Plan Nacional de Contingencia para El Fenómeno "El Niño" 2002-2003

Plan Nacional de Contingencia para el Fenmeno El Nio 2002-2003
INDICE
INTRODUCCIN
CONTENIDOS
1.
FINALIDAD Y OBJETIVOS
1.1
Finalidad
1.2
Objetivo General
1.3
Objetivos Especficos
2.
MARCO LEGAL
3.
DEFINICIONES BASICAS
4.
ANTECEDENTES
4.1
Impactos del Fenmeno El Nio 1982-1983
4.2
5.
SITUACION ACTUAL
5.1
Condiciones Ocano Atmosfricas frente a las costas del Per
5.2
Situacin del SINADECI para afrontar la contingencia
6. DETERMINACION DEL ESCENARIO GEOGRAFICO NACIONAL DE
CONTIGENCIA
6.1 Escenario de Mxima Afectacin Probable
6.2 Escenario Mediana Afectacin Probable
6.3 Escenario de Afectacin Probable por escasez
6.4 Escenario Oriente
7.
ORGANIZACIN, DIRECCION Y CONTROL
7.1
Organizacin
7.2
Direccin y Control
8. ACCIONES A DESARROLLAR POR SECTORES, GOBIERNOS
REGIONALES Y LOCALES
8.1 Metodologa Recomendable
8.2 Priorizacin de Obras de Prevencin
8.3 Acciones por Sectores y por Gobiernos Regionales y Locales
9.
ADMINISTRACION Y LOGISTICA
9.1
Personal
9.2
Logstica
10.
COMUNICACIONES
11.
ANEXOS
1
1
1
1
2
3
5
6
7
8
8
10
13
13
14
14
14
14
14
15
17
17
18
22
54
54
54
54
55
Introduccin
El Per, es un pas asentado en un territorio permanente expuesto al impacto fsico
de una variada gama de fenmenos naturales. Para los peruanos es
comn convivir con eventos destructores, expresados en sismos muchas veces
acompaados de maremotos en la costa, actividad volcnica en la cordillera occidental de
los andes de la regin sur, causados por la tectnica de placas a lo largo de la costa. Por
otro lado conviven con: deslizamientos, derrumbes, aludes, causados por una dinmica
hidrometereolgica que se manifiesta en temporales, precipitaciones intensas,
inundaciones, heladas, granizos, pasando de severos cambios climticos con exceso de
humedad a severas sequas por falta de esta.
A lo largo de nuestra historia las consecuencias de estas manifestaciones de la
naturaleza nos han llevado ha tener ingentes prdidas econmicas, de vidas y
millones de damnificados y el deterioro en la calidad de vida.
El crecimiento acelerado y el desarrollo no planificado de nuestras ciudades
donde se concentra ms del 62% de la poblacin total del Per, las condiciones
extremas de pobreza son condicionantes para que los peligros naturales generen
graves consecuencias en los sistemas sociales a los cuales tenemos que proteger
reduciendo las particulares condiciones de vulnerabilidad que le son caractersticas.
El fenmeno El Nio es una alteracin climtica que abarca grandes extensiones
del planeta, por lo cual se dice que es un fenmeno de macroescala. Abarca gran
parte del Ocano Pacfico, especialmente la Regin Tropical y Subtropical; pero
compromete tambin al Indico y al Atlntico. Involucra en sus efectos amplias reas
continentales de Asia, Oceana, Europa y Amrica. Principalmente Amrica,
especialmente el Pacfico Oriental y particularmente Per y Ecuador.
Durante la historia del Per los efectos de este evento son sumamente
catastrficos, pero las acciones que se tomaron antes El Nio1987-1988 nos
demostraron que la prevencin es la mejor arma de que disponen los pases en
desarrollo para evitar el tremendo costo de reconstruir. Esta situacin se revierte con
una cuidadosa planificacin en donde estn involucrados el estado y los sectores del
desarrollo, los gobiernos locales interrelacionados con una caracterstica activa y
dinmica de eficiencia que permita la promocin de una serie de actividades de
prevencin en que estn empeadas las autoridades y poblacin en general, y es
importante que su internalizacin se haga realidad en el transcurso de la prxima
presencia pronosticada del fenmeno en el verano del 2003.
Para establecer lineamientos generales y determinar la asignacin de actividades
que deriven en planes subsidiarios de los Sectores Pblicos, Instituciones, Entidades
del Estado y Gobiernos Regionales y Locales, se ha desarrollado el Plan Nacional de
Contingencia para el Fenmeno El Nio 2002-2003; el mismo que ha sido elaborado
por el Instituto Nacional de Defensa Civil en coordinacin con los representantes de
los Sectores Pblicos e Instituciones miembros del Consejo Consultivo Cientfico
Tecnolgico del INDECI.
ii
PLAN NACIONAL DE CONTINGENCIA PARA EL

FENOMENO EL NIO 2002 - 2003
1.
FINALIDAD Y OBJETIVOS
1.1
FINALIDAD
Determinar y sistematizar los procedimientos establecidos de
coordinacin, alerta, movilizacin y respuesta ante la ocurrencia del
Fenmeno El Nio pronosticado de dbil a moderado en el perodo del
verano del ao 2003, para el cual se han definido los escenarios
aprobados por la Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de
Desastres.
1.2
OBJETIVO GENERAL
Normar y orientar el planeamiento, preparacin y accionar del Sistema
Nacional de Defensa Civil en las fases de Prevencin Especfica, de
Preparacin y de Respuesta, articulando un conjunto de acciones
orientadas a prevenir, reducir, atender y reparar los daos a las
personas y bienes que pudiera causar la presencia del Fenmeno El
Nio en el Per; propiciando la accin planificada, integrada y coherente
de los organismos integrantes del Sistema Nacional de Defensa CivilSINADECI.
1.3
OBJETIVOS ESPECIFICOS
a En la prevencin especifica:
Objetivo especfico 1. Reducir los probables daos que se
pudieran ocasionar en las poblaciones ubicadas en el mbito del
escenario sensible de afectacin.
Objetivo especfico 2. Proteger la produccin e infraestructura
econmica y social en riesgo frente al probable impacto del evento
Objetivo especfico 3. Evitar la paralizacin o interrupcin de los
servicios pblicos esenciales en las ciudades y pueblos ubicados
en el escenario de afectacin considerado.
Objetivo especfico 4. Prevenir la paralizacin o interrupcin de los
procesos socioeconmicos del desarrollo en el mbito del territorio
declarado en estado de emergencia.
1
b. En la preparacin:
Objetivo Especfico 1. Preparar Programas de Informacin y
Educacin Pblica sobre el evento y acciones de respuesta ante
emergencias especificas.
Objetivo Especfico 2. Conformar, capacitar y activar grupos
especializados en la administracin de desastres para que
participen en la atencin de las emergencias, saneamiento
ambiental y vigilancia
Objetivo Especifico 3 Fortalecer las organizaciones comunitarias
involucrndolas en actividades de planificacin, gestin y control de
situaciones crticas
c. En la respuesta y rehabilitacin:
Objetivo especfico 1. Reducir las prdidas de vidas humanas y el
nmero de damnificados que puedan resultar de la contingencia,
adems de prevenir efectos secundarios sobre la salud.
Objetivo especfico 2 Satisfacer las necesidades vitales de
alimentos, agua potable, techo y abrigo de la poblacin afectada.
Objetivo especfico 3. Garantizar el mantenimiento del orden, la
autoridad y los servicios asistenciales en las zonas afectadas
Objetivo especfico 4. Restablecer las condiciones para que el
proceso del desarrollo se reinicie y fortalecer las relaciones sociales
y econmicas de la poblacin afectada, a fin de garantizar un
tratamiento integral de acciones futuras ante la repeticin del
evento
Objetivo especfico 5. Rehabilitar y reparar la infraestructura fsica
necesaria y proyectar la reconstruccin para la recuperacin de las
relaciones
sociales y productivas bajo nuevas y mejores
condiciones de seguridad para las poblaciones afectadas.
2.
MARCO LEGAL
Constitucin Poltica del Per
Ley N 19338 Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil y sus modificatorias
aprobadas por, Decretos Legislativos Ns 442, y 905
Decreto Supremo N 005-88-SGMD- Reglamento del SINADECI
Decreto Supremo N 058-2001-PCM, Procedimientos para la Declaratoria del
Estado de Emergencia.
Decreto Supremo N 088-2002-PCM, Declaratoria del Estado de Emergencia
en los departamentos Tumbes, Piura, Lambayeque, Cajamarca, La Libertad,
San Martn, Ancash, Lima e Ica.
Decreto Supremo N 059-2001-PCM Reglamento de Organizacin y Funciones
del INDECI.
Decreto Supremo N 081-2002-PCM Creacin de la Comisin Multisectorial de
Prevencin y Atencin de Desastres.
2
Decreto Supremo N 104-2002-PCM, incorpora al Ministerio de Relaciones

Exteriores en la Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de
Desastres.
3.
DEFINICIONES BSICAS
3.1.
Evento El Nio:
Evento ocano atmosfrico, caracterizado principalmente por dos
factores:
a. Calentamiento de las aguas superficiales del mar, en el Ocano
Pacfico Ecuatorial y frente a las costas de Per y Ecuador.
b. Intensificacin de la perturbacin tropical conocida como Zona de
Convergencia Intertropical, con generacin de nubes cumuliformes
con intensa actividad convectiva y precipitaciones sobre el Ecuador y
norte del Per. En el caso del Per, es un evento de cambio climtico
regional que se registra en el periodo de verano.
3.2.
Contingencia
Es un hecho o evento que tiene carcter de contingente, es decir que
puede suceder o no. Para el efecto que se diese la posible ocurrencia o
inminencia de un evento particular desastroso que afectara a un
escenario geogrfico definido.
3.3.
Plan de Contingencia
Son los procedimientos especficos pre-establecidos de coordinacin, alerta,
movilizacin y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un evento particular
para el cual se tiene escenarios definidos. Por lo sealado, tiene carcter
opcional, cuando se presumen las condiciones indicadas. Se elabora a nivel
Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital.
3.4
Desastre
Una interrupcin grave en el funcionamiento de una comunidad
causando grandes prdidas a nivel humano, material o ambiental,
suficientes para que la comunidad afectada no pueda salir adelante por
sus propios medios, necesitando apoyo externo. Los desastres se
califican de acuerdo a su causa en naturales, o tecnolgicos.
3.5.
Emergencia.
Es el resultado de un fenmeno destructor que incide en la vida
humana, salud y bienes de una poblacin determinada, por las
condiciones de vulnerabilidad fsica, cultural y social en que stas se
encuentran. Por lo tanto tendr en la zona afectada un escenario con
damnificados, heridos, muertos, destruccin de viviendas, de
3
infraestructura del desarrollo especialmente vial, agrcola, pesquera,

energtica, de educacin y salud y de locales pblicos y servicios
bsicos.
3.6.
Riesgo.
Estimacin o evaluacin probable de victimas, de prdidas y de daos
a los bienes materiales, a la propiedad y economa, para un periodo
especfico y rea conocida.
3.7.
Preparacin
La preparacin se refiere a la capacitacin de la poblacin para las
emergencias realizando ejercicios de evacuacin y el establecimiento
de sistemas de alerta para una respuesta adecuada durante una
emergencia
3.7.
Prevencin especfica
Medidas diseadas para proporcionar proteccin contra los efectos de
un desastre. Incluye medidas de ingeniera y de legislacin.
3.8.
Respuesta ante una emergencia.

Suma de decisiones y acciones tomadas durante y despus del
desastre, incluyendo acciones de evaluacin del riesgo, socorro
inmediato y rehabilitacin
3.9
Damnificado
Persona afectada parcial o ntegramente por los efectos de un
fenmeno y que ha sufrido dao en su salud y/o perjuicio en sus bienes,
requiriendo la asistencia humanitariamente del Estado para superar de
urgencia su situacin.
3.10
Afectado
Persona a la cual la manifestacin de un fenmeno destructor le
produce fatiga, perturbacin, incomodidad, leve dao fsico o falta de
salud, prdida de bienes, en general prdida de calidad de vida.
3.10. Rehabilitacin.
Acciones que se realizan inmediatamente despus del desastre.
Consiste fundamentalmente en la recuperacin temporal de los
servicios bsicos que permitan normalizar las actividades diarias en la
zona afectada por el desastre. Es parte de la respuesta ante una
emergencia.
4
4.
ANTECEDENTES.
Los antecedentes del evento El Nio en nuestro pas, vienen desde la poca
pre hispnica en que se tiene referencia de su ocurrencia. Es importante tener
una idea de lo ocurrido en la etapa republicana contempornea, sobre todo de
los lugares donde su presencia ha generado efectos desastrosos y como es
que stos fueron afectados.
Teniendo en cuenta las alteraciones oceanogrficas, meteorolgicas y
biolgicas que se manifiestan en la regin del Pacfico sur-oriental; el Gobierno
Peruano, mediante Resolucin Ministerial N 120-77PM/ONAJ, resolvi
constituir un Comit Multisectorial, encargado del Estudio Nacional del
Fenmeno "El Nio" - ENFEN, con carcter permanente, con la finalidad de
analizar toda la informacin oceanogrfica, meteorolgica y biolgica que
pueda conducir a un mayor y mejor entendimiento de dicho evento, as como
recomendar, asesorar y coordinar las actividades vinculadas a el.
A continuacin se presenta la cronologa de Fenmenos El Nio moderados y
fuertes, indicando el ao de ocurrencia, su magnitud y la media de anomalas
presentadas en el calentamiento superficial del agua de mar (cuadro 4.1)
Cuadro 4.1: Cronologa de los Fenmenos El Nio Por Ao, Magnitud y

Anomala de la Temperatura Superficial del Agua del Mar
Ao
1578
1891
1926
1932
1933
1939
1941
1943
1953
Magnitud
Muy Severo
Muy Severo
Muy Severo
Dbil
Severo
Dbil
Severo
Dbil
Dbil
ATSM
>8 C
>8 C
>8 C
2 C
6 C
2 C
6 C
2 C
2 C
Ao
1957
1965
1972
1977
1978
1983
1987
1992
1998
Magnitud
Severo
Dbil
Severo
Dbil
Dbil
Muy Severo
Dbil
Dbil
Muy Severo
ATSM
6 C
2 C
6 C
2 C
2 C
>8 C
2 C
2 C
>8 C
El INDECI ha considerado una taxonoma del Fenmeno El Nio en funcin de

las magnitudes que se indican en el cuadro 4.2. que se muestra
Cuadro 4.2: Magnitudes en la Costa Norte-Per para el Fenmeno El Nio
Magnitud
Muy severo
Severo
Moderado
Dbil
ATSM Mxima
Mayor o igual a
Entre
Entre
Entre
5
8C
6 a 7 C
4 a 5 C
3 a 4 C.
Para tener una idea aproximada de los daos que se pueden producir en el
territorio nacional ante la ocurrencia del Fenmeno El Nio, es indispensable
conocer que en 1925-26, 1982-83 y 1997-98 se produjeron los Fenmenos El
Nio ms fuertes del Siglo XX, puesto que presentaron anomalas en la
temperatura superficial del agua de mar del orden mayor de 8C; 7,5C y 7,5C
respectivamente, y se constituyeron en los ms dainos; de all la necesidad
de considerar sus impactos y daos, para la determinacin del escenario
nacional y los efectos de un probable Nio 2002-2003.
4.1

Este evento afect el clima de todo el pas y tuvo una cobertura muy
amplia en el territorio nacional, provocando graves daos originados por
inundaciones, huaycos, deslizamientos, maretazos y vientos fuertes. En
el norte del Per llovi intensamente desde diciembre de 1982 hasta
junio de 1983, lo que ocasion el incremento del volumen de agua de
los principales ros de la costa, ocasionando severas inundaciones, as
como la reactivacin y formacin de numerosas quebradas. La
alteracin climtica ocasionada por este fenmeno se manifest
tambin con graves sequas en la regin altiplnica del sur del pas.
Las prdidas totales producidas fueron de 397 millones de dlares
americanos en produccin, 456 millones en infraestructura y 147
millones en prdidas sociales. Los daos a la produccin se
presentaron principalmente en los sectores agropecuarios con 181,460
millones en la zona norte, 33 540 millones en la zona sur e
hidrocarburos con 145 168 millones en la zona norte y 26 832 millones
en la zona sur en menor proporcin. Se afect la pesquera, industria y
energa que totalizaron daos a la produccin por 397 millones de
dlares americanos. Los daos en la infraestructura se centraron
principalmente en los sectores agropecuarios 79 millones, en
hidrocarburos 113 millones, en transportes y comunicaciones 189
millones y en vivienda 44 millones. En cuanto a prdidas sociales el
importe fue 147 millones de dlares americanos afectando
principalmente al norte con 123 millones; la PEA afectada fue de 1 285
718 habitantes.
Como consecuencia de este evento se puede estimar que la poblacin
afectada aproximadamente ascendi a 6 millones, en esa poca
aproximadamente la tercera parte de la poblacin del pas. El impacto
econmico de este desastre, se reflej en la disminucin significativa del
producto bruto interno del pas, que descendi hasta un menos 12%.
Estos daos condujeron a un estancamiento en la actividad productiva
en algunos lugares, deterioro del nivel de ingreso y calidad de
condiciones de vida de la poblacin, el desabastecimiento de productos
alimenticios, de bienes y de insumos bsicos, y prdida de empleos
entre otros.
6
4. 2.

