DOI: http://dx.doi.org/10.5212/TerraPlural.v.3i2.

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Unidades de conservao como estratgia de gesto territorial dos

recursos naturais
Conservation units as a territorial management strategy for
natural resources
Maria do Socorro Ferreira da Silva
Rosemeri Melo e Souza
Universidade Federal do Sergipe

Resumo: No Brasil, as Unidades de Conservao (UCs) so utilizadas enquanto mecanismos de gesto territorial para proteger os recursos naturais que restaram ao pas aps
um intenso processo de depleo. Para compreender as relaes existentes nas UCs fazse necessrio um resgate terico acerca da categoria de anlise geogrfica, o territrio,
considerado como instrumento de exerccio de poder. Nessas relaes, observa-se o
envolvimento de atores inseridos nos espaos territoriais legalmente protegidos, gerando
o processo contnuo de territorializao-desterritorializao-reterritorializao. Aqui,
prevalecem as relaes de poder estabelecidas pelos grupos dominantes nem funo
das reas detentoras de maior biodiversidade mundial como o Brasil.
Palavras-chave: Biodiversidade. Unidades de conservao. Gesto territorial.
Abstract: Conservation Units (CUs) are tools for territorial management in Brazil to
protect natural resources that have been spared from the countrys intense process of
depletion in the past. To understand the functioning of these Conservation Units it is
necessary to develop a theory that investigates analytically the geographical category
of territory that is regarded as an instrument for the exercise of power. Here, the participation of actors can be observed in the continuous process of desterritorializationterritorialization-reterritorilization in spaces that are legally protected. In these spaces
power relations are established by hegemonic groups that are controlling the areas of
the greatest biodiversity in the world, as it is the case in Brazil.
Keywords: Biodiversity. Conservation units. Territorial management.

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MARIA DO SOCORRO FERREIRA DA SILVA; ROSEMERI MELO E SOUZA

INTRODUO
O Brasil encontra-se no alto da lista de
pases detentores de maior biodiversidade mundial. Conforme Copabianco et al.
(2002) at 2002, o pas abrigava cerca 10,8%
de espcies de plantas com semente, 17,2%
de mamferos, 15% de anfbios, e 10,7%
de peixes de todo o mundo. Dentre essas
espcies cabe ressaltar que muitas delas
so endmicas, ou seja, so restritas a uma
determinada rea.
Notadamente, diante desse potencial
de biodiversidade o pas passa a chamar
a ateno dos pases do Norte que necessitam de matria-prima para atender s
necessidades da indstria da biotecnologia. Dessa forma, polticas de conservao dos recursos naturais, tanto na esfera
internacional como nacional, so criadas
em funo dos territrios considerados
como megadiversos, os quais possuem
juntos cerca de 70% da diversidade biolgica mundial. Dessa forma, o pas tem
a responsabilidade de proteger vrias
de suas espcies, ecossistemas naturais e
processos biolgicos que tornam o planeta
habitvel.
Aps o reconhecimento das falhas
apresentadas na utilizao dos produtos
qumicos da indstria da agricultura e de
medicamentos, a biodiversidade passa a
ser vista como fornecedora de matriaprima para suprir tais necessidades, assim
como para a acumulao de capital continuada, e o controle sobre os mercados e
os recursos naturais (SHIVA, 2005). Nessa
anlise, fica evidente tanto o interesse dos
pases desenvolvidos em reservar parcelas
dos territrios detentores de biodiversidade para interesses futuros. Assim, no
se pode descartar a hiptese dessas UCs
estarem sendo criadas como mecanismo de
alienao do territrio, para mais adiante
serem utilizadas com outros interesses
e no para as geraes futuras, como
242

propagado.
Com relao ao capital interno, h evidncias de que essas reas esto sendo
reservadas para mais adiante atenderem as
necessidades do agronegcio, neste caso,
como estoque de terras para o avano da
atividade agrria.
Contudo, apesar da importncia dos recursos biofsicos, os impactos ambientais,
como o desmatamento, as queimadas, a
contaminao dos solos, do ar e dos recursos hdricos, colocam em risco a conservao dos ecossistemas naturais. Mesmo aps
a criao de espaos territoriais protegidos,
como as UCs, percebe-se a contnua depleo desses ambientes. Nessa tica, pode-se
dizer que o desenvolvimento humano da
sociedade capitalista sem destruir a base
biolgica sem dvidas um grande desafio que ser enfrentado no decorrer do
sculo XXI.
No Brasil, os espaos territoriais demarcados, com a funo de proteo dos recursos naturais e/ou culturais, as primeiras
reas protegidas foram criadas em 1861, as
Florestas da Tijuca e das Paineiras. Em 1961
a Floresta da Tijuca recebeu a denominao
de Parque Nacional do Rio de Janeiro pelo
Decreto N 50.923, de 6/07/1961, e em 1967
teve o nome alterado para Parque Nacional da Tijuca pelo Decreto N 60.183, de
8/02/1967 (BRASIL, 2004). Apesar dessa
preocupao com a proteo dos recursos
naturais a primeira UC foi instituda legalmente apenas em 1937, sob forma de
Parque Nacional.
Num contexto histrico, as reas de
proteo do pas passaram por momentos
distintos, tendo como marco a criao do
Cdigo Florestal em 1934. Atualmente os
espaos protegidos encontram-se inseridos
nas UCs estabelecidas pelo Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC
(Lei no 9985, de 18 de julho de 2000), que
as dividem em dois grupos, as UCs de
Proteo Integral que tem como objetivo

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a preservao da natureza, admitindo-se

apenas o uso indireto dos recursos naturais, com exceo dos casos previstos na
referida Lei; e as de Uso Sustentvel com o
objetivo bsico de compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel
de parcela dos recursos naturais existentes
nesses espaos.
No primeiro grupo, encontram-se cinco categorias: Estao Ecolgica, Reserva
Biolgica, Parque Nacional, Monumento
Natural e Refgio de Vidas Silvestres; e o
segundo composto por sete categorias:
rea de Proteo Ambiental (APA), rea
de Relevante Interesse Ecolgica, Floresta
Nacional (FLONA), Reserva Extrativista,
Reserva de Fauna, Reserva de Desenvolvimento Sustentvel e Reserva Particular
do Patrimnio Natural (RPPN).
Entre os fatores que justificam e motivam a criao e implementao de UCs esto a perda da biodiversidade biolgica; a
vulnerabilidade para extino de espcies;
a degradao e fragmentao de hbitats;
argumentos ticos relacionados manuteno das espcies; e o valor econmico
direto ou indiretamente relacionado manuteno da biodiversidade. No entanto,
esses espaos territoriais so permeados de
conflitos de ordem poltica, legal e scioeconmica-ambiental que vem dificultado
administrao desses territrios.
Nesse sentido, o presente trabalho faz
uma abordagem crtica e discursiva sobre
as Unidades de Conservao consideradas
como principal estratgia territorial para a
proteo dos recursos naturais.
O PAPEL DA ANLISE
DO TERRITRIO PARA A
CONSERVAO DOS RECURSOS
NATURAIS
Para compreender os sentidos e implicaes das categorias do Sistema Nacional

