Politica Nacional de Victimas

POLITICA
NACIONAL DE
VICTIMAS DE
DELITO
Subsecretara
de Prevencin
del Delito
Ministerio del interior
y Seguridad Pblica
Gobierno de Chile
NDICE
PRESENTACIN DEL DOCUMENTO
Pgina
- FUNDAMENTOS
Pgina
- OBJETIVOS
Pgina
- MBITO DE APLICACIN DE LA POLTICA
Pgina
- CRITERIOS ORIENTADORES
Pgina
10
- DESAFOS PROGRAMTICOS
Pgina
12
4 | Poltica Nacional de Vctimas de Delito
PRESENTACIN DEL DOCUMENTO

El presente documento constituye la culminacin de un
proceso de reflexin arduo y riguroso liderado por el Ministerio del Interior y Seguridad Pblica y retroalimentado
por numerosas instituciones, profesionales, acadmicos y
usuarios de los servicios de asistencia a vctimas.
Su objetivo es presentar, de manera sinttica, los fundamentos, objetivos, mbitos de aplicacin, criterios orientadores y
desafos programticos que dan forma a la Poltica Nacional
de Vctimas de Delito, en adelante PNVD.
El proceso de elaboracin de la poltica ha permitido alcanzar

certezas sobre los contenidos respecto de los cuales existan mayores dudas. Tambin, complementar las nociones
iniciales con contenidos aportados por otros actores, por el
dilogo entre stos o por la evidencia emanada de la realidad
sometida a estudio.
Este documento de sntesis presenta, por tanto, las conclusiones
alcanzadas en cada uno de los temas en consideracin, a partir
de un fructfero proceso de reflexin en el que participaron multiplicidad de actores. Tal proceso incluy las siguientes fases:
Poltica Nacional de Vctimas de Delito | 5
El documento de PNVD fue sometido a discusin por las

instituciones que componen la Red de Asistencia a Vctimas (RAV) a nivel nacional y en cada una de las regiones
del pas.
El documento tambin fue sometido a discusin por un
panel de expertos, compuesto por destacados acadmicos
especialistas en las distintas materias; por autoridades y
representantes de las instituciones que atienden o prestan
servicios a vctimas de delito; por representantes de organi-
zaciones gremiales y de la sociedad civil; y por parlamentarios

involucrados en el tema.
Los aspectos especficos del documento fueron discutidos en reuniones de trabajo individuales con acadmicos
y profesionales destacados en las materias concretas en
discusin.
1 Parlamentarios: Senador Alberto Espina, Diputado Felipe Harboe y Diputado Edmundo Eluchans. Autoridades y profesionales
de las instituciones de la RAV: Gonzalo Fuenzalida (Jefe del Programa de Apoyo a Vctimas del Ministerio del Interior y SP),
Rolando Gaete (Jefe Nacional de Delitos contra la Familia- Polica de Investigaciones de Chile), Rolando Melo (Director Nacional
de Sename), General Inspector Aquiles Blu Quezada (Director Nacional de Seguridad y Orden Pblico - Carabineros de Chile),
Bernardita Prado Acevedo (Jefa Nacional de la Unidad de Violencia Intrafamiliar del Programa Chile Acoge del Servicio Nacional
de la Mujer - Sernam), Claudio Valdivia Rivas (Director General Corporacin de Asistencia Judicial Metropolitana), Alejandra Meniconi (Asesora Gabinete Subsecretara de Redes - Ministerio de Salud), Francisca Pesse (Servicio Mdico Legal), Cecilia Pealoza
(Ministerio Pblico). Acadmicos: Mara Ins Horvitz (Universidad de Chile), Mara Anglica Jimnez (Universidad Central), Maria
Elena Santibez (Pontificia Universidad Catlica), Soledad Larran (Unicef), Teresa Valds (Cedem), Hugo Frhling (Universidad
de Chile, Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana), Pablo Lira (Instituto Libertad), Claudio Nash (Universidad de Chile), Isabel
Retamal (Universidad Adolfo Ibaez), Mara Teresa del Ro Albornoz (Universidad Central), Dolly Paiva Zuznabar (UCINF), Elas
Escaff (Universidad Diego Portales), Carolina Navarro (Universidad de Chile), Franz Vanderschueren (Universidad Alberto Hurtado).
Otros profesionales destacados y representantes de instituciones de la sociedad civil: Carmen Lpez Stewart (Psiquiatra, experta
en temas de Salud Mental), Luca Trujillo (Fundacin Paz Ciudadana), Solange Bertrand y Paulina Leiva (Fundacin Amparo y
Justicia). Representantes del Poder Judicial: Karen Hoyuelos de Luca (Jueza Titular del Primer Juzgado de Familia de Santiago y
Jueza Coordinadora del Centro de Medidas Cautelares). Otros participantes: Jorge Lee, Presidente de la Comisin de Seguridad
y Antidelincuencia de la Cmara de Comercio y Turismo de Chile, Ren Jofr Delgado, Secretario Ejecutivo de la Comisin de
Seguridad Ciudadana - Asociacin Chilena de Municipalidades.
Equipo Coordinador: Mara Paz Rutte Barrera (coordinadora ), Paula Medina Gonzlez, Esteban De la Huerta Fernndez y Catalina
Fernndez Cruzat, Programa de Apoyo a Vctimas del Ministerio del Interior y SP.
Todas las retroalimentaciones surgidas de estas instancias

fueron sistematizadas, analizadas e incorporadas -siempre
que se consider pertinente- en el documento definitivo
que ahora obra en sus manos. Conjuntamente con el panel
de expertos, se consider pertinente y necesario ampliar la
consulta sobre algunos elementos esenciales de esta Poltica
Nacional de Vctimas de Delito a organizaciones no gubernamentales; organizaciones sociales de base; asociaciones
gremiales; y personas naturales o jurdicas en general, interesadas en aportar a este proceso de construccin, a travs
de una estrategia de Consulta ciudadana, cuyo objetivo fue
conocer la percepcin de la ciudadana respecto del tema
vctimas de delito, sus derechos y desafos para el Estado.
Adicionalmente, el documento de PNVD y sus contenidos se
nutrieron del Diagnstico Nacional en Materia de Vctimas,
conjunto de estudios elaborados por el Ministerio del Interior
y Seguridad Pblica, que entrega un panorama general, pero
detallado de la situacin de las vctimas en Chile.
Tal diagnstico incluye estudios sobre las necesidades y
demandas de las vctimas; sobre la cuanta y caractersticas
de stas (tanto a nivel general como de agrupaciones o
segmentos especficos); sobre las instituciones que prestan
servicios a las vctimas (sus marcos normativos, servicios y
modelos de gestin e intervencin, presupuestos y recursos humanos, resultados y evaluaciones); sobre la relacin
entre la representacin jurdica y la reparacin integral;
sobre las necesidades y demandas de grupos especficos de
vctimas (como las de violencia intrafamiliar o menores de

edad vctimas indirectas de femicidio o parricidio); sobre la
evidencia internacional en materia de consecuencias de la
victimizacin, del impacto y evaluacin de los servicios de
asistencia, y de los modelos y experiencias exitosos.
El diagnstico permite, as, definir adecuadamente el problema que debe ser enfrentado y conocer evidencia sobre las
formas de responder a ste. Por su parte, el documento de
PNVD define el contenido de tal respuesta desde el Estado
y la sociedad chilena.
El siguiente paso en el proceso de elaboracin de la Poltica
Nacional de Vctimas de Delito consiste en proponer una
legislacin que compendie los derechos de las vctimas y
la forma de ejercerlos y defina un sistema de atencin e
institucionalidad con funciones especficas. Sin embargo el
proceso no concluira en tal punto, pues el sistema de asistencia que emane de la ley deber ser dinmico, reflexivo y
capaz de adaptarse a las cambiantes necesidades, demandas
y circunstancias que enfrenten las vctimas de delito en Chile,
tanto actualmente como en el futuro.
FUNDAMENTOS DE LA PNVD
La Poltica Nacional de Vctimas de Delito se basa en el
reconocimiento de las consecuencias negativas que el
delito tiene sobre la vctima y su entorno, as como de
los derechos que le asisten.
a. Se relaciona con el sistema de administracin de justicia

penal, especialmente en lo relativo al fomento de la participacin y proteccin de la vctima, y a la prevencin de la
victimizacin secundaria.
Tales derechos se encuentran consagrados en la Constitucin, las leyes y los tratados internacionales que son
derecho vigente en Chile, se refieren a diversas materias y
son comunes a todos los sujetos de derecho, o particulares,
para vctimas de delito.
b. Se relaciona con la poltica de seguridad pblica, especialmente en lo relativo a la asistencia a las vctimas, la
prevencin del delito en general y la prevencin de la revictimizacin en particular.
La existencia de estos derechos hace que el Estado se encuentre

