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Juicio de amparo
nmero: 112/2013.
Quejosos: **********y
otros.
SENTENCIA
Vistos y estudiados los autos para dictar
sentencia en el juicio de amparo 112/2013 del ndice
de este Juzgado Primero de Distrito en Materia
Administrativa en el Distrito Federal; y,
R E S U L T A N D O:
PRIMERO. Presentacin de la demanda. Por
escrito presentado en la Oficina de Correspondencia
Comn de los Juzgados de Distrito en Materia
Administrativa en el Distrito Federal el veinte de
febrero de dos mil trece, los seores **********,
**********,**********,
**********,
**********,**********,
LAS
Como ordenadoras:
a) Jefe de Gobierno del Distrito Federal ().
b) Secretario del Trabajo y Fomento al Empleo
del Distrito Federal ().
c) Subdirector de Trabajo no asalariado de la
Secretara de Trabajo y Promocin del Empleo
().
IV.- ACTO RECLAMADO
1.- La violacin al derecho de peticin
consagrado en el artculo 8 constitucional. Las
responsables se han abstenido y han omitido
darnos una contestacin a nuestra peticin,
hecha mediante escrito presentado ante las
mismas responsables en fecha 20 de agosto
de 2012, quienes hasta la fecha, han hecho
caso omiso a nuestra peticin y se han
abstenido de darnos una respuesta en
trminos de lo que establece el artculo 8 de
la Carta Magna.
2.- La violacin al artculo 1 constitucional,
que consagra el respeto a nuestros derechos
humanos.
Los
quejosos
sealaron
como
derechos
112/2013;
se
desech
la
misma,
comn
de
los
peticionarios
de
dictado
de
la
sentencia
legalmente
incompetente;
y,
el
competencia
planteado.
Mediante
autos
al
Tribunal
Colegiado
en
Materia
juicio
al
secretario
proyectista,
para
la
de
Adscripcin
del
citado
Consejo,
Competencia.
Este
Juzgado
Poltica
de
los
Estados
Unidos
Fijacin
de
los
actos
continuacin,
se
precisan
los
actos
Del
Asalariado
de
Subdirector
la
de
Secretara
Trabajo
de
Trabajo
No
y
11
de
actos.
Las
autoridades
al
Empleo
como
en
la
Recepcin
efectuadas
por
amparo.
13
los
solicitantes
de
tanto,
no
estaba
constreido
darles
contestacin.
Entonces, tal como lo afirma en su informe
justificado, el acto de omisin que se le reclama, es
en efecto inexistente.
Lo anterior es as, ya que las referidas
peticiones, fueron efectuadas a autoridades diversas
(Subdirector de Trabajo No Asalariado de la
Secretara de Trabajo y Fomento al Empleo y al Jefe
de Gobierno del Distrito Federal), quienes adems,
dieron respuesta a las mismas mediante oficios que
obran a fojas 58 y 117, de este expediente, por
consiguiente, si en el juicio en que se acta, se
demanda de la autoridad responsable en anlisis, la
omisin de dar respuesta a la peticin presentada el
veinte de agosto de dos mil doce, en la Direccin de
Registro y Evaluacin de la Direccin General de
Trabajo y Previsin Social de la Secretara de
Trabajo y Fomento al Empleo, realizada por los
quejosos, es evidente que el mismo es inexistente,
puesto que no estaba obligada a responder una
peticin que no se le formul.
Sirve de apoyo, por las razones que la
informan, la tesis de rubro, texto y datos de
identificacin siguientes:
poca:
Registro:
Instancia:
Novena
SEGUNDO
poca
165581
TRIBUNAL
15
de
las
autoridades
responsables
17
Jefe
de
Gobierno
del
Distrito
la
citada
autoridad
responsable,
acept
19
en
la
Recepcin
Documental
de
la
21
poca
211004
TRIBUNAL
CIRCUITO
Aislada
fraccin
VII,
se
tiene
que
la
autoridad
otro
orden
de
ideas,
la
autoridad
Legislativos
Distrito Federal,
del Gobierno
del
23
la
transcripcin
que
antecede,
se
Poltica
de
los
Estados
Unidos
SERRANO
CORTES
Secretario
de
Jos
Garca
Ochoa,
Subsecretario
de
tanto,
las
citadas
autoridades
Novena
SEGUNDA
27
poca
194918
SALA
Tipo
Tesis:
Tesis
Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y
su
Gaceta
Localizacin: Tomo VIII, Diciembre de 1998
Materia(s):
Administrativa
Tesis:
2a.
