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dicial,
para focalizar los esfuerzos en su actividad central; desarrollar y ma
ntener
un ambiente de trabajo dinmico y favorable para la actuacin de todos l
os
servidores y servidoras; aprovechar y desarrollar en forma efectiva sus cualidad
es
y capacidades; lograr estndares de rendimiento que permiten califcar la
prestacin pronta y oportuna del servicio en mbitos locales e internacionales
complejos y cambiantes; crear relaciones estratgicas comprometidas con lo
s
usuarios clave del servicio pblico; usar efectivamente la tecnologa; desarrollar
buenas comunicaciones, y aprender e interiorizar conceptos organizativos para
promover el cambio. As, los Jueces, Juezas y dems servidores y servidor
as
no son simples animadores del aprendizaje, sino gestores y gestoras de
una
realidad que les es propia, y en la cual construyen complejas interacciones con
los usuarios y usuarias de esas unidades organizacionales.
Aprendizaje social
En el contexto andraggico de esta formacin, se dota de signifcado el mismo
decurso del aprendizaje centrndose en procesos de aprendizaje social como
eje de una estrategia orientada hacia la construccin de condiciones que
permitan la transformacin de las organizaciones. Es este proceso el que lleva al
desarrollo de lo que en la reciente literatura sobre el conocimiento y desarroll
o
se denomina como la promocin de sociedades del aprendizaje learning societies,
organizaciones que aprenden learning organizations, y redes de aprendizaje learning
networks.
1
Esto conduce a una concepcin dinmica de la relacin entre lo
que se quiere conocer, el sujeto que conoce y el entorno en el cual
l acta.
Es as que el conocimiento hace posible que los miembros de una socied
ad
construyan su futuro, y por lo tanto incidan en el devenir histrico de la misma,
independientemente del sector en que se ubiquen.
Los procesos de aprendizaje evolucionan hacia los cuatro niveles defnid
os
en el esquema mencionado: (a) nivel individual, (b) nivel organizaciona
l, (c)
nivel sectorial o nivel de las instituciones sociales, y (d) nivel de
la sociedad.
Los procesos de apropiacin de conocimientos y saberes son de complejida
d
creciente al pasar del uno al otro.
En sntesis, se trata de una formacin que a partir del desarrollo de l
a
creatividad y el espritu innovador de cada uno de los y las participantes, busca
convertir esa informacin y conocimiento personal, en conocimiento corporativo
til que incremente la efectividad y la capacidad de desarrollo y cambi
o de
la organizacional en la Rama Judicial, trasciende al nivel sectorial y
de las
instituciones sociales contribuyendo al proceso de creacin de lo pblico a
1 Teaching and Learning: Towards the Learning Society; Bruselas, Comisin Europea,
1997.
travs de la apropiacin social del mismo, para, fnalmente, en un cuarto nivel,
1.
to a las
entidades administradoras y prestadoras de servicios de salud, y por lo mismo
el conocimiento de ellos corresponde a esta jurisdiccin ().
5
5 Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Laboral , Sentencia de febrero 13 de
2007. Rad.29.519.
LOS DIFERENTES FACTORES DE COMPETENCIA QUE DETERMINAN CUANDO UN PROCESO
SE DEBE ADELANTAR ANTE LA JURISDICCION ORDINARIA LABORAL Y DE SEGURIDAD SOCIAL
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1.4.4. Participacin de la jurisdiccin constitucional mediante la accin de
tutela
En este punto es importante indicar, que a pesar, de lo establecido en el numera
l
1 estudiado, con la creacin de la Accin de Tutela, a partir de la Constitucin de
1991, la jurisdiccin constitucional podr tambin conocer de confictos derivados
de la relacin de trabajo, siempre que se violen derechos fundamentales,
tal y
como lo ha precisado la H. Corte Constitucional en Sentencia de Unifcacin 342
del 2 de Agosto de 2005, M.P. Antonio Barrera Carbonell, donde se dio:
El contrato de trabajo que rige una relacin de trabajo de carcter parti
cular
constituye la fuente principal de la cual se derivan una serie de de
beres,
obligaciones y derechos tanto para el patrono como para el trabajador.
- Los confictos que se originan con motivo del contrato de trabajo,
entre
los patronos y los trabajadores, pueden implicar la violacin de derecho
s
fundamentales de stos, o el desconocimiento de derechos fundados o que
tienen origen en normas de rango legal. Cuando el conficto atae a la violacin
o amenaza de violacin de un derecho constitucional fundamental su solucin
corresponde al juez de tutela; en cambio cuando la controversia se or
igina
directa o indirectamente del contrato de trabajo y naturalmente versa sobre la
violacin de derechos de rango legal, consagrados en la legislacin laboral, su
solucin corresponde al juez laboral (art. 2 C.P.).
A ttulo meramente enunciativo es posible sealar los casos en que el mecanismo
de la tutela puede utilizarse para proteger los derechos fundamentales de los
trabajadores que resultan afectados durante el desarrollo o ejecucin de
un
contrato de trabajo:
a) Cuando el patrono hace uso abusivo del llamado ius variandi, de m
odo
que modifca sustancialmente las condiciones de trabajo hasta el punto
que
se afectan los intereses y derechos del trabajador, en lo que concier
ne al goce
de sus derechos fundamentales, y particularmente su derecho al trabajo
en
condiciones dignas.
b) Cuando el patrono al imponer sanciones, en uso del poder disciplinario de
que es titular desconoce el derecho de defensa u otro derecho fundamental.
c) Cuando se presenta el incumplimiento de las obligaciones que de mo
do
general incumben al patrono o de alguna de las obligaciones especiales a que
aluden los artculos 56 y 57 del C.S.T. y se violan o amenazan alguno
s de los
UNIDAD 1
30
derechos fundamentales del trabajador, v.gr. (1) la violacin de la obligacin de
Daz)
aclar sobre esos aspectos lo siguiente:
El Constituyente de 1991 no excluy del derecho de asociacin sindical a los
Empleados pblicos, sino que le dio consagracin constitucional al derecho que
les reconocan la ley y la jurisprudencia anterior y ampli las garantas para su
ejercicio, al no excluirlos del derecho al fuero sindical. Los Empleados pblicos
tienen el derecho de constituir sus sindicatos sin intervencin del Esta
do, de
inscribir las correspondientes Actas de Constitucin que les otorgan reconocimient
o
jurdico y, en consecuencia, tendrn legalmente unos representantes sindicales a
los cuales no se puede negar que el Constituyente de 1991 reconoci: el fuero y
las dems garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin.
() Los trabajadores que ocupan puestos de direccin, confanza o manejo, tambin
pueden, segn la legislacin colombiana, ingresar a los sindicatos; y mal hara la
Corte en pretender desconocerles un derecho que la ley les otorga, aduciendo par
a
justifcar tal exabrupto, una interpretacin de un Convenio que, en su texto vigent
e,
expresamente niega toda autorizacin a la desmejora del estatuto y derechos de
tales trabajadores. Los representantes del patrono no estn incluidos ent
re los
trabajadores sindicalizados que pueden representar vlidamente al sindicato. De
esta manera, no se discrimina a los Empleados directivos, que tienen su derecho
de asociacin sindical y se benefcian de los logros de su organizacin y, a la vez,
se protege al sindicato de la injerencia del patrono en el manejo de los asuntos
sindicales y en la representacin del sindicato.
() La sola circunstancia de ser empleado pblico, no es bice para que
una persona goce de fuero sindical. No obstante, la concurrencia de o
tras
circunstancias s puede inhibir la existencia del fuero. Tal sera: el se
r
LOS DIFERENTES FACTORES DE COMPETENCIA QUE DETERMINAN CUANDO UN PROCESO
SE DEBE ADELANTAR ANTE LA JURISDICCION ORDINARIA LABORAL Y DE SEGURIDAD SOCIAL
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funcionario o empleado que ejerza jurisdiccin, autoridad civil o poltica,
o
cargos de direccin administrativa.
7
Ms adelante la misma alta corporacin y haciendo referencia especfca a los
Empleados Pblicos aforados y a la autorizacin para despedirlos por justa
causa manifest:
Para el caso de los trabajadores vinculados por contrato de trabajo, l
os
artculos 410 y 411 ibdem se ocupan de sealar cuando existe justa causa para
que el juez autorice el despido de un trabajador amparado por el fuero y en
qu eventos expresamente puede despedirse al trabajador cobiado por el fuero
sindical sin que sea necesaria la califcacin judicial previa, vr. gr., cuando el
contrato es a trmino fjo o para la realizacin de determinada labor.
Respecto de los Empleados pblicos vinculados por una relacin legal y
reglamentaria, el legislador no se ha ocupado de sealar en qu eventos existe
justa causa, ni en cuales no sera necesaria la califcacin judicial previa, como
si lo ha hecho respecto de los trabajadores vinculados por contrato,
por lo
tanto, se considera por esta Corporacin que de una parte, corresponde al juez
laboral califcar si la causal de retiro constituye o no justa causa, califcacin
que deber ser debidamente motivada y de otra parte, procede la califcacin
judicial previa en todos los casos en que se produzca el retiro del servicio, po
r
cuanto la ley en este sentido tampoco ha establecido excepciones.
() Acorde a lo anterior, se considera que si bien toda causa legal de retiro del
servicio de un servidor pblico constituye una justa causa, esta no pue
de
ser califcada motu propio por la entidad estatal, sino que en virtud
de la
garanta constitucional del fuero sindical, se debe solicitar la califcac
in
judicial de esa justa causa, al juez laboral a fn de que se pueda
proceder a
la desvinculacin del servidor pblico en forma legal; de lo contrario, dicha
omisin generara una vulneracin al debido proceso y a los derechos de
asociacin, libertad y fuero sindical, para cuya proteccin no debe acudirse a la
accin de tutela sino al mecanismo judicial idneo y efcaz establecido por la
ley, como lo es la accin de reintegro.
Si bien el artculo 410 del C.S.T., no aplica a los servidores pblicos que se encue
ntran
vinculados por una relacin legal y reglamentaria, ello no signifca que la entidad
estatal est facultada para retirar del servicio a los Empleados aforado
s sin que
7 Corte Constitucional, Sentencia C-593 de 1993, Magistrado Ponente, Carlos Gavi
ria Diaz.
UNIDAD 1
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preceda la califcacin judicial de la justa causa, pues, la misma ley
362 de 1997
estableci dicha obligacin en forma general sin sealar excepciones.
8
Esta posicin asumida por la H. Corte Constitucional se ha reiterado en
diferentes sentencias como la T - 1189 de 2001, M. P. Dr. Jaime Araujo Rentera
en donde se seal:
.En principio resulta claro que la jurisdiccin laboral es la competente para
conocer de los confictos que se susciten por razn del fuero sindical
de
los Empleados pblicos. Mediante el agotamiento de los procedimientos
establecidos en el Cdigo Procesal del Trabajo cabe advertir que la ley
mencionada al atribuir la competencia a la jurisdiccin del trabajo para conocer
de los asuntos sobre fuero sindical de los Empleados pblicos tiene efe
cto
general e inmediato y por consiguiente es aplicable a las controversia
s que
se susciten sobre fuero sindical de los Empleados pblicos (MP. Hernando
Herrera Vergara) (Negrilla y subrayas fuera del texto).
9
Siguiendo los criterios fjados por la Corte Constitucional y acogidos por la Ley
712 de 2001 se puede concluir entonces que en los casos de Empleados pblicos
y de Empleados de carrera administrativa es necesario obtener la califcacin
judicial previa a la desvinculacin ante las autoridades del trabajo, ra
zn
por la cual de no obtenerse sta se estara vulnerando el derecho al de
bido
proceso, siendo del caso, mediante la accin de reintegro obtener ste a fn de
que se proceda al levantamiento del fuero sindical, pues dicho reintegro nunca
podra tener efectos defnitivos.
1.6. SUSPENSIN, DISOLUCIN Y LIQUIDACIN DE SINDICATOS Y
el
artculo 401 del C.S.T., en los casos en que un sindicato se vea redu
cido a un
nmero inferior a 25 afliados, est incurso en una causal de disolucin,
pero sta no opera ipso jure, pues la declaratoria de disolucin, liquida
cin
y cancelacin de la personera jurdica de un sindicato slo puede hacerse
mediante declaracin judicial, tal como lo prev el artculo 39 superior, e
n
concordancia con el artculo 4 del Convenio No. 87 de la O.I.T.
10
Es importante precisar que el artculo 4o al que hace referencia la ci
tada
sentencia dispone:
Las organizaciones de trabajadores y de empleadores no estn sujetas a
disolucin o suspensin por va administrativa.
11
La ley 50 de 1990 adicion otra causal que dispone:
e) En el evento de que el sindicato, federacin o confederacin se encontrare
incurso en una de las causales de disolucin, el Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social o quien demuestre tener inters jurdico, podr solicitar ante el ju
ez
laboral respectivo, la disolucin y la liquidacin del sindicato y la cancelacin
10 Corte Constitucional, Sentencia de Constitucionalidad C-201/02, Magistrado Po
nente Jaime Araujo Renteria.
11 Organizacin Internacional del Trabajo, Convenio 87, Artculo 4, Ratifcado por Co
lombia el 16 de noviembre de
1976. www.ilo.org.
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de la inscripcin en el registro sindical. Al efecto se seguir en lo pertinente el
procedimiento previsto en el artculo 380 DEL C.S.T.
La Corte Constitucional en la misma Sentencia C- 201-02 de 19 de marzo de
2002, Magistrado Ponente Dr. Jaime Araujo Rentera se refri a esta causal:
En primer lugar, la Corte encuentra que la norma demandada no contradice
la regla segn la cual todos los trabajadores, salvo los miembros de la Fuerza
Pblica, tienen derecho a constituir la organizacin que estimen conveniente,
as como el de afliarse, abstenerse de hacerlo y desafliarse de la misma, sin
intervencin del Estado. As pues, de ningn modo restringe el derecho de
los trabajadores a sindicalizarse y, en caso de constituirse debidament
e una
organizacin sindical, goza de todas las garantas consagradas en la Carta
Poltica y en los instrumentos internacionales ratifcados por Colombia, sobre
las cuales se ha hecho amplia referencia en esta sentencia.
En segundo lugar, la disposicin demandada no confere al Ministerio de
Trabajo la facultad de disolver un eventual sindicato que pudiera crearse dentro
de dicha entidad, pues sta es una funcin que corresponde exclusivamente
al juez laboral, tal como lo dispone el artculo 39 de la Constitucin
Poltica,
al consagrar que la cancelacin o la suspensin de la personera jurdica slo
procede por va judicial, en concordancia con el artculo 4 del Convenio 87 de
la O.I.T., segn el cual las organizaciones de trabajadores y empleadores
no
estn sujetas a disolucin o suspensin por va administrativa.
El artculo 401 del C.S.T. establece, en sus literales a), b), c) y d), diversas c
ausales
objetivas de disolucin de los sindicatos, federaciones o confederaciones. Por su
las causales requieren sentencia judicial para la disolucin del sindicato v.g.r.
el
mutuo acuerdo de sus miembros o la fusin de diferentes organizaciones tal y
12 Corte Constitucional Sentencia C- 201-02 de 19 de marzo de 2002,
Magistrado Ponente Dr. Jaime Arajo
Rentera
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como lo indic en la obra Reforma al Procedimiento Laboral, Comentarios de
la Comisin Redactora:
Exigir inexorablemente en todos los casos la va judicial es contrario a la lgica
pues hay eventos como cuando los propios sindicatos estn de acuerdo con una
fusin, que origina la disolucin de las organizaciones profesionales- en que sin
duda la cancelacin del registro de las asociaciones profesionales fusion
adas
puede emanar directamente del Ministerio de trabajo y Seguridad Social,
tal
como reconoci la Corte Suprema de Justicia en Sentencia del 4 de dici
embre
de 1995 (expediente 6986) en la que estim que lo contrario sera desconocer el
derecho de asociacin sindical consagrado en la Carta Fundamental
13
La Corte Suprema de Justicia en Sentencia de Junio 30 de 2006, expediente
28376 M.P. Carlos Isaac Nader ratifc lo manifestado por el Dr. Herrera
al
expresar los siguiente:
Esta tesis surge como obvia, porque la idea fsica de fusin es la misma
de
la fundicin y as est gramaticalmente concebida la expresin. Luego, la
incorporacin de una esencia en otra, conlleva la desaparicin del objeto asimilado,
en tanto sus particularidades dejan de manifestarse en forma autnoma, a
l
integrarse con una entidad diferente, producindose una transformacin que
puede ser para adquirir la connotacin del elemento dominante o absorbente,
ora para conformar una nueva individualidad.
El alcance que la Corte da a los preceptos jurdicos analizados, se acompasa con
lo dispuesto de manera expresa para las sociedades civiles y comerciales, cuya
unifcacin normativa se dio defnitivamente a partir de la vigencia del inciso
fnal del artculo 2 de la Ley 222 de 1995, que modifc el 100 del Cdigo
de Comercio. En este sentido, es claro, conforme al artculo 172 del Estatuto
Mercantil, que hay fusin cuando una o ms sociedades se disuelvan, sin
liquidarse, para ser absorbidas por otra o para crear una nueva. La absorbente
o la nueva compaa adquirir los derechos y obligaciones de la sociedad o
sociedades disueltas al formalizarse el acuerdo de fusin.
()
Bajo esta orientacin, emerge como corolario de lo expuesto que la fusin de un
sindicato surte efectos desde el momento en que ella se realiza, esto es, cuando
13 Comentarios de la Comisin Redactora, Reforma al Procedimiento Laboral Ley 712
de 2001, Bogot Legis Editores,
2002.
LOS DIFERENTES FACTORES DE COMPETENCIA QUE DETERMINAN CUANDO UN PROCESO
SE DEBE ADELANTAR ANTE LA JURISDICCION ORDINARIA LABORAL Y DE SEGURIDAD SOCIAL
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es aprobada por las asambleas de los entes que se fusionan, acto jurdico que no
requiere del pronunciamiento de ninguna autoridad, administrativa o judicial,
pues el legislador no impone solemnidades ni condicionamientos para la efcacia
n
perjuicios a las personas ser del resorte de la jurisdiccin civil o contenciosa
cuando la falla mdica no provenga de entidades del sistema ni se deba
tan
derechos y/o prestaciones a cargo del mismo sistema.
1.7.1. A quienes se aplica esta disposicin
En principio y no cabe duda, la disposicin hace referencia a todo lo relacionado
con el reconocimiento y pago de prestaciones econmicas y servicios derivados de
los denominados sistemas general de pensiones, sistema general de seguridad
social en salud y sistemas de riesgos profesionales regulados principalmente
por la ley 100 de 1993, la ley 797 de 2003, el Decreto Legislativo 1295 de 1994,
la
ley 776 de 2002 y la reciente Ley 1122 de 2007.
Dentro de las controversias se deben incluir las discusiones sobre afliaciones,
cotizaciones, sanciones y multas emanadas de la aplicacin del sistema.
17 Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Laboral. Sentencia de Julio 4 de 20
02. Rad. 21168.
18 Consejo de Estado, Seccin Segunda, Sentencia de Abril 30 de 2003.
19 Arenas Monsalve Gerardo. Actualidad Laboral y Seguridad Social. Septiembre-Oc
tubre de 2007. Legis.
UNIDAD 1
44
1.7.2. existen excepciones?
El problema se presenta cuando el reconocimiento de las prestaciones
econmicas o servicios proviene directamente del empleador privado o pblico
o de sistemas especiales o exceptuados segn la defnicin legal.
