Polticas educacionales en el cambio del siglo

La educacin trabaja tanto con la tradicin que una generacin quiere traspasar a
la que sucede, como con la visin del futuro que se quiere construir, la enorme
aceleracin del ritmo de cambio de la sociedad del siglo XX, junto con la
conviccin de que el futuro est vinculado ntimamente con las capacidades de
crear y aplicar el conocimiento, obligando a los sistemas polticos a definir a las
instituciones educativas actuando sobre sus metas, y medios para lograrlos. La
ultima dedada del siglo XX, ha presenciado un gran activismo pblico en
educacin, con independencia de historias y geografas, las tendencias fueron
vividas en nuestro pas durante la dcada pasada en las condiciones polticas y
culturales de transicin entre rgimen autoritario y democracia.
A inicios de los aos 80 el gobierno militar (1973-1990), transformo profundamente
el modelo de financiamiento del sistema escolar, descentralizo su administracin
introduciendo instrumentos de financiamiento vasados en el subsidio a la
demanda, utilizo instrumentos legales para estimular la creacin y el crecimiento
de escuelas privadas, con financiamiento estatal, en 1990 un gobierno
democrtico de centro izquierda inicia polticas en educacin y concede un
estatuto protegido y de carcter nacional para el profesorado, centrndose en
objetivos de calidad y equidad adems de resultados de aprendizaje del sistema
escolar, convirtindolo en un estado capaz no solo de velar por las condiciones
mnimas de funcionamiento de la educacin sino de definir polticas de desarrollo
del sector.
Las polticas y las reformas de los aos 90 se centran en el cambio de la
naturaleza de las oportunidades educacionales que el sistema est en condiciones
de ofrecer y tiene un carcter de gradualidad y proceso acumulativo, propio del
desarrollo de polticas de contextos democrticos. Las ltimas dos dcadas del
siglo XX, en la educacin de chile equivalen a un periodo de fuerte intervencin
estatal bajo dos paradigmas, dos puntos uno de mercado o de modelos de leccin
y otro del estado o modelos de integracin. Para Espnola y Moura (1999), se
tratara de un nico proceso de reforma, hegemonizado por categoras de
pensamiento econmico en educacin, con dos momentos polticos y sus
respectivos nfasis y agendas de cambio.
Las dos dcadas objeto de anlisis difieren respecto del papel en estado de
educacin, mientras que la de los 80, redefine las responsabilidades de este
reducindolas as como restringiendo los recursos del sector, as tambin la de los
aos 90, corresponde a una intensa actividad estatal en el rea de educacin y un
crecimiento sustancial del gasto que no modifica el papel del sector privado de
educacin. El trabajo trata las dos dcadas con diferentes nfasis: a la de los 80
en forma sucinta y centrndose en resultados duraderos, y la de los 90 se centra
en cinco leyes: la primera referida a la regulacin de la profesin docente, el
financiamiento, el marco de funcionamiento temporal del sistema escolar y la
duracin de la obligatoriedad escolar.

Durante la primera mitad del siglo XX, el tema fundamental de las polticas
educacionales fue la expansin de acceso, expresada a travs de la ley de 1920
sobre instruccin primaria obligatoria reflejando el compromiso estatal de logro de
la cobertura universal en este nivel, dicho propsito no se lograra sino 50 aos
ms tarde, en el marco de la importante reforma educacional del gobierno del
Presidente Eduardo Frei Montalva (1964 1970), expandiendo el acceso
redefiniendo el lmite de la enseanza primaria obligatoria, llevndola de seis a
ocho aos adems de modernizar el Curriculum.
La expansin de acceso fue acompaada de la entrega de libros a los alumnos de
escuela primaria, adems de un mejoramiento de nivel profesional de los
docentes, se reformaron los contenidos disciplinarios de lenguaje e historia y se
dio un impulso a la ciencia, se modificaron los lmites entre las dos modalidades
de enseanza media, haciendo posible al alumnado Tcnico Profesional postular a
la universidad.
Cambios adaptados tras la reforma:

Transferencia de establecimiento de enseanza bsica y media del control

ministerial al municipal, transfiriendo todas las escuelas y liceos pblicos del
ministerio de educacin a las municipalidades a las que se ubicaban
concedindoles la autoridad para contratar y despedir profesores y
administrar edificios e instalaciones, manteniendo funciones reguladoras en
la determinacin del Curriculum as tambin en la entrega de libros y de
supervisin tcnica en la evaluacin del sistema, la razn fundamental para
la trasferencia de responsabilidad era acercar la educacin a las familias y
la participacin ciudadana.
Cambio del sistema financiero (subsidio por alumno): se basa en criterios
centralizados basados en costos de funcionamientos de cada unidad
educativa se instituyo un nuevo sistema inspirado en el concepto de Milton
Friedman, de un subsidio educacional por alumno esta analiza los recursos
para el financiamiento de la educacin, no a las familias como postulaba
Friedman, sino a los sostenedores en base a la matrcula de sus escuelas,
el subsidio se paga a cada sostenedor de acuerdo al promedio mensual de
asistencia del alumno y no solo en base a la matricula real, siendo este un
fuerte y eficaz incentivo para mantener a los alumnos asistiendo a clases.
Liberacin del mercado laboral de los profesores y cambio del rgimen
universitario de la formacin inicial, los profesores perdieron su condicin
de empleados pblicos, sus sueldos fueron determinados por cada
empleador individual fueran estos un municipio o un sostenedor privado,
dentro de la profesin docente y como resultado de la liberacin del
mercado de trabajo, los sueldos se diferenciaron marcadamente durante la
dcada de 1980. A fines de la dcada estos fluctuaban entre ocho y veinte
veces el valor de la subvencin por alumno: los sueldos ms altos estaban
en escuelas municipalizadas o particulares subvencionadas de iglesia y los
ms bajo en escuelas privadas subvencionadas de reciente creacin y no
asociadas a iglesias u organizaciones sin fines de lucro.

