Tipo Norma

Fecha Publicacin
Fecha Promulgacin
Organismo
Ttulo
Tipo Versin
Inicio Vigencia
Id Norma
URL

:Ley 20861
:20-08-2015
:17-08-2015
:MINISTERIO DE JUSTICIA
:FORTALECE EL MINISTERIO PBLICO
:Unica
De : 20-08-2015
:20-08-2015
:1080690
:http://www.leychile.cl/N?i=1080690&f=2015-08-20&p=

LEY N 20.861
FORTALECE EL MINISTERIO PBLICO
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobacin al
siguiente
Proyecto de Ley:
"Artculo nico.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley
N19.640, orgnica constitucional del Ministerio Pblico:
1.- Agrganse, en el artculo 2, los siguientes incisos tercero, cuarto y
quinto:
"Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso primero, el Ministerio Pblico
tambin podr realizar sus actuaciones procesales ante los tribunales de garanta,
a travs de los abogados asistentes de fiscal, con excepcin de la comparecencia a
las audiencias de juicio oral. Para tal efecto, ser necesaria la delegacin
expresa y especfica para la actuacin de que se trate, por parte de un fiscal del
Ministerio Pblico, a dichos profesionales.
El Fiscal Nacional, en el ejercicio de sus atribuciones, regular la forma en
que se delegar esta facultad.
A los abogados asistentes de fiscal les ser aplicable lo dispuesto en los
artculos 9, 9 bis y 9 ter, las inhabilidades establecidas en el Ttulo IV, y
las normas sobre responsabilidad aplicables a los fiscales.".
2.- Sustityese, en el inciso primero de los artculos 16 y 30, la palabra
"diez" por el vocablo "ocho".
3.- Interclanse, en el Ttulo II, el siguiente Prrafo 4 Bis y el
artculo 37 bis que lo integra:
"PRRAFO 4 BIS
DEL SISTEMA DE ANLISIS CRIMINAL Y FOCOS INVESTIGATIVOS
Artculo 37 bis.- Crase el Sistema de Anlisis Criminal y Focos
Investigativos, en adelante "el Sistema", para el fortalecimiento de la persecucin
penal, mediante la incorporacin de estrategias de anlisis e investigacin sobre
mercados delictuales u otras estructuras de criminalidad reconocibles.
El Sistema estar compuesto por unidades de anlisis criminal y unidades de
focos investigativos.
Las unidades de anlisis criminal, que formen parte del Sistema, tendrn las
siguientes funciones:
a) Generar informacin mediante el anlisis estratgico de los datos
agregados provenientes de delitos contra la propiedad y, en general, de aquellos de
mayor connotacin social, calificados por el Fiscal Nacional, ya sea que su
investigacin se encuentre vigente o terminada.
b) Efectuar reportes de la informacin analizada sobre criminalidad regional,
identificacin de patrones comunes en ciertos tipos de delitos, reconocimiento de
imputados y cualquier otro que se requiera en relacin con un tipo de criminalidad