Las cifras de los daos ocasionados por este fenmeno son superiores a
los del evento 1982/83. Mientras que en el perodo 1982/83 se declararon
en emergencia 16 departamentos, en el perodo 1997/98 fueron 23. Los
departamentos ms afectados se considera a Piura donde se registr
120,637 damnificados y 10 255 viviendas destruidas, seguido de La
Libertad con 72 306 damnificados y 11 500 viviendas destruidas,
Lambayeque con 71 756 damnificados y 14 500 viviendas destruidas. En la
parte sur, tenemos a Ica con 57 530 damnificados, destruccin de 1 607
viviendas, gran cantidad de damnificados se debi a que el agua ingres
violentamente a las viviendas, destruyendo todo lo que haba en su interior.
Por otro lado se observa un alto nmero de damnificados en la selva
peruana, tenemos a Loreto con 50 191 damnificados, pero como
consecuencia de las prdidas de sus cultivos, es necesario mencionar que
en esta zona del pas, las inundaciones son fenmenos cclicos, es decir,
todos los aos en los meses de Enero, Febrero, Marzo, Abril y Mayo
inclusive, siempre se producen y la poblacin es consciente de este
problema, por lo que se explica el nmero reducido de viviendas destruidas.
ya que slo se registraron 1 291
En el Sector Agricultura, el departamento de Piura registr prdidas
agrcolas por valor de 40 millones de dlares americanos en 4 de sus
principales valles.
En el agro las prdidas se calculan en 42 738 hectreas, adems de 75
579 hectreas afectadas y 1 110 cabezas de ganado perdidas.
En el Sector Economa, se considera que los efectos fueron atenuados
por las obras de prevencin y emergencia, ejecutadas por el Gobierno
estimndose las prdidas totales en 1 800 millones de dlares
americanos. Sin estas medidas, las prdidas hubiesen sido de ms de
10 000 millones de dlares americanos, el ahorro por las actividades
preventivas desarrolladas por el gobierno, se estima en 8 000 millones
de dlares americanos.
En el Sector Transporte, respecto a carreteras, 884 kilmetros de vas
se destruyeron, siendo afectados en total 6 393 kilmetros, 59 puentes
destruidos y 89 puentes afectados. En lnea frrea, 57 kilmetros y 04
puentes metlicos destruidos, en las empresas de transporte colaps el
20% de 1 450 empresas, y las prdidas totales ascendieron a 1 266
millones de soles en el sector Transporte.
En el Sector Vivienda 42 342 viviendas se destruyeron y/o afectaron,
mientras 327 centros educativos fueron destruidos y 2 873 afectados, el
nmero total de escolares afectados fue de 130 mil, las prdidas en este
sector se consideran en S/. 597 604 334.
7
En el Sector Salud, 5 centros de salud se destruyeron y 511 resultaron

afectados, mientras que la infraestructura de agua y desage se
interrumpi en varios puntos del territorio. Se presentaron 168 575
casos de males diarreicos agudos; 7 868 casos de clera; 238 561
casos de males respiratorios agudos; 11 241 casos de neumona; 31
103 casos de malaria; 394 casos de dengue; 24 690 casos de
conjuntivitis. Las prdidas totales en este sector ascendieron a S/. 173
078 397.
En el Sector Energa se presentaron daos en las centrales
hidroelctricas de Aricota en Tacna, con prdidas estimadas en 4
millones de dlares y en Macchupicchu - Cusco con prdidas estimadas
en 110 millones de dlares americanos. En total en este sector se
perdieron S/. 236 506 663
El sector Pesquera que fue el ms afectado, las exportaciones bajaron
al 24,5% con relacin a abril de 1997. El desembarque de productos
pesqueros cay en 82% con relacin al primer trimestre de 1997. La
pesca destinada a la produccin de harina de pescado se redujo a
88,2% mientras que la pesca y conservas disminuy a 73%, la Sociedad
Nacional de Pesquera report daos a 70 empresas con 700
embarcaciones de pesca industrial y 295 embarcaciones de pesca
artesanal en la localidad de Chimbote, Casma y Huarmey, perjudicando
directamente a 40 000 trabajadores. Las compaas de Seguros
reportaron el pago de 140 millones de dlares americanos para cubrir
daos por lluvias e inundaciones.
5.
SITUACIN ACTUAL
5.1
Condiciones Ocano Atmosfricas frente a las costas del Per

Para determinar las condiciones ocano atmosfricas del evento en el
momento de la planificacin, se considera que existen dos factores
importantes para determinar los efectos probables en el territorio
nacional, el calentamiento de las aguas superficiales del mar expresado
en trminos de anomalas de la temperatura y del comportamiento
dinmico de la Zona de Convergencia Intertropical. A la fecha de la
elaboracin de este Plan de Contingencia, las condiciones termales del
Pacfico Ecuatorial Oriental tienden a la normalizacin entre los meses
de setiembre a noviembre del ao 2002, como fue pronosticado, para
continuar con un proceso de calentamiento frente a la costa peruana, a
principios del mes de diciembre; mes en el que existe la alta
probabilidad de que empezara el calentamiento anmalo que genere
condiciones de El Nio durante los meses del verano 2003
La Zona de Convergencia Intertropical ZCIT que en la actualidad est
actuando sobre Amrica Central, Colombia y el Pacfico adyacente,
contina activa, an cuando se manifiesta con menos intensidad sobre
8
Venezuela. Es importante sealar la significativa extensin de la ZCIT

sobre la zona de la Amazona que est produciendo precipitaciones
aisladas entre ligeros y moderados sobre Ecuador, la sierra y selva del
Per.
Vale hacer hincapi que el estado actual del conocimiento sobre el
Fenmeno El Nio es insuficiente para prever su efectiva ocurrencia y
magnitud; se considera que los efectos van mas all de las alteraciones
de los patrones meteorolgicos y ocenicos tpicos y pueden trastornar
ecosistemas que afectan seriamente la calidad de vida de las personas,
como tambin interferir en el desarrollo del pas.
Las entidades cientficas pronostican la ocurrencia del Fenmeno El
Nio para el verano del 2003, entre dbil y moderado, razn por la cual
es indispensable tomar las acciones de prevencin que para estos
casos se requieren, teniendo en consideracin los antecedentes que
anteriormente se han analizado.
En el cuadro No 5.1, que se indica a continuacin se puede observar
que los organismos cientficos pronostican la ocurrencia del Fenmeno
El Nio an cuando no precisan la magnitud. Considerando que las
acciones de prevencin requieren tiempo suficiente para su
Implementacin fsica, se propone la siguiente hiptesis de trabajo
preventivo:
A partir del mes de diciembre del ao 2002 se considera una alta probabilidad
de inicio de la ocurrencia del Fenmeno El Nio, con una media de
calentamientos de 3 a 4 grados de anomala positiva en las aguas superficiales
del mar frente a la costa peruana, que afectar con precipitaciones pluviales
ms de lo normal para el periodo de verano, en un escenario nacional que
incluye a los departamentos de Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad,
Cajamarca, San Martn, Ancash, Lima, e Ica, existiendo la probabilidad de que
puedan extenderse los efectos de este evento a otros departamentos del pas.
Se prev que, adicionalmente llovera con menor intensidad en los
departamentos ubicados en los escenarios denominados de mediana afectacin
probable, de afectacin probable por escasez hdrica y oriente, en orden
decreciente de afectacin. La finalizacin del evento se considera factible entre
los meses de mayo y junio del 2003. El Instituto Nacional de Defensa Civil
INDECI ha evaluado los departamentos declarados en Estado de Emergencia
de conformidad con el Decreto Supremo N 088-2002 y ha determinado la
probabilidad que de 100 000 a 150 000 personas resulten damnificadas,
durante los meses de ocurrencia del evento.
Esta hiptesis est basada en la informacin suministrada
principalmente por los reportes tcnicos del Comit Multisectorial
ENFEN, por el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
SENAMHI. y la Direccin Nacional de Logstica del INDECI.
9
Cuadro No. 5.1: Pronsticos sobre el Fenmeno El Nio 2002-2003

Entidad
INTERNATIONAL
RESEARCH INSTITUTE
IRI - E.E.U.U 01
BUREAU METEO.
RESEARCH CENTRE
BMRC AUSTRALIA
CENTRO DE
DIAGNOSTICO
CLIMATICO CDC
NOAA
SCRIPPS INSTITUTION
OCEANOGRAPHY
UNIVERSIDAD DE
CALIFORNIA
INTEGRATED GLOBAL
OCEAN SERVICES
IGOSS - E.E.U.U
COMIT
MULTISECTORIAL
ENFEN
JAPAN
METEOROLOGICAL
AGENCY
JMA - JAPAN
CENTRO DE
MODELAMIENTO
CLIMATICO
NCEP NOAA
ENVIRONMENTAL
MODELING CENTER
EMC - E.E.U.U
EUROPEAN CENTRE
MEDIUM WEATHER
FORECAST
Pronstico
Fecha
Condiciones de calentamiento moderado durante agostosetiembre-octubre, y luego evolucin hacia condiciones

Agosto 02
de calentamiento (El Nio) dbil a moderado
prolongndose al primer trimestre del 2003.
Condiciones de calentamiento moderado durante agostosetiembre-octubre, y luego evolucin hacia condicin de
02 Agosto 02
episodio clido El Nio prolongndose al primer trimestre
del 2003.
Condiciones de calentamiento moderado hacia ligero
durante agostosetiembreoctubre, y luego evolucin
1a Semana
hacia condiciones de normalizacin que se prolongaran
Agosto 02
hasta el primer semestre del 2003.
Condiciones de calentamiento ligero hacia moderado
hasta noviembre, y luego condiciones de calentamiento
07 Agosto 02
(El Nio) dbil a moderado a fines del 2002 y los meses
iniciales del 2003.
Condiciones de calentamiento moderado durante agosto
setiembre-octubre, y luego evolucin hacia condiciones 2a Semana
de episodio clido El Nio, y que se prolongara al primer
Agosto 02
trimestre del 2003.
Como consecuencia del comportamiento de los sistemas
ocano-atmosfricos observados en el Pacfico Ecuatorial, se
10 de
mantiene la probabilidad del inicio de El Nio con una septiembre
intensidad entre dbil a moderado en la costa peruana
2002
para diciembre del 2002
Para la regin Nio 3, condiciones de calentamiento
moderado
durante
agostoseptiembreoctubre,
luego
12 Agosto 02
condiciones de calentamiento (El Nio) dbil a moderado
prolongndose al primer trimestre del 2003.
Evolucin gradual de las condiciones de evento clido El
Nio dbil a moderado y que se prolongaran al primer 13 Agosto 02
trimestre del 2003 .
Para la regin Nio 3, evolucin gradual hacia
condiciones de calentamiento El nio dbil durante el
13 Agosto 02
segundo semestre del 2002, y que se prolongara al primer
trimestre del 2003.
Para la regin Nio 3, condiciones de calentamiento ligero
14 Agosto 02
hacia moderado durante los meses de agosto hasta
noviembre del 2002.
Fuente: Web. IMARPE
5.2
Situacin del SINADECI para afrontar la contingencia

