UNIVERSIDADE DE SO PAULO

Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas

Departamento de Histria
Programa de Ps-Graduao em Histria Social

Redatores no Rio de Janeiro e Deputados nas Cortes de Lisboa pela

Construo da Monarquia Constitucional Portuguesa (1821-1822)

Paula Botafogo Caricchio Ferreira

Verso corrigida da Dissertao apresentada

ao Programa de Ps-Graduao em Histria
Social do Departamento de Histria da
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias
Humanas da Universidade de So Paulo, para a
obteno do ttulo de Mestre em Histria. A
verso

original

est

Departamento de Histria.

De acordo: __________________________
Prof Dr Mrcia Regina Berbel
Orientadora: Prof Dr Mrcia Regina Berbel

So Paulo
2011

disponvel

no

SUMRIO
Introduo ................................................................................................................. p. 06
Dimenso Atlntica e a Crise do Sistema Colonial ....................................... p. 16
Espao Pblico: Definies e Circulao da Prtica Constitucional Atlntica .. p. 26
Captulo 1 A Liberdade de Imprensa: Fim da Censura Prvia e Lei de
Imprensa ...................................................................................................................

p. 35

1.1. A Censura Prvia ..................................................................................... p. 38

1.2. A Lei de Liberdade de Imprensa ................................................................. p. 59
Captulo 2 O Processo Eleitoral: Instrues Espanholas e Assembleia na
Praa do Comrcio do Rio de Janeiro ................................................................

p. 71

2.1. Instrues Eleitorais Espanholas ............................................................. p. 76

2.2. O Processo Eleitoral no Rio de Janeiro ................................................... p. 94
Captulo 3 A Soberania da Nao: Representao e Organizao do Imprio p. 107
3.1. Concepes da soberania da nao: o Programa de So Paulo, a
delegao do Poder real e um Executivo no reino do Brasil ..........................

p. 121

3.2. Uma nova apropriao da concepo do exerccio da soberania da nao:

o Ato Adicional Constituio Portuguesa e uma Assembleia Legislativa no
reino do Brasil ................................................................................................ p. 163
Consideraes Finais ............................................................................................ p. 175
Bibliografia ............................................................................................................... p. 185
Fontes ........................................................................................................................ p. 194

2
AGRADECIMENTOS

Esta pesquisa constitui uma das atividades mais prazerosas e importantes da minha
vida e posso dizer que estes agradecimentos so tambm para as pessoas que possuem a
mesma importncia e que tornaram possvel a realizao deste trabalho. Primeiramente, tenho
que agradecer a minha famlia que com tanta ateno e carinho sempre me apoiou e esteve
presente, incentivando e colaborando durante todo o perodo de graduao e ps-graduao.
Minha av, Myriam Caricchio, com todo amor que nem tenho como descrever que tanto,
sem conseguir conter, me vm lgrimas nos olhos. Meu pai, Pierre Dias Ferreira, de uma
confiana incrvel na minha capacidade. Minha me, Fernanda Caricchio Bueno Franco, que
com seu modo despreocupado me fez em tantos momentos acreditar. Minha irm, Gabriele
Caricchio Ferreira, que com toda a sua seriedade me fez seguir em frente quando pensava que
no era possvel.
Outra pessoa a quem agradeo imensamente a minha orientadora, professora Mrcia
Regina Berbel. Agradeo toda a sua pacincia, dedicao e ensinamentos que me fizeram
crescer de forma que nunca pensei que poderia. Agradeo por ter acreditado em meu trabalho
e em minha paixo pela Histria, desde os primeiros semestres da graduao. Agradeo por
ter sido a principal responsvel por minha formao como historiadora e o meu maior
exemplo como tal.
No posso deixar de mencionar os professores e pesquisadores do grupo temtico
Fundao do Estado e da nao brasileiros. Recordo-me das primeiras reunies, quando era
uma aluna de graduao e me animava e impressionava com os textos e debates desse grupo.
Sentia-me fazendo parte de algo muito grande e, realmente, orgulho-me imensamente de dizer
que essas pessoas tambm fizeram parte da minha formao como historiadora. Agradeo,
especialmente, professora Ceclia Helena de Salles Oliveira por ter acompanhado esta
pesquisa e, inclusive, pela leitura atenta do meu texto na poca da qualificao, o que
contribuiu de forma decisiva para a reelaborao dos caminhos de investigao. Da mesma
maneira, quero mencionar e dedicar este trabalho memria do professor Istvn Jancs, um
exemplo de docente dedicado e intelectual sem limites.
Agradeo a bolsa concedida pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So
Paulo que viabilizou esta pesquisa. Ao Instituto de Estudos Brasileiros, que realizou o
trabalho de digitalizao de diversos peridicos, prestando um servio a esta investigao e

3
contribuindo para o desenvolvimento de outros estudos e conservao de documentos.
Por fim, agradeo aos meus amigos que tambm me apoiaram para a realizao deste
trabalho: Aline Vidal, Ana Lucia Casanova, Ariel Feldman, Felipe Bregalda, Gilberto Toyota,
Francisleide Maia, Julio Ramos de Toledo, Michel Sorci, Paula Bernardelli e Raquel Sobral.

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RESUMO

O presente estudo analisa a apropriao da experincia constitucional atlntica s

vsperas da Independncia do reino do Brasil. Para isso, a pesquisa examina fontes de duas
naturezas: os discursos dos deputados portugueses reunidos nas Cortes Gerais Extraordinrias
e Constituintes da Nao Portuguesa, realizadas em Lisboa, durante os anos de 1821 e 1822, e
os peridicos fluminenses, publicados no mesmo perodo.
Nesta pesquisa, procura-se explorar a convico que parecia generalizada entre esses
liberais portugueses de que a experincia constitucional portuguesa, por ser a ltima de uma
srie de tentativas de reorganizar os Imprios e solucionar a crise do Antigo Sistema Colonial,
era capaz de usufruir do exame das experincias constituintes pretritas e estabeleceria a
monarquia constitucional mais liberal do Atlntico, conservando a unidade dos domnios do
Imprio. Nesse sentido, apesar das diversas maneiras de diagnosticar os erros e acertos dos
representantes britnicos, franceses e espanhis, a pluralidade dos deputados e redatores
fluminenses concordava a respeito da definio de trs pilares fundamentais da monarquia
constitucional em que deviam concentrar seus esforos: a regulamentao da Liberdade de
Imprensa, a existncia do processo eleitoral e a defesa da soberania da nao.
Com esta anlise, pretende-se contribuir para a compreenso da construo da
monarquia constitucional portuguesa nos anos de 1821 e 1822 e do processo de independncia
do reino do Brasil. Para isso, esta pesquisa explora a apropriao da histria dos
constitucionalismos atlnticos em torno daqueles trs pilares do governo constitucional
portugus e mostra a crescente radicalizao dos posicionamentos polticos desses liberais at
a independncia poltica do reino do Brasil e, ento, o fracasso da convico inicial dos
liberais portugueses.

PALAVRAS-CHAVE

Imprio Portugus, Independncia, Constitucionalismo, Liberalismo, Histria Poltica

5
ABSTRACT

This study analyses the historic review of the Atlantic constitutionalism right before
the Brazils kingdom independence. In pursuit of this, the research looks into two types of
documents: the speeches that occurred during the meeting of the Extraordinary General and
Constitutional Courts of the Portuguese Nation, performed in Lisbon between 1821 and 1822
and the periodical from Rio de Janeiro which were published at the same period.
It intends to explore the conviction, which seems to be generalized between these
representatives, that the Portuguese constitutional experience, for being the last of a series of
actions which aimed to reorganize the empires and to solve the crisis of the Old Colonial
System, would be capable to use ancient constitutional experiences and establish the most
liberal constitutional monarchy of the Atlantic, conserving its unit in both sides of the ocean.
In this sense, besides the many different ways of diagnosing the mistakes and right actions of
those who have represented Britain, Spain and France, the plurality of the representatives and
journalists from Rio de Janeiro agreed about the definition of the three fundamental bases in
which they should concentrate their efforts: the regulation of press freedom, the existence of
an electoral process and the conception of nations sovereignty.
With this analysis, this study intends to contribute to the comprehension of the
Portuguese constitutional monarchys construction between 1821 and 1822 and to the process
of Brazilian Kingdom independence. For this, it explores the historical appropriation of the
Atlantic constitutionalisms around those three bases and the increasing radicalization of the
political positioning of these liberal men until the political independence of Brazils Kingdom
and, the flop of their initial conviction which aimed to keep both empires as one.

KEYWORDS

Portuguese Empire, Independence, Constitutionalism, Liberalism, Political History.

6
Introduo
A Nao era governada pelo sistema de uma Monarquia pura, ou absoluta,
queria agora s-lo pelo de uma Monarquia temperada, na qual tivesse lugar
a Representao Nacional; e indicou para base da sua Constituio a que
fizeram as Cortes Extraordinrias e Constituintes da Espanha em 1812. Eis
aqui os limites do poder conferido aos Representantes da Nao a este
respeito, porquanto ainda que recomendassem que a Constituio da
Monarquia Portuguesa no ficasse menos liberal que a da Monarquia
Espanhola (cujo vocbulo nunca definiram para que se assentasse de
unnime acordo o que deviam entender neste lugar por mais ou menos
liberal) no podiam jamais admitir-se que se consistisse este Liberalismo em
edificar um sistema fora das bases que se lhe foram assinadas. Redatores
Jos Joaquim da Rocha e Padre Belchior Pinheiro de Oliveira, O
Constitucional1

As Cortes Gerais e Extraordinrias da Nao Portuguesa iniciaram seus debates no

dia 26 de janeiro de 1821 com a presena de cem deputados eleitos pelo reino de Portugal 2.
Eles se responsabilizavam da tarefa de formular uma Constituio para governar o conjunto
do Imprio. Dentre os debates sobre as disposies constitucionais, uma convico parecia
generalizada: a experincia constitucional portuguesa, que, por ser a ltima de uma srie de
tentativas de reorganizar os Imprios atlnticos, seria capaz de usufruir do exame das
experincias constituintes pretritas e estabeleceria a monarquia constitucional mais liberal
do Atlntico3. Isso solucionaria a crise e manteria os domnios ultramarinos do Imprio
Portugus.
Como est informado na epgrafe, nos discursos dos deputados portugueses a
construo do Imprio mais liberal era uma espcie de tarefa autoproclamada4. Era uma
1

O CONSTITUCIONAL, n 02.
BERBEL, Mrcia Regina. A Nao como Artefato. So Paulo: HUCITEC, 1999, pp. 50-51.
3
Importante destacar a gnese do termo liberal. Os autores Juan Francisco Fuentes e Javier Fernndez
Sebastin analisam a formao do conceito Liberalismo na Espanha e afirmam que, ao longo do sculo XIX,
especialmente, na primeira metade, o termo ganhou uma nova linguagem poltica capaz de projetar uma nova
ordem social, poltica e econmica. No incio do sculo, porm, sua utilizao se confundia com a de
constitucionalismo e aparece no vocabulrio dos contemporneos apenas com o uso da palavra liberal. In:
SEBASTIN, Javier Fernndez; FUENTES, Juan Francisco. Liberalismo. In: Diccionario poltico y social del
siglo XIX espaol. Madri: Alianza Editorial, 2002, pp. 413-414. Alm disso, nos discursos registrados no Dirio
das Cortes de Lisboa, verificamos que os deputados utilizaram 78 vezes governo representativo e 164 vezes
governo constitucional. Pode-se dizer que, da mesma forma, que o termo liberal se confundia com
constitucional, os deputados tambm no eram rigorosos na diferenciao de governo representativo e
governo constitucional, em muitos momentos, utilizando-os como sinnimos.
4
Essa informao presente em O Constitucional pode ser verificada em alguns discursos, tanto de
deputados de Portugal quanto do Brasil. Alguns podem ser citados, como o deputado de Pernambuco, Arajo
Lima:[...] Ns somos obrigados a fazer uma Constituio to liberal, ou ainda, mais liberal que a Constituio
Espanhola. (DIRIO das Cortes de Lisboa, 24 de setembro de 1821, p. 2391.); o do deputado do Rio de
Janeiro, Bastos: [...] Os ilustres redatores do projeto da Constituio imitaram a este respeito a constituio
espanhola, e os da constituio espanhola os franceses. Mas os franceses, que tem vertido rios de sangue, e feito
milhares de sacrifcios pela liberdade, ainda a no possuem: e o cdigo da liberdade espanhola ainda no tem a
2