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especfica.
c) Formular orientaciones y disear procedimientos estndares de gestin
eficiente de la informacin que permitan el logro de los resultados propuestos por
el Ministerio Pblico.
Los informes y reportes elaborados por las unidades de anlisis criminal en
ejercicio de las funciones sealadas en el inciso anterior podrn ser declarados
reservados para los efectos de lo dispuesto en el artculo 21 de la ley N20.285.
Las unidades de focos investigativos del Sistema dependern de cada Fiscala
Regional, debiendo coordinarse operativamente con las fiscalas locales de la
respectiva regin, y estarn compuestas por fiscales adjuntos, quienes ejercern
la accin penal, adoptarn medidas de proteccin a vctimas y testigos, y
dirigirn la investigacin en aquellos delitos que hayan sido objeto de estudio de
las unidades de anlisis criminal del Sistema.".
4.- Modifcase el artculo 40 del modo que sigue:
a) Sustityese su inciso segundo por el siguiente:
"En todos los casos en que el fiscal adjunto se encontrare impedido de
desempear el cargo por cualquier causa ser subrogado, por el solo ministerio de
la ley, con todas sus facultades y obligaciones, por el abogado asistente
perteneciente a la misma fiscala, designado por el Fiscal Regional.".
b) Interclanse los siguientes incisos tercero, cuarto y quinto, nuevos,
pasando el actual inciso tercero a ser sexto:
"Si la subrogacin a que se refiere el inciso anterior se ejerciera por ms de
catorce das, el abogado asistente que subrogue al fiscal percibir una
remuneracin equivalente a la del fiscal titular por todo el tiempo que dicho
profesional hubiere ejercido como subrogante.
En el caso de que persista la circunstancia o el impedimento por ms de treinta
das, el Fiscal Regional podr designar a un abogado asistente en calidad de
suplente, percibiendo la misma remuneracin que le corresponde al titular. Asimismo,
podr contratarse a un abogado quien realizar las labores del abogado asistente
que est ejerciendo la suplencia.
Si un cargo de fiscal adjunto se encontrare vacante, el Fiscal Regional podr
designar a un abogado asistente de fiscal en calidad de suplente, percibiendo la
misma remuneracin que le corresponde al titular. En todo caso, la suplencia no
podr extenderse por ms de seis meses, al trmino de los cuales deber nombrarse
un titular.".
5.- Sustityese, en el inciso segundo del artculo 48, la frase "los incisos
segundo y tercero del artculo 132, de los artculos 132 bis y 190 y del inciso
primero del artculo 191 del Cdigo Procesal Penal", por la siguiente: "el inciso
tercero del artculo 2 de esta ley, los incisos segundo y tercero del artculo
132, los artculos 132 bis y 190 y el inciso primero del artculo 191 del Cdigo
Procesal Penal".".
6.- Introdcense, en el artculo 55, las siguientes enmiendas:
a) Agrgase, en el nmero 2, a continuacin de la palabra "cnyuge", la
expresin ", conviviente civil,".
b) Interclase, en el nmero 3, despus del trmino "cnyuge", la
locucin ", conviviente civil,".
c) Agrgase, en el nmero 5, luego de la expresin "cnyuge,", lo
siguiente: "conviviente civil,".
d) Interclase, en el nmero 6, a continuacin de la palabra "cnyuge", la
expresin ", conviviente civil,".
e) Agrgase, en el prrafo primero del nmero 8, despus de "cnyuge,",
la expresin "conviviente civil,".
f) Interclase, en el nmero 9, luego de la palabra "cnyuge", la locucin
", conviviente civil,".
g) Agrgase, en el nmero 11, a continuacin de la expresin "cnyuge,", lo
siguiente: "conviviente civil,".
h) Interclase, en el nmero 13, despus del vocablo "cnyuge,", la
expresin "conviviente civil,".
i) Agrgase, en el nmero 14, luego de la expresin "cnyuge,", lo
siguiente: "conviviente civil,".
j) Modifcase el nmero 16 como sigue:
i. Agrgase, en el prrafo primero, a continuacin de la palabra "cnyuge",
la expresin ", conviviente civil,".

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ii. Reemplzanse, en el prrafo segundo, la frase "Superintendencia de

Administradoras de Fondos de Pensiones" por "Superintendencia de Pensiones", y la
locucin "Superintendencia de Instituciones de Salud Previsional" por
"Superintendencia de Salud".".
7.- Sustityese, en el inciso primero del artculo 59, la palabra "Regionales"
por la expresin "integrantes del Consejo General, excluido el Fiscal Nacional".
8.-

Introdcense, en el artculo 61, las siguientes modificaciones:

a) Agrgase, en el inciso primero, a continuacin de la palabra "cnyuge", la

expresin "o conviviente civil".
b) Interclase, en el inciso segundo, despus del trmino "cnyuges", la
locucin "o convivientes civiles".
9.- Modifcase el artculo 63, como sigue:
a) Agrgase, en la letra a), a continuacin de la expresin "cnyuge,", lo
que sigue: "conviviente civil,".
b) Interclase, en la letra b), despus de la locucin "cnyuge,", lo
siguiente: "conviviente civil,".
c) Agrgase, en la letra i), a continuacin de la palabra "cnyuge", la
expresin ", conviviente civil,".
10.- Reemplzase el inciso segundo del artculo 70 por los siguientes incisos
segundo y tercero:
"Excepcionalmente, por resolucin fundada, el Fiscal Nacional podr autorizar
la realizacin de concursos internos de funcionarios u otros sistemas de seleccin,
los que en todo caso, debern garantizar la debida transparencia y objetividad,
basndose en la evaluacin de los mritos e idoneidad de los postulantes.
En el caso de los concursos internos de funcionarios, stos se regirn por las
bases que, al afecto, el Fiscal Nacional dicte, las que debern garantizar su
publicidad y transparencia. Las bases sern incorporadas en el llamado al concurso
interno y contemplarn parmetros objetivos e iguales para todos los funcionarios
del pas, debiendo considerarse, entre otros, los siguientes: evaluaciones
obtenidas; conocimientos especficos del cargo que se trate de proveer; antigedad
en la institucin y antigedad en el grado respectivo, todo conforme al reglamento
que sobre esta materia dictar el Fiscal Nacional.".".
11.-