Un sistema nacional de evaluacin: El modelo establecido de competencia

entre escuelas por matricula supona una demanda de las mismas en que
los padres podan elegir en base a los resultados de las escuelas, es por
ello que se estableci un sistema nacional de evaluacin para medir los
logros de los alumnos en castellano y matemticas. Desde 1982 a 1984 el
programa de evacuacin de rendimiento escolar PER, evalu a los alumnos
de escuelas bsicas en ambas asignaturas as tambin desde 1988 el
sistema de informacin y medicin de la calidad de la educacin SINCE,
evala a ms del 90% de los alumnos de cuarto y octavo bsico en
castellano y matemticas y desde 1994 en segundo ao medio, as tambin
a inicios de los 90 expandiendo la cobertura temtica a historias y ciencias.

Transferencia de los liceos Tcnico-Vocacionales: la dependencia del 7%

de la matrcula de escuelas pblicas secundarias tcnico profesionales fue
transferida del ministerio de educacin a corporaciones educacionales
establecidas por las principales organizaciones gremiales de la industria, la
agricultura, la minera y el comercio, en respuesta a un requerimiento
gubernamental. Estas corporaciones no fueron financiadas por medio de la
subvencin por alumno, sino a travs de una asignacin presupuestaria
anual especial que era superior a la subvencin vigente por alumno en las
escuelas.

Cambios curriculares: se desarrollaron nuevos planes y programas de

estudio para todas las asignaturas tanto a nivel bsico como secundario
entre 1980 y 1983, se autoriz a las escuelas a determinar cuntas horas
dedicaran los alumnos al aprendizaje de ciertas asignaturas, y a los
alumnos de nivel secundario se les permiti elegir entre algunas
asignaturas electivas.

Gasto pblico en educacin: la implementacin de la reforma coincidi con

una dcada de decreciente gasto pblico en educacin, la educacin
preescolar y bsica se vieron favorecidas respecto a la educacin
secundaria y a la superior, lo que refleja los criterios de equidad en esta
fase, a pesar de la favorable distribucin presupuestaria el gasto total en
educacin bsica y secundaria decay entre 1982 y 1990, como resultado
de la crisis econmica de 1982 y 1983.
Ley orgnica de enseanza de 1990:

El siglo de las polticas educacionales del gobierno militar, se cierra en el ltimo

da del periodo el 10 de Marzo de 1990, con la promulgacin de una ley de
educacin y ley orgnica constitucional de enseanza LOCE, que en relacin al
sistema escolar estableci un cambio importante respecto al control del currculo,
la descentralizacin de este a los establecimientos y el paso del control del mismo,
la LOCE fue diseada para asegurar la permanencia de los cambios establecidos

en los 80 y su modificacin requiere un alto qurum en el congreso y a lo largo de

la dcada de los 90.
Resultados de la reforma de los 80
Cobertura y eficiencia: La matrcula de la educacin bsica cay en un 8,3% entre
1980 y 1988, lo cual ha sido asociado a una declinacin en la tasa de natalidad y
disminucin de la sobre edad, si bien hay una declinacin en la tasa de
nacimientos del grupo relevante esta no alcanza a dar cuenta de la cifra referida,
la matrcula y la cobertura en educacin secundaria, en cambio crecieron
significativamente a pesar de la cada del gasto educativo, siendo el subsidio por
alumno un mecanismo eficiente para ajustar automticamente la demanda y la
oferta de matrcula.
Calidad: las reformas de los aos 80, no tuvieron un efecto positivo para los
aprendizajes en el nivel bsico, nico sobre el que existieron mediciones al
comienzo y al final de la dcada. Las mediciones en la escala nacional de los
logros cognitivos de los alumnos de cuarto ao bsico en reas de lenguaje y
matemticas, a comienzos y a fines de la dcada muestran una marcada
declinacin, pero este resultado esta sesgado por la inclusin de escuelas rurales
y por la inexistencia de controles sobre las comparabilidades de las pruebas.
Equidad: los resultados de los alumnos de cuarto bsico en 1982 y 1988,
demuestran que la diferencia bruta entre los puntajes ms altos y ms bajos
aumento en lenguaje y la diferencia de las matemticas permaneci constante
cerca de treinta puntos porcentuales, bravo contreras y sangesa 1999, aplicaron
diferentes indicadores de desigualdad a estas pruebas, verificando que el
coeficiente de Gini, sube de 0,121 a 0,130 en el caso de las matemticas
indicando un aumento de la desigualdad, pero esto como se sealo debe
revitalizarse por la inclusin en la medicin de un nmero significativo de escuelas
rurales cuyo resultado era uno de los ms bajos.
Las polticas educacionales y de reforma de los 90:
Contexto, componentes y procesos, el gobierno democrtico de Patricio Aylwin
(1990), inaugura un arco de polticas educacionales, que abarca los trece aos
que van al 2013 implementan polticas orientadas hacia una visin sobre calidad y
la equidad en la educacin, el gobierno de la transmisin a la democracia tomo la
decisin de no revertir el proceso de municipalizacin ni cambiar el modelo y el
mecanismo de financiamiento establecido en 1981, as mismo no modifico el
patrn de distribucin de gastos entre niveles establecidos a comienzos de los 80,
que haba bajado drsticamente el apoyo estatal a la educacin universitaria
cuando esta fue arancelada en favor del sistema escolar, en cuanto al estatus de
la educacin docente se le vuelve a conceder una educacin protegida
pblicamente, relacionndola con el estado de forma nacional o centralizada a
travs del colegio de profesores.
Los cambios que se realizan a las polticas de los aos 90, se desarrollan en una
matriz institucional en donde operan mecanismo de financiamiento competitivos a

la vez que los propios de un estado, capaz de disear y ejecutar programas

integrales de mejoramiento de la calidad y la equidad de la educacin.
El primer mbito es el de las condiciones polticas y econmicas que definen el
marco de funcionamiento del sistema escolar en el periodo. Esta dimensin cubre
cuatro factores claves:
-