Segn la Ley 100 de 1993 los regmenes exceptuados son los sealados en su artculo
279, que expresamente se encuentran por fuera de sus regulaciones y son: La Fuer
za
Pblica, los Docentes ofciales y los trabajadores de ECOPETROL vinculados antes
de la entrada en vigencia de la Ley 797 de 2003 o sea el 29 de Enero de 2003.
Los regmenes especiales, de acuerdo con la ley 100 de 1993, son aquellos que
como consecuencia de sus ordenamientos, se consideran excluidos del sistema
general creado por esa ley, y son: Ex presidentes de la Repblica, Congresistas,
Magistrados de Altas Cortes, aviadores civiles, servidores pblicos en actividades
de alto riesgo, pensionados por entidades territoriales.
El acto Legislativo 01 de 2005 desmont esos regmenes especiales fjando como
plazo fnal para su aplicacin el 31 de Julio de 2010, conservando slo
el del
Presidente de la Repblica y los miembros de la fuerza pblica.
EL Pargrafo transitorio 4 del citado Acto legislativo dispuso:
El rgimen de transicin establecido en la Ley 100 de 1993 y dems normas que
desarrollen dicho rgimen, no podr extenderse ms all del 31 de julio de 2010;
excepto para los trabajadores que estando en dicho rgimen, adems, tengan
cotizadas al menos 750 semanas o su equivalente en tiempo de servicio
s a la
entrada en vigencia del presente Acto Legislativo, a los cuales se les mantendr
dicho rgimen hasta el ao 2014.
Los requisitos y benefcios pensinales para las personas cobiadas por est
e
rgimen sern los exigidos por el artculo 36 de la Ley 100 de 1993 y d
ems
normas que desarrollen dicho rgimen.
Se debe tener en cuenta siempre el Principio de unidad de jurisdiccin
y
uniformidad de criterios y la intencin del legislador de crear una Jurisdiccin
Especializada sobre el tema, lo que conduce a pensar que las controversias que
se susciten en materia de seguridad social en principio las conocer el
juez
ordinario laboral, siguiendo las normas del CPT y SS y que excepcionalmente
ser la Jurisdiccin Contenciosa administrativa la encargada de dirimir las
controversias derivadas del reconocimiento y pago de pensiones a funcionarios
LOS DIFERENTES FACTORES DE COMPETENCIA QUE DETERMINAN CUANDO UN PROCESO
SE DEBE ADELANTAR ANTE LA JURISDICCION ORDINARIA LABORAL Y DE SEGURIDAD SOCIAL
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que tengan el carcter de Empleados pblicos y que como consecuencia de ese
estatus les haya sido reconocido su auxilio de vejez o prestacin econmi
ca
por parte de la Nacin, la entidad pblica para la cual laboraban o la entidad
territorial empleadora v.g.r pensiones gracia, etc.
La H Corte Suprema de Justicia en sentencia del primero (1) de noviembre de 2005
radicacin 25425 M.P. Carlos Isaac Nader sobre este tema seal un derroter
o
indicando lo siguiente:
La conclusin del tribunal de cara a las particularidades del presente l
itigio es
manifestamente errada, conforme se ver al cabo de las siguientes refexiones:
1) Ciertamente en la tradicin jurdica colombiana el conocimiento de los confictos
de todo orden en que se vean involucrados Empleados pblicos, incluidos los
propiamente pensinales y los derivados de la enfermedad, invalidez y muerte, ha
correspondido a la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, regla en la que
es
indudable la prevalencia de la naturaleza del vnculo como factor de competencia
exclusivo y ltimo, y que encuentra su fundamento en los artculos 131 n
umeral
6 y 132 numeral 6 del Cdigo Contencioso Administrativo que prevn que la
jurisdiccin contencioso administrativa conoce de los procesos de restablecimiento
del derecho de carcter laboral que no provengan de un contrato de trabajo.
2) Con la expedicin de la Ley 100 de 1993 se cre el denominado sistem
a
de seguridad social integral entendido como el conjunto armnico de
instituciones, normas y procedimientos, conformado por los sistemas de
pensiones, salud, riesgos profesionales y servicios sociales complementar
ios
consagrados en dicha ley, con el propsito, entre otros, de unifcar las institucio
nes,
regmenes, procedimientos y prestaciones para alcanzar los fnes de la seguridad
social, y de esta forma poner punto fnal o por lo menos atenuar la
dispersin
de regmenes y de entes administradores. A partir de este momento se a
vanz
signifcativamente en el establecimiento de un sistema nico y unas solas prestacio
nes
sin importar la clase de vnculo que atara al servidor con su patrono,
tanto que
incluso contempl la posibilidad de afliacin de trabajadores independientes
o
contratistas autnomos, aunque lgicamente se mantuvieron diversos regmenes
(el contributivo y el subsidiado; el de prima media y el de ahorro
individual, as
como los de transicin en materia de pensiones) y algunos sectores, sobre todo de
servidores ofciales, quedaron expresamente excluidos del nuevo sistema.
3) Paralelo a este proceso de unifcacin sustantiva, se empez a implementar un
proceso de unidad de jurisdiccin con el fn primordial de que el conocimiento
os, sin
que sea determinante el que haya o no afliacin al sistema.
LOS DIFERENTES FACTORES DE COMPETENCIA QUE DETERMINAN CUANDO UN PROCESO
SE DEBE ADELANTAR ANTE LA JURISDICCION ORDINARIA LABORAL Y DE SEGURIDAD SOCIAL
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Ahora bien, por sistema de seguridad social integral debe entenderse e
l
comprendido en la Ley 100 de 1993 y normas que la modifquen o adicionen, por
consiguiente cualquier conficto en que se persigan prestaciones o derec
hos
contempladas en tales disposiciones corresponde conocerlas sin ninguna duda
a la jurisdiccin del trabajo y de la seguridad social, sin que import
e que la
misma deba ser asumida por el empleador ofcial directamente, pues el elemento
defnitivo para determinar la competencia es la prestacin pretendida y no el
carcter del sujeto obligado, como se deduce no solo del texto literal de la norma
que se viene examinando sino de la teleologa de la misma, que no es otra que
atribuir a una sola rama de la jurisdiccin el conocimiento de las controversias
en este campo con el fn de que se alcance el objetivo de unidad jurisprudencial
y no que diversas jurisdicciones puedan pronunciarse sobre unas mismas
prestaciones corriendo el riesgo de que se produzcan doctrinas contrapuestas,
situacin que el legislador quiso evitar.
() 5) Cabe aclarar que a lo largo de esta providencia se ha venido hablando de
las leyes 362 de 1997 y 712 de 2001, siendo que el hecho que dio origen al prese
nte
litigio (la muerte de la ex trabajadora) ocurri en diciembre de 1996, antes de qu
e
entraran en vigencia las citadas disposiciones. Al respecto, hay que precisar qu
e
de conformidad con lo previsto en el artculo 40 de la Ley 153 de 1887 Las leyes
concernientes a la sustanciacin y ritualidad de los juicios prevalecen
sobre
las anteriores desde el momento en que deben empezar a regir. Pero lo trminos
que hubieren empezado a correr, y las actuaciones y diligencias que ya estuviere
n
iniciadas, se regirn por la ley vigente al tiempo de su iniciacin, de donde se sigu
e
que dado los efectos futuros e inmediatos de la ley procesal las reglas aplicabl
es no
son las vigentes en el momento de ocurrencia del hecho material de donde nace
el derecho de accin, sino las existentes cuando ste se ejercita. As mismo, si tales
reglas cambian durante el trmite del proceso, las que fnalmente deben aplicarse
son las que estn vigentes al momento de producirse la respectiva actuacin, salvo
que la misma est en proceso de perfeccionamiento o consolidacin, hiptesis
en que se aplican las disposiciones procesales anteriores, como expresamente lo
prev la norma transcrita. En ese orden de ideas, si la demanda que dio origen
al presente proceso se present el 30 de agosto de 2002, estando ya e
n vigencia
la ley 712 de 2001, es obvio que las reglas procesales con que debe
decidirse la
controversia son las previstas en dicha ley, con mayor razn si la misma no ha sid
o
modifcada desde de su expedicin.
De acuerdo con lo discurrido, es evidente que el tribunal se equivoc
en
forma grave cuando estim que no era competente para resolver el conficto
planteado, pues una interpretacin correcta del artculo 2 numeral 4 de la
UNIDAD 1
48
Ley 712 de 2001 lleva a la conclusin contraria y desde este punto de vista es
acertada la acusacin del recurrente.
El cargo es fundado y ello da lugar a casar la sentencia
20
La misma alta Corporacin de la Justicia Ordinaria bajo la gida del mismo
magistrado en sentencia del 28 de Febrero de 2006, rad. 26690 clarifc
la
situacin al disponer:
En reiterados fallos en los que ha sido debatido el tema del artculo
2 del
Cdigo Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social, despus de las reformas
de las leyes 362 de 1997 y 712 de 2001, ha sostenido la Corte que la asignacin de
competencia a los Jueces laborales excluye, por excepcin, ciertas controversias
que son actualmente del conocimiento de los tribunales administrativos, en lo
cual coincide ahora el Consejo de Estado, cuya jurisprudencia se manifesta con
mayor amplitud en la sentencia del 30 de abril de 2003 (rad. Interna 581-02).
En sentencia del 4 de julio de 2003 (rad. 20168) la Corte puso de
presente su
invariable enfoque sobre la temtica, y sostuvo que en los trminos sealados
en el numeral 4 del artculo 2 de la Ley 712 de 2001, los confictos relacionados
con los regmenes de excepcin establecidos en el artculo 279 de la Ley
100
de 1993 no fueron asignados por el legislador a la justicia ordinaria
laboral,
por tratarse de pensiones que no se acompasan con el sistema contribu
tivo
del estatuto de 1993, ni se regulan bajo las exigencias tcnicas que informan el
nuevo sistema desde entonces en vigencia. Se agrega as una excepcin ms a las
pensiones que entran en el espectro del rgimen de transicin garantizado por
el artculo 36 de la Ley 100 de 1993, sobre lo cual ya se haba hablado.
Con este decantado criterio de la Sala guarda tambin coherencia la sentencia
C-1027 proferida el 27 de noviembre de 2002 por la Corte Constitucion
al,
mediante la cual declar la exequibilidad del numeral 4 del artculo 2 de
la
Ley 712 de 2001, en la cual se seal que a pesar de la uniformidad normativa
que se procur con la Ley 100 de 1993, al no tratarse en rigor de p
ensiones
del sistema de seguridad social integral, no existe impedimento constitucional
alguno para que la competencia se mantenga inclume como vena antes de la
expedicin de la Ley 712.
20 Corte Suprema de Justicia, Sentencia del primero (1) de noviembre de 2005 M.P
. Carlos Isaac Nader
LOS DIFERENTES FACTORES DE COMPETENCIA QUE DETERMINAN CUANDO UN PROCESO
SE DEBE ADELANTAR ANTE LA JURISDICCION ORDINARIA LABORAL Y DE SEGURIDAD SOCIAL
49
Consider, adems, que nada se opone a excluir del mbito de la jurisdiccin
ordinaria laboral las controversias relacionadas con los regmenes de excepcin
de la Ley 100 de 1993, por cuanto tal determinacin corresponde a la amplia
facultad del legislador para confgurar el rgimen de la seguridad social y las
instituciones procesales sin desarticular el concepto de integralidad.
Para la Sala de Casacin Laboral ninguna duda cabe, pues, en que, en lo esencial,
el numeral 4 del artculo 2 de la Ley 712 de 2001 tiene, en cuanto al asunto sub
examine, similar alcance al artculo 2 de la Ley 362 de 1997. Se positivo, as, la
exgesis que la Corte Suprema le haba impartido a este ltimo, en el sentido de
que despus de la expedicin de la Ley 100 de 1993, para los efectos del sistema
de seguridad social integral es irrelevante la ndole jurdica del vnculo entre
22
Esa misma Corporacin haba sentado igual posicin jurisprudencial en las sentencias
C-542 de 1998, C-742 de 1998, C-390 de 2000, C-111 de 2000, C-1489 de 2000.
El Consejo Superior de la Judicatura Sala Disciplinaria en providencia No.
20030296-01 del 3 de marzo de 2003, Magistrado Pte. Fernando Coral Villota,
asumi que cuando la entidad pblica que reconoce y paga una pensin no
se encuentra dentro de las excepciones establecidas en la Ley 100 se entiende
incorporada en el sistema de seguridad social integral y por lo tanto
, la
competencia recae en la jurisdiccin ordinaria laboral.
Dio esa alta Corporacin al respecto:
Ahora bien, esta Colegiatura consign que para efectos de defnir la
competencia en casos como el sub lite, debe efectuarse un estudio mediante el
cual se determine si el asunto:
22 CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia de Constitucionalidad C- 1027 de 27 de Noviemb
re de 2002 Magistrada
.Ponente: Clara Ins Vargas H
LOS DIFERENTES FACTORES DE COMPETENCIA QUE DETERMINAN CUANDO UN PROCESO
SE DEBE ADELANTAR ANTE LA JURISDICCION ORDINARIA LABORAL Y DE SEGURIDAD SOCIAL
51
a) Se relaciona con una de las excepciones previstas en el artculo 279 de la Ley
100 de 1993, caso en el cual, la competencia para defnir el litigio, recae en la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
b) Si se refere a la excepcin pretoriana creada por la Corte Constitu
cional,
necesariamente se analizar la naturaleza de la relacin jurdica y los act
os
jurdicos que se controviertan, y siguiendo las indicaciones del Mximo
Tribunal Constitucional, se preservar la competencia establecida en los Cdigos
Contencioso Administrativa y Procesal Laboral.
c) Por fuera de estas excepciones, si se trata de una controversia suscitada ent
re
afliados, benefciarios o usuarios, empleadores y entidades administradoras
o prestadoras del Sistema de Seguridad Social Integral, cualquiera que sea la
naturaleza de la relacin jurdica y de los actos jurdicos que se controviertan,
corresponder su conocimiento a la Jurisdiccin Ordinaria, tal como lo dispone
el numeral 4 del artculo 2 de la ley 712 de 2001
8. As las cosas, siguiendo el citado esquema, se tiene que el Munici
pio
de Pereira es una entidad territorial que ha reconocido pensiones a s
us ex
servidores pblicos que adquirieron ese derecho, entidad pblica que no est
contemplada dentro de las excepciones previstas por el artculo 279 de la Ley
100 de 1993, ni en la pretoriana creada por la Corte Constitucional, y de acuerd
o
con el Decreto 692 de 1994, est incorporada al citado Sistema de Segu
ridad
Social Integral.23
La misma Corporacin, en providencia de 18 de septiembre de 2002, radicacin
No. 20021464-01 bajo la Ponencia del mismo Magistrado y en el caso de Confictos
de Competencia entre Benefciarios y Aseguradoras por Fallas Mdicas, en
donde se demandaba a la Caja Nacional de Previsin, concluy que por ser
una controversia ligada al Sistema de Seguridad Social Integral, la jurisdiccin
competente es la ordinaria laboral y de seguridad social.
Entonces podemos concluir, siguiendo la jurisprudencia de ambas Cortes, que
la competencia investida en la mencionada jurisdiccin ordinaria responde al
frme propsito de suministrarle avance a la prestacin del servicio pblico
de seguridad social a travs de la unifcacin de su rgimen jurdico y as
determinada por un hecho delictivo del juez, decidido por la justicia penal.
4) Haber incurrido el apoderado judicial o mandatario en el delito de infdelidad
de los deberes profesionales, en perjuicio de la parte que represent en el proces
o
laboral, siempre que tal proceder haya sido determinante en el mismo.
Sern aplicables a las sentencias proferidas por los Jueces Laborales o Civiles de
l
Circuito cuando defnan asuntos laborales, los Tribunales Superiores del Distrito
Judicial Sala Laboral y por la Sala de Casacin Laboral de la Corte Suprema de
Justicia en procesos ordinarios.
La Corte Suprema de Justicia al sealar la norma aplicable y las causa
les
taxativas de revisin precis en sentencia del 15 de Septiembre de 2004
M.P.
Eduardo Lpez Villegas, Radicacin No. 25015:
Como ha tenido oportunidad de sealarlo esta Corporacin, es desafortunada la
alusin del recurso extraordinario de revisin con fundamento en el artculo 380 del
Cdigo de Procedimiento Civil, por la potsima razn de que, en materia laboral,
la Ley 712 de 5 de diciembre de 2001 reglament dicho medio de impugnacin,
estipulando especfcamente en su artculo 31 las causales por las cuales es dable
interponerlo y en los cnones 32 a 34 su trmite, de donde resulta tota
lmente
desatinado invocarlo fundado en una normatividad extraa al procedimiento
laboral y, ms an, en unas causales no previstas por esta especial legislacin.
En cuanto a los dems hechos que sirven de apoyo al recurrente, no constituyen
ninguna de las causales de revisin consagradas en el artculo 31 de la
Ley
712 de 2001, pues Haber existido colusin u otra maniobra fraudulenta de
las partes en el proceso o Estar el recurrente en alguno de los caso
s de
indebida representacin o falta de notifcacin o emplazamiento contemplados
UNIDAD 1
58
en el artculo 152 , ni por asomo corresponden a algunas de las cuatro
particulares situaciones contempladas por el legislador como causales de
l
recurso extraordinario de revisin en los juicios del trabajo() .
27
Ms adelante reiter lo anterior y en sentencia del 15 de Abril de 2005
,
radicacin 25.761, puntualiz sobre las causales taxativas de Revisin y la
norma aplicable al decir:
(.) El recurso extraordinario de revisin se introduce en la jurisdiccin laboral
recientemente mediante el artculo 30 de la Ley 712 de 2001; procede c
ontra
las sentencias ejecutoriadas de la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia,
de las salas laborales de los tribunales superiores y de los Jueces laborales de
l
circuito dictadas en los procesos ordinarios. En caso de prosperar, se invalidar
la sentencia respectiva y se dictar la que en derecho corresponda.
En el artculo 31 de esa ley se consagraron cuatro causales de dicho
recurso,
todas las cuales presuponen existencia de previa sentencia penal:
<1. Haberse declarado falsos por la justicia penal documentos que fuer
on
decisivos para el pronunciamiento de la sentencia recurrida.
2. Haberse cimentado la sentencia en declaraciones de personas que fueron
condenadas por falsos testimonios en razn de ellas.
3. Cuando despus de ejecutoriada la sentencia se demuestre que la decisin fue
determinada por un hecho delictivo del juez, decidido por la justicia penal.
4. Haber incurrido el apoderado judicial o mandatario en el delito de infdelidad
de los deberes profesionales, en perjuicio de la parte que represent en el proces
o
laboral, siempre que ello haya sido determinante en este.
PAR.- Este recurso tambin procede respecto de conciliaciones laborales e
n
los casos previstos en los numerales 1, 3 y 4 de este artculo. En este
caso
conocern los tribunales superiores de distrito judicial.>.
Posteriormente la Ley 797 de 2003, en su artculo 20, estableci la <Revisin de
reconocimiento de sumas peridicas a cargo del tesoro pblico o de fondos de
naturaleza pblica> cuyo contenido reza:
27 Corte Suprema De Justicia Sala De Casacin Laboral M.P. Eduardo Lpez Villegas Ra
dicacin No. 25015 Del 15
De Septiembre De Dos Mil Cuatro (2004).
