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Mdulo
As aposentadorias no regime
prprio de previdncia social do
servidor
Braslia 2014
Atualizado em dezembro de 2013
ENAP, 2014
ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica
SUMRIO
Mdulo 2: As aposentadorias no regime prprio de previdncia social do servidor............. 5
2.1 Introduo..................................................................................................................... 5
2.2 Aposentadoria Voluntria.............................................................................................. 7
2.2.1 REGRAS DO DIREITO ADQUIRIDO............................................................................. 8
2.2.2 REGRAS DE TRANSIO......................................................................................... 11
2.3 Aposentadoria por Invalidez Permanente.................................................................... 17
2.4 Aposentadoria Compulsria......................................................................................... 18
2.5 Aposentadoria Especial................................................................................................ 18
2.6 Contagem recproca do tempo de contribuio, compensao financeira
entre regimes previdencirios e contribuio de aposentados e pensionistas.................... 19
Mdulo
2.1 Introduo
Diz-se que a segurana jurdica no pode limitar-se trade do direito adquirido, do ato
jurdico perfeito e da coisa julgada1 , porque seu conceito abriga outros fenmenos, com
o objetivo de estabilizar as relaes sociais.
Nesse sentido, a previdncia social deve contar com conceitos firmes de segurana e
de confiana (justia prospectiva) ao longo do tempo, razo pela qual vem crescendo
o entendimento no sentido de que o direito de transio deve ser caracterizado como
direito fundamental.
De toda forma, mesmo que as balizas sobre o conceito do direito adquirido ainda no
tenham sido estabelecidas, evidente a necessidade de que sejam construdos caminhos
que nos levaro a lidar com as expectativas de direitos previdencirios dos servidores
pblicos.
1. A CF/1988, art. 5, inciso XXXVI, dispe que a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa
julgada.
ABONO DE PERMANNCIA
O art. 40, 19 da CF/1988, acrescentado pela EC 41/2003, dispe sobre o direito do(a) servidor(a)
a um ABONO DE PERMANNCIA, equivalente ao valor da contribuio previdenciria, at que
ele(a) complete as exigncias para a aposentadoria compulsria - contidas no art. 40, 1o, II,
para os/as que tenham completado as exigncias para a aposentadoria voluntria estabelecida
no art. 40, 1o, III, a, e que optem por permanecer em atividade. A licena prmio concedida
e no usufruda somente ser considerada para a concesso do referido abono mediante
manifestao irretratvel do servidor(a).
PARIDADE
Na regra geral no h paridade para as penses, em virtude da nova redao dada pela
EC 41/2003 ao 8o do art. 40 da CF/1988, que assegurou o reajustamento dos benefcios,
conforme critrios estabelecidos em lei. O reajuste foi regulamentado pelo art. 15 da Lei n
o. 10.887/2004, vigente a partir de 20.2.2004 (data da publicao da MP 167/2004), que
entendeu que o reajustamento dos proventos de aposentadoria fossem atualizados na mesma
data e ndice em que for concedido o reajuste dos benefcios do regime geral de previdncia
social.
2.2.1 REGRAS DO DIREITO ADQUIRIDO: art. 3o. da EC 41/2003
Art. 40 da CF/1988, em sua redao original, e demais normas vigentes at 16/12/1998
O art. 3o. da EC 20/1998 assegura aposentadoria aos servidores que, at 16/12/1998 tenham
cumprido todos os requisitos para essa aposentadoria voluntria.
a) Voluntria com Proventos Integrais - 35 anos de tempo de servio, se homem, e 30 anos de
tempo de servio, se mulher; base de clculo dos proventos so as parcelas da remunerao
incorporveis aos proventos, acrescidos de vantagens deferidas aps a aposentadoria,
observados os requisitos legais.
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b) Voluntria com Proventos Proporcionais ao tempo de servio -30 anos de tempo de servio,
se homem, e 25 anos de tempo de servio, se mulher; base de clculo dos proventos so
as parcelas da remunerao incorporveis aos proventos, acrescidos de vantagens deferidas
aps a aposentadoria, observados os requisitos legais.
c) Voluntria por Idade Proventos Proporcionais ao tempo de servio -65 anos, se homem, e
60 anos, se mulher; base de clculo dos proventos so as parcelas da remunerao incorporveis
aos proventos, acrescidos de vantagens deferidas aps a aposentadoria, observados os
requisitos legais.
d) Professor Voluntria com Proventos Integrais - 30 anos de efetivo exerccio em funes
de magistrio, se homem, e 25 anos, se mulher; base de clculo dos proventos so as parcelas
da remunerao incorporveis aos proventos, acrescidos de vantagens deferidas aps a
aposentadoria, observados os requisitos legais.
Art. 40 da CF/1988, na redao dada pela EC 20/1998, vigente de 16/12/1998 a 31/12/2003.
