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PBLICO PROVINCIAL DE LA
LIBERTAD.
LIBERTAD. DECLARACIONES,
DECLARACIONES, DERECHOS Y
DEBERES.
DEBERES.
5. Declaraciones, derechos y deberes
5. Los derechos y garantas en las constituciones provinciales
Las declaraciones son enunciados solemnes acerca de distintas cuestiones, como la forma de
estado, la religin, la forma de organizacin del poder o el sistema de derechos y garantas que
rigen en una sociedad.
Los derechos son las facultades reconocidas a las personas, que tienden a dar las normas de
convivencia en una sociedad y evitar los abusos de poder; por ltimo, las garantas son los
mecanismos de seguridad a favor de las personas para hacer efectivos los derechos de los que
son titulares.
Encontramos nuestro sistema de fuentes, nuestro bloque de constitucionalidad federal, compuesto
de las normas, los derechos y garantas que estn dispuestos en la constitucin nacional y en los
tratados de derechos humanos; las constituciones provinciales deben adecuarse a ellas, esto
quiere decir que pueden ir ms all en cuanto a su reconocimiento, pero no pueden desconocer
aquel sistema dispuesto por nuestra carta magna nacional. (Art. 5, 8,31 y 75 Inc. 22). 1
5.1. Declaraciones de Fe Poltica
Aqu se encuentra el conjunto de valores, ideas y creencias, es decir, las convicciones ms
hondas de una comunidad. Una Constitucin se hace con ideas con las que interpretamos el
mundo que nos rodea.
Las declaraciones previstas en las constituciones provinciales estn referidas a la organizacin
institucional. Las primeras constituciones estn inspiradas en el liberalismo clsico que se
caracteriz por el enunciado de los derechos generales destinados a proteger al hombre en
abstracto, luego aparecen con el constitucionalismo social los derechos sociales y econmicos.
5.2. Derechos Enumerados y No enumerados
En el Art. 19 se encuentran los derechos enumerados y enuncia los derechos reconocidos por la
ms moderna doctrina constitucional, ampliando de manera notable los artculos pertinentes de la
Constitucin Nacional cuando, por ejemplo, se incorpora el derecho a la vida, a la salud, a la
integridad psicofsica y moral, al honor, a la propia imagen, al deporte, a constituir una familia, a la
creacin artstica y a los beneficios de la cultura.
Para citar slo un ejemplo de lo aqu dispuesto, debemos decir que un derecho absolutamente
fundamental para el hombre, base de todos los dems, es el derecho a ser reconocido como
persona humana. De su reconocimiento en cada persona surgen todos los dems, como lo son el
derecho a la vida, a la integridad, a la salud, etctera.
De igual modo, entre nacer y morir, el mencionado derecho a la salud se interrelaciona con
muchos otros derechos que hacen seriamente pensar que sin salud resulta impensado que la
persona pueda gozar de cualquier otro derecho.
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El alumno podr ampliar en el libro: Derecho Pblico Provincial de Editorial Lexis Nexis en pgina 273
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Pizzolo Calogero, en Mensa Gonzlez Andrea. Constitucin de la Provincia de Crdoba. Alveroni. Pg. 22
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El alumno podr ampliar en el libro Derecho Pblico Provincial de Editorial Nexis Lexis en pgina 291
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La Constitucin de la Provincia de Crdoba, en su Art. 38, dispone los deberes postulando que
son deberes de toda persona:
1. Cumplir la Constitucin Nacional, esta Constitucin, los tratados interprovinciales y
las dems leyes, decretos y normas que se dicten en su consecuencia.
2. Honrar y defender la Patria y la Provincia.
3. Participar en la vida poltica cuando la ley lo determine.
4. Resguardar y proteger los intereses y el patrimonio cultural y material de la
Nacin, de la Provincia y de los Municipios.