obligado a adoptar polticas que garanticen su ejercicio, a
travs de respuestas sociales, jurdicas, econmicas y otras,
las cuales deben ser visualizadas como parte de un esfuerzo
coherente para la reparacin integral de las vctimas, entendida como el ejercicio de derechos en los diversos mbitos
que se ven afectados a partir de la ocurrencia de un hecho
ilcito, con el objetivo de restituir las condiciones previas a
la victimizacin.
Cabe mencionar que una poltica de esta naturaleza, por
su finalidad, no responde a los objetivos del sistema de
administracin de justicia penal, el que orienta su accin a
la proteccin del bien jurdico social. Sin perjuicio de ello, tal
poltica deber tener en consideracin la manera en que:
2 - Resguardo especial de los derechos humanos reconocidos a toda persona, por su sola condicin de tal (Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Naciones Unidas, 1989; Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, Naciones Unidas, 1989; Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, San Jos de Costa Rica, 1991).
- Resguardo especial de los derechos del nio (Convencin Internacional
sobre los Derechos del Nio, Naciones Unidas, 1990).
- Resguardo especial de los derechos de la mujer (Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer,
Belm do Par, 1998).
- Derechos de la vctima como interviniente del proceso penal (artculo
109 CPP).
OBJETIVOS DE LA PNVD
Objetivo general
Objetivos especficos
Garantizar el respeto de los derechos de las vctimas de

delito, mediante la reparacin integral del dao causado
por la accin delictiva, as como la prevencin de la victimizacin secundaria y de la re-victimizacin.
1. Implementar planes y programas tendientes a reparar

integralmente el dao causado por la accin delictiva.
2. Garantizar la disponibilidad, informacin y accesibilidad
a servicios de asistencia reparatoria especializados y de
buena calidad a las vctimas de delito que los requieran,
especialmente a vctimas de delitos violentos y a aquellos
grupos de vctimas ms vulnerables y/o en situacin de
riesgo.
3. Promover la consideracin de las necesidades de las vctimas en los diversos mbitos de la justicia, el respeto por sus
derechos procesales, la informacin oportuna y la participacin
en los trminos que establece la legislacin vigente.
4. Impulsar mecanismos que garanticen la proteccin
de la integridad fsica, psicolgica y social de las vctimas
de delito.
5. Desarrollar acciones tendientes a la prevencin y reduccin
de la victimizacin secundaria y de la revictimizacin.
6 Desarrollar acciones tendientes a producir conocimiento victimolgico a travs del estudio de las distintas
problemticas que afectan a la vctima y de los fenmenos
emergentes en materia de victimizacin (como por ejemplo
la Trata de personas y trfico ilcito de migrantes).
MBITO DE APLICACIN DE LA PNVD

La Poltica Nacional de Vctimas de Delito debe estar dirigida
a todas las vctimas de delito, con referencia a los delitos
contenidos en el Cdigo Penal chileno, sin exclusin por
criterios de edad, sexo, etnia ni condicin social.
Asimismo, debe considerar a las vctimas indirectas y a las
potenciales, siendo en el segundo caso necesario que se establezca su vinculacin con polticas de prevencin y control
del delito. Sin perjuicio de lo anterior, los mbitos de aplicacin
de la Poltica estarn dados por los marcos jurdicos de las
instituciones que intervienen con las vctimas.
Una poltica en esta materia engloba todas las acciones gubernamentales dirigidas hacia los distintos tipos de vctimas, lo
que supone el desarrollo de modelos y servicios diferenciados
y progresivos, en cuanto a sus objetivos, especializacin y
profundidad de la intervencin. Lo anterior, de acuerdo al tipo
de victimizacin, gravedad de sus consecuencias e identificacin de grupos de vctimas ms vulnerables y/o en situacin
de riesgo, con especial nfasis en delitos sexuales, violencia
intrafamiliar, violencia de gnero y delitos violentos.
Como ya se mencion, la PNVD debe vincularse activa y

directamente con las polticas de prevencin del delito,
especialmente en lo que respecta a la prevencin de la revictimizacin. Asimismo, debe vincularse con polticas de
prevencin primaria ms amplias, como las desarrolladas
en el mbito educativo y otras polticas sociales.
Por ltimo, la Poltica Nacional de Vctimas de Delito, debe
considerar la evolucin, desarrollo e implementacin de las
polticas de proteccin integral de los derechos de la infancia, definiendo con claridad su rol, en particular respecto de
la vulneracin grave de derechos de las cuales pueden ser
vctimas los nios, nias y adolescentes.
CRITERIOS ORIENTADORES
1. Enfoque de derechos
3. Articulacin
La PNVD debe dar cumplimiento a la obligacin de respetar,

proteger y hacer efectivos los derechos humanos, garantizando desde el Estado el reconocimiento y ejercicio pleno
de los derechos de las vctimas de delito, permitiendo, de
esta manera, la reparacin integral.
La Poltica Nacional de Vctimas de Delito debe estar articulada a las dems polticas sociales y a sus programas, tanto
de nivel nacional como local. No obstante, es esencial que
esta poltica no se confunda con los programas de atencin
o inversin social, ni se asimile a las polticas sociales, pues
a pesar de que debe estar articulada a stas, cada una tiene sus fundamentos normativos y lgicas de intervencin
especficas.
2. Focalizacin
Se debe dirigir la oferta pblica en materia de atencin y
asistencia a vctimas de delitos, preferentemente hacia una
seleccin de grupos de vctimas, de delitos y de mbitos
geogrficos, especialmente los que enfrentan un mayor
riesgo o sufren mayores consecuencias.
Entre los grupos de vctimas se debe dar prioridad a aquellos
que, en funcin de su edad, gnero u otras caractersticas son
ms vulnerables. Entre los delitos, se debe dar prioridad a las
vctimas de aquellos que pueden provocar consecuencias de
mayor gravedad a stas y, por ltimo, entre los mbitos geogrficos se debe dar prioridad a aquellos territorios en donde se
concentra la victimizacin o donde su gravedad es mayor.
En otro plano, especficamente en el mbito de la intervencin
directa con vctimas, la focalizacin se traduce en dirigir la
intervencin a aquellos mbitos estrechamente vinculados
a las consecuencias de la victimizacin.
4. Intersectorialidad
La intersectorialidad se traduce en la coordinacin y complementariedad de los programas y acciones existentes en
materia de asistencia a vctimas. La PNVD debe proporcionar
un sistema amplio de servicios especializados hacia las vctimas y, si su capacidad es limitada, debe crear mecanismos
de coordinacin con otros servicios pblicos para asegurar
la provisin adecuada del servicio.
Desde esta perspectiva, la integralidad de la respuesta estatal est dada por la capacidad de articulacin del sistema
en su conjunto, ms que por los esfuerzos aislados de las
instituciones en el diseo de prestaciones que involucren
abordar distintos mbitos de necesidades.
5. Eficiencia y eficacia
7. Participacin social
Debido a que los recursos son limitados, las acciones que se emprendan en el contexto de la Poltica Nacional de Vctimas de Delito
deben estar justificadas en trminos de su rentabilidad social.
La Poltica Nacional de Vctimas de Delito considerar como

fundamental el dilogo constante entre las instituciones que
estn vinculadas a la asistencia a vctimas, as como entre
stas, la comunidad organizada, y los usuarios en general.
Para esto, se requiere, al menos, la implementacin de mecanismos especficos que recojan la opinin y evaluacin
por parte de dichos actores.
Esto implica, primero, que los beneficios sociales esperados de