Visin o paradigma de las polticas gubernamentales en el sector.

- nivel de acuerdo o conflicto sobre poltica educacional.
- nivel del gasto y distribucin entre niveles del mismo en el sector.
- relacin del estado con los docentes

El proceso de toma de decisiones en esta esfera incluye ms instituciones del

ejecutivo que el ministerio de educacin, y es la dimensin ms regulada
legalmente.
El segundo mbito de las polticas es el de las intervenciones dirigidas a
mejorar la calidad y equidad, los programas implican recursos adicionales para
escuelas y colegios.
El mbito cubre diez programas generados e implementados a lo largo de la
dcada:
-

2 programas que combinan inversiones en insumos materiales con

intervenciones destinadas a la creacin o fortalecimiento de capacidades y
procesos.
4 programas de cobertura focalizada.
3 programas enfocados a los docentes.
Programas de pasanta docentes al extranjero.

Hay un tercer mbito, se incluyen polticas directamente referidas a la calidad de

los aprendizajes, son obligatorias para el conjunto del sistema y tocan aspectos
estructurales. Se trata de componentes de reforma propiamente el cambio de la
jornada escolar y el cambio del curriculum.

PERIODIZACION
Una primera etapa, puede caracterizarse como de construccin de condiciones
de base para un funcionamiento mejorado del sistema escolar.
Condiciones polticas que se traducen en alta prioridad gubernamental al sector y
construccin de confianzas y acuerdos respecto a la agenda de cambio en
educacin; condiciones profesionales y laborales mejoradas de los docentes.
La segunda etapa se inaugura con la decisin gubernamental de establecer la
jornada completa y llevar a cabo la reforma curricular, junto a dos ejes:
-

Intensificacin del accionar de los programas de mejoramiento

Intensificacin de las polticas de fortalecimiento de la profesin docente.

La tercera etapa, se conocen resultados de aprendizaje insatisfactorio, que

muestran que el sistema escolar logra pobres resultados respecto a estndares de
aprendizaje competitivos en el mundo global.
4. EL ESTABLECIMIENTO DE CONDICIONES FAVORABLES MARCO
POLITICO, FINANCIERO Y LABORAL DEL ESFUERZO NACIONAL EN
EDUCACION ESTABLECIDO POR LAS POLITICAS DE LOS NOVENTA.
Se abordan tres factores del accionar pblico en educacin;
-

Las condiciones polticas generales en que operan las iniciativas en el

sector
- el nivel y caractersticas principales del gasto en educacin
- la poltica laboral con los docentes.

4.1 Condiciones polticas; agenda nacional, consensos y transacciones.

Surge de una visin sobre el papel del estado en educacin que sustituye los
principios de subsidiariedad, por los de un estado responsable y promotor, que
interviene y promueve directamente, tanto en funcin de criterios de equidad,
i9gualdad de oportunidades y bases culturales de integracin social y ciudadana
democrtica.
4.2 Financiamiento
Entre los aos 1990 y 2000 el gasto pblico en educacin en Chile paso de un 2,6
% a un 4,3%, este adems creci a un promedio anual de ms de 6%. El gasto
pblico en educacin se ha triplicado.
Los incrementos mencionados contrastan con la realidad de los aos 80 en que el
gasto pblico en educacin cay un 22% entre 1982 y 1990
A inicio de los aos 80, una crisis excesiva produjo una disminucin del producto
interno bruto que afecto tambin fuertemente al gasto publico educacional a partir
de 1984 el pas comienza a recuperarse de la crisis aumentando hasta 1990, 6
aos de crecimiento continuo del PIB (en torno al 6 %anual mientras en 1990
representaba un 4,4 % del PIB en el 2000 alcanzo a un 4, 7 del mismo.
Un logro poco tematizado porque la cobertura y su expansin ha sido centro del
discurso de las polticas sin embargo es modal en trminos de equidad.
En trminos de tasa de crecimiento promedio anual, la subvencin, tuvo un
promedio a un ritmo de 11%con una ligera baja al final.
La poltica de subvenciones, junto con su crecimiento sostenido, incluyo la
conexin de los desequilibrios ms importantes entre ingresos por subvencin y
gasto de funcionamiento normal en los distintos tipos de educacin.