7
obrigao da procurao que cada deputado recebeu de seus eleitores atravs do processo
eleitoral. Essa convico dos deputados tinha repercusso na Imprensa do Reino do Brasil.
Nessa pesquisa decidiu-se pela anlise dos peridicos da provncia fluminense, levando-se em
conta dois fatores: o considervel nmero de investigaes j realizadas sobre essas fontes e a
presena, desde 1808, da Corte portuguesa no Rio de Janeiro, o que tornava a capitania e,
posteriormente, a provncia, um centro de poder do Imprio portugus na Amrica.
Os redatores fluminenses publicavam em seus peridicos a crena de que o
constitucionalismo portugus no cometeria os erros ingleses que culminaram na
independncia das treze colnias, nem os franceses que geraram convulses sociais e a
anarquia e, menos ainda, os equvocos dos deputados espanhis, punidos com as
independncias na Amrica e o regresso do Absolutismo, em 1814. Para deputados e redatores
portugueses, por diversas razes, o relacionamento entre os reinos de Portugal e Brasil era
especial e eles seriam os mais liberais no quadro das revolues atlnticas, superando o
fracasso dos liberais ingleses, franceses e espanhis para manter a unidade do Imprio
portugus.
Assim, deputados portugueses e redatores fluminenses analisavam as experincias
constitucionais pretritas e diagnosticavam os erros e acertos da histria constitucional do
Atlntico conforme seus interesses polticos. Eles debatiam para defender as melhores
solues dessa histria que diziam adequadas realidade do Imprio Portugus. Nesse
momento, essa no era tarefa fcil e no havia uma receita consagrada. Alm disso, a
dificuldade crescia com os temas ligados poro americana do Imprio. Assim, como
visvel na epgrafe da citao do peridico O Constitucional, o momento era de
provisoriedade5, de criao e de definio de quais decises eram as mais liberais6. No

seu favor o cunho da experincia, para seguir-se, ou copiar-se sem receio. Nem nossos constituintes querem que
o nosso pare, onde parou o deles: desejam-no mais liberal, e assim o manifestaram e ordenaram quando nos
mandaram para aqui. (Ibidem, 10 de outubro de 1821, p. 2590.); e do deputado de Portugal, Borges
Carneiro:[...] Ns viemos a este Congresso com a condio de no fazer nosso estatuto poltico menos liberal
que o de Espanha [...] (Ibidem, 22 de outubro de 1821, p. 2738.).
5
Istvn Jancs (JANCS, Istvn, Na Bahia, contra o Imprio: histria do ensaio de sedio de 1798. So
Paulo: HUCITEC, 1995.) usa o termo para expressar a percepo e, ento, a prtica social e poltica dos atores
desse momento histrico. Essa sensao era determinada por outra: a da acelerao do tempo histrico. Essas
concepes esto presentes nos estudos de R. Koselleck (KOSELLECK, Reinhart. Futuro Passado:
Contribuio Semntica dos Tempos Histricos. Rio de Janeiro: Ed. PUC-RJ/Contraponto, 2006 e Crtica e
Crise: uma Contribuio Patognese do Mundo Burgus. Rio de Janeiro: Ed. UERJ/Contraponto, 1999) e
servem como fundamentos para a compreenso do caso da desintegrao dos Imprios ibricos, por exemplo,
nos artigos em: JANCS, Istvn (org.). Independncia: Histria e Historiografia. So Paulo: HUCITEC, 2003 e
JANCS, Istvn (org.). Brasil: Formao do Estado e da Nao. So Paulo: HUCITEC, 2005.
6
A autora Lcia Maria Bastos Pereira das Neves analisa o termo Liberal na Imprensa fluminense e

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entanto, se o diagnstico da experincia constitucional atlntica era diversificada entre esses
liberais, a pluralidade desses homens defendia seus interesses com o argumento que a
superao liberal do quadro das revolues constitucionais atlnticas se realizaria com
medidas que evitassem a fragmentao do Imprio.
Dessa maneira, na Imprensa fluminense e nas Cortes de Lisboa prevalecia entre os
liberais portugueses uma nova retrica poltica da defesa e valorizao dos argumentos pela
justificativa de realizarem a deciso mais liberal para o Imprio portugus. Esse estudo
pretende mapear as diversas apropriaes desses liberais da experincia constitucional
atlntica. Assim, a definio da soluo poltica mais liberal na regulamentao do Imprio
portugus era diversificada: para alguns era superar a liberalidade da histria constitucional
atlntica, para outros corrigir, ou ainda, adequar as determinaes da histria dos
constitucionalismos Atlnticos s condies do Imprio portugus.
A deciso mais liberal para alguns desses atores polticos significava a superao da
experincia constitucional atlntica por meio de medidas que, para eles, avanassem a
liberalidade das normas do passado. Nesse caso, esses liberais censuravam as normas
espanholas e se apropriavam da experincia britnica ou dos princpios franceses, tais como, o
do exerccio da soberania da nao, una e indivisvel, da representao do deputado da
nao e da vontade geral.
Com essa retrica, na tentativa de retirar do poder e dos cargos de governo seus
adversrios polticos ligados censura rgia, a pluralidade dos deputados integracionistas
defendeu o fim da censura prvia da Imprensa e a aprovao do Juzo de Jurados na lei de
Liberdade de Imprensa. No caso das movimentaes das eleies realizadas no Rio de
Janeiro, os redatores da Gazeta da cidade e o prprio D. Joo VI, em Manifesto publicado
nesse peridico, com essa argumentao justificavam o respeito s decises das Cortes de
Lisboa e, portanto, se opunham ao grupo poltico dos liberais ligados a Gonalves Ledo e
Clemente Pereira. No debate da concepo do exerccio da soberania da nao, inicialmente,
os deputados integracionistas e, posteriormente, tambm os moderados, utilizaram a
justificativa do princpio da soberania da nao, una e indivisvel, como o mais liberal e,

afirma que ele foi (...) inicialmente usado como sinnimo de 'dadivoso', ou seja, 'o que largo no dar'. (...),
mas quanto ao seu sentido poltico, a autora registra: (...) o termo veio da Espanha, utilizado nas Cortes de
Cdis, em 1812, para designar os que tinham sempre o vocbulo liberdade em seus lbios, e que passavam a
apelidar o grupo oposto com o termo pejorativo de servis. (...) - NEVES, Lcia Maria Bastos Pereira das.
Corcundas e Constitucionais A Cultura Poltica da Independncia (1820-1822). Rio de Janeiro: Revan, 2003,
p. 145.

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desse modo, legitimaram a proposta de organizao do Imprio com centralizao em Lisboa.
Havia igualmente outros deputados portugueses e redatores fluminenses que
justificavam a deciso mais liberal como a que de acordo com a reflexo da experincia
constitucional atlntica adequava-se realidade e particularidade da histria, dos costumes, da
tradio e dos hbitos portugueses. Para isso, eles recorriam a apropriao da experincia
espanhola por causa da similaridade entre a natureza do Reino de Portugal e da Espanha e
refutavam a utilizao da experincia britnica como inspirao para o constitucionalismo
portugus por uma incompatibilidade entre o carter das duas Naes.
Na questo da censura prvia, essa argumentao foi utilizada pela maioria dos liberais
moderados para defenderem a aprovao da censura prvia no caso dos escritos religiosos, em
semelhana ao estabelecido na Constituio espanhola. No Rio de Janeiro, Jos da Silva
Lisboa publicou o Conciliador do Reino Unido em defesa da manuteno da censura prvia
Imprensa. Nesse sentido, o interesse poltico concreto parecia o mesmo nas duas pores do
atlntico: ao manter alguma marca do Antigo Regime na Constituio, esses liberais
garantiam de alguma forma a conservao de cargos e/ou articulaes polticas ligados aos
poderes rgios.
No caso do debate da regulamentao do processo eleitoral, o peridico o Gnio
Constitucional, escrito em Portugal e republicado no Rio de Janeiro, utilizava essa arguio
para valorizar as Instrues eleitorais espanholas e, ento, legitimava o decreto de D. Joo VI
de 07 de maro de 1821 que a adotava para o Imprio portugus.
Na definio do exerccio da soberania da nao, os deputados moderados,
interessados em uma aproximao aos deputados do Brasil e em oposio aos interesses
integracionistas, legitimavam a aprovao dos artigos espanhis nas Cortes portuguesas com
essa justificativa, inclusive, relacionando-a com a ideia da representao do deputado
provincial e da defesa da igualdade poltica de todas as partes do Imprio portugus em
benefcio da sua unidade.
Para outros atores polticos, a deciso mais liberal tambm traduzia-se na superao
das outras experincias constitucionais atlnticas pelo constitucionalismo portugus, porm,
para eles, isso se realizaria atravs da moderao das normas das experincias anteriores, com
o fim de corrigir o que eles diagnosticavam como um radicalismo prejudicial ao governo.
Esses liberais, minoritrios nas Cortes, eram os representantes mais conservadores da
Assembleia e defenderam posies com o objetivo de manter caractersticas do Antigo

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Regime na Constituio. Por exemplo, com essa inteno discursaram pela censura prvia
indiscriminada. Na Imprensa fluminense, com a mesma retrica, o redator Cnego Francisco
Vieira Goulart publicou o peridico O Bem da Ordem com o fim de criticar o radicalismo
das Instrues eleitorais espanholas, devido ao seu carter muito inclusivo no primeiro estgio
eleitoral, e propunha como soluo o estabelecimento de um critrio censitrio para a seleo
dos eleitores, a exemplo do estabelecido na experincia da Amrica inglesa.
Deste modo, deputados portugueses e redatores fluminenses diagnosticavam de
diversas maneiras os erros e acertos da histria constitucional Atlntica. Essas so as
principais linhas argumentativas mapeadas nesse estudo, porm, no eram as nicas e
possuam uma complexidade que permite apenas essa identificao como um esboo. Elas
sero melhor compreendidas em suas nuances no desenvolvimento desse estudo, inclusive,
com a tentativa de sinalizar a relao de cada uma com os interesses de seus porta-vozes. No
entanto, pode-se dizer que a pluralidade deles concordava a respeito da definio de trs
pilares fundamentais a que deviam concentrar seus esforos com o fim de estabelecerem o
Imprio mais liberal do Atlntico. O primeiro era o da Liberdade de Imprensa. Essa
promovia a Instruo Pblica e o debate poltico necessrios a um espao moderno com
representao, ligando deputados e eleitores. O segundo era a existncia do processo eleitoral,
pois, para eles, as eleies eram a condio bsica para a formao de uma Representao
Nacional legtima. O terceiro era a definio do exerccio da soberania da nao, pois
consideravam que essa era a nova fonte de legitimidade do governo constitucional.
A questo percorreu todo o perodo constitucional s vsperas da Independncia do
Reino do Brasil. Ela ser analisada neste estudo em trs captulos. Em cada um deles se
pretende mapear aquelas diversas interpretaes e apropriaes da experincia constitucional
atlntica utilizadas pelos deputados portugueses e redatores fluminenses, ligadas ao que cada
um deles entendia como pilares do governo constitucional para, depois, vincul-las como
diferentes concepes de configuraes de sistemas de representao. Por fim, o captulo
conclusivo pretende relacionar os diferentes significados da deciso poltica mais liberal
para o Imprio portugus no que a pluralidade desses liberais entendia como os trs pilares do
governo constitucional. Dessa maneira, este estudo tambm visa esboar as diferentes
concepes das configuraes possveis de sistemas de representao para esses atores
polticos, cada uma defendida por eles como a mais liberal.
No primeiro captulo, denominado A Liberdade de Imprensa: Fim da Censura Prvia

11
e Regulamentao da Lei de Imprensa mapeia-se a relao que os liberais portugueses
estabeleciam entre a Liberdade de Imprensa e a definio do governo constitucional e a
discusso em torno da deciso mais liberal sobre ela. Para eles, o debate peridico
informava os deputados dos anseios da Nao e, ao mesmo tempo, permitia-lhes controlar o
Poder Legislativo. Segundo eles, a difuso do debate pblico colaborava com a formao da
Nao cada vez mais ilustrada e menos manipulvel, por isso, com cidados mais
preparados para escolher os deputados dentre os mais capazes, isto , os mais ilustrados.
Nesse estudo, as apropriaes da experincia constitucional atlntica so discutidas por meio
de duas questes: o fim da censura prvia e o estabelecimento de inspirao britnica,
presente no projeto de regulamento da Lei de Liberdade de Imprensa e chamado de Juzo de
Jurados.
No segundo captulo, intitulado O Processo Eleitoral: Instrues Espanholas e
Assembleia na Praa do Comrcio do Rio de Janeiro, examina-se o debate na Imprensa e nas
Cortes de Lisboa em torno da existncia do processo eleitoral como um pressuposto
definio do governo constitucional e a discusso em torno da regulamentao mais liberal
das eleies. A maioria dos liberais portugueses entendia que, atravs das eleies pelo voto, a
Soberania da Nao depositava-se na procurao de cada deputado eleito. Nesse sentido,
no terceiro captulo, as diferentes concepes do exerccio da soberania da nao sero
exploradas, porm, como veremos, no deixam de se relacionarem com a idia da existncia
do processo eleitoral como um dos pilares do governo constitucional, discutida no segundo
captulo. Assim, para eles, a existncia do processo eleitoral era o que autorizava o deputado
como representante da Nao, dando a ele poderes legislativos como exerccio de soberania
para estabelecer o Imprio mais liberal do Atlntico.
Nesse sentido, no segundo captulo, analisa-se a adoo das Instrues Eleitorais
Espanholas para a escolha dos deputados portugueses s Cortes de Lisboa e sua realizao no
Rio de Janeiro, onde, em abril de 1821, formou-se uma Assembleia pblica na Praa do
Comrcio. A reunio desdobrou-se no decreto de D. Joo VI pela adoo da Constituio
Espanhola em 21 de abril de 1821, na represso violenta dos participantes da Assembleia em
22 de abril e, conseqentemente, na revogao do decreto.
No terceiro captulo, chamado de A Soberania e o pacto da Nao: Representao e
organizao do Imprio, analisa-se como, a partir da apropriao das experincias
constitucionais anteriores portuguesa e com a tarefa de criar o Imprio mais liberal do

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Atlntico, a maioria dos deputados e redatores fluminenses compreendia que, no novo
governo constitucional, o exerccio de poderes era autorizado como expresso da soberania da
nao. A partir disso, diversas concepes do seu exerccio foram debatidas entre os liberais
portugueses e condicionavam diferentes propostas de organizao do Imprio, relacionadas a
um modo particular de entender a representao do deputado. Tais propostas foram
registradas nas Cortes portuguesas e divulgadas na Imprensa fluminense como as medidas
consideradas mais liberais para a definio do governo constitucional.
Depois dos decretos de 1 de outubro de 1821 das Cortes de Lisboa at a separao
poltica do Brasil em 1822, cada vez mais os posicionamentos entre os liberais de Portugal e
do Brasil se radicalizaram em torno da polarizao da defesa de duas concepes do exerccio
da soberania7. Uma delas era a defendida, inicialmente, pelos deputados escolhidos pelas
elites do centro-sul do Brasil e, depois, admitida pela maioria dos deputados do Brasil; a outra
era sustentada, primeiramente, pelos deputados integracionistas e, posteriormente,
generalizada entre os deputados de Portugal.
Em 11 de janeiro de 1822, os deputados paulistas tomaram assento nas Cortes em
Lisboa e estavam acompanhados de um programa poltico que dava as diretrizes para sua
atuao8. Essa proposta ficou conhecida na historiografia pelo nome de Programa de So
Paulo e, dentre seus artigos, reivindicava a manuteno do Prncipe D. Pedro no Rio de
Janeiro e, ento, do estatuto poltico do Brasil de Reino Unido de Portugal. A defesa do

Mrcia Berbel apontou essa polarizao na obra A Nao como Artefato. De acordo com sua anlise, a
concepo de organizao do Imprio dos deputados integracionistas expressava-se na afirmao do princpio
de vontade geral. Os deputados de Portugal utilizavam esse termo para afirmar as Cortes como depositrias
dessa vontade e, por isso, para eles, a Constituinte representava a soberania da nao. Assim, a nao
portuguesa era entendida como orgnica, fruto da tradio e imemorial. Para a historiadora, no caso dos
deputados do Brasil, o alinhamento das bancadas do Par, Maranho e Rio de Janeiro s propostas de integrao
feitas pelos deputados de Portugal, no coincidia com a atuao dos deputados de So Paulo, Bahia e
Pernambuco. Com o decorrer dos debates constituintes, o programa da Junta de So Paulo, redigido por Jos
Bonifcio sobre uma proposta de manuteno do Reino Unido, tornou-se um projeto de [...] carter
explicitamente federativo, permitindo a negociao com os deputados da Bahia e Pernambuco. Ela relaciona
essa defesa apropriao da experincia do Estado norte-americano e das repblicas sul-americanas. Cf.
BERBEL, Mrcia Regina. A Nao como Artefato. So Paulo: HUCITEC, 1999, pp. 198-200.
8
Esse texto recebeu o nome de Lembranas e Apontamentos do Governo Provisrio de So Paulo para
os deputados da Provncia e foi aprovado e assinado pela Junta de So Paulo: Joo Carlos Augusto Oeynhausen,
Presidente; Jos Bonifcio de Andrada e Silva, Vice-Presidente; Martim Francisco Ribeiro d'Andrada,
Secretrio; Miguel Jos de Oliveira Pinto, Secretrio; Lzaro Jos Gonsalves, Secretrio; Antnio Maria Quartin;
Francisco de Paula e Oliveira; Andr da Silva Gomes; Manoel Rodrigues Jordo; Francisco Igncio de Souza e
Guimares; Joo Ferreira de Oliveira Bueno. SILVA, Jos Bonifcio de Andrada e. Lembranas e
Apontamentos do Governo Provisrio de So Paulo para os deputados da Provncia (9 e 10 out. e 3 nov. 1821).
Disponvel em: <http://www.cebela.org.br>. Acesso em: 29 nov 2001.