de Unidades de Conservao (SNUC) h

uma necessidade de resgatar o conceito
de territrio luz da categoria de Milton
Santos, que considera territrio como uma
extenso apropriada e usada. Num sentido
mais restrito o territrio um nome poltico para o espao de um pas. J o sentido
de territorialidade o de de pertencer
aquilo que nos pertence, nesse sentido o
territrio usado como sinnimo de espao
geogrfico (SANTOS; SILVEIRA, 2001).
Ainda na anlise de Santos e Silveira
(2001), o territrio enquanto questo central na histria da humanidade constitui-se
como um pano de fundo na perspectiva
de interpretao das diversas etapas e
do momento atual de cada pas. Sendo
assim, para compreender os modos de
regulamentao faz-se necessrio analisar a forma de distribuio do trabalho
em cada momento histrico, o que nos
remonta a questo da compreenso da
diviso territorial do trabalho que envolve
a repartio do trabalho vivo dos lugares
e a distribuio do trabalho morto e dos
recursos naturais que consequentemente
norteia a repartio do trabalho vivo.
Nesse sentido, a diviso territorial do
trabalho dita as regras via hierarquia entre
os lugares, redefinindo constantemente a
capacidade agir das instituies, firmas
e pessoas. Em outras palavras, o uso do
territrio, a territorialidade, definido
pela implantao de infra-estrutura, pelo
dinamismo da economia e da sociedade.
Dessa forma, Santos e Silveira (1987; 1997
apud SANTOS; SILVEIRA, 2001) complementam que a configurao do espao
geogrfico se d atravs do movimento da
populao, da distribuio da agricultura,
da indstria e dos servios e do arcabouo
normativo.
Na anlise de Vallejo (2009), o conceito
de territrio possui diferentes abordagens
que dependem da cincia que o est utilizando. Nas Cincias Polticas, por exem-

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MARIA DO SOCORRO FERREIRA DA SILVA; ROSEMERI MELO E SOUZA

plo, o territrio est intimamente ligado

formao do Estado; na Antropologia,
muito utilizado em relao s sociedades
tradicionais, em que os vnculos espaciais
so bastante pronunciados. J na Geografia, caracterizada como a cincia de integrao entre o espao fsico e os processos
sociais, o territrio no poderia deixar de
ser uma categoria geogrfica das mais importantes a serem analisadas (VALLEJO,
2009). O espao anterior ao territrio,
pois o ator territorializa o espao. Dessa
forma, para Naranjo (2000 apud VALLEJO,
2009), o territrio um espao geogrfico
ocupado por um ser ou conjunto de seres,
sobre o qual se manifestam as relaes de
sobrevivncia e reproduo.
A discusso do conceito de territrio
no estudo das UCs apresenta vrias possibilidades de anlise, tanto no aspecto
do mundo natural quanto nas questes
relacionadas sociedade, seja ela geral, ou
comunidades sociais. Na anlise do estudo
das comunidades tradicionais a noo de
territrio influenciada pela experincia
de vida, uma vez que a principal fonte
de recursos oriunda da natureza. As experincias das comunidades tradicionais
so precursoras das prticas atuais de
conservao de recursos naturais atravs
de unidades de conservao, evidenciando
uma prtica territorial (VALLEJO, 2009).
Trata-se, portanto, do que Santos e Silveira
(2001) chamam de territrio usado, sinnimo de espao geogrfico. Dessa forma, a
categoria de anlise no o territrio em
si, mas o territrio usado.
Na abordagem funcional-estratgica
de territrio como espao em que se exerce
domnio poltico, consequentemente controlo do acesso (HAESBAERT, 2003). Dessa
forma, o conceito de territrio se aplica s
reas Protegidas, mais especificamente as
UCs, uma vez que o recorte espacial, que
define uma fronteira, media uma relao
de poder que efetivamente torna essa rea
244

um meio de influenciar e controlar pessoas, coisas e relaes sociais. Trata-se do

exerccio de territorialidade, onde pessoas
e recursos so controlados em funo de
uma rea.
Godelier (1984 apud DIEGUES; NOGARA, 1999) traz algumas reflexes acerca do
territrio, principalmente quando analisa
os tipos de culturas e comunidades tradicionais. A noo de territrio um elemento de grande relevncia na relao entre
populaes tradicionais e a natureza. Nesse sentido, o autor define territrio como
uma poro da natureza e espao sobre o
qual uma sociedade reivindica e garante
a todos, ou a parte dos membros, direitos
estveis de acesso, controle e uso sobre os
recursos naturais existentes. Sendo assim,
esse recorte espacial, do mundo natural,
fornece ao homem os meios de subsistncia, de trabalho e de produo, de produzir
os aspectos materiais das relaes sociais.
Conforme Diegues e Nogara (1999), o territrio dessas populaes diferente das
sociedades urbanas, pois descontnuo,
marcado por vazios aparentes, o que sem
dvida os torna mais frgeis, no sentido
mais restrito, no processo de desterritorializao dessas comunidades.
Haesbaert (2003) complementa a anlise, enfatizando que a produo do espao
sempre envolve a desterritorializao e a
re-territorializao, ou seja, na dinmica do
territrio sempre haver a vida e a morte
dos territrios, onde a vida social vista
como um movimento de territorializaodesterritorializao-reterritorializao.
Nessa viso, as populaes tradicionais
so exemplos claros, pois estiveram por
muito tempo enraizadas num determinado
espao territorial de onde retiravam seus
sustentos, porm, aps a transformao
desse espao em UC de Proteo Integral
foram desterritorializadas passando a fazer parte de um aglomerado de excluso.
Nessa tica, a tendncia de que os mais

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fracos sejam os principais atingidos.

A criao de espaos legalmente protegidos vista como uma importante
estratgia de controle do territrio, pois
estabelece limites e dinmicas de uso e
ocupao. O controle e os critrios de uso
aplicados nas UCs so atribudos em funo da valorizao dos recursos naturais
existentes nas localidades, ou pela necessidade de proteger biomas, ecossistemas
e espcies raras ou ameaadas de extino
(MEDEIROS, 2006).
Em termos legais, o SNUC define UCs
como espao territorial e seus recursos
ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder
Pblico com objetivos de conservao e
limites definidos, sob regime especial de
administrao, aos quais se aplicam garantias adequadas de proteo (BRASIL,
2000).
Conforme Santos (1988), o mundo
organizado em subespaos articulados
lgica global. Santos e Silveira (2001, p.
255) acrescentam que a lgica das grandes empresas, internacionais e nacionais,
constitui um dado da produo poltica
interna e da poltica internacional de cada
pas. Nesse contexto, a gesto do territrio
caracteriza-se pelas relaes de poder dos
grupos sociais na busca pela satisfao de
seus interesses num determinado espao
territorial, neste caso, dotado de biodiversidade.
Como exemplo desse controle descrito
temos a Conveno sobre a Diversidade
Biolgica, um instrumento poltico internacional, que ser analisado mais adiante,
o qual influenciou na criao do Sistema
Nacional de Unidades de Conservao no
mbito nacional. Assim, pode-se dizer que
h um retalhamento dos espaos naturais,
onde os territrios detentores de potencial
de biodiversidade passam a ser controlados pelos grupos dominantes em funo