la atencin, asistencia y proteccin a vctimas superen los costos
sociales en que se incurre para su provisin. Segundo, que la
accin que se escoja sea la de menor costo entre las posibles
alternativas, atendiendo a criterios mnimos de calidad, para que,
en tercer lugar, las acciones implementadas sean efectivas en la
resolucin de los problemas a los que se orientan.
6. Evaluacin permanente
Los planes, programas y acciones que forman parte de la
PNVD deben ser sometidos a una evaluacin permanente,
sistemtica y planificada en cada una de las etapas de implementacin, con el propsito de obtener la informacin
necesaria para orientar las decisiones segn los resultados
que las evaluaciones informen.
De esta manera, el proceso de evaluacin permanente permitir
un proceso de modernizacin e innovacin continuo, que se
plasme en la elaboracin de propuestas de mejoramiento
en la materia, en la incorporacin de experiencias exitosas
y en la implementacin de nuevas metodologas y modelos
de intervencin, as como de mecanismos de coordinacin
y evaluacin cada vez ms eficaces.
8. Perspectiva de gnero
La consideracin en forma sistemtica, de las diferentes
situaciones, condiciones y necesidades de las vctimas de
delito, mujeres y hombres, permitir especificar las caractersticas de los modelos de intervencin y, de este modo,
entregar servicios cada vez ms ajustados a las realidades
actuales y diversas que enfrentan los hombres y mujeres en
nuestra sociedad.
DESAFOS PROGRAMTICOS
Los desafos programticos que enfrenta una Poltica Nacional de Vctimas de Delito, son de gran envergadura y
comprometen mbitos muy diversos.
A continuacin se establecen 6 mbitos de desafos programticos y se desagregan por cada uno de ellos sus
principales acciones: Justicia, Proteccin, Prevencin, Asistencia Reparatoria, Desarrollo Institucional y Desarrollo de
la Informacin.
Los contenidos desarrollados es este apartado implicarn plazos
diversos de implementacin - corto, mediano y largo plazo- y
algunos de ellos requerirn acuerdos inter - institucionales
o reformas legales para que puedan ser operativos.
Los desafos programticos estn presentados en orden de
prioridad al interior de cada mbito.
JUSTICIA
Descripcin
El derecho a la justicia constituye uno de los derechos fundamentales de las vctimas, especialmente para aquellas que
han sido objeto de victimizaciones particularmente violentas.
Facilitar el acceso a la justicia y generar mecanismos que le
permitan el ejercicio efectivo de los derechos consagrados,
es una tarea de primer orden de la PNVD.
Las vctimas suelen requerir en su paso por el sistema de
justicia penal informacin, orientacin y acompaamiento.
Desean que su opinin sea escuchada y en lo posible considerada para la toma de decisiones judiciales. En muchos casos
estn dispuestas a colaborar con el proceso de investigacin
y sus intereses pueden coincidir con el inters pblico de la
persecucin penal.
Sin embargo, en determinados casos las vctimas pueden
sentirse al margen del sistema y percibir que ste no las
considera ni reconoce sus necesidades, incluso cuando estas
necesidades tambin se vinculan con un anhelo de justicia
y son consonantes con los fines penales.
Por otra parte, las vctimas tambin pueden sentirse sobreexpuestas y ser objeto de victimizacin secundaria en el curso
del proceso. Asimismo, en algunos casos, las vctimas reclaman
simplemente el derecho a ser dejadas en paz. Centrarse en
las necesidades de las vctimas en este caso, vinculadas a
la justicia-, implica buscar los mecanismos y recursos para
posibilitar y facilitar el ejercicio de los derechos cuando stas

los solicitan, pero implica tambin respetar las decisiones de
las vctimas, cuando optan por otras alternativas.
Esto lleva a repensar el rol del abogado patrocinante en
el contexto de la asistencia victimolgica integral, ya no
slo vinculado al ejercicio de la representacin judicial o la
querella, en los trminos jurdicos tradicionales, sino como
un profesional que es capaz de mediar entre la vctima y el
sistema penal; que comprende globalmente la complejidad
de la situacin en la que se encuentra la vctima, desde las
perspectivas psicolgica, social y jurdica; y que es capaz de
adaptarse a sus necesidades, sus ritmos y los objetivos que
sta busca en la justicia.
En este sentido, desde la perspectiva de la vctima, se instala
la necesidad de avanzar en la generacin de nuevas opciones
de justicia, como por ejemplo, la justicia restaurativa, que
entre las ventajas que tiene para la vctima se encuentran
el que reconoce y no cuestiona su calidad de tal; que tiene
a la vctima como un actor principal, buscando resguardar
sus derechos y reparando el dao que ha sufrido; y que se
adapta con flexibilidad a sus necesidades.
La justicia restaurativa ha tenido un desarrollo muy incipiente
en nuestro pas, pero grandes y prometedores resultados
en el mbito comparado.
Desafos
1. Participacin de la vctima
De acuerdo con la Declaracin de Principios Bsicos de
Justicia para las Vctimas del Delito y el Abuso de Poder: 6.
La correspondencia del proceso judicial y administrativo a
las necesidades de la vctima debera ser facilitada: ... (b)
Permitiendo que la visin y preocupaciones de la vctima
sean presentadas y consideradas en las instancias apropiadas de los procedimientos donde se afecten sus intereses
personales, sin perjuicio para el acusado y de acuerdo con
el sistema judicial nacional pertinente.
La importancia de que la vctima pueda estar involucrada
en la toma de decisiones concernientes a su causa es algo
ampliamente reconocido en la justicia civil. Sin embargo,
la participacin de la vctima en mbitos penales presenta
una serie de complejidades y ha sido objeto de grandes
cuestionamientos y debates.
Con todo, una Poltica Nacional de Vctimas de Delito debe
avanzar en garantizar el ejercicio de los derechos ya consagrados en el mbito procesal penal y que pueden no estar
siendo ejercidos por falta de conocimiento por parte de las
vctimas o por no poseer los medios para ejercerlos.
Por otra parte, uno de los roles ms frecuentes e importantes
de la vctima es el de testigo. La investigacin muestra que las
vctimas bien tratadas estn ms dispuestas a cooperar y son
mejores testigos, por lo que es necesario promover el buen
trato hacia ellas, especialmente a las ms vulnerables.
Existen diversas formas a travs de las cuales la justicia -especialmente la penal- puede avanzar en el reconocimiento
e inclusin de la vctima como un actor fundamental, sin que
ello entre en contradiccin con los principios que la rigen y los
derechos del imputado. Entre stas se encuentra la consideracin de las dificultades por las que puede estar atravesando
una vctima para participar del proceso y la flexibilizacin de
tiempos y horarios en virtud de sus necesidades.
Sin perjuicio de lo anterior, la participacin de la vctima en
el proceso penal debe estar mediada por consideraciones
relacionadas con el fenmeno de victimizacin secundaria,
particularmente con la necesaria especializacin de los
operadores del sistema (jueces, fiscales, policas y profesionales que toman contacto con las vctimas), como tambin
la idoneidad de los espacios fsicos, los que deben cumplir
con criterios de privacidad y seguridad. En el caso de nios,
nias y adolescentes, se deben propiciar espacios fsicos
acogedores, que consideren las caractersticas evolutivas
de este rango etario y la reduccin o minimizacin de las
entrevistas a las que son sometidos.
3 Un acabado desarrollo de directrices y lneas de trabajo acerca de

cmo avanzar en este mbito, en el caso particular de vctimas infantiles
y adolescentes de delitos sexuales, ha sido desarrollado por la Fundacin
Amparo y Justicia en el informe final de una mesa de trabajo convocada
por la misma Fundacin el ao 2008. Constituye un valioso insumo para
avanzar en la operacionalizacin de esta poltica nacional.
2. Justicia restaurativa
La utilizacin de procesos informales (que incluyen mediacin, arbitraje, conciliacin y tcnicas teraputicas aplicadas)
vinculados a modelos de justicia restaurativa, as como la
utilizacin de salidas alternativas como los acuerdos reparatorios, que son parte de nuestra justicia penal, pero estn
inspirados en principios de justicia restaurativa, pueden
implicar una serie de ventajas para la vctima. Entre stas,
que la vctima no es tratada como un mero testigo sino que
tiene la oportunidad de sealar lo que le ha ocurrido expresando su dolor y desconcierto. Asimismo, la vctima obtiene
una restitucin econmica y/o emocional rpidamente. En
estos casos, el hecho ya no es slo manejado de acuerdo a
la lgica penal, sino de acuerdo a las necesidades e intereses
de las partes implicadas (vctima y autor).
La justicia restaurativa representa un cambio de paradigma
respecto a la justicia penal y, como se seal anteriormente,
su desarrollo es an muy incipiente en Chile, pero constituye
una lnea de trabajo ineludible en el contexto de una poltica
que se propone la bsqueda de alternativas de reparacin
del dao a las vctimas.
3. Perfeccionamiento del sistema de peritajes

Es necesario desarrollar una estrategia general de mejoramiento del sistema de peritajes, en la lnea de aumentar
sustantivamente la oferta pblica por parte de las instituciones
encargadas, desarrollar investigacin en el mbito que permita
el perfeccionamiento y/o adaptacin de instrumentos de
evaluacin, intensificar la capacitacin y profesionalizacin
del personal que realiza peritajes, fortalecer la coordinacin
entre instituciones para darle fluidez a la realizacin y obtencin de pericias y establecer protocolos que definan los
criterios y procedimientos involucrados.
Se hace presente la necesidad de implementar procedimientos de intervencin forense, as como otros dentro del
proceso de investigacin penal, que minimicen la posibilidad
de victimizacin secundaria inherente al acto de indagacin,
como por ejemplo grabacin de entrevistas, prohibicin de
contra peritajes (o limitacin y regulacin de los mismos), y
limitaciones a las solicitudes de evaluaciones reiteradas con
motivos periciales, de acuerdo a criterios de pertinencia y
oportunidad. Es importante que para las pericias de nios(as)
y adolescentes con discapacidad asociada, vulnerados en
sus derechos, se realicen los ajustes razonables que le
permitan a stos (as) acceder a la justicia con igualdad de
oportunidades, cuando se trata de discapacidad intelectual,
sensorial, fsica y neuro-psiquitrica.
4. Acceso a la informacin de la causa