LOS DIFERENTES FACTORES DE COMPETENCIA QUE DETERMINAN CUANDO UN PROCESO
SE DEBE ADELANTAR ANTE LA JURISDICCION ORDINARIA LABORAL Y DE SEGURIDAD SOCIAL
59
<Las providencias judiciales que (en cualquier tiempo) hayan decretado
o
decreten reconocimiento que impongan al tesoro pblico o a fondos de naturaleza
pblica la obligacin de cubrir sumas peridicas de dinero o pensiones de
cualquier naturaleza podrn ser revisadas por el Consejo de Estado o la Corte
Suprema de Justicia, de acuerdo con sus competencias, a solicitud del gobierno
por conducto del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, del Ministe
rio
de Hacienda y Crdito Pblico, del Contralor General de la Repblica o del
Procurador General de la Nacin.
La revisin tambin procede cuando el reconocimiento sea el resultado de una
transaccin o conciliacin judicial o extrajudicial.
La revisin se tramitar por el procedimiento sealado para el recurso extraordinario
(.) y podr solicitarse (en cualquier tiempo) por las causales consagradas para
ste en el mismo cdigo y adems:
Cuando el reconocimiento se haya obtenido con violacin al debido proceso y,
Cuando la cuanta del derecho reconocido excediere lo debido de acuerdo con
la ley, pacto o convencin colectiva que le eran legalmente aplicables>.
(Las expresiones entre parntesis fueron declaradas inexequibles mediante
sentencia C-835 de 2003. Negrillas al transcribir)28.
() Se equivoca la recurrente al acudir a las causales de revisin previstas en
el artculo 380 del Cdigo de Procedimiento Civil como fundamento de su
impugnacin, toda vez que la Ley 712 de 2001 que reform el Cdigo Procesal
del Trabajo, si bien incluy en ese Estatuto por vez primera el recurso de revisin,
lo hizo con
se
deriva que es
procesales en
Ahora bien,
vertida en el primer inciso del mismo artculo; motivo por el cual la decisin de
inexequibilidad las comprender por igual, segn se ver en la parte resolutiva
de esta sentencia
31
En conclusin y concordando con el efecto de la declaratoria de inexequibilidad,
se puede deducir que la peticin de revisin que establece el artculo 20 de
31 Corte Constitucional, Sentencia de Constitucionalidad C-835-03 de 23
de septiembre de 2003, Magistrado
Ponente Dr. Jaime Araujo Rentera:
UNIDAD 1
64
la ley 797 de 2003 deber presentarla el funcionario demandante, dentro
del trmino previsto en el artculo 32 de la ley 712 de 2001, plazo qu
e ser
vinculante a partir de esta sentencia
1.14. ACTIVIDADES PEDAGGICAS
1.14.1 La sentencia de Unifcacin 342 de 2005 estudiada en este captulo
seala cuando procede la tutela para solucionar los confictos derivados del
contrato de trabajo, seale cules son esos motivos y que los distingue de
las causas legales.
1.14.2. Analice la Sentencia 953 de 1993, transcrita en esta unidad y
seale qu razones se aducen en ella para no excluir a los Empleados
pblicos del derecho al fuero sindical.
1.14.3. De las sentencias aducidas, tanto de la Corte Suprema de Justicia
como de la Corte Constitucional sobre la competencia en asuntos de
seguridad social cuales excepciones se pueden extraer y cual sera la
jurisdiccin competente segn el caso.
1.14.4. Cul es la aplicacin vigente para la ejecucin de las sentencias
derivadas de la jurisdiccin contenciosa administrativa en asuntos de
carcter laboral.
1.14.5. De la lectura de la Sentencia C-85-03 del 23 de septiembre del
2003 tambin incluida en esta primera unidad que objecin se puede
establecer a la disposicin del artculo 20 de la Ley 797 del 2003 que
seala que la revisin podr solicitarse en cualquier tiempo.
1.15. AUTO EVALUACIN
1.15.1 CASO PRCTICO (Violacin derechos fundamentales en el
curso del proceso por va de hecho)
Lea y analice con atencin el siguiente caso:
Un trabajador pretende la reliquidacin de sus acreencias laborales que
incluyen salarios y prestaciones sociales como consecuencia de que el
empleador no le incluy una bonifcacin por servicios que se cancelaba
en forma permanente y mensual. Al reclamar al empleador el pago, este le
propone acudir a un tribunal de arbitramento y suscriben un compromiso
LOS DIFERENTES FACTORES DE COMPETENCIA QUE DETERMINAN CUANDO UN PROCESO
SE DEBE ADELANTAR ANTE LA JURISDICCION ORDINARIA LABORAL Y DE SEGURIDAD SOCIAL
65
lo que conduce a la justicia arbitral. Posteriormente el trabajador ataca el
compromiso alegando violacin a sus derechos fundamentales como son
el incumplimiento a sus derechos ciertos e indiscutibles. Acude a la
tutela por va de hecho.
1.15.2. PREGUNTAS
Con base en el anlisis del caso propuesto y de las lecturas que se
sugieren conteste las siguientes preguntas:
1.15.1. Al leer el Concepto del Profesor Miguel Gerardo Salazar sobre
confictos derivados del contrato de trabajo hace referencia a la norma
sustancial o procedimental.
1.15.2. Al leer las sentencias C-201/02, Magistrado Ponente Jaime
Araujo Rentera de la Corte Constitucional y Sentencia del 4 de
diciembre de 1995 (expediente 6986) de la Corte Suprema de Justicia
que diferencias esenciales encuentra en la posicin fjada por estas
altas corporaciones
1.15.3. Qu tipo de trabajadores vinculados mediante contrato de
trabajo podrn acudir a la jurisdiccin ordinaria para dilucidar su
conficto laboral?
1.15.4 Como se aplican el compromiso y la clusula compromisoria en
materia laboral y si es viable atacar su convocatoria por va de hecho?
1.15.5. Cules son las posibilidades de acudir a la accin de tutela
por va de hecho para dilucidar controversias derivadas del contrato de
trabajo?
1.15.6. Resuelto el conficto a travs de un Laudo Arbitral, es posible
hacer efectivo el mismo mediante la va ejecutiva, y como se aplica este
mecanismo judicial?
UNIDAD 1
66
1.16. BIBLIOGRAFA
SALAZAR, Miguel Gerardo. Curso de Derecho Procesal del Trabajo.
Bogot, Editorial Temis, 1963.
Corte Suprema de Justicia en sentencia del 12 de Septiembre de 2006
Radicacin 26892. M.P. Dra. Isaura Vargas Daz
Corte Constitucional, Sentencia de Unifcacin 342 del 2 de Agosto de
2005 M.P. Antonio Barrera Carbonell
Corte Constitucional, Sentencia C-593 de 1993, Magistrado Ponente,
Carlos Gaviria Daz.
Corte Constitucional, Sentencia de Tutela T - 1189 de 2001, Magistrado
Ponente Dr. Jaime Araujo Rentera.
Corte Constitucional, Sentencia de Constitucionalidad C-201/02,
Magistrado Ponente Jaime Araujo Rentera.
Organizacin Internacional del Trabajo, Convenio 87, Artculo 4,
Ratifcado por Colombia el 16 de noviembre de 1976. www.ilo.org.
Corte Constitucional Sentencia C- 201-02 de 19 de marzo de 2002,
Magistrado Ponente Dr. Jaime Araujo Rentera
Comentarios de la Comisin Redactora, Reforma al Procedimiento
Laboral Ley 712 de 2001, Bogot Legis Editores, 2002.
Corte Suprema de Justicia en Sentencia de Junio 30 de 2006, expediente
28376 M.P. Carlos Isaac Nader
Corte Suprema de Justicia, Sentencia del primero (1) de noviembre de
2005 M.P. Carlos Isaac Nader
Corte Suprema de Justicia, Sala Laboral, sentencia del 28 de Febrero de
2006, radicacin. 26690 M.P: Carlos Isaac Nader.
Consejo Superior de la Judicatura Sala Disciplinaria en providencia No.
20030296-01 del 3 de marzo de 2003, Mag. Pte. Fernando Coral Villota.
LOS DIFERENTES FACTORES DE COMPETENCIA QUE DETERMINAN CUANDO UN PROCESO
SE DEBE ADELANTAR ANTE LA JURISDICCION ORDINARIA LABORAL Y DE SEGURIDAD SOCIAL
67
Corte Constitucional Sentencia de Constitucionalidad C- 1027 de 27 de
Noviembre de 2002, Magistrada Ponente: Clara Ins Vargas H
Jimnez Daz, Ernesto en Revista Actualidad Laboral No. O, (NoviembreDiciembre 2003) Editorial Legis. Bogot
Corte Constitucional, Sentencia de Constitucionalidad C-835-03 de 23 de
septiembre de 2003, Magistrado Ponente Dr. Jaime Araujo Rentera:
Arenas Monsalve Gerardo. El derecho colombiano de la seguridad
social. Segunda Edicin. Legis. 2007
Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Laboral. Sentencia de Julio
4 de 2003. Rad. 20168.
Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Laboral. Sentencia de Julio
4 de 2002. Rad. 21168.
Consejo de Estado, Seccin Segunda, Sentencia de Abril 30 de 2003.
1.17. GLOSARIO
La jurisdiccin: (del latn iurisdictio, decir el derecho) es la potestad,
derivada de la soberana del Estado, de aplicar el derecho en el caso
de la Seguridad Social.
Comentarios a la Ley 1149 de 2007.2007. Legis.
UNIDAD 2
80
En los procesos de fuero sindical, el Art. 117 del Cdigo Procesal del Trabajo y
de la Seguridad Social, la decisin del juez ser apelable en el efecto suspensivo,
aclarando que la decisin del tribunal no tiene recurso alguno.
Finalmente, en el proceso ordinario de nica instancia, de conformidad c
on lo
establecido por el Art. 72 del Cdigo Procesal del Trabajo y de la Se
guridad
Social, clausurado el debate, el Juez fallara en el acto, motivando s
u decisin,
contra la cual no procede recurso alguno.
2.6.2. Apelacin de autos interlocutorios
Son apelables los expresamente sealados por la ley procesal laboral y
la
apelacin se interpondr as:
1. Los autos dictados en audiencia se notifcarn por estrado y el recurso deber
interponerse inmediatamente, en la misma diligencia y sustentarse ante el juez
que profri la providencia.
2. Los autos dictados fuera de audiencia o en aquella donde no asisti la parte
afectada con la decisin se notifcarn por anotacin en estado y la apelac
in
podr interponerse por escrito, cinco (5) das despus del auto y siempre deber
sustentarse siguiendo los lineamientos del art. 57 de la ley 2. de 1984.
El principio general establece que la interposicin de de recursos contra autos
se har en el efecto devolutivo, salvo que la providencia apelada impid
a la
continuacin del proceso o implique su terminacin, caso en el cual el efecto del
recurso ser el suspensivo, entendido este como aquel en que la compete
ncia
del inferior se suspende desde la ejecutoria del acto que la concede
hasta el
momento de notifcar el de obedecimiento a lo dispuesto por el superior, para
lo cual debe enviar el proceso original al Juez de segunda instancia.
La carga, para efectos de la apelacin de autos en el efecto devolutivo, la tiene
el apelante que deber dentro de los cinco (5) das siguientes a la concesin del
recurso pagar las expensas necesarias para las copias que se requieran para
tramitar la apelacin, porque si no lo hace el recurso se declarar desierto tal y
como o dispone el inciso 3 del numeral 2 del artculo 29 de la ley 712 de 2001
que modifc el art. 65 del CPT y SS.
Sobre la exequibilidad de este requisito, la H. Corte Constitucional en sentenci
a
C- 102 de 2003 con Ponencia del Dr. Alfredo Beltrn Sierra dispuso:
LA INTERPOSICIN DE LOS RECURSOS EN MATERIAL PROCESAL LABORAL
81
3. La jurisprudencia de la Corte en relacin con el principio de gratuidad y el
proceso laboral.
3.1 Lo primero que se advierte es que el artculo 65 del Cdigo Procesal de
l
Trabajo, tal como qued modifcado en la Ley 712 de 2001, en el artculo
29,
parcialmente acusado, introdujo expresamente la obligacin del recurrente de
proveer lo necesario para la obtencin de las copias, cuando la apelacin fuere
concedida, so pena de que se declare desierto el recurso. ()
3.2 En la Ley 712 de 2001, el legislador lo que hizo en este aspecto fue acoger,
en
trminos semejantes, lo dispuesto en el Cdigo de Procedimiento Civil, artculo
356, modifcado por el Decreto 2282 de 1989, numeral 174, que en lo pertinente
dio : (.) En el auto que conceda la apelacin el Juez determinar las p
iezas
cuya copia se requiera; si el apelante no suministra lo necesario para la copia
dentro del trmino de cinco das a partir de la notifcacin de dicho auto
, el
recurso quedar desierto. (se subraya)
3.3 Este artculo fue demandado por cargos semejantes a los ahora planteados,
que conciernen al principio de gratuidad de la administracin de justicia y los
principios fundantes del Estado, as como la sancin que tiene para el recurrente
el hecho de no suministrar los recursos necesarios para la expedicin d
e las
copias correspondientes.
3.3.1 La Corte en la sentencia C-1512 de 2000 encontr constitucional e
sta
exigencia. Examin, entre otros puntos, la compatibilidad de esta carga procesal
con el principio de gratuidad de la justicia y la razonabilidad y proporcionalid
ad
del efecto sancionatorio.
()
3.6 Queda entonces preguntarse si la exigencia del pago de copias res
ulta
tambin constitucional en el proceso laboral.
Para la Corte, sin desconocer el valor del trabajo como derecho fundamental en l
a
Constitucin (artculos 1, 25, 53) y en numerosos tratados internacionales suscritos
por Colombia, la respuesta es s, por las razones que se pasan a explicar:
a) El principio de gratuidad en el proceso laboral no es absoluto. Puede tener u
n
componente mucho ms fuerte en el laboral que en otros procesos como el civil,
pero ello no quiere decir que se libere de todas las cargas econmicas a las parte
s.
UNIDAD 2
82
La Corte se refri con precisin a este punto en la sentencia T-522 de
1994, en
un proceso laboral y relacionado, como ahora, con el artculo 65 del Cd
igo de
Procedimiento Laboral, obviamente antes de la modifcacin introducida con
ocasin de la Ley 712 de 2001.
3.7 En conclusin : la disposicin acusada ser declarada exequible por no violar las
normas en que se funda el Estado Social de Derecho, pues, no est imponindole
cargas desproporcionadas e irrazonables a una de las partes del proces
o
laboral, que es la ms dbil (el trabajador o ex trabajador en el proceso laboral).
El trabajador o ex trabajador que carezca de los medios econmicos para asumir
las cargas y expensas establecidas por la ley para el desarrollo del proceso, pu
ede
acudir a la institucin del amparo de pobreza, lo que conduce a que el recurso no
se declare desierto por no suministrar los dineros necesarios para las copias. E
l
artculo, en lo acusado, es producto de la libertad de confguracin normativa del
legislador, artculo 150, numeral 2, de la Constitucin, sin que esto signifque que
se est equiparando el proceso laboral con otros procesos, como el civil, dado que
la Constitucin confere al trabajo como valor y derecho fundamental, garantas
expresas en el prembulo y en los artculos 1, 25 y 53 de la Constitucin, adems, de
lo establecido en los convenios internacionales de trabajo debidamente ratifcado
s,
2.7. LA QUEJA
Procede del latn quaxare que signifca lamentarse o graznar, y que en ese sentido
es el quejido de los gansos, que se escucha como un lamento. Anterio
rmente
denominado Recurso de Hecho y hoy llamado al igual que en el procedimiento
civil de Queja. Se aplica al procedimiento laboral por disposicin de los
artculos 62 y 145 del CPT y S.S., pero sus reglas son las establecidas por el CPC
en sus artculos 377, 378 y siguientes.
2.7.1. En que casos se puede acudir al recurso de queja
Se da en dos eventos:
1) Cuando el Juzgado del conocimiento niega el recurso de apelacin.
2) Cuando el Tribunal niega el recurso de Casacin.
3) Podr tambin interponer recurso de queja el apelante a quien se concedi
una apelacin en el efecto suspensivo o devolutivo, si considera que ha debido
serlo en uno distinto, para que el superior corria tal equivocacin.
La fnalidad del recurso de queja es solicitarle al superior jerrquico que estudie
la razn de la negativa de la concesin del recurso de apelacin o casacin
y
si lo encuentra mal denegado lo conceda, enviando el expediente origin
al al
Tribunal o la Corte respectivamente.
El trmite de concesin del recurso es el siguiente: Negada la apelacin o la
casacin el recurrente deber interponer reposicin, el cual como lo establece el
Art. 63 del Cdigo Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social, se interpondr
dentro de los dos (2) das siguientes a su notifcacin cuando se hiciere
por
estado o en su lugar dentro de la misma audiencia cuando la notifcac
in se
hiciera en estrados, del auto que neg el recurso y en subsidio solicitar copias d
e
las providencias procesales que considere pertinentes, como son:
Providencia apelada o sobre la cual se interpuso la casacin
Memorial del recurso de Apelacin o Casacin
Providencia que neg el respectivo recurso
Notifcacin de la providencia recurrida originalmente.
UNIDAD 2
90
No sobra aclarar que el recurrente podr, si as lo considera, pedir cop
ias
de otras piezas procesales y que el Tribunal o la Corte al estudiar
el recurso
podrn as mismo solicitar copias de uno u otros documentos.
Adicionalmente el recurrente deber suministrar lo necesario para compulsar
las copias ordenadas en el trmino de cinco (5) das. Si las copias no se compulsan
por culpa del recurrente, el Juez declarar precludo el trmino para expedirlas.
Proceder la misma declaracin cuando aquellas no se retiren dentro de los tres
(3) das siguientes al aviso de su expedicin por parte del secretario.
Si el Juez o Tribunal reponen su auto negativo y reconsideran la concesin del
recurso, el expediente ser enviado como corresponde al superior jerrquico.
Si el juez o Tribunal niegan la reposicin el secretario del respectivo despacho
emitir las copias, y el recurrente en queja, con ellas, deber, dentro de los cinco
(5) das siguientes, interponer el recurso ante el superior jerrquico solicitndole
que le conferan el recurso interpuesto.
En relacin con el derecho de defensa y la interposicin del recurso de queja ha
dicho la Corte Constitucional:
Parte central del debido proceso es el derecho de defensa, es decir, un conjunto
49
La Corte Suprema De Justicia en sentencia del 28 de Febrero de 2006 M. P. Eduard
o
Lpez Villegas, Radicacin 28.916 sobre la queja y sus requerimientos precis:
() Advierte la Corte que de conformidad con lo previsto en el artculo 68 del
Cdigo Procesal Laboral y de la Seguridad Social, el recurso de queja procede
para ante el inmediato superior contra la providencia del juez que deniegue el
de apelacin o contra la del tribunal que no concede el de casacin.
47 Corte Constitucional, Sentencia T-416/98, doce (12) de agosto de mil novecien
tos noventa y ocho (1998) , M P:
ALEJANDRO MARTNEZ CABALLERO.
48 Corte Constitucional, Sentencia T-443/00 M. P. : ALVARO TAFUR GALVIS
49 Ibidem
UNIDAD 2
92
Se ha de suponer que en el sub lite el medio de impugnacin estara orientado
a controvertir la decisin del Tribunal que no habra concedido el recurs
o
extraordinario de casacin. Sin embargo observa la Sala que no existe t
al
providencia, pues el Tribunal nunca se pronunci sobre un pedimento en ese
sentido por no haber sido elevado por las partes ()
50
Igualmente sobre el trmite del recurso, las obligaciones del recurrente y los
efectos de su incumplimiento la Corte Precis en Sentencia del 9 septiembre
de dos mil cuatro (2004) M.P. Isaura Vargas Daz Radicacin expediente No.