de interesses distintos.
As empresas globais necessitam de
condies territoriais para sua produo
e regulao. Diante do processo de globalizao econmica, o espao nacional organizado para servir s grandes empresas
e por isso pagam um preo, tornando-se
fragmentado, incoerente, anrquico para
todos os demais atores. Dessa forma, as
empresas interessadas em determinados
espaos territoriais, influenciam naes
e lugares, entretanto, para funcionarem
criam ordem para si mesmas e desordem
para os outros pases (SANTOS; SILVEIRA, 2001).
Nesse sentido, as empresas possuem
interesses diversos que comumente geram conflitos entre grupos dominantes
antagnicos em busca dos territrios da
conservao. Por um lado, os interessados em explorar o potencial biodiverso
desses territrios para atender indstria
farmacolgica, apoiando e incentivando a
elaborao e manuteno de polticas de
conservao para os ecossistemas naturais.
E por outro lado, os que necessitam desses
territrios para o avano do agronegcio,
advogando em favor da a reduo das
reas de Reserva Legal, por exemplo.
Diante do exposto, e da situao das
UCs no Brasil, duas questes retornam
ao tema central nesta anlise: ser que os
verdadeiros interesses pelos territrios
detentores de biodiversidade no esto
sendo mascarados, e esses espaos esto
sendo poupados para as necessidades da
indstria farmacolgica? Ou esto sendo
utilizados como reserva/estoque para expanso do agronegcio, num mundo onde
a discusso gira em torno da produo de
energia e combustvel a base de vegetais?
No seria por essa ltima questo que de
fato no se tem tanto interesse na gesto
efetiva desses espaos legalmente protegidos?

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BIODIVERSIDADE E
CONSERVAO DA NATUREZA
Para Albagli (2001), a proteo da
biodiversidade possui diferentes atores
com motivaes distintas. As corporaes
transnacionais, principalmente nos setores
frmacos e de defensivos agrcolas defendem a preservao do patrimnio gentico
para suas exploraes biotecnolgicas.
Os grupos e organizaes ambientalistas
atuam na perspectiva da proteo dos recursos naturais pelo seu valor intrnseco,
embora em alguns casos deixem dvidas
quanto aos reais interesses externos nesses
territrios biodiversos. Os bancos multilaterais, pressionados pela opinio pblica
internacional para a conservao da biodiversidade passam a utiliz-la como critrio
e requisito bsico para o financiamento
de projetos a serem desenvolvidos, como
na Amaznia, por exemplo. J o governo
brasileiro, no plano discursivo, aceita e
divulga a importncia da biodiversidade
para o desenvolvimento regional com
bases sustentveis da regio. As comunidades extrativistas so convencidas de que
a conservao dos ecossistemas condio
bsica para sua prpria sobrevivncia. E
as comunidades tradicionais se conscientizam que seus conhecimentos biogenticos da regio so fundamentais para o
aproveitamento econmicos dos recursos
existentes naquele territrio.
O desmatamento da floresta amaznica, ocorrido na metade da dcada de 1980
levou as questes relacionada a floresta
para o centro do debate ecolgico mundial, nascendo assim, o prprio conceito
de biodiversidade. Nesse momento, o
mundo atentava-se para a importncia das
florestas tropicais, as quais detinham em
seu territrio os habitats mais ricos em espcies do planeta, entretanto, devido o alto
grau de desmatamento, corriam o maior
risco de extino (SANTOS, 2005), sendo
246

que muitas delas jamais sero conhecidas

pela humanidade. Escobar e Pardo (2005)
acrescentam que as florestas tropicais passam a ser cenrios de novos impulsos de
formas de desdobramentos do processo de
monopolizao capitalista.
No passado. a biodiversidade, entendida como diversidade de formas de vida
- plantas, animais, microorganismos - era
tida como base para a sobrevivncia de
comunidades pobre. Entretanto, desde o
sculo passado a idia de biodiversidade
tem-se configurado, no contexto mundial, como a base ecolgica para a vida e,
sobretudo como o capital natural para
dois teros da humanidade que investe na
biodiversidade como forma de produo
para desenvolver as atividades agrcolas,
pesqueiras, de sade e produo de utenslios. Dessa forma, as indstrias globais
encontram na biodiversidade fontes de
matria-prima como alternativa para suprir as falhas apresentadas nas antigas
tecnologias qumicas (SHIVA, 2005).
Na agricultura, aps o reconhecimento
das falhas apresentadas no controle de
pragas, via produtos qumicos, a utilizao
de pesticidas de origem vegetal vem se
difundindo cada vez mais, viabilizando
investimentos neste ramo industrial. J no
setor de sade, a indstria farmacutica
ocidental passa a utilizar o princpio de
plantas, aderindo ao sistema da medicina
indiana e chinesa (SHIVA, 2005).
Conforme Alonso (2005), a indstria
farmacutica e alimentar mundial dependem dos recursos naturais para continuar
suas investigaes e adquirir maior nmero de produtos. Como resultado dessa
dependncia, tem-se a constante presso,
principalmente para salvaguardar os investimentos no setor da biotecnologia.
Dessa forma, os conhecimentos das
populaes tradicionais, como exemplo indgenas, so explorados, princpios ativos,
destinados a combate e cura de doenas,

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so descobertos, principalmente pelos

pases detentores de tecnologia, os quais
tm lutado pelos direitos de propriedade
intelectual associados ao comrcio entre
pases, com soberania para as multinacionais.
Evidentemente, o conhecimento das populaes tradicionais tem sido a chave para
tal descoberta. Segundo Rafi (1994 apud
ALONSO, 2005), atravs de observaes,
as empresas farmacuticas constataram
que a prospeco biolgica viabilizada
quando trs comunidades utilizam a mesma substncia com fins medicinais.
Entretanto, os novos sistemas de patentes e os direitos de propriedade intelectual
ameaam apropriar-se dos recursos e processos de conhecimentos vitais dos pases
do Sul, resultando sem dvidas em monoplio para as empresas do Norte, onde
as patentes esto no centro do novo colonialismo (SHIVA, 2005). Jameson (1991
apud SANTOS, 2005, p. 127) complementa,
destacando que a colonizao tem efeitos
devastadores sobre a poltica, as lutas de
resistncia e os anseios de emancipao.
Nessa anlise, devido ao aporte financeiro e poltico, os pases do Norte,
proporcionaram o surgimento de novas
tecnologias, como a biotecnologia, aumentando ainda mais o controle sobre os mercados mundiais e dos recursos naturais,
influenciando nas polticas globais face
ao controle territorial dos pases detentores de biodiversidade. Trata-se de um
novo tipo de colonialismo, onde os pases
do Sul, detentores da maior biodiversidade do planeta, continuam a ser meros
fornecedores de matrias-primas, como
em tempos passados. Vale ressaltar que
o conhecimento tradicional permanece
margem dessa relao e nem ao menos
reconhecido.
Nesse momento, os avanos da tecnocincia, mais especfico da biotecnologia,
mostram a importncia que os recursos

genticos iriam desempenhar na economia do futuro. Essas evidncias foram

discutidas antes da Eco-92, onde os pases
desenvolvidos advogavam a favor do livre
acesso aos recursos genticos, defendendo
a idia que a biodiversidade pertence a
todos, portanto no propriedade de ningum (SANTOS, 2005).
A biopirataria tida como o processo
de patentear fraes e produtos da biodiversidade, com base nos conhecimentos
das populaes indgenas. Porm, o patenteamento dos produtos alm de negar as
inovaes e criatividades acumuladas das
populaes tradicionais transformam-se
em instrumentos de enclausuramento dos
bens intelectuais e biolgicos capazes de
tornar a sobrevivncia possvel. Contudo,
se a biopirataria no for barrada, s restar
aos povos dos pases em desenvolvimento
se submeterem compra de suas prprias
sementes e os seus medicamentos a preos
elevados impostos pelas empresas globais
que manipulam a indstria da biotecnologia e farmacutica (SHIVA, 2005).
Assim, fica claro o domnio dos pases
do Norte em relao biodiversidade dos
territrios dos pases do Sul. Configura-se
dessa maneira, uma disputa acirrada, no
mbito da poltica internacional face ao
controle pela biodiversidade, situao em
que certamente os pases detentores de
capital e tecnologia sempre dispem de
privilgios no tocante a temtica apresentada. Trata-se, portanto da verso moderna
do colonialismo, o biocolonialismo.
Conforme Santos (2005), o Brasil defendeu a tese de que o acesso aos recursos
naturais deveria ser regulamentado por
acordo, a critrio do pas que dispe territorialmente dessa biodiversidade, tendo
como base o princpio do direito soberano
do Estado sobre os recursos existentes
em seu territrio. Sendo assim, para que
os recursos genticos passassem a ser
patrimnio mundial, deveria haver uma

