levarmos em conta o PIB dos Estados
Unidos em 2006, que segundo as estimativas do Banco Mundial, era de
US$ 12,4 trilhes, a ajuda dos EUA para a Europa durante os quatro anos
em que o Plano esteve em vigor seria, em valores atuais (2006), de cerca
de US$ 62 bilhes.
12
Alguns autores divergem em relao aos valores transferidos para a
Europa e ao tempo de durao do Plano Marshall. Por ser uma fonte
fidedigna, optou-se por utilizar Gardner (2001).

38
O Plano Marshall marcou a consolidao da ruptura
dos Estados Unidos com sua tradio isolacionista. Essa
mudana nas diretrizes polticas norte-americanas foi um
processo gradativo, mas necessrio, aos Estados Unidos, que
no poderiam deixar de atuar de forma intervencionista, o que
se reforou com as condies impostas ao continente europeu
pela Segunda Guerra Mundial. Caso os EUA optassem por
dar
continuidade
ao
tradicional
isolacionismo,
as
consequncias, certamente, seriam negativas tanto aos norteamericanos como aos europeus:
Os norte-americanos, portanto, precisavam acelerar a
reconstruo da Europa, em funo da expanso interna
obtida desde as polticas do New Deal e intensificada com a
Segunda Guerra Mundial. Somente uma Europa forte e com
alto poder de consumo poderia ser capaz de se tornar o mais
importante parceiro comercial dos Estados Unidos, que
precisavam escoar seu excedente produtivo. Alm disso,
outro resultado favorvel da reconstruo da Europa
Ocidental foi a possibilidade de dar prosseguimento
conteno sovitica, pois, como assinala BROGAN (2001),
era consenso entre a administrao dos EUA que os
soviticos tinham objetivos expansionistas e se aproveitariam
da fragilidade da Europa para levar o comunismo regio.
Dessa forma, caberia aos estadunidenses reunir esforos
para, alm de reconstruir e fortalecer a economia desta parte
do continente europeu, atender sua necessidade de
mercados e expandir a sua projeo poltica.
Outro efeito do Plano Marshall foi o incentivo
integrao europeia (EICHENGREEN, 2001; CINI, 2001;
WALL, 2001). Os EUA ofereceram ajuda cooperao interna
entre os pases da Europa Ocidental. A efetividade deste
incentivo est diretamente relacionada predisposio dos
pases europeus beneficiados no tangente s reformas
propostas pelo Plano. Como coloca EICHENGREEN (2001), o
Plano Marshall teve xito em suas premissas, como
liberalizao do comrcio, estabilizao das taxas de cmbio
e balano de pagamentos, porque j existia na Europa
experincia de mercado e suporte s suas operaes.

39
A despeito dos aspectos positivos oriundos das
transferncias estadunidenses aos pases do Plano Marshall,
Wall (2001) afirma no ter sido a transferncia de dinheiro e
de produtos, como matrias-primas, alimentos e produtos
industriais, o fator mais importante do Plano Marshall, mas as
condies impostas pelos norte-americanos aos pases que
receberam os investimentos, que eram a poltica de
estabilizao monetria e anti-inflacionria e o incentivo
integrao europeia e cooperao intraeuropeia. Para os
Estados Unidos, o mais importante foi o estabelecimento da
relao transatlntica entre a Europa e os EUA, pois isso
outorgou incontveis xitos aos norte-americanos, que
englobavam a recuperao da Europa Ocidental, a garantia
desses mercados e o aumento de sua projeo poltica.
O Plano Marshall, portanto, possibilitou a expanso e a
consolidao da hegemonia norte-americana na Europa,
principal frente estratgica no confronto contra os soviticos
(BRZEZINSKI, 1986). Os EUA conseguiram atingir seus
objetivos, em termos polticos, mantendo uma boa imagem no
sistema internacional, ao passo que ofereceram o Plano como
uma ajuda humanitria e de reconstruo a todos os pases
da Europa. Foi possvel, igualmente, atender aos objetivos do
capital privado norte-americano que, em sua maioria, se
instituiu com os esforos de guerra e, com o fim da Segunda
Guerra Mundial, tinha urgncia em preencher o vcuo deixado
pela incapacidade da Europa em continuar saldando suas
importaes13.
Isso no teria sido possvel somente com as
instituies oriundas de Bretton Woods, nas quais os Estados
Unidos tinham margem de manobra reduzida. Dessa forma,
pode-se dizer que o que levou mudana na poltica externa
norte-americana, nesse nterim, foi a conjuno dos seguintes
fatores: o estabelecimento do conflito americano-sovitico,
13

Nesse sentido, o Plano permitiu no somente a abertura da Europa s

corporaes norte-americanas, mas tambm um mercado pronto para
consumir o excedente da produo e manter aquecida a economia interna
dos EUA.