El 93 % del total de establecimientos privados subvencionados se haba acogido

en 2000 a la frmula de financiamiento compartida, solo un 7%de establecimientos
municipales todos ellos de educacin media.
El ao 2000, el 93 % de los establecimientos privados subvencionados tienen
financiamiento compartidos (incluyendo bsica y media).
Ley que establece evaluaciones individuales voluntarias de desempeo (2001):
A lo largo del ao 2000 el nuevo gobierno llega a un acuerdo con el colegio de
profesores que, junto con definir mejoras salariales para el periodo 2001-2003
establece nuevos criterios para la carrera docente que vinculan el progreso en
estas evaluaciones individuales del desempeo y acreditacin voluntaria de
competencias en el aula, para el pago de asignaciones a la excelencia docente
Estatuto Docente 2 (ley n 19.410) 1995
El funcionamiento de las nuevas administraciones municipales en contexto
democrtico (aos 91 a 93) permiti que sus plantas docentes crecieran en ese
periodo en aproximadamente en un 10% (sin aumentos proporcionales en la
matrcula y en sus ingresos), lo que llevo a desequilibrios financieros estructurales
en la educacin municipalizada.
La necesidad de hacer ms flexibles las normas des estatuto sobre movilidad de la
planta docente, llevo a una ley de reforma del estatuto que introdujo innovaciones
en las direcciones referidas. En primer trmino, contra la existencia de un plan
anual de desarrollo de la educacin municipal (padem), reducir pantas docentes.
La ley estableci el sistema nacional de evaluacin de desempeo (sned), permite
evaluarlas considerando el tipo de alumnos con las que trabaja y establece
incentivos (equipos docentes que mejoran sus resultados de aprendizajes).
La reforma al estatuto docente de 1995 estableci reajustes anuales, aumento en
las remuneraciones de los profesores por antigedad.
Ao 2000 el nuevo gobierno llega a un acuerdo con el colegio de profesores,
progreso en esta con evaluaciones individuales del desempeo y acreditacin
voluntaria de competencias en el aula, pago de asignaciones a la excelencia
acadmica.
Sistema Nacional de evaluacin de desempeo (SNED)
Evala a cada uno de los establecimientos subvencionados del pas y entrega una
asignacin monetaria a los profesores de los establecimientos mejor calificados a
nivel regional.
Los establecimientos cuyo desempeo ha sido calificado como excelente, medido
a travs de las pruebas nacionales de logros de aprendizajes, recibirn una
subvencin mensual por alumno.

Este se suele repartir por partes iguales entre el conjunto de profesores, SNED
beneficia un poco ms de 30.000 docentes.
Bonos salariales: antigedad en el cargo y desempeo:
Los montos expresa el mximo posible lo que un docente puede aspirar para
elevar sus ingresos.
Un profesor con 30 aos de servicio recibe por ese hecho ms de 275 mil pesos al
mes. Realizar cursos de perfeccionamiento certificados, ms de 110 mil
mensuales, el segundo incentivo ms importante. Por trasladarse a trabajar en
zonas geogrficas o sociales, ms de 60 mil mensuales. Un traslado hacia
funciones directivas o tcnicas y abandonar el aula 55 mil mensuales, el buen
desempeo colectivo de una escuela, 23 mil pesos mensuales. Lo que estimula a
los equipos de profesores dos incentivos nuevos: asignacin por excelencia
pedaggica individual 46 mil pesos mensuales, y si este docente est dispuesto a
trabajar capacitando a sus pares 50 mil ms.
Relaciones de gremio docente con la reforma:
El colegio de profesores mantuvo una relacin de oposicin a las polticas
gubernamentales en educacin. Junto con el tercer cambio de gobierno del
periodo ao 2000, hay un giro. Una relacin de cooperacin con la conduccin de
la reforma, y hacia una ampliacin de la agenda gremial.
Tres aos ms tarde, hay un cambio decisivo. Noviembre de 2000 el protocolo de
acuerdo Ministerio-Colegio referido la mutua conviccin de que la reforma de la
educacin y el fortalecimiento de la profesin docente son inseparables.
Al inicio del nuevo siglo, hay un claro cambio en la relacin den sindicalismo
docente con el gobierno.
La aceptacin por el sindicalismo docente de Chile de la evaluacin del
desempeo docente y los incentivos de carcter individual, y su participacin
efectiva en la construccin con el ministerio de educacin da estndares de buena
enseanza, cambio cultural de estrategias polticas de profundas implicancias.
5. programas de mejoramiento
Fue abordada a travs de un conjunto de diversificado de programas diseados y
financiados por el ministerio de educacin.
La estrategia programas es de apoyo material y tcnico a las unidades
educativas. Se desarrollan un total de diez programas: dos de cobertura universal,
cuatro de cobertura focalizada, tres dirigidos a la formacin inicial y en ejercicio de
los docentes, y finalmente uno referido a la implantacin de las tecnologas de
informacin y comunicaciones del sistema escolar.
El vector programas tiene una importancia estratgica: es el que constituye la
nueva base de recursos de aprendizaje del sistema escolar.

5.1 programas integrales y de cobertura universal.

