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Balana de poder global ps-crise: um estudo exploratrio

Wellington Amorim

Introduo
O presente trabalho objetiva analisar, de forma exploratria, a configurao do equilbrio
de poder no atual sistema internacional, com destaque para os EUA e a sia (especialmente o
Leste Asitico), enfatizando os efeitos da crise financeira de 2008. O trabalho dividido em
uma introduo, recapitulao do panorama pr-crise e a crise propriamente dita, e a situao
ps-crise (com meno especial s perspectivas para o Brasil e a questo da transferncia de
tecnologia). Utilizaremos o referencial terico da balana de poder, conceito clssico e de
relevncia histrica para as Relaes Internacionais, apresentando lugar de destaque em vrias
teorias, especialmente o realismo e suas variaes.
O interregnoi entre o final da Guerra Fria e os ataques terroristas ao Pentgono
(Washington) e s Torres Gmeas (Nova Iorque) trouxe diversas crticas ao realismo, como
ferramenta de anlise, enquanto outras correntes tericas (por exemplo, institucionalismo
neoliberal e construtivismo) se fortaleciam. No entanto, mesmo antes dos referidos ataques, os
gastos em armamentos j haviam retomado uma tendncia de alta, refletindo uma perspectiva
menos otimista quanto inevitabilidade de tenses entre os Estados (conseqncia de vises
diversas quanto ao poder) e o potencial para o conflito.ii
O interregno tambm proporcionou o alargamento de uma srie de regimes e tratados
envolvendo o desenvolvimento tecnolgico e armamentista. A lgica subjacente era a de que a
diminuio de conflitos potenciais tornaria prescindvel, maioria dos pases, o controle de
determinadas tecnologias.iii Conjugada viso ento predominante de mundo unipolar, em que
os EUA ocupariam posio indiscutvel e que no poderia nem ao menos ser ameaado, tanto
em termos militares quanto econmicosiv, reforou-se a rationale criticada j dcadas antes pela
poltica externa brasileira, ou seja, a do congelamento do poder.v Ressalte-se que alguns pases
no aderiram ao que Amado Luiz Cervovi denomina iluso kantiana brasileira; por exemplo,
China, ndia e Paquisto continuaram empreendendo esforos no sentido de alcanar autonomia
nuclear e em outros segmentos de tecnologia avanada.
No entanto, os mencionados ataques terroristas aos EUA, embora configurassem um
conflito assimtrico e difuso, acarretaram diversas alteraes em relao ao interregno:
demonstraram que, embora ainda a maior potncia militar e econmica, os EUA podiam
ser desafiados (e eventualmente atacados, de maneira no-convencional, com resultados
Mestre em Relaes Internacionais (UnB), doutorando em Cincia Poltica (UFF). Este trabalho foi
apresentado no IV ENABED, Braslia, julho de 2010.
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positivos em termos de custo-benefcio);

a reao imediata dos EUA, incorporando aliados e no-aliados na luta contra o terror,
demonstrou que o nvel de conflito real e potencial na esfera internacional no tendia a diminuir;
no caso em questo e no panorama dele advindo, o poder explicativo das teorias que
propugnam menos nfase aos conflitos (como o institucionalismo neoliberal e construtivismo)
no se mostrou to efetivo quanto o realismo, da o retorno do mesmo proeminncia nos
debates tericos (e o renovado interesse na questo da balana de poder).

Panorama pr-crise
No imediato ps-interregno, a maior parte das iniciativas substanciais, na esfera
internacional, relacionaram-se (direta ou indiretamente) com a estratgia dos EUA para lidar
com o terror.vii Alm de lidar com as redes terroristas que os poderiam ameaar, os EUA
comearam a empreender um elaborado sistema de pr-conteno de potncias cujo crescimento
poderia vir a ameaar os seus interesses, no longo prazo. Nesse sentido, a guerra com o Iraque
e o comando das foras da OTAN no Afeganisto no apenas simbolizou o acesso privilegiado
a recursos naturais (petrleo, no caso iraquiano e diversas jazidas minerais como as de ltio, no
caso afegoviii) e a tentativa de buscar legitimao poltica interna (ao procurar punir os
responsveis pelos ataques em 11/09/2001)ix, como tambm a legitimao internacional que
justificasse slida presena militar em dois pases a fazerem fronteira com o Ir. Com isso, os
EUA buscavam ampliar a presso sobre aquele pas e diminuir a tenso no Oriente Mdio.
Aps os trminos dos conflitos abertos na Guerra do Iraque e a garantia da presena
legitimada, em termos de continuidade, no Afeganisto, as preocupaes bsicas dos EUA
voltaram-se para o Leste Asitico, tanto pela ascenso continuada da China quanto os sinais de
capacidade nuclear da Coreia do Norte.x Enquanto a Coreia do Norte conseguiu suportar, de
forma bem-sucedida, a presso dos EUA,xi a partir de 2005 a China suavizou o discurso em
relao a Taiwan, reduzindo sensivelmente a presso militar sobre a ilha. Ao mesmo tempo,
diversas iniciativas com a ASEAN (como por exemplo tratados de livre comrcio com a regio)
e com Japo e Coreia do Sul (entre as quais o fortalecimento dos trs como adicionais aos dez
membros da ASEAN, perfazendo ento a APTxii e, talvez mais importante em termos de longo
prazo, o estabelecimento de um secretariado rotativo para os Encontros regulares entre China,
Japo e Coria do Sul, com a perspectiva de se apresentar uma proposta de zona de livrecomrcio em 2012) contriburam para amenizar (mas no eliminar) os temores relativos
ascenso chinesa.xiii
Ao lado do fortalecimento da capacidade defensiva do Japo, os EUA empreenderam uma

