INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL MUNICIPAL

El Diagnstico
Permite reconocer cules son los principales problemas y las principales potencialidades
que afectan negativa y positivamente el entorno ambiental y natural de la localidad, como
punto de partida para desarrollar el Plan de Accin Ambiental y la Agenda Ambiental local.
Deber ser debatido y concertado dentro de la Comisin Ambiental Municipal, adems de
ser difundido ampliamente entre la poblacin.
Procedimiento:

Con base en la informacin recopilada y seleccionada, el Grupo Tcnico elabora una

propuesta preliminar de DAL que deber ser sometida al proceso de consulta y
enriquecimiento en los procesos participativos locales. Se sugiere que esta propuesta se
trabaje en el formato de los frentes ambientales propuesto por el ex CONAM, Verde,
Marrn, Azul y Dorado. Su importancia radica en que nos proporcionan un marco para
trabajar la estructura de los diagnsticos, planes y agendas ambientales.

Frente Verde

Frente Marrn

Frente azul

Frente dorado

Relacionado con
la conservacin y
aprovechamiento
sostenible de
recursos naturales
y diversidad

Referido al fomento
de la calidad y salud
ambiental. Es decir,
con la minimizacin
de los niveles de
contaminacin y la

Referido a la
educacin y
cultura ambiental.
Son las
capacidades que
deben ser

Est relacionado
con el
biocomercio y los
econegocios. Son
las actividades
productivas y de

biolgica. Sus
principales ejes
temticos son:

cantidad de residuos,
garantizando su
gestin adecuada;
con el buen uso del
Conservacin suelo, aire y agua, y
con el acceso a los
y
Aprovechamient servicios bsicos a
un costo razonable.
o Sostenible de
Sus principales ejes
los recursos
temticos son:
naturales
(ordenamiento
Gestin de la
Territorial,
aprovechamiento Proteccin y Salud
racional de
Ambiental (normas
recursos
de calidad ambiental
renovables,
y lmites mximos
proteccin y
permisibles; control
cuidado del
de elementos
patrimonio natural contaminantes que
y paisajstico,
afectan la calidad
entre otros)
ambiental para la
vida humana -gases,
Diversidad de agroqumicos,
minerales y metales,
especies
biolgicas (flora, partculas
electromagnticas,
fauna y
olores y ruidos;
ecosistemas)
tratamiento de
efluentes mineros e
Agua (mar,
industriales;
ros, lagos,
tecnologas y
humedales)
produccin ms
limpias; transporte y
Riesgos
movilidad, entre
ambientales
otros)
(vulnerabilidad a
los desastres
Servicios bsicos
naturales)
(agua potable y
desage; gestin de
residuos slidos, y
residuos peligrosos;
tratamiento de aguas
servidas)

generadas (desde
el Estado y la
sociedad civil)
para llevar a cabo
una adecuada
gestin ambiental.
Sus principales
ejes temticos son:

servicios que
siendo
ambientalmente
sostenibles y
amigables con el
ambiente, pueden
representar una
oportunidad para
mejorar los
ingresos y el
Capacidades
empleo local,
ciudadanas y
organizacionales tales como:
agricultura
para la Gestin
orgnica,
Ambiental y el
biohuertos,
Desarrollo
bosques
Sostenible
certificados,
(informacin,
zoocriaderos,
comunicacin,
fitomedicamentos
educacin,
naturales,
capacitacin e
ecoturismo,
investigacin
reciclaje
ambiental)
comercial de
residuos slidos,
Normas e
institucionalidad entre otros.
local para la
gestin ambiental
(normas legales y
administrativas,
espacios e
instancias pblicas
y privadas
comprometidas
con la gestin
ambiental,
participacin
ciudadana, planes
y proyectos
ambientales)

 Sistema
urbanstico local
(planeamiento
urbanstico y gestin
municipal)

Los problemas ambientales

Un problema ambiental se refiere a situaciones o alteraciones ocasionadas por
actividades humanas que ocasionan impactos negativos sobre el ambiente. Dicho de
otro modo, cuando estas alteraciones suponen riesgos para los ecosistemas,
biodiversidad o para la calidad de vida humana, hablamos de problemas ambientales.
Ejemplo: Prdida de biodiversidad, en la regin Ucayali. El problema puede ser
especificado as: Por lo menos 14 especies animales de agua dulce se encuentran
amenazadas o en peligro de extincin en la Regin Ucayali. Son causas de la prdida
de diversidad: la prdida de hbitat por deforestacin, la debilidad en la proteccin de
las reas silvestres, el aprovechamiento no sustentable de flora y fauna y la
contaminacin de fuentes de aguas. Otros ejemplos: Basureros clandestinos, basura
en las calles, carencia o deterioro de reas verdes, tala ilegal, contaminacin y
deterioro de ros y otros ambientes naturales, contaminacin del aire, transmisin de
enfermedades por vectores sanitarios, entre otros, que afectan la calidad de vida de las
personas. Criterios que facilitan la seleccin del problema:
Magnitud del problema: Cantidad de poblacin afectada por el problema, tambin
podemos entender la magnitud como la dimensin del rea geogrfica impactada.
Gravedad del problema: Es grave en la medida que atente contra la calidad de vida
actual o futura de las personas o comunidad. Tambin lo podemos entender la
gravedad como el nivel de dao a un ecosistema.
Posibilidad de prevenir el problema: Factibilidad de enfrentar los problemas
potenciales o factores de riesgo que atenten contra la calidad de vida de la poblacin o
el equilibrio natural de los ecosistemas.
Importancia para la comunidad: criterio vital ya que implica la valoracin y
prioridad que la misma comunidad le otorga al problema o situacin. Esto est en
funcin de en que medida la gente percibe un problema como una necesidad real.