Intervencin de apoyo a escuelas y liceos de mltiples componentes: inversiones
en infraestructuras y recursos de aprendizaje, apoyo asistencial y educativo,
talleres de desarrollo docente en media. Carcter integral de las acciones de
fomento MECE se suma el que las mismas tienen una cobertura prcticamente
universal, o del conjunto de la educacin subvencionada. Los objetivos de ambos
programas MECE fueron: mejorar las condiciones, procesos y resultados de las
escuelas municipales y privadas subvencionadas.
Ambos MECE invierten en recursos de aprendizaje.
5.2. Programas focalizados.
Tres de cuatro programas focalizados afronta la inequidad asignndoles recursos
adicionales debido a los resultados educativos y al tipo de poblacin que atiende:
Estos programas son:
900 escuelas (bsica rural y liceo para todos)
Este programa apoya a profesores y alumnos con material didctico y bibliogrfico
de aula, con foco en lenguaje y matemticas, desarrollando talleres para
perfeccionamiento docente, y talleres de aprendizaje para nios que presenten
retraso escolar o problemas de tipo socioafectivo. Estas escuelas permanecen en
el programa durante al menos 3 aos y al mejorar su rendimiento (lenguaje,
matemticas), pasan a participar al programa de cobertura universal del ministerio
educacional ( pme, enlaces) logra aumentar el simce.
Programa educacin bsica rural
Hay 4.600 escuelas rurales aproximadamente y atienden al 14% de la matrcula, y
con los resultados ms bajos de la poblacin. En los aos 1992 hasta el 2000este
programa tomo a 3285 escuelas rurales de multigrado e incompletas.
El programa Montegrande
Se centra en un nmero reducido de liceos (50) con potencial de anticipacin de la
reforma y puntos de innovacin. Estos proyectos de adjudican y se consideran que
la gestin, la calidad de enseanza y la equidad. Estos liceos montecarlos son los
primeros en del sistema pblico que los directores administren fondos del estado.
Liceo para todos
Se abordan programas de apoyo comparable al proyecto 900 escuelas. Sus
objetivos de estrategias era disminuir la desercin a travs de apoyos
asistenciales, para un total del 28% de matrcula subvencionada en el nivel medio.

5.3. Programas para el fortalecimiento de capacidades docentes.

Los programas ya nombrados contienen estrategias para el desarrollo profesional
docente a diferencia de las tradicionales, en conjunto con el ministerio a partir de
documentos y su sistema de supervisin supervisa, reflexionan, disean y
ejecutan y evalan acciones de cambio. (Desarrollo profesional colectivo han sido
las ms prolongadas).en 1996 cursos de formacin en el nuevo curriculum ,
renovacin de instituciones formadoras de profesores y pasantas docentes en el
exterior.
Mejoramiento de la formacin inicial docente
Instituciones universitarias formadoras de docentes que cubren el 78% del
estudiantado trabajan en la implementacin de proyectos integrales. Otorgando un
lugar privilegiado a las prcticas de los alumnos y en lo institucional exhibir
compromisos y estrategias de vinculacin con facultades disciplinarias o centros
de investigacin.
Siendo financiado con $30 millones completando su primera fase en el 2001.
De esto se logr:
-

Cambio en la importancia en la prctica docente siendo est ms

importante.

La elaboracin conjunta de estndares de egreso, que permite evaluar el

desempeo.

Alza de la calidad y contemporaneidad de la bibliotecas, tic.

Alza de puntajes para ingresar a la carrera pedagoga otorgando becas a

los postulantes de excelencia 600 PAA.

Programa de capacitacin para el nuevo currculum.

Entre el 1997 y 2002 el ministerio de educacin organizo procesos de capacitacin
masivos de cursos sobre los contenidos y enfoques de los nuevos programas de
enseanza de programas de enseanza bsica y media.
La demanda de esto gatillo a que las instituciones de educacin superior
concursaran para poder realizar dichos cursos.
El perfeccionamiento fue gratuito y voluntario que se llev a cabo en vacaciones
de verano 70 horas y en vacaciones de invierno en la modalidad presencial o
distancia.
Cada ao participo el 85% de los profesores dependiendo de los grados que se
implementaban.

Pasantas al exterior.
Por el esfuerzo de desarrollo profesional han incluido desde 1996 un programa de
Becas en el exterior para profesores. Como una forma de fortalecimiento de la
profesin e impulso innovador. Han asistido hasta el 2002 un nmero de
beneficiados es de 5060 los cuales han asistido a variados pases.
Programa enlaces.
Creado dentro del programa MECE-Bsica y expandido a la Ed. Media.
El ministerio de educacin construye a lo largo de la dcada pasada la
infraestructura de equipos capacitacin docente y conexin a redes para proveer
de acceso a nuevas tecnologas de informacin y comunicacin (TIC).
EN diciembre del ao 2002 ya el 89% de la matricula bsica y el 93% de la
matricula media estaban cubiertos por esta red de enlaces. Y hasta el ao 2002
ms del 70% de los docentes han sido capacitados.
Enlaces representa una inversin $ 145 millones en el periodo 1992-2002.
Cabe sealar la importancia de esta iniciativa ya que reduce la brecha digital en el
pas.
5.5 innovacin y limitaciones en la estrategias de programas
Desde una mirada poltica, los programas inauguran nuevos medios y estrategias
de intervencin pblica en educacin, caracterizndose un mix entre
Estado/Mercado, Centralista /Descentralizada del paradigma de los 90.asi este
conjunto se produce una combinacin de estrategias directas e indirectas de
intervencin estatal. Las directas se dirigen a levantar condiciones y medios
materiales para la enseanza y el aprendizaje, la indirecta suponen acciones a
travs de incentivos y mecanismos competitivos. Para el estado, esta connotacin
de medios y estrategias permite diferenciar apoyos y gestionar el equilibrio de
acciones.
La limitacin ms clara de los programas es la riqueza y variedad de sus
iniciativas y demandas presentando problemas se sobrecarga la necesidad de
alineamientos (2002).
Estos programas representan a un estado independiente a uno promotor en
educacin
6. reforma; la transformacin del currculum y de la jornada escolar.
Mientras los programas de mejoramiento se caracterizan por ser intervenciones
dentro de los lmites institucionales y curriculares, la reforma del curriculum y el
funcionamiento del sistema escolar, cambia los lmites de este en dos dimensiones
cruciales.