13
programa foi liderada pelo deputado Antonio Carlos9, ele utilizou o exemplo do Imprio
britnico para justificar uma determinada organizao do Imprio e, ento, da delegao do
poder real como a deciso mais liberal para a manuteno do Imprio portugus. Seus
discursos sofreram oposio, principalmente, dos deputados integracionistas que se
opunham com a defesa da radicalizao do princpio do exerccio da soberania da nao una e
indivisvel. Esse embate poltico se radicalizou ainda mais a partir de 17 de junho de 1822,
quando a Comisso de Negcios do Brasil apresentou uma proposta de Ato Adicional
Constituio. Nesse momento, aquela concepo de exerccio de soberania foi reelaborada
pelo prprio deputado e utilizada na legitimao do pedido de Cortes no Brasil como a
deciso mais liberal para a manuteno da unidade do Imprio portugus.
A concepo de exerccio da soberania da nao una e indivisvel, era influenciada
pelos princpios franceses da Constituio de 1791 e uniu em sua defesa os deputados de
Portugal integracionistas e moderados. No incio dos debates constitucionais portugueses,
os moderados relativizavam o princpio de exerccio de soberania da nao, una e
indivisvel, para apoiarem a aprovao de artigos espanhis na Constituio portuguesa. Essas
normas eram fundamentadas pelo princpio de representao do deputado como porta-voz dos
interesses da provncia pela qual foi eleito e tinham o significado histrico como concesses
dos deputados metropolitanos espanhis s reivindicaes dos deputados hispano-americanos
nas Cortes espanholas. Assim, os deputados moderados justificavam as aprovaes como as
decises mais liberais a serem tomadas pela Assembleia, pois, para eles, demonstravam o
esforo dos deputados pela igualdade poltica das partes do Imprio e, ento, diziam
recuperar a memria da experincia espanhola, colaborando para a unidade do Imprio
portugus.
At aquele momento, Borges Carneiro arquitetava uma proposta de mercado
9

Natural de So Paulo, ele nasceu em Santos em 01 de novembro de 1773 e faleceu no Rio de Janeiro em
5 de dezembro de 1845. Filho do coronel Bonifcio Jos de Andrada e de Maria Brbara da Silva. Bacharel em
Direito pela Universidade de Coimbra, seguiu a sua carreira inicialmente como Juiz de Fora em Santos, em
seguida foi Ouvidor e Corregedor de Olinda, sendo nomeado Desembargador da Relao da Bahia, onde no
tomou assento por ser eleito deputado para a Constituinte brasileira. Foi preso na cadeira da Bahia, em 1817, por
aderir revoluo de Pernambuco, fazendo parte de seu conselho. Na ocasio, Antonio Carlos lecionou a lngua
inglesa, direito natural e direito civil. Em 1821, tornou-se Deputado para as Cortes Portuguesas pela provncia de
So Paulo. Ele e outros deputados brasileiros, como Cipriano Barata, saram ocultamente de Lisboa e dirigiramse a Falmounth, onde redigiram o manifesto de 22 de outubro. Em 1823, no Brasil, foi deputado da Constituinte,
onde tendo sido relator da Comisso para o projeto de constituio. Depois de dissolvida a Assembleia, foi preso
e deportado para a Frana. Cf. MELO, Luis Correa de Melo, Dicionrio de Autores Paulistas. So Paulo: Editora
Grfica Irmos Andrioli, 1954, pp. 575-576; SILVA, Inocncio Francisco da Silva, Dicionrio Bibliographico
Portuguez. Lisboa: Imprensa Nacional, 1858, volume 1, p. 104; SISSON, S. A Galeria dos Brasileiros Ilustres.
So Paulo: Martins Editora, 1859, pp. 183-193.

14
integrado que poderia estabelecer uma aliana entre deputados de Portugal e do Brasil. No
entanto, a radicalizao dos posicionamentos, as indicaes dos deputados do Brasil - como a
de Cipriano Barata, em dezembro de 1821 - que ameaavam a legitimidade das decises
tomadas pelas Cortes pela inexistncia na Assembleia da reunio da totalidade dos deputados
das provncias do Imprio10 e o Programa de So Paulo como uma nova proposta poltica
que tentava articular os deputados do Brasil, dificultaram essa aliana 11. A partir disso, os
moderados passaram a apoiar uma mesma concepo do exerccio da soberania da nao,
una e indivisvel, utilizada pelos integracionistas. Nesse momento, os deputados de Portugal
privilegiaram a construo liberal do reino portugus, minimizando a necessidade de manter o
Imprio transatlntico.
Ao fim, pretende-se interligar as diversas concepes dos liberais portugueses sobre o
que eles entendiam como a deciso mais liberal relativa a cada um daqueles trs pilares do
governo constitucional e, ento, esboar as suas diferentes noes da configurao de
sistemas de representao nesses debates. Alm disso, busca-se sinalizar os grupos polticos
ou mesmo os interesses que estavam implcitos na utilizao das diferentes apropriaes da
histria constitucional atlntica, defendidas cada qual por seus porta-vozes como a mais
liberal e entendidas neste estudo como parte da nova retrica poltica do regime liberal.
Portanto, prevalecia a ideia entre deputados portugueses e redatores fluminenses que
esses trs pilares, consagrados pela histria constitucional atlntica, sustentavam o novo
regime constitucional. Os construtores do novo Imprio tinham muito a definir a partir deles.
Eles no entendiam a histria como repetio12 e, por isso, avaliavam as escolhas das
constituintes anteriores para legitimarem seus interesses polticos concretos e com a
justificativa de edificar o Imprio mais liberal do Atlntico. Ento, as justificativas desses
atores polticos sobre cada um desses trs pilares em benefcio da deciso mais liberal para
o Imprio portugus podem ser relacionadas e esboarem defesas de diferentes configuraes
de sistemas de representao. Para a compreenso dessas apropriaes e argumentos, algumas
premissas que fundamentam esse estudo necessitam de esclarecimento: primeiramente, o que
se entende por dimenso atlntica e crise do sistema colonial e, segundo, a definio de
10

Essas indicaes pediam pela suspenso das decises constitucionais at se reunirem todos os deputados
do Brasil ou contestavam as decises tomadas em relao a uma provncia, quando esta ocorreu sem a presena
dos deputados por ela eleitos nas Cortes.
11
Cf. BERBEL, Mrcia Regina. A Nao como Artefato. So Paulo: HUCITEC, 1999, pp. 127-168.
12
HARTOG, Franois. Time, history and writing of history: the order of time. In: KVHAA Konferenser
37, Stockholm, 1996 - pp 95-113.
Traduo: Prof Dr Murari Pires. Disponvel em:
http://www.fflch.usp.br/dh/heros/excerpta/hartog/hartog.html. Acesso em 20 de novembro de 2007.

15
espao pblico moderno como meio de circulao das informaes da prtica constitucional
atlntica.

16
Dimenso Atlntica e a Crise do Sistema Colonial

[...] a ordem Social consiste, por assim dizer, em um emprstimo mtuo;

porque aquilo que se diz nas Tribunas da Inglaterra e da Frana aplicvel
(com pequenas alteraes) Madrid, Lisboa, ao Rio de Janeiro, e ao
mundo todo. Redatores Joaquim Gonalves Ledo e Janurio da Cunha
Barbosa, Reverbero Constitucional Fluminense de abril de 182213

A epgrafe acima foi publicada na provncia do Rio de Janeiro em abril de 1821 e a sua
concepo no era a nica e nem representava uma unidade na Imprensa Fluminense. Pelo
contrrio, pode-se dizer que uma marca do periodismo do recente espao pblico moderno
fluminense era a diversidade de opinies divulgadas14. No entanto, o entendimento da
apropriao da prtica constituinte atlntica como um diagnstico necessrio para a
construo do Imprio mais liberal era recorrente nos peridicos e entre os deputados
portugueses.
No incio do sculo XIX, os Imprios do Atlntico viviam uma crise que foi iniciada
com o processo de independncia das treze colnias e que se prolongou na experincia
francesa, nas Cortes espanholas e, por fim, chegou a Lisboa, isto , tratava-se de uma tenso
estrutural e nica15. Apesar da carga negativa comumente atribuda ao termo crise, os
redatores fluminenses e deputados portugueses que se autoproclamavam defensores da
liberdade, valorizavam a poca diante de seu principal desdobramento: a redefinio das
relaes imperiais. Nesse momento, a prtica legislativa consolidava-se com a finalidade de
redefinir as relaes entre os inmeros mbitos dos Imprios: as provncias, os reinos, as
municipalidades, as capitanias etc. Essa prtica acompanhou a crise e a desagregao dos
Imprios coloniais e lanou as bases para a construo dos Estados nacionais americanos nas
13

REVERBERO CONSTITUCIONAL FLUMINENSE, 23 de abril de 1822, p. 291.

Alguns estudos demonstram essa diversidade: OLIVEIRA, Ceclia Helena de S. A Astcia Liberal:
Relaes de Mercado e Projetos Polticos na Corte do Rio de Janeiro, 1820-1824. So Paulo: USF, 1999;
LUSTOSA, Isabel. Insultos Impressos: A Guerra dos Jornalistas na Independncia (1821-1823). So Paulo:
Companhia das Letras, 2000; MOREL, Marco. As Transformaes dos Espaos Pblicos Imprensa, Atores
Polticos e Sociabilidades na Cidade Imperial (1820-1840). So Paulo: HUCITEC, 2005 e Independncia no
papel: a imprensa peridica. In: JANCS, Istvn (org.). Independncia: Histria e Historiografia. So Paulo:
HUCITEC, 2003, pp. 617-636; NEVES, Lcia Maria Bastos Pereira das, Corcundas e Constitucionais A
Cultura Poltica da Independncia (1820-1822). Rio de Janeiro: Revan, 2003; NIZZA da SILVA, Maria Beatriz,
Semanrio Cvico Bahia, 1821-1823. Salvador: Edufba, 2008, A Gazeta do Rio de Janeiro (1808-1822):
Cultura e Sociedade. Rio de Janeiro: Ed. Uerj, 2007 e A primeira gazeta da Bahia Idade DOuro do Brazil.
Salvador: Edufba, 2005.
15
Esse conceito ser explorado de maneira detalhada no balano historiogrfico discutido mais adiante,
mas um nome de destaque na conceitualizao Fernando Novais em: NOVAIS, Fernando, Portugal e Brasil na
Crise do Antigo Sistema Colonial (1877-1808). So Paulo: HUCITEC, 2001 (1 Ed. 1979).
14

17
primeiras dcadas do sculo XIX.
Assim, pode-se caracterizar o perodo de 1770 at 1850 pela contestao ao Antigo
Regime e pela superao das relaes coloniais. O controle metropolitano sobre os Imprios
se enfraquecia frente srie de convulses revolucionrias na Europa e no Novo Mundo. Na
Amrica, tais convulses expressavam-se em diversos movimentos emancipatrios. Nessa
poca, o poder crescente das elites coloniais reclamava um quadro de reformas
modernizadoras, visto como exigncia para a conservao da aliana poltica entre o poder
imperial e as classes proprietrias das colnias. O desenvolvimento de instituies e recursos
reduziu a dependncia colonial com a metrpole, o que tambm contava com a eficcia do
comrcio transatlntico ao desafiar a manuteno dos monoplios comerciais 16. O conjunto de
eventos ocorrido nessa perodo foi denominado por vrios autores como a Era das
Revolues17.
Essa caracterizao do perodo apresenta o quadro de uma crise estrutural do Sistema
Colonial e da afirmao de ideias e valores liberais ante o Antigo Regime 18. Tal oposio
ganhou muitos adeptos em todo o Atlntico, as informaes sobre eventos de ruptura entre
metrpoles e colnias e a respeito da eliminao radical de estruturas do Antigo Regime
circulavam pela Imprensa e eram debatidas nas rotas que acompanhavam o comrcio 19. Desse
16