La poltica ambiental local

La Poltica Ambiental Local (PAL) es el conjunto de orientaciones o lineamientos generales
para la gestin ambiental local, en armona con la poltica ambiental regional y nacional. La
aprobacin de la PAL se realiza mediante Ordenanza Municipal, con lo cual se establece un
explcito carcter vinculante entre esta Poltica y toda la gestin del Gobierno Local en el
mbito poltico, econmico, social y cultural.
La PAL rene y sintetiza de manera clara y precisa los principios y objetivos generales de la
gestin ambiental, considerando la problemtica y potencialidades ambientales, los
lineamientos de gobierno y los objetivos de desarrollo, en el marco regional y nacional para
la gestin ambiental.
La PAL delimita el campo de accin, as como las responsabilidades y prerrogativas tanto
de las autoridades como de la ciudadana, con relacin a todos los componentes de la
gestin ambiental.
Criterios a tener en cuenta para su elaboracin:
a) Las fuentes: La PAL se define a partir de las siguientes fuentes: La Poltica de Estado 19
sobre Gestin Ambiental y Desarrollo Sostenible, aprobada por el Acuerdo Nacional2 La
Poltica Ambiental Regional y el Plan de Desarrollo Concertado Regional El Plan de
Desarrollo Concertado Local y El Diagnstico Ambiental Local, entre otras.
b) La primera parte de la PAL expone la adopcin de los Principios de Gestin Ambiental,
tales como: - Sostenibilidad, Integralidad, Transectorialidad, Prevencin en la gestin,
Participacin Ciudadana, concertacin, Informacin y transparencia, Responsabilidad
Compartida, Seguridad Jurdica.
c) La segunda parte de la PAL expone los Objetivos la Gestin Ambiental, en trminos de
propsitos a lograr en un horizonte temporal mediano a largo, considerando como marco
los Principios antes sealados.
El Plan de Accin Ambiental Local - PAAL
Es el instrumento de planificacin ambiental a mediano y largo plazo (entre 10 a 15 aos).
Se realiza para planificar u organizar la forma como la Municipalidad y la comunidad van a
trabajar para solucionar sus principales problemas y desarrollar sus potencialidades en
todos los campos de la gestin ambiental.
Tiene por objetivo establecer las bases de la gestin ambiental, en una perspectiva orientada
hacia el desarrollo sostenible y el fortalecimiento de las organizaciones urbanas y rurales,

pblicas y privadas, mediante disposiciones y acciones de proteccin ambiental para

mejorar la calidad de vida de los pobladores. En ese sentido es necesaria la participacin en
su formulacin de las entidades pblicas y privadas del mbito, as como la sociedad local
debidamente representada, as como el rol de liderazgo del proceso por la Comisin
ambiental municipal.
El PAAL recoge las estrategias de solucin de acuerdo a las reas temticas o frentes
correspondientes a la naturaleza de cada objetivo estratgico propuesto.
El Plan de Accin Ambiental Local debe ser formalizado por una ordenanza.

Las partes del PAAL:

VISIN: imagen futura y realista de la realidad luego de hacer

concluido exitosamente el PAAL.

OBJETIVOS: responden a la pregunta: Qu queremos lograr o

conseguir al trmino del plazo de vigencia del PAAL ( Pueden
considerarse 3 por cada frente ambiental)

LNEAS DE ACCIN: responden a la pregunta: Qu debemos

hacer para lograr el objetivo propuesto? Las lneas de accin
aluden a actividades generales de carcter regular o
permanente, cuya concrecin en acciones detalladas o
particulares se realizar en la Agenda Ambiental Local.

INDICADORES: Sirven para medir los avances en el

cumplimiento de los objetivos. Responden a la pregunta: Qu
hemos conseguido realmente al trmino del plazo de ejecucin
del PAAL?.

La Agenda ambiental Local AAL

El instrumento de planificacin que materializa en el corto plazo el Plan de Accin
Ambiental es la Agenda Ambiental Local, y se elabora para establecer el cronograma de

trabajo con el que la Municipalidad y la sociedad local trabajarn para cumplir con los
objetivos trazados en el PAAL. Generalmente se plantean para un periodo de 2 aos. Se
formula participativamente, se formaliza por ordenanza, pudiendo hacerse de manera
conjunta con el PAAL. .