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transferncia de biotecnologia visando favorecer a conservao desse patrimnio.

Nessa tica, j que o direito propriedade intelectual fato consumado, nada mais
justo que parte dos lucros resultante do
favorecimento da propriedade intelectual
fosse repassada para os pases detentores
de biodiversidade.
UNIDADES DE CONSERVAO
COMO ESTRATGIA DE GESTO
TERRITORIAL DOS RECURSOS
NATURAIS
Diante da crise ambiental, anunciada
como crise mundial, evidenciada principalmente a partir da dcada de 1970, os
especialistas debruaram-se sobre a criao de um instrumento internacional que
tratasse da Conservao da Diversidade
Biolgica planetria.
As iniciativas se desenvolveram durante a dcada de 1980, sendo que em 1992,
durante a Eco-92, 150 pases adotaram a
conveno global que entra em vigor em
1993. Dessa forma, a CDB se configura
num marco poltico, portanto, devendo ser
seguida pelos pases signatrios (BENSUSAN; BARROS; BULHES et al, 2006).
O Decreto Legislativo n 2, de 1994,
aprova o texto sobre a Conveno sobre
Diversidade Biolgica (CDB), que tem
como objetivo a utilizao sustentvel de
seus componentes e a repartio justa e
equitativa dos benefcios derivados da
utilizao dos recursos genticos, mediante
o acesso adequado aos recursos genticos
e a transferncia adequada de tecnologias
pertinentes, levando em conta todos os
direitos sobre tais recursos e tecnologias,
e financiamento adequado (BRASIL, 1994).
No mbito da conveno um sistema adequado de UCs considerado o pilar central
para o desenvolvimento de estratgias
nacionais de preservao da diversidade
biolgica.
248

A CDB o mais importante tratado

internacional sobre diversidade biolgica,
do qual o Brasil signatrio, acatando,
portanto seus princpios e determinaes,
devendo segui-los e implement-los.
Esse tratado foi assinado pelo Presidente
da Repblica durante a Conferncia das
Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento (CNUMAD) em 1992;
ratificada pelo Congresso Nacional, pelo
Decreto Legislativo n 2/94, em 1994; e
promulgada atravs do Decreto n 2.519,
em 1998 (BRASIL, 2006). Nesse tratado, os
pases signatrios se comprometem a recuperar e restaurar ecossistemas degradados, promover a recuperao de espcies
ameaadas mediante, entre outros meios,
a elaborao e implementao de planos e
estratgias de gesto.
Para Inoue (2009), existe uma separao
entre dois conjuntos de literaturas, uma
focada nos aspectos internacionais-globais
e outra nos aspectos locais-regionais. Dessa
forma, dificulta-se a viso integrada sobre
a questo da biodiversidade.
A autora acrescenta ainda que nas tentativas de anlise, as dimenses global e local
acabam se separando. Entretanto, as duas
so interligadas, uma vez que para atingir
a proteo global da biodiversidade h
uma dependncia de aes locais. Allbagli
(1998 apud INOUE, 2009) destaca que os
maiores desafios rumo implementao
da CDB encontram-se exatamente na esfera local, onde comumente as estratgias
rumo a proteo ainda so insuficientes
diante do grau de ameaa existente nesses
espaos legalmente protegidos.
Yearkey (1996 apud GUILHERME,
2007) apresenta outras duas formas de
interferncia dos atores globais, alm dos
tratados e convenes em regimes globais,
as Organizaes No Governamentais
(ONGs) que advogam sobre a globalizao
dos problemas ambientais e as Empresas
e Autoridades Locais. Em sua anlise as
ONGs globais, como Amigos da Terra,

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Greenpeace e WWF, so responsveis

pela maioria das campanhas globais e
conscientizao, arregimentao de grupos
de atuao e poder de barganha e veto
para dotao internacional em programas
prprios ou de interesse ambiental, gradualmente foram se incorporando na participao e representao em organismos
internacionais de formulao de polticas
globais que interferem localmente.
Para Dobson (1990 apud GUILHERME,
2007), simplesmente falsa a idia de que
seja interesse geral a luta por uma sociedade sustentvel e igualitria, pois uma parcela decisivamente influente da sociedade
tem interesse material de prolongar a crise
ambiental, sobretudo, por que h dinheiro
envolvido na administrao. Portanto, a
idia de considerar essas pessoas como
parte do engendramento de uma mudana
social profunda utpica.
As UCs fazem parte do regime global de
biodiversidade, entendido como o conjunto de elementos balizadores normativos e
cognitivos, ao redor dos quais interagem
os atores, produzindo, do global ao local,
decises, aes e dinmicas de troca de
recursos e de conhecimento sintonizados
com a CDB.
No mundo contemporneo, as UCs
vm se constituindo numa das principais
formas de interveno governamental,
visando reduzir as perdas da biodiversidade face degradao ambiental imposta
pela sociedade (desterritorializao das
espcies da flora e fauna). No entanto,
esse processo vem sendo acompanhado
por conflitos e impactos decorrentes da
desterritorializao de grupos sociais
(tradicionais ou no) em vrias partes do
mundo (VALLEJO, 2009).
Evidentemente, no se pode deixar de
destacar os interesses dos pases do Norte
na obteno dos recursos naturais para a
fabricao de produtos, como medicamentos e cosmticos. Vale ressaltar a preocupao dos pases do Sul em estabelecer

mecanismos que lhes assegurem a justa

remunerao pelo acesso aos recursos genticos e aos conhecimentos tradicionais, a
repartio equitativa aos benefcios oriundos do uso desses recursos (BENSUSAN;
BARROS; BULHES et al, 2006).
Ainda na idia dos autores, a CDB
apresenta baixo nvel de implementao,
devendo assim, encontrar formas mais
eficientes rumo proteo dos recursos
naturais. Entre as causas que obscurecem
o futuro, esto o desequilbrio do grau
de implementao dos trs principais
objetivos da CDB, a saber: a conservao,
o uso sustentvel da biodiversidade e a
repartio dos benefcios oriundos do uso
dos recursos genticos por determinados
pases. Dessa forma, pode-se dizer que
as inovaes apresentadas na CDB se diluram devido a falta de implementao
contnua.
O Brasil est entre os 17 pases megadiversos, sendo o primeiro neste ranking,
o qual rene 70% das espcies animais e
vegetais catalogadas no mundo, destacando-se ainda por agrupar entre 15 e 20% da
biodiversidade mundial e o maior nmero
de espcies endmicas do planeta (DRUMMOND; ANTONINI, 2006).
Esses dados justificam os olhares e
interesses constantes dos pases do Norte
para com os territrios biodiversos do
Brasil, assim como para com outros pases
considerados megadiversos. Sendo assim,
fica evidente, que jamais pases iriam
se reunir, em conferncias mundiais em
busca de alternativas para a proteo dos
recursos naturais, se no por interesses
nas potencialidades que esses recursos
oferecem, principalmente para atender as
necessidades da indstria biotecnolgica,
que acima de tudo gera recursos financeiros para esses pases.
A criao de UCs, na perspectiva de
proteo dos recursos naturais, utilizada, pelos pases detentores de tecnologia
e capital, como estratgia de controle de