5. Contribuir a los gastos que demande la organizacin social y poltica del Estado.
6. Prestar servicios civiles en los casos que las leyes as lo requieran.
7. Formarse y educarse en la medida de su vocacin y de acuerdo con las
necesidades sociales.
8. Evitar la contaminacin ambiental y participar en la defensa ecolgica.
9. Cuidar su salud como bien social.
10. Trabajar en la medida de sus posibilidades.
11. No abusar del derecho.
12. Actuar solidariamente.
Los deberes constitucionales son los comportamientos impuestos por la norma a los individuos
que conforman una sociedad. Recordemos lo dispuesto en la Declaracin de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano, donde se establece que el cumplimiento del deber de cada uno es
exigencia del derecho de todos. Derechos y deberes se integran correlativamente en toda
actividad social y poltica del hombre. Si los derechos exaltan la libertad, los deberes expresan la
dignidad de esa libertad....
En los distintos incisos se rescata el respeto por la libertad y las obligaciones constitucionales que
tienen los habitantes de esta Provincia en relacin con los dems y con la sociedad toda, en base
a la solidaridad y conciencia social. 4
5.6 Polticas Especiales del Estado.
En la Constitucin de la Provincia de Crdoba desde el Art. 54 al 76 encontramos las polticas
especiales del Estado, que son los cursos de accin que deber tomar el gobierno para garantizar
el bien comn a las personas que habitan en su territorio; son postulados que los convencionales
constituyentes quisieron dejar en firme como lineamientos generales del funcionamiento del
gobierno.
5.7. Garantas constitucionales
Joaqun V. GONZLEZ expresa que las garantas constitucionales son aquellas seguridades y
promesas que ofrece la Constitucin al pueblo y a todos los hombres, de que los derechos han de
ser sostenidos y defendidos por la autoridad.5
En los Arts. 39 a 53, la Constitucin de la Provincia de Crdoba las contempla en consonancia con
la idea propia del constitucionalismo social, de limitar el poder del Estado con la finalidad de
resguardar los derechos de las personas.
Al encontrarse las garantas constitucionales contempladas en la Constitucin Nacional (Arts. 18,
42 y 43), las provincias pueden ampliarlas sin alterar lo dispuesto a nivel nacional.
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Gonzlez Joaqun V. Manual de la Constitucin Argentina. La Ley .1980. Pg. 794
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movendi et ambulandi y el procedimiento del instrumento destinado a tutelarlo. Las leyes locales
no pueden recortar o reducir el radio de accin del hbeas corpus contemplado por la Constitucin
Nacional, aunque s estn en condiciones de aumentarlo para otros supuestos distintos de las
detenciones operadas sin orden escrita de autoridad competente.6
Este artculo se relaciona con lo dispuesto en el Art. 44 de esta Carta Magna provincial; adems
es de resaltar la obligacin del juez, si resultara procedente lo denunciado, de obrar dentro de las
veinticuatro horas. La brevedad del plazo coincide con la necesidad de una inmediata revisin
judicial de la detencin que permita establecer su legalidad.
Se establece como causal de destitucin de un juez la falta de cumplimento de lo dispuesto en
este artculo, lo cual garantiza la aplicabilidad de lo aqu dispuesto.
El Art. 48 de la Constitucin de Crdoba, reza: Siempre que en forma actual o inminente se
restrinjan, alteren, amenacen o lesionen, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos o
garantas reconocidos por esta Constitucin o por la Constitucin Nacional, y no exista por otra
va pronta y eficaz para evitar un grave dao, la persona afectada puede pedir el amparo a los
jueces en la forma que determine la ley.
Denominamos amparo a la accin que tiene toda persona contra todo acto u omisin de autoridad
pblica o particular, ya sea que acten individual o colectivamente, ya en forma actual o
inminente, lesione, restrinja, afecte o amenace con ilegalidad manifiesta la libertad, derechos y
garantas reconocidos tanto en la Constitucin Nacional como en la Provincial.
Esta garanta reconoce su creacin en los casos Siri y Kot S.R.L. y su reconocimiento en la
legislacin provincial a travs de la ley 4915.