BLACKBURN, Robin. Introduo. In: A queda do escravismo colonial: 1776-1848. Rio de Janeiro:
Record, 2002.
17
Hobsbawn foi quem consagrou o termo usualmente utilizado por historiadores. Cf. HOBSBAWN, E. J.
A Era das Revolues, 1789-1848. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1962.
18
Quanto ao conceito de Liberalismo, Pierre Rosanvallon destaca a dificuldade de uma definio precisa,
afirmando a impossibilidade de uma explicao do termo como um movimento de bases econmicas pela defesa
do livre comrcio. Nesses termos, ele cunha o vocbulo com o adjetivo opaco e se explica: Opacidade, em
primeiro lugar, ligada dificuldade de se encontrar um denominador comum verdadeiramente significativo entre
os mltiplos usos da expresso. (ROSANVALLON, Pierre. O liberalismo econmico. So Paulo, Edusc, 2002,
p. 7). Isso tambm no exclui a preocupao que Marco Morel ressalta em relao polissemia das apropriaes
dos conceitos polticos. Ele afirma que diferentes usos eram mascarados por uma base ideolgica unificada na
poca da defesa do liberalismo e da Constituio: [...] A defesa do liberalismo poltico era majoritria no
perodo estudado, como a apologia de tudo que era constitucional. Mas tratava-se sempre da mesma Constituio
e da mesma liberdade para os diferentes protagonistas? A legitimidade das vontades do povo e da nao eram
alardeadas, mas correspondiam sempre a concepes idnticas do que seria cada um destes? As mesmas
palavras, ainda que referenciadas pela modernidade poltica, podiam ter significaes diferentes. E as palavras
tambm tm sua histria. - MOREL, Marco. As Transformaes dos Espaos Pblicos. Imprensa, Atores
Polticos e Sociabilidades na Cidade Imperial (1820-1840). So Paulo: HUCITEC, 2005, p. 63.
19
Morel (MOREL, Ibidem; MOREL, M. Independncia no papel: a imprensa peridica. In: JANCS,
Istvn (org.). Independncia: Histria e Historiografia. So Paulo: HUCITEC, 2003) e Bastos Neves (NEVES,
Lcia Maria Bastos Pereira das, Corcundas e Constitucionais A Cultura Poltica da Independncia (18201822). Rio de Janeiro: Revan, 2003) delineiam um quadro de circulao de ideias que demonstra essa
disponibilidade de informaes. Istvn Jancs descreve o mesmo, desde o perodo colonial: Uma das
caractersticas dos partcipes dessa cultura poltica emergente, e isso independia de condio social, era a avidez
na busca de informaes sobre as mudanas que o mundo experimentava. Para os membros das elites locais,
fossem da Bahia, de Minas Gerais, do Rio de Janeiro ou de Pernambuco, os grandes centros de convergncia do

18
modo, o Imprio Portugus integrava um Sistema de propores atlnticas.
O enquadramento dessa crise na perspectiva da histria dos Imprios Atlnticos teve
seu marco historiogrfico datado na Segunda Guerra Mundial. At aquele momento,
predominavam estudos que viam no Atlntico o que se denominava de histrias imperiais.
Estas continham a ideia de que esses Imprios eram diferenciados e independentes, pois
derivavam da formao de naes imemoriais e, por isso, nicas. Estudos como o de Ross
Hoffman20 e Carlton J. H. Hayes21 salientaram a ideia de uma comunidade atlntica com a
preocupao de defender uma pretensa unidade do Ocidente cristo contra o Comunismo. Ao
trmino da guerra, o termo dimenso atlntica ganhou significados mais amplos com
anlises de autores como J. Pirenne22, Michael Kraus23, Godinho24, Pierre e Huguette
Chaunu25 e J. L. Godechot26. No entanto, o estudo de grande destaque para a conceitualizao
do olhar para o Atlntico foi o de J. Godechot em parceria com Palmer27.
Godechot e Palmer defenderam a existncia de uma civilizao atlntica em
contraste direto com o Oriente. Eles entendiam a Revoluo Francesa como parte de um
distrbio internacional nico, diludo em diversos pontos do Atlntico. Nesse sentido, o
perodo de 1770 at 1850 corresponderia a uma poca revolucionria, fundada no
questionamento ao Antigo Regime e na suplantao das relaes coloniais, isto , na
reestruturao dos Imprios. Para eles, o marco inicial desse movimento foi a independncia
das treze colnias, devido propagao das ideias iluministas, enquanto se referem
Revoluo de 1848 como o episdio final. Nesse ltimo marco, eles viam a interveno das
massas operrias, [...] que as transformaes industriais concentraram nas grandes capitais
continente do Brasil [...] o acesso a essas informaes era tido por rotineiro, privilgio de suas condies. Das
viagens que faziam Europa retornavam trazendo livros, ainda que proibidos. [...] Outra forma de burlar os
controles (do acesso a informaes) se dava pela compra de impressos nos navios que chegavam da Europa, quer
se tratasse de livros, quer das gazetas cuja circulao era vedada pelo governo. - JANCS, Istvn, A seduo
da liberdade: cotidiano e contestao poltica no final do sculo XVIII. In: NOVAIS, Fernando A. (dir.) Histria
da vida privada no Brasil. So Paulo: Cia das Letras, vol. I, 2002, pp. 401-402.
20
HOFFMAN, Ross. Europe and the Atlantic Community. In: Thought. Nova York, n 20, 1945.
21
HAYES, Carlton J. H. The American frontier frontier of what?. In: American review. Nova York,
n 51, 1946.
22
PIRENNE, Jacques. Grands courants de lhistoire universelle. Neuchtel, vol. III, 1948.
23
KRAUS, Michael. The atlantic civilization: eighteenth-century origins. Nova York: Cornell University
Press, 1966.
24
GODINHO, Vitorino Magalhes. Problmes dconomie atlantique: Le Portugal, ls flottes du sucre et
les flottes de lor (1670-1770). In: Annales, conomies, socits, civilisations. Paris: Fayard, n 5, 1950, pp.
184-197.
25
CHAUNU, Huguette e Pierre. conomie atlantique. conomie mondiale (1504-1650): problmes de
fait et de mthode. In: Cuadernos de Historia Mundial, n 1, 1953, pp. 91-104.
26
GODECHOT, Jacques. Histoire de latlantique. Paris: Bordas, 1947.
27
Idem; PALMER, Robert R. Le Problme de lAtlantique du XVIIIme au XXme Sicle. In:
Relazioni del X Congresso Internazionale di Scienze Storiche, Florence: Storia Contemporanea, 1955.

19
ou jazidas mineiras, como a novidade que modificou os interesses, os objetivos e as
transformaes, dando fim a essa crise iniciada com a Revoluo Francesa 28.
As contestaes conceitualizao de Godechot e Palmer so centradas em dois
pontos principais. O primeiro o reconhecimento de que as estruturas sociais e econmicas
dos Estados Unidos, do resto da Amrica, da Inglaterra, dos Pases-baixos, da Sua e da
Frana so muito diferentes entre si, inviabilizando a concepo de que as revolues
verificadas em cada parte integravam um mesmo movimento29. O segundo ponto criticado
em relao a um suposto determinismo geogrfico presente nas afirmaes dos autores. Em
contrapartida, Godechot responde primeira questo ao afirmar que, apesar de todas as
diferenas internas, econmicas e sociais, o movimento era nico em sua estrutura mental, ou
seja, na esfera das ideias e da poltica era possvel que as diversas realidades econmicas e
sociais interagissem em um nico movimento revolucionrio, afinal, [...] as ideias
ultrapassam facilmente as fronteiras [...]30.
Ainda como resposta ao primeiro ponto censurado, Godechot afirma que os prprios
revolucionrios franceses tinham a preocupao de expandir suas ideias e primavam por uma
concepo universalista da revoluo. Ele entende que o mundo ocidental atlntico se
fundamentava em bases polticas comuns, o que ele chama de ides matresses. Estas eram,
principalmente, trs: a fundao do judaico-cristianismo; a lei romana entendida como a
expresso da justia, definindo e limitando o poder legtimo ; e a razo grega que refletia
uma crena na perfectibilidade humana e na liberdade31. A resistncia acadmica a essa
conceitualizao pode ser entendida como uma reao dos nacionalistas da Frana e dos EUA
pela defesa de um excepcionalismo de suas histrias ptrias. Ao mesmo tempo, a perspectiva
28

GODECHOT, J. As Revolues (1770-1799). So Paulo: Livraria Pioneira, 1976, p. 174.

Sobre essa discusso, Ian K. Steele, ao resenhar o livro de Bailyn, afirma que as histrias antiimperiais e ps-imperiais no pretendiam negar a existncia dos Imprios, como parece entender Bailyn. Suas
tentativas so de analisar as realidades sem suposies eurocntricas. Alm disso, Steele rechaa um ponto
importante do balano historiogrfico de Baylin: ele descarta a relevncia dos estudos que possuem inspirao na
anlise de Fernand Braudel (1983), privilegiando de maneira arbitrria uma [...] genealogia da histria Atlntica
deliberadamente americana [...] (STEELE, Ian K. Review essays: Bernard Bailyns american atlantic. In:
History and Theory. Middletown: Wesleyan University, n 46, 2007, p. 51. No original: [] genealogy of
Atlantic history is deliberately American [] (traduo nossa).
30
GODECHOT, Jacques. As Revolues (1770-1799). So Paulo: Livraria Pioneira, 1976, p. 171.
31
[...] tem sido capaz de criar uma sociedade mais liberal e mais dinmica do que a do leste do velho
continente. Cada vez mais, na medida em que atribui o maior valor para a liberdade e a perfectibilidade do
indivduo, ideia do direito como expresso da justia, concepo de um poder legtimo, tal como definidos e
limitados pela lei [...]. Cf. BAILYN, Bernard. Atlantic History. Concept and Contours. Massachusetts: Harvard
University Press, 2005, p. 26, traduo nossa. No original: [] it has been able to create a society more liberal
and more dynamic than of the East of the old continent. To an ever growing extent it attached the highest value
to liberty and the perfectibility of the individual, to the idea of law as an expression of justice, to the conception
of a legitimate power as defined and limited by law [].
29

20
Atlntica foi tambm criticada como algo que [...] servia vergonhosamente aos objetivos
norte-americanos, internos e externos, na Guerra Fria [...] 32.
Quanto a um possvel determinismo geogrfico da histria com perspectiva atlntica,
importante lembrar que essa crtica se dirige tambm e diretamente a alguns estudos
influenciados pelas anlises de Fernand Braudel 33. No entanto, Dale Tomich, inspirado pelas
teses do Mediterrneo, rebate essa crtica com a formulao da ideia de um Atlntico
estruturado como espao histrico-social. Ele nega o oceano apenas como um campo de
realidade fsica e como cenrio determinante das interaes histricas, para afirm-lo como
elemento constitutivo dos processos histricos

34

. A preocupao metodolgica e terica

desse autor a de criar conceitos capazes de apreender as diversas dimenses desse espao,
sem perd-lo de vista como uma unidade distinta diante de um complexo mais amplo de
relacionamentos: o da criao da Economia-Mundo especificamente europeia, pensada por
Tomich a partir das ideias de Wallerstein35.
Assim, Dale Tomich, respondendo s contestaes a suas formulaes, identifica no
perodo estudado a configurao de unidades particulares no Atlntico, que, segundo ele, no
corresponderiam a histrias nacionais ou imperiais. O que ele entende por unidade o [...]
produto de uma densa rede de relaes e processos que operam em escalas espaciais e
temporais diversas. Isto , o fundamento da sua concepo reside justamente na ideia de que
a unidade no algo fechado e autossuficiente. Enfim, a referncia mais relevante para este
estudo a considerao de que a dimenso atlntica no compreende a soma das diversas
histrias nacionais, ao contrrio, quer dizer a negao da anlise dos Imprios coloniais
atlnticos como sistemas fechados, isolados entre si e entendidos como determinados por
identidades nacionais diferentes36.

32

Traduo livre de: [] shamelessly serving Americas Cold War objectives, foreign and domestic STEELE, Review essays: Bernard Bailyns american atlantic. In: History and Theory. Middletown: Wesleyan
University, n 46, 2007, p. 49.
33
BRAUDEL, Fernand. O Mediterrneo e o mundo mediterrneo na poca de Filipe II. Lisboa:
Imprensa Dom Quixote, 1983.
34
TOMICH, Dale. O Atlntico como espao histrico. In: Estudos Afro-Asiticos. So Paulo: Centro
de Estudos Afro-Asiticos da Universidade Candido Mendes, ano 26, maio-agosto de 2004, p. 223.
35
Esse conceito de Economia-Mundo foi pensado por Tomich a partir das ideias de Wallerstein (Cf.:
WALLERSTEIN, Immanuel. The modern world-system. Capitalist agriculture and to the origins of the european
world-economy in the sixteenth century. New York: Academic Press, 1974.): [...] A heterogeneidade geogrfica
dos territrios unidos pelo Atlntico determina a forma da incorporao da regio na economia-mundo
europia. Idem, Ibidem, p. 228.
36
[...] freqente que se escreva a histria atlntica como se os objetos de investigao fossem
unidades polticas, sociais ou culturais j constitudas. Assim, as fronteiras dos imprios so tomadas como
marcos de Atlnticos distintos o britnico, o holands, o francs, o portugus, ou o espanhol. Cada um desses