Desde hace ms de un ao bajo la direccin del INDECI se vienen
reuniendo los representantes de los Sectores Pblicos para la
elaboracin del Plan Nacional y Planes Sectoriales de Prevencin y
10
Atencin de Desastres. Actualmente el Plan Nacional se encuentra en la

fase de aprobacin por la Comisin Multisectorial de Prevencin y
Atencin de Desastres, y los Planes Sectoriales estn al 80% de
avance. Este trabajo grupal constituye el ms importante esfuerzo
colectivo que el pas ha tenido en materia de prevencin y atencin de
desastres para desarrollar lineamientos de poltica y planes en forma
conjunta y permanente para afrontar los desastres puedan afectar al
desarrollo del pas. Ello ha permitido iniciar con facilidad la seleccin y
la planificacin de obras preventivas que mitiguen los efectos de un
probable Fenmeno El Nio, y lo que es ms importante, el Gobierno ha
asumido la responsabilidad de tomar acciones concretas y efectivas
para reducir el impacto que el evento podra tener en la economa del
pas. La necesidad de desarrollar obras y acciones preventivas es
evidente haya o no haya El Nio; en esa razn es indispensable realizar
obras de prevencin cada ao para que los sectores del desarrollo
reduzcan los costos de reconstruir, que empobrece cada da ms al
pas. La disponibilidad econmica del Per es muy poca por ello se
tiene que racionalizar el gasto preventivo y sobre todo hacerlo eficiente
para la mitigacin de los efectos del evento.
El INDECI en su funcin de ente rector de la Defensa Civil y con fines
de Prevencin ha logrado integrar a los sectores del desarrollo,
consiguiendo de este modo particular, una eficaz coordinacin
intersectorial mediante la cual ha sido posible que los Sectores
determinen sus Obras de Prevencin, priorizndolas, lo que a su vez ha
permitido elaborar el Programa de Obras de Prevencin Concordado
finalmente entre el Ministerio de Economa y el INDECI las cuales han
sido debidamente priorizadas para hacer viable financieramente su
ejecucin, con la participacin de todos los sectores, los gobiernos
regionales y entidades autnomas actuando como agentes ejecutores
de las obras de prevencin.
El Gobierno, mediante Decreto Supremo N 081-2002-PCM, de fecha
16 de agosto, crea la Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin
de Desastres encargndole la coordinacin, evaluacin, priorizacin y
supervisin de las medidas de prevencin de daos, atencin y
rehabilitacin en las zonas del pas que se encuentren en peligro
inminente o afectados por desastres de gran magnitud. Esta Comisin
aprob el Programa de Obras de Prevencin propuesto y referido
anteriormente, por un monto de 160,5 millones de nuevos soles.
Con fecha 05 de septiembre, mediante Decreto de Urgencia N 0882002-PCM se declara en Estado en Emergencia ante la inminencia de
la presencia del Fenmeno El Nio y por el plazo de 60 das a los
departamentos de Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad,
Cajamarca, Ancash, Lima, Ica y San Martn.
11
El Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa SENAMHI ha

implementado un Centro de Modelaje Numrico y tiene el encargo de
desarrollar modelos numricos de pronostico hidrometeorolgico
adaptndolos a las condiciones geogrficas propias de nuestro pas.
Este Centro nace de la necesidad de ofrecer herramientas tiles y
confiables para l pronostico del tiempo, el clima e hidrologa.
Actualmente se desarrolla un modelamiento para prediccin del tiempo
mediante el modelo ETA-SENAMHI, que permite predecir en 72 y 120
horas, en dos dominios; Per y Sudamrica con 25 y 48 Kms de
resolucin respectivamente. En la actualidad est probando el modelo
RAMS, en fase de implementacin, que en un futuro permitir
resoluciones de 10 Kms.
Tambin se est desarrollando modelos hidrolgicos, como el HFSSENAMHI de prediccin a corto plazo para caudales y el modelo EHFSENAMHI de largo plazo para producir pronsticos extendidos de
caudales de ro hasta por 4 meses y el modelo del clima CCM3, modelo
global acoplado, que permitir realizar pronsticos estacional y anual de
suma importancia en la deteccin de eventos significativos como el El
Nio.
Otras instituciones cientficas como el Instituto Geofsico del Per, el
Instituto Minero y Metalrgico, la Direccin de Hidrografa y Navegacin
de la Marina de Guerra del Per, y diversas universidades vienen
realizando estudios e investigaciones sobre el tema.
La accin
eficaz del SINADECI debe verse soportada con los
siguientes aspectos para reducir la vulnerabilidad en las comunidades:
o
o
o
o
o
Esquemas de opinin poltico econmica basados no

nicamente en metas de corto plazo, sin enfoque de gestin de
desastres sino en mecanismos sociales adecuados que
garanticen la efectividad de las tareas y acciones planificadas,
as como la verificacin de cumplimiento de estndares de
calidad, dirigidos a mitigar los efectos del evento.
Educacin e informacin amplia y generalizada de las
comunidades en riesgo.
Organizacin poltica local con capacidad de gestin y control de
sus comunidades para efectos preventivos.
Oportuna disponibilidad de tiempo para ejecutar las obras y
acciones de prevencin.
Congruencia administrativa de las entidades responsables de la
gestin regional, y local del riesgo.
Los desastres que podran producirse por el evento, se deben

histricamente en su mayora a errores antropognicos provocados por
12
factores asociados, como la corrupcin poltica y funcional del personal

responsable de la ejecucin de la obra de prevencin principalmente.
6.
DETERMINACIN DEL ESCENARIO GEOGRFICO

CONTINGENCIA.
NACIONAL DE
Para el efecto de determinar el escenario geogrfico nacional de la probable

ocurrencia de el evento; se han considerado los siguientes criterios:
a.
b.
Antecedentes del impacto y daos a la infraestructura del desarrollo,

salud y educacin, que se presentaron en eventos similares
anteriormente ocurridos.
Pronsticos de precipitaciones establecidos por los 05 eventos EL NIO
ms relevantes en cuanto efectos se presentaron en el siglo anterior y de
los cuales tiene data histrica el Servicio Nacional de Meteorologa e
Hidrologa SENAMHI (Anexo 1: Mapa Preliminar de Escenarios de
Afectacin Probable).
A cada escenario, en la fase de planificacin sectorial se le incorporar

informacin necesaria en aspectos poblacionales, infraestructura de servicio,
recursos humanos, actores sociales y toda aquella informacin que sea
necesaria para la fase de respuesta.
En anexos se presentan los Cuadros Informativos elaborados por el
SENAMHI con los ltimos pronsticos.
6.1 Escenario de Mxima Afectacin Probable.
Se ha denominado escenario norte, al conjunto de departamentos de la costa
tradicionalmente afectados por los eventos EL NIO; Tumbes, Piura,
Lambayeque, La Libertad, Ancash, Cajamarca, San Martn, Lima y Callao e
Ica. Departamentos en los que se podran generar inundaciones, aislamiento
de poblaciones, interrupcin o afectacin de vas de comunicacin,
destruccin de tierras e infraestructura agrcola y condiciones peligrosas para
la salud de la poblacin. Se define como la primera rea (de mxima
afectacin) en importancia a atender.
Si bien no existe la absoluta certeza que los impactos futuros sern
semejantes a los del pasado, la perspectiva histrica permite examinar el
abanico de eventos ante los cuales debiramos estar preparados. (Anexo 2:
Cartografa de la Zona de Mxima Afectacin Probable).
Mencin especial merece el Departamento de Lima, el cual puede ser
afectado en la infraestructura urbana y rural por exceso de lluvias y por la
accin destructiva de estas bajando de la zona central del pas y
fundamentalmente porque su ordenamiento urbano es catico, esta sobre
poblada y tiene condiciones socioeconmicas extraordinariamente riesgosas,
no solo para el evento cuya contingencia se planifica, sino para otros tipos de
eventos naturales y sociales que se manifiestan en nuestro territorio
13
6.2 Escenario Mediana Afectacin Probable.

Se ha definido como la segunda rea en importancia por atender, comprende
los departamentos de la sierra; Pasco, Junn, Huancavelica, Ayacucho, y del
oriente, Amazonas y Hunuco. En donde se producirn segn los pronsticos
lluvias, baja de temperatura, deslizamientos, aislamiento, afectacin
agropecuaria, escasez de alimentos, condiciones adversas de salud y
problemas de migracin hacia la costa.
6.3 Escenario de Afectacin Probable por escasez Hdrica.
Que comprenderan los departamentos de Arequipa, Moquegua, Tacna,
Puno, Cusco, y Apurmac. Se espera en este escenario bajas temperaturas,
escasez de lluvias, escasez de alimentos, moderado perjuicio agropecuario.
condiciones de salud.
6.4 Escenario ORIENTE
En esta rea se incorporan 2 departamentos de la selva Loreto e Ucayali. Se
pronostica lluvias intensas, deslizamientos e inundaciones en riberas de ros,
afectacin agropecuaria e interrupcin de vas de comunicacin.
En el Anexo 3, se detalla la vulnerabilidad del pas ante los peligros
hidrometeorolgicos elaborado en base a las Memorias del Fenmeno El
Nio publicadas por la Corporacin Andina de Fomento.
7.
ORGANIZACION, DIRECCION Y CONTROL.

7.1 Organizacin
De acuerdo a las disposiciones que fija la normatividad vigente, la
organizacin responsable de la ejecucin del Plan Nacional de Contingencia
para el Fenmeno El Nio 2002-2003 del SINADECI, se estructura de la
siguiente manera:
A. Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres:
Con funciones de coordinacin, evaluacin, priorizacin y supervisin
de las medidas de prevencin de daos, atencin y rehabilitacin de
las zonas en peligro inminente o afectados por el evento. La
Comisin est conformada por:
Presidente del Consejo de Ministros.

Ministro de Economa y Finanzas;
Ministro de Salud
Ministro de Agricultura;
Ministro de la Produccin;
Ministro de Transportes y Comunicaciones;
Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento;
14
Ministro de Educacin y Cultura;

Ministra de la Mujer y Desarrollo Social;
Ministro de Defensa;
Ministro del Interior;
Ministro de Relaciones Exteriores.
El INDECI, desempea la funcin de Secretaria Tcnica de la
Comisin
B. Los Sectores Pblicos, conformados por:
Presidencia del Consejo de Ministros
Ministerio de Agricultura
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Ministerio de Defensa
Ministerio de Educacin y Cultura
Ministerio de Energa y Minas
Ministerio del Interior
Ministerio de Justicia
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
Ministerio de la Produccin
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Salud
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.

C. El Instituto Nacional de Defensa Civil con funciones de planeamiento,
organizacin, coordinacin y direccin del Sistema Nacional de
Defensa Civil. Acciona a travs Direcciones Regionales y Sub
Regionales de Defensa Civil, con funciones de asesoramiento y
apoyo, en todo el escenario de la emergencia,
D. Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa Civil.
E. Las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Regionales y
Locales ejecutoras de las actividades de prevencin y atencin
consideradas por los sectores pblicos, en el presente plan.
F. Las Oficinas de Defensa Civil de los Organismos Pblicos y
Empresas del Estado (Incluye las Oficinas de Defensa Civil y de
los Poderes del Estado y Organismos Autnomos).
7.2.
DIRECCIN Y CONTROL
La direccin y el control es ejecutado por cada entidad responsable
comprometida en este plan. Adicionalmente, en lo que corresponde al
manejo econmico del financiamiento de las obras y/o actividades
programadas se seguir el procedimiento normal de control interno y de
contralora de acuerdo a las normas vigente en este aspecto.
15
28.10.02
Corresponde a la Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de

Desastres en sus diferentes niveles:
Definir los lineamientos y coordinar las acciones necesarias para enfrentar
los efectos de posibles desastres de gran magnitud, considerando las fases
de prevencin de daos, atencin y rehabilitacin;
Impartir las directivas para la elaboracin de los Planes de
Contingencia que corresponda, considerando las fases antes
mencionadas;
Priorizar las medidas consideradas en los Planes de Contingencia,
as como definir los mecanismos y recursos necesarios para su
ejecucin; y
Evaluar la ejecucin de los Planes de Contingencia.
Corresponde a los sectores participar en la acciones de Defensa Civil
ejecutando obras de prevencin, obras de peligro de desastre
inminente, acciones y obras de emergencia y rehabilitacin, as como
ejecutando obras y acciones en la etapa de reconstruccin, de acuerdo
al mbito de su competencia.
Corresponde al Instituto Nacional de Defensa Civil en sus diferentes
niveles, la direccin, asesora, coordinacin, control y seguimiento
conforme a ley de las diferentes actividades programadas en este plan
en todas las etapas de la contingencia del Fenmeno EL Nio 20022003; as como la evaluacin de los resultados que se obtengan
Corresponde a los Comits de Defensa Civil:
Planear, conducir y controlar las actividades de Defensa Civil, de
acuerdo a normar y directivas emitidas por el INDECI en la
prevencin, preparacin, respuesta y rehabilitacin;
Emitir los Planes de Defensa Civil derivados del Plan Nacional de
Prevencin y Atencin de Desastres;
Elaborar y mantener actualizado el inventario del potencial humano
y recursos materiales para la atencin de emergencia y la
movilizacin oportuna de los mismos;
Realizar la identificacin del peligro, anlisis de vulnerabilidad,
estimacin de riesgos para la proteccin de la vida y el patrimonio,
adoptando las medidas de prevencin necesarias (antes de la
emergencia) para anular o reducir los efectos del desastre;
Evaluar(despus de la emergencia) los riesgos(daos, prdidas)
producidos por un desastre;
Organizar e implementar el Centro de Operaciones de Emergencia
(COE) en el ANTES con fines de entrenamiento y en el DURANTE
para la atencin de la emergencia;
Atender la emergencia proporcionando apoyo inmediato a la
poblacin afectada por desastres con la asistencia de techo, abrigo
y alimentos, as como rehabilitar los servicios bsicos esenciales;
Promover y conducir la capacitacin de autoridades y poblacin en
acciones de Defensa Civil;
16
28.10.02
Proponer la Declaratoria de Emergencia por desastre, si la magnitud

de los daos lo amerita;
Organizar, capacitar y conducir las Brigadas de Defensa Civil;
Efectuar Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil de
acuerdo a lo establecido en el Reglamento de Inspecciones
Tcnicas; y
Planear, coordinar, supervisar y ejecutar obras de prevencin
involucrando a todas las entidades ejecutoras de su mbito.
Corresponde a las Oficinas de Defensa Civil de cada Organismo del

Sector Pblico las funciones siguientes:
Planear, dirigir y conducir las actividades programadas en este Plan
de Contingencia correspondiente a su organismo.
Inventariar los recursos de su organismo aplicables al Plan de
Contingencia.
Ejecutar las actividades de prevencin, preparacin, respuesta y
rehabilitacin.
Promover y/o ejecutar acciones de capacitacin a todo nivel.
Prestar servicios tcnicos de inspeccin y otros de seguridad en
Defensa Civil que este en su capacidad.
Aplicar en el rea de su competencia las normas tcnicas emitidas
por el INDECI.
Suscribir y ejecutar convenios en materia de Defensa Civil con organismos
nacionales o extranjeros previa aprobacin por el INDECI.

Corresponde a las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos
Regionales y Locales las funciones adicionales siguientes:
Actuar como Secretara Tcnica del respectivo Comit.

Proponer al Comit el Plan de Contingencia Regional o Local para
su aprobacin.
Llevar el Libro de Actas y el Archivo del Comit
Informar acerca del grado y oportunidad del cumplimiento de los
acuerdos.
Centralizar la informacin cursada al Comit por sus miembros y
otros organismos.
Garantizar la continuidad operativa del Comit.
Informar oficialmente a los medios de comunicacin sobre las acciones de
Defensa Civil por delegacin del Presidente del Comit.
Ejecutar el Plan de Capacitacin en Defensa Civil para la colectividad de su
jurisdiccin.
Centralizar la recepcin y custodia de ayuda material y ejecutar el Plan de
Distribucin de Ayuda
17
28.10.02
8.
ACCIONES
A
DESARROLLAR
INSTITUCIONES Y ENTIDADES
REGIONALES Y LOCALES
POR
SECTORES
DEL ESTADO Y
PUBLICOS,
GOBIERNOS
Todos los organismos e instituciones comprometidas en el presente plan

(Sectores Pblicos, Organismos e Instituciones del Estado y Gobiernos
Regionales y Locales) formularn los Planes de Contingencia subsidiarios del
presente Plan Nacional, siguiendo la siguiente metodologa:
8.1. Metodologa Recomendable
Para elaborar los Planes de Contingencia subsidiarios, se recomienda la
siguiente metodologa bsica:
8.2
Plantear lo objetivos para el Plan de Contingencia en proceso de

formulacin.
Identificar los peligros y riesgos derivados de la presencia del
Fenmeno El Nio que puede llegar a afectar al sector, regin o
municipio. Para este efecto considerar una visin sectorial, regional o
municipal del problema o las experiencias obtenidas en los ltimos tres
Nios ms fuertes del Siglo XX.
Establecer un programa de actividades de prevencin y de atencin de
cada un los riesgos identificados para el territorio en estudio, bajo los
principios de solidaridad sectorial, regional o local, subsidiariedad y
coordinacin.
Definir las instituciones del orden nacional, regional y municipal
vinculados con su elaboracin y con la ejecucin del Plan y las
responsabilidades generales de cada institucin en relacin con el
mismo.
Establecer los recursos humanos, tcnicos y financieros disponibles y
no disponibles que se requieren para la ejecucin de un plan.
Establecer un Sistema de Seguimiento y Evaluacin del Plan.
Priorizacin de Obras de Prevencin.