Modifcase el artculo 72 de la siguiente manera:

a) Efectanse las siguientes enmiendas en la tabla del inciso primero:

i. Reemplzanse, para el cargo de Fiscal Adjunto grados IV a IX, el nmero
"647" por "769", y el guarismo "IX" por "VIII".
ii. Sustityese, para los Profesionales grados VI a XI, el guarismo "975" por
"1.178".
iii. Reemplzase, para los Tcnicos grados IX a XIV, el guarismo "529" por
"611".
iv. Sustityese, para los Administrativos grados XI a XVII, el guarismo "1.136"
por "1.306".
v. Reemplzase, para los Auxiliares grados XVIII a XIX, el guarismo "XVIII" por
"XVII".
b) Interclase el siguiente inciso segundo, nuevo, pasando el actual inciso
segundo a ser tercero:
"A los profesionales que desempeen funciones de abogado asistente de fiscal se
les asignarn los grados entre el VIII y el XI.".".
12.- Reemplzase, en el inciso segundo del artculo 75, la expresin "grado
IX" por "grado VIII".
13.- Agrganse los siguientes artculos 75 bis y 75 ter:
"Artculo 75 bis.- Los fiscales adjuntos que ocupen los grados VIII a VI,
inclusive, tendrn un sistema de ascenso, de carcter tcnico y reglado, por el
cual podrn acceder sucesivamente a grados jerrquicos inmediatamente superiores.
Sin perjuicio de lo establecido en el inciso segundo del artculo 75, mediante este
sistema de ascenso los fiscales podrn acceder hasta el grado V inclusive, de
acuerdo al presente artculo.
Los procesos de promocin interna de que trata este artculo se realizarn

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cada dos aos, mediante un sistema que garantice su publicidad y transparencia, y en

ellos obtendrn el respectivo ascenso los fiscales que cumplan los siguientes
requisitos:
1) Haber permanecido en el cargo que ocuparen a la fecha de postulacin, como
mnimo, el nmero de aos que se establece a continuacin:
Fiscal Adjunto

Grado
VI
VII
VIII

Antigedad en el cargo
7
7
6

2) No haber sido sancionado, durante los ltimos dos aos, con alguna medida
disciplinaria o administrativa.
3) Haber sido calificado, durante los tres ltimos aos, con una nota promedio
en la evaluacin de desempeo individual, igual o superior a 95 % de la respectiva
escala de evaluacin.
4) Haber aprobado, durante su tiempo de permanencia en el respectivo grado,
cursos de perfeccionamiento, diplomados o maestras, o bien aprobar un examen de
conocimientos, todo ello en la forma y condiciones que determine el Fiscal Nacional.
En todo caso, en el respectivo proceso de promocin slo podr ascender hasta
un nmero de postulantes que no supere el 15% de la planta de fiscales adjuntos. Si
se excediere esa cifra, se preferir a quienes hubieren obtenido mejor nota en la
evaluacin de desempeo individual, durante los ltimos tres aos. De continuar
la igualdad, se priorizar a los fiscales adjuntos que tengan mayor antigedad en
la institucin.
La promocin de los fiscales adjuntos antes sealados se realizar solamente
conforme a este artculo.
Artculo 75 ter.- Los profesionales, los tcnicos, los administrativos y los
auxiliares, con contrato indefinido del Ministerio Pblico y que no sean de
exclusiva confianza, tendrn un sistema de ascenso, de carcter tcnico y
reglado, por el cual podrn acceder sucesivamente a grados jerrquicos
inmediatamente superiores en su respectiva planta de personal.
Los procesos de promocin interna de que trata el presente artculo se
realizarn cada dos aos, mediante un sistema que garantice su publicidad y
transparencia, y en ellos obtendrn el respectivo ascenso los funcionarios
sealados en el inciso anterior que cumplan los siguientes requisitos:
1) Haber permanecido en el cargo que ocuparen a la fecha de postulacin, como
mnimo, el nmero de aos que se establece a continuacin:
PROFESIONAL