21
Na historiografia brasileira, o enquadramento atlntico algo recente. A Histria
comparada entre os Imprios Coloniais foi o que prevaleceu na Histria da independncia at
a dcada de 197037. A partir desse decnio, os estudos de Godechot influenciaram
decisivamente vrios pesquisadores brasileiros e podem ser apontados como uma das
principais influncias para a formulao de Fernando Novais sobre a crise do Antigo Sistema
Colonial38. Esse foi o princpio de uma mudana significativa na conceitualizao de uma
Histria comparada entre os Imprios para uma Histria com a perspectiva Atlntica.
Na coletnea intitulada 1822: Dimenses, organizada por Carlos Guilherme Mota39,
Fernando Novais, J. Godechot e Frdric Mauro usam expresses como Revoluo
Atlntica e crise do Antigo Regime e oferecem novos tons compreenso da
independncia do Brasil no mundo atlntico. Fernando Novais, influenciado pelas ideias de
Caio Prado e pelos estudos de Godechot, fundamentava a existncia de um sistema com bases
mercantilistas que compreendia todo o Atlntico40. A trade em que essa estrutura se baseava

imprios tratado ento como uma unidade fechada, coerente, internamente integrada e com histria prpria.
Estas unidades so tratadas, ainda, como entidades exteriores umas s outras. Desta perspectiva, o Atlntico
aparece como um conjunto de unidades autnomas sejam imprios, territrios coloniais, ou naes e no
como um espao histrico integral. A expectativa implcita aqui que a combinao das histrias de tais
unidades parciais e independentes possa realizar as ricas possibilidades de uma histria atlntica. E continua:
Um tal mtodo destri a promessa de uma histria atlntica. [...] De um lado, estes mtodos efetivamente
eliminam o Atlntico como relao constitutiva da histria atlntica para, de outro, tentar reintroduzi-lo como um
produto de histrias nacionais ou imperiais. Idem, Ibidem, pp. 223-224.
37
Nessa poca a Universidade brasileira amadureceu e interagiu com debates que ultrapassavam seus
limites. Isso resultou em inmeros estudos do ISEB e da CEPAL que focavam a temtica do subdesenvolvimento
do Brasil no sistema capitalista. A poca foi de crescimento do marxismo, ao mesmo tempo, de violenta
represso poltica. COSTA, Wilma Peres. A Independncia na historiografia brasileira. In: JANCS, Istvn
(org.). Independncia: Histria e Historiografia. So Paulo: HUCITEC, 2003, pp. 87-89.
38
Isso no exclui de Caio Prado Jr. a qualidade de principal nome que influenciou as formulaes de
Novais. Segundo Wilma Peres Costa Fernando Novais incorporou de Caio Prado a ideia de que, para os pases
que foram colnias, o entendimento do fenmeno colonial chave, a matria-prima da qual se faz a construo
da nao, tanto nas continuidades como nas rupturas. Sua construo procura negar duas polaridades da
historiografia coeva: a persistncia da colnia na nao e a anteviso da nao na colnia. Idem, ibidem, p.
95.
39
O objetivo era o enquadramento da problemtica da independncia em panoramas analticos mais
amplos. Essa tentativa percebia a reviso historiogrfica da independncia como uma transferncia de tutela, da
portuguesa para a inglesa, alicerce das teorias de desenvolvimento e subdesenvolvimento do sculo XX. Ao
mesmo tempo, a crtica tambm se fazia aos estudos tradicionais que se centravam excessivamente (e quase
exclusivamente) nos aspectos polticos, desvinculando a Amrica portuguesa do resto do mundo. Cf. MOTA,
Carlos Guilherme (org.). 1822: Dimenses. So Paulo: Perspectiva, 1972.
40
Novais ampliou sua argumentao em sua tese de doutorado Portugal e Brasil na Crise do Antigo
Regime Colonial (1777-1808), publicada em 1979 e que serve para a discusso historiogrfica aqui feita
(NOVAIS, Fernando. Portugal e Brasil na Crise do Antigo Sistema Colonial (1877-1808). So Paulo:
HUCITEC, 2001 (1 Ed. 1979). Alm disso, para o tema da Independncia, escreveu, juntamente com Mota, um
estudo nomeado A Independncia Poltica (MOTA, Carlos Guilherme; NOVAIS, Fernando. A Independncia
Poltica. So Paulo: Moderna, 1986), que tambm utilizado nesse balano historiogrfico. Ele recebeu crticas
diretas de Valentim Alexandre (ALEXANDRE, Valentim. Os sentidos do imprio questo nacional e questo
colonial na crise do antigo regime portugus. Lisboa: Afrontamentos, 1993.) e ainda recebe, por exemplo, dos

22
era a da imposio do exclusivo comercial, da utilizao do trabalho compulsrio e da
subordinao poltica das colnias. Para Novais, das prprias bases do sistema emergiam os
elementos centrais de sua crise e as situaes limites decorriam de tenses de diversas
naturezas. Uma delas foi aquela entre senhores e escravos, que culminou na rebelio de So
Domingos, e outra, na relao metrpole e colnia, pondo fim escravido e ao exclusivo,
mas mantendo a dominao poltica nas Antilhas Britnicas.
Essa crise, conceitualizada por Novais, provocou eventos complexos, principalmente
no caso do Brasil, onde, para o autor, a efetivao da Independncia ocorreu na contramarcha
da revoluo liberal iniciada na metrpole. Segundo Novais, na colnia luso-americana, os
princpios liberais foram utilizados para legitimar o fim dos vnculos coloniais, e, ao mesmo
tempo, justificar a manuteno da escravido e da dominao senhorial 41. Para ele, a Amrica
Portuguesa era um dos elos de articulao desse sistema. A crise era sistmica e,
necessariamente, manifestava-se em todas as suas ligaes.
Para o autor, na medida em que o Sistema Colonial evoluiu pela continuada
explorao metropolitana com o propsito de aumentar o ganho da metrpole, fomentou-se a
economia colonial, o que gerou a necessidade de reformas modernizantes em todo o mundo
atlntico42. No entanto, ele afirma que essas mudanas produziram uma maior autonomia para
os colonos e, como resultado, esses homens tomaram conscincia de sua importncia no
conjunto do Imprio43.
Nessa perspectiva afirmada por Novais, a colonizao moderna concebida como um
sistema que integrava o processo de construo do capitalismo mundial 44. Nesses termos, a
crise desse sistema, da qual resultou a Independncia, no significava o confronto stricto
sensu metrpole versus colnia. Na realidade, ressalta-se uma crise da articulao entre o
Antigo Regime e o Antigo Sistema Colonial que s poderia ser investigada pelo exame dos
fluxos entre as partes desse sistema mais amplo45. Assim, para essa perspectiva, o principal
estudos de (PEDREIRA, Jorge Miguel. Economia e poltica na explicao da independncia do Brasil. In:
MALERBA, Jurandir (org.). A independncia brasileira: novas dimenses. Rio de Janeiro: Ed. FGV, 2006, pp.
55-98.), alm de muitos outros.
41
MOTA, Carlos Guilherme; NOVAIS, Fernando. A Independncia Poltica. So Paulo: Moderna, 1986,
p. 144.
42
NOVAIS, Fernando. Portugal e Brasil na Crise do Antigo Sistema Colonial (1877-1808). So Paulo:
HUCITEC, 2001 (1 Ed. 1979), pp. 239-284.
43
Idem. Ibidem, pp. 143-174.
44
Idem. Ibidem.
45
[...] O Antigo Regime Colonial, na realidade, como j indicamos, era parte de um todo, que se explica
nas suas correlaes com esse todo: o Antigo Regime (absolutismo, sociedade estamental, capitalismo
comercial). Os mecanismos de base atuam no conjunto, e uma vez rompido o primeiro elo a independncia das

23
ponto de deficincia estava localizado na sua base de sustentao: o monoplio de comrcio
ou o exclusivo colonial 46.
Nas ltimas dcadas, a Histria Atlntica foi retomada pela historiografia brasileira.
As mais recentes crticas s colocaes de Novais, apesar de no se dedicarem diretamente
problemtica da independncia da Amrica Portuguesa, produziram assertivas que contestam
o que eles entendem como um exacerbado olhar extrovertido da anlise de F. Novais. Tais
reflexes apontam questes importantes quanto metodologia e teoria do enquadramento
atlntico. Dessa maneira, ao longo da dcada de 1990, estudos baseados em pesquisas
realizadas por grupos de investigao do Rio de Janeiro retomaram o tema da conjuntura
atlntica em novas bases47.
O pressuposto dessas investigaes que a ancestralidade do enraizamento de
interesses mercantis por exemplo, o comrcio de abastecimento do trfico de escravos
atingia redes de longo alcance48. Nesses estudos, essa extenso se fundamentava na ideia de
uma economia do bem comum: havia monoplios, mercs, redes clientelsticas e arranjos
institucionais que eram comuns ao conjunto do Imprio e, por isso, acabavam por impedir as
especificidades atribudas e polarizadas pelo estatuto de colnia e metrpole nas relaes
polticas, econmicas e sociais49. Para esses estudiosos, apesar de marcas do Antigo Regime,
esses elementos criaram as pr-condies para a Independncia do Reino do Brasil50. No

colnias inglesas da Amrica Setentrional todo o arcabouo do Antigo Regime entra em crise. nesse sentido
que os movimentos sediciosos ou mesmo de emancipao das colnias participam do mesmo quadro das
revolues atlnticas, como formulou Godechot. [...] Idem. Ibidem, p. 144.
46
[...] o sistema colonial do Antigo Regime tem de ser apreendido como uma estrutura global subjacente
a todo processo de colonizao da poca moderna, [...] no apenas nas relaes de cada metrpole com as
respectivas colnias. Nestas relaes particulares ou, como se diz, nos sistemas coloniais portugus, espanhol,
francs etc. a crise d sempre impresso de vir de fora, porque na realidade procede do desequilbrio do todo
[...]. Idem, Ibidem, pp. 19-20.
47
BICALHO, Maria Fernanda; FRAGOSO, Joo; GOUVA, Maria de Ftima (org.). O Antigo Regime
nos Trpicos: A Dinmica Imperial Portuguesa (Sculos XVI-XVIII). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
2001.
48
[...] Tenho defendido a necessidade de relativizar a excepcional importncia conferida metrpole na
historiografia do primeiro imprio europeu [...]. Em resumo, um exame das relaes intercoloniais [...]
RUSSEL-WOOD. Prefcio. Ibidem, p. 15.
49
[...] O que os historiadores tm demonstrado que a viso de pacto colonial, baseada em noes
dualistas, polarizadas, ou mesmo bipolarizadas, necessita ser recolocada a partir de uma perspectiva mais aberta,
mais holista e flexvel, que seja mais sensvel fluidez, permeabilidade e porosidade dos relacionamentos
pessoais, do comrcio, da sociedade e do governo dos imprios, assim como da variedade e nuana de prticas e
crenas religiosas. [...] Idem. Ibidem, p. 14.
50
[...] Presente em vrios dos ensaios aqui considerados destaca-se uma reavaliao do Antigo Regime e
do grau no qual o Brasil e outras partes do imprio encontravam-se perpassados pelas mentalidades e prticas do
Antigo Regime. Na raiz deste processo emergia o sistema que caracteriza o Antigo Regime e que assumia a
forma de mercs reais, de doaes e mercs rgias, concesso de direitos monopolistas, concesso de privilgios
a indivduos e grupos corporativos e isenes a outros setores. Enquanto estes favores rgios podiam aumentar o

24
limite, o aprofundamento da crtica a Novais nega a especificidade do estatuto colonial,
diluindo-o no conjunto do Imprio e, por isso, esses pesquisadores no abordam as
especificidades desse estatuto na criao de relaes polticas, econmicas e sociais no
atlntico. Assim, essas anlises, quando no radicalizadas, nos oferecem bases para afirmar
que as questes aventadas em todas as dimenses do Imprio Portugus e em todo o sistema
colonial atlntico eram semelhantes51.
Os pesquisadores fluminenses tambm dialogam com uma das mais recentes linhas de
abordagem da Histria da Independncia do Brasil, composta pelas investigaes realizadas
em linhas de pesquisa da Universidade de So Paulo que eram coordenadas por Istvn
Jancs52. Em linhas gerais, o pressuposto fundamental dos pesquisadores desse grupo e
tambm desse estudo53 o de que a Independncia e a construo do Estado Nacional
constituem um processo de longa durao e possuiu inmeras facetas54. A teorizao mais
exemplar desse novo olhar est inscrita no estudo de Istvn Jancs e Joo Paulo Garrido
Pimenta, publicado sob o ttulo Peas de um mosaico55.
Pode-se estabelecer uma relao entre o ttulo do estudo sobredito e a ideia que o
fundamenta. Na imagem do mosaico transparece, por um lado, o carter composto da
identidade e, por outro, a qualidade de artefato. Atravs do estudo das prticas cotidianas, das
formas de sociabilidade e do vocabulrio poltico possvel verificar que a crise estrutural de
desagregao dos Imprios Atlnticos afeta de modo variado cada estrato social, cada reino,
cada provncia, cada vice-reino, portanto, cada uma das diversas abrangncias do sistema.
Logo, de acordo com essa viso, a independncia da Amrica Portuguesa s pode ser
status quo atravs do reforo da grandeza e da nobreza, eles contribuam para a reproduo de uma sociedade
altamente hierarquizada e excluam amplos segmentos da populao de participarem do imprio, sendo
igualmente utilizados como instrumento de representao e disputa entre diferentes grupos. Vrios dos ensaios
discutem de que forma tais favores rgios e o acesso a contratos monopolistas podem ser traduzidos em status
social e instrumento de acumulao de capital. Ironicamente, no caso brasileiro, isso parece ter criado as prcondies e os elementos que precipitaram o processo de Independncia. [...] Idem, Ibidem, pp. 16-17.
51
As pginas deste livro trazem tambm um poderoso corretivo historiografia imperial,
frequentemente bifurcada. [...] Em geral os historiadores tm focalizado seja o Brasil e a presena portuguesa
nos dois lados do Atlntico, seja o Estado da ndia. Hebe Maria Mattos e Maria de Ftima Silva Gouva
demonstraram o valor de se examinar as instituies e o governo no contexto Atlntico. [...] Idem, Ibidem, p.
16.
52
JANCS, Istvn (org.). Independncia: Histria e Historiografia. So Paulo: HUCITEC, 2003 e
JANCS, Istvn. Brasil: Formao do Estado e da Nao. So Paulo: HUCITEC, 2005.
53
Essa pesquisa faz parte desse grupo temtico de investigao, financiado pela FAPESP e intitulado
Brasil: Formao do Estado e da Nao (c. 1780- c.1850) que era coordenado pelo Prof. Dr. Istvn Jancs.
54
COSTA, Wilma Peres. A Independncia na historiografia brasileira. In: JANCS, Istvn (org.).
Independncia: Histria e Historiografia. So Paulo: HUCITEC, 2003, pp. 111-118.
55
JANCS, Istvn; PIMENTA, Joo Paulo G. Peas de um mosaico (ou apontamentos para o estudo da
emergncia da identidade nacional brasileira). In: Coimbra: Separata da Revista de Histria das Ideias, vol. 21,
Faculdade de Letras, 2000.