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MARIA DO SOCORRO FERREIRA DA SILVA; ROSEMERI MELO E SOUZA

espaos territoriais dotados de potencial

de biodiversidade. No cerne dessa questo,
esses pases continuaro no controle do
mercado mundial de produtos agrcolas e
farmacuticos alm dos recursos naturais
que esto sendo resguardados, geralmente
em reas protegidas, na desculpa que atendero as necessidades das futuras geraes
em suprir suas prprias necessidades.
Para ilustrar tal importncia Crucible
Group II (2001, apud ALONSO, 2005),
destaca que na dcada de 1990, o setor de
produtos bioindustriais diretamente ligados agricultura, produo de alimentos
e sade se consolidaram na economia
global concentrando gigantescas corporaes transnacionais, onde as dez maiores
empresas de agroqumicos controlaram
91% do mercado global deste setor; as
dez maiores companhias de sementes
obtiveram um controle entre 25% e 33%
do mercado mundial; e as empresas farmacuticas responderam por 36% do total
desse mercado.
Na anlise de Escobar e Pardo (2005),
os recursos naturais so usados numa
perspectiva globalocntrica, onde a biodiversidade produzida pelas instituies
dominantes, como o Banco Mundial e as
organizaes no governamentais ambientalistas dos pases do Norte apoiadas pelos
pases do G-8. Essas empresas, objetivando
manter o controle dos recursos naturais,
oferecem subsdios para conservao e
uso sustentvel desses recursos nas mais
variadas escalas, internacional, nacional e
local. Em contra partida, sugerem mecanismos para a utilizao desses recursos,
principalmente com relao investigao
cientfica, a conservao in situ e ex situ, ao
planejamento nacional da biodiversidade
e ao estabelecimento de mecanismos de
apropriao para a compensao e utilizao econmica, sobretudo em troca dos
250

direitos de propriedade intelectual. Fica

evidente o poder da CDB em funo da
divulgao dessa perspectiva globalocntrica em prol dos pases do Norte.
Diante do exposto, algumas anlises so
dignas de nota. A primeira est atrelada ao
poder desses pases em dominar os territrios dos pases detentores de biodiversidade, a exemplo do Brasil, onde grande
parte dos biomas foi devastada e o que
restou vem sendo transformada em UC,
de forma que os recursos naturais fiquem
resguardados, obviamente como reserva
para apropriao do capital externo para
atender a demanda da indstria farmacutica estimada em bilhes de dlares
anuais.
Na segunda anlise, os espaos territoriais so reservados para o aumento da
rea destinada produo agrcola. Obviamente, aps a criao da Lei de Gesto de
Florestas Pblicas para Produo Sustentvel, a qual prev a liberao de concesses
das florestas pblicas para pessoas jurdicas (Lei n 11.284/2006) e da especulao
em torno do debate sobre a modificao
do Cdigo Florestal para reduzir a rea
de Reserva Legal da Amaznia para 30%,
confirma-se a idia de que esses espaos
territoriais estavam sendo poupados para
atender s necessidades descritas anteriormente, sobretudo, do agronegcio. Neste
contexto, os territrios das UCs so usados
estrategicamente como estoque para novos
avanos do agronegcio. Assim, o slogan
do desenvolvimento sustentvel utilizado pela mdia, sobretudo para mascarar as
reais evidncias.
AS PRIMEIRAS ESTRATRGIAS
DE PROTEO DOS RECURSOS
NATURAIS
A idia de proteger recortes territoriais

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UNIDADES DE CONSERVAO COMO ESTRATGIA DE GESTO TERRITORIAL DOS RECURSOS NATURAIS

remonta prpria histria da humanidade.

H evidncias de que h milhares de anos
os povos j reconheciam valores especiais.
Dessa forma, esses povos tomavam medidas para proteger determinados stios
geogrficos, principalmente, quando se
tratava de animais sagrados, gua pura,
plantas medicinais e matria-prima (MILLER, 1997 apud MORAES, 2004). Nesse
contexto, os registros mais antigos documentam que os povos da ndia tinham a
preocupao de proteger os peixes e outros
animais, assim como as reas de florestas
(MORAES, 2004).
No Brasil, apesar da primeira rea de
proteo ter sido institucionalizada em
1937, com a criao do Parque Nacional
Itatiaia, no Rio de Janeiro (CSAR; PAULA; GRANDO JUNIOR et al, 2003), h
registros histricos indicando que a coroa
portuguesa e o governo Imperial realizaram iniciativas de proteo, de gesto e
controle dos recursos naturais, com o objetivo de garantir o controle sobre o manejo,
principalmente, da madeira e da gua. Durante o Imprio, D. Pedro II, o imperador
ordenou que as fazendas devastadas para
o plantio do caf fossem desapropriadas
e replantadas.
O desmatamento ao longo do perodo
colonialismo comprometeu os estoques
hdricos que serviam para abastecer parte
do Rio de Janeiro. Assim, h indcios que
as primeiras reas protegidas tenham sido
criadas em 1861, as Florestas da Tijuca e
das Paineiras com a finalidade de resguardar os recursos hdricos daquela regio
(DRUMMOND, 1997; BARRETO FILHO,
2004 apud MEDEIROS, 2006). Em 1961,
atravs de Decreto passou a ser chamada
de Parque Nacional de Rio de Janeiro e
em 1967, em virtude de confuses acerca
da nomenclatura foi novamente alterada,
passando a chamar-se Parque Nacional da
Tijuca (IBAMA, 2004).
Entretanto, o modelo de UCs adotado

no Brasil e nos pases subdesenvolvidos,

considerado pelas literaturas como um
dos principais instrumentos de estratgia
para a proteo da natureza. Esse modelo
originou-se nos Estados Unidos, tendo
como marco a criao do Parque Nacional
de Yellowstone em 1872, e expandiu-se
para o Canad e pases da Europa, consolidando-se como um padro mundial,
principalmente aps a dcada de 1960,
quando o nmero e a extenso de espaos
protegidos ampliaram-se pelo mundo. A
concepo do modelo deriva da concentrao de reas protegidas com o objetivo de
proteger a vida selvagem ameaada pelo
avano da civilizao urbano-industrial
(CSAR; PAULA; GRANDO JUNIOR et
al, 2003).
Para Brito (2000 apud Moraes, 2004), as
bases para a criao do Parque Nacional
de Yellowstone foram os fatores cnicos e
histricos, alm do potencial de lazer para
a populao urbana, porm num enfoque
que iria tornar-se smbolo para o manejo
de UCs criadas posteriormente em vrias
partes do mundo.
Na anlise de Vallejo (2009), o conceito
de parque nacional como rea natural, selvagem, foi empregado nos Estados Unidos
aps o extermnio quase total de comunidades indgenas e a expanso para o oeste.
Alm da proposta de reservar grandes
reas naturais para fins de recreao para
a populao urbana que vinha crescendo
rapidamente, havia uma preocupao de
tornar o Yellowstone uma regio reservada
e proibida de ser colonizada, ocupada ou
vendida segundo as leis americanas. Entretanto, no se considerou que os ndios
americanos tinham vivido em harmonia
com a natureza por milhares de anos. Para
os preservacionistas americanos, todos os
grupos sociais eram iguais e a natureza
deveria ser mantida intocada das aes
negativas da humanidade.
Dessa forma, o modelo americano

Terr@Plural, Ponta Grossa, v.3, n.2, p.241-259, jul./dez. 2009.