Grado
VII
VIII
IX
X
XI

Antigedad en el cargo
7
7
6
5
4

TCNICO

Grado
X
XI
XII
XIII
XIV

Antigedad en el cargo
7
7
6
5
4

ADMINISTRATIVO

Grado
XII
XIII
XIV
XV
XVI
XVII

Antigedad en el cargo
7
7
7
6
5
4

AUXILIAR

Grado
XVIII
XIX

Antigedad en el cargo
7
6

2) No haber sido sancionado, durante los ltimos dos aos, con alguna medida
disciplinaria o administrativa.

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3) Haber sido calificado, durante los tres ltimos aos, con una nota promedio
en la evaluacin de desempeo individual, igual o superior a 95 % de la respectiva
escala de evaluacin.
4) Haber aprobado, durante su tiempo de permanencia en el respectivo grado,
cursos de perfeccionamiento, diplomados o maestras, o bien aprobar un examen de
conocimientos, todo ello en la forma y condiciones que determine el Fiscal Nacional.
En todo caso, en el respectivo proceso de promocin slo podr ascender hasta
un nmero de postulantes que no supere el 15% de la respectiva planta de personal.
Si se excediere esa cifra, se preferir a quienes hubieren obtenido mejor nota en la
evaluacin de desempeo individual, durante los ltimos tres aos. De continuar
la igualdad, se priorizar a los funcionarios que tengan mayor antigedad en la
institucin.
La promocin de los funcionarios antes sealados se realizar conforme a las
reglas de este artculo, sin perjuicio de que puedan postular a concursos
internos.".
14.- Sustityese, en el inciso segundo del artculo 76, en el apartado "Nivel
5, Auxiliares:", el guarismo "XVIII" por "XVII".
15.- Incorpranse el siguiente Ttulo IX y el artculo 91 que lo compone:
"TTULO IX
PLAN INSTITUCIONAL ANUAL
Artculo 91.- El Ministerio Pblico, en el mes de abril de cada ao, deber
publicar en su pgina web un Plan Institucional Anual que contenga, entre otros: la
misin, las principales lneas de accin, los objetivos estratgicos, los bienes
o servicios y los indicadores de desempeo o elementos de similar naturaleza que
posibiliten la medicin del grado de cumplimiento en sus distintas lneas de
accin, y por regin, dando cuenta del cumplimiento efectivo de su misin
institucional, esto es, la eficiencia y eficacia en la persecucin penal y el
mejoramiento en la atencin de vctimas, junto con la evaluacin del grado de
cumplimiento del Plan Institucional Anual del ao anterior.
Un reglamento interno, el que deber dictarse dentro de los ciento ochenta
das contados desde la entrada en vigencia del presente Ttulo, regular el
procedimiento de elaboracin y los contenidos especficos del Plan.
El Fiscal Nacional dar cuenta pblica de los resultados del Plan
Institucional Anual de conformidad al artculo 21. Adems, la referida cuenta se
publicar en la pgina web institucional.".

Artculos transitorios

Artculo primero.- El Sistema de Anlisis Criminal y Focos Investigativos se

implementar gradualmente en el plazo de tres aos. Mediante un decreto supremo del
Ministerio de Hacienda y suscrito, adems, por el Ministro de Justicia, se
definirn las regiones en las cuales se implementar cada ao, previa consulta al
Fiscal Nacional.
El Sistema de Anlisis Criminal y Focos Investigativos deber ser evaluado, la
primera vez, a los tres aos contados desde el inicio de sus funciones. Dicha
evaluacin deber contener, entre otros, los resultados de las acciones
desarrolladas, y las mediciones de eficiencia, eficacia y calidad. Para ello, el
Ministerio Pblico contratar, previa licitacin pblica, a una entidad
evaluadora externa, cuyo informe deber publicarse en la pgina web institucional
al mes siguiente de la entrega de la evaluacin realizada por dicha entidad, e
incluirse en la cuenta pblica del ao que corresponda.
Artculo segundo.- La primera aplicacin de los artculos 75 bis y 75 ter de
la ley N19.640 deber realizarse dentro de los seis meses siguientes a la
publicacin de la presente ley. El porcentaje establecido en los incisos terceros de
dichos artculos ser de 20% para el primer proceso.