25
entendida como um processo de longa durao, com distintas temporalidades, que
manifestavam a crise do sistema nas variadas partes do conjunto do Imprio Portugus.
Segundo Istvn Jancs e Joo Paulo Garrido Pimenta, a complexidade dessas partes pode
ser compreendida somente quando inseridas em conjuntos, quando h a convivncia de
diferentes nveis de identificao56.
Enfim, os autores dessa linha interpretativa parecem reavaliar os conceitos forjados
nos anos precedentes de forma a considerarem a unidade, a monarquia e a escravido no
mais como especificidades, mas como reinvenes e recriaes57. Elas so vistas como
problemticas atlnticas e coloniais, inseridas nas solues polticas arranjadas em um
complexo sistema de relaes polticas, econmicas e sociais. Esse sistema seria formado por
diversos fluxos vividos de diferentes maneiras e em diversos pontos do Atlntico. Para eles,
no perodo entre 1750 e 1850, o que unia as particularidades no interior do sistema era a
insero delas em uma crise, vivida como nica e estrutural, e que atingia todos os Imprios
Coloniais do mundo atlntico.
Nessas investigaes, o olhar para as formas de sociabilidades, as prticas cotidianas e
o uso do vocabulrio poltico sinalizam para a necessidade do estudo do espao pblico. Isso
permite vislumbrar a diferena da formao desse espao nos diversos pontos do sistema
colonial atlntico. Nesse sentido, as transformaes no processo de Independncia foram
profundamente determinadas pela relao entre Imprensa e Assembleias Legislativas, duas
arenas polticas que se influenciavam e juntas constituam o que se entende como parte
essencial do Espao Pblico. Assim, as informaes sobre a prtica constitucional atlntica
eram divulgadas pela Imprensa, da mesma forma que o seu debate pblico influenciava as
decises dos deputados em Cortes.

56

[...] Assim que os colonos de So Paulo reconheceram-se como paulistas, mas por aqueles outros
domnios do Rei da Espanha com quem se defrontavam, eram percebidos, antes de tudo, como portugueses, e era
assim que se sabiam diante dos espanhis. Portanto, ser paulista, pernambucano ou baiano significava ser
portugus, ainda que se tratasse de uma forma diferenciada de s-lo. O que interessa ressaltar aqui a
concomitante emergncia de trs diferenas. A primeira aquela que distinguia um portugus da Amrica (p. ex.:
um baiano) de todos que no fossem portugueses (holandeses, franceses, espanhis). A segunda, simultnea com
a anterior, a que lhe permitia distinguir-se, ao baiano, de outros portugueses (p. ex.: do reinol, do paulista).
Finalmente, uma terceira diferena a que distingue, entre os portugueses, aqueles que so americanos dos que
no partilham essa condio Idem, Ibidem, pp. 136-137.
57
Esse termo usado por Wilma Peres especificamente para caracterizar essa abordagem da
Independncia. COSTA, Wilma Peres. A Independncia na historiografia brasileira. In: JANCS, Istvn
(org.). Independncia: Histria e Historiografia. So Paulo: HUCITEC, 2003, pp. 111-118.

26
Espao Pblico: Definies e Circulao da Prtica Constitucional Atlntica
Os Escritores, que aqui de pouco tempo manifestam ao Pblico as suas
reflexes, [...] reunindo a Opinio em seus escritos julgam fazer um servio
Nao em geral e aos nossos Deputados em particular; quela porque lhe
facilitam o conhecimento do que se sente, sendo, por assim dizer, rgos dos
que pensam e falam com liberdade e patriotismo, mas sem imprimirem as
suas falas e pensamentos; a estes, porque lhes oferecem seguros dados para
as suas indicaes no Soberano Congresso, estmulos poderosos e
indispensveis. Redatores Joaquim Gonalves Ledo e Janurio da Cunha
Barbosa, Reverbero Constitucional Fluminense de janeiro de 182258

A epgrafe do peridico Reverbero Constitucional Fluminense sintetiza a relao

estabelecida no incio do sculo XIX entre o espao de debate legislativo e o peridico. Os
redatores, Gonalves Ledo e Janurio da Cunha Barbosa, assim como outros redatores
fluminenses e deputados portugueses, atribuam aos periodistas a tarefa de formar a
Opinio, o que eles entendiam como uma espcie de termmetro da Poltica. Essa
concepo foi uma das principais inovaes da Era Moderna59 e constituiu o principal elo que
se estabelecia entre os debates legislativos e os escritos produzidos pela Imprensa.
Nesse sentido, diante desse campo numeroso de peridicos, a escolha das publicaes
que sero analisadas em cada captulo estabeleceu-se tendo em vista a presena de debates
mais complexos acerca da apropriao da experincia constitucional atlntica sobre cada um
dos trs pilares do governo constitucional. Nos outros jornais encontram-se menes sobre o
tema desse estudo, porm, sem uma argumentao mais profunda que instigasse grande
debate na arena pblica. Alm disso, importante destacar a curta durao da maioria das
publicaes da poca, as quais muitas vezes sobreviviam dedicadas ao debate de um tema
especfico.
O historiador Marco Morel mostra em seus estudos que as ideias circulavam por meio

58

REVERBERO CONSTITUCIONAL FLUMINENSE. Reflexes. N 08 de 01 de janeiro de 1822.

Lo radicalmente nuevo no es tampoco la existencia de un nuevo sistema global de referencias en el
que se combinan las ideas, imaginarios sociales, valores y comportamientos que deben configurar al nuevo
hombre y a la nueva sociedad. En gran medida, todas esas novedades haban ido surgiendo a lo largo del siglo
XVIII en grupos restringidos de hombres agrupados en nuevas formas de sociabilidad. Lo radicalmente nuevo es
la creacin de una escena pblica cuando este nuevo sistema de referencias deja los crculos privados en los que
hasta entonces haba estado recluido, para irrumpir en plena luz. Triunfa entonces una nueva legitimidad la de
la nacin o la del pueblo soberanos -, una nueva poltica con actores de una clase nueva que, por primera vez,
pueden ser llamados polticos, en tanto que se constituyen precisamente para conquistar esa nueva legitimidad. GUERRA, Franois-Xavier. Modernidad e independencias. Ensayos sobre las revoluciones hispnicas. Mxico:
Fondo de Cultura Econmica e Fundacin MAPFRE, 1992, p. 13.
59

27
de livros, peridicos, panfletos, cartas e pessoas desde os tempos mais remotos, porm, mais
efetivamente, a partir da Era Moderna, quando aconteceram as Grandes Navegaes que
interligaram o Atlntico. A partir disso, o que particularizou a Modernidade foi a velocidade.
Nesse aspecto a Imprensa teve papel fundamental. Por um lado, o periodismo acelerou a
circulao das ideias entre diferentes partes do Atlntico 60. Os peridicos editados no Brasil
continham reflexes sobre eventos revolucionrios, trechos de livros traduzidos e citaes de
peridicos estrangeiros61. Por outro lado, a Imprensa modernizou a arena pblica na Amrica
Portuguesa. O debate poltico proliferou e se ampliou. Nesse momento, at mesmo
analfabetos participavam de leituras coletivas que eram frequentes em praas, tipografias,
boticas e outros meios de sociabilidade62. Alm disso, o periodismo proporcionou, em
conjunto com outros mecanismos de participao poltica, um espao de formao da opinio
pblica, notadamente de carter moderno63.
A ideia de modernidade do espao pblico, explorada por Morel, diz respeito
afirmao de um circuito de participao poltica dinmico, inexistente no Antigo Regime e
que compreendia mecanismos de [...] pertencimento s sociabilidades (institucionalizadas ou
no), lutas eleitorais e parlamentares, exerccio de coero governamental, movimentaes
nas ruas, mobilizao de expressivos contingentes da populao, recursos luta armada (por
meio de motins, rebelies, etc.) e, sobretudo, formas de transmisso oral e manuscrita to
marcantes nas sociedades daquela poca [...]

64

. Isto , para esse autor, a palavra escrita

estava inserida em um circuito de transformaes polticas, econmicas e sociais que no

dizia respeito apenas elite, mas reunia senhores, escravos e homens livres. Alm disso,
no era um movimento restrito Amrica Portuguesa, pois fazia parte de um movimento
atlntico de circulao de pessoas e ideias65.

60

Idem, Ibidem, pp. 11-21.

Cf. MOREL, Marco. As Transformaes dos Espaos Pblicos. Imprensa, Atores Polticos e
Sociabilidades na Cidade Imperial (1820-1840). So Paulo: HUCITEC, 2005, p. 623 e PIMENTA, Joo Paulo
Garrido. Nas origens da imprensa luso-americana: o periodismo da provncia cisplatina (1821-1822). In:
FERREIRA, Tnia; MOREL, Marco; NEVES, Lucia Maria Bastos Pereira das. Histria e Imprensa. Rio de
Janeiro: DP&A, 2006.
62
BARROS, Mariana Monteiro de; MOREL, Marco. Palavra, Imagem e Poder O Surgimento da
Imprensa no Brasil do Sculo XIX. Rio de Janeiro: DP&A, 2003, p. 45.
63
Idem, pp. 24 e 47.
64
MOREL, Marco. As Transformaes dos Espaos Pblicos. Imprensa, Atores Polticos e
Sociabilidades na Cidade Imperial (1820-1840). So Paulo: HUCITEC, 2005, p. 617.
65
Isso ajuda a entender por que certos assuntos como notcias de revoltas de escravos em outros
lugares no eram discutidos. Sabia-se que a notcia chegaria aos ouvidos dos escravos e os incitaria
rebelio. Assim, deve-se observar tambm os temas no publicados. Sobre isso: MARQUES, Joo Pedro. Os
sons do silncio: o Portugal do Oitocentos e a abolio do trfico de escravos. Imprensa de Cincias Sociais,
61

28
Ainda segundo as ideias do historiador Marco Morel, o espao pblico moderno, que
reunia os debates legislativos e peridicos, definia-se pela formao da Opinio
intimamente relacionada concepo de conscincia poltica. Para ele, isso permitia [...] a
formao de uma opinio de carter mais abstrato, fundada sobre o julgamento crtico de cada
cidado leitor e representando uma espcie de somatrio das opinies [...]66. Aqui, o autor
relaciona as transformaes no processo de independncia e de construo do Estado
Nacional com a formao do espao pblico. A arena pblica vista por ele no s como
lugar de debate, mas tambm se expressa em decises e articulaes polticas, dela fazendo
parte no s a Imprensa, como tambm as Assembleias Legislativas.
Assim, a Imprensa teve papel central na circulao das informaes sobre a prtica
constitucional atlntica. Os movimentos revolucionrios de reorganizao dos Imprios
coloniais envolveram a sociedade de maneira generalizada, indo alm dos deputados que
participavam diretamente dessa tarefa no espao das Assembleias Legislativas. A inaugurao
da Era Moderna envolveu uma crise do Sistema Colonial Atlntico que foi discutida e
pretendia ser solucionada no espao formal de deciso das Assembleias Legislativas, porm, a
informao da prtica constitucional ultrapassou os limites das Cortes e foi debatida nos
peridicos e influenciada pela Opinio Pblica.
Quanto s Assembleias, os debates das Cortes de Lisboa informam sobre a prtica
constitucional portuguesa e sero analisados com a perspectiva de que representam uma
parcela do espao pblico moderno e, por isso, so influenciados pela Opinio Pblica.
Alguns trabalhos so muito importantes para o argumento, dentre eles, dois so
indispensveis e influenciam diretamente este estudo: o do historiador portugus Valentim
Alexandre67 e a tese de doutorado de Mrcia Regina Berbel 68. O objeto de anlise de V.
Alexandre a atuao dos deputados de Portugal nas Cortes reunidas em Lisboa. Ele mostra a
tenso entre o que chama de nacionalismo portugus, mais intenso aps a transferncia da
Corte portuguesa para o Rio de Janeiro, e as tentativas de preservao do Imprio69. Na
anlise dos debates constituintes, o autor identifica dois grupos de deputados entre os de
Portugal: os "integracionistas" e os conciliadores. O primeiro grupo, dos "integracionista",
1999.
66

BARROS, Mariana Monteiro de; MOREL, Marco. Palavra, Imagem e Poder O Surgimento da
Imprensa no Brasil do Sculo XIX. Rio de Janeiro: DP&A, 2003, pp. 24-25.
67
ALEXANDRE, Valentim. Os sentidos do imprio questo nacional e questo colonial na crise do
antigo regime portugus. Lisboa: Afrontamentos, 1993.
68
BERBEL, Mrcia Regina. A Nao como Artefato. So Paulo: HUCITEC, 1999.
69
Idem, Ibidem, p. 28.