6.1. Reforma del curriculum.

Subyace de la reforma curricular en acuerdo con la sociedad chilena esta reforma
en propio de su pasado y que ya en la actualidad requera de una transformacin
profunda, de una manera que permitiera crecer a las persona y al pas.
-

Proceso de elaboracin

1992-1995 educacin bsica, 1996-2001 educacin media, ambos periodos

participaron en instancias extra sistema escolar. La comisin nacional para la
modernizacin de la educacin, explicito un marco valrico para la educacin, que
se constituy como los objetivos transversales.
Un dialogo con el ministerio de educacin e instituciones universitarias produjeron
definiciones de perfil de egreso para la nueva educacin media tcnicoprofesional.
-

Cuatro ejes de cambio

Implica cambios en cuatro dimensiones: relaciones de control, la caractersticas de

su estructura (secuencia de aos, secuencia), su organizacin (hay nuevas
asignaturas O redefinicin de las mismas) y cambios en la orientacin y
contenidos.
Control
La loce de 1990 estableci que los establecimientos podramos definir sus planes
y programas de estudios Dentro del marco de objetivos fundamentales si
contenidos mnimos.
El pas cuenta con un marco procurar de educacin bsica desde 1996 Y de
media desde 1998 Y parear la educacin parvulario desde 2001.el ministerio de
educacin y los establecimiento que as lo hayan decidido elaborar sus propios
programas de estudio. A Diciembre del ao 2001, un 14% de las escuelas y liceos
contaban con planes y programas propios estudios
Estructura
Se entiende aqu por ordenamiento de su secuencia por niveles (bsica/media).
La reforma curricular del presente no toca la distincin de la estructura
ocho/cuatro nmero de aos de la educacin chilena desde 1967.
El cambio fundamental afecta a la educacin media son: i)los dos primeros aos
implica un currculum comn, ii) los dos ltimos aos se combina el curriculum
con la formacin general diferenciada, iii)la frotacin diferenciada tcnicoprofesional se organiza con 46 especialidades correspondientes a 14 sectores
econmicos, orientadas a preparar para una vida de trabajo en un sector
ocupacional, iv) formacin diferenciada humanista - cientfica se basa en la

necesidad de atender la aptitudes y los intereses personales, supone que los

alumnos tienen la capacidad de elegir cuales asignaturas les atraigan ms.
Organizacin curricular
Se refiere a nuevas categoras de asignaturas o mbitos que el curriculum
involucra
a) Una intensificacin y explicitacin de la dimensin moral , que son los
objetivos de aprendizaje transversales
b) La inclusin como el lenguaje y tecnologa
c) El inicio ms temprano del idioma extranjero, que se adelanta de 7 a 5
ao Bsico.
Cambio en el adentro de la experiencia escolar: reorientacin y nuevos
contenidos y habilidades.
Cambios al interior de la asignatura obedecen a tres criterios:
Cambio de nfasis en contenidos a competencias, desarrollar habilidades para
acceder al conocimiento desde esta perspectiva el nuevo curiculum apunta
organizar experiencias de aprendizaje para formar en: criterios y esquemas de
comprensin; manejo de mtodos y capacidades para seleccionar y discernir; y
competencias que permitan la adaptacin.
El currculum fue redefinido para responder la exigencia externa, ya sea a travs
de habilidades, se destacan la capacidad de abstraccin pensamiento sistmico,
experimentacin y aprender a aprender
6.2. Nivel de implementacin del nuevo curriculum.
El proceso de un nuevo currculum, toma un tiempo ms largo que el descrito.
El seguimiento de la implementacin curricular por parte del ministerio de
educacin permitiendo dos conclusiones generales:
-

Las dimensiones de cambio en la organizacin y estructura del curriculum

han sido puesta en prcticas como; la asignatura educacin tecnolgica, as
tambin los objetivos transversales o el idioma extranjero desde quinto ao
bsico

Por un lado ms exigente es el cambio de la estructura de la educacin

media, en el ao 2002 ya es un sistema rutinario a lo largo del pas sin
embargo en algunos casos necesitan tiempo ms prolongados yaqu los
cambios implicados son de prctica y esto lleva ms tiempo.

Los profesores han contado con distintos tipos de apoyo en el proceso del nuevo
curriculum: cursos de familiarizacin, programas focalizados en bsica P900 y
rural, Mece, Montegrande y liceo para todos en la educacin media. Por otro lado

los apoyos permanentes como: los alineamientos para la prueba simce, los textos
que el ministerio entrega y distribuye anualmente.
Los apoyos referidos no pueden dejar de lado la existente brecha que se evidencia
por la medicin internacional TIMSS en 1998. Que pese a la preparacin de los
docentes en trminos de estudio y calificaciones al compararse con el promedio
internacional, muestra una marcada diferencia entre sus pares, una proporcin
alta de estos docentes manifiesta no sentirse capacitado para ensear,
equivaliendo que un 45% de alumnos de 8 Bsico era enseado por este tipo de
docentes que no se sentan capacitados para ensear.
Jornada escolar completa:
La extensin y calidad del tiempo es clave para el aprendizaje de los alumnos.
La evidencia de investigacin indica que factores fundamentales para el
aprendizaje es el tiempo.
En 1997 expande la jornada y la reorganiza internamente, esta extensin se fund
en funcin a la calidad como de equidad (sobre todo a los grupos ms pobres)
Cambian de 6 horas pedaggicas a 8 horas pedaggicas implica una mejora
absoluta en los tiempos de trabajo, al ofrecer un espacio pedaggico para aquellos
que tengan dificultades en realizar tareas en sus casas.
7. Resultados de las polticas de los 90
Desde una perspectiva de calidad y equidad: a) evolucin de las oportunidades de
acceso y progresin del sistema educativo b) mejoramiento de los recursos para el
aprendizaje c) cambio en la prctica docente y en los postulados a las carreras de
pedagoga d) resultados de aprendizaje e) equidad.
7.1. Acceso, cobertura
El primer impacto de las polticas de los 90 fue que el sistema escolar es capaz de
acoger y mantener educndose a ms alumnos que en los aos 1989-90. La
matrcula escolar en el ao 2002 es un 20% mayor que en el 1990.
Esto tiene implicancias de equidad que los anlisis de las brechas ignoran no
consideran el logro de resultados de aprendizajes. Tambin el termino de calidad
en doble sentido, en primer lugar, el termino de resultados de aprendizajes
actuales ya que un avance leve, logros de aprendizaje promedio en familias ms
pobres , representa un avance en calidad y no solo de cobertura; segundo lugar
cada ao los nios de los grupos ms pobres crece la probabilidad de abandono .
La evolucin de la cobertura en las dos dcadas en los dos niveles bsicos y
medio. Se observ en las polticas de los 80 la cobertura bsica cae asociada al
grupo ms pobre.