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alterao significativa nos laos polticos com a ndia, com o Acordo de Cooperao Nuclear
de cooperao tecnolgica.xiv Tal acordo, na prtica, refora os indcios de movimentos de
tentativa de conteno da China, por parte dos EUA.xv Tal acordo, com um pas no-signatrio
do TNP, demonstra claramente que os ditames rgidos quanto a transferncia de tecnologia,
reforados por determinadas potncias, podem ser contornados em vista de interesses
geopolticos maiores.
A maior aproximao com a ndia pode ser percebida no exerccio naval conjunto
Malabar, na Baa de Bengala, em 2007, envolvendo India, EUA, Japo, Austrlia e
Cingapura.xvi
J o Japo, principalmente durante o governo do primeiro-ministro Koizumi, comeou a
dar indcios de questionar seriamente a posio at ento caracterstica do pas no cenrio
internacional, desde o ps-II Guerra, postulando uma maior assertividade.xvii De fato, para os
estrategistas japoneses o dilema significativo: a retomada da possibilidade de que o pas atue
plenamente, na arena internacional, tambm do ponto-de-vista militar, contraria dcadas da chamada
Doutrina Yoshida.xviii Mesmo a previso constitucional de que o Japo possua apenas Foras de AutoDefesa, apesar de parecer uma limitao explcita a um papel militar maior, na prtica tem sido
contornado por meio de uma especializao intensiva em armamentos de alta tecnologia e aprimoramento
quantitativo e qualitativo da Guarda Costeira.xix

Todos os eventos e tendncias citados ocorreram em meio a um forte crescimento

econmico mundial; tal dinamismo contribuiu para uma acelerao dos gastos com armamentos,
medida que as grandes potncias e mesmo as mdias procuraram atualizar e modernizar as
respectivas foras armadas.xx
O Brasil no foi exceo a esta tendncia, no sentido de que a posio cada vez mais
estruturada do pas no cenrio internacional, reforando-se definitivamente como potncia
regional e com capacidade de presena efetiva no exteriorxxi, alm das seguidas descobertas de
novos recursos minerais estratgicos (como as jazidas de petrleo no pr-sal), qualificava-o para
empreender movimentos mais assertivos, em escala internacional. No entanto, no se notou
claramente, neste perodo pr-crise, dissenses significativas com os EUA, j que de certa forma
o Brasil apresentou-se como garantidor da estabilidade na regio, frente a vizinhos um tanto
mais extremados. Logo, ao menos no perodo, a projeo brasileira no significou ameaa
significativa aos interesses dos EUA. No entanto, contrariamente exceo aberta no caso da
ndia, as restries quanto a transferncia de tecnologia sensvel continuaram, inclusive com a
questo de veto exportao de Super Tucanos para a Venezuela e as presses por exigncias
adicionais em relao tecnologia brasileira relativa ao ciclo nuclear.

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A crise
Em que sentido a crise iniciada em 2008 tem impactos significativos em termos
geopolticos? Primeiro, deve-se ressaltar a sua dimenso, atingindo em cheio o centro do sistema
financeiro mundial (EUA e Europa, e a sia em escala secundria). Segundo, e talvez mais
importante, foi o fato de que as potncias mdias se mostraram muito mais rpidas em readquirir
dinamismo.xxii Terceiro, o efeito da crise tem desdobramentos polticos srios em termos de poder
nacional quanto capacidade de influncia internacional.xxiii Por fim, a desacelerao econmica
tende a provocar presses no sentido de arrefecer aumentos ou mesmo cortar gastos com
segurana, nos diversos pases (principalmente os democrticos), a no ser que determinantes
polticos supervenientes consigam reverter ou amenizar tal movimento (ou, nos casos em que o
complexo militar-industrial tenha importncia relevante, polticas econmicas de cunho
anticclico acabem preservando os investimentos anteriormente previstos). De certa forma, o
momento em que crticas a uma eventual overstretch (super-extenso)xxiv do poder nacional
mais se fazem ouvir.
Tal enfraquecimento nas potncias, mesmo que temporrio, pode dar margem a
movimentos de balanceamento contra elas, ou de bandwagoning em direo a potncias
rivais. Por isso, a necessidade de rpida implementao de contramedidas.
Os EUA se viram seriamente questionados (interna e externamente), o que contribuiu
inclusive para a eleio do primeiro presidente negro naquele pas, com uma mensagem de
implementar mudanas. No entanto, ao menos em relao grande estratgia em termos de
poltica externa, as poucas alteraes foram muito mais de forma do que contedo. Por exemplo,
em relao Rssia, a no-continuidade da instalao de baterias antimsseis na Polnia
representou o reconhecimento de que o apoio russo na questo nuclear iraniana era mais
fundamental; no entanto, cabe lembrar que a reao dos EUA guerra entre Rssia e Georgia,
ainda no Governo Bush, j havia sido das mais tmidas.
Outra providncia dos EUA foi a de apoiar a ampliao da presena das potncias mdias
em alguns foruns representativos (por exemplo, dando consistncia ao G-20, mas h que se
ressalvar que a maioria das decises compartilhadas no teve efeito representativo, a no ser
estancar problemas mais tpicos da prpria crise econmica), embora isso no significasse o
mesmo para outros fruns como o Conselho de Segurana da ONU (CSNU).
Em termos de presena militar, os EUA no arrefeceram o ritmo dos gastos, apesar da
crise.xxv A questo de combate ao terrorismo e a necessidade de presena no Afeganisto, sob o
argumento da necessidade de evitar novos ataques ao territrio dos EUA, continua desfrutando
de prestgio poltico em meio populao e corpo poltico daquele pas.