Las partes de la AAL

Objetivos. Son los mismos identificados en el PAAL.
Lneas de Accin. Son las mismas identificadas en el PAAL. En este
nivel empieza, en s misma, la AAL. Se deben elegir del PAAL cules
son las Lneas de Accin prioritarias, las que sern trabajadas en el
transcurso del periodo de la AAL.
Actividades. Son las acciones concretas que se desprenden de la lnea
de accin y responden a la pregunta: Qu acciones concretas debemos
hacer en el plazo inmediato para avanzar en el cumplimiento del
objetivo propuesto?. se deber tener cuidado en slo incluir aquellas
actividades necesarias y suficientes para generar los productos
esperados.
Metas. Deben ser expresadas en funcin de cantidad, calidad y tiempo.
Las metas planteadas deben poner nfasis en las cantidades que se
esperan lograr y en qu tiempo.
mbito o Localizacin de la Actividad. Tiene que ver con la
cobertura territorial o mbito de incidencia de la actividad.
Responsables principales. Responde a la pregunta: Quin o quines
son los que van a liderar esta actividad?.
Cronograma. Es una planificacin detallada, cuando menos trimestral
o bimestral, de las actividades propuestas.
Presupuesto. Aqu debe hacerse una valoracin econmica de los
recursos identificados para llevar a cabo la accin planeada. Tambin
es importante en este punto identificar de qu recursos efectivamente se
dispone y cules ser tarea conseguir.
La gestin ambiental municipal

Las funciones ambientales a cargo de los gobiernos locales, se ejercen en forma

coordinada, descentralizada y desconcentrada, con sujecin a la Poltica Nacional del
Ambiente, al Plan Nacional de Accin Ambiental y a las normas, instrumentos y mandatos
de carcter transectorial.
Los Gobiernos Locales provinciales y distritales, ejercen sus funciones ambientales sobre la
base de sus normas correspondientes, en concordancia con las polticas, normas y planes
nacionales, sectoriales y regionales, en el marco de los principios que norman la gestin
ambiental.
Los Gobiernos Locales provinciales y distritales deben implementar el Sistema Local de
Gestin Ambiental, sobre la base de los rganos que desempean diversas funciones
ambientales que atraviesan el Gobierno Local y con la participacin de la sociedad civil.
El Sistema de Gestin Ambiental Local- SLGA
Se denomina Gestin Ambiental al proceso orientado a administrar, planificar, evaluar y
monitorear con la mayor eficiencia posible los recursos ambientales existentes en un
determinado territorio, buscando la mejora de la calidad de vida de sus habitantes, dentro de
un enfoque de desarrollo sostenible, es decir, considerando sus vnculos con los aspectos
sociales y econmicos, as como los impactos de las decisiones actuales sobre las
decisiones futuras. La Gestin ambiental debe estar articulada al Plan de Ordenamiento
Territorial y al Plan de Desarrollo Local Concertado, as como a las polticas sobre
educacin, participacin ciudadana, recursos naturales, biodiversidad cultura, entre otras.
Cules son los objetivos de la gestin ambiental?

Contribuir a garantizar un ambiente adecuado que permita el desarrollo pleno de las

personas.

Manejar los factores ambientales y conducir las actividades humanas mediante la

actuacin sobre el comportamiento de los actores implicados, evitando la duplicidad
de funciones, los conflictos de competencias, los vacos en la accin, y optimizando
as los recursos disponibles.

La Comisin Ambiental Municipal - CAM

Es la instancia de gestin ambiental creada por las municipalidades encargada de la
coordinacin y la concertacin de la poltica ambiental local , promoviendo el dilogo y el
acuerdo entre los actores locales. Est compuesta por aquellos actores del nivel local tanto
del sector pblico, como del sector privado y la sociedad civil. Son creadas y/o reconocidas
por ordenanzas, las cuales establecen su composicin y funciones. La Comisin Ambiental
Municipal articula las Polticas Ambientales Locales con las CAR y el MINAM.
Funciones de la Comisin Ambiental Municipal

Concertar la poltica ambiental local para la implementacin del SLGA.

Construir participativamente el Plan y la Agenda Ambiental Local que sern

aprobados por l Municipalidad.

Lograr compromisos concretos de las instituciones integrantes en base a una visin

compartida.

Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicacin y evaluacin de los

instrumentos de gestin ambiental y la ejecucin de polticas ambientales.

Facilitar el tratamiento apropiados para la resolucin de conflictos ambientales.

Participacin y representacin en la instancia regional.

Promover diversos mecanismos de participacin de la sociedad civil en la gestin

ambiental.

Cmo
debe
disearse
un
SLGA?
Por medio de un proceso participativo, que involucre a los actores de la sociedad en su
conjunto.
La creacin de una instancia de coordinacin y concertacin de la gestin ambiental local
(Comisin Ambiental Municipal ) por parte de la Municipalidad, es el primer paso para
poder implementar su SLGA. Esta instancia deber abocarse primero a la elaboracin de un
Diagnstico Ambiental Local, que sirva como insumo para la Poltica Ambiental Local y el
Plan de Accin Ambiental Local concertado, y que se complementar con la Agenda
Ambiental Local.