Todos los Sectores recibirn financiamiento para la ejecucin de obras de
prevencin especfica (de ingeniera), considerando la disponibilidad de
recursos del Estado y que dichas obras se ejecuten antes del trmino del
ao 2002, conforme al Programa de Obras de Prevencin aprobado por la
Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres y que se
encuentran debidamente financiadas por el Ministerio de Economa y
Finanzas. Para el efecto deber seguir el procedimiento que se indica en
Cuadro N 8.1
Para efectos de proponer nuevas obras, tareas o actividades se debe
proceder de acuerdo al Grfico 8.1. buscando inicialmente el financiamiento
con recursos propios y slo en caso necesario, solicitar el apoyo al nivel
jerrquico inmediato, sin obviar esta condicin.
18
Cuadro N 8.1: Procedimientos y criterios para obtener el financiamiento de Obras /

Actividades de Prevencin
ACCION
Propuesta de
Proyectos de
Obras / Actividades
Evaluacin de
Elegibilidad
Priorizacin de
Proyectos
Informe de
disponibilidad de
financiamiento
CRITERIOS
- El proyecto
responde a la
prevencin de
daos o secuela
que podra generar
el Fenmeno El
Nio.
- Permiten reducir
vulnerabilidades en
la zona de mas alto
riesgo
- Obra de
Prevencin de
realizacin
indispensable.
- Realizable en 90
das (obras de
ingeniera)
- Reduce
directamente la
vulnerabilidad en
cualquiera de los
eslabones de la
cadena de efectos
- Ubicada en la zona
de emergencia
- Cumple con
informe favorable
de elegibilidad que
permite alcanzar
resultados en el
ms corto plazo
- Existe consenso en
el Sector Gobierno
Regional o Entidad
Autnoma de su
importancia para
mitigar efectos del
evento.
- Presentada por la
oficina General de
Programacin
Multianual del
Sector Pblico MEF
- Existen fondos
disponibles en el
tesoro pblico o en
el presupuesto
sectorial o pliego
presupuestario
RESPONSABLE
-Sectores
- Gobiernos Regionales
- Entidades autnomas
PRODUCTO
Proyectos con informes
preliminar indicando nombre,
ubicacin, descripcin,
entidad que propone el
proyecto.
Comisin Multisectorial
de Prevencin y Atencin
de Desastres.
(Ministerio de Economa
y Finanzas e INDECI)
- Primer listado de obras

priorizadas o actividades
programadas
- Solicitud de financiamiento
al MEF
Unidades Ejecutivas de
los Sectores
Listado de obras / actividades

priorizadas
a) Con financiamiento
b) necesarias pero sin
financiamiento
Direccin General de
Presupuesto Pblico del
MEF
- Relacin de obras /
actividades financiadas
- Procedimientos,
evaluacin y
ejecucin.
- Oficio del Ministro a
la Comisin
Multisectorial de
Prevencin y
Atencin de
Desastres
(Presidente del
Consejo de Ministros)
Aprobacin del Plan
- Condicin de
Comisin Multisectorial
- Acuerdo de Aprobacin
de Ejecucin de Obras priorizada que este de Atencin y Prevencin - Comunicacin d e la
/ actividades
incluida en el monto de Desastres.
relacin de obras /
asignado para la
Actividades aprobadas
contingencia
19
Presentacin de ficha
tcnica por obra /
actividades
Presentacin del
Cronograma de
Desembolso
Ejecucin fsica del

proyecto / actividad
Informe de Avance
Supervisin y Control
Recepcin de la obra /
finalizacin de la
actividad
Auditoria Final
Firmas de
responsables de
la ejecucin de
obra o actividad
Informacin
tcnico financiera
y de ubicacin del
proyecto
- Programado en
montos
mensuales de
gasto
- Corresponde al
listado oficial de
obras /
actividades
aprobadas por la
Comisin
Multisectorial de
Prevencin y
Atencin de
Desastres
Expediente tcnico
actualizado y
completo
Iniciar el
procedimiento de
ejecucin
- Reporte detallado
de avance
- Manejo adecuado
de fondos en
funcin del
avance de obra o
actividad
- Supervisin del
cumplimiento de
la condicin
preventiva de la
obra
- Supervisin de la
obra por la
entidad ejecutora
econmico
financiera del
gasto
Obra terminada, con
informe completo de
entidad supervisora
Cumple la condicin
de prevencin
exigida por INDECI
Manejo de fondos de
acuerdo a normas
pertinentes de la
administracin de
fondos pblicos
Oficina General de
Programacin Multianual
del Sector Pblico
Autorizacin de presentacin
de Cronograma de
Desembolso
Oficina General de
Presupuesto Pblico
Entrega de montos
programados segn
Cronograma de Desembolsos
Responsable de la obra / Informe de inicio de obra,

actividad Sectores
indicando especificando de
Pblicos Gobiernos
contratacin y ejecucin
Regionales Entidades
autnomas
Responsable de la obra /
actividad Sectores
Pblicos Gobiernos
Regionales Entidades
autnomas
Informe de avance
Informe econmico
SectorI
Entidad ejecutora
Oficina General de
Programacin Multianual
Informe de la calidad
preventiva de la obra o
actividad
Informe de la entidad tcnico
parcial de la entidad
supervisora
Informe econmico y de
control de manejo de fondos
Sector, Gobierno
Regional, Entidad
Autnoma
Informe final del proceso de

recepcin de obras
Informe de auditoria interna
informe de conformidad
- rgano de Control
Interno de la Entidad
responsable
- Ministerio Economa y
Finanzas
- Contralora (segn
corresponda)
- Informe de auditoria
administrativa y contable
- Trmino del procedimiento.
20
Comit Distritalde Defensa Civil

Propone Ejecucin de
Actividad o Tarea
Gobierno
Distrital
Si
Procede
Ejecucin
No
Solicita apoyo
a Gobierno
Provincial
Si
Gobierno
Regional
Comit Provincial
Autopropone Ejecucin
de Actividad o Tarea
DENEGAR
Gobierno
Provincial
informar
informar
Procede
Ejecucin
No
Solicita apoyo a Gobierno

Regional
Gobierno
Regional
DENEGAR
Comit Regional
Autopropone Ejecucin
de Actividad o Tarea
Si
informar
Procede
Ejecucin
Comisin
Multisectorial de
Prevencin y
Atencin de
Desastres
INDECI
(Secretara
Tcnica de la
Comisin)
No
Solicita apoyo al Sector

DENEGAR
Opina
Sector
Si
Sector propone
Ejecucin de Actividad o
Tarea
Procede
Ejecucin
informar
No
Sigue el procedimiento
indicado en el Cuadro 8.1
Si = Tiene fondos, expediente o perfil

No = Carece de fondos, expediente o perfil
GRAFICA 8.1 : Flujograma de gestin de actividades o tareas para atender la Contingencia El

Nio 2002-2003 (Financiamiento de Actividades de los Planes de Contingencia).
21
8.3 Acciones por Sectores Pblicos, Organismos, Empresas del Estado y Gobiernos Regionales y Locales
Ser responsabilidad directa de cada Sector Pblico, Organismos, Empresas del Estado, Instituciones y Organismo del Sistema
Nacional de Defensa Civil que en cada una de las etapas a ejecutar por encargo del Gobierno, considere las siguientes acciones:
Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres

Prevencin Especfica
Preparacin
Respuesta
Definir los lineamientos y coordinar las a. Desarrollar el seguimiento y a. Coordinar las acciones necesarias para
disponer, en su nivel, la apropiada
control del avance de los
acciones necesarias para enfrentar los efectos
atencin de la emergencia.
programas de las obras de
de posibles desastres de gran magnitud
prevencin y la implementacin b. Evaluar la ejecucin de los planes de
considerando las fases de prevencin de
contingencia.
de los planes de contingencia.
daos, atencin y rehabilitacin.
Impartir las directivas para la elaboracin de
los planes de contingencia que correspondan,
considerando las fases antes mencionadas.
Priorizar las medidas consideradas en los
planes de contingencia, as como definir los
mecanismos y recursos necesarios para su
ejecucin.
a.
b.
c.
Oficinas de Defensa Civil, Sectoriales, Institucionales y Empresas del Estado

.
Las Oficinas de Defensa Civil, Sectoriales, Institucionales y de las Empresas del Estado incluyendo las correspondientes a
los Poderes del Estado y Organismos Autnomos ejecutarn las acciones y dispondrn las directivas que la Constitucin y
las Leyes les faculten para prevenir, preparar y atender las eventuales emergencias que generen el pronosticado
Fenmeno El Nio 2002-2003, dentro del mbito de su competencia.
22
Presidencia del Consejo de Ministros

Prevencin Especfica
a. Elaborar y aprobar el Plan de Contingencia de su sector, subsidiario al Plan Nacional, activando a las OPD y organismos
reguladores bajo su responsabilidad, supervisando su desarrollo en la prevencin y respuesta.
b. Dispondr que el INDECI:
1. Revise los planes de accin preventiva, capacitacin, logstica y operaciones para enfrentar el evento.
2. Mantenga su organizacin en alerta a fin de preparar a los Comits de Defensa Civil regionales, provinciales y distritales
para que de acuerdo a su funcin, supervisen y/o ejecuten las obras de prevencin en lo que respecta a obras de
ingeniera, inicien la etapa de preparacin y atiendan las emergencias ante la probable ocurrencia del fenmeno.
3. Con el sustento de la informacin de las entidades cientficas y tcnicas, difunda al Sistema Nacional de Defensa Civil,
las medidas preventivas y de alerta que correspondan para reducir el impacto del fenmeno El Nio.
4. Promueva la ejecucin de obras de prevencin.
5. Promueva y supervise la evaluacin de riesgos y planes de prevencin a travs de los Comits Regionales de Defensa
Civil
6. Elaborare mapas temticos de los departamentos declarados en estado de emergencia.
7. Implemente informacin va internet sobre identificacin y datos sobre monitoreo, apoyo exterior y estimacin de riesgos.
8. Entregue informacin georeferenciada a los integrantes del SINADECI para efecto de planificacin y toma de decisiones.
9. Abastezca y cree nuevos almacenes adelantados como parte del plan de 72 horas.
10. Entrene a personal responsable de logstica en el manejo del software SUMA, para Manejo de Suministros de Ayuda
Humanitaria.
11. Identifique a travs de los Comits Regionales de Defensa Civil lugares donde ubicar e instalar albergues, almacenes
con artculos de apoyo para la respuesta, rehabilitacin.
12. Identifique puntos de aplicacin para abastecer y atender las emergencias que se deriven del evento.
13. Refuerce el sistema de comunicaciones para generar una red nacional de comunicacin que se establecer con los
sectores pblicos, organismos pblicos, empresas del estado, gobiernos regionales y locales.
13.12.02
23
Ministerio de Salud
Prevencin Especfica
a. Elaborar y aprobar el Plan de Contingencia de su sector, subsidiario al
Plan Nacional.
b. Ejecutar el programa de obras de prevencin que corresponda a su
sector.
c. Inspeccionar y evaluar peridicamente a la infraestructura de los
locales de salud, ejecutando acciones de proteccin tcnica.
d. Formular un Plan de Atencin de Salud en coordinacin con EsSALUD,
las Sanidad del Ejrcito, Marina y Fuerza Area, Sanidad de la Polica
Nacional, incluyendo al sector privado (clnicas).
e. Dispondr en todos los hospitales del pas, la formulacin ejecucin y
evaluacin de planes hospitalarios para atender problemas de salud
derivados del evento.
f. Mantendr un stock de recursos mdicos en las zonas estratgicas para la
atencin en los departamentos declarados en estado de emergencia.
g. Mantendr un aprovisionamiento de insumos y equipos de saneamiento
ambiental y lucha antivectorial para la desinfeccin o purificacin de agua
y fumigacin de zonas afectadas segn corresponda.
h. Asegurar la asistencia mdica, medicinas y equipos en cualquier punto
de la zona de mxima afectacin, en forma oportuna y adecuada.
i. Activar la red nacional de laboratorios de referencia, y dispondr de kits
de diagnstico para enfermedades infecciosas, produccin de vacunas,
produccin de sueros anti ponzoosos, enfermedades entricas,
infecciones respiratorias agudas, enfermedades metaxnicas y zoonticas
asociadas a la presencia de El Nio.
j. Equipar la red nacional de laboratorios en salud pblica para el desarrollo
de tcnicas inmunolgicas, microbiolgicas y moleculares.
k. Fortalecer la cadena de fro de los laboratorios de referencia regional, y
proceder a instalar y proporcionar mantenimiento a los equipos.
24
Preparacin
a. Organizar y supervisar
programas de preparacin y
capacitacin en materia de
salud,
que
incluya
el
saneamiento bsico, la salud
personal y la preparacin de
grupos de intervencin rpida
en materia de salud.
b. Capacitar a Brigadas Opera
tivas de la poblacin en acciones
de salvamento y primeros
auxilios.
c.Desarrollar
campaas
de
difusin sanitaria a travs de los
medios de comunicacin social.
d. Preparar
grupos
de
investigacin, con propuestas
de accin inmediata para el
nivel local y central; con
capacidad para identificar los
agentes etiolgicos, obtener
informacin
rpida
y
oportuna, vacunar etc.
e. Desarrollar un programa de
capacitaciones macroregionales
con la finalidad de integrar el
trabajo
en
reas
con
caractersticas epidemiolgicas
Respuesta
a. Integrar
el
Centro
de
Operaciones de Emergencia en
el mbito que corresponda.
b. Constituir
su
Centro
de
Operaciones
de
Emergencia
Sectorial.
c. Pondr a disposicin del
INDECI o Comits de Defensa
Civil respectivos, los recursos
de personal y materiales que le
sean solicitados, coordinando
las operaciones de ayuda
necesarias y aplicando las
medidas previstas en su Plan de
Contingencia Sectorial.
d. Intervendr en la formulacin y
ejecucin de los planes y
programas de rehabilitacin de
la zona afectada.
e. Efectuar la evaluacin de
daos en su sector y reportar
al COEN diariamente.
f. Activar la red de vigilancia y
monitoreo epidemiolgico.
g. Activar la red de vigilancia
sanitaria.
h. Ejecutar el Plan de Contingencia
especfico, en coordinacin con
l. Enlazar al sistema de comunicaciones del Sector, con el sistema de