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J a China foi relativamente pouco afetada pela crise, ao aplicar profundas medidas
anticclicas, em termos de investimentos em infra-estrutura. Esse bom desempenho deu ainda
mais sustentao ao governo e ampliou a influncia chinesa na esfera internacional, em termos
de prestgio.
A ndia tambm se recuperou rapidamente, tal qual o Brasil. Os trs, ao lado da Rssia,
empreenderam reunies formais dos chamados BRICxxvi.
Ou seja, em termos geopolticos a crise enfraqueceu seriamente a Europa (por levantar
dvidas inclusive quanto capacidade de sustentao do modelo de integrao da Unio
Europeia), parcialmente os EUA (que, por meio de srias medidas de incentivo, no desarticulou
suas principais vertentes de interesse, o Leste Asitico em primeiro lugar e o Oriente Mdio em
segundo), enquanto fortaleceu a China, ndia e Brasil.

O ps-crise
No mundo ps-crise, quais seriam as principais tendncias, em termos de balana de
poder? Primeiro, vale ressaltar que, mesmo em meio s consequncias da crise, os gastos
militares subiram 6% em termos reais, em 2009xxvii, o que sugere que no futuro, caso a economia
mundial se recupere de modo sustentvel, a tendncia possa se manter.
Adaptando a tipologia proposta por KEOHANE (1969)xxviii, poderamos separar os
principais atores nas seguintes categorias:

EUA - grande potncia, system-determining state, a nica com real capacidade

de interferncia na ordem mundial em nvel profundo;
China, Rssia, Frana e Inglaterra potncias secundrias nvel A, systeminfluencing states, que conseguem exercer influncia significativa, mas no alterar a
ordem mundial. O nvel A se deve posse de armas nucleares e principalmente
posio de membro permanente e com poder de veto no Conselho de Segurana das
Naes Unidas. No caso de Frana e Inglaterra, laos estreitos com muitas das antigas
colniasxxix amplificam sua capacidade de influncia;
Alemanha e Japo - Potncias secundrias nvel B, devido ao fato de no
possurem armas nucleares ou assento permanente e com poder de veto no CSNU (e,
no caso do Japo, o peso da influncia dos EUA na sua prpria poltica externa). No
entanto, a magnitude do poder econmico de ambas as naes as habilitam ao status
de potncias secundrias.

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Brasil e ndia - potncias mdias, system-affecting states, que conseguem

interferir no ordenamento mundial somente por meio de alianas. H outras potncias
mdias, como frica do Sul, Turquia e mesmo Ir. No entanto, Brasil e ndia foram
destacados por se encontrarem numa posio que pode ser considerada intermediria
entre potncia mdia e potncia secundria, medida que claramente conseguem
aumentar sua capacidade de nvel de influncia alm daquela conseguida somente com
alianas. No caso da ndia, a posse de armamentos nucleares amplifica seu nvel de
influncia poltica, em termos de balana de poder.

Dos nove atores citados, Inglaterra, Frana e Alemanha esto sensivelmente enfraquecidos
pela crise, no s pela desacelerao econmica mas principalmente pelas questes envolvendo
a exequibilidade do ousado processo de integrao no mbito da Unio Europeia. Um outro
ator, a Rssia, apesar de estar se recuperando econmicamente, diretamente afetado pela crise
de confiana europeia, por ser importante parceiro comercial e o maior mercado para suas
exportaes relacionadas a energia.
Portanto, maior detalhamento ser conferido s estratgias dos 5 atores restantes, EUA,
China, Japo, Brasil e ndia.
Em relao aos EUA, a preocupao bsica em termos de balana de poder manter o
equilbrio na sia (com foco principal no Leste Asitico e secundrio no Oriente Mdio),
impedindo a ascenso de qualquer potncia que venha a prejudicar seus interesses. No entanto,
o Oriente Mdio muitas vezes adquire um maior sentido de urgncia, por conta do grau de
instabilidade poltica da regio e da imperiosa necessidade de manuteno de um fluxo estvel
de petrleo para que a economia e sociedade mundiais no entrem em colapso.
O principal objetivo dos EUA conter o crescimento da influncia do Ir, que desde o
colapso do Iraque se encaminha para ser a principal potncia regional. No caso, a possibilidade
de desenvolver armamentos nucleares um fator essencial de desequilbrio, aos olhos da
estratgia dos EUA, pois inclusive aumenta sensivelmente a possibilidade de Israel tentar
interferir unilateralmente, num ataque preventivo.
Mesmo que os esforos dos EUA (que conseguiram o apoio do Conselho de Segurana
em aumentar a presso sobre o Ir na questo nuclear) no obtenham xito para impedir o pleno
domnio de armamentos nucleares por aquele pas, a slida presena militar dos EUA no Iraque
e Afeganisto parece evidenciar a continuidade da presso geopoltica sobre a nao persa.
Em termos de Leste Asiticoxxx, a questo muito mais filigranada. Primeiro, por abrigar
duas potncias secundriasxxxi (China e Japo) e uma potncia mdia em clara ascenso (ndia),
alm de uma zona de conflito com alto grau de instabilidade (Pennsula Coreana). Segundo, por