CLVI/98
Pg.
437
PETICIN.
LA
PROTECCIN
CONSTITUCIONAL OTORGADA POR UNA
VIOLACIN A TAL DERECHO, EN CASO DE
QUE LA COMPETENCIA PARA EMITIR LA
RESPUESTA CORRESPONDIENTE SE VEA
MODIFICADA, VINCULA, INCLUSIVE, A LA
AUTORIDAD QUE INCORPORA EN SU
ESFERA
COMPETENCIAL
LAS
ATRIBUCIONES RESPECTIVAS. Si se otorga
la proteccin constitucional respecto de la
omisin de una autoridad en dar respuesta a
una solicitud elevada de manera pacfica y
respetuosa previamente a que su competencia
legal fuera modificada, trasladndose las
atribuciones para emitirla a una diversa
autoridad, los efectos vinculatorios de la
sentencia concesoria no se limitan a que a
aquella ante la que se pidi haga del
conocimiento del gobernado su falta de
competencia, sino conlleva a remitir a esta
ltima autoridad la respectiva documentacin
y, cuando sta tenga conocimiento de lo
pedido, emita respuesta, hacindola del
conocimiento del gobernado; sta conclusin
deriva del hecho de que la ejecucin de las
sentencias de amparo, traducida en la
restitucin en el goce de la garanta violada,
corresponde no solamente a las autoridades
participantes en el juicio de garantas, sino a
cualquier otra que por sus funciones deba
intervenir en ello.
En ese sentido, es que los actos reclamados
de las autoridades responsables Secretario de
Gobierno del Distrito Federal y Director General
de Concertacin Poltica y Atencin Social
29
Materia(s):
Comn
Tesis:
1a./J.
8/99
Pg.
26
INFORME
JUSTIFICADO.
CONSECUENCIAS DEL MOMENTO DE
RENDICIN O DE SU OMISIN (HIPTESIS
DIVERSAS DEL ARTCULO 149 DE LA LEY
DE AMPARO). Del contexto del artculo 149
de la Ley de Amparo, en relacin con los
efectos que se producen en el juicio de amparo
con la rendicin u omisin del informe
justificado, se advierten las siguientes
hiptesis: a) Por regla general, el Juez de
Distrito, al solicitar los informes justificados de
las autoridades responsables, concede un
trmino de cinco das, contados a partir de la
notificacin del auto correspondiente; b) Si el
Juez Federal lo estima conveniente, por la
importancia y trascendencia del caso, a lo que
procede agregar que puede haber situaciones
de complejidad para la obtencin de
constancias, es posible discrecionalmente
ampliar el trmino por cinco das ms, para
que la autoridad responsable rinda su informe
con justificacin; c) La circunstancia de que las
autoridades responsables presenten sus
informes justificados con posterioridad al
trmino de cinco das o, en su caso, al de su
ampliacin discrecional, no trae como
consecuencia que se deba tener por
presuntivamente cierta la existencia de los
actos que se les atribuyen, segn se destacar
en inciso subsecuente; d) Las autoridades
responsables rendirn sus informes con
justificacin con la anticipacin que permita su
conocimiento por el quejoso, al menos ocho
das antes de la audiencia constitucional; e) La
consecuencia de que se rinda el informe
justificado con insuficiente anticipacin en
relacin con la fecha de la celebracin de la
audiencia constitucional, ser que el Juez
difiera o suspenda tal audiencia, segn lo que
proceda, a solicitud de las partes, que inclusive
31
de
amparo,
sin
embargo,
omisin
de
dar
respuesta
la
peticin
del
Distrito
Federal,
al
estarse
su
aplicacin,
es
de
invocarse
la
Federacin,
tomo
VI,
Comn,
seccin
Anlisis
de
causales
de
33
Tribunales
Colegiados
de
Circuito,
en
efecto,
se
actualiza
la
causa
de
de
los
que
expresan
las
citadas
autoridades responsables.