similares,
desarrollo
de
EsSALUD, la Sanidad de las
comunicaciones del COEN, en las frecuencias asignadas por el Ministerio de
tecnologas
de
diagnstico
Fuerzas
Armadas
y
Polica
Transportes y Comunicaciones.
oportuno y de fcil aplicacin, de
Nacional.
m. Integrar su sistema de comunicaciones a la gran red nacional que se
medidas preventivas y de control i. Activar sus equipos profesionales
establezca conjuntamente con otros sectores y organismos pblicos.
y sus brigadas asistenciales.
en reas de riesgo.
n. Coordinar la participacin con los organismos del sector en las f. Participar en simulacros y j. Desarrollar acciones de atencin
acciones de Defensa Civil a fin de mantener operativos los Comits de simulaciones que se programen
mdica, clasificacin y evacuacin
Defensa Civil, (Regional, Provincial, y Dstrital)
para evaluar los planes de
de heridos, saneamiento, epidemiocontingencia u operaciones pertiloga, tratamiento de cadveres y
heridos y nutricin entre otros.
nentes.
k. Desarrollar las acciones de
rehabilitacin y reconstruccin
que correspondan.
25
Ministerio de Agricultura
Prevencin Especfica
a. laborar y aprobar el Plan de Contingencia de su sector, subsidiario al Plan
Nacional.
b. Ejecutar el programa de obras de prevencin que corresponda a su sector.
c. Apoyar la ejecucin de obras de defensa riberea para evitar daos en reas
agrcolas, viviendas e infraestructura, en coordinacin con otros sectores
involucrados, y gobiernos locales, encargndose directamente de su ejecucin en
las reas de su responsabilidad.
d. Dispondr que en los Proyectos Especiales para el desarrollo en el mbito
geogrfico de la contingencia, se adopten consideraciones de seguridad preventiva
en la infraestructura, as como difundan prcticas de conservacin de suelos y
explotacin racional de recursos forestales que realicen los riesgos a inundaciones,
huaycos, deslizamientos u otros.
e. Dispondr que se apoyen con equipo y asistencia tcnica las obras, proyectos y
acciones que realicen los Gobiernos Regionales en materia de prevencin.
f. Promover en coordinacin con los Gobiernos locales, la ejecucin de trabajos de
mantenimiento de cauces, con participacin de la poblacin involucrada.
g. Promover el tratamiento de quebradas con fines preventivos, difundiendo entre,
la poblacin tcnicas y conocimientos sobre el particular. Identificar puntos
crticos con la participacin de los usuarios.
h. Ejecutar acciones para la operacin, control y mantenimiento de la infraestructura
mayor de riego (represas, reservorios), tendiente a reducir los riesgos de
desbordes e inundaciones violentas, dando inicio a su plan mnimo de prevencin.
i. Iniciar las acciones de defensa de bocatomas, canales, caminos rurales, bajo el
programa PERPEC.
j. Coordinar con las Autoridades Autnomas de las Cuencas medidas
administrativas y de control para el manejo de cuencas con fines de prevencin.
k. Promover en coordinacin con los gobiernos regionales y locales, programas que
apoyen el mejoramiento y desarrollo de la infraestructura de riego en las
Comunidades Campesinas que permitan mejorar la respuesta al impacto.
26
Preparacin
a. Difundir las disposiciones
contenidas en la Ley General
de Aguas, velando por su
cumplimiento, con nfasis en
aquellas que prohben el uso
con fines de Asentamiento
Humano de fajas marginales,
terrazas inundables de ros,
as
como
cauces
de
quebradas.
b. Desarrollar campaas de
educacin entre la poblacin
campesina sobre el control del
impacto previniendo erosin,
asentamiento y deslizamientos
y
otros
que
afectan
principalmente reas agrcolas.
c. Preparar y capacitar a la
poblacin y a sus brigadas
operativas sobre la forma
como actuar desde la
cuenca alta, como activar
alertas y proteger canales
principales.
d. Capacitar y entrenar a las
poblaciones residentes en las
cuencas hidrogrficas, en el manejo
correcto de stas, en prcticas
agrcolas adecuadas para prevenir
Respuesta
a. Integrar el Centro de
Operaciones de Emergencia
en
el
mbito
que
corresponda.
b. Constituir su Centro de
Operaciones
de
Emergencia Sectorial.
c. Pondr a disposicin del
INDECI o Comits de
Defensa Civil respectivos,
los recursos personal y
materiales que le sean
solicitados, coordinando las
operaciones
de
ayuda
medidas previstas en su
Plan
de
Contingencia
Sectorial.
d. Intervendr en la formu
lacin y ejecucin de los
planes y programas de
rehabilitacin de la zona
afectada.
e. Efectuar la evaluacin
de daos en su sector y
reportar
al
COEN
diariamente
f. Rehabilitar las presas,
diques,
reservorios,
l.
m.
n.
o.
p.
q.
r.
s.
t.
u.
bocatomas, canales de
inundaciones y deslizamientos de
irrigacin afectados etc.
tierras, sistemas de alerta, etc.
Desarrollar campaas sanitarias para hacer frente a plagas y epidemias que e. Participar en simulacros y g. Dispondr la ubicacin
puedan daar la produccin agrcola y pecuaria.
simulaciones
que
se
estratgica de la maquinaria
Dispondr que los organismos competentes del sector, realicen el almacenamiento
programen para elaborar
que posee para atender
de reservas de semilla locales en las zonas propensas a sequas e inundaciones,
los planes de contingencia
emergencias en coordina
promoviendo dicha prctica entre comunidades, cooperativas agrarias, etc.
u operaciones pertinentes.
cin con los gobiernos
Dispondr el establecimiento de una reserva nacional de alimentos de emergencia,
regionales, gobiernos loca
para el ganado, en prevencin de sequas e inundaciones que afecten al agro.
les y juntas de usuarios.
Estudiar y establecer una cobertura de seguros a la agricultura para casos de
h. Pondr en prctica el
desastres que afecten la produccin agrcola como inundaciones, huaycos, aludes,
plan de activacin de
sequas, plagas, etc.
cursos de agua en zonas
Mantendr con el SENAMHI programas de vigilancia meteorolgica con fines de
de amortiguamiento.
pronstico y estimacin de tendencias climticas y su posible repercusin en los
i. Elaborar e implementar
resultados de la Campaa Agrcola.
programas
para
la
Mantendr informacin actualizada de almacenes, silos y depsitos de alimentos,
supervivencia del gana do
as como de las reservas disponibles en el pas.
en una sequa.
Asegurar la operatividad de la maquinaria pesada de que dispone y elaborar un
plan de distribucin estratgica para la ejecucin de las obras de prevencin.
Elaborar un programa integral de canalera con la participacin de los usuarios.
Considerando canales de derivacin intercuencas y canales interandinos..
Enlazar al sistema de comunicaciones del Sector, con el sistema de
Integrar su sistema de comunicaciones a la gran red nacional que se establezca
conjuntamente con otros sectores y organismos pblicos.
Coordinar la participacin con los organismos del sector en las acciones de
Defensa Civil a fin de mantener operativos los Comits de Defensa Civil, (Regional,
Provincial, y Dstrital)
27
Ministerio de Educacin y Cultura

a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
Prevencin Especfica
Preparacin
Respuesta
Elaborar y aprobar el Plan de Contingencia de su sector, a.Formular Planes y Programas a. Integrar el Centro de Operaciones
subsidiario al Plan Nacional
de Emergencia en el mbito que
de educacin en Defensa Civil
Ejecutar el programa de obras de prevencin que corresponda a
corresponda.
para
todos
los
niveles
su sector.
su
Centro
de
educativos a fin de crear b. Constituir
Organizar la evaluacin peridica de la infraestructura fsica de los
Operaciones
de
Emergencia
conciencia de su conducta y
centros educativos con participacin de la comunidad, disponiendo
Sectorial.
responsabilidades para el caso.
las acciones preventivas pertinentes.
b. Intensificar las acciones de c. Pondr a disposicin del INDECI
Normar y estimular el mantenimiento, reparacin y/o reubicacin
o Comits de Defensa Civil
difusin del conocimiento, y
de los centros educativos.
respectivos, los recursos personal
prctica de las normas de
Dispondr que los centros educativos formulen sus planes de
y materiales que le sean
seguridad, en el mbito del
proteccin, seguridad y evacuacin y realicen ensayos a fin de
solicitados,
coordinando
las
sector, con nfasis en los
familiarizar al educando con el comportamiento a seguir en este
operaciones de ayuda necesarias
centros educativos.
caso.
y aplicando las medidas previstas
c Propiciar en coordinacin con
Establecer los mecanismos de participacin del magisterio
en su Plan de Contingencia
la Asamblea Nacional
de
Establecer y normar la forma de participacin de la poblacin
Sectorial.
Rectores, la conformacin de
estudiantil en las acciones de Defensa Civil que realizan los
Brigadas Operativas en las d. Intervendr en la formulacin y
comits distritales.
Universidades
del
Pas,
Dispondr inspecciones regulares de todos los bienes
programas de rehabilitacin de la
capacitndolas con el apoyo del
monumentales y culturales del pas, fomentando y dictando
zona afectada.
INDECI, en reas especiali
medidas de proteccin fsica contra los efectos del fenmeno.
zadas segn su educacin y e. Efectuar la evaluacin de daos
Dispondr el establecimiento de planes de proteccin y seguridad
en su sector y reportar al COEN
aptitud profesional.
en las entidades culturales y museos.
diariamente.
d.Participar en los simulacros y
Propiciar que las universidades del pas, organicen programas de
simulaciones que se programen f. Pondr a disposicin del INDECI
asistencia tcnica en reas y poblaciones vulnerables a desastres
o Comit de Defensa Civil
para evaluar los planes de
como parte de las actividades ordinarias y obligatorias de esos
respectivo, los recursos de
contingencia o de operaciones
centros de estudio.
personal y materiales que le sean
pertinentes.
Dictar normas para el empleo de los locales escolares como
solicitados,
coordinando
las
albergues en casos de emergencia.
28
l.
Enlazar al sistema de comunicaciones del Sector, con el sistema

de comunicaciones del COEN, en las frecuencias asignadas por el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
e.
m. Integrar su sistema de comunicaciones a la gran red nacional que
se establezca conjuntamente con otros sectores y organismos
pblicos.
n. Coordinar la participacin con los organismos del sector en las
acciones de Defensa Civil a fin de mantener operativos los Comits
de Defensa Civil, (Regional, Provincial, y Dstrital)
29
Desarrollar y distribuir
manuales y material de
informacin para promover y
dirigir la accin de prevencin
y respuesta de la poblacin.
y
aplicando
las
medidas
previstas..
g. Dispondr la pronta reanudacin
de las actividades educativas en
las zonas afectadas, adoptando
medidas que viabilicen esta
accin.
h. Rehabilitar los locales escolares
afectados,
proveyendo
de
mobiliario y material didctico en
caso de prdidas o destruccin.
i. Fomentar la continuidad de los
programas de conservacin de
bienes culturales.
Ministerio de Energa y Minas

Prevencin Especfica
Preparacin
a. Elaborar y aprobar el Plan de Contingencia de su sector, a. Promover la participacin
subsidiario al Plan Nacional.
de las empresas y trabab. Ejecutar el programa de obras de prevencin que
jadores en simulacros y
corresponda a su sector.
simulaciones que permitan
c. Verificar en coordinacin con OSINERG cuando corresponda,
coordinar acciones conjuntas
la actualizacin de Planes de Contingencia o Emergencia de
con otros sectores a fin de
todas las empresas sectoriales ubicadas en los departamentos
preparar a la poblacin y
que han sido declarados en emergencia.
autoridades
para
la
d. Promover en coordinacin con el OSINERG y las entidades
respuesta.
pblicas y privadas que correspondan, la realizacin de b. Capacitar y preparar a
estudios que identifiquen problemas de inestabilidad geolgica
los trabajadores y sus
a algunas grandes obras hidroenergticas y dictar las medidas
familias para participar en
tcnicas para su proteccin.
tareas de prevencin y
e. Promover en coordinacin con el INRENA y otras entidades
respuesta.
pblicas y privadas que correspondan, la realizacin de
estudios de seguridad de glaciares y lagunas, as como la
ejecucin de obras preventivas que se consideren necesarias.
f. Promover conjuntamente con el OSINERG, y en coordinacin
con las respectivas empresas elctricas, la realizacin de
inspecciones peridicas de las estructuras de represamiento
que forman parte de las instalaciones hidroelctricas a fin de
verificar su estado, y dictar las medidas preventivas de ser
pertinentes.
g. Dictar normas tendientes a reducir los riesgos en las
operaciones de produccin y distribucin de energa.
30
Respuesta
a. Integrar el Centro de Operaciones de
Emergencia en el mbito que corresponda.
b. Constituir su Centro de Operaciones de
c. Pondr a disposicin del INDECI o Comits
de Defensa Civil respectivos, los recursos
personal y materiales que le sean solicitados,
coordinando las operaciones de ayuda
necesarias y aplicando las medidas previstas
en su Plan de Contingencia Sectorial.
d. Intervendr en la formulacin y ejecucin de
los planes y programas de rehabilitacin de
la zona afectada.
e. Efectuar la evaluacin de daos en su
sector y reportar al COEN diariamente.
f. Efectuar conjuntamente con las empresas
del sector la evaluacin de daos que
correspondan en su sector.
g. Promover, conjuntamente con el OSINERG y en
coordinacin con las respectivas empresas de
electricidad, el asegurar el suministro de
electricidad de emergencia con prioridad para
hospitales, almacenes con productos alimenticios
refrigerados, albergues u otros.
h. Dictar normas y disposiciones para minimizar los riesgos de

contaminacin ambiental en las reas de influencia de los
centros de procesamiento minero metalrgico.
i. Promover, conjuntamente con el OSINERG, y en coordinacin
con las respectivas empresas de hidrocarburos, el
establecimiento de un sistema que asegure el abastecimiento
normal de combustibles carburantes y lubricantes, disponiendo
en las reas propensas a aislamientos por corte de carreteras,
un almacenamiento de contingencia que permita cubrir las
necesidades de las poblaciones por un tiempo mnimo de 15
das cuando se encuentren aisladas,
j. Promover, conjuntamente con OSINERG y en coordinacin
con las respectivas empresas elctricas y de hidrocarburos, la
organizacin de equipos con personal y medios necesarios que
aseguren el mantenimiento y/o restablecimiento inmediato de
los servicios de energa elctrica, prioritariamente de
hospitales, almacenes con reservas, locales de alimentos
refrigerados, refugios, etc. en casos de emergencia.
k. Coordinar con las respectivas empresas sectoriales a fin de
asegurar la operatividad del equipo mecnico del que disponen
l. Enlazar al sistema de comunicaciones del Sector, con el
sistema de comunicaciones del COEN, en las frecuencias
asignadas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
m. Integrar su sistema de comunicaciones a la gran red nacional
que se establezca conjuntamente con otros sectores y
organismos pblicos.
n. Coordinar su participacin con los organismos del sector en
las acciones de Defensa Civil.
31
h. Promover, conjuntamente con OSINERG, y

en coordinacin con las empresas de
hidrocarburos el asegurar el adecuado nivel
de abastecimiento de carburantes y
combustibles a las zonas afectadas.
i. Participar conjuntamente con el INDECI y
en coordinacin con las empresas del sector,
en la formulacin y ejecucin de los Planes y
Programas de Rehabilitacin de la zona
afectada.
j. Promover y participara conjuntamente con
el OSINERG y las respectivas empresas de
electricidad, en las acciones de rehabilitacin
de la infraestructura de generacin,
transmisin y distribucin de energa que
hubiera sido afectada.
k. Promover y participara, conjuntamente con
las empresas mineras en las acciones de
rehabilitacin de la infraestructura e
instalaciones mineras de propiedad del
estado, afectadas
l. Promover el desarrollo de acciones
conjuntas con CONAM, INRENA, empresas
del sector o quien corresponda las acciones
correctivas del dao ambiental que se
generen.
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