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se tratar da regio mundial mais dinmica do ponto-de-vista econmico, h quase quarenta anos
e foco bvio de interesses por parte dos EUA. Terceiro, por esse dinamismo ter-se refletido
numa crescente corrida por modernizao quanto segurana. Quarto, por boa parte dos pases
da regio considerar os EUA como garantidor da estabilidade da mesma, tendo em vista as
rivalidades histricas, muitas delas ainda no superadas.xxxii
Poder-se-ia pensar, em termos de analogia histrica, que estaramos por presenciar uma
situao semelhante quela vivida pela Inglaterra, EUA e restante das Amricas, no sculo XIX,
na qual a Doutrina Monroe validaria o afastamento da potncia extracontinental. No entanto,
lembremos que a referida Doutrina foi funcional para a prpria Inglaterra, que conseguiu manter
o exerccio do poder econmico sobre a regio por todo o sculo, sem se expor a
questionamentos polticos quanto a supostas ingerncias. Segundo, a regio no apresentava
uma potncia regional mdia j formada (a menos que se considere os prprios EUA, quando
do enunciado da Declarao, embora ainda estivessem se consolidando e empreendendo a
expanso continental para o Pacfico). Terceiro, e talvez mais fundamental, abdicar de uma maior
presena numa regio como a Amrica do incio do sculo XIX, quando os principais interesses
da Inglaterra se encontravam na Europa e expanso para a sia e, secundariamente, frica, no
pode ser comparado a abrir mo de influncia na regio que mais cresce, em termos econmicos,
no planeta.
Feita a ressalva, ainda assim h que se lembrar que existe uma crescente percepo, nos
pases da sia, da necessidade de uma asianizao das principais organizaes regionais. Em
parte derivada das reaes tmidas do Ocidente para debelar a crise financeira de 1997 que
assolou a regio, essa percepo gerou, por exemplo, a Iniciativa Chiang Mai.xxxiii
Portanto, a questo bsica para os EUA como manter a influncia no Leste Asitico sem
uma presena to ostensiva; as estratgias que se abrem para os EUA geralmente se concentram em
trs vertentes.xxxiv A primeira, sumarizada por Robert Kaplan,xxxv aprofundando as ideias de John
Mearsheimer,xxxvi aponta que a melhor maneira de os EUA lidarem com a ascenso chinesaxxxvii
consistiria na estratgia da conteno militar, semelhante utilizada pela Prssia bismarckiana
no sculo XIX., numa configurao de hub and spokes.xxxviii No caso, o centro seria o PACOM
(U.S. Pacific Command), sediado em Honolulu, e os polos o Japo, Coreia do Sul, Tailandia,
Cingapura, Austrlia, Nova Zelndia e ndia.
A segunda vertente, proposta por Henry Kissinger,xxxix questiona se o conflito entre EUA e
China inevitvel. Afinal, segundo ele, a China teria caractersticas diversas da antiga URSS e
seu crescimento no significaria necessariamente mais instabilidade ao sistema, caso os EUA
agissem de forma prudente para manter a estabilidade geopoltica da regio.
A terceira vertente, apresentada por James Pinkerton,xl prope que os EUA deveriam agir
como tertium gaudens,xli incentivando que os pases da regio fossem os responsveis principais