251

MARIA DO SOCORRO FERREIRA DA SILVA; ROSEMERI MELO E SOUZA

acabou se espalhando pelo mundo numa

perspectiva dicotmica entre povos e
parques. Partindo-se do princpio de
que a presena humana sempre devastadora para a natureza, pois deixaram de
considerar os diferentes estilos de vida das
chamadas populaes tradicionais existentes em outros pases como na Amrica
do Sul e frica.
Para Diegues (1993) essa postura preservacionista adotada nesse modelo de
parques nacionais acabou resultando em
conflitos que envolveram as populaes
extrativistas, pescadores e ndios nos pases subdesenvolvidos, onde a realidade
era completamente diferente da existente
nos Estados Unidos.
O problema gerado pela reproduo
do modelo americano na criao de UCs
no Brasil manifesta-se em conflitos junto
s populaes tradicionais que viviam no
interior desses espaos territoriais que passaram a ser legalmente protegidos numa
viso preservacionista. Essas comunidades
possuam culturas e prticas que caracterizam dependncia da natureza, que, sobretudo guardam profundo conhecimento, a
comear pelo seu territrio, mantido por
vrias geraes (DIEGUES, 1994 apud
MORAES, 2004).
Vallejo (2009) complementa, ressaltando
que essa forma de interveno estatal na
criao territrios protegidos, tambm foi
responsvel pelo processo de desterritorializao de vrios grupamentos sociais,
tradicionais ou no, que l viviam antes da
criao das unidades de conservao.
Evidentemente, com o processo de desterritorializao desses povos, consequentemente, essas populaes tendem a ser
reterritorializadas em outras localidades,
notadamente, longe de suas razes histricas/culturais, causando grandes perdas
para as UCs, principalmente, quanto
propriedade intelectual, visto que essas
populaes conhecem de fato os recursos
252

existentes nesses territrios, assim como

foram responsveis pela proteo desses
espaos durante muito tempo.
Dessa forma, na anlise de Haesbaert (2003), a desterritorializao aparece
como o inverso de territorializao, e se
concretiza no processo de desapropriao
do espao social, trazendo como consequncia a multiplicao dos aglomerados de
excluso, trata-se, portanto, de espaos
sobre os quais os grupos sociais dispe
de menor controle e segurana, material
e simblica.
Sendo assim, o territrio como disputa
entre grupos antagnicos tem levado
desterritorializao dos mais fracos, neste
caso representados pelas populaes tradicionais e no-tradicionais que viviam nas
UCs, sobretudo nas categorias de Proteo
Integral, antes da sua criao.
UNIDADES DE CONSERVAO
NO BRASIL
A Lei 9985/2000, do SNUC, estabelece
critrios e normas para a criao, implantao e gesto das UCs. Porm, pode-se
dizer que UCs no esto integradas de
polticas de desenvolvimento e uso da
terra em nvel regional, representando em
sua criao uma drstica interveno do
poder pblico sobre a sociedade regional
e/ou local, que geralmente desconsidera os
demais interesses em jogo. Mesmo que as
unidades sejam efetivamente implantadas,
sua simples criao, com a conseqente
redefinio do acesso aos recursos naturais
da rea, gera insegurana e instabilidade, fazendo com que, em alguns casos, o
territrio de muitas delas seja dilapidado
antes que sejam implantadas de fato, ou
mesmo que as comunidades residentes no
local permaneam em situao de indefinio por longos anos, impossibilitadas de
reorganizar satisfatoriamente suas vidas

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UNIDADES DE CONSERVAO COMO ESTRATGIA DE GESTO TERRITORIAL DOS RECURSOS NATURAIS

(CSAR; PAULA; GRANDO JUNIOR et

al, 2003).
Entretanto, apesar de todo o aparato
legal sobre os recursos naturais, um dos
grandes desafios para a administrao das
UCs est relacionado ao tipo de desenho de
uma UC que inclui alm de seu tamanho
e forma, a existncia de zonas de amortecimento e de conexes entre elas e outras
reas naturais. Nesse sentido, um desenho
inadequado pode gerar problemas derivados da fragmentao de habitats e da insularizao. A ligao entre os ecossistemas
naturais possibilitam entre elas o fluxo de
genes e o movimento da biota, facilitando
tanto a disperso de espcies como a recolonizao das reas degradadas, alm de
promover a manuteno de populaes
que necessitam de reas mais extensas para
a sua sobrevivncia (BENSUSAN, 2006).
No obstante, existem outros obstculos
que vm dificultando a gesto desses espaos territoriais, podendo-se citar entre
eles: o problema da desapropriao de
propriedades particulares; a permanncia
das populaes consideradas tradicionais
e no-tradicionais nas UCs de Proteo
Integral; a aplicao das restries de uso
dos recursos naturais para as comunidades
locais, no caso das unidades de uso direto; a superposio das UCs com reservas
indgenas, reas militares; a extrao inadequada dos recursos naturais; e a falta de
conectividade entre as unidades.
A gesto de UCs implica na anlise da
forma de apropriao desses territrios.
Assim, entre os entraves mais difceis
de serem solucionados na administrao
dessas unidades encontra-se a questo
fundiria, pois a maioria das pessoas, que
se dizem donos das terras, no tm documentos que comprovem a posse legal
das mesmas. Esse impasse impede que
os rgos gestores possam conceder as
devidas indenizaes. Outro quesito que
essas terras, geralmente esto sob domnio
de grandes latifundirios, comumente

envolvidos nos processos de tomada de

decises. J os proprietrios que possuem
ttulos legais dificultam tais negociaes
em funo da especulao imobiliria,
exigindo altas indenizaes que comumente ultrapassam aos valores do mercado
imobilirio.
Na anlise de Medeiros (2006), apesar
no inegvel avano que proporcionou
questo de reas protegidas do pas, o
SNUC, no conseguiu atingir plenamente
sua pretenso inicial de criao de um sistema que pudesse integrar, por meio de um
nico instrumento, a criao e gesto das
diferentes tipologias existentes no pas.
notria no pas a evidncia de dificuldades
existentes em funo das disputas cada vez
mais acirradas entre grupos que atuam
ou tm interesse nas reas de proteo no
pas.
Para Kolecom (2004 apud COHEN,
2007), a edio da lei do SNUC foi um
grande avano, no sentido de ter uniformizado a questo, no entanto, no basta
mera existncia da lei para que os problemas existentes sejam resolvidos. Seria
necessrio tambm garantir a efetiva participao da sociedade, de modo a implementar e at melhorar a prpria legislao.
Diegues (1993) acrescenta que preciso
tambm melhorara as condies de vida
das populaes tradicionais, sem afetar a
relao mais harmoniosa com a natureza.
A conservao custa caro, no somente em
fiscalizao, criao de infra-estrutura, etc.,
mas em investimentos scio-econmicos
e culturais que beneficiem populaes
tradicionais.
A gesto e o gerenciamento das UCs federais encontram-se sob administrao do
Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade, ICMBio, as UCs estaduais
sob responsabilidade das Secretarias Estaduais do Meio Ambiente, as municipais
pelas Secretarias Municipais, e as RPPNs
pelos proprietrios.
Em 2004, apenas 10,54% da rea terri-

Terr@Plural, Ponta Grossa, v.3, n.2, p.241-259, jul./dez. 2009.