Prevencin Especfica
a. Elaborar y aprobar el Plan de Contingencia de su sector,
subsidiario al Plan Nacional
b. Ejecutar el programa de obras de prevencin que
c. Coordinar con las municipalidades la evaluacin y reubicacin
de las poblaciones asentadas en zonas crticas.
d. Promover la ejecucin de obras de defensa riberea y
tratamiento de quebradas en reas urbanas a solicitud de los
gobiernos regionales y locales.
e. Planificar en coordinacin con las municipalidades las
medidas y dispositivos tcnicos, econmicos y sociales que
hagan viable las tareas de prevencin en los centros urbanos.
f. Planificar el desarrollo de sistemas alternos de abastecimiento
de agua por daos en las redes de suministro normal.
g. Coordinar a travs de las empresas de saneamiento y de
agua potable y el Ministerio de Salud las medidas de proteccin
de pozos que abastezcan de agua a las poblaciones en riesgo.
h. Identificar y har mantenimiento en coordinacin con los
gobiernos locales de sistemas de evacuacin de aguas
pluviales en centros urbanos.
i. Dispondr a travs del Banco de Materiales un stock de
materiales de construccin para utilizar en la emergencia.
j. Prever a travs de las empresas del sector planes de
prevencin para garantizar el abastecimiento de agua potable y
servicios sanitarios en los departamentos declarados en
emergencia, as como abastecer de elementos sanitarios de
emergencia de purificacin de abastecimiento de agua.
32
Preparacin
a. Organizar y capa citar a
equipos especializa dos en
reparacin de daos en los
servicios de agua, desage y
alcantarillado.
b. Participar en simulacros y
simulaciones interinstitucionales con la finalidad de
coordinar acciones de participacin con junta.
c. Desarrollar campaas de
educacin dirigidas a los
integrantes del sector y a la
poblacin.
d. Promover la capacitacin de
las EPS para una adecuada
administracin de respuesta
y desarrollo de planes para la
atencin, control y mante
nimiento.
Respuesta
c. Pondr a disposicin del INDECI o Comits
solicitados, coordinando las operaciones de
ayuda necesarias y aplicando las medidas
previstas en su Plan de Contingencia
Sectorial.
d. Intervendr en la formulacin y ejecucin
de los planes y programas de rehabilitacin
de la zona afectada.
e. Efectuar la evaluacin de daos en su
f. Asegurar a travs de las empresas del
Sector, el abastecimiento de agua con fines
de consumo directo, as como medios para
su almacenamiento y productos qumicos
para su depuracin.
g. Dirigir en coordinacin con los Gobiernos
Locales,
y
Fuerzas
Armadas
las
operaciones de remocin de escombros y
demolicin
de
edificaciones
que
representan peligro a la comunidad.
k. Ejecutar obras de proteccin.

l. Enlazar al sistema de comunicaciones del Sector, con el
m. Integrar su sistema de comunicaciones a la gran red nacional
organismos pblicos..
n. Coordinar la participacin con los organismos del sector en
las acciones de Defensa Civil a fin de mantener operativos los
Comits de Defensa Civil, (Regional, Provincial, y Dstrital).
o. Ejercer la funcin de nexo coordinador entre las EPS e
INDECI/MEF facilitando las herramientas necesarias para la
sustentacin y elegibilidad de las Obras de Prevencin en
materia de saneamiento.
p. Efectuar recomendaciones para la operacin, control y
apoyar en las coordinaciones de las EPSs con el SENAMHI
en los programas de vigilancia meteorolgica con fines de
pronstico y estimacin de tendencias climticas y su posible
incremento pluvial y repercusin en las reas vulnerables a
inundacin.
Empresas Prestadoras de Servicio de Saneamiento EPS
a. Identificar la vulnerabilidad fsica, administrativa y operativa de
la empresa.
b. Prever la operatividad de los sistemas de agua y saneamiento
para casos de emergencia, por efectos del Fenmeno El Nio.
c. Coordinar con las CTARs para la sustentacin tcnica,
econmica y financiera de los proyecto de prevencin.
d. Ejecutar obras de reforzamiento o proteccin de la
infraestructura sanitaria, a fin de minimizar daos por efecto de
huaycos, deslizamientos, inundaciones, etc.
33
h. Proporcionar en coordinacin con los

Gobiernos Locales, albergue y refugio
temporal a los damnificados.
i. Rehabilitar presas, bocatomas, canales u
otra infraestructura de irrigacin afectada,
bajo la responsabilidad de los Proyectos
Especiales del INADE.
j. Garantizar el normal abastecimiento del
recurso hdrico tanto para uso agrcola
como de consumo humano.
k. Rehabilitar los cauces de ros y quebradas
afn de restituir su capacidad de conduccin
ante avenidas previstas.
l. Integrar el Centro de Operaciones de
Emergencia, Nacional y/o Regional.
m. Apoyar con las acciones necesarias para
asegurar a travs de las empresas del Sector
Saneamiento, el abastecimiento de agua con
fines de consumo directo, as como medios para
su almacenamiento y productos qumicos para
su depuracin.
n. Intervendr en la formulacin y ejecucin
de
los
Planes
y
Programas
de
Rehabilitacin de la infraestructura sanitaria
afectada.
o. Apoyar las acciones y obras de
rehabilitacin que realicen las EPS u otras
entidades en la zona afectada.
e. El Comit de Emergencia elaborar, implementar y mantendr

actualizado el Plan Operativo de Emergencia, para administrar
adecuadamente los recursos humanos y equipos ente los
desastres.
f. Organizar y mantendr Unidades Operativas con equipo
mecnico, grupo electrgeno, combustibles, personal capacitado
y operarios para la
g. Rehabilitacin de los componentes (infraestructura sanitaria)
afectados por desastres.
h. Efectuar las coordinaciones locales e interinstitucionales
generando red de atencin para desastres.
i. Enlazar el sistema de comunicaciones del Sector, al sistema de
comunicaciones del INDECI, en las frecuencias asignadas por el
j. Inspeccionar y evaluar peridicamente la infraestructura
sanitaria a fin de verificar su estado, y dictar las medidas
correctivas o de rehabilitacin.
34
p. Rehabilitacin
de
la
infraestructura
hidrulica a cargo de los Proyectos
Especiales del INADE presas, bocatomas,
canales, etc.- a fin de asegurar su
operatividad y, por ende, el normal
abastecimiento del recurso hdrico para uso
agrcola as como de consumo humano.
Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Prevencin Especfica
c. Asegurar el adecuado mantenimiento de las carreteras de la
red vial nacional, bajo responsabilidad del sector a fin de
asegurar la transitabilidad de las mismas
d. Prever el mantenimiento y la habilitacin de vas alternas para
casos de emergencia en las zonas ms sensibles a
aislamientos por corte de carreteras, como son pistas de
aterrizaje de emergencia, vas adicionales, etc.
e. Organizar y mantendr en sus oficinas zonales unidades
operativas con equipo mecnico, combustibles, personal
capacitado y operarios para la rehabilitacin de vas afectadas.
f. Dispondr de estructuras Bayli para la rehabilitacin de
puentes en emergencia.
g. Ejecutar obras de reforzamiento o proteccin de la
infraestructura vial y frrea, a fin de disminuir o minimizar daos
por efecto de huaycos, deslizamientos, inundaciones.
h. Asegurar el funcionamiento y capacidad de almacenaje de los
terminales martimos.
i. Formular Planes de Operacin de los servicios de transporte
areo, terrestre y acutico, para actuar en casos de
emergencia.
j. Mantendr el registro de embarcaciones disponibles, para la
labor de salvamento y\o entrega de suministros de emergencia.
35
Preparacin
a. Participar en simulacros
y simulaciones interinsti
tucionales con la finalidad
de coordinar acciones de
participacin conjunta.
b. Desarrollar campaas
de capacitacin y preparacin dirigidas a los
integrantes del sector y
a la poblacin.
c. Promover la difusin de
medidas y acciones preventivas y de respuesta,
para que la poblacin
participe en apoyo del
sector.
d. Organizar y capacitar
a cuadrillas de trabaja
dores para respuesta
rpida en la reha
bilitacin de corredores
de comercio, con apoyo
de
la
participacin
ciudadana
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
Respuesta
Integrar el Centro de Operaciones de
Constituir su Centro de Operaciones de
Pondr a disposicin del INDECI o Comits de
Defensa Civil respectivos, los recursos
Intervendr en la formulacin y ejecucin de los
planes y programas de rehabilitacin de la zona
afectada.
Efectuar la evaluacin de daos en su sector
y reportar al COEN diariamente.
Realizar trabajos para la reapertura de
emergencia de carreteras daadas, que
resulten prioritarias para las operaciones de
salvamento, evacuacin, abastecimiento u
otras.
Habilitar
puentes
de
emergencia
en
sustitucin temporal de estructuras colapsadas,
en los puntos de prioridad.
Habilitar campos de aterrizaje y helipuertos
donde sea requerido por autoridades
regionales.
k. Mantendr actualizada la informacin relacionada a carreteras

ferrocarriles, puertos, aeropuertos y pistas de aterrizaje, que
permita conocer las diferentes alternativas para la utilizacin de
los medios de transporte internos, as como la capacidad
existente para acoger aeronaves y embarcaciones con
suministros de socorro.
l. Mantendr inventario de las estaciones de radio de organismos
pblicos y privados a fin de conocer la red de comunicaciones
nacional de que dispone el pas y su ubicacin. Pondr a
disposicin de la emergencia toda la infraestructura de
telecomunicaciones que se requiera.
m. Propiciar y supervisar que las emisoras comerciales de
radio, estaciones de televisin cuenten con grupos
electrgenos para casos de corte de fluido elctrico.
n. Organizar y mantendr equipos mviles de reparacin de
comunicaciones y telecomunicaciones para actuar rpidamente
en caso de emergencia.
o. Impartir instrucciones a las autoridades de telecomunicaciones para
dar prioridad a las comunicaciones del Sistema de Defensa Civil en
casos de emergencia.
p. Enlazar al sistema de comunicaciones del Sector, con el
q. Integrar su sistema de comunicaciones a la gran red nacional
organismos pblicos.
r. Coordinar la participacin con los organismos del sector en las
de Defensa Civil, (Regional, Provincial, y Dstrital).
s. Programar y gestionar el financiamiento de obras de prevencin a
la infraestructura vial, por lluvias e incremento de caudales.
36
i. Asegurar disponibilidad de los medios de

transporte
para
las
actividades
de
abastecimiento y evacuacin.
j. Facilitar las operaciones de comunicacin de
emergencia.
k. Intervendr en la formulacin y ejecucin de los
Planes y Programas de Rehabilitacin de la
zona afectada.
l. Rehabilitar la infraestructura de transportes
afectada por el evento de responsabilidad del
Ministerio, apoyando a los gobiernos locales, en la
rehabilitacin de carreteras departamentales o
vecinales afectadas.
m. Rehabilitar la infraestructura de comuni
caciones que resulten daadas.
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

Prevencin Especfica
c. Coordinar con PROMPER y PROMPEX las acciones de
mantenimiento de imagen del Per en el exterior como destino
turstico y de su capacidad exportadora antes, durante y
despus del Fenmeno.
d. Coordinar con los Gobiernos Locales e instancias
correspondientes, por intermedio de las Direcciones Regionales
Sectoriales en el caso de las provincias, a fin que los
Establecimientos de Hospedaje y Restaurantes adopten
medidas y cuenten con medios apropiados para la proteccin
de personas y bienes.
e. Coordinar con el INC, Gobiernos Regionales y Locales, las
acciones de proteccin de recursos y atractivos tursticos.
f. Realizar el planeamiento de las acciones a realizar por el
Sector en la emergencia, considerando su participacin en:
Operaciones Logsticas.
g. Enlazar al sistema de comunicaciones del Sector, con el
h. Integrar su sistema de comunicaciones a la gran red nacional
organismos pblicos.
i. Coordinar la participacin con los organismos del sector en las
acciones de Defensa Civil a fin de mantener operativos los
Comits de Defensa Civil, (Regional, Provincial, y Dstrital)
37
Preparacin
a. Participar en simulacros
y simulaciones interins
titucionales
con
la
finalidad de coordinar
acciones de participacin
conjunta.
capacitacin y preparacin
y educacin dirigidas a los
poblacin.
c. Programar campaas
de difusin para el
accionar de la poblacin
frente al turista, que se
encuentra en la zona de
emergencia.
d. Preparar a los integrantes
del sector en materia de
implementacin de medidas
de prevencin y respuesta.
Respuesta
c. Pondr a disposicin del INDECI o Comits de
Defensa Civil respectivos, los recursos
d. Intervendr en la formulacin y ejecucin de
los planes y programas de rehabilitacin de la
zona afectada.
e. Efectuar la evaluacin de daos en su sector
y reportar al COEN diariamente.
f. Rehabilitar la infraestructura del sector.
g. Preparar programas de difusin de noticias e
informacin, en apoyo de la imagen del pas y
en la bsqueda de oportunidades de
promocin de la riqueza bitica, cultural e
histrica del pas.
Ministerio de Defensa
Prevencin Especfica
Preparacin
a. Elaborar y aprobar el Plan de Contingencia de su sector, subsidiario a. Participar en simulacros
al Plan Nacional.
y simulaciones interinstitu
cionales con la finalidad
c. Contratar con los sectores, gobiernos regionales o locales que lo requieran el
empleo del pool de maquinaria pesada, equipamiento y personal de ingeniera
b. Desarrollar campaas
y afines para la ejecucin de obras de prevencin.
de educacin dirigidas
d. Coordinar la participacin de los Institutos Armados en las acciones de
a los integrantes del
respuesta y rehabilitacin.
sector y a la poblacin
e. Dispondr la participacin de las Sanidades de las FF.AA, en el planeamiento,
preparacin y ejecucin de acciones de salud en coordinacin con el MINSA y c. Difundir y practicar
las
acciones
de
EsSALUD.
intervencin
rpida
f. Realizar el planeamiento de las acciones que ejecutarn las Fuerzas
ante las emergencias
Armadas, considerando su participacin en actividades de transporte terrestre,
probables
que
se
acutico y areo, abastecimientos, tratamiento de heridos, comunicaciones,
puedan derivar del
remocin de escombros, demolicin, reapertura de vas, habilitacin de
evento, promoviendo la
puentes de emergencia.
participacin
g. Enlazar al sistema de comunicaciones del Sector, con el sistema de
ciudadana.
j. Integrar su sistema de comunicaciones a la gran red nacional que se
h. Ejecutar el programa de obras de prevencin que por convenio con
los sectores o gobiernos locales y regionales corresponda desarrollar.
i. Coordinar la participacin con los organismos del sector en las acciones de
Defensa Civil a fin de mantener operativos los Comits de Defensa Civil,
(Regional, Provincial, y Dstrital)
j. Dispondr que SENAMHI como integrante del ENFEN efectu el seguimiento y
monitoreo hidrometeorolgico del fenmeno y genere avisos y alertas de corto
plazo con fines de prevencin.
38
Respuesta
Emergencia en el mbito que
corresponda.
b. Constituir su Centro de Operaciones
de Emergencia Sectorial.
c. Pondr a disposicin del INDECI o
Comits de Defensa Civil respectivos,
los recursos personal y materiales que
le sean solicitados, coordinando las
operaciones de ayuda necesarias y
aplicando las medidas previstas en su
Plan de Contingencia Sectorial.
ejecucin de los planes y programas
de rehabilitacin de la zona afectada.
e. Efectuar la evaluacin de daos en
su sector y reportar al COEN
diariamente.
f. Apoyar a travs de los organismos
del
sector
las
acciones
de
rehabilitacin de las zonas afectadas.
g. Pondr a disposicin de los sectores,
gobiernos regionales o locales que lo
requieran el empleo del pool de
maquinaria pesada, equipamiento y
personal de ingeniera y afines para la
ejecucin de obras de rehabilitacin y
reconstruccin.
13.12.02
Ministerio del Interior