29
a definido como o mais radical, liderado pelo deputado Fernandes Toms e caracterizado pela
defesa de uma nao soberana e integrada, se possvel dos dois lados do Atlntico. J os
conciliadores, liderados pelo deputado Borges Carneiro, pretendiam negociar certo grau de
autonomia para as provncias do Brasil, mantendo, contudo, a nao unida atravs da
integrao econmica70.
Sobre o posicionamento dos deputados do Brasil nas Cortes, Valentim Alexandre
identifica um desalinhamento dos representantes do Brasil com as propostas dos
"integracionistas" e relaciona as suas aes com os acontecimentos nas provncias pelas quais
foram eleitos. O autor percebe, ainda, a mudana de posicionamento desses deputados depois
da chegada da bancada de So Paulo na Constituinte Portuguesa. A historiadora Mrcia
Regina Berbel faz algumas ressalvas ao trabalho de V. Alexandre. Ela considera que o autor,
at mesmo por no ser seu objeto de estudo, no d a devida ateno s diferenas entre as
posies das delegaes do Brasil nas Cortes. Ele nomeia as propostas dos deputados do
Brasil como federalistas, mas no as diferencia ou define de maneira precisa 71.
Na historiografia brasileira, os estudos de Mrcia Berbel transformaram a perspectiva
de anlise da questo brasileira nos discursos constituintes portugueses 72. O objetivo geral
da autora [...] explorar as diferenas entre esses parlamentares, vislumbrando em seus

70

ALEXANDRE, Valentim. Os sentidos do imprio questo nacional e questo colonial na crise do

antigo regime portugus. Lisboa: Afrontamentos, 1993, p. 574. Mrcia Berbel explora essa definio: [...] Em
toda a sua anlise [de Valentim Alexandre] destaca-se a tenso entre o nacionalismo portugus, aguado aps a
transferncia da Corte portuguesa para o Rio de Janeiro, e as tentativas de preservao do Imprio. Diante desse
conflito, haveria, segundo o autor, duas linhas bsicas de atuao dos deputados liberais de Portugal. A primeira
seria a do grupo mais radical, dirigido por Fernandes Toms o lder da revoluo do Porto , chamado por
Valentim Alexandre de "integracionista", pois concebia a nao como soberana e integrada, se possvel dos
dois lados do Atlntico. A segunda, a do grupo composto pelos conciliadores, liderado pelo deputado Borges
Carneiro, que se dispunha a negociar certo grau de autonomia s provncias do Brasil para conservar a unidade
do Imprio, desde que se preservasse a integrao econmica BERBEL, Mrcia Regina. A Nao como
Artefato. So Paulo: HUCITEC, 1999. pp. 28.
71
[...] Refere-se s propostas do Brasil como federalistas, invariavelmente, mas essa designao
genrica no permite destacar as diferenas entre elas. Idem, ibidem, p. 29.
72
Segundo Istvn Jancs, no Prefcio ao livro de Mrcia Berbel, O grande mrito deste estudo de
Mrcia Berbel reside justamente em assumir um ponto de partida que procura reduzir a interferncia deste prconceito historiogrfico (dos nacionalismos portugus e brasileiro) que fez com que os estudos relevantes
sobre a participao brasileira nas Cortes Constitucionalistas fossem de lavra de historiadores portugueses, eles
tambm, em escala diversa, contagiados pelo vis nacional do seu dilogo com o passado. [...] Idem, Ibidem,
p.16. Sobre o mesmo trabalho de M. Berbel, Wilma Peres Costa afirma: [...] a autora procura compreender a
dinmica das vrias identidades polticas em conflito nas Cortes Portuguesas, desconstruindo uma interpretao
que gozava de grande consenso: a de que a ruptura se processou porque nas Cortes se encaminhava um
movimento no sentido da recolonizao do Brasil. [...] COSTA, Wilma Peres. A Independncia na
historiografia brasileira. In: JANCS, Istvn (org.). Independncia: Histria e Historiografia. So Paulo:
HUCITEC, 2003, pp. 116-117.

30
discursos a nao como um artefato, a ser concludo [...]73. Ela analisa os discursos
constituintes e demonstra o uso do termo nao como um instrumento poltico. A partir
disso, Mrcia Berbel nega que a tenso nas Cortes de Lisboa era entre o nacionalismo
portugus e o brasileiro, agravado pela tentativa dos deputados de Portugal de
recolonizar o Brasil74. Na verdade, a autora comprova que esse conflito existia entre duas
concepes diferentes para a organizao do Imprio portugus 75. Uma delas referia-se a dos
deputados de Portugal "integracionistas", defensores de uma unidade do Imprio centralizada
em Lisboa que se baseava na tradio de uma mesma famlia portuguesa. A outra esboava
uma [...] unidade federativa do imprio luso brasileiro proposta pelos paulistas e aceita pelos
baianos e pernambucanos [...]76. A autora explora essas concepes e aponta concluses que
so fundamentais para este estudo77.
Recentemente, em parceria com Rafael Marquese 78 e, posteriormente, tambm com
Tamis Parron79, a autora contribui para a compreenso do processo de independncia do
Brasil na perspectiva da Histria Atlntica. Com o fim de compreender a construo do
Estado do Brasil no sculo XIX, os autores discutem a questo da cidadania no que se refere
s solues constitucionais encontradas em relao escravido nas experincias espanhola,
portuguesa e brasileira. Eles revisitam as fontes produzidas pelas Cortes espanholas,
73

BERBEL, Mrcia Regina. A Nao como Artefato. So Paulo: HUCITEC, 1999, p. 29.
Mrcia Regina Berbel discute especificamente a utilizao do termo recolonizao em: BERBEL,
Mrcia R. Retrica da recolonizao. In: JANCS, Istvn, (org.). Independncia: Histria e Historiografia.
So Paulo: HUCITEC, 2003, pp. 791-808.
75
Chocavam-se, a, as duas concepes bsicas sobre a organizao do Estado Nacional Portugus. De
um lado, os parlamentares lusos pensavam a nao como um todo orgnico, anterior a qualquer acordo,
integrado poltica e/ou economicamente, que se expressava no Estado por meio das Cortes e da Constituio. De
outro lado, os deputados do Brasil concebiam a integrao com base no acordo entre representantes provinciais,
capazes de compor a nao em um pacto social. A nao/tradio, formada pela histria, chocava-se com a
nao/Estado, formada pela poltica. BERBEL, Mrcia Regina. A Nao como Artefato. So Paulo:
HUCITEC, 1999, p. 195.
76
Idem. Ibidem, p. 194.
77
Essas ideias sero melhor discutidas no terceiro captulo deste estudo.
78
BERBEL, Mrcia Regina e MARQUESE, Rafael de Bivar, A ausncia da raa: escravido, cidadania
e ideologia pr-escravista nas Cortes de Lisboa e na Assembleia Constituinte do Rio de Janeiro (1821-1824). In:
CHAVES, Cludia Maria das Graas; SILVEIRA, Marco Antonio (orgs.). Territrio, conflito e identidade. Belo
Horizonte: Argvmentvm, 2007, pp. 63-88 & BERBEL, Mrcia Regina; MARQUESE, Rafael de Bivar. La
esclavitud en las experincias constitucionales ibricas, 1810-1824. In: Ivana Frasquet. (Org.). Bastillas, cetros
y blasones. La independncia en iberoamrica. Madrid: Fundacion Mapfre, 2006.
79
BERBEL, Mrcia Regina, MARQUESE, Rafael de Bivar e PARRON, Tamis. Escravido e poltica.
Brasil e Cuba, c. 1790-1850. So Paulo: HUCITEC, 2010. Alm disso, Mrcia R. Berbel tem outros estudos que
analisam a apropriao das Cortes Espanholas na constituinte portuguesa, so eles: BERBEL, Mrcia Regina. A
Constituio espanhola no mundo luso-americano (1820-1823). In: Revista de ndias. Espanha: vol. LXVIII, N
242, 2008, pp. 225-254 & BERBEL, Mrcia R.. Cortes de Cdis: entre a unidade da nao espanhola e as
independncias americanas. In: PAMPLONA, Marco A.; MDER, Maria Elisa (orgs.). Revolues de
independncias e nacionalismos nas Amricas Nova Espanha. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2008. JANCS, I.
(org.). Independncia: Histria e Historiografia. So Paulo: HUCITEC, 2003, pp. 17-47.
74

31
portuguesa e pela Assembleia Legislativa do Brasil e comprovam a hiptese de que essas trs
experincias americana francesa e inglesa criaram referncias para a ao dos atores
polticos envolvidos em seus processos constitucionais80. Tais trabalhos apontam a
necessidade de levar em conta os interesses dos atores polticos face insero dos Imprios
nas relaes sociais de um Espao Atlntico e, assim, reforam a preocupao que norteia este
trabalho.
Assim, no incio do sculo XIX, enquanto deputados portugueses discutiam a
reorganizao do Imprio no espao legislativo, na Imprensa do Rio de Janeiro, os redatores
eram os principais agentes da formao do espao pblico e pretendiam retratar em seus
peridicos os anseios da Nao. Essa tarefa era essencial, j que eles se entendiam como
formadores da Opinio Pblica, reguladora da Poltica e Rainha do Mundo 81. Os debates
nos peridicos funcionavam como uma espcie de termmetro para a atuao dos
deputados, de maneira a inform-los sobre o respaldo ou no da Nao sobre as suas
decises nas Cortes. Alm disso, para os liberais dessa poca, atravs de falas na Assembleia
Legislativa que eram transcritas e discutidas em artigos e publicadas na ntegra em peridicos
exclusivos, os chamados Dirios82, os deputados eram vigiados de perto pela sociedade. Dessa
maneira, refazia-se o vnculo entre a Nao e os seus representantes que havia nascido com
o voto.
Nesse sentido, prevaleceu a concepo de redatores no Rio de Janeiro e deputados nas
Cortes de Lisboa que entendiam a nova forma do governo constitucional organizada em uma
cmara legislativa nica e em Lisboa. Para a maioria dos liberais, o objetivo do
estabelecimento do governo constitucional, com a criao da figura do deputado pelo
processo eleitoral, era solucionar a impossibilidade da Nao toda em massa efetuar [a]
80

BERBEL, Mrcia Regina; MARQUESE, Rafael de Bivar. La esclavitud en las experiencias

constitucionales ibricas, 1810-1824. In: Ivana Frasquet. (Org.). Bastillas, cetros y blasones. La independencia
en iberoamerica. Madri: Fundacion Mapfre, 2006.
81
A citao seguinte exemplifica a concepo da Opinio Pblica como definidora do mundo da Poltica:
Diz-se que a Opinio a Rainha do Mundo o que Grande Verdade: em vo se luta contra ela, quando est
fortemente pronunciada: s os cegos voluntrios no viam os sinais dos tempos. intil e mortfera a vacilao e
demora, quando oculta e irresistvel fora das coisas impele para a ao e obra. CONCILIADOR DO REINO
UNIDO, N 01, 01 de maro de 1821. Sobre essa citao: Na viso expressa nas citaes acima, vai se
delineando uma determinada concepo de opinio pblica, vista como o reinado da sabedoria, da prudncia e da
razo, e, sendo assim, antagnica exaltao poltica, revoluo, s transformaes bruscas da ordem. A
opinio pblica a rainha do mundo expresso repetida exausto durante o alvorecer da modernidade poltica
expressa nos diversos liberalismos. A opinio como produto simblico e abstrato, com fora moral e jurdica. A
opinio como soberana no reino da razo. BARROS, Mariana Monteiro de; MOREL, Marco. Palavra,
Imagem e Poder O Surgimento da Imprensa no Brasil do Sculo XIX. Rio de Janeiro: DP&A, 2003, p. 28.
82
Os debates constituintes eram abertos ao pblico. A exceo era feita s sesses secretas ou s reunies
de Comisses das Cortes.

32
representao

83

. Diante disso, esses liberais portugueses identificavam a necessidade de

estabelecerem meios para que o exerccio indireto do Poder Legislativo, por via do deputado,
no enfraquecesse a legitimidade da representao nacional como a nova fonte de
autoridade do governo. Para tanto, era indispensvel a relao estabelecida entre a Imprensa e
as Cortes por meio do debate pblico e da formao da Opinio84.
Desse modo, a representao nacional principal expresso da soberania da nao,
fonte de legitimidade do governo constitucional era legitimada atravs da relao entre os
debates legislativos e os peridicos85. Por meio desse vnculo, verificava-se a comunicao
atlntica da prtica constitucional. Somente a inaugurao das Assembleias Legislativas no
mundo ibrico e a liberalizao da Imprensa permitiram uma verdadeira circulao de ideias
vindas de outras partes, tpica do espao moderno de debate pblico. Nesse sentido, a
existncia desse trnsito de informaes era um elemento de transformao no apenas da
comunicao, mas, sobretudo, da definio de uma nova legitimidade poltica, baseada na
Opinio Pblica e em prticas sociais ligadas a ela86.
Apesar da ntima relao entre os debates das Assembleias e da Imprensa, redatores e
deputados produziam fontes de diferentes naturezas. Isso no exclua a participao do
pblico nas galerias do Congresso que em diversos momentos eram chamados Ordem e
83

Deputado de Estremadura, Soares Franco DIRIO das Cortes de Lisboa. 17 de agosto de 1821, p.

1924.
84

Por exemplo, na sesso das Cortes de Lisboa de 17 de agosto de 1821, o deputado de Portugal, Moura,
discursava no sentido de destacar a fora da Opinio Pblica como nova legitimidade poltica: [...] Que far a
Nao se ela destruir o governo constitucional; que far ento? A Nao faria o mesmo ento que havia de fazer,
quando se alterasse um artigo da Constituio. A norma deste Congresso a opinio pblica. Se a liberdade da
imprensa, e a Nao toda disser: faa-se isto, ou aquilo, quem duvida, que a Assembleia Legislativa se h de
guiar pelas suas normas? Isso, digo, no se evita deste modo; porque assim como no se podia evitar ento,
tambm se no podia evitar agora. [...] Ibidem.
85
BARROS, Mariana Monteiro de; MOREL, Marco. Palavra, Imagem e Poder O Surgimento da
Imprensa no Brasil do Sculo XIX. Rio de Janeiro: DP&A, 2003, pp. 27-33.
86
So exemplos de estudos que exploram essa ideia: OLIVEIRA, Ceclia Helena de S. A Astcia
Liberal: Relaes de Mercado e Projetos Polticos na Corte do Rio de Janeiro, 1820-1824. So Paulo: USF,
1999; BERBEL, Mrcia Regina. A Nao como Artefato. So Paulo: HUCITEC, 1999; LUSTOSA, Isabel.
Insultos Impressos: A Guerra dos Jornalistas na Independncia (1821-1823). So Paulo: Companhia das Letras,
2000; PIMENTA, Joo Paulo Garrido. O Brasil e a Amrica Espanhola (1808-1822). So Paulo: HUCITEC,
2005; Idem. Nas origens da imprensa luso-americana: o periodismo da provncia cisplatina (1821-1822). In:
FERREIRA, Tnia; MOREL, Marco; NEVES, Lucia Maria Bastos Pereira das. Histria e Imprensa. Rio de
Janeiro: DP&A, 2006, pp. 19-36. NEVES, Lcia Maria Bastos Pereira das. Corcundas e Constitucionais A
Cultura Poltica da Independncia (1820-1822). Rio de Janeiro: Revan, 2003, BARROS, Mariana Monteiro de;
MOREL, Marco. Palavra, Imagem e Poder O Surgimento da Imprensa no Brasil do Sculo XIX. Rio de
Janeiro: DP&A, 2003. Alm disso, Marco Morel no apenas contribui com o mapeamento do espao pblico
fluminense, como tambm teoriza sobre esse conceito em: MOREL, Marco. As Transformaes dos Espaos
Pblicos. Imprensa, Atores Polticos e Sociabilidades na Cidade Imperial (1820-1840). So Paulo: HUCITEC,
2005 e MOREL, Marco. Independncia no papel: a imprensa peridica. In: JANCS, Istvn (org.).
Independncia: Histria e Historiografia. So Paulo: HUCITEC, 2003, pp. 617-636.