En la dcada de los 90 la cobertura media decrece esto est asociada a la alzas

sustantivas del salario mnimo que quisieron elegir a los en estudiar o trabajar
para los sectores ms pobres, hasta el 93 y para luego crecer de forma sostenida
hasta alcanzar su mximo histrico en el ao 2001.
Desercin
En torno al 3,5 y 4% en bsica desertan y un 11% en la educacin media
7.2. Mejoramiento de la base de recursos para el aprendizaje
Las polticas de la dcada del 90 invierten importantes recursos para transformar
la condiciones materiales de acceso a la informacin y al conocimiento (libros de
textos de matemtica lenguaje, historia, ciencias e ingls), en bibliotecas de nivel
primario y secundario y disponibilidad de uso de red (computadores) y el piso
del aprendizaje fue ms alto en la siguiente dcada.
7.3. Cambio en las prcticas docentes.
Se consideran tres mbitos o dimisiones de la prctica docente que se
evidencian la evolucin de los aos 90.
-

La del trabajo profesional en la institucin educativa.

Las relaciones de trabajo con los alumnos.

De la enseanza propiamente tal.

Distintas evaluacin indican cambios positivos en la primera y cambios

contradictorios en las dos ltimas.
Hay un nuevo discurso en la profesin entorno al aprendizaje indicando el
aprendizaje significativo y el aprender a aprender, de un curriculum no solo de
contenidos sino de competencias. Pero hay evidencia de como esto se transmitir
no es favorable.
-

El trabajo profesional en la institucin escolar, han experimentado cambios

del docente con sus pares, el que hacer extraaula, con las orientaciones de
las polticas de mejoramiento y reforma de los aos 90.un conjunto de
compromisos como el proyecto educativo, de gestin con sus
sostenedores, han contribuido al desarrollo del nuevo curriculum que define
los objetivos de aprendizaje.

Las relaciones de trabajo con los alumnos: hace referente a las relaciones
sociales y de trabajo en aula definiendo el clima de los contextos de
enseanza. El trabajo grupal ha pasado ser rasgos tpicos en las aulas
chilenas.

De la enseanza propiamente tal: el trabajo docente debe ser comprensivo

ampliando su vocabulario, retroalimentando la evaluaciones, del tiempo

analizar los ritmos de enseanza. Algunos cambios indican que se

introducen materiales didctico, pero solo con un fin motivacional, la
participacin autnoma pero sin exigir fundamentacin propia,
Cambios en el reclutamiento de estudiantes de pedagoga
En la dcada de los noventa la profesin docente experimenta una recuperacin
primero y una mejora sustancial luego, en su nivel salarial, avanzando ms que en
grupos profesionales equivalentes; as mismo experimenta un incremento
sustantivo en sus oportunidades de desarrollo profesional y un cambio gradual en
el marco de incentivos al desempeo: con bonificaciones y premios al trabajo en
equipo como a logros individuales, etc. La carrera docente atrae al final de la
dcada.
En cuanto a los resultados de aprendizajes exhibidos por sucesivas mediciones
nacionales midiendo las reas instrumentales de: matemticas, lenguaje, historia,
ciencias sociales y ciencias naturales, esta evaluacin se realiza a travs del
SIMCE en la dcada que va de 1992 a 2002. Se puede evidenciar alzas leves
para la educacin municipal y privada subvencionada en la primera mitad de la
dcada que se mantienen para esta ltima y las escuelas privadas pagadas en la
segunda mitad de la misma; ninguna de las tres categoras de escuelas del
sistema experimenta avances o retrocesos que sean estadsticos significativos en
el periodo.
Las escuelas atendidas por el programa rural, de aulas multigrado y escuelas
incompletas, exhibieron a lo largo de los ochenta los peores puntajes del sistema,
sin embargo en 1992 se aprecia un proceso de mejoramiento significativo y
consistente en lenguaje.
En cuanto a octavo grado: fin del segundo ciclo, solo es posible comparar lenguaje
y matemtica, y en ambas disciplinas hay alzas menores entre 1993 y 1997. Se
puede evidenciar en los noventas en trminos socioculturales no se estaba en
octavo, porque ya haban desertado. Se est frente a un incremento decisivo de
las oportunidades de aprender para el grupo ms pobre, sin que disminuya el
promedio nacional de rendimiento.
Escuelas municipales y privadas subvencionadas.
La mayora de los estudios se ha centrado en la pregunta sobre la diferencia en
eficacia y eficiencia comparada de las escuelas subvencionadas municipales y
privadas. Sin embargo, los estudios que controlan por las diferencias
socioeconmicas de los alumnos, no encuentran diferencias en calidad de los
resultados de aprendizajes entre ambas dependencias, o encuentran que la
educacin municipal a la privada subvencionada no religiosa, por lo mismo a
travs de la economa se da el efecto de competencia.
Educacin media.