La informacin pertinente, clara y oportuna respecto a la
evolucin de las causas en el mbito de la justicia, constituye
adems de un derecho, una fuente muy importante de reparacin para las vctimas. Las investigaciones victimolgicas
sealan que las vctimas que se mantienen informadas por las
autoridades, sienten que tuvieron la oportunidad de expresar
sus deseos, que stos han sido escuchados y que han tenido
algn grado de influencia sobre la evolucin o resultado del
caso. En esta lnea, es necesario seguir mejorando los sistemas
de informacin existentes e implementando nuevas formas
de acceso a la informacin por parte de las vctimas.
5. Compensacin del Estado
El acceso a la justicia civil y a eventuales indemnizaciones
econmicas para la vctima, constituyen instancias muy
valiosas de reparacin. Sin embrago, en muchas ocasiones
los imputados no cuentan con los recursos para restituir
econmicamente a la vctima.
Por este motivo, la compensacin a las vctimas de delito
por parte de fondos estatales, en varios pases, constituye
uno de los pilares de la asistencia a los afectados. La poltica
nacional debe avanzar en la lnea de estudiar las posibilidades de implementacin de este tipo de herramientas y
procedimientos en nuestro pas.
Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, Subsecretara de Prevencin
del Delito (2011). Necesidades y Demandas: Vctimas de delitos violentos
atendidas en centros del Ministerio de Interior, Corporacin de Asistencia
Judicial RM y Servicio Nacional de la Mujer: Estudio II Diagnstico Nacional. Subsecretara de Prevencin del Delito, Santiago, Chile.
PROTECCIN
Descripcin
La proteccin de la integridad fsica, psicolgica y social de
la vctima, as como la de su privacidad, debe constituir un
eje fundamental y prioritario de una poltica en la materia.
Los objetivos de la proteccin consisten en la interrupcin
de la situacin de violencia y la minimizacin del riesgo de
nuevos delitos. Se trata, por lo tanto, de establecer condiciones seguras para la vctima -y eventualmente para sus
familiares-, especialmente asociadas a no sufrir represalias
por parte del imputado o su familia, luego de la interposicin
de una denuncia.

La intervencin con vctimas, ya sea desde las instituciones
vinculadas a la justicia, como aquellas relativas a la asistencia reparatoria, deben tener como prioridad la proteccin
y seguridad de stas. Si bien las instituciones policiales, el
Ministerio Pblico y el Poder Judicial tienen un rol central e
ineludible en este mbito, una adecuada proteccin de las
vctimas tambin requiere de la participacin de todos aquellos
servicios o instancias con las cuales las vctimas pudieran
entrar en contacto, especialmente aquellas relacionadas a
la asistencia reparatoria.
Los mbitos de proteccin son variados y dependern de las
caractersticas particulares de la vctima y sus necesidades.
Existen situaciones y tipos de vctimas que requieren acciones
y cuidados especiales, particularmente cuando se trata de
delitos que se producen en el contexto familiar.
La seguridad tambin se promueve cuando las vctimas

cuentan con oportunidades para recuperar la certeza y el
control de su vida. La educacin en estrategias de autoproteccin es fundamental si lo que se quiere es la superacin
de la victimizacin y se trabaja desde la concepcin de
personas autovalentes y capaces de desarrollar adecuadas
habilidades de afrontamiento, conjuntamente con incentivar
la confianza en los lazos comunitarios.
Desafos
1. Proteccin a vctimas especialmente vulnerables
Para la proteccin de vctimas especialmente vulnerables
-por ejemplo, nios, nias y adolescentes, vctimas de delitos
sexuales; familiares de vctimas de homicidio; personas de
la tercera edad; personas con discapacidades; y vctimas del
crimen organizado- se debieran desarrollar mecanismos y
procedimientos consensuados y protocolarizados por parte
de las diferentes instituciones, que consideren sus necesidades especiales. Asimismo, estos protocolos deben tener
un carcter intersectorial, que permita el acceso expedito a
proteccin a las vctimas, desde sus primeros contactos con
el sistema, ya sea en el mbito judicial o asistencial.
2. Evaluaciones de riesgo
Los profesionales vinculados a la asistencia reparatoria
especializada de vctimas de delito, deben estar atentos
a la identificacin de situaciones de riesgo para alertar a
los organismos competentes a travs de procedimientos
y protocolos formalizados, que permitan resguardar a las
vctimas. Movilizar los recursos necesarios para superar la
condicin de riesgo en la cual se puede encontrar, a la vez
que sirven de respaldo institucional para la actuacin de los
propios profesionales.
Los profesionales o agentes sociales que toman contacto con

vctimas deben tener siempre como primera tarea la evaluacin
del riesgo en que eventualmente se encuentra la vctima.
La elaboracin y aplicacin de pautas de evaluacin de riesgos
vlida y confiable, debidamente estandarizadas, constituye
un desafo de cada institucin como tambin de la poltica
nacional en su conjunto.
La coordinacin intra e interinstitucional resulta fundamental
para efectos de la proteccin a la vctima. Dependiendo del
caso, se debe proceder de manera inmediata a realizar los
contactos pertinentes, a fin de responder a sus necesidades
de proteccin.
3. Acuerdos y protocolos para el manejo de la informacin

relativa a la identidad de las vctimas
Si bien las instituciones pblicas en especial las vinculadas
a la justicia penal- se rigen por la obligatoriedad de la confidencialidad de los datos de las vctimas, es recomendable
consensuar criterios y establecer protocolos que guen el
actuar de cada uno de los profesionales que se vinculan con
ellas, especialmente en situaciones que pueden resultar
confusas en trminos del criterio a adoptar.
4. Cobertura y acceso a nivel nacional de casas de acogida
Se deben invertir recursos para ampliar el acceso a casas de
acogida especializadas segn tipo de vctima, de acuerdo a
rigurosas evaluaciones de necesidades y cobertura. Asimismo,
es deseable contar con sistemas expeditos de reubicacin
de personas y otros mecanismos que salvaguarden distintas
poblaciones de vctimas y diferentes circunstancias, como es el
caso de la trata de personas y trfico ilcito de migrantes.
5. Evaluacin de medidas de proteccin

Las medidas de proteccin decretadas por el fiscal o por los
jueces e implementadas por las instituciones especializadas,
as como los mecanismos de coordinacin interinstitucionales, deben ser peridicamente revisadas y evaluadas a
la luz de su efectividad, con el fin de introducir las mejoras
que sean pertinentes.
Asimismo, la solicitud y aplicacin de medidas cautelares, en
virtud de la proteccin de la vctima, debiese someterse a un
anlisis en virtud de sus resultados, para evaluar si efectivamente constituyen un mecanismo efectivo de proteccin.
6. Promocin de la denuncia responsable

Para que la vctima tenga acceso a la justicia y a un proceso
de reparacin del dao sufrido, se requiere que los sistemas
judicial y social movilicen todos los recursos disponibles. En
este contexto, la denuncia del hecho constitutivo de delito
puede ser una herramienta til para movilizar el proceso
de bsqueda de justicia y para dar a la persona agredida
un reconocimiento a su calidad de vctima, generando los
medios para asegurar su proteccin.
Por otra parte, la denuncia de delitos por parte de empleados
pblicos, especialmente profesionales que se desempean
en asistencia reparatoria, debe conciliar la obligatoriedad
de denunciar que supone su cargo, junto con la evaluacin
de las consecuencias de esta accin en el mismo sujeto o
familia a la que se intenta proteger, de manera de intervenir
con una estrategia que aborde la complejidad de cada caso en
particular, que favorezca el anlisis y/o evaluacin de riesgos
previo a cualquier intervencin precipitada, particularmente
en casos de delitos intrafamiliares.
5. La legislacin establece imperativamente la obligacin de denunciar;

es decir, sta no se consagra en trminos optativos; por ello, existiendo
conocimiento de hechos constitutivos de delito, en principio, stos deben
ser denunciados. Sin embargo, el equilibrio entre las normas relativas a el
secreto profesional y esta obligacin de denunciar permite una movilidad
normativa que es necesario evaluar en cada caso, salvo tratndose de
delitos cometidos contra nios, nias o adolescentes, pues por sobre la
normativa del secreto profesional se encuentra siempre el inters superior
del nio.
7. Desarrollo de polticas dirigidas hacia la auto proteccin