O art. 40 da CF/88, na redao dada pela EC 20/1998, concedeu
aposentadoria voluntria com proventos calculados com base
na remunerao do servidor no cargo efetivo em que se der a
aposentadoria, ressalvado o direito de opo pelas demais normas
por ela estabelecidas aos servidores pblicos. A regra vlida para
o servidor que tenha ingressado na APF at o dia 16/12/1998, data
da publicao da EC 20/1998, situao tambm garantida no art. 3o.
da EC 41/2003. Nesse caso, no devero ser considerados os valores
referentes aos cargos em comisso e funes gratificadas na base de
clculo dos proventos.
Art. 8o. da EC 20/1998, vigente de 16/12/1998 a 31/12/2003 (artigo revogado pelo art. 10
da EC 41/2003)
Concesso de aposentadoria voluntria, com proventos calculados com base na remunerao
do servidor no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria. Regra igualmente garantida no
art. 3o da EC 41/2003.
a) Voluntria com Proventos Integrais -53 anos de idade, se homem, e 48 anos de idade,
se mulher; 5 anos de efetivo exerccio no cargo em que se dar a aposentadoria; tempo de
contribuio de 35 anos, se homem, e 30 anos, se mulher; perodo adicional de contribuio
equivalente a 20% do tempo que, a partir de 16/12/1998 faltaria para o servidor/a atingir
o limite de tempo do item anterior. A base de clculo dos proventos a remunerao do
servidor no cargo efetivo em que se der a aposentadoria.
b) Voluntria com Proventos Proporcionais ao Tempo de Contribuio -53 anos de idade, se
homem, e 48 anos de idade, se mulher; 5 anos de efetivo exerccio no cargo em que se dar a
aposentadoria; tempo de contribuio de 35 anos, se homem, e 30 anos, se mulher; perodo
adicional de contribuio equivalente a 20% do tempo que, a partir de 16/12/1998 faltaria
para o servidor/a atingir o limite de tempo do item anterior. A base de clculo dos proventos
a remunerao do servidor no cargo efetivo em que se der a aposentadoria, proporcionais
a 70% da remunerao, acrescida de 5% para cada ano de contribuio excedente ao mnimo.
c) Voluntria de Professor, com Proventos Integrais (qualquer grau do magistrio) - 53 anos
de idade, se homem, e 48 anos de idade, se mulher; 5 anos de efetivo exerccio no cargo
em que se dar a aposentadoria; tempo de contribuio de 35 anos, se homem, e 30 anos,
se mulher; perodo adicional de contribuio equivalente a 20% do tempo que, a partir de
16/12/1998 faltaria para o servidor/a atingir o limite de tempo do item anterior; ingresso e
tempo de servio exercido no magistrio at 16/12/1998, contado com o acrscimo de bnus
de 17%, se homem, e de 20%, se mulher, desde que se aposente com o cmputo exclusivo
de tempo de efetivo exerccio nas funes do magistrio. A base de clculo dos proventos a
remunerao do servidor no cargo efetivo em que se der a aposentadoria.
ABONO DE PERMANNCIA
-O art. 3o 1o da EC 41/2003 dispe sobre o direito do(a) servidor(a) a um ABONO DE
PERMANNCIA, equivalente ao valor da contribuio previdenciria, at que ele(a) complete as
exigncias para a aposentadoria compulsria, para os/as que tenham completado as exigncias
para a aposentadoria voluntria e que contem, no mnimo, com 30 anos de contribuio, se
homem, ou 25 anos de contribuio, se mulher, estabelecida nesta regra de transio e que
optem por permanecer em atividade.
A licena prmio concedida e no usufruda poder ser considerada para fins do referido
abono de permanncia, mediante manifestao IRRETRATVEL do servidor(a).
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a) Aposentadoria voluntria com proventos integrais para aqueles servidores que atenderam
as exigncias para aposentadoria at 31/12/2005:
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Se os requisitos acima forem atendidos at 31/12/2005, os proventos de aposentadoria sero reduzidos na proporo de 3,5% para cada ano antecipado em relao aos limites de
idade estabelecidos no art. 40 1o. inciso III, alnea a da CF/1988, com a redao dada pela
EC 41/2003.
d) Aposentadoria voluntria do professor com proventos integrais/proporcionais que
atenderam as exigncias para aposentadoria at 1o/1/2006:
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ABONO DE PERMANNCIA
O 5o do art. 2o da EC 41/2003 dispe sobre o direito do(a) servidor(a) a um ABONO DE
PERMANNCIA, equivalente ao valor da contribuio previdenciria, at que ele(a) complete
as exigncias para a aposentadoria compulsria, para os/as que tenham completado as
exigncias para a aposentadoria voluntria estabelecida nesta regra de transio e que optem
por permanecer em atividade.
A licena prmio concedida e no usufruda poder ser considerada para fins do referido
abono de permanncia, mediante manifestao IRRETRATVEL do servidor(a).