40
que gerou a poltica de conteno sovitica por parte dos
EUA, iniciada com a Doutrina Truman; a necessidade norteamericana dos mercados europeus para escoar o excedente
de sua produo e manter sua economia aquecida; e a
insuficincia dos organismos internacionais oriundos dos
Acordos de Bretton Woods, FMI e BIRD, para estabilizar a
economia internacional e reconstruir a Europa.

4 ANLISE TERICA
Com base nos dados empricos explanados, a
anlise terica partir da premissa de que os Acordos de
Bretton Woods e o Plano Marshall estabeleceram uma relao
de cooperao entre os Estados Unidos e os pases da
Europa Ocidental. Como esta uma prtica inerente relao
entre os Estados, diferentes correntes de Relaes
Internacionais a percebem a partir de modelos conceituais
prprios. Para o tema em questo, considera-se a anlise
proposta pelo paradigma Realista das Relaes Internacionais
a mais adequada para embasar teoricamente os argumentos
desenvolvidos neste estudo. Para os realistas, a cooperao
entre os pases est relacionada aos ganhos, ou perdas,
relativos dos Estados. Os pases, portanto, somente buscaro
se engajar em relaes de cooperao se entenderem que os
ganhos que podero resultar do comportamento cooperativo
sero maiores do que se agissem de forma unilateral. A
deciso dos Estados, porm, no depender somente do seu
prprio resultado, mas tambm da expectativa do resultado
das demais partes que possam cooperar (GRIECO, 1997, p.
116).
Mais especificamente, entende-se que grandes
iniciativas cooperativas concebidas com o intuito de estabilizar
o sistema internacional tendem a surgir a partir dos esforos
de atores muito poderosos, processo descrito pela teoria da
estabilidade hegemnica, que discute a atuao de um

41
Estado hegemnico com vistas a incentivar a cooperao no
sistema internacional.
De acordo com a teoria da estabilidade hegemnica,
o hegemnico, ou poder dominante, assume a
liderana, talvez sobre todo o globo, no tratamento
de um tema particular. Dessa forma, a Gr-Bretanha
era vista como oferecendo liderana em questes
monetrias internacionais no sculo dezenove e no
incio do vinte. O padro dlar associado com a troca
de dinheiro internacional era controlado de Londres,
pelo Banco da Inglaterra. Aps a II Guerra Mundial, o
papel de liderana foi finalmente assumido pelos
Estados Unidos (VIOTTI, KAUPPI, 1999, p. 78).

Dessa forma, o Estado que se torna lder do

sistema internacional, em um determinado momento histrico,
teria a responsabilidade e o interesse de manter a
estabilidade do sistema internacional por meio da propagao
de seus valores e do incentivo cooperao em relao a um
tema particular, o que propiciaria, em certa medida, o
equilbrio de poder no sistema internacional. Segundo a teoria,
a presena de um nico e fortemente dominante ator na
poltica internacional leva a resultados coletivos desejveis
para todos os Estados envolvidos na cooperao (SNIDAL,
p.1, 1985).
Essa tese passou a ser reforada a partir da
anlise de Charles Kindleberger (apud HASENCLEVER, et al,
1997, pp. 88-90), que defende que somente a presena de um
poder econmico proeminente e poltico com capacidade, e
interesse, de liderar, pode fornecer e dar suporte
infraestrutura que permite que as trocas internacionais mtuas
possam ocorrer. De acordo com a hiptese levantada neste
artigo, os EUA assumiram esse papel de lder essencial na
poltica econmica a partir do fim da Segunda Guerra Mundial.
O modelo de cooperao entre Estados Unidos e a
Europa Ocidental, desde os Acordos de Bretton Woods, com
o intuito de superar os defeitos destes e tentar gerar uma
estrutura institucional mais eficiente, que tanto atendesse s
necessidades de estadunidenses de acesso aos mercados

42
europeus e de manuteno do status quo como a
necessidade de reestruturao europeia, trouxe benefcios a
ambos, mas tais benefcios no foram distribudos
igualitariamente. A cooperao trazia consigo uma assimetria
necessria, pois o governo norte-americano precisava
concentrar em si as diretrizes poltico-econmicas mundiais
para determinar o capitalismo como modelo preponderante no
Sistema Internacional. E neste sentido que se passou a
considerar, tanto o FMI como o Banco Mundial, insuficientes
para atender s demandas do Estado hegemnico. Este
requisito foi atendido pelo Plano Marshall, percebido, aqui, a
partir da necessidade de estabilizao da hegemonia
estadunidense.
Pode-se, portanto, encontrar fundamento para a
explicao desse papel adotado pela potncia norteamericana no pensamento da teoria da estabilidade
hegemnica, pois a estabilizao do sistema internacional,
obviamente, era fundamental para o pas, tanto econmica, no
sentido de potencializar seus ganhos econmicos advindos
dos longos anos de conflito, como politicamente, no sentido
de solidificar as relaes de poder entre os Estados.