Si bien no todas las vctimas pueden encontrarse en condiciones de proveerse seguridad por s mismas, es indudable que
existen personas que s poseen las condiciones personales
o de su entorno, que posibilitan el desarrollo de estrategias
eficientes de auto proteccin o de mutua proteccin a nivel
comunitario. Incentivar la implementacin de dichas tcticas,
puede no slo asegurar mayores niveles de proteccin real y
efectiva, sino que adems se puede constituir en una potente
herramienta de intervencin reparatoria, en la medida que las
personas pueden sentirse con mayor nivel de control sobre
su vida y entorno. Como se seal anteriormente, se debe
cuidar, sin embargo, no slo la efectividad de dichas medidas,
sino adems que stas no incentiven el aislamiento social.
PREVENCIN
Descripcin
Desafos
La Poltica Nacional de Vctimas de Delito se enfrenta a la

necesidad de delimitar su mbito de accin en torno a los
niveles y modalidades en que es posible intervenir en prevencin de la victimizacin.
1. Prevencin de la revictimizacin
La victimizacin no constituye un factor que se distribuya
normalmente en la poblacin; por el contrario, la evidencia
emprica demuestra que la victimizacin pasada nos sita en
una posicin de riesgo de victimizacin futura, aumentando la
probabilidad de ser nuevamente objeto de delito. En Chile, el
12% de los hogares concentra el 60% de los delitos, segn la
Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC). Por
lo tanto, el mayor porcentaje de victimizacin se concentra en
una cantidad relativamente pequea de vctimas, resultando un
fenmeno comn el de la revictimizacin.
Un mbito que se sita particularmente en el lmite entre

esta poltica y otras polticas que intervienen en prevencin
del delito, es el de la prevencin primaria.
Sin embargo, la prevencin de la victimizacin secundaria,
as como la prevencin de la revictimizacin y ms aun la
prevencin terciaria (que se desarrolla como asistencia reparatoria propiamente en la seccin correspondiente), resultan
ms claramente aspectos abordables por la PNVD.
En este sentido, la intervencin con personas afectadas por la

comisin de hechos delictivos puede tener efectos significativos
en la interrupcin de la cadena de victimizacin, en especial en
aquellas vctimas que presentan factores de vulnerabilidad.
Los responsables de desarrollar programas de asistencia a las
vctimas deben tener en cuenta que su misin consta de dos partes:
restablecer la integridad de la vctima luego de la victimizacin
y servir de gua para reducir el riesgo de victimizacin.
JOACHIM, H.: Desarrollos victimolgicos en el mundo durante las ltimas
tres dcadas, Espaa, En Cuadernos de Criminologa n 11, 2001.
2. Intervencin con personas que ejercen violencia

Si bien la Poltica Nacional de Vctimas interviene evidentemente sobre las personas que han sido vctimas de delito,
debiera incentivar y articular acciones dirigidas a la intervencin con infractores. Especialmente en aquellos delitos
que implican vnculos ms permanentes entre vctimas y
victimarios, como una forma de aportar a la detencin de
circuitos de violencia.
3. Prevencin de la Victimizacin Secundaria

La victimizacin secundaria dice relacin con la acentuacin
o profundizacin de los efectos de la victimizacin, a causa de
la reaccin del entorno. Esto es, el medio social (se incluyen
aqu los medios de comunicacin), los sistemas judiciales,
la polica, los sistemas de salud, y la familia, pueden representar un apoyo para la vctima o bien, un aumento de las
consecuencias dainas del delito.
La identificacin precisa de los elementos asociados a la
victimizacin secundaria, en el contacto de las vctimas
con cada una de las instituciones y servicios: polica, fiscala,
tribunales, de salud, municipios, educativas, laborales y de
asistencia reparatoria, entre otras, debiera ser el primer
paso para desarrollar planes y estrategias de mitigacin de
este tipo de victimizacin, que incluyan desde la formacin
y especializacin en asistencia victimolgica a funcionarios y
profesionales, hasta la definicin de protocolos de actuacin
orientados a dicha prevencin.
ASISTENCIA REPARATORIA
Descripcin
La asistencia reparatoria se define como el conjunto de servicios
ofrecidos a las vctimas en respuesta a su victimizacin, con la
intencin de aliviar el sufrimiento y facilitar la recuperacin.
Las principales definiciones de poltica pblica en torno a la
asistencia reparatoria, estn vinculadas a dos aspectos: el
modelo de intervencin y el modelo de gestin.
El primero, se refiere a qu mbitos abarcar la asistencia
reparatoria (mdico, psicolgico, social, econmico, laboral,
etc.); sus fundamentos tericos (qu modelos han demostrado
ser ms eficientes de acuerdo a determinadas problemticas);
y qu tipo de prestaciones se comprometern (informacin,
consejera u orientacin, asesora, acompaamiento, intervencin teraputica, intervencin social, entre otras).
El modelo de gestin, por su parte, dice relacin con la definicin acerca de la forma o modalidad a travs de la cual
se gestionar o entregar tal o cual prestacin.
El cruce del modelo de intervencin elegido con el modelo de
gestin seleccionado, debiera dar origen a un Modelo de Asistencia
Reparatoria Integral, de carcter intersectorial, que constituya el
modelo que orientar la implementacin de la poltica nacional
de vctimas, en el mbito de la asistencia reparatoria.
7 DUSSICH, J. Posibilidades de los Programas de Asistencia a las Vctimas.
Temas de Victimologa. En Revista del Instituto Latinoamericano de las
Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente. Ao 14, n 27.
Desafos
1. Definicin de un modelo de intervencin (mbitos de necesidades / tipos de prestaciones)
Los mbitos y tipos de prestaciones que abarcar la asistencia
reparatoria debern ser definidos en virtud de estudios sistemticos acerca de las necesidades y demandas de las vctimas
de delito. En trminos generales, la investigacin victimolgica
ha definido 4 mbitos de necesidades: salud fsica, salud mental, apoyo social (econmico, laboral y/o educacional) y apoyo
jurdico. Dado lo anterior, los modelos de intervencin deben
propender hacia la integralidad en su conceptualizacin, requisito no indispensable en la forma de provisin adoptada por
una determinada institucin, toda vez que existan adecuados
mecanismos de coordinacin intersectorial.
Respecto a los tipos de prestaciones a travs de las cuales se
cubren estos mbitos de necesidades, existen mltiples formas
de denominarlas y categorizarlas. En general, es posible plantear
que las necesidades pueden tener relacin con los siguientes
niveles, desde menor a mayor grado de intervencin: informacin,
orientacin o consejera, acompaamiento e intervencin (breve,
mediano plazo y/o largo plazo).
A su vez, cada una de estas prestaciones puede ser implementada en diversas modalidades. Por ejemplo, una vctima puede
requerir informacin de ndole jurdica, la cual puede entregarse
va telefnica, va folletera o en forma presencial.
Uno de los elementos que es necesario considerar, dentro de

las definiciones asociadas al modelo de intervencin, es la
temporalidad. La investigacin victimolgica seala que las
necesidades de las personas vctimas de delito no slo varan
en funcin de una serie de variables personales y sociales, sino
que varan de manera significativa en el curso del tiempo. De
esta forma, este modelo debe considerar desde prestaciones
asociadas a la intervencin inmediata posterior a la victimizacin,
hasta intervenciones de seguimiento post egreso, por ejemplo,
un proceso de intervencin psicoteraputico.
Los modelos de intervencin son sustentados, a su vez, por
enfoques victimolgicos, psicolgicos, biopsicosociales, entre
otros, los cuales en el marco de una poltica nacional- deben
ser evaluados y confrontados en virtud de sus resultados.
Tanto los modelos de intervencin que operan en el nivel micro,
por ejemplo, la atencin que brinda un determinado centro
de atencin a vctimas, como el modelo de intervencin de
la poltica nacional en su conjunto, deben ser protocolizados
y estar sujetos a revisin y monitoreo constante, a partir de
indicadores de gestin.
2. Modelo de gestin de los servicios de asistencia reparatoria

Respecto a los modelos de gestin a travs de los cuales se otorgarn los servicios de asistencia reparatoria,
existen diversas consideraciones y posibilidades, las que
se exponen a continuacin.
Por una parte, se deber establecer qu tipo de servicios se
brindarn en centros especializados, creados especficamente
para la atencin a vctimas y cules se otorgarn desde las
instituciones que normalmente entregan servicios de una
determinada ndole. Es el caso, por ejemplo, de prestaciones
en el mbito de la salud mental. Evidentemente, el nivel de
especializacin requerida y la disponibilidad de recursos
asociados determinarn la eleccin de la modalidad.
En otros casos, el tipo de prestaciones requerir del establecimiento de redes institucionales, que se activen frente
a los requerimientos puntuales.
Otra de las definiciones que son parte del modelo de gestin,
es la participacin del sector privado en la provisin de servicios o prestaciones en el mbito de asistencia reparatoria a
vctimas, por la va de ejecutar intervencin reparatoria bajo
la modalidad de subvenciones por parte del Estado.
Asimismo, se puede avanzar en modelos de gestin que