En ese sentido, conviene sealar que aun
cuando se sustenta la causa de improcedencia en la
fraccin V, del artculo 73, de la Ley de Amparo,
atento a la reforma constitucional de seis de junio de
dos mil once, que entr en vigor a los ciento veinte
das posteriores al de su publicacin en el Diario
Oficial de la Federacin, es que debe analizarse a la
luz del artculo 107, fraccin I, de la Constitucin
Federal, que distingue en su primer prrafo al
inters legtimo, y en su segundo prrafo, al inters
jurdico, con la respectiva excepcin de las acciones
colectivas y de cuestiones relacionadas con el
medio ambiente, en donde se requiere acreditar
nicamente el inters legtimo, en trminos de su
primer prrafo. Dicho numeral constitucional dice:
Artculo 107. Las controversias de que habla
el artculo 103 de esta Constitucin, con
excepcin de aquellas en materia electoral, se
sujetarn a los procedimientos que determine
la ley reglamentaria, de acuerdo con las bases
siguientes:
I. El juicio de amparo se seguir siempre a
instancia de parte agraviada, teniendo tal
carcter quien aduce ser titular de un derecho
o de un inters legtimo individual o colectivo,
35
tratndose
de
actos
resoluciones
37
orden
jurdico,
en
la
esfera
de
derechos.
Robustece las anteriores consideraciones, la
tesis
al
Empleo
como
en
la
Recepcin
Federal.
De los escritos de referencia, se aprecia en la
parte en que se plasmaron las firmas, que ambos
fueron
signados
por
las
personas
siguientes:
**********,
**********,
**********(apellido
**********,
**********
**********
(sin
firmaron
el
mismo,
los
seores
41
**********,
**********,
**********,
**********,
**********,
**********,
43
73.-
El
juicio
de
amparo
es
()
XVI.- Cuando hayan cesado los efectos del
acto reclamado; ().
La causal de improcedencia prevista en el
precepto legal trascrito, cobra vigencia cuando se
destruyen todos los efectos del acto reclamado en
forma total e incondicional, de modo tal que las
cosas vuelvan al estado que tenan antes de la
violacin constitucional, como si se hubiera otorgado
el amparo.
En primer lugar, es menester tener en
consideracin lo que instituye el numeral 8, de la
Constitucin Federal, que se lee:
Artculo 8o.- Los funcionarios y empleados
pblicos respetarn el ejercicio del derecho de
peticin, siempre que sta se formule por
escrito, de manera pacfica y respetuosa; pero
en materia poltica slo podrn hacer uso de
ese derecho los ciudadanos de la Repblica.
A toda peticin deber recaer un acuerdo
escrito de la autoridad a quien se haya dirigido,
la cual tiene obligacin de hacerlo conocer en
breve trmino al peticionario.
Del dispositivo constitucional transcrito, se
desprende que por imperativo constitucional, toda
autoridad est obligada a respetar el ejercicio del
derecho de peticin que ejercen los gobernados,
siempre que se formule por escrito, de manera
pacfica y respetuosa, que la constrie acordarlo
tambin por escrito y hacerlo del conocimiento del
peticionario en breve trmino.
45
Formularse
de
manera
pacfica
respetuosa.
2. Dirigirse a una autoridad.
3. Proporcionar un domicilio para recibir
respuesta.
La contestacin debe:
a. Emitirse en breve trmino.
b. Ser congruente con la peticin.
c. Estar fundada y motivada.
d. Ser notificada en el domicilio sealado para
ese efecto.
Apoya lo anterior, la tesis de rubro, texto y
datos de identificacin siguientes:
poca:
Novena
poca
Registro:
177628
Instancia: PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO
EN MATERIAS PENAL Y ADMINISTRATIVA
DEL
VIGSIMO
PRIMER
CIRCUITO
Tipo
Tesis:
Tesis
Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y
su
Gaceta
Localizacin: Tomo XXII, Agosto de 2005
Materia(s):
Administrativa
Tesis:
XXI.1o.P.A.36
A
Pg.
1897
DERECHO
DE
PETICIN,
SUS
ELEMENTOS. El denominado "derecho de
peticin", acorde con los criterios de los
47
de
mrito
no
es
la
simple
dichas
respuesta
autoridades
las
responsables,
peticiones
hechas
dieron
por
los
reclamados,
cuando
las
autoridades
49
Materia(s):
Comn
Tesis:
2a./J.
59/99
Pg.
38
CESACIN DE EFECTOS EN AMPARO.
ESTA CAUSA DE IMPROCEDENCIA SE
ACTUALIZA
CUANDO
TODOS
LOS
EFECTOS DEL ACTO RECLAMADO SON
DESTRUIDOS EN FORMA TOTAL E
INCONDICIONAL.