a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
Prevencin Especfica
Elaborar y aprobar el Plan de Contingencia de su sector, subsidiario
al Plan Nacional.
Ejecutar el programa de obras de prevencin que corresponda a su
sector.
Proporcionar las facilidades necesarias a las autoridades polticas
para el cumplimiento de las tareas y actividades planificadas para la
contingencia.
Participar en el planeamiento, preparacin y ejecucin de acciones
de salud a travs de la Sanidad de la Polica Nacional en coordinacin
con el Ministerio de Salud.
Realizar el planeamiento del sector para actuar en caso de
desastres, considerando su participacin en acciones de evacuacin,
ley y orden, control de abastecimientos, seguridad y proteccin,
comunicaciones, identificacin de cadveres, bsqueda y rescate.
Dispondr que la Polica Nacional formule los respectivos Planes de
Operaciones para responder a la situacin de emergencia, en lo
competente.
Promover la organizacin dentro de la Polica Nacional, de cuerpos
especializados en evacuacin, salvamento, identificacin de
cadveres, bsqueda y rescate.
Controlar el cumplimiento de las normas sobre almacenamiento de
explosivos, y uso necesarios para obras de prevencin.
Identificar las vulnerabilidades de los locales policiales y del gobierno
interior ubicados en los departamentos declarados en emergencia.
Dictar medidas para reforzar y proteger las instalaciones radiales de
la PNP y Gobierno Interior con la finalidad de garantizar en enlace
radial eficiente y ptimo que coordine las acciones sectoriales.
39
Preparacin
a. Participar en simulacros y
simulaciones
interinsti
tucionales con la finalidad
poblacin.
c. Difundir y practicar las
acciones de intervencin
rpida ante las emergencias
probables que se puedan
derivar del evento, promo
viendo
la
participacin
ciudadana.
d. Capacitar al personal a
nivel nacional que mantiene
contacto directo con la
poblacin objetivo a fin de
que estos cumplan con
orientar a la poblacin en la
respuesta.
Respuesta
a. Integrar el Centro de Operaciones
corresponda.
c. Pondr a disposicin del INDECI
solicitados,
coordinando
las
Sectorial.
zona afectada.
e. Efectuar la evaluacin de daos
diariamente.
f. Realizar las acciones contempladas
en el planeamiento del sector para
Evacuacin, Ley y Orden, Control de
Abastecimientos etc.
k.
l.
m.
n.
Mantendr al mximo de operatividad la flota de vehculos policiales,

disponiendo asignacin de aeronaves para la zona norte I y II
Regiones P.N.P.
Enlazar al sistema de comunicaciones del Sector, con el sistema de
comunicaciones del COEN, en las frecuencias asignadas por el
Integrar su sistema de comunicaciones a la gran red nacional que se
Coordinar la participacin con los organismos del sector en las
acciones de Defensa Civil a fin de mantener operativos los Comits de
Defensa Civil, (Regional, Provincial, Dstrital)
40
g. Participar en tareas de
brindar
seguridad y proteccin, comuni
caciones, bsqueda y rescate,
primeros auxilios, clasificacin y
transporte de heridos, atencin
mdica, identificacin de cadveres.
h. Rehabilitar los puestos locales
policiales, prefecturas y sub
prefecturas
que
resulten
daados.
i. Apoyar con recursos humanos y
materiales
las
tareas
de
rehabilitacin
en
las
comunidades.
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social

Prevencin Especfica
a. Elaborar y aprobar el Plan de Contingencia de
su sector, subsidiario al Plan Nacional.
c. Dispondr que, el Programa de Desarrollo de la
Mujer-Pro Mujer; albergues administrados por el
INABIF y las Sociedades de Beneficencia a nivel
nacional, cuenten con medios apropiados para la
seguridad y proteccin de la poblacin objetivo.
d. Proyectar y ejecutar trabajos preventivos en las
instalaciones e infraestructura del sector; de OPD
y programas nacionales.
e. Proyectar la instalacin de almacenes de
abastecimiento de alimentos en las zonas
avanzadas del escenario del fenmeno,
coordinando
con
INDECI
un
plan
de
complementacin con el Programa de Almacenes
Adelantados de esta institucin, a fin de ampliar
la cobertura de atencin.
f. Enlazar al sistema de comunicaciones del
Sector, con el sistema de comunicaciones del
COEN, en las frecuencias asignadas por el
g. Integrar su sistema de comunicaciones a la gran
red nacional que se establezca conjuntamente con
otros sectores y organismos pblicos
Preparacin
Participar en simulacros y
simulaciones interinstitucionales
con la finalidad de coordinar
acciones
de
participacin
conjunta.
poblacin.
c. Difundir y practicar las acciones
de intervencin rpida ante las
emergencias probables que se
puedan derivar del evento,
promoviendo la participacin
ciudadana.
d. Disear, a travs
de
COOPOP, la campaa de
difusin del MIMDES.
e. Preparar las acciones y
actividades de capacitacin y
sensibilizacin de la poblacin
en las zonas vulnerables bajo
la direccin de COOPOP.
f.
Organizar,
promover
y
capacitar las brigadas de
emergencia en el MIMDES y
las OPD a nivel nacional.
a.
41
Respuesta
a. Integrar el Centro de Operaciones de Emergencia en
b. Constituir su Centro de Operaciones de Emergencia
Sectorial.
c. Pondr a disposicin del INDECI o Comits de
Defensa Civil respectivos, los recursos personal y
materiales que le sean solicitados, coordinando las
operaciones de ayuda necesarias y aplicando las
medidas previstas en su Plan de Contingencia
Sectorial.
d. Intervendr en la formulacin y ejecucin de los
planes y programas de rehabilitacin de la zona
afectada.
h. Efectuar la evaluacin de daos en su sector y
reportar al COEN diariamente.
i. Pondr en marcha las redes y procedimientos de
comunicacin, alertas y cadenas de responsabilidad.
j. Integrar como sector, a travs de los coordinadores
regionales del MIMDES, a los Comits de Defensa
Civil.
k. Cubrir las necesidades de alimentacin de la
poblacin afectada de acuerdo a la informacin
vertida por el INDECI,
l. Activar los equipos de respuesta rpida del MIMDES
por un perodo de 60 das en la zona de emergencia
mediante programas de atencin directa.
m. Ejecutar la habilitacin y abastecimiento de

almacenes nuevos y existentes para atender la
emergencia.
n. Estimar los daos y levantar informacin.
o. Proveer de asistencia sicolgica a la poblacin
afectada.
p. Apoyar la rehabilitacin, en base a proyectos a ser
ejecutados a travs de FONCODES.
h. Coordinar la participacin con los organismos del

sector en las acciones de Defensa Civil a fin de
mantener operativos los Comits de Defensa Civil,
(Regional, Provincial, y Dstrital)
42
Ministerio de la Produccin
Prevencin Especfica
a. Elaborar y aprobar el Plan de Contingencia de su sector, subsidiario al Plan
Nacional.
c. Coordinar con las Instituciones Miembros del Comit Multisectorial del
Estudio Nacional del Fenmeno El Nio ENFEN, el monitoreo, evaluacin y
prediccin del evento.
d. Dispondr a travs del IMARPE que el ENFEN incremente los esfuerzos de
evaluacin y anlisis relacionados con el monitoreo y seguimiento cientfico
del Fenmeno El Nio.
e. Efectuar el seguimiento del comportamiento Oceanogrfico dentro del
dominio martimo para contribuir con el estudio cientfico del Fenmeno El
Nio y prevenir sus impactos en las pesqueras.
f. Establecer medidas y normas tendientes a garantizar la proteccin de los
Centros Industriales y Empresas, asegurando su mantenimiento en servicio.
g. Normar y orientar la participacin de las empresas industriales privadas en
la Defensa Civil.
h. Dictar normas y medidas para garantizar la proteccin de las embarcaciones
de pesca e instalaciones industriales del sector, que aseguren su
funcionamiento en la emergencia.
i. Prever el establecimiento de una reserva de alimentos en base a pescado
no perecible (seco, salado, conservas,) para su suministro a las zonas de
emergencia.
j. Realizar el planeamiento del sector para actuar en casos de emergencia,
considerando su participacin en las operaciones logsticas y de transportes,
as como su apoyo a otros sectores.
k. Enlazar al sistema de comunicaciones del Sector, con el sistema de
43
Preparacin
a. Participar en simulacros y
acciones
de
participacin
conjunta.
poblacin.
c. El Centro Pesquero
Paita(CEP-Paita) entrenar y
capacitar a los pescadores
artesanales de los principales
puertos y caletas del litoral,
para la captura de recursos
hidrolgicos de oportunidad.
d. Preparar un programa de
las lneas de crdito para
que el Fondo de Desarrollo
pesquero pueda apoyar la
rehabilitacin de la actividad
pesquera artesanal, luego del
evento
e. Preparar
un
Plan
de
movilizacin alternativo para
que la flota pesquera pueda
reemplazar la movilizacin de
personas e insumos en el
Respuesta
a. Integrar el Centro de Operaciones
corresponda.
c. Pondr a disposicin del INDECI o
Comits
de
Defensa
Civil
y
materiales
que
le
sean
solicitados,
coordinando
las
aplicando las medidas previstas en
su Plan de Contingencia Sectorial.
zona afectada.
diariamente.
f. Suministrar pescado en conserva,
seco o salado para el apoyo
alimentarlo a las poblaciones
afectadas.
g. Participar activamente en las
operaciones logsticas y de
transporte de ser necesario.
h. Dispondr la ejecucin de lneas
13.12.02
l. Integrar su sistema de comunicaciones a la gran red nacional que se

m. Coordinar la participacin con los organismos del sector en las
de Defensa Civil, (Regional, Provincial, Dstrital)
44
caso de que la red vial sea

intransitable.
de crdito para la reactivacin de

la actividad pesquera.
(embarcaciones)
Ministerio de Relaciones Exteriores

Prevencin Especfica
a. Elaborar y aprobar el Plan de Contingencia de su sector, a.
b. Ejecutar el programa de obras de prevencin que corresponda a
su sector.
c. Comunicar a las delegaciones consulares del Per en el
extranjero, la ayuda humanitaria previsible que podra requerirse b.
para atender las emergencias.
d. Fortalecer los mecanismos existentes de las relaciones con las
Agencias de las Naciones Unidas, u otros organismos
internacionales de ayuda humanitaria en los que participe el Per.
e. Definir las polticas y mecanismos de interrelacin con aquellas
agencias y organismos en los cuales el pas no participa
directamente, para canalizar la cooperacin tcnica y financiera
requerida, para atender la contingencia.
f. Enlazar al sistema de comunicaciones del Sector, con el sistema
de comunicaciones del COEN, en las frecuencias asignadas por el
k. Integrar su sistema de comunicaciones a la gran red nacional que
se establezca conjuntamente con otros sectores y organismos
pblicos.
g. Coordinar la participacin con los organismos del sector en las
de Defensa Civil, (Regional, Provincial, Dstrital)
45
Preparacin
Respuesta
Participar en simulacros y a. Integrar el Centro de Operaciones de
Emergencia en el mbito que
corresponda.
acciones
de
participacin b. Constituir su Centro de Operaciones
conjunta.
Desarrollar
campaas
de c. Pondr a disposicin del INDECI o
Comits
de
Defensa
Civil
poblacin.
solicitados,
coordinando
las
Sectorial.
zona afectada.
diariamente.
f. Canalizar a solicitud del INDECI
la Ayuda Internacional que se
requiera
para
afrontar
las
emergencias.
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo

a.
b.
c.
d.
e.
f.
l.
g.
Prevencin Especfica
Elaborar y aprobar el Plan de Contingencia de su sector,
Ejecutar el programa de obras de prevencin que
Establecer en coordinacin con el INDECI los mecanismos
de participacin de los organismos gremiales y sindicales en
la Defensa Civil.
Planear, orientar y conducir en coordinacin con el
INDECI, las acciones de movilizacin de recursos humanos
en apoyo de la atencin de la emergencia..
Dispondr la inclusin de aspectos preventivos
y de
respuesta ante El Nio en los programas de capacitacin de
personal Se enlazar al sistema de comunicaciones del
Sector, con el sistema de comunicaciones del COEN, en las
frecuencias asignadas por el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones.
Enlazar al sistema de comunicaciones del Sector, con el
asignadas por el Misterio de Transportes y Comunicaciones.
Integrar su sistema de comunicaciones a la gran red nacional
organismos pblicos.
Coordinar la participacin con los organismos del sector en
las acciones de Defensa Civil a fin de mantener operativos los
Comits de Defensa Civil, (Regional, Provincial, Dstrital)
46
a.
b.
c.
d.
Preparacin
Participar en simulacros
y simulaciones interinstitucionales con la finalidad
Desarrollar campaas de
integrantes del sector y a
la poblacin.
Ejecutar programas de
capacitacin para viabi
lizar la participacin de las
empresas y trabajadores
en acciones preventivas y
de respuesta.
Promover la creacin
de brigadas operativas
en las empresas para
actuar
durante
el
evento, en apoyo de los
Comits de Defensa
Civil de la jurisdiccin.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
Respuesta
Integrar el Centro de Operaciones de
Constituir su Centro de Operaciones de
Pondr a disposicin del INDECI o Comits
solicitados, coordinando las operaciones de
ayuda necesarias y aplicando las medidas
previstas en su Plan de Contingencia
Sectorial.
Intervendr en la formulacin y ejecucin de
los planes y programas de rehabilitacin de
la zona afectada.
Efectuar la evaluacin de daos en su
Estudiar las disposiciones legales
necesarias para amparar los trabajadores
cuyos centros de trabajo quedaran
destruidos
o
inhabilitados
total
o
parcialmente por el impacto.
Participar si la problemtica lo amerita, en la
formulacin y ejecucin de Planes y Programas
de rehabilitacin de la zona afectada
Ministerio de Economa y Finanzas