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pelos custos (polticos, militares, etc.) de manter a balana de poder local em nveis aceitveis.
Parece claro, aps a anlise das trs vertentes, que algum grau de diminuio de presena
dos EUA (se comparado atual) deve se fazer sentir, fruto tanto do sentimento de asianizao
(a necessidade de forjar laos intrarregionais mais consistentes, sem a interferncia de pases
externos sia)xlii como pelo crescente questionamento quanto ao custo da manuteno militar
ostensiva na regio.xliii No momento, no h sinais inequvocos de preferncia j definida por
uma das trs vertentes. Se por um lado os EUA tm estimulado manobras militares como a citada
Malabar, envolvendo tambm ndia, Austrlia, Japo e Cingapura (e que se enquadraria na
primeira vertente), por outro as tenses envolvendo a China diminuram sensivelmente de
intensidade (condizente com a segunda vertente) ou mesmo ndia e Japo solidificando o
relacionamento via conferncia sobre seguranaxliv (apontando a terceira vertente).
Em relao China, o maior desafio o de justamente consolidar o desenvolvimento
interno, sem instabilizar a regio e confrontar diretamente os EUA,xlv A memria do chamado
sculo de humilhaes (entre 1850 e 1950) alicera sua poltica externa, da a irredutibilidade
quanto questo de Taiwan; no entanto, as tenses diminuram sensivelmente, a partir de 2005.
Na tentativa de tranquilizar seus vizinhos, a China vem conseguindo resolver a maior parte das
questes de fronteiras terrestres: das 16 controvrsias, desde 1949, apenas duas ainda esto
inconclusas. J em relao s disputas martimas, as tenses tm sido diminudas pela assinatura
de cdigo de conduta entre as diversas partes, reprovando o uso da fora.xlvi
No mesmo sentido de estreitar os laos com os vizinhos e diminuir os temores em relao
a seu crescimento, a China ps em prtica acordos de livre-comrcio com a ASEAN e instituiu,
juntamente com Coreia do Sul e Japo, um Secretariado Trilateral permanente.xlvii
Para o Japo, o cenrio indefinido. Como efetivar uma assertividade maior do que a
praticada at agora, a partir do ps-II Guerra? De que modo afastar os temores de que um Japo
como um um poder global normalxlviii, com Foras Armadas que no precisem se intitular de
Foras de Auto-Defesa, no repetir os episdios derivados da Esfera de Co-Prosperidade
do Leste Asitico?xlix
A Doutrina Yoshidal contribuiu para a recuperao da nao japonesa e foi extremamente
efetiva at o final da Guerra Fria. Mas, perguntam muitos, ser adequada para o futuro? Em que
medida o Japo continuar dependente da presena militar dos EUA ou necessite dela?
Embora a criao de Ministrio da Defesa, ao qual esto subordinados as trs Foras de
Auto-Defesa, indique um fortalecimento institucional dos militares na estrutura governamental,
tais movimentos tambm provocam nos vizinhos uma srie de questionamentos (especialmente
China e Coreia, que passaram pela experincia do imperialismo japons). Ao mesmo tempo,
tambm a reao dos EUA importante. Outro ponto de debate a possibilidade de desenvolver

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armas nucleares por conta da ameaa de Estados como a Coreia do Norte.li

Tendo em vista os fatos anteriores, qual o comportamento da se esperar do Japo, em
relao balana de poder? A posio japonesa ainda essencial para a estratgia dos EUA na
regio, no s em termos polticos como hospedeiro de bases militares.lii Empreender um
bandwagoning na direo da China somente seria vivel no caso de uma sada abrupta e
traumtica dos EUA na regio, e mesmo assim passaria por uma srie de problemas histricos,
j que o Japo, mesmo na poca urea do Imprio Chins, no se tornou um Estado caudatrio.
Por outro lado, o Japo no tem base territorial ou populacional para fazer frente ao
crescimento chins: logo, razovel supor que tente um balanceamento com outra potncia da
regio, e no caso a ndia parece a opo mais adequada, inclusive por esta opo poder se inserir
facilmente em uma estratgia tambm dos EUA. Evidncias quanto a um fortalecimento dessa
opo passariam por um intercmbio maior entre os dois pases, inclusive em termos de
discusso sobre segurana.liii
Quanto ndia, o crescimento chins levanta uma questo delicada, que a existncia
de problemas de fronteira at hoje no solucionadosliv, o apoio chins ao Paquisto, alm da
Guerra entre os dois pases, em 1962. Obviamente as duas naes tm procurado aparar tais
arestaslv, mas a expanso (natural) chinesa levar a pontos de atrito, como, por exemplo, os
esforos chineses em desenvolver uma base naval em Myanmar, no Oceano ndico. Tal
intromisso no que a ndia considera seu Mare Nostrum preocupante, segundo seu
pensamento estratgico.
medida que a ndia tambm cresce, a recente reaproximao com os EUA e o
estreitamento de laos com o Japo podem apontar para o embrio de uma aliana frouxa para
o balanceamento da situao estratgica.
Em relao Amrica Latina, e ao Brasil em particular, a regio no apresenta pontos
de flagrante preocupao para os EUA, os quais, conforme citado, tm na sia seu principal
foco geopoltico. Nesse aspecto, o Brasil tem-se consolidado como potncia regional
estabilizante e confivel, podendo mesmo assumir posies com maior nvel de independncia
em relao aos EUA; no entanto, a diplomacia brasileira tem-se cercado de cuidados para
caracterizar tais iniciativas como reflexo de aes derivadas de decises de organismos
multilaterais, o que amplifica a legitimidade das aes empreendidas.lvi Curiosamente, a posio
brasileira (inclusive perante os EUA) se fortalece em direta correlao com a instabilidade
(poltica e/ou econmica) dos vizinhos.lvii
Pode essa configurao se desenvolver, com o tempo, em uma doutrina de cunho
monrosta, ou seja, A Amrica do Sul para os sul-americanos ? Neste caso, ao menos
aparentemente, a analogia histrica guarda muito mais semelhana do que em relao sia,