24948 lo siguiente:
()Los artculos 62 y 68 del Cdigo Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social
instituyen el recurso de queja contra las providencias que niegan el
recurso
de apelacin o casacin, pero no establece el trmite que se debe seguir, por
tanto, en virtud de la remisin analgica prevista en el artculo 145 del mismo
estatuto, hay que acudir a lo dispuesto en los artculos 377 y 378 del Cdigo de
Procedimiento Civil.
Pues bien, estos preceptos exigen el cumplimiento oportuno, de la part
e
interesada, de una serie de presupuestos formales en aras de que pueda surtirse
el trmite para asegurar que el mismo sea resuelto, los cuales se deben reunir
en su integridad, puesto que la falta de uno slo de ellos, impide la viabilidad
para que pueda llegarse a este medio de impugnacin.
Una de las cargas procesales referidas es la de que el recurrente deber pedir
reposicin del auto que neg el recurso, en el trmino fjado por el artculo 63
del Cdigo Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social, esto es, dentro de los
dos das siguientes a la notifcacin.
En este orden, al establecerse que la parte demandante no interpuso el recurso
de reposicin dentro de los lmites temporales que seala la Ley, le precluy la
oportunidad, por inobservancia de una de las cargas procesales determinadas
por el legislador. ().
51
50Corte Suprema De Justicia Sala De Casacin Laboral M. P. Eduardo Lpez Villegas Re
ferencia: Expediente N
28916 28 de febrero de dos mil seis (2006).
51 Corte Suprema De Justicia Sala De Casacin Laboral M.P. Isaura Vargas Daz Radica
cin No. 24948 del 9 de
septiembre de dos mil cuatro (2004).
LA INTERPOSICIN DE LOS RECURSOS EN MATERIAL PROCESAL LABORAL
93
2.8. LA SPLICA
En relacin con este recurso se deberan aplicar las normas que lo regulan en el
fallo, sino que frente a los principios de legalidad y acierto que lo amparan, e
s
al recurrente a quien le incumbe concretar esos temas, que circunscrib
en el
mbito de accin de la Corte. ()
As las cosas, se torna indispensable distinguir entre el laudo que soluciona un
conficto jurdico, el que por asimilarse a una sentencia judicial debe dictarse
con observancia de lo dispuesto en el artculo 136 citado, y el que pone fn al
conficto colectivo econmico que por mandato del artculo 461 del CST, tiene el
carcter de convencin colectiva, en cuanto a las condiciones de trabajo, sobre
el que no es previsible someterlo a las exigencias del referido artculo 136, entr
e
otras, a las motivaciones jurdicas exigidas por el artculo 304 del Cdigo de
Procedimiento Civil, modifcado por el artculo 1, numeral 134 del D.E. 2282 de
1989, para las decisiones judiciales. ()
Como es absolutamente indiscutible, tratndose de un conficto de intereses o
econmico los rbitros deben proferir su decisin fundamentalmente bajo el
criterio de la equidad, desde luego, sin afectar los derechos o facultades de la
s
partes reconocidas en la Constitucin Nacional o en la Ley, y as se ha hecho en
este caso concreto, pues, se insiste, el estado fnanciero demostrado y ratifcado
por la Superintendencia de Salud, conlleva necesariamente a no crear cargas
econmicas, por lo menos durante el transcurso del ao 2003, ya que deci
dir
lo contrario sera eminentemente inequitativo y muy seguramente se pondra
en grave peligro la existencia de la entidad, que como igualmente ya
se dio,
persigue no fnes de lucro, sino, por el contrario, prestar un servici
o social
necesario e indispensable, mxime las actuales circunstancias del pas.
En precedentes consideraciones se dio que la labor de la Corte en el recurso se
remite a la verifcacin de la regularidad del laudo con el propsito de establecer
que los rbitros no hayan desconocido ese tringulo normativo sealado, o n
o
hayan resuelto por fuera del objeto para el que se los llam; por tanto, son extraa
s
a este medio de impugnacin las consideraciones relacionadas con la aplicacin
del principio de equidad, porque en ese sentido la decisin es, en pri
ncipio,
LA INTERPOSICIN DE LOS RECURSOS EN MATERIAL PROCESAL LABORAL
99
inmodifcable. Slo bajo especiales circunstancias ha admitido la jurisprudencia
que por existir una manifesta iniquidad podra infrmarse el fallo; mas,
tambin se ha explicado por la Sala, en estos extremos casos es necesario contar
con sufcientes elementos de juicio que permitan afrmar su ocurrencia.
55
En cuanto a discusiones sobre el trmite procesal aplicado por los rbitr
os
en desarrollo del Tribunal de Arbitramento la Corte Suprema de Justici
a en
sentencia del 16 de Marzo de 2006, expediente 28773 M.P.: Francisco J
avier
Ricaurte precis que los asuntos de procedimiento no debern debatirse en
el recurso de anulacin ya que estos deben alegarse ante el tribunal o ante el
Ministerio cuando designa los rbitros en los casos sealados en la ley.
Dio la Corte:
(.) que los aspectos de trmite cuyo debate hubiera podido sortearse en las etapas
previas del conficto colectivo, o durante el mismo, procurando su decisin con
anterioridad a la formulacin del recurso de anulacin, no son materia de ste
y, por tanto, no le compete pronunciarse sobre ellos, entre otras razones, porqu
e
el estudio que debe hacer (la Sala) para resolverlo, parte del supuesto de haber
se
llegado a esta etapa dentro de un proceso regularmente adelantado, pues as lo
han aceptado las partes al no censurar los aspectos de trmite en mome
nto
anterior al de llegar el asunto al conocimiento de la Corte, conducta que en tod
o
caso debe entenderse concordante con su aceptacin de un saneamiento general
producto de su silencio ante las potenciales irregularidades que hubieran podido
presentarse en el desarrollo de las distintas etapas del conficto colectivo.
56
55 Corte Suprema de Justicia Sentencia de agosto de 21 2003, Exp. 22.214 M.P. Fe
rnando Vsquez Botero
56 Corte Suprema de Justicia en sentencia del 16 de Marzo de 2006,
expediente 28773 M.P.: Francisco Javier
Ricaurte
UNIDAD 2
100
2.10. LA CASACIN
La palabra casacin proviene del vocablo francs casser que signifca
anular, romper, quebrantar, por ello inicialmente se concibi la casacin
como
un mecanismo de anulacin de las sentencias judiciales cuando se stas se
apartaban de la ley, es decir, que la fnalidad fue la defensa de la legalidad; l
uego
se convirti en un recursos extraordinario, como en efecto lo han consagrado
los Cdigos de Procedimiento Civil (artculos 365 y ss), Procedimiento Laboral
(artculo 86 y ss.) y Procedimiento Penal (artculos 222 y ss).
La fnalidad, es que la Corte Suprema de Justicia quiebre la sentencia de segundo
grado y actuando en sede de instancia dicte la nueva providencia reemplazando
la proferida por el tribunal.
Segn el Maestro Piero Calamandrei, citado por Humberto Fernndez Vega
la casacin es:
un instituto judicial consistente en un rgano nico del Estado (Corte de
Casacin) que, a fn de mantener la exactitud y la uniformidad de la interpretacin
jurisprudencial dada por los tribunales al derecho objetivo, examina slo en
cuanto a la decisin de las cuestiones de derecho, las sentencias de los Jueces
inferiores cuando las mismas son impugnadas por los interesados mediante un
remedio judicial (recurso de casacin) utilizable solamente contra las sentencias
que contenga un error de derecho en la resolucin de mrito.
57
2.10.1. Interposicin del recurso de casacin
La interposicin del recurso es muy sencilla: Contra la sentencia de segundo
grado se presentar, dentro de los quince das siguientes a la fecha de
la
providencia, un memorial manifestando que se interpone el recurso de casacin.
Este escrito no requiere sustentacin alguna ya que el ad-quem slo estudiar la
viabilidad del recurso teniendo en cuenta las siguientes condiciones y si estas
se dan lo enviar a la Corte Suprema de Justicia, donde mediante la demanda
de casacin si se sustentar:
Clase de Proceso: Ordinario
57 FERNNDEZ VEGA, Humberto. El recurso extraordinario de casacin penal . Tercera e
dicin. Editorial Leyer.
se encuentra con una mayor restriccin adems, cuando se trata del caso
de
apelante nico, pues no podr desmejorar su situacin. Adems, el recurso debe
ser sustentado por quien padece un perjuicio o invoca un agravio, ya que de lo
contrario el juez tendra que declararlo desierto por falta de inters para recurrir
.
Entonces, si la pretensin del apelante fja, en principio, el mbito de competencia
material del superior, es preciso que la providencia que desate dicho
recurso
sea congruente con ella; en otras palabras, la sentencia de segunda instancia
deber estar en consonancia con las materias objeto del recurso de apelacin.
()
A diferencia de la apelacin, la consulta no es un medio de impugnacin sino
una institucin procesal en virtud de la cual el superior jerrquico del juez que
UNIDAD 3
118
ha dictado una providencia, en ejercicio de la competencia funcional de que
est dotado, se encuentra habilitado para revisar o examinar ofciosamente
,
esto es, sin que medie peticin o instancia de parte, la decisin adoptada en
primera instancia, y de este modo corregir o enmendar los errores jurdicos
de que sta adolezca, con miras a lograr la certeza jurdica y el juzgamiento
justo, lo cual signifca que la competencia funcional del superior que conoce
de la consulta es automtica, porque no requiere para que pueda conocer de la
revisin del asunto de una peticin o de un acto procesal de la parte en cuyo
favor ha sido instituida
64
La consulta es un mecanismo ope legis, esto es, opera por ministerio de la ley
y, por tanto, suple la inactividad de la parte en cuyo favor ha sido instituida
cuando no se interpone por sta el recurso de apelacin, aunque en materia
laboral el estatuto procesal respectivo la hace obligatoria tratndose de entidade
s
pblicas. Adems, la consulta est consagrada en los estatutos procesales
generalmente con base en motivos de inters pblico con el objeto de proteger
a la parte ms dbil en la relacin jurdica que se trata.
La jurisprudencia constitucional ha expresado que la consulta no es un autntico
recurso sino un grado jurisdiccional que habilita al superior jerrquico
para
revisar la legalidad de algunas providencias, por mandato de la ley y sin que
medie impugnacin por parte del sujeto procesal que se considere agraviado.
Por tal razn, el juez que conoce de la consulta cuenta con amplia competencia
para examinar la actuacin, no estando sujeto, por tanto, a lmites como el de la
non reformatio in pejus. ()
Como puede apreciarse, la consulta se halla instituida para la proteccin de
los derechos mnimos, ciertos e indiscutibles del trabajador que, a mane
ra
de principios bsicos, contiene el artculo 53 de la Carta Poltica, pues
este
grado jurisdiccional opera cuando las sentencias de primera instancia fueren
totalmente adversas a las pretensiones del trabajador, siempre y cuando
dichas providencias no hayan sido apeladas. As mismo, la consulta persigue
la defensa de los bienes pblicos ya que procede frente a esas mismas
providencias cuando fueren adversas, total o parcialmente, a la Nacin,
al
departamento y al municipio, evento en el cual no est condicionada a que se
haya interpuesto el recurso de apelacin.
As regulada la consulta en materia laboral, se erige como un instituto procesal
independiente de los recursos propiamente dichos, tanto que puede llega
r
presa
Puertos de Colombia, el pago de la obligacin estara a cargo de la Nac
in,
que para efectos de la Ley 1 de 1991 y el Decreto Ley 36 de 1992, es la nica
deudora como responsable de las obligaciones asumidas por la liquidacin de
la Empresa Puertos de Colombia, y quien, adems, se vera afectada en su
s
intereses por la sentencia condenatoria en su contra
.68
La Ley 1149 de 2007, absuelve el interrogante planteado al extender su aplicacin
no slo a las entidades de derecho pblico que venan siendo protegidas (Nacin,
departamento o municipio) sino tambin a las entidades descentralizadas d
el
orden nacional en las que la Nacin sea garante, sin cubrir aquellas d
onde el
departamento y el municipio tengan esa condicin.69
68 Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Laboral, Expediente 12158, sentenci
a de diecinueve (19) de octubre
de mil novecientos noventa y nueve (1999) M. P.: RAFAEL MENDEZ ARANGO
69 Jimnez Daz Ernesto, Jimnez Salazar Andrs, Reforma al Cdigo Procesal del Trabajo y
de la Seguridad Social,
Comentarios a la Ley 1149 de 2007.2007.Legis.
EL GRADO DE JURISDICCIN DE CONSULTA
127
La norma ratifca la posicin de la jurisprudencia de las altas cortes70
, al
indicar que cuando se afectara el patrimonio de la Nacin por amplitud,
deban consultarse las sentencias que gravaran el tesoro pblico con notorio
perjuicio para ella.
Cabe la consulta cuando la sentencia es favorable ciento por ciento a los interes
es
de otro demandante diferente a trabajadores v.g.r. pensionados, herederos del
trabajador, etc.?
Este aspecto se debe analizar inicialmente desde el punto de vista de
la
expedicin del Cdigo Original, la fecha de su implementacin y que en
principio la Jurisdiccin se estableci para solucionar confictos en materia de
derecho laboral, incluyendo la seguridad social como una apndice del mismo,
ya que las controversias derivadas por concepto de pensiones, incapacidades o
licencias de maternidad se tramitaban ante el empleador como responsabl
e
legal de las mismas. Hasta este punto no exista ninguna controversia,
la
consulta claramente estaba prevista para efectos de las sentencias cien
to por
ciento desfavorables a los intereses de los trabajadores, y los demand
ados y
responsables eran los empleadores indistintamente se les condenara a pa
gar
salarios, prestaciones, pensiones, etc.
Con la creacin del Sistema Integral de Seguridad Social (Ley 100 de 1
993),
pero desde el establecimiento de los acuerdos del Seguro Social, y la
reforma
al Procedimiento del Trabajo (Ley 712 de 2001) para denominar y exten
der esta
jurisdiccin no slo en causas laborales sino de seguridad social, surge la pregunta
si la consulta cabra cuando la sentencia sea totalmente desfavorable a los intere
ses
del demandante sea trabajador con pretensiones directas o indirectas del contrat
o
de trabajo o un usuario del sistema de seguridad social que pretende una pensin,
una indemnizacin, una licencia, etc., ubicando a estos ltimos dentro de
un
concepto ms amplio de trabajadores como los denominan en Espaa Pasivos a
diferencia de los que se encuentran actualmente en actividad o activos
La Ley 1149 de 2007, hizo una aclaracin al planteamiento anterior el introdujo
un cambio importante, pues si bien, mantuvo la consulta cuando la sentencia
de primera instancia fuere totalmente desfavorable a las pretensiones d
el
trabajador y la hace extensiva a los afliados o benefciarios, comprendidos no
solamente los del sistema general de seguridad social, sino los de cualquier
70 Corte Constitucional SU-962 de 1999,M.P. Fabio Morn Daz; Corte Suprem
a de Justicia, Sala de Casacin
Laboral, Rad. 12158, 19 de octubre de 1999, M.P. Rafael Mndez Arango.
UNIDAD 3
128
otro rgimen consagrado en la Ley, y corrigi as la limitacin establecida en la
normatividad anterior.
3) Tendr cabida la consulta, si se dan sus requisitos, cuando el recur
so de
apelacin se declara desierto por extemporneo ?
El art. 69 del CPT y SS al establecer este grado especial de jurisdiccin, seala
que cabr la consulta cuando el demandante no apela y la sentencia es ciento por
ciento desfavorable a sus intereses y cuando condena, as sea parcialmente, a la
Nacin, Departamento o Municipio y cualquiera de estas entidades territoriales
no hace uso del recurso de alzada.
En el segundo caso la respuesta es muy sencilla ya que si la Nacin es condenada
a pagar parcialmente las pretensiones y no apela, apela en forma parc
ial o
no sustenta el recurso, la jurisdiccin est obligada a enviar el expedie
nte al
superior en consulta, o sea que siempre que se d una sentencia condenatoria,
sin importar la cuanta de la condena, cabr la consulta en el caso de entidades
territoriales all sealadas.
As lo ha sealado en forma clara y precisa la Corte Suprema en diferentes sentencia
s
de las cuales podemos extraer las principales siguientes consideraciones:
En materia procesal laboral no existe la limitante para el juzgador de segundo
grado relativa a que slo puede estudiar la sentencia recurrida en la parte que
es objeto de apelacin, cuando se trata de la Nacin, los Departamentos y los
Municipios, por cuanto en virtud del grado jurisdiccional de consulta previsto
en el artculo 69 del C. P. del T. y la S.S. su examen es obligatorio por parte de
l
juzgador ad quem y no est supeditado a la apelacin de la respectiva entidad.
Acerca de este punto en sentencia de 19 de febrero de 2004, radica con el nmero
21209, se reiter lo siguiente
Ha dicho la Corte, y lo reitera, que tratndose de la Nacin, los Departamentos
y los Municipios, la consulta regulada en el artculo 69 del C. P. T. es obligator
ia
y no est condicionada a la apelacin de la respectiva entidad, ya que el juzgador
tiene el deber de revisar las condenas que se le impongan, dado que la norma
no impone restriccin alguna, como s ocurre cuando la sentencia es totalmente
adversa al trabajador, evento en el que slo tiene cabida la consulta cuando tal
providencia no es apelada, es decir, que la garanta referida establecid
a en
favor de las entidades mencionadas no es supletoria del recurso de alzada, sino
que tiene entidad propia explicable por el inters pblico que recae sobr
e los
procesos que se adelantan contra ellas.
EL GRADO DE JURISDICCIN DE CONSULTA
129
Esa obligatoriedad del grado jurisdiccional en benefcio de dichas entidades,
hace que el juez de segundo grado deba aprehender la revisin de la sentencia
de primera instancia en todo aquello que les haya sido desfavorable, aun en el
caso de que el juzgado omita, como aqu ocurri, disponer ese trmite ante el
superior. Y esto, porque la consulta se ha defnido como una apelacin de ofcio
y por ministerio de la ley, cuando el fallo sea total o parcialmente adverso a l
as
aludidas entidades territoriales.
En ejercicio de esa obligacin, hizo bien el Tribunal en abordar el anlisis de la
decisin de primer grado, en todo lo que result desfavorable al Municipio de
la Vega, con independencia de que sta hubiese o no impugnado, pues cuando
la consulta es obligatoria, se rompe esa condicin del apelante nico, que es
lo que impide la reforma en su perjuicio; que al no darse en este asunto por lo
dicho, mal se puede aseverar que se infringi tal principio.
71
Radicacin 22538,
Sentencia del 28 Julio de 2004. M.P. DR. Carlos Isaac Nader.
Reiterando lo anterior la misma Corporacin sostuvo en sentencia del 8
de
Septiembre de 2005, Radicacin 26614 M.P. DR. Lus Javier Osorio
El artculo 69 del Cdigo Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social establece
un grado de jurisdiccin de consulta en dos eventos as:
El primero, cuando la sentencia de primer grado fuere totalmente adversa a
las pretensiones del trabajador y contra ella no se haya interpuesto recurso de
apelacin por la parte interesada.
El segundo, cuando la sentencia de primera instancia fuere adversa a la nacin,
el departamento o el municipio.