5 CONCLUSO
O perodo analisado, neste estudo, constituiu um
momento de grande relevncia no quadro das relaes
internacionais e sua fulcral importncia histrica requer
anlise acadmica rigorosa e revestida de esprito cientfico.
Construir uma perspectiva histrica da evoluo do sistema
internacional fundamental para que se compreenda a
diviso de poderes vigente no sculo XXI, que foi, em muito,
determinada pela conjuntura resultante da Segunda Guerra
Mundial. Com o fim deste conflito, a fragilidade internacional
configurava uma oportunidade de afirmao de uma nova
lgica poltico-econmica e, consequentemente, de todas as
estruturas que a regeriam. Os Estados Unidos visualizaram

43
esta oportunidade e constituram a base do Sistema
Internacional, direcionando sua reconstruo.
A partir desta viso, foi possvel perceber causas
da criao dos organismos internacionais, que at hoje
mantm sua estrutura e as motivaes que embasaram a
configurao dos modelos de procedimentos de tomada de
deciso dessas instituies. Considera-se, desse modo, que
os interesses poltico-econmicos predominantes no perodo
conseguiram se consolidar como importantes meios de
manuteno do poder da principal potncia do sistema
internacional por longos anos, o que se evidenciou desde o
incio da Guerra Fria. O modelo de capitalismo moldado pela
economia norte-americana teve, nessas instituies,
importantes aliados que auxiliaram na sua consolidao.
Alm disso, a utilizao da estrutura da Guerra Fria
como meio de criar a imagem da existncia de uma constante
ameaa externa permitiu aos EUA manter o controle poltico e
a primazia econmica sobre o ambiente internacional. Ao
explorar essa ideia, os norte-americanos conseguiam a
coeso do mundo capitalista, orientando-o contra o socialista.
A manuteno da tenso militar nesse cenrio conferia-lhes
uma posio privilegiada para consolidar sua expanso
econmica. De incio, porm, o que possibilitou a construo
da margem de influncia internacional norte-americana foi a
frgil condio em que se encontravam os pases europeus.
A anlise da situao dos Estados Unidos, em termos
poltico-econmicos, ao longo do perodo em questo, bem
como seu posicionamento nas Relaes Internacionais,
suscitaram questionamentos sobre as foras profundas que
influenciaram a alterao dos instrumentos de atuao
internacional deste Estado. Dentre elas, constatou-se- o
aquecimento produtivo durante a guerra, as aquisies
tecnolgicas - a bomba atmica, por exemplo - e a
substituio de Roosevelt por Truman, em 1946, interferiram
nos processos de tomada de deciso dos governantes
estadunidenses; e no nvel sistmico, em que a quebra da
aproximao americano-sovitica, a falncia europeia no fim
do conflito, a desestruturao do comrcio e das finanas

44
mundiais, bem como a insuficincia dos organismos
internacionais, incluindo aqueles oriundos de Bretton Woods,
foram essenciais.
A partir da soma destes dois conjuntos de foras,
pode-se conceber que os Estados Unidos elaboraram sua
poltica externa com base em dois interesses bsicos:
promover a prosperidade interna e, ao mesmo tempo,
aumentar sua margem de poder no meio internacional. Para
tanto, ora privilegiaram uma abordagem que tendia ao
multilateralismo nas Relaes Internacionais, como em
Bretton Woods, ora uma abordagem unilateral, presente na
elaborao do Plano Marshall, que concentrou tais interesses
e surgiu como instrumento poltico, econmico e comercial,
visto que, ao auxiliar na reconstruo da Europa Ocidental,
viabilizou a manuteno da economia interna dos Estados
Unidos aquecida e o fortalecimento dos Estados europeus
como seus aliados no contexto de bipolaridade da Guerra
Fria.
Como se pode observar, os Estados Unidos saram da
Segunda Guerra Mundial como o Estado mais importante do
sistema internacional, ocupando uma posio que os alava
ao papel de reguladores e estabilizadores das relaes
internacionais, como foi destacado por meio da teoria da
estabilidade hegemnica. Alm disso, para que pudessem
defender seus interesses, tanto domsticos quanto
sistmicos, externamente, os Estados Unidos precisavam
construir instrumentos que facilitassem a defesa de seus
valores internacionalmente, o que foi iniciado pelas
instituies oriundas dos Acordos de Bretton Woods, FMI e
BIRD, e se consolidou por meio do Plano Marshall.

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