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Durante el octavo ao de vigencia de los citados artculos 75 bis y 75 ter de

la ley N19.640, el Ministerio Pblico contratar, previa licitacin pblica, a
una entidad evaluadora externa para la realizacin de un estudio y evaluacin de
los efectos de la aplicacin de los referidos artculos. Dicho informe ser de
pblico conocimiento, y deber ser difundido en forma electrnica o digital por la
mencionada institucin y enviado al Congreso Nacional. Los artculos 75 bis y 75
ter tendrn vigencia hasta el 31 de diciembre del dcimo ao contado desde la
publicacin de la presente ley. Esta vigencia se prorrogar, por una sola vez, por
el perodo de diez aos siguiente al trmino del anterior, en aquellas plantas que
tengan menos del 20% de los fiscales o funcionarios en su grado tope, segn
corresponda, al 31 de diciembre antes sealado.
Artculo tercero.- Dentro de los noventa das siguientes a la publicacin de
esta ley, hasta 28 profesionales contratados a honorarios por el Ministerio Pblico
para desempear las funciones asociadas al traspaso de procesos desde la Justicia
Militar de acuerdo con la ley N20.477, podrn ser contratados e incorporados a la
planta de profesionales del Ministerio Pblico, sin previo concurso pblico.
Artculo cuarto.- A partir de la fecha de publicacin de la presente ley, se
les asignar el grado VIII del escalafn superior del Poder Judicial, a los
fiscales adjuntos que se encontraren en el grado IX del referido escalafn.
Artculo quinto.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de esta
ley durante el ao presupuestario de su entrada en vigencia se financiar con cargo
a la partida presupuestaria del Ministerio Pblico. No obstante lo anterior, el
Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria del Tesoro Pblico,
podr suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere
financiar con esos recursos.".
Habindose cumplido con lo establecido en el N 1 del Artculo 93 de la
Constitucin Poltica de la Repblica y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y
sancionarlo; por tanto promlguese y llvese a efecto como Ley de la Repblica.
Santiago, 17 de agosto de 2015.- MICHELLE BACHELET JERIA, Presidenta de la
Repblica.- Javiera Blanco Surez, Ministra de Justicia.- Jorge Burgos Varela,
Ministro del Interior y Seguridad Pblica.- Rodrigo Valds Pulido, Ministro de
Hacienda.
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda atentamente a Ud., Ignacio
Surez Eytel, Subsecretario de Justicia.
Tribunal Constitucional
Proyecto de ley que fortalece el Ministerio Pblico, correspondiente al boletn N
8265-07
El Secretario Subrogante del Tribunal Constitucional, quien suscribe, certifica
que la Cmara de Diputados envi el proyecto de ley enunciado en el rubro, aprobado
por el Congreso Nacional, a fin de que este Tribunal ejerciera el control preventivo
de constitucionalidad respecto de los nmeros 1), 2), 3), 4), 5), 6), 7), 8), 9),
10), 13), 15) del artculo nico y de los artculos primero y segundo
transitorios del proyecto de ley, y por sentencia de 4 de agosto de 2015, en los
autos Rol N 2857-15-CPR,
Se Declara:
Que las normas contenidas en los nmeros 2), 3), 6), 7), 8), 9), 10) y 13),
todos del artculo nico, y en los artculos primero y segundo transitorios del
proyecto de ley sometido a control, son constitucionales.
2. Que los numerales 1), 4) y 5) del artculo nico del proyecto sometido a
control, que modifican los artculos 2, 40 y 48 de la ley orgnica constitucional
del Ministerio Pblico, son constitucionales en el entendido que los abogados a que
se refieren deben haber sido designados o contratados como funcionarios del
Ministerio Pblico, que no podrn realizar ante los tribunales de justicia otras
gestiones o actuaciones que las expresamente establecidas por la ley y que las mismas
deben ceirse a las facultades que en cada caso especfico se les hayan otorgado
por el fiscal, las cuales han de constar fehacientemente.
3. Que no se emite pronunciamiento, en examen preventivo de constitucionalidad,

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respecto de las disposiciones contenidas en el numeral 15) del artculo nico del
proyecto de ley sometido a control, en razn de que dichos preceptos no se refieren
a materias propias de ley orgnica constitucional.
Santiago, 4 de agosto de 2015.- Rodrigo Pica Flores, Secretario Subrogante.

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