En este ltimo caso, que es el que aqu interesa, para que proceda dicho grado
de jurisdiccin slo es necesario que la sentencia sea desfavorable a una de
las mencionadas entidades de derecho pblico, aun cuando contra la misma
el apoderado que las represente interponga el recurso de apelacin o que en
igual forma proceda su contraparte. Es decir, que apelada o no, la decisin
de primer grado, en cuanto fuere adversa, debe consultarse necesariamente
con el Tribunal, por lo cual, si no se agota la consulta, la sentencia no puede
adquirir su debida ejecutoria.
71 Corte Suprema de Justicia, Sala Laboral, Radicacin 22538, Sentencia
del 28 Julio de 2004. M.P. DR. Carlos
Isaac Nader.
UNIDAD 3
130
Ahora, la consulta, supone la revisin del fallo por parte del superior
. En
la hiptesis que se examina, cuando la decisin es totalmente adversa a
la
correspondiente entidad de derecho pblico, el ad quem resuelve sin limitacin
alguna. Cuando es parcialmente desfavorable, slo se ocupar de ello a menos
que la parte contraria haya interpuesto apelacin.
Pero, se repite, en ningn caso, la consulta puede pretermitirse. En el asunto baj
o
examen, es claro que la sentencia de primer grado fue adversa al Departamento
del Atlntico, por lo cual necesariamente deba consultarse con el Tribuna
l,
quien poda decidir lo pertinente sin limitacin alguna, como efectivamente lo
hizo, aun cuando la demandante hubiese sido la nica apelante. Y aun si sta
no hubiere apelado, la consulta igualmente tendra que haberse surtido a favor
del ente pblico.
72
En el primer aspecto la situacin no se presenta tan sencilla, ya que
aqu
necesariamente se requiere que el demandante no apele y que la sentencia sea cie
nto
por ciento absolutoria; entonces qu sucede si en este ltimo caso, el actor recurre
el fallo, pero por no llenar los requisitos formales es declarado desierto. Esta
rn el
juzgador o la juzgadora obligados, en el auto que declara desierta la apelacin, a
ordenar que el expediente sea enviado en consulta al Tribunal Superior.
La Corte Suprema Sala laboral, Rad. 12904. 16 de Mayo de 2002, M.P. Dr. Carlos
Isaac Nader al estudiar la apelacin frente al grado de jurisdiccin estudiado
sostuvo lo siguiente:
La exgesis propuesta por la censura est, sin dudas bien alejada del contenido
literal de las mencionadas disposiciones, toda vez que la segunda de ellas, se
limita a imponer la carga al apelante de la sustentacin oportuna del recurso,
pero en modo alguno establece la obligacin para el juez de segundo grado, en
los casos de inconformidad parcial del recurrente y en el supuesto de hallarse e
n
la situacin planteada en el inciso 2 del artculo 69 dem, de avocar, va consulta,
el estudio de la totalidad del expediente.
No est dems recordar que, contrario a lo planteado por el censor, la consulta
de sentencias en los eventos del inciso 2 anteriormente citado, es excluyente co
n
el recurso de apelacin, sin que importe si la impugnacin es total o parcial,
pues presentada sta, el fallador de alzada no puede extender su examen
72 Corte Suprema de Justicia, Sala laboral , sentencia del 8 de Septiembre de 20
05, Radicacin 26614 M.P. DR. Lus
Javier Osorio
EL GRADO DE JURISDICCIN DE CONSULTA
131
a temas distintos de los cuestionados, lo cual no implica, se aclara,
que no
pueda separarse de los argumentos del recurrente o pierda la iniciativ
a para
fundamentar la decisin que profera.
Cosa distinta ocurre cuando la consulta se surte a favor de la Nacin,
el
Departamento o el Municipio, ya que en este caso, aquella s es forzosa, obligada
e incondicionada, tal como lo precis esta Sala, en providencia del 24 de julio de
1980, pues an en el evento de que la respectiva entidad impugne nicamente
una o varias de las condenas impuestas, de todas formas el ad quem
tiene el
deber de revisar, sin lmites, la totalidad de ellas.
73
La Corte Constitucional en Sentencia T-473/96, de veinticuatro (24) de septiembr
e
de mil novecientos noventa y seis (1996) Magistrado Ponente: Alejandro
Martnez Caballero sobre este mismo tema concluyo lo siguiente:
() Precisamente el artculo 69 consagra un GRADO JURISDICCIONAL
denominado consulta, independiente de los recursos propiamente dichos. Es
decir, la CONSULTA qued normativamente catalogada como algo mucho ms
importante que un factor de competencia y muy distinto a los RECURSOS.
() En lo laboral es indudable que la consulta no es un recurso porqu
e el
artculo 62 de su Cdigo de procedimiento al enumerar las diversas clases de
79
Al puntualizar sobre la posibilidad de acudir a la va jurisdiccional p
ara
impugnar el dictamen de la junta de califcacin, la Corte precis que di
cha
valoracin no hace trnsito a cosa juzgada por los siguientes motivos:
Las juntas de califcacin de invalidez solamente certifcan el origen y el grado
de la incapacidad sufrida por un trabajador para el reconocimiento de
las
respectivas prestaciones sociales, por lo que sus decisiones no hacen
trnsito a
cosa juzgada; por ello, no existe un desplazamiento de la competencia
de los
Jueces para sealar de manera defnitiva la titularidad de los derechos
que se
reclaman. Si las decisiones de las juntas regionales o nacional de ca
lifcacin
de invalidez no son impugnadas ante la jurisdiccin laboral, se converti
rn en
obligatorias para el efecto del reconocimiento de la prestacin social solicitada.
80
Frente al concepto anterior, la misma providencia clarifca en que even
tos se
puede acudir a la revisin de la califcacin de invalidez y porque razones:
El trmite de la revisin de la califcacin de invalidez no puede ser entendido
como un recurso adicional o una tercera instancia respecto del trmite inicial;
la revisin implica adelantar un nuevo procedimiento que se iniciar en
primera instancia ante la junta regional de califcacin de invalidez respectiva.
El dictamen que sta profera podr ser objeto de los recursos de reposicin y
apelacin, para as garantizar el principio de la doble instancia y la posibilidad
de la correccin de errores que se hayan podido cometer nicamente en
la califcacin del grado de prdida de la capacidad laboral del enfermo
o
accidentado. Una vez emitido el dictamen por parte de la junta nacion
al de
califcacin de invalidez y existiendo diferencias, en este caso en cuanto a la
califcacin del origen de la enfermedad, se debe acudir a la justicia
laboral;
79 Corte Constitucional , Sentencia T-1007 de octubre 14 de 2004 M.P. Jaime Arau
jo Rentera.
80 Ibidem
EL PROCESO FRENTE A LAS DECISIONES
DE LAS JUNTAS DE CALIFICACION DE INVALIDEZ
141
para ello se cuenta con el trmino general de prescripcin de 3 aos de acuerdo
con lo previsto por el artculo 151 del Cdigo de Procedimiento Laboral
A la revisin se puede acudir cuando se presentan cambios en los sntoma
s
o manifestaciones que se le puedan detectar a un trabajador accidentad
o o
enfermo como consecuencia de nuevos exmenes practicados. Los cambios
que se puedan presentar pueden tener el efecto de modifcar el estado clnico
del enfermo y, por tanto, el grado de prdida de su capacidad laboral, pero en
ningn caso variar su origen. Es totalmente lgico que se presente una evolucin
de la enfermedad, lo cual puede conllevar un aumento o una disminucin del
grado de prdida de la capacidad laboral que requiere una nueva califcacin.
En cambio, la determinacin del origen de aquella ya qued defnida en el
procedimiento de califcacin y no requiere una nueva califcacin. ()
81
de
lado el material probatorio que tuvo a su disposicin y sin que amerit
ara un
pronunciamiento al respecto, y se dictamine que la invalidez se produjo en la
UNIDAD 4
144
infancia temprana, muchsimos aos antes del despliegue de una vida laboral,
esa s demostrada fehacientemente.
Reitera la Corte, entonces, su criterio ya decantado de que los Jueces del traba
jo
y de la seguridad social s tienen plena competencia y aptitud para examinar
los hechos realmente demostrados que contextualizan la invalidez establecida
por las juntas, a fn de resolver las controversias que los interesados formulen
al respecto. Ello, por supuesto, no llega hasta reconocerle potestad al juez de
dictaminar en forma defnitiva, sin el apoyo de los conocedores de la materia,
si el trabajador est realmente incapacitado o no y cul es la etiologa de su mal,
como tampoco cul es el grado de la invalidez, ni la distribucin porcentual de
las discapacidades y minusvalas.
85
Podemos concluir, que tal y como lo establece la norma citada, la de
manda
se dirige contra el dictamen, sin que sea necesario demandar a la Junta o a sus
miembros. Las pretensiones pueden ser variadas desde la objecin del dictamen
por confuso, defciente o error grave; tambin se podr pedir la nulidad del mismo
por contener yerros fcticos o jurdicos como el origen del riesgo, el grado de
incapacidad o invalidez, la fecha de estructuracin o haberse fundamentad
o
en normas que no son las aplicables al caso concreto. Consecuencialmente a la
demanda contra el dictamen y dependiendo de la consecuencia de la decisin
principal el juez podr o deber ordenar el pago de prestaciones econmicas
como pensiones, subsidios por incapacidad o condenar a la ARP o AFP segn
el caso al pago de las mismas.
Como ya lo hemos dicho, el proceso ser el ordinario laboral con todos
sus
requisitos, pero por las caractersticas especiales del tema debatido, es importan
te
precisar los siguientes aspectos:
Cuando se discute el origen del riesgo que ocasion la invalidez o la incapacidad
En este caso se plantea una controversia en relacin con el origen del riesgo que
causa la incapacidad o la invalidez. Se discute si la Junta est facul
tada para
determinar si la enfermedad o lesin es riesgo comn o profesional.
De acuerdo con lo preceptuado en la ley 100 de 1993 y en el decreto 2463 de
2001, tanto las entidades de seguridad social y sus organismos compete
ntes
encargados de determinar la condicin del paciente que acude a ellas, como las
juntas de califcacin estn facultadas para determinar el origen del riesgo.
85 Corte Suprema de Justicia en Sentencia de Octubre 19 de 2006, radicacin 29622,
M.P. Carlos Isaac Nader
EL PROCESO FRENTE A LAS DECISIONES
DE LAS JUNTAS DE CALIFICACION DE INVALIDEZ
145
Cuando la entidad competente de la ARP o de la Compaa Aseguradora
que cubre la pliza previsional o las juntas de califcacin, han determinado
que el riesgo es de origen comn o viceversa y la entidad de segurida
d
social afectada con la decisin, porque debe proceder a pagar la pensin o la
incapacidad, demanda, se debe aclarar quienes son partes en el proceso por
activa o por pasiva segn el caso:
Si la parte demandante es la ARP porque considera que la califcacin d
e
la fuente del riesgo como profesional es errnea y que por lo tanto s
e debe
catalogar como comn, demandar el dictamen, representado legalmente
por el secretario de la junta regional o nacional, pero es necesario
que cite al
proceso como litis consorte de la parte pasiva al pensionado por inva
lidez o
al benefciario del auxilio por incapacidad, porque este se va a ver
afectado
necesariamente con la decisin de la justicia.
Adems si no cita a la AFP, el juez estar en la obligacin de hacerlo, ya que si
toma la decisin de modifcar el dictamen cambiando el origen del riesgo
,
el pago del auxilio econmico pasar al rgimen de pensiones, sea de prima
media o de ahorro individual.
La administradora de pensiones en el rgimen de ahorro individual deber llamar
en garanta a la aseguradora que soporta la pliza previsional, si esta no ha sido
citada al proceso como litis consorte del demandado, aunque es importante en
este punto precisar que los Jueces deberan ofciosamente citar a la compaa de
seguros sin necesidad del llamamiento en garanta, todo con el fn de garantizar
el resultado del proceso a favor del usuario del sistema de seguridad social.
Cuando se discute el grado de invalidez, califcado por la junta.
En este asunto depende quien es el demandante.
Si el actor es el pensionado, incapacitado o quien pretende la pensin,
el
demandado ser el dictamen pero es necesario integrar el contradictorio
con
el Fondo de pensiones sea el ISS o una AFP cuando hablamos del sist
ema
general de pensiones o la ARP cuando nos referimos al sistema general
de
riesgos profesionales, todo esto como consecuencia de la decisin que se tome
y que afecta a los Operadores de seguridad social quienes tendrn que pagar la
consecuencial prestacin econmica.
Si el demandante es la entidad de seguridad social o sea el fondo de pensiones
a la Administradora de riesgos, se accionar tambin contra el dictamen pero
UNIDAD 4
146
deber as mismo integrarse la litis con el usuario del sistema, ya que podr
verse afectado con la decisin desde la prdida de la pensin hasta el cambio de
rgimen en el pago de la misma.
Cuando se discute la legalidad del procedimiento ante la Junta Regiona
l o
Nacional o el proceso previo ante el Instituto de Seguro Social, la Administrado
ra
de Fondo de Pensiones, la Empresa Promotora de Salud , la Administradora de
Riesgos Profesionales, etc.
En este caso tambin depender de la parte demandante as:
Si el demandante es el pensionado, incapacitado o quien pretende el
reconocimiento y pago de la pensin, el accionado ser el dictamen pero
al
igual que en el caso anterior es perentorio conformar el contradictori
o con el
Seguro Social o una AFP si estamos en el rgimen de pensiones o la ARP en el
sistema general de riesgos profesionales.
Si la parte actora es la institucin de previsin social como puede ser el fondo
de pensiones o la Administradora de riesgos se demandar igualmente el
dictamen, por vicios legales, y as mismo deber conformarse en forma integra
Desde el punto de vista del derecho del laboral es una proteccin otor
gada a
determinados trabajadores que forman parte de una organizacin sindical,
tienen categoras especiales y desempean, como consecuencia de lo anterior,
funciones especfcas y de suma importancia en el sindicato, principalment
e
para la proteccin de los derechos de los trabajadores y trabajadoras.
Esta proteccin especial est estatuida con la fnalidad suprema de garantizar
el cumplimiento aquellas labores que se llevan a cabo en desarrollo del libre
ejercicio de los derechos fundamentales de libertad sindical y de asoc
iacin
plasmado en el artculo 39, inciso 3 de nuestra Constitucin Nacional.
5.4. NATURALEZA DEL FUERO SINDICAL
La garanta a que hace referencia el fuero sindical es la imposibilidad, en que se
encuentran el empleador o la empleadora, sin previa autorizacin del juez Laboral,
de despedir, desmejorar a sus trabajadores en sus condiciones de trabajo (inferi
ores
condiciones laborales) o trasladarlos a otro establecimiento de la empresa o a u
n
lugar diferente, sin que medie una justa causa. Justa causa que como
lo hemos
manifestado estudiar el Juez del Trabajo y si el empleador logra proba
rla, este
autorizar la terminacin del contrato, la transferencia o la desmejora.
En caso de que un trabajador o trabajadora protegidos sean despedidos,
desmejorados en sus condiciones de trabajo o trasladados, sin agotar previamente
el proceso establecido por la ley, adquieren el derecho al reintegro, como lo
establece el artculo 118 del Cdigo de Procedimiento Laboral y se condenar
al empleador o a la empleadora, a pagar una indemnizacin, equivalente a los
salarios que se dejaron de pagar desde el despido.
Como lo han anotado la Jurisprudencia y la Doctrina el Fuero Sindical busca como
fn ltimo y principal proteger al sindicato, y especialmente, su libertad de accin.
Es por lo tanto, un mecanismo establecido primariamente a favor del sindicato, y
slo secundariamente para proteger la estabilidad laboral de los representantes de
los trabajadores (Ver Sentencia C-381 DE 2000 de la Corte Constitucional).
Esta posicin jurisprudencial ha sido reiterada en sentencia de Tutela 080-02;
M.P.: Jaime Araujo Rentera quien afrm:
EL PROCESO DE FUERO SINDICAL
153
Ahora bien, el fuero sindical es una fgura constitucional consagrada pa
ra
amparar el derecho de asociacin. Fue establecido primordialmente para
proteger a la organizacin sindical y, subsidiariamente, para proteger la
estabilidad laboral de los representantes de los trabajadores. En tal
virtud
se ha sealado que constituye una garanta a los derechos de asociacin
y libertad sindical, antes que la proteccin de los derechos laborales
del
trabajador sindicalizado86. Con fundamento en esto la Corte sostiene que las
controversias que puedan surgir por un eventual atentado patronal contra un
trabajador aforado deben ser resueltas lo ms rpidamente posible, a fn d
e
Corte
Constitucional y al respecto ha sostenido: ()
Del Derecho de Asociacin y del Abuso del Derecho
. si los trabajadores se organizan en un ente sindical, con propsitos diferentes
al
objeto social que debe cumplir ineludiblemente un sindicato de trabajadores,
o simplemente para obtener una proteccin foral y de esta manera limita
r al
empleador en su facultad constitucional y legal de dar por terminados
los
contratos de trabajo, resulta evidente que no se est cumpliendo el der
echo
de asociacin. Pero, si adems de ello, una vez terminada la proteccin fo
ral
que nace de la fundacin de un sindicato, se crea uno nuevo, con los mismos
trabajadores, o con gran parte de los mismos que fundaron el primero, no solo
salta a la vista que se desvirta la naturaleza del derecho de asociac
in, sino
que se est abusando de forma aberrante de dicho derecho. ()88
Igualmente esa alta Corporacin indic en sentencia C-797 29 de junio de 2000,
M.P. Antonio Barrera Carbonell:
La libertad Sindical se manifesta como una facultad autnoma de los
trabajadores para crear organizaciones sindicales, ajena a toda restricc
in,
intromisin o intervencin del Estado que signifque la imposicin de obstculos
en su constitucin o funcionamiento.
As las cosas, el sindicato aparece entonces, dentro de la lgica intrnsec
a de
la libertad de asociacin sindical, como la organizacin indicada para asumir
la defensa de los intereses de los trabajadores asociados. Para cumpli
r con
tal objetivo, la ley otorga a los sindicatos la facultad de auto con
formarse y
autorregularse conforme a las reglas de organizacin interna que libremen
te
acuerden sus integrantes.
No obstante, lo anterior no tiene un alcance ilimitado, dado que es regla genera
l
que los derechos no pueden ser ejercidos en forma absoluta, ni aun tratndose
de los llamados fundamentales.
88 Corte Constitucional, sala Sexta de Revisin, Sentencia T-383-2007, M.P. Nilson
Pinilla Pinilla.
EL PROCESO DE FUERO SINDICAL
159
Con base en esta perspectiva, el constituyente de 1991 en su artculo
39
permiti que por va constitucional o legislativa se impongan restricciones
al
derecho de asociacin, en cuanto sean necesarias, mnimas, indispensables
y proporcionadas a la fnalidad que se persiga, de tal manera que gar
anticen
la seguridad nacional, el orden, la salud o moral pblicas, los derecho
s y
deberes ajenos y, en general, el cumplimiento de cualquier fnalidad qu
e se
estime esencialmente valiosa, lo cual tambin es autorizado por los convenios
internacionales sobre derechos humanos.
En todo caso, estas limitaciones deben ser racionales, objetivas, ajust
adas a la
Constitucin y no deben afectar la esencia del ejercicio del derecho fundamental
las
mismas organizaciones, sindicales, constituyen sindicatos sucesivos de fo
rma
indiscriminada, cuyo mvil o fnalidad nica no es la defensa de los intereses
de la clase trabajadora que representa sino cubrir a determinados trabajadores
de una estabilidad forzada basada en el fuero de fundadores y adherentes.