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conforme analisado. Segundo essa viso, a integrao do continente se daria em torno da

liderana brasileira.
No entanto, vale ressaltar que a posio da Colmbia nesse aspecto, ou seja, a
legitimao (por motivos de segurana contra o narcotrfico, tema de positiva receptividade
pela populao mundial) da presena militar dos EUA no continente (replicando, sob outra
roupagem, a presena no Iraque e Afeganisto, cujo propsito geopoltico maior envolve a
conteno do Ir). A diminuio da presena dos EUA na Colmbia pode significar justamente
a aceitao do Brasil como estabilizador da regio, tal como a dupla ndia-Japo pode fazlo em relao conteno da China.
Vale ressaltar que mesmo essa aceitao no acarretar automaticamente condies
especiais de transferncia de tecnologia para o Brasil, ao contrrio da ndia, pois os EUA ainda
no reconhecem na Amrica Latina nenhuma potncia que possa replicar o papel da China
(inclusive por no existir potncia nuclear no continente). Mesmo no caso de que potncias
menores (que no o Brasil) claramente constituam um arco que ameace os EUA (por exemplo,
adquirindo capacidade nuclear, inclusive em termos de msseis), o mais provvel uma
expedio punitiva (aos moldes das empreendidas pelo Imprio do Centro, desde tempos
imemoriais) antes de levantar as restries quanto a tecnologia.
Logo, as maiores chances do Brasil se encontram em aproveitar o no-monolitismo ds
potncias detentoras de tecnologia sensvel para negociar o acesso s mesmas. Lembre-se que
algumas delas, mesmo pertencentes chamada Aliana Atlntica, encontram-se fragilizadas,
por conta das consequncias da crise.
Concluso
A crise de 2008 acelerou diversas tendncias, entre as quais a perda de poder relativo de
algumas grandes potncias e o fortalecimento de potncias menores. Tais movimentos
provocaro intensa movimentao em termos de balana de poder, com realinhamentos para
balanceamento e bandwagoning, que certamente serviro de janela de oportunidade para o
Brasil, por exemplo, uma das potncias em ascenso.
Estudos mais aprofundados so necessrios para aferir qual das trs alternativas
estratgicas ser aplicada pelos EUA na questo da sia, como Japo e ndia se comportaro
frente ao crescimento da China, e se esta continuar sua expanso de forma pacfica. Ao mesmo
tempo, novas anlises apontaro para o refluxo ou no da presena dos EUA no continente latinoamericano, gradualmente cedendo posio ao Brasil.

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Wellington Amorim

Notas
Para mais detalhes sobre o interregno e seus reflexos na viso dos analistas quanto s relaes internacionais,
ver COX et al. The Interregnum: Controversies in World Politics 1989-1999. Cambridge, Cambridge University
Press, 2000.
i

Os anurios do SIPRI j mostravam claramente a inflexo positiva nos gastos armamentistas. Vide SIPRI (diversos
anos)

ii

Por exemplo, o Brasil ascendeu ao TNP, aps dcadas considerando-o discriminatrio, e acatou as diretrizes do
Regime de Controle de Tecnologia de Msseis. Vide CERVO, A. , A dimenso da segurana na poltica exterior
do Brasil. In: BRIGAGO, C. & PROENA Jr., D. Brasil e o Mundo: novas vises. Rio: Francisco Alves, 2002.
iii

Na dcada de 90, os Estados Unidos passaram por oito anos de crescimento econmico ininterrupto, durante o
Governo Clinton, enquanto Japo e Europa tiveram desempenho significativamente inferior, enquanto a Federao
Russa teve inmeras dificuldades para implantar a economia de mercado, culminando na crise financeira de 1998.
Quanto China, apesar do crescimento robusto, ainda no tinha dimenso econmica para influenciar o cenrio
internacional, tal como viria a ocorrer no sculo XXI.

iv

Conceito lanado pela diplomacia brasileira para criticar o TNP, mirando tanto no carter no-equnime (por que
alguns pases teriam o direito a armas nucleares e outros no, tendo em vista que os esforos para o desarmamento
dos que j as possussem fatalmente se mostrariam incuos ?) quanto insustentvel no longo prazo (a dinamicidade
das relaes de poder na esfera internacional provoca inevitavelmente a ascenso e queda, mesmo que relativa,
dos diferentes pases, e o engessamento de qualquer ordenamento mostra um cada vez maior custo/benefcio, no
mdio e longo prazos).
v

CERVO, A., A dimenso da segurana na poltica exterior do Brasil. In: BRIGAGO, C. & PROENA Jr., D.
Brasil e o Mundo: novas vises. Rio, Francisco Alves. 2002, p.348.

vi

Por exemplo, mesmo a Shanghai Cooperation Organizations (SCO), criada dois meses antes dos ataques aos
EUA, passou a ressaltar um vis tambm anti-terrorista, no apenas porque tentava se afastar da pecha de uma
organizao anti-americana mas tambm porque tanto Rssia quanto China, por abrigarem minorias insatisfeitas,
poderiam vir tambm a sofrer ataques terroristas variados.
vii