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torial do Brasil era coberta por UCs, o que

representava 101.4974.971 hectares. Deste
total, 6,34% estavam distribudas nas categorias de uso indireto, Proteo Integral,
e 3,53% nas de Uso Sustentvel (ISO, 2004
apud BENSUSAM, 2006).
Em 2005 o pas contava com 914 UCs,
distribudas nas categorias do SNUC, o
equivalente a 111.612.388 hectares, administradas pela espera federal e estadual considerado um nmero modesto
tamanho ao potencial da biodiversidade
existente. A criao de UCs de Proteo e
Integral e de Uso Sustentvel encontramse equilibradas, sendo 478 unidades territoriais de Proteo Integral e 436 de Uso
Sustentvel.
Porm, quando se analisam as esferas
federal e estadual, com relao rea,
percebe-se que o governo estadual investiu mais em UCs de Uso Sustentvel com
44.397.707 hectares, destacando-se a criao de APAs em todo o pas, consideradas
mais prximas de um mecanismo para
ordenamento de uso da terra (RYLANDS;
BRANDON, 2005). A criao de UCs de
Uso Sustentvel tem gerado menos conflitos com as populaes tradicionais ou
no-tradicionais, uma vez que permitida
a utilizao direta de parte dos recursos
naturais existes. J o governo federal investe mais em UCs de Proteo Integral,
apesar de 111 contra 367 estaduais, a rea
das unidades federais muito maior, com
28.245.729.
Com relao s RPPNs, conforme dados
do IBAMA (BRASIL, 2009), em 2009 o pas
contava com 500 unidades, distribudas
em 471.907,17 ha, sob administrao de
seus proprietrios particulares. Entre os
Estados destacam-se com maior nmero
de RPPNs em seu territrio, Minas Gerais
com 82, e com menor nmero Sergipe e
Roraima, ambos com trs unidades dessa
categoria. Na Regio Nordeste o Estado da
Bahia se destacava com 75 unidades dessa
natureza.
A Amaznia Legal (Mato Grosso, Ama254

zonas, Acre, Amap, Roraima, Rondnia,

Tocantins e parte do Maranho) possua
at 2009, 286 UCs, cerca de 20% do seu
territrio, sob a administrao federal,
estadual e municipal (INSTITUTO SOCIOAMBIENTAL, 2009), totalizando 299,
incluindo as 13 RPPNs.
Do total de UCs existentes em 2007
na Amaznia Legal, 183 eram de Uso
Sustentvel e 104 de Proteo Integral.
Conforme Borges, Iwagana, Moreira e
Dugigan (2007), os governos estaduais
usam como estratgia a criao de UCs
de Uso Sustentvel, uma vez que gera
menos conflitos entre o poder pblico e
as populaes locais. A criao de reas
de Proteo Integral implica na remoo
de populaes locais e gastos do poder
pblico em indenizaes para as desapropriaes, aumentado, dessa forma, os
conflitos nesses recortes espaciais.
Quanto aos conflitos existentes na administrao esses territrios na Amaznia
Legal, pode-se destacar: a) a sobreposio
de reas entre as UCs e outras reas da
unio como as terras militares, as reservas garimpeiras, as reas indgenas e os
assentamentos agrcolas; b) a falta de infraestrutura, mesmo para unidades criadas
h muito tempo; c) a falta de recursos
humanos capacitados; e, d) a falta de recursos financeiros (BORGES; IWANAGA;
MOREIRA et al, 2007).
Para que as UCs cumpram os objetivos
para os quais foram criadas, necessrio
pensar no somente na gesto interna
desses espaos, mas sim em buscar alternativas para minimizar os problemas
externos que afetam diretamente as unidades, uma vez que as presses que ocorrem
no entorno dessas reas se apresentam
de fora para dentro, sendo assim, a viso
do gestor das unidades deve envolver os
territrios circunvizinhos que de alguma
forma possam comprometer a proteo
desses ecossistemas.
Contudo, no basta apenas multiplicar

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a quantidade de unidades no pas, a exemplo do Estado de Sergipe que possua at

2009, quinze UCs, sendo seis de Proteo
Integral e nove de Uso Sustentvel. O que
mais tem despertado a ateno neste cenrio, que no intervalo de 2004-2009 foram
criadas seis unidades, e mais trs esto
em processo de criao. No entanto, esses
espaos territoriais apresentam os mais
variados problemas que vem dificultando
a gesto e o gerenciamento desses espaos
legalmente protegidos, tais como: a falta
de poltica florestal estadual; a inexistncia
de plano de manejo em todas as unidades;
a falta de regularizao fundiria; a falta
de infra-estrutura administrativa e operacional; a falta de profissionais qualificados
via concurso pblico; os mais variados
impactos ambientais provocados pelas
populaes de reas circunvizinhas e por
grandes empreendedores; as ocupaes
desordenadas em reas de risco ambiental; a especulao imobiliria; e a falta
de realizao de programas de educao
ambiental.
Nesta anlise, ficam alguns questionamentos, como por exemplo, para que criar
tantas unidades, num curto intervalo de
tempo, se as que foram criadas encontramse permeadas de problemas que dificilmente sero resolvidos? A quem pertencem as terras onde as UCs foram e esto
sendo criadas? Quais os interesses que
esto em jogo, uma vez que h unidades
que foram criadas h quase 20 anos, e, no
entanto no dispe ao menos de plano de
manejo? O que deve ser protegido, o que
pode ser utilizado e para quem usufruir?
Ser que no para reservar as terras para
atenderem as necessidades do agronegcio
num futuro bem prximo? Essas e outras
questes tambm esto inseridas na histria da maioria das UCs do pas.
As relaes de poder estabelecidas nesses territrios so explcitas, pois o Estado
passa a controlar os recursos naturais, no
caso das UCs de Proteo Integral, proi-

bindo o acesso aos recursos naturais disponveis para as populaes tradicionais

e de entorno, e nas de Uso Sustentvel
limitando o uso territorial. Nesse sentido,
a poltica de conservao feita sob gide
do Estado ou de um agenciamento para
interesses do grande capital.
Apesar do avano significativo das polticas referentes aos espaos protegidos do
pas, notrio que apenas a existncia dos
instrumentos, do sistema e das instituies
responsveis no garante sua efetividade
e eficincia. Para a gesto territorial dessas reas, faz-se necessrio a introduo
de mecanismos mais slidos e perenes de
planejamento e financiamento. A falta de
planejamento a curto, mdio e longo prazo
e o aporte de recursos, financeiros e humanos, esto entre os principais entraves na
consolidao efetivas das reas protegidas
no pas, mas a questo fundiria, sem dvidas, encontra-se no mago dessa questo,
principalmente por envolver relaes de
poder no uso do territrio.
Dessa forma, torna-se necessrio estabelecer com mais preciso a integrao das
reas protegidas com as vrias escalas de
planejamento e gesto do territrio, atualmente reconhecidas atravs de mosaicos e
dos corredores ecolgicos. Apesar da existncia do SNUC, na prtica as experincias
e os resultados so pouco satisfatrios.
Pode-se dizer que o SNUC no conseguiu
contemplar definitivamente uma soluo
para os problemas de baixa integrao e
gerenciamento das reas protegidas (MEDEIROS, 2006).
H necessidade do fortalecimento da
poltica de conservao, que englobe todas
as reas protegidas, como: as terras indgenas, reservas legais e as reas de preservao permanente; alm da importncia
de estabelecer a conectividade entre os
espaos protegidos; e atravs da criao de
corredores ecolgicos e de novas UCs. Para
Bensusan (2006), existem outros requisitos
fundamentais neste processo, tais como:

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planejamento global do sistema; definio

de critrios para seleo de novas UCs;
resgate da importncia das categorias do
SNUC; fortalecimento da pesquisa cientfica nesses espaos; democratizao nos
processos de consulta pblica previstas
no SNUC; fortalecimento de programas de
conservao em reas particulares; apoio
e respeito s comunidades tradicionais;
construo coletiva na soluo dos conflitos locais; capacitao continuada dos
gestores e dos membros das UCs; gerao
de benefcios nesses espaos para a comunidade local; e a busca de parcerias com a
comunidade local na perspectiva de uma
gesto participativa.
CONSIDERAES FINAIS
Diante do processo de ocupao desenfreado e do uso predatrio dos recursos
naturais, pores do territrio dotadas de
biodiversidade so reservadas na perspectiva de uma gesto territorial adequada.
Porm, no se pode deixar de ressaltar,
os interesses dos pases do Norte nesses
territrios, Assim, h evidncias de que
esses territrios vm sendo reservados
como garantia aos anseios do agronegcio.
Nesse contexto, polticas de conservao,
na escala internacional e nacional, foram
criadas, com o intuito de resguardar esses
recortes espaciais, criando-se as Unidades
de Conservao, como principal mecanismo de conservao da natureza.
H evidncias de que os pases desenvolvidos vm controlando os territrios
dotados de recursos naturais, considerados
como fonte de matria-prima para a indstria da biotecnologia, como a biogentica, a
indstria de alimentos e de produtos agrcolas. No mago desta questo, a criao de
UCs, com o objetivo de proteger parcelas
dos recursos naturais para as futuras geraes utilizada como mais uma faceta
256

do mercado capitalista, configurando-se

assim uma nova forma de controle territorial, o biocolonialismo.
Neste cenrio, a disputa acirrada pelos
territrios dotados de biodiversidade tambm tm gerado conflitos que envolvem
diferentes atores. D um lado, os donos do
grande capital internacional, com interesse na proteo desses espaos, sobretudo
devido ao seu potencial para atender
demanda da indstria farmacutica e de
cosmticos. Por outro lado, os donos do
capital interno, interessados em resguardar
esses territrios como reserva de terras
para expanso do agronegcio. Neste contexto, sempre haver as comunidades que
dispem de menor poder de barganha nesta disputa, as populaes tradicionais, que
so retiradas das UCs de Proteo Integral.
Portanto, ficam evidentes as relaes de
poder estabelecidas nessas reas protegidas, em prol dos grupos dominantes.
A criao de UCs, principalmente do
grupo de Proteo Integral, vem sendo
acompanhada pelo processo de desterritorializao dos mais fracos, as populaes
tradicionais, que so obrigadas a deixar
esses espaos que antes ajudavam a proteger. Porm, a administrao vem sendo
marcada pelo descaso constante por parte
das autoridades responsveis.
J as UCs de Uso Sustentvel tambm
apresentam os mesmo problemas de
gesto, tendo como desafio estabelecer
quais os recursos naturais que podem ser
utilizados, quem deve utiliza-los e quanta
dessa utilizao sustentvel. Enquanto
no se encontram mecanismos eficientes
para resoluo de tais questes, os atores
envolvidos, principalmente as populaes
tradicionais e locais, continuaro esperando por uma gesto eficiente que atenda aos
seus anseios e o das geraes futuras.
Dessa forma, apesar das UCs serem
consideradas como um instrumento estratgico de gesto territorial pode-se dizer

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que o pas ainda tem um longo caminho

a percorrer, visto que essas reas continuam relegadas aos mesmos problemas
histricos de administrao e gerenciamento. Nessa tica, faz-se necessrio novos
olhares rumo a minimizao dos conflitos
polticos, legais, econmicos, territoriais,
sociais, culturais e ambientais que vem
dificultando a gesto desses espaos.
Para alcanar a minimizao dos conflitos, na perspectiva de uma gesto participativa, necessrio o envolvimento dos
atores que possuem interesses na conservao dessas reas. Nessa perspectiva,
necessrio repensar nos desenhos das UCs
de forma que impea a fragmentao e o
isolamento da rea, de modo a que a sociedade civil possa participar de forma ativa
na busca de alternativas para minimizao,
tanto dos problemas internos como externos desses espaos, uma vez que tambm
exercem fortes presses sobre as unidades.
Nessa anlise, a participao efetiva dos
moradores locais, fundamental para
apontar pressupostos objetivando o uso e
ordenamento desses territrios.
Para implementao de fato das UCs in
locu, vrios desafios, rumo a uma gesto
participativa e gerenciamento efetivo,
devem ser enfrentados, tais como: fortalecimento da poltica de ordenamentos territorial dos recursos naturais englobando
todas as reas protegidas; elaborao de
poltica florestal estadual; estratgia de reas prioritrias visando o estabelecimento
de conectividade entre as unidades, como
por exemplo, criao de RPPNs, corredores ecolgicos e zonas de amortecimento;
elaborao do plano de manejo, plano
de gesto e de zoneamento econmicoecolgico das unidades; regularizao
fundiria; realizao de concurso pblico;
captao de recursos; melhoraria na infraestrutura administrativa e operacional;
ampliao das pesquisas; disponibilizao
para solucionar conflitos locais e insti-

tucionais; estabelecimento de parcerias

entre os rgos estatais e as organizaes
da sociedade civil; valorizao do conhecimento tradicional; utilizao dos recursos
naturais pelas populaes tradicionais e
comunidades locais; e a realizao de programas de educao ambiental.
Outra estratgia importante a criao
de comits de gesto participativa com
atuao de representantes dos diversos
segmentos da sociedade, tais como: do
ICMBio, das Secretarias Estaduais do
Meio Ambiente, do Conselho de Meio
Ambiente Estadual, dos Comits de Bacias
Hidrogrficas, das Prefeituras Municipais,
dos setores produtivos, das instituies
tcnico-cientfica e dos conselhos de comunidades com a finalidade buscar solues
tanto para os conflitos internos como para
os externos, uma vez que exercem profundas presses sobre os ecossistemas.
Somente por meio de iniciativas dessa
natureza poder-se- pensar em dar aos
espaos territoriais legalmente protegidos
a finalidade para os quais foram criados,
sejam eles de Proteo Integral ou de Uso
Sustentvel.
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Recebido em 24/07/2009
Aceito em 20/12/2009

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