La prctica consiste en que en una empresa existen uno, dos o ms sindicatos de
base o de industria. Los asociados de stos crean un nuevo sindicato con objeto
igual o similar y con la mayora de los mismos trabajadores de los si
ndicatos
ya existentes en la empresa, con el fn de que gocen nuevamente de la garanta
del fuero sindical de fundadores o adherentes, y as sucesivamente cada vez
que termina la proteccin foral. Cabe aclarar que en todo caso la creacin de
organizaciones sindicales en discordancia con el fn social para el cual fueron
instituidas, constituye un abuso del derecho, sin perjuicio de que en la empresa
no exista organizacin sindical que la preceda.
De lo anterior resalta de bulto que el objetivo de las organizaciones sindicales
en la creacin de sindicatos sucesivos no es el que fundamenta el dere
cho de
asociacin sindical. Su objetivo radica principalmente en el hecho de convertirse
en piezas inamovibles dentro de las estructuras de las organizaciones, a travs
de mecanismos ilcitos de estabilidad laboral, que coartan las libertades
del
empleador en la fexibilizacin de sus contrataciones laborales.
EL PROCESO DE FUERO SINDICAL
161
Lo anterior es uno de los efectos de la declaratoria de inexequibilid
ad del
numeral 1 del artculo 357 del CST, el cual dej un va oco normativo en cuanto
a la creacin de sindicatos en una misma empresa.
Las empresas se han defendido ante tal coyuntura a travs del principio general
del abuso del derecho, lo cual ha provocado pronunciamientos judiciales
y
administrativos.
90
5.8. PROCEDIMIENTO QUE SE DEBE SEGUIR (Arts. 113 y SS del CPT y SS)
(ver grfco 1)
5.9. PRESCRIPCIN EN EL PROCESO DE FUERO SINDICAL
La Ley 712 de 2001, creo como norma adicional el Art. 118A, para re
gular
de manera completa la prescripcin en asuntos de fuero sindical. As, en
desarrollo del principio de igualdad y siguiendo los lineamientos de l
a H.
Corte Constitucional, en la sentencia C-381 de 2000, la Ley unifc en
dos (2)
meses el trmino de prescripcin de todas las acciones derivadas del fuer
o
sindical, sean del empleador o del trabajador.
Los motivos argidos por la Corte fueron los siguientes: mediante sentencia
C-381 fueron
Para la Corte, en consecuencia, la respuesta al interrogante del actor sobre el
aparente desequilibrio entre una y otra accin en materia de prescripcin, es
claramente positiva, as en el caso del levantamiento del fuero se trate de una
valoracin doctrinal derivada de la aplicacin de las normas, pues reconoce la
Corte que patrono, trabajador aforado y sindicato son los distintos extremos
de la relacin generada por la fgura del fuero sindical, que en s mism
a
terminacin de su contrato
ses
contados a partir de la fecha
en que se les d a conocer la
el silencio administrativo
gubernativo, y por tanto, comenzarn a correr los dos meses para ocurrir ante la
justicia laboral en accin de reintegro. Siendo del caso advertir que en la hiptesi
s
de los trabajadores ofciales el silencio administrativo negativo se con
fgura al
cabo de tres (3) meses, contados a partir de la presentacin del reclamo sin que
se haya notifcado decisin que lo resuelva, descartndose de plano cualqui
er
aplicacin del artculo 7 de la ley 24 de 1947, toda vez que el mes de tardanza en
91 Silva Caldern Mara del Rosario. Reforma al Procedimiento Labora, Ley 712 de 200
1. 2002, Legis.
UNIDAD 5
164
la respuesta que sta contempla no tiene relacin alguna con el fuero sindical.
(El subrayado es mo) ()
As las cosas, a partir de la ley 362 de 1997 los Empleados pblicos aforados
encontraron en el C.P.L. una cabal salvaguarda de los derechos y prerrogativas
inherentes a su especial condicin sindical. Por donde, a partir de entonces,
para el retiro del servicio de un empleado pblico aforado el nominador debe
obtener previamente la autorizacin del juez del trabajo, so pena de incurrir en
una decisin viciada de nulidad. Y aqu surge un interrogante: cmo se agota
la va gubernativa en la hiptesis del empleado pblico, a efectos de acatar el
artculo 6 del C.P.L.?
Veamos pues: tratndose de un empleado de libre nombramiento y remocin la
va gubernativa queda agotada con la comunicacin del acto de insubsistencia,
toda vez que en trminos del C.C.A. contra este acto no procede recurso alguno.
Por lo tanto, los dos meses para demandar en accin de reintegro comienzan a
correr a partir del da de la comunicacin de la insubsistencia. Debiendo precisar
la Sala que al hablarse de acto de insubsistencia se sobrentiende la permanencia
del cargo o empleo en la respectiva planta de personal, al paso que en el evento
de la supresin del cargo o empleo lo que se da es un acto de simple retiro del
servicio. Con todo, en ambos casos la desvinculacin laboral de un empleado de
libre nombramiento y remocin no es susceptible de recurso alguno.
De otra parte, tratndose de un empleado con fuero de carrera administrativa la
va gubernativa queda agotada cuando los recursos interpuestos oportunamente
se han decidido (art. 51 C.C.A.), y ms exactamente, al da siguiente de
la
notifcacin del acto que resuelve tales recursos (arts. 62 y 63 C.C.A.
92
). Por
consiguiente, a partir de este da comienza a computarse el trmino de d
os
meses para demandar en accin de reintegro. Asimismo, en el evento de
que
la Administracin no le notifque al empleado una decisin expresa dentro de
los dos (2) meses siguientes a la interposicin de los recursos de rep
osicin
o apelacin, operar el silencio administrativo negativo (art. 60 C.C.A.).
Consecuentemente, a partir de la fecha de vencimiento de estos dos meses -sin
respuesta expresa por parte de la Administracin- comienza a transcurrir
el
plazo de dos meses para ocurrir en accin de reintegro. ()
En este orden de ideas, recordando que con arreglo al artculo 6 del C.P.L., en
armona con el 118 ibdem, el agotamiento de la va gubernativa es presupuesto
procesal para demandar en accin de reintegro por fuero sindical, su
92 Corte Constitucional , Sentencia -381/00 , cinco (5) de Abril de 2000 M.P.:
Alejandro Martnez Caballero.
EL PROCESO DE FUERO SINDICAL
165
incumplimiento deviene siempre en rechazo in lmine de la demanda, a menos
que algn juez quiera surtir un proceso que necesaria y fatalmente habr
de
concluir con un fallo inhibitorio.
93
Es importante tener en cuenta que cuando esta accin especial la vaya a ejercer un
servidor pblico, amparado, se deben aplicar en forma concordante los artculos 6
y 118A del CPT y SS en el sentido que mientras se agota el trmite de la reclamacin
administrativa, que tiene como lmite mximo
la prescripcin de dos meses consagrada para
En lo que hace al tema del agotamiento de la
pblicos, previo a la iniciacin de la
te
Constitucional sostuvo:
() La va gubernativa entonces, es
166
regla general contra los actos que pongan fn a las actuaciones administrativas
procedern los recursos de reposicin, apelacin y de queja. As mismo,
dispone que no habr recursos contra los actos de carcter general, ni contra
los de trmite, preparatorios, o de ejecucin excepto en los casos previstos en
norma expresa. Valga agregar que el Ttulo III se refere entre otros temas a la
frmeza de los actos administrativos y al agotamiento de la va gubernativa. Se
trata de un procedimiento general, esto es, se encuentra establecido para todas
las actuaciones que deban hacerse ante la administracin. Lo que signifca que
el procedimiento depende de la relacin de vinculacin laboral del trabajador.
Esto es, los asuntos sobre fuero sindical de los Empleados pblicos, no
se
derivan, directa o indirectamente, del contrato de trabajo, sino de una relacin
legal o reglamentaria, propia del campo administrativo ()
()As las cosas, a partir de la ley 362 de 1997 los Empleados pblicos aforados
encontraron en el C.P.L. una cabal salvaguarda de los derechos y prerrogativas
inherentes a su especial condicin sindical. Por donde, a partir de entonces,
para el retiro del servicio de un empleado pblico aforado el nominador debe
obtener previamente la autorizacin del juez del trabajo, so pena de incurrir en
una decisin viciada de nulidad.
En aquella Sentencia se explic cmo se agota la va gubernativa en la hiptesis
del empleado pblico, a efectos de acatar el artculo 6 del C.P.L, y se dio: 1.
tratndose de un empleado de libre nombramiento y remocin la va gubernativa
queda agotada con la comunicacin del acto de insubsistencia, toda vez que en
trminos del C.C.A. contra este acto no procede recurso alguno. Por lo tanto,
los dos meses para demandar en accin de reintegro comienzan a correr a partir
del da de la comunicacin de la insubsistencia. Debiendo precisar la Sala que
al hablarse de acto de insubsistencia se sobrentiende la permanencia del cargo
o empleo en la respectiva planta de personal, al paso que en el eve
nto de la
supresin del cargo o empleo lo que se da es un acto de simple retiro del servicio
.
Con todo, en ambos casos la desvinculacin laboral de un empleado de libre
nombramiento y remocin no es susceptible de recurso alguno. 2. En el caso
de un empleado con fuero de carrera administrativa la va gubernativa queda
agotada cuando los recursos interpuestos oportunamente se han decidido (art.
51 C.C.A.), y ms exactamente, al da siguiente de la notifcacin del acto que
resuelve tales recursos (arts. 62 y 63 C.C.A.Carlos Betancur Jaramillo, Derecho
Procesal Administrativo, Seal Editora, Medelln, 1999, 5 ed., pg. 155. Por
consiguiente, a partir de este da comienza a computarse el trmino de d
os
meses para demandar en accin de reintegro. Asimismo, en el evento de que
la Administracin no le notifque al empleado una decisin expresa dentro de
los dos (2) meses siguientes a la interposicin de los recursos de rep
osicin
EL PROCESO DE FUERO SINDICAL
167
o apelacin, operar el silencio administrativo negativo (art. 60 C.C.A.).
Consecuentemente, a partir de la fecha de vencimiento de estos dos meses -sin
respuesta expresa por parte de la Administracin- comienza a transcurrir
el
plazo de dos meses para ocurrir en accin de reintegro.
Es de observar tambin que en los casos en que slo opere el recurso de reposicin
contra el acto de retiro del servicio, el empleado de carrera podr a su arbitrio
interponer o no interponer ese recurso. As, dependiendo de su voluntad se
presentan dos opciones de agotamiento gubernativo, a saber: 1- si se interpone
el recurso dentro de los cinco das sealados por la ley, y la Administ
racin
resuelve expresamente dentro de la oportunidad legal, el agotamiento de la va
es
claro entonces, que existe otro medio de defensa judicial, que, por lo mismo,
excluye la accin de tutela. La Sala reitera entonces que, estando en curso varios
procesos especiales de fuero sindical, no son procedentes las acciones de tutela
acumuladas en el presente caso. Pues, represe que el Juez de tutela no puede
invadir rbitas y competencias de la justicia ordinaria.
99
99 Corte Constitucional Sentencias SU-036 de 1998 y T-326/99, M.P.: Fabio Morn Daz
UNIDAD 5
174
5.14. ACTIVIDADES PEDAGGICAS
5.14.1. De la lectura de la Unidad cinco determine segn la Doctrina
y la Jurisprudencia frente al empleador cules son los trabajadores que
gozan de esta proteccin.
5.14.2. Segn la clasifcacin legal cuales son los tipos de fuero sindical
y cules son las causales para despedir trabajadores amparados por
dicha garanta?
5.14.3. Establezca las diferencias y semejanzas en los procedimientos de
Fuero Sindical desarrollados por el CPT y SS.
5.14.4. Segn la sentencia de la H. Corte Constitucional T-1189/01,
M.P. Jaime Araujo Rentera cmo se debe calcular la prescripcin de la
accin de fuero sindical cuando el involucrado es un funcionario pblico
y hallar las diferencias con un servidor particular?
5.14.5. Que caractersticas tiene la Conciliacin en el Proceso de Fuero
Sindical?
5.14.6. Cules son las facultades del Sindicato en el Proceso de Fuero
Sindical?
5.15. AUTOEVALUACIN
5.15.1. CASO PRCTICO
La Empresa Termocables S.A. tiene un sindicato de empresa y siguiendo
las normas colectivas del Cdigo Sustantivo de Trabajo dos miembros
de la comisin estatutaria de reclamos tienen fuero sindical. Uno de los
miembros es sorprendido en fagrancia hurtando dineros de la caja fuerte
de la empresa. El empleador toma la decisin de demandarlo para que
el juez mediante el proceso especial de fuero sindical autorice el despido
como consecuencia de la justa causa en que incurri el trabajador.
Preguntas:
1) Cmo se notifca al demandado de la demanda? (procedimiento fjado
en los artculos 318 o 320 del CPC, duda igual para los ordinarios)
(notifcacin personal mediante visita del notifcado al demandado).
2) Cmo se le notifca, al sindicato el auto admisorio de la demanda?
mediante notifcacin personal, por cualquier otro medio como dice la
EL PROCESO DE FUERO SINDICAL
175
norma. Posiciones jurisprudenciales de la Corte Constitucional y su
aplicacin por parte de los Tribunales o los Juzgados.
3) Que posicin asume el sindicato dentro del proceso, contesta
demanda, si no lo hace que pasa? Puede coadyuvar la solicitud del
empleador?
4) Qu sucede si el sindicato no utiliza los recursos de ley?
Corte Constitucional Sentencia de Tutela 080-02; M.P.: Jaime Araujo
Rentera.
Corte Constitucional Sentencia T-1189/01, M.P. Jaime Araujo Rentera
Corte Constitucional, Sentencia -381/00, cinco (5) de Abril de 2000
M.P.: Alejandro Martnez Caballero.
Corte Constitucional, Sentencia -381/00 del cinco (5) de Abril de
2000 M.P.: Alejandro Martnez Caballero.
184
Sustantivo del Trabajo, no elimina el elemento esencial de la notifcacin, esto
es, el de poner en conocimiento la decisin, simplemente, lo que facilita
es que no haya necesidad de comunicar verbalmente la providencia a su
destinatario y, por tanto, de extender un acta como memoria de esa actividad
procesal con las formalidades de que trata el mismo artculo 315 del Cdigo de
Procedimiento Civil. En este caso, ser sufciente que en el escrito, amn de las
formalidades que identifcan la providencia, se inserten los trminos en que se
profri que permitan al destinatario conocer la decisin. Tal y como ocurre
cuando se surte la notifcacin por aviso, por estado o por edicto.
De otra parte, la notifcacin debe surtirse con persona legitimada para
ello,
es decir, para ser notifcada, lo que es tanto como decir que a quie
n debe ser
notifcado personalmente en nombre propio, como a quien lo haga a nomb
re
de otro, tal es el caso del representante legal del sindicato, se le
pondr en
conocimiento la providencia, previa su identifcacin mediante cualquier
documento idneo, como explcitamente lo dispone el citado artculo 315.
Documento que en el caso del representante sindical debe ser o copia
de la
resolucin ejecutoriada mediante la cual se orden su inscripcin en el registro
sindical, o certifcacin de ese acto del archivo o registro sindical de
l hoy
Ministerio de la Proteccin Social, de conformidad con lo reglado en el artculo
7 del Decreto Reglamentario 1194 de 1994.
Por manera que, de no cumplirse con las formalidades de oportunidad,
legitimacin y modo de efectuar la notifcacin, sta no se entender surtida y,
por tanto, o deber rehacerse ese acto o de haberse cumplido de otra forma,
los trminos y oportunidades apenas se contarn desde la que se haya realizado
conforme a la ley.
101
6.5. NOTIFICACIN EN ESTRADOS
Es la realizada en forma oral de todas las de las providencias que
se dicten
en audiencia pblica y se entendern surtidos sus efectos legales desde s
u
pronunciamiento.
Es la notifcacin por excelencia en el proceso laboral por el carcter oral del
mismo y se entiende que abierta la audiencia con la presencia de las partes o
sus apoderados cualquier auto o sentencia que se dicte en dicha diligencia se
101 Corte Suprema de Justicia , Expediente 23556, sentencia de 29 Septiembre de
2004. M.P. Isaura Vargas Daz.
LA NOTIFICACION DE LAS PROVIDENCIAS Y AUDIENCIAS EN EL PROCESO LABORAL
185
notifcar ah mismo, produciendo sus efectos y permitiendo a la parte afectada
interponer los recursos de ley si hay cabida para ello.
Sobre la Notifcacin de las providencias pero principalmente de la sentencia,
La Corte Suprema de Justicia precis lo siguiente en sentencia No. 26320 de 2
mayo de 2005 M.P. Francisco Javier Ricaurte
El artculo 41 del CPTSS, al regular la forma de las notifcaciones dentro del
procedimiento de los juicios laborales, estatuye que se harn en estrado
s las
de las providencias que se dicten en audiencias pblicas, y que se ent
ienden
surtidos sus efectos desde su pronunciamiento.
De acuerdo con los artculos 81 y 82 ibidem, las sentencias se proferirn en
torpecer
la buena marcha del proceso. Adems, el abogado que incurra en este tipo de
conductas podr ser sancionado de acuerdo con las normas que regulan el
estatuto bsico del ejercicio de la abogaca, el decreto 196 de 1971.
103
2) Las de los autos que se dicten fuera de audiencia.
Las decisiones judiciales, salvo las sentencias, as sean de fondo o de impulso
procesal, se notifcarn por estado cuando se proferan fuera de audiencia y
para mayor claridad hay que precisar que estos autos se encuentran clasifcados
de la siguiente forma:
103 Corte Constitucional en Sentencia C-803/00 de junio veintinueve (29) de dos
mil (2000) M P: Eduardo Cifuentes
Muoz.
UNIDAD 6
188
Los que se dictan en la etapa comprendida entre la presentacin de la demanda
hasta el auto que fja fecha y hora para la audiencia obligatoria de conciliacin.
Los que se proferen despus del fallo de primer grado o sea desde el auto que
resuelve el recurso de apelacin contra la sentencia de primer grado hasta el
auto que fja las costas en el recurso extraordinario de casacin, pasan
do por
la segunda instancia sin olvidar que si hubiere ejecutivo posterior to
das las
providencias se notifcarn por estado.
Los que se dicten en el trmite probatorio, pero que por motivos vlidos
no se hayan podido proferir en diligencia pblica v.g.r. cuando se susp
ende
una audiencia previamente sealada y el juez seala nueva fecha y hora para
continuar el proceso.
Los estados se fjarn al da siguiente al del pronunciamiento del auto respectivo
y permanecern fjados en la secretara del despacho por un da, vencido el cual
se entendern surtidos sus efectos.
Es importante aclarar que le Ley 1149 de 2007 Reforma al Procedimiento
Laboral modifc lo relacionado con las notifcaciones de las providencias
dictadas en audiencia pblica, que sern a partir de la entrada en vigencia de
la norma citada, solamente en Estrados, ya que el artculo 17 ibidem d
erog
expresamente el numeral 1) de la ley712 de 2001, que estableca la notifcacin
por estado para las partes que no concurran a la audiencia.