RISEN, J., U.S. Identifies Vast Mineral Riches in Afghanistan. New York Times, 14/06/2010. Disponvel em:
http://www.nytimes.com/2010/06/14/world/asia/14minerals.html. Acesso em 3 de julho de 2010
viii

Para se ter uma ideia do impacto no sentimento de segurana da populao dos EUA, vale lembrar que, excluindose bales incendirios lanados pelos japoneses contra a Costa Oeste, na II Guerra (os quais atingiram reas mais
desabitadas, tanto que o governo conseguiu inibir as menes nos diversos noticirios e os japoneses julgaram que
haviam falhado), o ataque anterior s reas continentais do EUA a ter um resultado semelhante havia ocorrido em
1814, durante a Guerra com a Inglaterra, quando Washington foi incendiada.
ix

Como garantidor da segurana tanto da Coreia do Norte quanto Japo (e, de forma menos explcita, tambm de
Taiwan), qualquer iniciativa que demonstre a incapacidade de lhes assegurar a defesa ser imediatamente
interpretada como sinal de enfraquecimento e possibilidade de que, no mdio e longo prazos, haja processos de
bandwagoning em direo China.
x

Por exemplo, as Six-Party Talks (conversas hexapartites), envolvendo as duas Coreias, China, EUA, Japo e
Russia, no chegaram a avanos significativos quanto desnuclearizao da regio e questes menores - por
exemplo, abduo de cidados japoneses pela Coreia do Norte ou mesmo diminuio das tenses, como
demonstrado no recente afundamento de corveta sul-coreana. Quanto a este ltimo, vide TIME, The Torpedo
xi

15

16

Poder, Estratgia e Sociedade, N0, Vol.1, Fev/2011

Attack:
Will
North
Korea
Be
Punished?,
2010,
disponvel
no
seguinte
endereo: http://www.time.com/time/world/article/0,8599,1990289,00.html#ixzz0t7En34Bn, acesso em 3 de julho
de 2010.
.xii APT = ASEAN PLUS THREE
Por exemplo, a frota da Guarda Costeira Japonesa expressiva, com uma tonelagem equivalente a 2/3 da frota
de superfcie da Marinha Chinesa (a Guarda Costeira no faz parte oficialmente da estrutura subordinada ao
Ministrio de Defesa Japons, que comanda as Foras de Auto-Defesa). Vide SAMUELS (2007)
xiii

Vide BAYORIA, J. & PAN, E. The U.S.-India Nuclear Deal. Disponvel

http://www.cfr.org/publication/9663/usindia_nuclear_deal.html. Acesso em 3 de julho de 2010

xiv

em:

Vide EMMOTT, B. Rivals: how the power struggle between China, India and Japan will shape our next decade.
Orlando: Harcourt, 2008, pp.1-8.

xv

Cfe. GANGULY, S. The Rise of India in Asia. In: SHAMBAUGH, D. & YAHUDA, M. (ed.),International
Relations of Asia. Plymouth, Rowan & Littlefield, 2008, p.157

xvi

Vide PYLE, K. (2007). Japan rising: the resurgence of Japanese power and purpose. New York: Public Affairs,
2007 e SAMUELS 2007. Securing Japan: Tokyos grand strategy and the future of East Asia. Ithaca, Cornell
University Press, 2007.
xvii

Referncia ao primeiro-ministro Shigeru Yoshida, que na dcada de 50 definiu a diretriz de que, para o
reerguimento do Japo, este no deveria priorizar os investimentos militares, e sim os destinados indstria civil,
j que o guarda-chuva nuclear dos EUA protegeria seu pas.

xviii

xix

Vide Nota 15.

xx

Cfe. SIPRI (vrios anos)

xxi

Por exemplo, o comando militar da MINUSTAH no Haiti.

No momento da feitura deste trabalho, ainda h dvidas quanto sustentabilidade de recuperao da economia
mundial, principalmente dos EUA e Europa, ou mesmo a condio de a China manter seus nveis de crescimento
nos patamares atuais. Por no estar no escopo deste trabalho, no se faro comentrios adicionais, embora se devam
registrar os questionamentos existentes. Para uma dimenso da atual crise frente a anteriores, vide EINHART, C.
& ROGOFF, N. Oito sculos de delrios financeiros: desta vez diferente. So Paulo: Campus/Elsevier, 2010.
xxii

Numa analogia histrica, vale a pena lembrar o quanto a chamada crise da dvida estancou a tendncia de
crescente importncia do Brasil nos foruns internacionais, a qual vinha se delineando desde a dcada de 70.
xxiii

Termo celebrizado por Paul Kennedy em 1988, com o argumento de que grandes imprios haviam se dissolvido
por no conseguirem sustentar, economicamente, a presena militar superestendida no mundo. Para uma boa
anlise das bases militares dos EUA, vide JOHNSON, C. The sorrows of empire: militarism, secrecy and the end
of the republic. New York: Henry Holt and Company, 2004, pp.151-186. e Nemesis: the last days of the American
Republic. New York: Henry Holt and Company, 2006.pp.137-207.
xxiv

xxv

De fato, as despesas militares dos EUA cresceram quase 10%, de 2008 para 2009. Vide SIPRI (vrios anos)