De
la
interpretacin
relacionada de lo dispuesto por los artculos
73, fraccin XVI y 80 de la Ley de Amparo, se
arriba a la conviccin de que para que la causa
de improcedencia del juicio de garantas
consistente en la cesacin de efectos del acto
reclamado se surta, no basta que la autoridad
responsable derogue o revoque tal acto, sino
que es necesario que, aun sin hacerlo,
destruya todos sus efectos en forma total e
incondicional, de modo tal que las cosas
vuelvan al estado que tenan antes de la
violacin constitucional, como si se hubiera
otorgado el amparo, es decir, como si el acto
no hubiere invadido la esfera jurdica del
particular, o habindola irrumpido, la cesacin
no deje ah ninguna huella, puesto que la
razn que justifica la improcedencia de mrito
no es la simple paralizacin o destruccin del
acto de autoridad, sino la ociosidad de
examinar la constitucionalidad de un acto que
ya no est surtiendo sus efectos, ni los surtir,
y que no dej huella alguna en la esfera
jurdica del particular que amerite ser borrada
por el otorgamiento de la proteccin de la
Justicia Federal.
De manera que, por lo que hace a los actos
reclamados consistentes en la omisin de dar
respuesta a la peticin presentada el veinte de
agosto de dos mil doce, en la Direccin de Registro
y Evaluacin de la Direccin General de Trabajo y
Previsin Social de la Secretara de Trabajo y
Fomento al Empleo y la omisin de dar respuesta a
en
la
Recepcin
Documental
de
la
UNIDOS
MEXICANOS.
OPERA
PARA
AMPLIAR
SU
DEMANDA
51
Poltica
de
los
Estados
Unidos
poca:
Novena
poca
Registro:
168189
Instancia:
SEGUNDA
SALA
Tipo
Tesis:
Jurisprudencia
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta
Localizacin:
Tomo XXIX, Enero de 2009
Materia(s):
Comn
Tesis:
2a./J.
205/2008
Pg. 605
CESACIN DE EFECTOS DEL ACTO RECLAMADO POR
VIOLACIN AL ARTCULO 8o. DE LA CONSTITUCIN
POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. OPERA
CUANDO LA AUTORIDAD RESPONSABLE AL RENDIR SU
INFORME JUSTIFICADO EXHIBE LA CONTESTACIN A LA
PETICIN FORMULADA, QUEDANDO EXPEDITOS LOS
DERECHOS DEL QUEJOSO PARA AMPLIAR SU DEMANDA
INICIAL, PROMOVER OTRO JUICIO DE AMPARO O EL MEDIO
ORDINARIO DE DEFENSA QUE PROCEDA. De la interpretacin
de los artculos 73, fraccin XVI y 80 de la Ley de Amparo, se
concluye que la causa de improcedencia del juicio de garantas
consistente en la cesacin de efectos del acto reclamado, se
actualiza cuando ante la insubsistencia del mismo, todos sus
efectos desaparecen o se destruyen de forma inmediata, total e
incondicionalmente, de manera que las cosas vuelvan al estado
que tenan antes de la violacin constitucional. Ahora bien, el
hecho de que la autoridad responsable al rendir su informe
justificado exhiba la respuesta expresa a la peticin de la parte
quejosa, producida durante la tramitacin del juicio de amparo,
significa, por una parte, que los efectos de la falta de contestacin
desaparecieron, de manera que las cosas volvieron al estado que
tenan antes de la violacin al artculo 8o. de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y por otra, que
respecto del contenido de dicha contestacin, el quejoso puede
ampliar su demanda inicial, promover otro juicio de amparo o el
medio ordinario de defensa que proceda, toda vez que se trata de
un
nuevo
acto.
ya
razonamiento
que,
los
jurdico
quejosos
alguno
en
no
efectan
contra
del
53
en
la
Recepcin
Documental
de
la
El
juicio
de
amparo
es
()
XVIII.- En los dems casos en que la
improcedencia resulte de alguna disposicin
de la ley.
Artculo 116.- La demanda de amparo
deber formularse por escrito, en la que se
expresarn:
()
V.- Los preceptos constitucionales que
contengan las garantas individuales que el
quejoso estime violadas, as como el concepto
o conceptos de las violaciones, si el amparo se
pide con fundamento en la fraccin I del
artculo 1o. de esta ley; ().
De los artculos transcritos, se observa que el
juicio de amparo es improcedente cuando la
demanda de amparo carezca de conceptos de
violacin, porque la accin constitucional de amparo,
para su legal procedencia, requiere los siguientes
presupuestos: a) Un quejoso; b) Un acto reclamado;
de
ampliacin,
se
aprecia
que,
que,
solamente
efectan
argumentos
tildan
de
inconstitucional,
puesto
que
de
estudiar
los
conceptos
de
violacin.