Se crea un mecanismo nuevo para enterar a las partes de la fecha de la siguiente
de la ley 1149 d
audiencia como es el aviso previsto en el artculo 5
e 2007,
que debe ser fjado al da siguiente de la diligencia, en un lugar visible que se
considera por lgica la cartelera del juzgado.
d) Por edicto:
El profesor Domingo Campos Rivera en su libro Derecho Procesal Laboral
indica que se utiliza el Edicto para emplazar a una demandado ausente o de
domicilio desconocido, con el fn de que se presente a estar en derecho en un
proceso adelantado por el
104
As mismo sostiene que se utiliza el Edicto para comunicar a las partes
la
existencia de las siguientes providencias
105
104 CAMPOS RIVERA, Domingo. DERECHO PROCESAL LABORAL . Editorial TEMIS. 2003.
105 Ibidem.
LA NOTIFICACION DE LAS PROVIDENCIAS Y AUDIENCIAS EN EL PROCESO LABORAL
189
1- La de la sentencia que resuelve el recurso de casacin. Por la sencilla razn de
que este recurso es meramente escrito y en las instancias los fallos se notifcan
en estrados o por audiencia y en este caso no existe esa posibilidad.
2- La de la sentencia que decide el recurso de anulacin de Laudos Arbitrales.
3- La de la sentencia de segunda instancia dictada en los procesos d
e fuero
sindical. Porque la decisin en estos procesos se hace de plano en la segunda
instancia, o sea el expediente llega al tribunal y pasa de una vez al despacho
para fallo por lo tanto es tambin un procedimiento escrito.
4- La de la sentencia que resuelve el recurso de revisin. Por las mismas razones
descritas para el recurso de casacin.
e) Por conducta concluyente.
Se denomina as al acto a travs del cual se infere que la parte o un tercero expres
an
o indican que conocen cierta providencia o hacen referencia a ella me
diante un
escrito o en forma verbal en audiencia, presumiendo la notifcacin de la misma.
6.7. NOTIFICACIN DE LAS ENTIDADES PBLICAS
El pargrafo del artculo 41 del CPT y SS detalla la manera como se de
be
notifcar a las entidades de carcter estatal, sean la Nacin, los departamentos,
los municipios y las entidades descentralizadas de cualquier orden.
En este caso el auto que admite la demanda y que ordena notifcar al demandado
de la misma, se debe notifcar personalmente al representante o representantes
legales de la entidad pblica o a quien stos hayan delegado la facultad
de
recibir notifcaciones.
Si al momento de presentarse el funcionario del juzgado a notifcar personalmente
a quien deba hacer la notifcacin o su delegado, este no se encontrare dispuesto
o no pudiere por cualquier razn ser notifcado, la misma se llevar a c
abo
mediante entrega que haga el notifcador al Secretario General de la entidad o
en la ofcina de correspondencia de las siguientes piezas procesales:
Copia autntica de la demanda
Copia del auto admisorio
UNIDAD 6
190
El aviso de Notifcacin.
En los asuntos de orden nacional que se tramiten en lugar diferente
al de
la sede de la entidad demandada, la notifcacin a su representante lega
l
se llevara a cabo por intermedio del funcionario de mayor categora de
la
entidad demandada que desempee funciones a nivel seccional, quien tendr
la obligacin, al da siguiente que reciba la notifcacin, de comunicar lo
acontecido al representante de la entidad.
El incumplimiento de este procedimiento por parte del funcionario de l
a
seccional se considera una falta disciplinaria.
De todo este procedimiento se dejar constancia en el expediente en diligencia
que frmarn el notifcador del juzgado y el empleado o empleada de la entidad
que reciba la notifcacin.
Si la notifcacin se efecta dejando el aviso correspondiente, tanto en la sede
principal como en la seccional, esta se entender surtida cinco (5) das despus
de la fecha de la correspondiente diligencia.
6.8. NOTIFICACIN POR JUEZ COMISIONADO
Segn se desprende de la nueva redaccin del art. 315 del C.P.C la notifcacin
mediante juez comisionado desapareci al establecer en el trmite de la notifcacin
personal que cuando el notifcado resida fuera de la sede del juzgado
o en el
exterior se le dar un plazo de 10 o 30 das respectivamente para comparecer al
despacho y notifcarse personalmente de la correspondiente providencia.
As lo entendi la Corte Suprema de Justicia, Sala laboral, en Sentencia del 14 de
Julio de 2004, expediente 24935 M.P. Dr. Lus Javier Osorio al sealar:
Al reformar el artculo 315 del C. de P.C. a travs del artculo 29 de la mencionada
ley, la forma o manera de practicar la notifcacin personal del auto admisorio de
la demanda, qued en lo pertinente as : ()
Como bien se puede observar, con la reforma y especfcamente en el tema de la
notifcacin personal, lo que se pretende es buscar la colaboracin directa de los
interesados en los procesos para con los despachos judiciales, donde se involucr
a
y se le asigna una gran responsabilidad al Servicio postal autorizado
por el
LA NOTIFICACION DE LAS PROVIDENCIAS Y AUDIENCIAS EN EL PROCESO LABORAL
191
Ministerio de Comunicaciones, de donde depender el xito del trabamiento de
la relacin jurdico procesal.
La circunstancia de que la misma reforma al modifcar el artculo 31 del Cdigo
de Procedimiento Civil que habla de la comisin para el cumplimiento de
algunos actos que deban hacerse en otros municipios o fuera de la se
de del
juez de conocimiento, como por ejemplo la prctica de pruebas o medidas
cautelares, allanamientos en diligencias, entrega de bienes, ejecucin de
hechos, diligencias de remate, reconocimiento de frmas etc., haya establecido
un pargrafo permitiendo que en aquellos procesos en que se deba cumplir una
diligencia de secuestro o alguna otro medida cautelar, antes de ser n
oticiado
el auto admisorio de la demanda o el mandamiento de pago, el comisio
nado
pueda efectuar el acto de comunicacin personal, no signifca que la notifcacin
por comisionado que consagraba el citado artculo 316 ibdem, subsista, pues lo
que con ello se est procurando es que de estar presente el demandado
o el
ejecutado en esa clase de diligencias, se les pueda enterar del auto respectivo
y evitar as por economa procesal, que se tenga que remitir la comunicacin a
que se refere el numeral 1 del artculo 315 del C. P. C.
Por consiguiente, en materia laboral para la prctica de la notifcacin personal
del auto admisorio de la demanda previsto en el artculo 20 de la Ley 712 de 2001
se debe acudir por remisin analgica al procedimiento civil y concretamente
a las normas prenombradas de la aludida reforma de la Ley 794 de 2003, salvo
cuando se trata de la notifcacin dentro de un proceso en el cual sea
parte
una entidad pblica, dado que para ese puntual asunto nuestro procedimiento
prev un trmite especial de obligatorio cumplimiento y siempre que se den
UNIDAD 7
200
previsto en la Ley 1010 de 2006 es efectivo por cuanto, desde la formulacin de la
queja La terminacin unilateral del contrato de trabajo o la destitucin de la vctima
del acoso laboral que haya ejercido los procedimientos preventivos, cor
rectivos y
sancionatorios consagrados en la presente Ley, carecern de todo efecto
cuando
se proferan dentro de los seis (6) meses siguientes a la peticin o queja, siempre
y
cuando la autoridad administrativa, judicial o de control competente ve
rifque la
ocurrencia de los hechos puestos en conocimiento
107
Ahora bien, en cuanto al proceso ante el juez ordinario laboral el artculo 13 de
la ley 1010 de 2006 fja el procedimiento en asuntos de acoso laboral y establece
las siguientes reglas que se aplicarn en consonancia con las normas generales
del CPT y SS porque as lo dispone al establecer que en todo lo no previsto en
este artculo se aplicar el Cdigo Procesal del Trabajo.
1) Si se acude al Juez del trabajo para obtener la sancin por acoso laboral este
deber citar a audiencia, la cual tendr lugar dentro de los treinta (30
) das
siguientes a la presentacin de la solicitud o queja. Esta Solicitud o Queja como
lo denomina la ley 1010 de 2006 deber ser una verdadera demanda con todos los
requisitos del art. 25 del CPT y SS.
La audiencia a que se refere la norma en estudio y que deber efectuarse dentro de
lo siguientes 30 das, tiene que ser la de Conciliacin, Fiacin del litigio, resolucin
de excepciones previas, etc. siguiendo los lineamientos del art. 77 del CPT y SS
.
2) De la iniciacin del procedimiento se notifcar personalmente al acusado de
acoso laboral y al empleador que lo haya tolerado, dentro de los cinco (5) das
siguientes al recibo de la solicitud o queja. Estando ms acorde con las normas
procesales de carcter laboral lo que se notifcar al demandado por acoso y al
empleador tolerante del mismo es el auto admisorio de la demanda para que
puedan ambos ejercer su derecho de defensa.
Como no se establece un trmino para contestar la demanda, es lgico que
se aplique el plazo de diez das para que los accionados ejerzan su derecho a
descargo y pidan las pruebas que pretenden hacer valer en su favor, al igual que
presenten las excepciones de fondo o previas si es del caso.
3) Fracasada la Conciliacin y decretadas las pruebas, estas se debern p
racticar
dentro de la misma, incluyendo las pruebas anticipadas y documentales
que
se incorporarn al expediente y los interrogatorios de parte, los testim
onios, la
107 Corte Constitucional en sentencia de Tutela T-882 de 2006 M.P. Humberto Sier
ra Porto
EL PROCEDIMIENTO DE ACOSO LABORAL FRENTE A LA JURISDICCION ORDINARIA
201
inspeccin judicial si la hubiere y slo eventualmente se podra suspender si el juez
decreta un dictamen pericial, siendo lgica la espera en la posesin del perito y el
trmino para rendir su dictamen. Practicadas las pruebas en la misma audiencia, el
203
3) Discriminacin laboral: todo trato diferenciado por razones de raza,
gnero, origen familiar o nacional, credo religioso, preferencia poltica
o situacin social o que carezca de toda razonabilidad desde el punto
de vista laboral.
4) Entorpecimiento laboral: toda accin tendiente a obstaculizar
el cumplimiento de la labor o hacerla ms gravosa o retardarla con
perjuicio para el trabajador, empleado o empleada. Constituyen acciones
de entorpecimiento laboral, entre otras, la privacin, ocultacin o
inutilizacin de los insumos, documentos o instrumentos para la
labor, la destruccin o prdida de informacin, el ocultamiento de
correspondencia o mensajes electrnicos.
5) Inequidad laboral: Asignacin de funciones tendientes a menospreciar
al trabajador.
6) Desproteccin laboral: Toda conducta tendiente a poner en riesgo la
integridad y la seguridad del trabajador mediante rdenes o asignacin
de funciones sin el cumplimiento de los requisitos mnimos de proteccin
y seguridad para el trabajador.
EL PROCESO EJECUTIVO LABORAL
205
EL PROCESO EJECUTIVO LABORAL
Estudiar y analizar como se tramita un proceso Ejecutivo Laboral,
aplicando en concordancia las normas procesales laborales y las del
Cdigo de Procedimiento Civil
Verifcar como se realiza en la practica un proceso ejecutivo laboral
Distinguir las diferente etapas del proceso ejecutivo laboral.
Determinar la posicin de la Doctrina y la Jurisprudencia frente al
proceso Ejecutivo Laboral.
Unidad8
UNIDAD 8
206
8.3. INTRODUCCIN
Las disposiciones propias del CPT y SS sobre el ejecutivo de carcter laboral son
pocas, pero especfcas y plantean la idea de los redactores del cdigo de que este
tenga trminos perentorios buscando el pronto y efectivo cumplimiento de las
obligaciones a cargo del deudor de acreencias laborales y de seguridad social.
Como consecuencia, y por la escasez de reglas fjadas para su prctica, se deben
aplicar supletivamente las normas establecidas en el CPC, principalmente
las
reformas consagradas en la ley 794 de 2003, siguiendo lo preceptuado
en el
artculo 145 del CPT y SS que remite a esas disposiciones, cuando falten normas
procedimentales laborales expresas para el asunto que se regula.
8.4. PROCEDENCIA DE LA EJECUCIN EN MATERIA LABORAL
El artculo 100 del CPT y SS estatuye que, ser exigible por va ejecutiv
a la
realizacin y cumplimiento de cualquier imposicin o carga derivada de una
relacin de trabajo, que fgure en:
1) Acto o documento que provenga del deudor o de su causante
2) En una decisin judicial o arbitral debidamente ejecutoriada, o sea en frme.
La misma disposicin estatuye que cuando de los fallos judiciales o de los laudos
arbitrales se desprendan obligaciones diferentes a las de suministrar sumas de
dinero, el ejecutante podr pedir su acatamiento por esta misma va, ajustndose
en lo posible a las normas del Cdigo de Procedimiento Civil (anteriorm
ente
denominado Cdigo Judicial) segn lo ordena el art. 145 del CPT y SS. .
las
mismas partes, pues su naturaleza normativa supone el inicio de un proceso
autnomo de aquel en que se impuso la condena. Por lo tanto no existe norma
que regule este fenmeno.
En consecuencia () existe un vaco en el rgimen procesal laboral y por lo
tanto es, es necesario acudir al art. 355 del Cdigo de Procedimiento Civil, que
permite agotar la notifcacin de los demandados por Estado.
Esta alternativa tiene fundamento en el mismo rgimen laboral, pues el artculo
145 del Cdigo Procesal del Trabajo seala que a falta de disposicin especial
en el procedimiento laboral deben aplicarse analgicamente, en su orden,
las mismas normas del Estatuto Procesal del Trabajo que regulen situac
iones
similares y en su defecto las previstas en el Cdigo de Procedimiento Civil.
109
Si el ejecutivo se inicia con posterioridad al ordinario pero no inmediatamente
o
se va a ejecutar una conciliacin, una transaccin o cualquier otro documento que
contenga una obligacin clara, expresa y exigible, la notifcacin se deber hacer
en forma personal siguiendo lo preceptuado en los arts. 315 y ss del CPC.
1) Personal
2) Emplazamiento de quien debe ser notifcado personalmente
3) Notifcacin por Aviso
4) Notifcacin por conducta concluyente
109 Corte Constitucional en Sentencia de Tutela 556 de 19 de Julio de 2006 M.P.
Rodrigo escobar Gil
UNIDAD 8
214
Si el demandante o la demandante o su abogado (a) conocan el domicilio del
demandado y no lo manifestaron, aprovechando esa situacin, el juez podr
multarlos hasta por 20 salarios mnimos y abrir un incidente para avaluar los
perjuicios causados al demandado, a la demandada y a terceros; con esa actitud
tambin podr aplicar las causales de nulidad consagradas en los numerales 8
y 9 del art. 140 del CPT y SS.
8.6.3. Actitudes que puede asumir el ejecutado
Notifcado el auto contentivo del mandamiento ejecutivo y de las medida
s
cautelares el demandado podr asumir las siguientes actitudes:
Pagar lo que adeuda: una vez que el demandado conoce la orden de pa
go,
la suma de dinero que judicialmente se le ordena pagar y que compren
de
la deuda inicial ms las costas del proceso, trayendo como consecuencia
la
decisin del juez de levantar las medidas cautelares realizadas, es decir, que
los bienes muebles secuestrados le sern devueltos y en el caso de bie
nes
inmuebles, se librar ofcio al registrador de instrumentos pblicos para que
haga el correspondiente desembargo.
Garantizar el pago mediante caucin real: una vez que se ha constituido
una
caucin que garantice el pago de lo adeudado, el juez ordenar que se levanten
las medidas cautelares impuestas, como lo establece el artculo 519 CPC.
Negarse a pagar o prestar caucin: en este caso lo embargado o secuest
rado
deber ser rematado con el fn de satisfacer a los acreedores.
8.6.3.1. Excepciones que puede proponer el ejecutado
El ejecutado una vez conozca el mandamiento de pago puede invocar una
s
excepciones:
Excepciones de fondo: puede invocar este tipo de excepciones con los hechos en
que se fundamentan y con las pruebas que quiera aportar al proceso o solicitar
como soporte de las mismas.
En los casos en que el ttulo ejecutivo provenga de una autoridad judi
cial,
sentencia, o arbitral, laudo, solo se permite invocar como excepciones el pago,
la novacin, la remisin, la prescripcin, la transaccin, la confusin o la
compensacin, pero bajo la condicin de que trate de hechos que ocurrieron
con posterioridad a la respectiva providencia.
EL PROCESO EJECUTIVO LABORAL
215
En cuanto a las excepciones previas, como la norma pertinente no dispone nada al
respecto podrn proponerse las adecuadas a este tipo de proceso y el juez deber
resolverlas aplicando el art. 32 del CPT y SS en lo pertinente al trmite ejecutiv
o.
Cmo no existe norma expresa que establezca el medio procesal para proponer
las excepciones previas se debe acudir siguiendo lo preceptuado en el art. 145
del CPT y SS al art. 509 del CPC en su inciso 2 numeral 2 que indica que se
plantearn mediante recurso de reposicin contra el mandamiento de pago.
8.6.3.2. Trmite de las excepciones y la continuacin del ejecutivo
Una vez presentadas las excepciones se dar traslado a la otra parte p
or diez
das para que las responda, anexando las pruebas que pretenda hacer valer o
solicitando las pruebas que considere conducentes.
El juez deber decretar las pruebas que hayan sido solicitadas por las partes y la
s
que de ofcio, crea necesarias y fjar un trmino de 30 das para se realicen.
Una vez transcurrido el tiempo establecido por el juez, las partes presentarn
las alegaciones y para ello cuentan con cinco (5) das.
Una vez presentados los alegatos, el juez dictar una providencia que e
n el
proceso laboral es un auto que ordena seguir adelante la ejecucin, a diferencia
del proceso civil donde se dicta sentencia. Si prospera una excepcin que enerve
todo del mandamiento ejecutivo, el juez no decidir el resto de las excepciones.
La providencia que resuelva favorablemente las excepciones presentadas por el
demandado da por terminado el proceso; as, el juez ordenar el levantamiento
de las medidas cautelares y condenar en costas y perjuicios que el demandado
haya sufrido en virtud de las medidas cautelares, al demandante.
Si las excepciones propuestas no prosperan o solo en parte, la sentencia ordenar
que se lleve a cabo la ejecucin de la forma debida.
8.6.4. Diligencia de remate de bienes
Cuando el demandado no paga o no presta una caucin, el juez ordenar e
l
remate de los bienes gravados con las medidas cautelares.
El juez debe ordenar que los bienes sean evaluados, es decir, que se fjen los
precios por las partes o por un perito, con el fn de determinar la
base del
UNIDAD 8
216
remate. El ejecutante tendr que presentarlo dentro de los 10 das siguientes
a la ejecutoria de la sentencia o a la notifcacin del auto donde se
ordene
cumplirse con lo dispuesto por el superior o a la fecha en que se
haya
realizado el secuestro; de no presentarlo, quien tendr el derecho a realizarlo
ser demandado contando con el mismo trmino.
Si ninguna de las partes aporta el avalo necesario para el remate, el juez deber
designar un perito avaluador, a menos de que se trate de vehculos, pu
es su
valor ser el fjado por la autoridad correspondiente para calcular el impuesto de
rodamiento, ms un 50% o el precio que aparezca en una publicacin especializada
y de inmuebles, cuyo valor ser determinado por el avalo catastral ms un 50%.
Una vez se ha realizado el avalo, el ejecutado podr solicitar que el embargo
recaiga sobre bienes diferentes a los previstos o que se excepten determinados
bienes por creerlo excesivo, siempre y cuando no se haya dictado una fecha para
el remate y de esa solicitud deber drsele traslado a la otra parte por tres das.