incorporen el voluntariado o las iglesias para determinado
tipo de prestaciones. Por ejemplo, el acompaamiento de las
vctimas en procedimientos en el marco del proceso penal.
Un elemento transversal a las distintas modalidades de
gestin y provisin de servicios, son los mecanismos de
evaluacin y monitoreo de los mismos, tanto en el mbito
pblico como privado.
2.1 Acceso y cobertura
Cualquiera sea la opcin en cuanto a modelo de gestin, una
poltica nacional en materia de vctimas de delito debe avanzar
en implementar planes de difusin que permitan garantizar el
acceso y la disponibilidad a nivel nacional, de todas aquellas
prestaciones definidas como bsicas, para todas aquellas
vctimas que han sido focalizadas como prioritarias. La poltica,
por lo tanto, deber definir aquellas prestaciones bsicas que
son garantizables por parte del Estado, en correspondencia
con los presupuestos requeridos y disponibles.
DESARROLLO INSTITUCIONAL
Descripcin
Una caracterstica de las polticas y programas de atencin a
vctimas de delito en nuestro pas es su dispersin en distintos
organismos pblicos. Dependiendo del tipo de delito y otras
variables como el sexo y la edad, as como del tipo de objetivo y
servicio especfico, diversas instituciones han desarrollado lneas
de trabajo propias para enfrentar la problemtica particular que
han asumido, que corresponde, sin embargo, slo a una parte de
la problemtica global de las vctimas de delito en Chile.
De este modo, el conjunto de estas polticas y programas sectoriales no abarca la totalidad ni de las vctimas que existen,
ni de las lneas de accin necesarias de implementar en una
poltica nacional. Esto no significa que una poltica como esta
aspire a llegar a todas las vctimas de delito del pas, pero s que
los criterios de focalizacin sean asumidos desde una mirada
ms integral.
sectoriales; y deja descubiertas una serie de lneas de trabajo

que no alcanzan a ser asumidas desde ninguna institucin.
La definicin de una institucionalidad permanente, como instancia de articulacin central, con poder vinculante con otras
instituciones y con las capacidades poltico administrativas para
dar cumplimiento a las acciones que impone la implementacin
de esta poltica, es un desafo fundamental y ha sido una de las
necesidades consensuadas por las instituciones que conforman
la Red de Asistencia a Vctimas.
Por otra parte, el progresivo reconocimiento de derechos de las
vctimas de delito en nuestro pas especialmente a nivel de su
participacin en la justicia penal-, debe dar paso a la consolidacin
de una legislacin integral, que garantice el acceso a servicios y
prestaciones reparatorias especializadas por parte del Estado.
En el mismo sentido, la forma que adquiere hasta hoy la poltica

pblica en materia de vctimas entorpece la coordinacin y
articulacin de acciones; no permite racionalizar ni potenciar de
manera eficiente los presupuestos y recursos asociados en la
medida que cada institucin establece presupuestos en forma
individual-; dificulta el monitoreo y evaluacin de las acciones
Compuesta por Ministerio Pblico, Ministerio de Justicia (CAJ - Sename SML), Ministerio de Salud, Sernam, Polica de Investigaciones, Carabineros
de Chile y Ministerio del Interior y SP.
Desafos
1. Institucionalidad
Las caractersticas de una institucionalidad en materia de
vctimas de delito, de acuerdo al consenso de los expertos
deberan ser: un ente central, independiente, suprainstitucional
y suprasectorial; con especificidad en la materia; de carcter
tcnico; dependiente del Poder Ejecutivo; que tenga facultades
para articular a todos los entes involucrados del Estado; coordinar y controlar los productos y acciones que se desprendan
de la poltica implementada, como asimismo la capacidad de
coordinarse con los otros poderes del Estado.
A su vez, debiera cumplir las siguientes funciones:
Instrumentalizar la poltica nacional de asistencia a vctimas.
Coordinar intersectorialmente a las diversas instituciones que
participan en los distintos mbitos de dicha asistencia.
Establecer procedimientos y estndares de calidad que garanticen la accesibilidad, transparencia y participacin en relacin
con la oferta en materia de asistencia a vctimas.
Disear y monitorear las diversas ofertas programticas
emanadas de los distintos organismos pblicos.
Desarrollar estrategias y mecanismos que tiendan a la integralidad, superando la fragmentacin en la atencin a los
sujetos usuarios.
Generar un sistema de registro nico que permita tener una
base estadstica de la poblacin que se atiende.
2. Legislacin
La creacin de una legislacin en materia de vctimas de delito,
que proteja y garantice de manera especfica ciertos derechos
bsicos, vinculados a la reparacin integral del dao como consecuencia del delito -ya sea compensatorio o de otra especie-,
ms all de los que actualmente existen en determinados
mbitos -penal, derecho internacional, entre otros- constituye
un paso trascendental en la implementacin de una poltica de
esta naturaleza. Se trata de que los derechos que se protejan
y garanticen no interfieran con los derechos constitucionales
existentes y que esta proteccin y garanta sea efectiva y no slo
formal. Generar un sistema de registro nico que permita tener
una base estadstica de la poblacin que se atiende.
3. Financiamiento
Una poltica nacional en la materia debe contar con financiamiento adecuado y sustentable para la realizacin de cada una
de sus lneas de trabajo.
La intervencin con vctimas requiere estrategias a largo plazo
que pueden resultar onerosas y que deben ser cuidadosamente
evaluadas en virtud de sus costos y resultados.
La poltica debe definir con precisin su poblacin objetivo, el
tipo de servicios y prestaciones, la modalidad en que se entregan,
los criterios de financiamiento, entre otros.
4. Coordinacin intersectorial
Coordinar las instituciones pertenecientes a la actual Red de
Asistencia a Vctimas, as como a otras instituciones del mbito
pblico y privado (Poder Judicial, ministerios, servicios pblicos,
municipios, ONGs, entre otras) permite avanzar en una estrategia
comprensiva que articule y potencie los esfuerzos en todos los
niveles, esto es, nacional, regional y local, en virtud del criterio
de descentralizacin y de la necesidad de mejorar el acceso de
los diferentes servicios a las vctimas.
Se debe avanzar en el establecimiento de acuerdos intersectoriales, que permitan afinar los criterios de definicin de las
poblaciones objetivo y sus respectivas prestaciones, a partir del
anlisis de datos rigurosos de las necesidades reales y la actual
oferta de atencin. Asimismo, se requiere articular un sistema
unificado de atencin, que cuente con los soportes informticos necesarios, que permita no slo un trnsito expedito de la
vctimas por las instituciones, sino que asegure el acceso a los
diferentes servicios y posibilite su monitoreo. Se requiere contar
con la informacin actualizada y permanente de la oferta que
existe en materia de atencin a vctimas, en la forma de catastros
intersectoriales.
A nivel territorial local- destaca la necesidad de aunar criterios
profesionales para mejorar la coordinacin entre instituciones
y articular sistemas de derivacin, a objeto de no provocar intervenciones fragmentadas.En resumen, se requiere del diseo
y articulacin de un Modelo de Asistencia Reparatoria Integral,
de carcter intersectorial.
5. Participacin de la sociedad civil

El Estado tiene la obligacin de promover y resguardar los
derechos de las vctimas. Sin embargo, su labor debiera ser
apoyada idealmente en forma activa- por la sociedad en su
conjunto. Esto supone una modalidad activa - participativa que
implica un cambio cultural que tome en cuenta la eliminacin
de prcticas e ideas tradicionales en torno a la relacin con
la vctima, la comunidad y el sistema de justicia penal.
La participacin activa de la comunidad puede traducirse en
la proteccin solidaria de la vctima, contribuyendo a poner
en movimiento el sistema de administracin de justicia
mediante la denuncia de hechos que revisten carcter de
delito. Asimismo, denunciando la violacin de los derechos
de las vctimas y las deficiencias del sistema de justicia.
En esta parte es importante el papel que pueden jugar las
organizaciones civiles tales como las ONGs, organizaciones
comunitarias, instituciones acadmicas y cientficas, a modo
de observatorios de derechos de las vctimas que funcionen
con independencia del Estado.
Por otra parte, se puede intervenir apoyando a las vctimas
desde la investigacin, la informacin y orientacin de sus
derechos, deberes y responsabilidades y en el conocimiento
de los servicios destinados a brindar apoyo y atencin.
6. ONGs y agrupaciones de vctimas