Los redactores de la Constitucin Provincial coincidieron en lo que podemos llamar la naturaleza
subsidiaria de la garanta de amparo. As lo expresaron al condicionar su procedencia.
La ley provincial 4915, en su Art. 1, establece que el amparo no es admisible cuando:
a) No mencione concretamente la autoridad o particular de que procedi a cometer el acto.
b) Se trate de un acto impugnado de un rgano del Poder Judicial.
c) La intervencin judicial comprometa directa o indirectamente la regularidad, continuidad o
eficacia de un servicio pblico o desenvolvimiento de actividades esenciales del Estado.
d) Para determinar la invalidez del acto se requiera debate, prueba o declaracin de
inconstitucionalidad de leyes, decretos y ordenanzas.
e) La demanda no sea presentada dentro de los quince das hbiles de la ejecucin del acto o
desde cuando el acto debi producirse.
Este artculo debe relacionarse con lo dispuesto en el primer prrafo del Art. 43 de la
Constitucin Nacional, el cual establece que toda persona puede interponer accin expedita y
rpida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo.
Cualquiera sea la naturaleza jurdica reconocida a la garanta de amparo, no puede desconocerse
que esta garanta se activa frente a la imposibilidad de alcanzar una tutela efectiva. Por ello debe
comenzarse por destacar que el amparo, ante todo, tiene por objeto asegurar, al igual que las
garantas de hbeas corpus y hbeas data, el acceso a la jurisdiccin del justiciable.
Consiguientemente, la referencia a la va judicial ms idnea (Art. 43, CN) no puede interpretarse
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de otra forma que aludiendo a la idoneidad o aptitud del medio judicial escogido para materializar
la proteccin eficaz que se reclama.
La reforma constitucional de 1994 confirma la tesis de que no es posible invocar para rechazar o
declarar inadmisible la procedencia del amparo, sin lesionar con ello el derecho de acceso a la
jurisdiccin, la existencia de recursos administrativos pendientes o vas judiciales ms idneas en
sentido estrictamente procesal, por sobre la urgencia que demanda la tutela judicial efectiva.
Tambin sealamos que una interpretacin de la naturaleza subsidiaria del amparo fuera de su
sentido incluyente viola el Art. 75, Inc. 22, de la Ley Fundamental, en la medida que desconoce la
obligacin del Estado de garantizar un recurso eficaz, breve y sencillo.7
Otra garanta que aparece en la constitucin de la Provincia de Crdoba es el acceso a la justicia,
en su Art. 49, cuando dispone que En ningn caso puede resultar limitado el acceso a la justicia
por razones econmicas. La ley establece un sistema de asistencia gratuita a tal efecto.
Tomando en cuenta que de nada vale que las normas constitucionales reconozcan derechos a las
personas si no les proporciona al mismo tiempo los medios necesarios para que stos se hagan
efectivos, es as que los convencionales constituyentes provinciales de 1987 incorporaron este
artculo.
En el Art. 52, de la Constitucin de Crdoba se encuentra el amparo por mora: Para el caso
de que esta Constitucin, una ley u otra norma impongan a un funcionario, reparticin o ente
pblico administrativo un deber concreto a cumplir en un plazo determinado, toda persona
afectada puede demandar su cumplimiento judicialmente y peticionar la ejecucin inmediata
de los actos que el funcionario, reparticin o ente pblico administrativo se hubiera rehusado a
cumplir. El juez, previa comprobacin sumaria de los hechos enunciados, de la obligacin
legal y del inters del reclamante, puede librar mandamiento judicial de pronto despacho en el
plazo que prudencialmente establezca.
En primer lugar debemos decir que el amparo por mora de la Administracin Pblica se diferencia
de la accin de amparo contemplada en el Art. 48 de la Constitucin Nacional.