El juez podr decretar el desembargo parcial si se deduce que con algunos de
los bienes es sufciente para el pago de la deuda y de las costas, a menos que lo
s
que se vayan a excluir sean objeto de una hipoteca o de una prenda que estn
garantizando el crdito o se perjudique el valor de los embargados.
El juez sealar la fecha para el remate de los bienes, que han sido previamente
embargados, secuestrados y avaluados, siempre y cuando no estn pendiente
s
peticiones sobre levantamientos de embargos, recursos contra autos que
hayan
decidido sobre desembargos o que hayan declarado que un bien es inembargable
o no se hayan citado a terceros acreedores con garantas hipotecarias o prendarias
.
Cuando no se hayan presentado postores, el juez citar a una segunda licitacin,
disminuyendo la base al 50% del avalo, si en esa segunda licitacin tampoco
se presentaron postores el juez sealar una tercera licitacin disminuyendo la
base al 40% del avalo, y las que sean necesarias, con la posibilidad de que los
acreedores pidan un nuevo avalo, como lo dispone el artculo 553 CPC.
Es decir, que en la primera licitacin la base del remate es de 70% del avalo; de
quedar desierta, la segunda licitacin es del 50% del avalo y si en esta ltima
tampoco se presentan postores, se har una tercera licitacin en la cual la base
ser del 40% del avalo.
Por medio de un aviso que solo se publicar una vez y con mnimo 10 da
s de
anticipacin en un peridico de amplia circulacin o en una radiodifusora local, se
EL PROCESO EJECUTIVO LABORAL
217
deber anunciar al pblico en general estableciendo la fecha y hora de la licitacin,
cules van a ser los bienes a rematar, el avalo de los mismos y el p
orcentaje
necesario para que el interesado haga su postura. La copia de la pgina del diario
o la constancia del administrador o funcionario de la radiodifusora qu
e realiz
la transmisin, antes de iniciar la subasta, debern ser agregadas al expediente,
as mismo con la copia que prueba la realizacin del aviso, deber adjuntarse un
certifcado de tradicin y libertad del inmueble, que deber haber sido expedido
dentro de los 5 das anteriores a la fecha fjada para el remate.
El da de la diligencia de remate el secretario o quien haya sido encargado de
llevarla a cabo, anunciar las ofertas una vez se vayan realizando por quienes
consignaron el 40% del avalo del bien para hacer su postura.
Despus de transcurrir dos horas el encargado deber transferir a quien haya hecho
la mejor oferta los bienes objeto del remate, habiendo previamente anu
nciado
por tres veces que de no haber una oferta mejor la emitir cerrada y en la misma
diligencia se devolvern los ttulos de las sumas de quienes consignaron, salvo la
del rematante, pues ser tomada como una garanta del pago de su obligaciones.
Una vez efectuado y terminado el remate, deber elaborarse un acta con
la fecha y hora en que se llev a cabo la diligencia de remate, las
partes del
proceso, cules fueron las dos ltimas propuestas realizadas y los nombres de
los postores, el nombre del rematante, cules fueron los bienes objeto del remate
tiene no del juez laboral competencia para resolver los confictos derivados de l
a
fnanciacin de una pensin del sistema integral de seguridad social.
Para enmarcar el problema desde lo fctico, pinsese en una situacin en l
a
que fallece un afliado al Sistema Integral de Seguridad Social, que cotizaba par
a
los riesgos de invalidez, vejez y muerte, en el rgimen de ahorro individual a una
administradora de fondos de pensiones y si bien cumple con el nmero de semanas
requeridas para la pensin, el monto que se encuentra en la cuenta de
ahorro
individual no alcanza para pagar la pensin de sobrevivientes a los benefciarios o
benefciarias legales.
Recurdese que en el rgimen de ahorro individual con solidaridad, las
de invalidez y sobrevivientes se fnancian, acorde con los artculos 70
ley
100 de 1993, respectivamente:
ARTCULO 70. FINANCIACIN DE LA PENSIN DE INVALIDEZ. Las
pensiones de invalidez se fnanciarn con la cuenta individual
pensional del afliado, el bono pensional si a ste hubiere lugar, y la
nal
Unidad9
UNIDAD 9
224
que sea necesaria para completar el capital que fnancie el monto de la
pensiones
y 77 de la
de ahorro
suma adicio
pensin. La
adicional que sea necesaria para completar el capital que fnancie el monto de la
pensin. Dicha suma adicional estar a cargo de la aseguradora.
El monto acumulado en las cuentas individuales de ahorro pensional, en razn
de cotizaciones voluntarias, no integrar el capital para fnanciar las pensiones
de sobrevivientes generadas por muerte de un afliado, salvo cuando ell
o sea
necesario para acceder a la pensin mnima de sobrevivientes. Dicho monto
podr utilizarse para incrementar el valor de la pensin. Si el afliado
as lo
hubiere estipulado o los benefciarios lo acuerdan. En caso contrario har parte
la masa sucesoral del causante.
APENDICE
225
2. Las pensiones de sobrevivientes causadas por la muerte de un pensionado, se
fnancian con los recursos previstos para el pago de la pensin de vejez o invalide
z,
segn el caso, que estuviese recibiendo el causante al momento de su fallecimiento
.
Cuando la pensin de sobrevivientes sea generada por muerte de un pensionado
acogido a la modalidad de retiro programado o retiro programado con r
enta
vitalicia diferida, el exceso del saldo de la cuenta individual de ahorro pensio
nal
sobre el capital necesario para fnanciar la pensin de sobrevivientes, p
odr
utilizarse para incrementar el valor de la pensin, si el afliado as lo
hubiere
estipulado o los benefciarios lo acuerdan. En caso contrario har parte la masa
sucesoral del causante.
PARGRAFO. Los sobrevivientes del afliado podrn contratar la pensin de
sobrevivientes con una aseguradora distinta de la que haya pagado la suma
adicional a que se refere el inciso primero de este artculo.
As, la fnanciacin de estas pensiones se conforma, en primer lugar con saldo
que exista en su cuenta individual (valor de los aportes y sus rendimientos) y
con el monto del bono pensional si al l hubo lugar.
En los eventos en que ese saldo no alcance para fnanciar la respectiva pensin
de invalidez o de sobrevivientes, la compaa administradora del fondo de
pensiones debe recurrir a la entidad aseguradora con la que, por ley,
debi
contratar el denominado seguro previsional en materia de pensin de invalidez
y de sobrevivencia respectivamente, a fn de obtener la suma adicional para
fnanciar as el faltante de la respectiva pensin. Las normas relativas a
la
fnanciacin de una pensin son de orden pblico y de ellas penden aspectos
tan centrales y neurlgicos en el Sistema como su estabilidad fnanciera.
En este contexto normativo debe tenerse presente que segn el artculo 20 de la
ley 100 de 1993 (modifcado por el artculo 7 de la ley 797 de 2003), inciso tercer
o,
ese seguro previsional se paga con parte de la cotizacin al sistema i
ntegral
de seguridad social en pensiones que realizan el empleador o empleadora y el
trabajador o trabajadora en el marco de la relacin laboral.
Establece la norma citada:
ARTCULO 20. MONTO DE LAS COTIZACIONES. (Modifcado por el artculo
7 de la Ley 797 de 2003). El nuevo texto es el siguiente:> La tasa de cotizacin
continuar en el 13.5% del ingreso base de cotizacin.
UNIDAD 9
226
En el rgimen de prima media con prestacin defnida el 10.5% del ingreso base de
cotizacin se destinar a fnanciar la pensin de vejez y la constitucin de reservas
para tal efecto. El 3% restante sobre el ingreso base de cotizacin se
destinar a
fnanciar los gastos de administracin y la pensin de invalidez y sobrevivientes.
En el rgimen de ahorro individual con solidaridad el 10% del ingreso
base
de cotizacin se destinar a las cuentas individuales de ahorro pensional. Un
0.5% del ingreso base de cotizacin se destinar al Fondo de Garanta de Pensin
Mnima del Rgimen de Ahorro Individual con Solidaridad y el 3% restante se
destinar a fnanciar los gastos de administracin, la prima de reaseguros de
Fogafn, y las primas de los seguros de invalidez y sobrevivientes.
Como se viene observando entonces, los problemas jurdicos se presentan
en los casos en los que, siendo insufciente el monto existente en una cuenta
individual a fn de reconocer una pensin de invalidez o sobrevivientes,
la administradora del fondo de pensiones acude a la aseguradora y sta
se
abstiene del pago de la suma adicional.
En ese contexto: por tratase de un seguro debe acudir la administrador
a del
fondo de pensiones a la jurisdiccin civil? o, por tratarse de un seguro especial,
denominado previsional, que est previsto en la ley 100 de 1993, como
un seguro competente para fnanciar pensiones propias del sistema integr
al
de seguridad social, la respectiva demanda judicial debe presentarse an
te la
jurisdiccin del trabajo y de la seguridad social?
A fn de brindar parmetros que coadyuven a identifcar una defnicin de
competencia, a continuacin se analizarn las normas que han enmarcado la
competencia del juez del trabajo y de la seguridad social, la evolucin de las mis
mas
y la interpretacin que sobre ellas han realizado las altas cortes de justicia del
pas.
EVOLUCIN NORMATIVA Y JURISPRUDENCIAL
DE LA COMPETENCIA EN TEMAS DE SEGURIDAD
SOCIAL DESDE LA VIGENCIA DE LA LEY 100 DE 1993
La entrada en vigencia de la ley 100 de 1993 implic la necesidad de una ley que
determinara la competencia de la jurisdiccin del trabajo en los asuntos de seguri
dad
social ya que uno de los objetivos de la reforma de la ley 100 de 1993, redundab
a en
tratar de unifcar la dispersin de regmenes existente en la materia.
El Congreso de la Repblica expidi la ley 362 de 1997, que reform el artculo 2
del Cdigo Procesal del Trabajo, de la siguiente manera:
APENDICE
227
El artculo 2o. del Cdigo Procesal del Trabajo quedar as:
Artculo 2o. Asuntos de que conoce esta jurisdiccin. La jurisdiccin del trabajo
est instituida para decidir los confictos jurdicos que se originen direc
ta o
indirectamente del contrato de trabajo.
Tambin conocer de la ejecucin de las obligaciones emanadas de la relacin
de trabajo; de los asuntos sobre fuero sindical de los trabajadores particulares
y ofciales y del que corresponde a los Empleados pblicos; de las sanciones
de suspensin temporal y de las cancelaciones de personeras, disolucin y
a, que
dispone que la cobertura se haga por un conjunto institucional, conformado por
entidades especializadas en la cobertura, administracin y gestin del sistema.
Por tanto es equivocado pensar que cuando para estos efectos se habla genricament
e
de seguridad social se adopte una inteleccin restringida, compresiva
solamente de la salud (que es nicamente uno de sus componentes), dado que
ello implica enervar la connotacin de las pensiones, como parte indudable y
esencial de la seguridad social...
Podran tambin darse casos de confictos de Empleados pblicos afliados a
fondos de pensiones privadas en los que hoy parecera inconveniente e injurdico
asignar sus controversias a una jurisdiccin diferente a la ms especializada en
el conocimiento de asuntos de seguridad social.
De la misma manera, juzga la Corte inadecuado el criterio de que es la naturalez
a
de la ltima relacin lo que defere la competencia a la jurisdiccin ordinaria o a
la contenciosa, porque s as fuese no habra juez con vocacin para conocer de
las diferencias de seguridad social de los trabajadores independientes afliados
a entidades diferentes del seguro social.
Y no resulta extrao ni novedoso que la jurisdiccin ordinaria avoque el
conocimiento de algunos litigios en que aparezcan involucrados Empleados
pblicos. Desde antiguo ha venido conociendo de la ejecucin de las obligaciones
emanadas de la relacin de trabajo y la misma ley 362, de modo indiscutible,
le asign adicionalmente los asuntos sobre fuero sindical de Empleados pblicos.
En consecuencia, no slo le competen a esta jurisdiccin los confictos jurdicos
derivados directa o indirectamente del contrato de trabajo, sino por mandato
APENDICE
229
expreso del nuevo ordenamiento de 1997 tambin conocer de las diferencias
que surjan entre las entidades de Rgimen de Seguridad Social Integral y sus
afliados, porque lo importante en stas no es el ltimo status de su vinculacin
con un empleador, sino su carcter de afliado, al que se le aplica un estatuto
integral en las mismas condiciones de cuando funja como empleado particular o
servidor pblico y, en principio, an como trabajador independiente.
Por consiguiente, la verdadera uniformidad en la aplicacin e interpretac
in
de la seguridad social en pensiones y salud impone en principio la u
nidad y
especializacin de jurisdiccin y competencia, como existe en los pases que
ms valoran la importancia de la seguridad social.
Empero, tambin importa aclarar que las materias no pertenecientes en estricto
rigor a la seguridad social, como las prestaciones sociales a cargo directo de
empleadores pblicos y privados, gobernadas por diferentes disposiciones
y diversos principios sustantivos y procesales, deben continuar sujetas
a las
reglas de competencia preexistentes.
Por su parte, la Corte Constitucional, en defnicin de la demanda de inexequibilid
ad
sobre un aparte del precepto normativo anteriormente referido, resalt el carcter
de unicidad jurisdiccional en materia de competencia sobre asuntos de seguridad
social. Expres as la Corte en la sentencia C - 111 de 2000:
3.2. La especifcacin funcional efectuada por el legislador en la norma acusada
obedece al propsito de expedicin de un rgimen jurdico al cual se somete la
prestacin de un servicio pblico
El mbito de aplicacin de la regulacin que ocupa la atencin de la Corte
es el de la seguridad social, la que por mandato del artculo 48 de
la Carta
232
administrativos y judiciales. En efecto, en el texto constitucional el
concepto
de seguridad social tiene carcter onmicomprensivo, en tanto y en cuanto abarca
distintos aspectos de un mismo fenmeno: la seguridad como servicio pblic
o;
la organizacin administrativa de la seguridad social; los principios rec
tores
de la seguridad social; su carcter de derecho irrenunciable; la partici
pacin de
los particulares en la ampliacin y gestin de la seguridad social; las
entidades
gestoras de la seguridad social; y la garanta de la destinacin y aplicacin de los
recursos de la seguridad social. Y an cuando no se mencionan expresame
nte,
dentro del concepto constitucional de seguridad social tambin se entiend
en
incluidos los distintos procedimientos para hacerla efectiva...
Ahora bien, la especialidad de cada proceso, derivada de la diferente
naturaleza del derecho sustantivo que se ocupa, aconseja, por lgicas
razones de especializacin, su atribucin por parte del legislador a rdenes
jurisdiccionales concretos, cuya existencia es plenamente compatible con
el
principio de unidad jurisdiccional, que no supone un orden jurisdiccion
al
nico ni rganos jurisdiccionales uniformes sino, todo lo contrario, permite o
aconseja el establecimiento de rdenes y rganos jurisdiccionales diferentes
con mbito competencial propio. Tal es el caso de la seguridad social integral,
cuya unidad conceptual -que viene dada desde la propia Constitucin y e
s
desarrollada por la Ley 100 de 1993-, sumada a las caractersticas propias de la
confictividad que gira en torno a esta materia, demandan la existencia de un
proceso especial y de una jurisdiccin tambin especializada en orden a dirimir
las controversias que se relacionen con esta materia
Por tanto, es la materia de la controversia lo que defne la jurisdicc
in
competente y no el status jurdico del trabajador...
Como ya se dio la asignacin de dicha competencia a la jurisdiccin ordinaria
en sus especialidades laboral y de seguridad social obedeci a la necesidad de
hacer efectivos los mandatos de los artculos 29, 48 y 365 de la Carta Poltica que
segn se advirti en la citada Sentencia C-111 de 2000 imponen la necesidad de
especializar una jurisdiccin estatal para el conocimiento de las controversias
sobre seguridad social integral, haciendo efectiva la aplicacin del rgime
n
jurdico sobre el cual se edifc la prestacin del servicio pblico de la seguridad
social. Adems, la especializacin que se hace de la justicia ordinaria laboral
corresponde al sentido unifcado del sistema de seguridad social integra
l
querido por el constituyente. Unidad del sistema que se proyecta en la unidad
de la jurisdiccin. (se ha resaltado).
APENDICE
233
A su turno, la Corte Suprema de Justicia, en su Sala de Casacin Labo
ral
tambin se ha referido al precepto del numeral cuarto del artculo 2 del
CPT
y SS despus de su modifcacin por la ley 712, entre otras, en la Sentencia de
casacin de 1 de noviembre de 2005:
1) Ciertamente en la tradicin jurdica colombiana el conocimiento de los confictos
la
jurisdiccin ordinaria, en sus especialidades laboral y de seguridad soci
al
conoce de. 4. Las controversias referentes al sistema de seguridad social integra
l
que se susciten entre los afliados, benefciarios o usuarios, los empleadores y
las entidades administradoras o prestadoras, cualquiera que sea la naturaleza
de la relacin jurdica y de los actos jurdicos que se controviertan.
De dicha normativa es necesario destacar que vari el nombre asignado a la
especialidad laboral de la jurisdiccin ordinaria y al cdigo de la mater
ia,
al determinar que en adelante se denominar del Trabajo y de la Segurid
ad
Social, agregado que no puede entenderse como un simple recurso ornamental
o retrico sin ninguna incidencia prctica, sino con enorme repercusin en la
concepcin y contenido de esta rama especializada, ya no circunscrita a
los
confictos derivados del contrato de trabajo y materias conexas sino a
los que
tengan que ver con esa nuevo sector del quehacer jurdico que se ha dado en
llamar la seguridad social.
La anterior apreciacin es reafrmada por el contenido del numeral 4 donde se
le asigna la competencia para conocer de los confictos referentes al sistema de
la
seguridad social integral cualquiera que sea la naturaleza de la relacin jurdica
y de los actos jurdicos que se controviertan, donde fcilmente se advierte que
el nfasis para la determinacin de la competencia ya no se hace en el elemento
subjetivo, es decir la calidad de los intervinientes en el proceso ( la entidad
de
seguridad social y sus afliados), como lo preceptuaba la disposicin anterior,
sino en la materia objeto de la disputa, esto es, si la misma est referida a un
tema de la seguridad social integral, cualquiera sea la naturaleza del
hecho
o acto o los sujetos involucrados, sin que sea determinante el que h
aya o no
afliacin al sistema.
Ahora bien, por sistema de seguridad social integral debe entenderse e
l
comprendido en la Ley 100 de 1993 y normas que la modifquen o adicionen, por
consiguiente cualquier conficto en que se persigan prestaciones o derec
hos
APENDICE
235
contempladas en tales disposiciones corresponde conocerlas sin ninguna duda
a la jurisdiccin del trabajo y de la seguridad social, sin que import
e que la
misma deba ser asumida por el empleador ofcial directamente, pues el elemento
defnitivo para determinar la competencia es la prestacin pretendida y no el
carcter del sujeto obligado, como se deduce no solo del texto literal de la norma
que se viene examinando sino de la teleologa de la misma, que no es otra que
atribuir a una sola rama de la jurisdiccin el conocimiento de las controversias
en este campo con el fn de que se alcance el objetivo de unidad jurisprudencial
y no que diversas jurisdicciones puedan pronunciarse sobre unas mismas
prestaciones corriendo el riesgo de que se produzcan doctrinas contrapuestas,
situacin que el legislador quiso evitar.
Por lo tanto, si el derecho al que aqu se aspira es la pensin de sobrevivientes
contemplada en los artculos 46 y 47 de la Ley 100 de 1993, es evidente que trata