Antes de entrar al estudio de los conceptos de
violacin es necesario subrayar y dejar claro que
este asunto fue presentado por trabajadores y
trabajadoras al servicio del sexo quienes sealaron
tanto en la demanda de amparo como en su
ampliacin presentada en la oficiala de partes de
este juzgado federal ser todas y todos ellos
mexicanos, mayores de edad y acudir al juicio por
propio derecho. Esa misma situacin la sealaron
en el escrito de peticin formulado ante la autoridad
responsable.
As es, en la primera foja de su demanda de
amparo, en la parte que interesa dijeron bajo
protesta de decir verdad lo siguiente Las suscritas y
suscritos, ciudadanos y ciudadanas mexicanos,
mayores de edad, por nuestro propio derecho.
A foja 2 del escrito que contiene la ampliacin
de la demanda de amparo, que corresponde a la 75
del expediente en el que se acta, se advierte que
asimismo bajo protesta de decir verdad, sealaron
1. Las suscritas, somos trabajadoras sexuales,
todas mayores de edad.
57
de
Cultura
especialmente
en
Cvica
del
relacin
Distrito
con
los
Federal,
derechos
en
diversos
tratados
convenios
internacionales.
Cabe aclarar, que no obstante que en esta
Sancionar
la
Trata
de
Personas
la
emisin
de
la
credencial
como
sido
abandonados/as
familiar
entre
otros,
la
salud,
conocimiento
de
sus
derechos,
falta
de
al
considerar
que:
como
Federal
(SSPDF),
ministeriales
de
la
Derecho
por
Fernando
Rey
encaminados
controvertir
la
los
derechos
fundamentales,
derecho,
impide
el
autnomo
63
el
principio
constitucional
de
Ley
de
Amparo,
es
violatoria
de
la
libre
profesin,
industria,
Sin
embargo,
presentacin
slo
del probable
proceder
la
infractor cuando
normativo
invocado,
fue
creado
para
al
dirigirse
conductas
que
no
Cvica
del
Distrito
Federal,
debe
su
concientes
de
ello,
puede
lo
dice,
se
caracteriza
por
prohibir,
la
libertad
de
ejercerla
bajo
ciertos
no
se
conveniente
es
regulacin
de
puede
combatir,
reglamentarla,
zonas
de
entonces
mediante
trabajo
con
lo
la
el
69
persona tiene
73
75
la
transcripcin
que
antecede,
se
libremente
elegido
aceptado,
en
La
obligacin
de
aplicar
incluye
las
medidas
legislativas,
administrativas,
79
Federal),
como
internacional,
se
legtimamente
la
misma,
estableciendo
derecho
como
trabajo
honesto,
digno
81
principios,
hbitos
acciones
que
de
los
miembros
de
una
muchas
veces
son
explotados
por
los
pero
solamente
se
proceder
la
cundo
se
actualiza
la
infraccin
de
considerarla
como
una
infraccin
dediquen
al
oficio
de
la
prostitucin
esas
condiciones,
son
esencialmente
87
no asalariadas
para
los
trabajadores
no
al
Empleo
como
en
la
Recepcin
89
del
Distrito
Federal,
puesto
que
91
lo
anterior,
se
desprende
que
el
93
afiladores
de
objetos
varios,
dependencias
correspondientes
del
Departamento del Distrito Federal, dentro de
cuya jurisdiccin se encuentre el lugar o rea
de trabajo en que se les pretenda ubicar.
De los dispositivos legales transcritos se
advierte que se considera trabajador no asalariado
a la persona fsica que presta a otra fsica o
moral, un servicio personal en forma accidental
u ocasional mediante una remuneracin sin que
exista entre este trabajador y quien requiera de
sus servicios, la relacin obrero patronal que
regula la Ley Federal del Trabajo.
Quedando
sujetos
dicho
ordenamiento
msicos,
trovadores
cantantes;
correspondiente
conforme
las
95
puede
servir
de
base
para
justificar
la
la
licencia
correspondiente
como
aplicado
un
artculo
declarado
de
consciente
de
derechos
la
humanos,
profunda
estando
situacin
de
lo
cual
deber
presentar
las
pruebas
es
su
libre
deseo
dedicarse
la
nuevo
debidamente
fundado
competentes
son
considerandos
tercero
cuatro
de
esta
sentencia.
SEGUNDO.
La
Justicia
de
la
Unin
el
considerando
sexto,
99
para
los
efectos
PROMOCIN(ES)
OFICIO(S) 3392, 3393, 3394, 3395, 3396, 3397, 3398, 3399, 3400 y 3401
El Actuario.
101