Sin una adecuada conduccin, a menudo los esfuerzos gubernamentales y no gubernamentales son fragmentados y llevados a
cabo con relativo aislamiento respecto de los dems, a pesar de los
intentos de coordinacin. Un abordaje ms sistemtico permitira
obtener una mayor accin combinada y un efecto multiplicador.
La perspectiva de la vctima ofrece un tema comn unificador,
el que, si es manejado ms sistemticamente, podra aportar
importantes beneficios, especialmente para las vctimas.
Las organizaciones no gubernamentales (ONGs) que se ocupan
de distintos grupos de vctimas, tales como nios o mujeres,
dieron el mpetu original en diversos pases a las demandas por
el reconocimiento de ms y mejores derechos para estos grupos.
En nuestro pas existen grupos u organizaciones de la sociedad
civil que trabajan por -y con- vctimas de delito. Algunas se especializan en determinado tipo de ellas, especialmente vinculadas
a la violencia de gnero y al maltrato y delitos sexuales en nios,
nias y adolescentes. Muchas de estas agrupaciones de vctimas
han surgido a raz de hechos de victimizacin traumticos, que
han motivado a las personas a transformar su experiencia de
dolor en instancias que ayuden a otros a enfrentar estas situaciones, sumando esfuerzos para hacer escuchar sus demandas
y necesidades.
Sin embargo, estas agrupaciones son poco conocidas, no existe
un catastro de ellas o algn tipo de registro particular que las
visibilice. Apoyar su labor en una lgica de trabajo sinrgico, puede
-por ejemplo- permitir contar con importantes redes y grupos
de ayuda para el acompaamiento del proceso de reparacin

de futuras vctimas, desde un trabajo de voluntariado o en co
financiamiento con el Estado.
Un elemento a tener en cuenta, sin embargo, es la necesidad de
canalizar y apoyar estas organizaciones formales e informales,
desde la perspectiva de la no cronificacin de su estatus de
vctima, favoreciendo e instando a que la mantencin en la
temtica constituya una forma tambin de superar los efectos
dainos de la victimizacin, y no contribuya a la estigmatizacin
de personas, familias o comunidades.
7. Cooperacin internacional
La formulacin e implementacin de polticas centradas
en la vctima puede ser facilitada por la colaboracin entre
pases de regiones y subregiones particulares, que enfrenten
problemas comunes.
Algunos de los problemas relacionados a las vctimas que
enfrentan diferentes pases son de naturaleza similar, aunque sus manifestaciones externas puedan variar; todas
requieren una accin decidida que a veces es necesario
complementar con otros, cuando los canales nacionales
puedan resultar ineficientes. Es el caso, por ejemplo, de las
vctimas inmigrantes.
La conformacin de redes internacionales vinculadas a la
atencin a vctimas, como tambin al desarrollo cientfico
del tema, constituye una estrategia explorada y valorada por
muchos pases, y sin embargo de incipiente desarrollo en Chile,
que debe por tanto constituirse en una lnea de trabajo.
8. Desarrollo de recursos humanos especializados
La posibilidad de contar con profesionales especializados
en materia victimolgica, que se desempeen tanto en la
atencin directa a vctimas como a nivel de la elaboracin de
polticas en el tema, es condicin necesaria e imprescindible
de la implementacin de una poltica de calidad. La profesionalizacin debe incluir la formacin de profesionales tanto
en pregrado como en postgrado, en todas aquellas carreras
y disciplinas vinculadas con la temtica.
La existencia de posibilidades de especializacin profesional

entrega a su vez garantas para realizar reclutamientos con un
alto estndar, que permitan seleccionar y conformar equipos
especialistas en la atencin de diferentes tipos de vctimas.
En el mismo sentido, se hace necesario la implementacin de
medidas que eviten la rotacin o desercin de profesionales
especializados, cuando sta no est motivada por razones
institucionales, como es el caso de Carabineros de Chile y
Polica de Investigaciones. Dentro de estas medidas se encuentran entre otras- el establecimiento de remuneraciones
adecuadas y el desarrollo de carreras funcionarias.
Por otra parte, es preciso desarrollar planes institucionales de
capacitacin interna, promovidos por cada institucin como
tambin en coordinacin con otras, y con el apoyo del mundo
acadmico, que permitan la actualizacin constante.
Junto con esto, se requiere incorporar polticas de cuidado
de equipos y autocuidado para los profesionales que se
desempean en organismos de asistencia a vctimas, dado
el nivel de desgaste profesional que se origina en el trabajo
cotidiano en violencia. Esto incluye a personal de Carabineros
de Chile, de la Polica de Investigaciones y fiscales del Ministerio Pblico. Adicionalmente, estos equipos debern contar
con condiciones institucionales e infraestructura adecuada
para el ejercicio de sus funciones.
9. Educacin pblica sobre aspectos relacionados a

las vctimas
La educacin y capacitacin sobre aspectos generales relativos a victimizacin y nociones bsicas sobre qu y cmo
asistir a una vctima de delito, son contenidos que deben ser
incorporados y entregados a una amplia gama de personas
y espacios de formacin. Esto incluye, a funcionarios pblicos -especialmente aquellos que atienden personas en
forma directa-, escuelas y liceos, organizaciones sociales
-funcionales y territoriales-, entre otros. Todo ello, con el
objetivo de ampliar el conocimiento y las posibilidades de
reaccionar adecuadamente frente a personas que han sido
vctimas de delito.
10. Comunicacin y difusin
Se considera necesario el trabajo con los medios de comunicacin, quienes aportan indefectiblemente a la construccin
de realidades sociales, cumpliendo un rol fundamental en
la transmisin de la percepcin de in/seguridad en la ciudadana. Es necesario sensibilizar a los medios respecto a
cmo transmiten la imagen de los afectados y cmo esto
repercute, en definitiva, en la generacin de fenmenos de
victimizacin secundaria.
Este trabajo puede incluir la generacin de cdigos de tica, en el
sentido de pautas escritas que sean incorporadas y que orienten
hacia la publicacin o transmisin de informacin que presente
los hechos delictivos de un modo objetivo y balanceado, evitando
noticias muy dramatizadas o sensacionalistas.
Asimismo, que balancee la importancia del derecho a la

informacin con la necesidad de privacidad de la vctima.
Por otra parte, dada la falta de mecanismos de difusin masiva
de informacin a las vctimas de delito, es perentorio generar
distintas estrategias y herramientas comunicacionales que
permitan informar a la poblacin en general respecto de los
servicios y ofertas pblicas, como tambin permitan orientar a
las vctimas de delito sobre los tipos y programas de atencin.
Estas herramientas y estrategias comunicacionales debieran
aportar tambin a la prevencin de la victimizacin de delitos,
tanto para la poblacin en general, como aquella focalizada
por su vulnerabilidad.
Finalmente, la prevencin tambin implica que los mensajes
que transmiten los medios de comunicacin social sean
promotores de respeto a las personas, sin discriminaciones
de ninguna ndole ni cosificadores de grupos, as como
tambin deben evitar la utilizacin de contenidos violentos
y estigmatizadores.
DESARROLLO DE LA INFORMACIN
Descripcin
Desafos
La implementacin de una Poltica Nacional de Vctimas

de Delito requiere la realizacin sistemtica de adecuados
diagnsticos y anlisis sobre victimizacin, perfiles de vctimas, necesidades y demandas de vctimas, satisfaccin de
las vctimas con los servicios recibidos, entre otros.
1. Medicin de victimizacin y caractersticas de vctimas

Las encuestas de victimizacin entregan informacin til
para el conocimiento de la cifra negra de la criminalidad,
como tambin para saber qu es lo que quieren las vctimas
y su percepcin de la seguridad, el delito y el funcionamiento
de las instituciones vinculadas a la justicia penal. En este
sentido, las encuestas son el mejor modo de determinar la
incidencia y preponderancia de la victimizacin.
As como la realidad delictiva, en su conjunto, es cambiante

temporal y territorialmente, tambin las caractersticas de
la victimizacin y de las vctimas sufren transformaciones,
las que deben ser incorporadas en el monitoreo y evaluacin
de los programas de atencin.
En el mismo sentido, es relevante aumentar y mejorar cada
uno de los registros institucionales de aquellos organismos que
atienden vctimas y homologar algunos de sus indicadores, de
manera que permitan un monitoreo coordinado y constante
de las coberturas de los programas de atencin.
La generacin de conocimiento cientfico en materia de
vctimas, constituye un desafo ineludible de una poltica
que desea avanzar de manera certera y cuyas decisiones
se basen en la evidencia emprica.
Por lo tanto, la continuidad en la aplicacin de las encuestas

de victimizacin que hoy se realizan en nuestro pas, as
como el desarrollo futuro de nuevos instrumentos cada vez
ms especializados, constituye una prioridad no slo para
las polticas de seguridad pblica en general, sino tambin
para una poltica en materia de vctimas.
Junto con el desarrollo continuo de encuestas de satisfaccin,
nuestro pas cuenta con la valiosa informacin del Sistema
de Automatizacin Policial de Carabineros de Chile (Aupol),
el cual constituye una excelente fuente de informacin para
caracterizar a las vctimas de delito, a partir de las denuncias
que stas hacen a la polica. Esta base de datos debe servir
para estimar las poblaciones potenciales y objetivo de cada
uno de los programas de asistencia a vctimas.
2. Evaluacin de las necesidades y demandas de vctimas