Prevencin Especfica
Preparacin
en
simulacros
y
a. Elaborar y aprobar el Plan de Contingencia de su sector, a. Participar
simulaciones interinstitucionales con la
finalidad de coordinar acciones de
c. Apoyar al SINADECI asignando recursos para el desarrollo b. Desarrollar campaas de educacin
dirigidas a los integrantes del sector y a
de obras de prevencin, de acciones de preparacin de la
la poblacin.
poblacin e implementacin logstica bsica para la atencin
de emergencia.
d. Asegurar la disponibilidad efectiva de los recursos
financieros que se asignen para la, atencin de emergencia
en las zonas afectadas por desastres.
e. Establecer en coordinacin con el INDECI y los sectores,
los procedimientos y requisitos para la priorizacin de obras
de prevencin y la asignacin de fondos para las tareas de
preparacin.
f. Enlazar al sistema de comunicaciones del Sector, con el
asignadas
por
el
Ministerio
de
Transportes
y
Comunicaciones.
g. Integrar su sistema de comunicaciones a la gran red
nacional que se establezca conjuntamente con otros sectores
y organismos pblicos.
h. Coordinar la participacin con los organismos del sector en
las acciones de Defensa Civil a fin de mantener operativos
los Comits de Defensa Civil, (Regional, Provincial, Dstrital)
47
a.
b.
c.
d.
e.
f.
Respuesta
Integrar
el
Centro
de
Operaciones de Emergencia en
Constituir su Centro de
Operaciones de Emergencia
Sectorial.
Pondr a disposicin del INDECI
respectivos,
los
recursos
personal y materiales que le
sean solicitados, coordinando las
operaciones
de
ayuda
medidas previstas en su Plan de
Contingencia Sectorial.
Intervendr en la formulacin y
zona afectada.
Efectuar la evaluacin de
daos en su sector y reportar al
COEN diariamente.
Facilitar
los
recursos
econmicos necesarios para la
ejecucin de los planes, y
programas de rehabilitacin.
Ministerio de Justicia
Prevencin Especfica
Preparacin
Respuesta
Elaborar y aprobar el Plan de Contingencia de su a. Instituto Nacional Penitenciario a. Integrar el Centro de Operaciones de
Emergencia
en
el
mbito
que
sector, subsidiario al Plan Nacional.
- Ejecutar programas de capa
corresponda.
citacin del personal en primeros
auxilios, y en evacuacin en b. Constituir su Centro de Operaciones de
c. Ministerio de Justicia, Superintendencia Nacional de
condiciones de confinamiento.
- Preparar en identificacin y c. Pondr a disposicin del INDECI o
Registros Pblicos, COFOPRI, Archivo general de la
Comits de Defensa Civil respectivos, los
Nacin.
sealizacin de reas de
recursos personal y materiales que le
- Elaborar el Plan de Contingencia Sectorial
seguridad y vas de evacuacin
sean
solicitados,
coordinando
las
- Garantizar la Seguridad del acervo documentario.
en instalaciones administrativas
Identificar y sealizar las reas de seguridad y vas
y zonas de confinamiento.
aplicando las medidas previstas en su
de evacuacin de las instalaciones administrativas y
- Organizar y capacitar briga
Plan de Contingencia Sectorial.
de atencin al pblico.
das de Defensa Civil con la
d. Intervendr en la formulacin y ejecucin
Coordinar con el ENFEN el acceso oportuno a la
participacin de internos.
de los planes y programas de
informacin
Ministerio
de
Justicia,
b.
rehabilitacin de la zona afectada.
Elaborar las normas internas que regulen las acciones
Superintendencia Nacional de
preventivas de respuesta y rehabilitacin
Registros Pblicos, COFOPRI y e. Efectuar la evaluacin de daos en su
Identificar zonas potenciales de riesgo dentro de los
Archivo general de la nacin.
locales que ocupan posiciones informales, en las que
- Capacitar al personal en temas f. Ejecutar las acciones de rehabilitacin
que resulten daados.
el sector haya asumido competencias.
relacionados a la prevencin
g. Instituto Nacional Penitenciario
Coordinar con los sectores acciones conjuntas de
respuesta)
- Activar el comando general de
prevencin.
- Organizar y capacitar Briga
operaciones.
d. Instituto Nacional de Penitenciario
das de Defensa Civil entre el
- Ejecutar los planes especficos de
- Elaborar los Planes de Seguridad y evaluacin de
personal administrativo.
operaciones y de seguridad de los
los establecimientos penales EE.PP
- Desarrollar un programa de
EE.PP.
- Garantizar la seguridad del acervo documentario
charlas
de
difusin
y
- Pondr a disposicin del INDECI los
- Garantizar la seguridad de los EE.PP
capacitacin para preparar al
recursos del personal y materiales que le
- Elaborar y pondr en evaluacin su Plan de
personal del sector y sus
sean
solicitados
coordinando
las
Contingencia.
familiares para la respuesta.
a.
48
acciones de ayuda que le sean

solicitados.
- Evaluar los Daos del sector
h. Ejecutar las acciones de rehabilitacin
del sector.
Coordinar con Municipios, hospitales, bomberos,

PNP, FFAA, planes de accin conjunta para atender
emergencias.
Elaboracin de normas internas que regulen los
procedimientos institucionales para situaciones de
crisis.
Organizar o constituir un centro de operaciones de
emergencia
49
Gobiernos Regionales
Prevencin Especfica
a. Elaborar y aprobar el Plan de Contingencia, subsidiario al Plan Nacional.
b. Ejecutar el programa de obras de prevencin que corresponda.
c. Mantendr al Comit Regional de Defensa Civil en sesin permanente a partir de la
fecha para planificar, organizar e implementar las acciones enunciadas en el plan y
todas aquellas complementarias que sean necesarias para atender la contingencia.
d. Dispondrn que la Oficinas de Defensa Civil Regional acte, segn lo dispuesto en el
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil, como Secretara
Tcnica del Comit Regional de Defensa Civil.
e. Realizar en el mbito de su jurisdiccin las acciones preventivas sectoriales
sealadas en la presente directiva que por delegacin de funciones sean de su
responsabilidad.
f. Supervisar la accin de los Comits de Defensa Civil Provincial y Distrital en el
mbito de su jurisdiccin.
g. Ejecutar obras de proteccin y defensa de poblaciones, produccin e infraestructura.
h. Ejecutar trabajos de mantenimiento de cauces, y tratamiento de quebradas
propiciando la participacin de la poblacin campesina.
i. Ejecutar trabajos de mantenimiento y conservacin vial en las carreteras de las
redes departamentales.
j. Apoyar el mantenimiento y conservacin de carreteras vecinales en coordinacin
con las Municipalidades.
k. Asegurar la proteccin y mejoramiento de la infraestructura de riego en las zonas
rurales deprimidas, en prevencin de sequas inundaciones.
l. Apoyar el adecuado funcionamiento y proteccin de la infraestructura de los
servicios pblicos vitales, en los centros urbanos de su jurisdiccin, en coordinacin
con las Municipalidades.
50
Preparacin
a. Planear,
dirigir, super
visar y evaluar los
simulacros y simulaciones en
su jurisdiccin
con la
finalidad
de
coordinar
acciones de participacin
conjunta.
b. Activar el COER durante
esta etapa con la finalidad
de estar en condiciones de
actuar oportunamente en la
atencin
de
las
emergencias.
c. Desarrollar campaas de
preparacin y capacitacin
a
la
poblacin
y
autoridades.
d. Preparar y capacitar al
personal para desarrollar
acciones de intervencin
rpida, con equipos y
maquinarias,
en
la
repuesta y rehabilitacin
Respuesta
a.Conducir las operaciones
del Comit Regional de
Defensa Civil desde el
Centro de Operaciones
de Emergencia Regional.
b. Pondr a disposicin del
Comit de Defensa Civil
respectivo, los recursos
personal y materiales que
le
sean
solicitados,
coordinando las operaciones de ayuda necesarias y aplicando las
medidas previstas en su
Plan de Contingencia.
c. Intervendr
en
la
formulacin y ejecucin de
los planes y programas de
rehabilitacin de la zona
afectada.
d. Efectuar la evaluacin
de daos en su sector y
reportar
al
COEN
diariamente.
e. Participar
en
la
formulacin y ejecucin
de planes y programas
de rehabilitacin en las
m. Propiciar a travs de los rganos de Promocin Social de las Oficinas

Microregionales, la participacin de las poblaciones rurales en acciones de Defensa
Civil realizando aspectos prcticos de prevencin y seguridad relacionados con el
evento.
n. Apoyar en el Planeamiento que realice el Comit de Defensa Civil Provincial y
Distrital, para afrontar la situacin.
o. Pondrn operativo al pool de maquinaria pesada y equipos para la ejecucin de obras
de prevencin, coordinando con otros sectores para ampliar la cobertura de atencin.
p. Prever el apoyo y asistencia a las poblaciones afectadas con suministros bsicos.
q. Enlazar al sistema de comunicaciones, con el sistema de comunicaciones del
COEN, en las frecuencias asignadas por el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones.
m. Integrar su sistema de comunicaciones a la gran red nacional que se establezca
conjuntamente con otros sectores y organismos pblicos.
51
zonas afectadas en su
jurisdiccin.
f. Usar estratgicamente
la maquinaria pesada
de que dispone en
zonas estratgicas para
atender emergencias.
Gobiernos Locales (Provinciales y Distritales)

Prevencin Especfica
a. Elaborar y aprobar el Plan de Contingencia del Comit de Defensa Civil
de su jurisdiccin, subsidiario al Plan Nacional.
b. Dirigirn y mantendrn en sesin permanente a los Comits de Defensa
Civil de su jurisdiccin, coordinando con los organismos pblicos y no
pblicos que la integran garantizando su eficiente funcionamiento.
c. Ejecutar el programa de obras de prevencin que corresponda a su
jurisdiccin.
c. Desarrollar, como ncleo bsico del Sistema Nacional de Defensa Civil lo
siguiente:
Identificar y evaluar las reas de alto riesgo de su comuna.
Llevar al da un registro de todas las personas que pueden participar
en las acciones de prevencin y respuesta
Identificar, calificar, ubicar y registrar todos los recursos
materiales disponibles.
d. Promover la organizacin de la poblacin para su participacin activa en
acciones de prevencin de los Comits de Defensa Civil.
e. Calificar las condiciones de deterioro de los inmuebles urbanos de las
reas crticas de su jurisdiccin, con la finalidad de determinar las medidas
preventivas que correspondan implementar, especialmente en el caso de
inmuebles de alto y regular deterioro.
f. Realizar inventario de terrenos libres de propiedad fiscal o privada, con
fines de ejecucin de proyectos alternativos de reubicacin de sectores
poblacionales en riesgo.
g. Estudiar en coordinacin con el Ministerio de Vivienda y Construccin el
conjunto de medidas que hagan viable la reubicacin de poblaciones, que
habitan las zonas crticas.
52
a.
b.
c.
d.
e.
Preparacin
A partir de esta etapa
activar el COE Provincial
o Distrital segn corresponda.
Planear, conducir, supervisar
y
evaluar
simulacros y simulaciones
con la finalidad de
coordinar acciones de
Desarrollar campaas
de educacin dirigidas
a los integrantes de los
Gobiernos Locales y a
la poblacin.
Capacitar a la poblacin
para acciones de respuesta efectiva de la
poblacin
y
su
participacin en labores
de rehabilitacin.
Preparar brigadas de
Defensa
Civil
en
coordinacin con el
INDECI
Respuesta
a. Conducir las operaciones del
Comit Provincial o Distrital
de Defensa Civil desde el
Centro de Operaciones de
Emergencia
Provincial
o
Distrital segn corresponda.
b. Pondr a disposicin del Comit
Provincial o Distrital de Defensa
Civil, los recursos de personal y
materiales
que
le
sean
solicitados,
coordinando
las
en los Planes Provinciales o
Distritales de Contingencia.
c. Rehabilitar en coordinacin con
los organismos involucrados, la
infraestructura urbana afectada
por el fenmeno.
d. Intervendr en la formulacin
y ejecucin de los planes y
programas de rehabilitacin
de la zona afectada.
h. Organizar reas de albergue y de atencin de heridos en su jurisdiccin

i. Promover en su jurisdiccin campaas para el reforzamiento y reparacin
de viviendas que sean recuperables, apoyando tcnicamente dicha accin.
j. Asegurarn el cumplimiento de las normas y medidas de seguridad que
disponga el INDECI.
k. Enlazar al sistema de comunicaciones de su organizacin, con el sistema
de comunicaciones del COE Regional, en las frecuencias asignadas por el
l. Establecer y mantendr un sistema de informacin y alerta con
participacin ciudadana.
53
9.
ADMINISTRACIN Y LOGSTICA
9.1 Personal
Cada Sector, Institucin u Organizacin involucrada en el Plan Nacional de
Contingencia para el Fenmeno El Nio 2002-2003 asumir la ejecucin de las
actividades asignadas con el personal del que dispone.
9.2 Logstica
Los sectores, instituciones, entidades del estado y gobiernos locales y regionales,
integrantes del SINADECI, incluirn en sus planes de contingencia el anexo logstico
donde debern quedar consignados los requerimientos de personal, bienes y servicios
que garanticen la oportunidad y calidad de las intervenciones en las diferentes etapas
de aplicacin del Plan Nacional y los planes subsidiarios. Para cada requerimiento, se
deber acompaar la justificacin tcnica, de ser necesario toda la documentacin
administrativa que corresponda,
Los recursos disponibles con los que cuentan los sectores sern usados
principalmente para atender la contingencia; en el caso de requerir recursos no
disponibles deber proceder de acuerdo al grafico 8.1 siguiendo un cuidadoso
orden jerrquico de coordinacin y gestin a travs de los diferentes
estamentos del Sistema Nacional de Defensa Civil
9.3 Financiamiento
Los requerimientos indicados en el anexo logstico debidamente identificados por la
descripcin, cantidad y valorizacin de los mismos sern divididos en dos etapas:
Un primer grupo cuyo financiamiento ser cubierto con el propio presupuesto sectorial
y/o institucional.
Un segundo grupo cuyo financiamiento deber ser cubierto con una ampliacin
presupuestal.
El requerimiento nacional de financiamiento para la contingencia, se determinar
como resultado de la sumatoria de los requerimientos de los sectores e instituciones.
10.
COMUNICACIONES
a
b
c
d
Las comunicaciones, se desarrollaran a travs de las redes de comunicacin y

cadenas de responsabilidades del Instituto Nacional de Defensa Civil, usando el
sistema radial HF en el mbito nacional, y regional y VHF en el mbito local.
Adicionalmente se har uso de la red de telefona satelital
Se emplear enlaces va INTERNET para efecto de intercambio de informacin,
envo de data cientfico tecnolgica, para difusin de notas e informes a los
medios de comunicacin y pblico en general
Se considera programar actividades de difusin y capacitacin usando esta ltima
va.
Todos los sistemas de comunicacin debern estar integrados conformando una
gran cadena nacional de comunicaciones. En el Anexo 4 Comunicaciones, se
presenta informacin pertinente para este efecto.
54
28.10.02
ANEXOS
1. Mapa preliminar de escenarios de afectacin probable.
2. Mapas de ubicacin de los puntos de aplicacin para la atencin de la
contingencia.
3. Peligros asociados a los fenmenos hidrometereolgicos.
4. Comunicaciones.
5. Con antelacin se ha distribuido el Programa Priorizado Obras de Prevencin
en III tomos.
55

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Plan Nacional de Contingencia para el Fenmeno El Nio 2002-2003

Plan Nacional de Contingencia para el Fenmeno El Nio 2002-2003

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