Acrnimo criado pelo grupo financeiro Goldman Sachs para qualificar os principais mercados emergentes, em
termos de viso de longo prazo, conjugando populao, rea e capacidade econmica.

xxvi

xxvii

SIPRI (vrios anos), mais especificamente o Anurio de 2010

Balana de Poder Global ps-crise: um estudo exploratrio

Wellington Amorim

System-determining states, system-influencing states, system-affecting states e system-innefectual states

xxviii

Por exemplo, a Commonwealth, no caso ingls.

xxix

Para efeitos deste trabalho, entende-se por Leste Asitico a regio formada por China, Japo, Pennsula Coreana
e pases da ASEAN

xxx

Apesar de geograficamente estar presente no Leste Asitico (fronteira com a Coreia do Norte), os interesses da
Russia e o grau de influncia na regio so sensivelmente menores do que os referentes Europa.
xxxi

xxxii

Vide YAHUDA, M. Looking ahead: a new Asian order? In: SHAMBAUGH, D. & YAHUDA, M. (2008).

LINCOLN, E.J. The Asian Regional Economy. In: SHAMBAUGH, D. & YAHUDA, M., (2008:194-197),
GRIMES, W.W. Currency and Contest in East Asia: the great power politics of financial regionalism. Ithaca:
Cornell University Press, 2009.

xxxiii

Para uma reviso crtica das trs vertentes, ver ARRIGHI, G. Adam Smith in Beijing: lineages of the twentiethfirst century. London: Verso, 2007, pp. 284-302.

xxxiv

xxxv

KAPLAN, R. D. (2005). How we would fight China. Atlantic Monthly, june, 2005.

xxxvi

MEARSHEIMER John J. The tragedy of great power politics. Chicago: University of Chicago, 2003.

Para uma anlise da estratgia chinesa, vide KAPLAN, R. D, Chinas grand map. Foreign Affairs, may/june
2010.
xxxvii

Numa traduo literal, centro e raios. Trata-se de uma imagem utilizada para caracterizar sistemas baseados
na interao constante entre um centro e polos circundantes.

xxxviii

xxxix

xl

KISSINGER, H. (2005) China: Containment wont work. Washington Post, 13 de junho de 2005.

PINKERTON, J. Superpower Showdown. The American Conservative, 7 de novembro de 2005.

Literalmente, terceiro feliz, expresso associada a uma situao em que algum se aproveita do conflito de
outras duas pessoas.

xli

Sobre a asianizao, vide GREEN & GILL, Asias new multilateralism. New York: Columbia University Press,
2009.
xlii

xliii

O j citado overstretch.

Vide MOFA (a). Japan-India Two-Plus-Two Dialogue and Japan-India Foreign Office Consultations, 2010.
Disponvel em: http://www.mofa.go.jp/announce/announce/2010/7/0702_01.html. Acesso em 3 de julho de
2010.
xliv

Vide SCHMITT, G.J. The rise of China: essays on the future competition. New York: Encounter, 2009, pp. 151.

xlv

xlvi

EMMOTT, 2008, 262.

MOFA (b), Japan-China-ROK Trilateral Summit. Disponvel em: http://www.mofa.go.jp/region/asiapaci/jck/summit.html. Acesso em 03 de julho de 2010.
xlvii

Para os estgios de transformao da poltica externa japonesa, vide INOGUCHI, T. & BACON, P. Japans
emerging role as a global emerging power. International Relations of the Asia-Pacific. vol. 6, n1, 2006.

xlviii

17

18

Poder, Estratgia e Sociedade, N0, Vol.1, Fev/2011

Denominao dada pelos japoneses ao expansionismo ps-Revoluo Meiji, medida que, segundo eles,
estariam trazendo prosperidade a Taiwan, Coreia, Manchria, etc.

xlix

Vide nota 20

Tendo em vista o Japo ter sido o nico pas at o momento a sofrer bombardeios nucleares, tal questo carrega
um alto grau de controvrsia para a sociedade japonesa.
li

A inflexibilidade dos EUA em relao manuteno dos acordos referentes s bases singnificou que uma das
promessas de campanha do premier Yukio Hatoyama no fosse cumprida, o que contribuiu para a sua renncia.

lii

liii

Vide nota 46

As regies de Arunachal Pradesh, Aksai Chin e parte da Caxemira que, por acordo entre China e Paquisto, ficou
com este ltimo.

liv

Para uma viso otimista da possibilidade de a cooperao superar tais problemas, vide NADKARNI, V., Strategic
partnerships in Asia: balancing without alliances. London: Routledge, 2010, especialmente pp. 114-149.

lv

lvi

Por exemplo, no caso do acordo quanto questo nuclear aceito pelo Ir, com a participao da Turquia

No entanto, a rpida reao dos EUA (talvez mesmo em nveis desproporcionais ao exigido pela tragdia) na
questo do terremoto do Haiti, buscando reforar a posio na regio e mesmo enfraquecendo a liderana
brasileira no processo, serve de lembrana quanto por vezes truculncia da geopoltica.

lvii