Nesta regra no h falar em PARIDADE, tendo em vista a EC 41/2003 ter dado nova redao
ao 8o do art. 40 da CF/1988, regulamentado pelo art. 15 da Lei no. 10.887/2004, vigente
a partir de 20.2.2004 (data da publicao da MP 167/2004), que determinou que o reajuste
dos proventos de aposentadoria fosse atualizado na mesma data e ndice em que fosse
concedido o reajuste dos benefcios do regime geral de previdncia social.
Art. 6o. da EC 41/2003
A seguir so apresentados alguns destaques referentes ao art. 6o. da EC 41/2003.
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O abono de permanncia para aqueles que cumpriram os requisitos da aposentadoria voluntria aparece nos seguintes dispositivos da CF/1988:
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A jurisprudncia majoritria do STJ no sentido de que este rol no taxativo, mas exemplificativo (AgRg noREsp
1.137/RN e REsp 1.284.290/PR). Entretanto, h posies divergentes dentro do prprio tribunal (REsp 942.530/
RS). A questo foi levada ao STF, que dever pronunciar-se a respeito da controvrsia (RE 656860-RG/MT).Ressaltese que, nesse caso, os proventos integrais so calculados com base na mdia contributiva, mediante aplicao
do coeficiente de 100%, ou seja, proventos integrais ao tempo de contribuio.Portanto, a expresso "proventos
integrais ao tempo de contribuio" no pode ser confundido com "integralidade".
A EC 70/2012 outorgou queles servidores que ingressaram no servio pblico at o dia 31 de dezembro de 2003,
data da publicao da EC 41/2003, o direito aposentadoria por invalidez com proventos correspondentes
remunerao integral do cargo efetivo e ao critrio de reajuste pela paridade.
Requisitos: laudo expedido por junta mdica oficial, onde conste, expressamente,
o nome e a natureza da molstia grave, contagiosa ou incurvel, especificada
em lei, ou que a invalidez tenha sido motivada por doena profissional ou de
acidente em servio, conforme o caso. Nos casos de doena constante do rol do
art. 186, 1o da Lei n. 8.112/1990 e nos acidentes de trabalho e/ou doena
profissional, o nome da doena dever constar no laudo, por extenso (art. 205 da
Lei n. 8.112/1990).
Fundamento legal: art. 40, 1o inciso I da CF/88, com a redao dada pela EC
41/2003.
Clculo dos Proventos: com base na remunerao contributiva do servidor aos
regimes prprio e geral de previdncia, para os que implementaram os requisitos
a partir de 20/2/2004, data da publicao da MP n. 167/2004, convertida na Lei
n. 10.887/2004.
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Requisitos: laudo expedido por Junta Mdica Oficial, atestando inaptido para
o desempenho de atividades em cargo pblico, decorrente de doenas no
especificadas em lei ou acidentes no considerados como de trabalho.
Fundamento legal: art. 40, 1o inciso I da CF/88, com a redao dada pela EC
41/2003.
Clculo dos Proventos: com base na remunerao contributiva do servidor aos
regimes prprio e geral de previdncia, para os que implementaram os requisitos
a partir de 20/2/2004, data da publicao da MP n 167/2004, convertida na Lei
n 10.887/2004.
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O Projeto de Lei Complementar (PLP 554/10) que trata da aposentadoria especial dos servidores que exercem
atividades de risco (art. 40, 4o, II), e o PLP no555/2010, que trata da aposentadoria especial daqueles servidores
que exercem atividades sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica (art. 40, 4o, III),
encontram-se em tramitao no Congresso Nacional. No que se refere regulamentao do art. 40, 4o, I, que
trata da aposentadoria especial para pessoas com deficincia, esta ainda encontra-se em debates no mbito do
Poder Executivo. Sobre a questo, ressalte-se que a LC no. 142, de 8/5/2013, regulamentou a aposentadoria para
pessoas com deficincia no mbito do RGPS ( 1o do art. 201 da CF/1988).
Orientao Normativa importante sobre a aposentadoria especial!
ORIENTAO NORMATIVA N 10, DE 5 DE NOVEMBRO DE 2010 -Estabelece orientao aos rgos e entidades
integrantes do SIPEC quanto concesso de aposentadoria especial de que trata o art. 57 da Lei n 8.213, de 24
de julho de 1991 (regime geral de previdncia social), aos servidores pblicos federais amparados por Mandados
de Injuno.
Observe que, para fins de clculo dos proventos de aposentadoria, a base de remunerao
contributiva, na Unio, constituda pelo vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei, os adicionais de carter individual ou
quaisquer outras vantagens, excludas as parcelas constantes do 1o do art. 4o da Lei no
10.887/2004. O art. 1o da referida Lei no 10.887/2004 determina que, no clculo dos proventos de aposentadoria prevista no 3o do art. 40 da CF/1988 e no art. 2o da EC 41/2003,
ser considerada a mdia aritmtica simples das maiores remuneraes utilizadas como
base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia a que esteve vinculado,
correspondentes a 80% de todo o perodo contributivo desde a competncia julho de 1994
ou desde a do incio da contribuio, se posterior quela competncia.
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