El instituto ahora en anlisis se relaciona con el Art. 19, Inc. 9, de nuestra Carta Magna provincial,
cuando establece: Todas las personas en la Provincia gozan de los siguientes derechos (...) A
peticionar ante las autoridades y obtener respuesta y acceder a la jurisdiccin y a la defensa de
sus derechos.
Se reconoce que en un principio se encontraba esta accin contemplada en el Art. 1 de la ley
4915, que es la de amparo provincial; ahora tiene su reglamentacin propia por la ley 8508. 8
6. Derechos Polticos
6.1. El sufragio
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En primer lugar debemos decir que los sistemas electorales son los distintos mtodos que se
utilizan para el cmputo de los votos y para la eleccin de candidatos, y desde el prisma que se
los mire, todos los sistemas electorales tienen sus pro y sus contras.
Podemos decir que existen dos tipos de sistemas:
A. Los mayoritarios, que parten de la base de que la representacin corresponde al partido o
candidato que obtiene la mayor cantidad de votos. A su vez, se subdividen en:
1. Mayora absoluta o ballotage: se requiere la mitad ms uno de los sufragios vlidos, y se
repite la eleccin hasta que se obtenga. El sistema de ballotage presidencial necesita el cuarenta
y cinco por ciento de los votos o el cuarenta por ciento, y una diferencia del diez por ciento entre el
primero y el segundo de los candidatos (Arts. 97 y 98, CN).
2. Mayora relativa: requiere la mayora simple, es decir, el que obtiene la mayor cantidad de
votos. Las elecciones municipales y de gobernadores pueden ser:
- Uninominales: el distrito electoral se divide en tantas circunscripciones como candidatos a
elegir, y es elegido el candidato que obtiene mayor cantidad de votos en esa circunscripcin. Por
ejemplo, las elecciones de representantes departamentales.
- Plurinominales (o de lista completa): la lista que obtiene la mayora simple de los votos se
adjudica todos los cargos. No da lugar a que existan las minoras.
Los sistemas modernos exigen la representacin de las minoras en el poder, por lo que surgen
as los sistemas minoritarios que se basan en el reconocimiento del poder de representacin de
las minoras para que tengan participacin en el ejercicio del poder del Estado. Se clasifican en
empricos (basados en consideraciones prcticas) y racionales (basados en tcnicas
matemticas).
B. Los minoritarios: voto limitado; lista incompleta; voto acumulativo, gradual, proporcional con
diferentes variantes (cociente electoral, DHont).
A continuacin veremos las diferentes variantes en que puede presentarse la minora:
Voto limitado: se determina con anterioridad a la eleccin la manera en que se van a distribuir
los cargos. Estaba consagrado en la Ley Senz Pea. Asigna las dos terceras partes de la
representacin a la mayora y un tercio a la minora.
Voto gradual: da al elector la posibilidad de alterar el orden de la lista de candidatos (voto
preferencia). El escrutinio es doble: por un lado, los votos de la lista y, por el otro, las preferencias.
Una ventaja es que rompe con la tradicin de las listas estructuradas y, la otra, que el elector elige
segn su preferencia. Est previsto para elegir concejales en Villa Mara y tambin en la Carta
Orgnica de Crdoba.
Voto proporcional uninominal: el elector forma una lista de tantos candidatos como
representantes se eligen, luego se realiza el escrutinio computndose cada lista como un voto y a
favor de un solo candidato. El cociente electoral se obtiene dividiendo el total de votos vlidos por
el nmero de representantes a elegir. Gana el candidato que consigue el cociente electoral y si lo
obtiene dos o tres veces, favorece al primero y segundo de la lista por l confeccionada.
Cociente electoral: el elector vota por una lista de candidatos, en el escrutinio se determina el
cociente electoral y a cada lista se le adjudican tantos representantes como el cociente est
contenido en el nmero de votos obtenido. Queda un residuo que no se puede aplicar a ningn
partido. El sistema complementario del mayor residuo se lo adjudica a la lista que obtuvo la
mayora.