Los resultados a nivel nacional exhiben una leve mejora en matemtica, y

estabilidad en lenguaje, con una mayor cobertura de alumnos, en especial de los
quintiles ms pobres.
Por conclusin sobre los resultados de aprendizaje, esto quiere decir: si en clculo
del promedio nacional rendimientos no se consideran los resultados del 5% de los
alumnos con ms bajos puntajes de los grupos socioeconmicos A y B de la
categorizacin SIMCE- grupo aproximado a los que anteriormente desertan y que
ahora realizan su octavo ao, tal promedio nacional subira significativamente.
Equidad
En el primer criterio se habla de equidad en las oportunidades de acceso y
permanencia en la educacin escolar, en los procesos educativos y en los
resultados de aprendizaje. En relacin a los quintiles ms pobres hay mejoras en
la cobertura de la educacin bsica que impactan a este grupo especialmente a
los rurales y sustantivos incrementos de la cobertura de la educacin en los dos
quintiles de menores recursos.
En el segundo criterio de equidad, concebido como igualdad de contextos y
procesos educativos, los distintos tipos de escuelas del sistema tripartido de Chile
se han ido concentrando en alumnos de diferentes niveles socioeconmicos, sin
embargo intervienen dinmicas de seleccin de familias y alumnos en las escuelas
privadas subvencionadas.
En el tercer criterio habla de equidad en los resultados de aprendizaje, logrando
avances sustantivos en trminos de equidad en el acceso y la permanencia en el
sistema educativo, que han sido acompaados de avances tambin en la equidad
de aprendizaje para el 15% de menores recurso de matrcula.
Polticas educacionales: Triple temporalidad, visin nacional y fronteras
nuevas viejos.
Tres temporalidades asociadas a distintos mbitos de impacto de las polticas
educacionales son distinguibles en los procesos de cambio en un curso en la
educacin del pas.
Primera temporalidad: sus tiempos son los de las leyes de presupuesto y de la
ejecucin de programas ministeriales.
Otra temporalidad se trata del factor extraescolar ms determinante de los
resultados de aprendizaje y que hace el cambio del nivel promedio de los logros
de aprendizaje del pas tambin corresponda a esta temporalidad.
La tercera temporalidad referida es la que se vincula con la trayectoria escolar, las
medidas polticas las cuales producen el que ms alumnos tengan trayectoria
educativa, esta tiene un directo significado en trminos de calidad. Este pas Chile
puede duplicar o triplicar su gasto en educacin y cambiar la infraestructura, base
recursos de aprendizaje y su curriculum prescrito en menos de una dcada; en
cambio, no se conoce un sistema docente que haya cambiado el perfil nacional de
desempeo en tal plazo.
Campo de discusin y elaboracin

En la dcada de los 80 marcada por los signos del cierre del poder gubernamental
sobre s mismo y la exclusin de toda visin, categora de anlisis, intereses y
valores que no se fueran los del rgimen militar. Un mundo de policies sin poltica.
La dcada de los 90 marcada por los signos contrarios de la inclusin y la
integracin.
Al inicio del siglo xx seala la evolucin positiva en trminos de las capacidades
nacionales de intervenir sobre un sistema que se juzga como estratgico en todo
sentido: el conjunto de la arena poltica educacional ha experimentado un
movimiento de convergencia que le ha permitido al pas actuar sobre n sistema
escolar en trminos nacionales.
Incrementalismo y alza de estndares.
Chile al final del siglo xx est ntimamente asociado a los rasgos de estabilidad de
las polticas, que han permitido procesos sistemticos de evaluacin de la
implementacin de las mismas, aprendizajes sobre sus lmites y ajustes,
correcciones, que se ubican en un patrn convergente y acumulativo de cambios
poco usual.
Agenda
Cules son los nuevos focos problemticos o la nueva frontera redefinitoria de
los antiguos problemas? La primera dcada corresponde del siglo XXI a nuestro
juicio, a las nuevas caractersticas con que se presenta los problemas de calidad y
equidad.
Calidad
Hoy se concentra en la enseanza en el aula, y en la necesidad de incrementar
radicalmente la eficacia de los apoyos para su mejoramiento.
Instituciones y gestin
Muestran el importante peso de las variables institucionales sobre la efectividad de
las unidades educativas y lo que ocurren con los aprendizajes, todos los aportes
significativos de los 90 no se deben perder de vista como: una administracin
municipal que exhiba fortalezas efectivas de apoyo y presin a las escuelas con la
supervisin y apoyo tcnico ministerial es ms la excepcin que la norma.
Equidad
En los 90 respecto a la equidad mostro la complejidad de un cuadro de signos
contradictorios: avances sustanciales en la equiparacin de los aos de
escolarizacin de los diferentes quintiles de ingreso, la visibilidad social y poltica
del problema de inequidad es menor que en la de calidad.
Sera capaz el campo de polticos educativas del pas de aborda en forma
efectiva los severos lmites que establece un sistema escolar segmentado
socialmente, de acuerdo con lo indicamos sus amplios compartidos valores de
igualdad de oportunidades y cultura democrtica? Esto merece ser respondido en
la celebracin prxima del bicentenario.