Profundizar el conocimiento sobre la realidad que experimentan
las vctimas en Chile, respecto a cules son sus necesidades
fundamentales y cules son las demandas hacia el Estado
y la sociedad, constituye otro desafo de primer orden de
una poltica en la materia. Investigaciones victimolgicas
han permitido evidenciar una compleja gama de necesidades y expectativas, que vara segn la clase de delito, las
caractersticas de la persona y la reaccin del ambiente de
la vctima. Estos estudios han permitido constatar que las
necesidades no se limitan a aquellas de orden econmico
o de participacin en el proceso penal.
De ah entonces, que es prioritario conocer las consecuencias
de la victimizacin primaria y secundaria en Chile, as como
sus costos sociales, culturales, econmicos y morales. Todo
ello, permitir elaborar y mejorar programas y prestaciones
de asistencia a vctimas que respondan efectivamente a las
necesidades de las personas victimizadas.
Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, Subsecretara de Prevencin

del Delito (2011). Necesidades y Demandas: Vctimas de delitos violentos
atendidas en centros del Ministerio de Interior, Corporacin de Asistencia
Judicial RM y Servicio Nacional de la Mujer: Estudio II Diagnstico Nacional.
Subsecretara de Prevencin del Delito, Santiago, Chile.
En este sentido, la criminalidad no constituye un fenmeno

estanco, sino que est ligado al contexto en el cual se genera, el cual va sufriendo modificaciones con el correr del
tiempo, surgiendo nuevos delitos y formas de comisin. Por
tanto, es necesario indagar permanentemente en las formas
emergentes de criminalidad. Ello, dado que estas formas de
criminalidad emergentes demandarn de los organismos
gubernamentales y no gubernamentales la generacin de
respuestas nuevas en materia de asistencia victimolgica.
3. Evaluacin y monitoreo de programas de atencin a

vctimas
Una poltica pblica de calidad y eficiente necesita un proceso
continuo de evaluacin y monitoreo. Los programas, proyectos
y acciones que forman parte de la poltica implementada
requieren ser revisados con el propsito de detectar las
deficiencias e incongruencias de su gestin y corregir oportunamente su curso con medidas oportunas y eficaces.
Las modalidades posibles de evaluacin son mltiples y
debern adaptarse a las posibilidades y requerimientos
especficos. Sin embargo, se debiera contar al menos con
evaluaciones de resultados que permiten indagar y analizar
el cumplimiento de metas previstas en trmino de su eficacia
y eficiencia, para avanzar as en el diseo e implementacin
de evaluaciones de impacto. Ello requerir el establecimiento
de indicadores consensuados entre las diversas instituciones,
ya que se trata de obtener conclusiones tiles tanto para la
retroalimentacin de la gestin como para la identificacin,
planificacin y gestin de otros programas en la materia.
En este sentido, la implementacin de cualquier modificacin
en la cantidad, cualidad o forma de gestin de los servicios
y prestaciones existentes, as como la instalacin de nuevos
dispositivos de atencin, requieren tambin una evaluacin
de las necesidades y los recursos disponibles.
Las evaluaciones de satisfaccin de usuarios son en esta

lnea- particularmente tiles y recomendables en materia
de atencin a vctimas
En el corto plazo, es importante que cada una de las instituciones vinculadas a la atencin de vctimas avance en esta
lnea, realizando evaluaciones peridicas de su gestin. En
el largo plazo, una de las tareas que debiera asumir la institucionalidad a cargo del tema es la de disear y contar con
un sistema unificado de evaluacin y monitoreo.
4. Sistemas de registro institucional e interinstitucional
Una de las dificultades que enfrenta hoy la evaluacin global
de los programas de atencin a vctimas est dada por las
diferencias en las formas y sistemas de registro de cada
institucin, que no permite contabilizar de manera uniforme
los casos entre las distintas instituciones, ni monitorear los
avances en la materia.
Particularmente para el mbito programtico, la creacin de
un sistema de registro interinstitucional para el trabajo de
atencin de casos -que involucre a los diferentes organismos
que intervienen en la proteccin y atencin-, y que permita
un adecuado seguimiento de cada una de las personas en su
trnsito por el sistema, constituye una meta ambiciosa, pero
relevante para guiar el curso del desarrollo de los sistemas
de registro institucionales.
5. Desarrollo de investigaciones cientficas en materia

La frontera del conocimiento slo puede ser ampliada con
polticas que impulsen el desarrollo de la investigacin
cientfica y la bsqueda de evidencia emprica que permita
tomar decisiones racionales y fundadas. La investigacin
competente, objetiva y relevante es necesaria de manera
continua para comprender entre otros aspectos- la dinmica
de cmo se recuperan las vctimas y cmo entregar mejor
los servicios de asistencia reparatoria.
Las universidades e institutos ofrecen el espacio ideal para la
investigacin emprica y evaluativa en la temtica victimolgica. Su consideracin e incorporacin activa, como una lnea
de desarrollo a la poltica nacional de vctimas, puede hacer
la diferencia entre una poltica sustentada, innovadora y a la
vanguardia del conocimiento, y una poltica que descansa
slo sobre la intuicin y la repeticin de enfoques y modelos
de gestin insuficientemente evaluados.
Son mltiples los mbitos en los que se requiere el desarrollo
de investigacin en este tema. Por nombrar slo algunos, es
importante avanzar en el conocimiento de tipos de victimizaciones especficas, como el abuso sexual en nios/as y
adolescentes; la violencia intrafamiliar, especialmente contra
la pareja; los delitos de lesiones; entre otros. Asimismo, es
relevante conocer ms acerca de la forma y efectos de la
victimizacin secundaria por parte del sistema de justicia penal
y el conjunto de instituciones de atencin a vctimas.
Agustinas #1235, 8 Piso, Santiago Centro

Politica Nacional de Victimas

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Politica Nacional de Victimas

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

POLITICA

- MBITO DE APLICACIN DE LA POLTICA

4 | Poltica Nacional de Vctimas de Delito

PRESENTACIN DEL DOCUMENTO

El proceso de elaboracin de la poltica ha permitido alcanzar

Poltica Nacional de Vctimas de Delito | 5

El documento de PNVD fue sometido a discusin por las

zaciones gremiales y de la sociedad civil; y por parlamentarios

6 | Poltica Nacional de Vctimas de Delito

Todas las retroalimentaciones surgidas de estas instancias

vctimas (como las de violencia intrafamiliar o menores de

Poltica Nacional de Vctimas de Delito | 7

a. Se relaciona con el sistema de administracin de justicia

La existencia de estos derechos hace que el Estado se encuentre

8 | Poltica Nacional de Vctimas de Delito

Garantizar el respeto de los derechos de las vctimas de

1. Implementar planes y programas tendientes a reparar

Poltica Nacional de Vctimas de Delito | 9

MBITO DE APLICACIN DE LA PNVD

Como ya se mencion, la PNVD debe vincularse activa y

10 | Poltica Nacional de Vctimas de Delito

La PNVD debe dar cumplimiento a la obligacin de respetar,

Poltica Nacional de Vctimas de Delito | 11

La Poltica Nacional de Vctimas de Delito considerar como

Esto implica, primero, que los beneficios sociales esperados de

12 | Poltica Nacional de Vctimas de Delito

Poltica Nacional de Vctimas de Delito | 13

posibilitar y facilitar el ejercicio de los derechos cuando stas

14 | Poltica Nacional de Vctimas de Delito

3 Un acabado desarrollo de directrices y lneas de trabajo acerca de

Poltica Nacional de Vctimas de Delito | 15

3. Perfeccionamiento del sistema de peritajes

16 | Poltica Nacional de Vctimas de Delito

4. Acceso a la informacin de la causa

Poltica Nacional de Vctimas de Delito | 17

La seguridad tambin se promueve cuando las vctimas

18 | Poltica Nacional de Vctimas de Delito

Los profesionales o agentes sociales que toman contacto con

Poltica Nacional de Vctimas de Delito | 19

3. Acuerdos y protocolos para el manejo de la informacin

5. Evaluacin de medidas de proteccin

20 | Poltica Nacional de Vctimas de Delito

6. Promocin de la denuncia responsable

5. La legislacin establece imperativamente la obligacin de denunciar;

7. Desarrollo de polticas dirigidas hacia la auto proteccin

Poltica Nacional de Vctimas de Delito | 21

La Poltica Nacional de Vctimas de Delito se enfrenta a la

Un mbito que se sita particularmente en el lmite entre

En este sentido, la intervencin con personas afectadas por la

22 | Poltica Nacional de Vctimas de Delito

2. Intervencin con personas que ejercen violencia

3. Prevencin de la Victimizacin Secundaria

Poltica Nacional de Vctimas de Delito | 23

24 | Poltica Nacional de Vctimas de Delito

Uno de los elementos que es necesario considerar, dentro de

Poltica Nacional de Vctimas de Delito | 25

2. Modelo de gestin de los servicios de asistencia reparatoria

Asimismo, se puede avanzar en modelos de gestin que

26 | Poltica Nacional de Vctimas de Delito

sectoriales; y deja descubiertas una serie de lneas de trabajo

En el mismo sentido, la forma que adquiere hasta hoy la poltica

Poltica Nacional de Vctimas de Delito | 27

28 | Poltica Nacional de Vctimas de Delito

5. Participacin de la sociedad civil