DHont (o sistema complementario del divisor comn): se divide el nmero de votos obtenidos
por cada partido, por la serie 1, 2, 3, etc., hasta el nmero de candidatos a elegir. As se obtienen
diferentes cocientes; suponiendo que sean tres los cargos a cubrir, se toman los tres cocientes
mayores y de esos tres se elige el menor, que ser utilizado como divisor comn.
Ley de Lemas: es utilizado, por ejemplo, en la provincia de Santa Fe. Consiste en que se
pueden presentar ms de un candidato por partido. El elector, sin embargo, elige un solo
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candidato. Al momento del cmputo de votos, se suman los votos para cada candidato. Luego
estos votos se suman al candidato del mismo partido que obtuvo mayor cantidad de votos (los
sublemas suman el lema). El que tiene obtiene la mayor cantidad entre todos los partidos, es el
ganador. Esta metodologa se realiza para evitar las internas partidarias.
Aplicacin de sistemas electorales en las elecciones de autoridades provinciales.
Para la eleccin de gobernador, como se deduce del punto anterior, se utiliza el sistema
mayoritario, de eleccin directa, ya que quien obtiene ms votos validamente emitidos, no importa
la cantidad, es quien es proclamado gobernador. No hay en Crdoba ballotage.
Para la legislatura el sistema es mixto ya que se divide, los 26 legisladores departamentales se
eligen por sistema mayoritario y los 44 restantes por sistema proporcional.
Candidaturas.
El rol de los partidos polticos como intermediarios de la voluntad popular, teniendo el monopolio
de la representacin poltica, ya que son los que pueden postular candidatos a cargos electivos
nicamente, implica una funcin pblica de gran trascendencia a los mismos.
La Constitucin de la provincia de Crdoba, en su Art. 104, Inc. 22, dispone que la legislatura
debe dictar la legislacin electoral y de partidos polticos que contemple las elecciones internas
abiertas, simultneas y obligatorias para la seleccin de candidatos de todos los partidos polticos.
6.4 Mecanismos de discriminacin positiva.
En la Provincia de Crdoba rige la Ley N 8901 sobre la Participacin Equivalente de Gneros
para toda Eleccin de Candidatos a Cargos Pblicos de rganos Colegiados, de tal forma que se
encuentren representados, de manera igualitaria, el cincuenta por ciento de cada gnero.
6.5 Institutos de la democracia semidirecta.
La iniciativa popular contemplada en el Art. 31 de la constitucin de la Provincia de Crdoba
sostiene que: Los ciudadanos pueden proponer a la Legislatura proyectos de leyes y de
derogacin de las vigentes para su consideracin; la solicitud debe estar suscripta por el
porcentaje de electores que la ley determine. No pueden ser sometidos a este procedimiento los
proyectos de leyes concernientes a reformas de la Constitucin, aprobacin de tratados, tributos,
presupuestos, creacin y competencia de tribunales.
Si bien el artculo anterior estableca que el voto para la eleccin de las autoridades es la base
de la democracia y el nico modo de expresin de la voluntad poltica del pueblo de la Provincia,
existen excepciones que son previstas en esta Constitucin (v.gr., los institutos de democracia
semidirecta), las cuales a partir de esta norma comienzan a manifestarse de forma expresa.
Debemos siempre recordar que en el caso de la Constitucin de la Provincia, este artculo
antecede a su par, el Art. 39 de la Constitucin Nacional, por el cual se da tratamiento
constitucional a la iniciativa popular y a otros institutos de democracia semidirecta.
La figura en anlisis puede conceptualizarse como un derecho del pueblo, tendiente a promover
y proponer medidas de gobierno en general. Su finalidad es poner en marcha la actividad del
rgano legislativo o administrador, segn el caso, no constituyendo un acto de decisin en s
mismo. Acenta la participacin de los ciudadanos en la poltica y posibilita que los rganos
representativos del pueblo constituyan su fiel reflejo.
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