33
participavam indiretamente do debate. A diferenciao entre a natureza dos peridicos e dos
debates das sesses das Cortes fundamental na anlise dessas fontes e pode ser definida,
principalmente, com a distino de trs elementos: o pblico a quem se destinava cada uma
delas; a qualidade dos seus autores, ligada ao papel poltico do redator e do deputado; e a
existncia inevitvel, somente no caso da Imprensa, da mediao do pblico. Esses elementos
so diretamente relacionados e compem as duas principais fontes pelas quais se pode
entender o espao pblico moderno da poca.
Os gazeteiros foram considerados agentes provedores do esclarecimento. Por sua
vez, os deputados eram vistos como patriotas que estabeleceriam a Nao Liberal
Constitucional. Ambos tinham legitimidade ao serem vistos como formadores ativos da
opinio iluminada, fundada na razo crtica. No entanto, para isso, cada um tinha uma
funo poltica. A tarefa autoproclamada dos redatores era a de uma misso pedaggica de
prover as luzes a toda Nao. J nas Cortes de Lisboa, os deputados discursavam para
seus pares, sem o mesmo objetivo pedaggico dos redatores e a mediao de um pblico
leitor87, mas estimulados pela defesa do que entendiam como a norma mais liberal para o
Imprio.
Desse modo, pelo debate na Imprensa, com a participao do pblico leitor, o objetivo
dos periodistas era ampliar a discusso poltica dos crculos letrados para toda a populao,
como forma de constituir uma Opinio Pblica Rainha do Mundo

88

. Enquanto isso, nas

Cortes de Lisboa, os deputados exerciam a procurao que receberam por meio das
eleies. Para isso, no Congresso, o debate de um regulamento podia levar inmeras sesses,
com todos os trmites de leitura, releitura, discusso, votao etc. J na Imprensa, a discusso
era feita e refeita com a velocidade determinada pelas movimentaes que os escritos
causavam no pblico que os discutia nas ruas, boticas, praas, com leituras orais ou respostas
publicadas.
No incio do sculo XIX, a maioria dos deputados portugueses e redatores fluminenses
87

Isso no exclui a participao do pblico nas galerias do Congresso que em diversos momentos eram
chamados Ordem e, dessa forma, faziam parte indireta do debate. Alm disso, importante lembrar que os
debates eram publicados em Dirios, como peridicos, porm, os deputados no eram vistos e no discursavam
nas Cortes como participantes da arena pblica com igual papel poltico dos redatores. Isso no exclui a
preocupao dos congressistas com a repercusso dos debates das Cortes na sociedade, pelo contrrio, essa era
uma ateno que fazia parte da concepo desses liberais da ordem constitucional, mas se conciliava com a
definio do deputado como autorizado e competente a tomar decises pelo bem geral da Nao.
88
Inclusive, podemos destacar que nesse momento os redatores se preocupavam em instruir os cidados,
interessados em angariar votos nos processos eleitorais, uma realidade totalmente nova. Cf. BARROS, Mariana
Monteiro de; MOREL, Marco. Palavra, Imagem e Poder O Surgimento da Imprensa no Brasil do Sculo XIX.
Rio de Janeiro: DP&A, 2003, pp. 28-29.

34
entendia a monarquia constitucional como a forma mais liberal de governo para o Imprio,
prpria para os novos tempos. Segundo as palavras do peridico Reverbero Constitucional
Fluminense de 22 de janeiro de 1822, o sistema de representao era o que unia Inglaterra,
Espanha, Estados Unidos, Portugal e foi consagrado pela experincia constitucional atlntica
como a nova ordem, ou seja, a ordem liberal89. Assim, esses liberais relacionavam a prtica
poltica dos Imprios do Atlntico, informada pelos peridicos ou por pessoas (comerciantes e
viajantes), com o intuito de reorganizar o Imprio e manter seus domnios coloniais.
Estabelecida a monarquia constitucional, a pluralidade dos liberais portugueses se
informava pelas publicaes da Imprensa da prtica constitucional atlntica e acreditava que o
diagnstico das experincias constitucionais era indispensvel para o estabelecimento das
medidas mais liberais que solucionariam a crise atlntica, reorganizariam o Imprio
portugus e manteriam a sua unidade. A partir do exame da histria constitucional atlntica,
eles elegeram trs pilares desse governo: o primeiro, a Liberdade de Imprensa; o segundo, a
existncia do processo eleitoral e o terceiro, o exerccio da soberania da nao. Para eles,
esses trs pontos eram pressupostos na definio do governo constitucional. Assim, atravs da
anlise dos debates das Cortes portuguesas e dos peridicos da Imprensa fluminense dos anos
de 1821 at 1822, este estudo examina, s vsperas da independncia do Brasil, a apropriao
da histria constituinte atlntica na definio do que deputados portugueses e redatores
fluminenses entendiam como o Imprio mais liberal do Atlntico.

89

[...] a nova ordem a do sistema de representao, isso o que une Inglaterra, Espanha, Estados
Unidos, Portugal [...] REVERBERO CONSTITUCIONAL FLUMINENSE, N 11 de 22 de janeiro de 1822.
Para redatores fluminenses e deputados portugueses, a nova ordem no era apenas a da monarquia
constitucional, ela tambm tinha de ser representativa. A representao, como nova fonte de legitimao do
governo, era algo indito na histria do Imprio Portugus. Por exemplo, o discurso do deputado "moderado",
Castelo Branco: [...] Dizer que todos os Estados tm Constituio. O Gro Turco um Dspota, faz uma
Constituio, um Dspota Constitucional. Mas por ventura todas as Constituies admitem a forma do governo
constitucional, que demonstra que a Soberania reside na Nao, e que, no podendo exercit-la, ela a delega nos
seus Representantes? Certamente s a nossa forma de Governo tem esta prerrogativa. [...] A forma do governo
constitucional muito especfica, e no pode ter aplicao se no forma de Governo que ns adotamos; no
vaga como a forma do Governo Constitucional, porque por esta viramos a cair em absurdos, pois que todos os
Estados tm Constituio. DIRIO das Cortes de Lisboa. 12 de maio de 1821, p. 893.

35
Captulo 1 A Liberdade de Imprensa: Fim da Censura Prvia e Lei de Imprensa

Sendo o propsito desta Folha Literria o conciliar, e jamais desunir, os nimos e

interesses dos naturais e habitantes da Monarquia Lusitana, convindo por isso, quanto
posso e devo, bem dirigir a Opinio Pblica, a fim de atalhar os desacertos populares e as
efervescncias frenticas, de alguns compatriotas mais zelosos que discretos, e que antes
preferem arder que luzir, por ora, no obstante a agitao do povo, e desvio da ateno,
continuo na empreendida tarefa [...] Redator Jos da Silva Lisboa, O Conciliador do
Reino Unido de maro de 182190
[...] Se a liberdade de pensar, falar, escrever e imprimir o mais firme baluarte do nosso
Liberal Sistema, como j no se duvida, ningum deve-se escandalizar de que os
verdadeiros Patriotas publiquem o que sentem na presente poca [...] Os Escritores [...]
reunindo a Opinio em seus escritos julgam fazer um servio Nao em geral e aos
nossos Deputados em particular; a aquela porque lhe facilitam o conhecimento do que se
sente, sendo, por assim dizer, rgos dos que pensam e falam com liberdade e patriotismo,
mas sem imprimirem as suas falas e pensamentos; a estes, porque lhes oferecem seguros
dados para as suas indicaes no Soberano Congresso, estmulos poderosos, e
indispensveis. Redatores Joaquim Gonalves Ledo e Janurio da Cunha Barbosa,
Reverbero Constitucional Fluminense de janeiro de 182291

A legitimidade do regime constitucional fundava-se na Nao como uma nova autoridade

poltica. A Assembleia Legislativa, instituio base das revolues constitucionais do final do sculo
XVIII e incio do sculo XIX, foi formada por meio do processo eleitoral. Conforme as eleies, a
Nao depositava sua soberania ao eleger os deputados que a representariam no rgo legislativo.
Dessa maneira, estabelecia-se a representao nacional que era entendida como a expresso da
soberania da nao. No entanto, esse vnculo entre os deputados no Plenrio e a Nao, apesar de
necessrio para a legitimao do governo, no era algo natural e para realiz-lo a Liberdade de
Imprensa era imprescindvel.
A dificuldade para legitimar o governo constitucional originava-se de sua fonte de
legitimidade na Nao

92

. Para superar a distncia entre esta e o deputado era necessrio um

instrumento: a Imprensa. Isto , a legitimidade do novo regime mantinha-se com a fidelidade dos
deputados verificada nas decises legislativas em beneficio do bem comum, de acordo com os
anseios da Nao, identificados na Opinio Pblica. Para a pluralidade dos deputados
portugueses e redatores do Rio de Janeiro, desde os primrdios da nova ordem constitucional, essa
comunicao, to cara ao funcionamento do governo e necessria legtima representao, era
90

O CONCILIADOR DO REINO UNIDO n 04. 31 de maro de 1821, pp. 29-30. (Grifo nosso)
REVERBERO CONSTITUCIONAL FLUMINENSE. N 08 de 01 de janeiro de 1822.
92
Nas Cortes de Lisboa, Mrcia Berbel, ao analisar os discursos dos deputados, aponta, apesar das suas
diferentes concepes, a relao direta entre Nao e a ideia de soberania. Nesse sentido, a soberania da nao era o
novo princpio legitimador do Estado e representada pela Assembleia Legislativa. (BERBEL, Mrcia Regina. A Nao
como Artefato. So Paulo: HUCITEC, 1999, pp. 18-19).
91

36
estabelecida graas Liberdade de Imprensa. Ela garantia a proliferao do debate pblico de ideias
polticas, onde se definia pela fora da argumentao a opinio mais ilustrada, chamada de
Opinio Pblica 93. Por essa caracterstica, tal Opinio deveria reger o governo como Rainha do
Mundo. Assim, a Liberdade de Imprensa era imprescindvel para a legitimao do governo
constitucional, constituindo-se como um dos seus pilares.
Nesse sentido, as epgrafes so exemplares da ideia generalizada entre os liberais aqui
investigados de que a ligao entre os deputados e a Nao estabelecia-se por meio da Liberdade de
Imprensa. Para eles, esse nexo realizava-se, principalmente, de duas maneiras: a primeira pelo
controle do Poder Legislativo, pois pelas publicaes da Imprensa informava-se a Nao das
decises das Cortes e os deputados sobre a repercusso de seus atos e a segunda estabelecia-se pela
funo pedaggica da Imprensa de instruir a Nao e edificar a Opinio Pblica. Assim,
prevalecia essa concepo entre os liberais de diferentes grupos polticos: tanto nas publicaes de
Jos da Silva Lisboa, redator do Conciliador e membro do conselho de censura da Impresso Rgia,
como no Reverbero Constitucional Fluminense, escrito por Joaquim Gonalves Ledo e Janurio da
Cunha Barbosa, maons e representantes de um grupo liberal formado por atacadistas fluminenses e
portugueses e donos de engenhos e lavouras mercantis do Recncavo e de Goitacazes 94. No entanto,
no havia o mesmo consenso sobre a regulamentao da Liberdade de Imprensa, isto , a respeito
da determinao do seu grau.
Para os redatores do Reverbero Constitucional Fluminense e a pluralidade dos liberais, a
Opinio Pblica funcionava como uma espcie de termmetro para a Poltica, isto , o debate
pblico, ao discutir as sesses legislativas e emitir juzos sobre o posicionamento dos deputados,
tinha um duplo papel: por um lado, realizava um servio Nao em geral, pois permitia que ela
expressasse o que sentia, pensava e falava nos escritos peridicos; por outro, esse mesmo debate
informava os deputados da repercusso de suas decises e dava voz aos interesses da Nao,
colaborando com o funcionamento do regime constitucional ao oferecer aos deputados [...] seguros
dados para as suas indicaes no Soberano Congresso, estmulos poderosos, e indispensveis
[...]95. Dessa maneira, pelo julgamento na Imprensa, exercia-se o controle do Poder Legislativo,
algo fundamental, j que, em ltima instncia, esse Poder era dotado de soberania graas Nao.
Quanto epgrafe do Conciliador, o redator reflete o entendimento da maioria dos
93

Essa opinio no era necessariamente relacionada a uma espcie de consenso, como a entendemos hoje. Na
poca estudada, a Opinio se definia pelo critrio da ilustrao. Cf. BARROS, Mariana Monteiro de; MOREL, Marco.
Palavra, Imagem e Poder O Surgimento da Imprensa no Brasil do Sculo XIX. Rio de Janeiro: DP&A, 2003, pp. 2133.
94
Cf. OLIVEIRA, Ceclia Helena de S. A Astcia Liberal: Relaes de Mercado e Projetos Polticos na Corte do
Rio de Janeiro, 1820-1824. So Paulo: USF, 1999.
95
REVERBERO CONSTITUCIONAL FLUMINENSE. N 08 de 01 de janeiro de 1822.

37
deputados portugueses e dos redatores fluminenses de que havia uma relao direta entre a
formao de uma Opinio Pblica ilustrada e racional da Nao e, por isso, benfica ao
governo, e a construo do governo constitucional. Para que o governo constitucional funcionasse
em prol do bem pblico, os redatores incumbiam-se da tarefa de ilustrar a Nao. Isso tinha
importncia, pois, aps a revoluo constitucionalista, as pretenses dessa nova personagem na
Poltica, identificadas na Opinio Pblica, legitimavam o governo no estabelecimento das
decises legislativas. A essa opinio, Rainha do Mundo, os polticos da poca acreditavam que
no tinham como desobedecer96, por isso, para eles, para manter o bom governo, restava
ilustrar a Nao para garantir opinies que fossem capazes de luzir, ou seja, que produzissem
luzes e razo, e no arder, provocando desacertos populares e efervescncias frenticas.
Nessa tarefa, a Imprensa era o principal instrumento. Nesse sentido, importante salientar que a
maioria dos liberais da poca viam a Instruo pblica como instrumento primordial para a
ilustrao da sociedade, porm esta era uma tarefa que exigia um longo prazo de durao para se
efetivar, assim, a medida primeira era a liberdade de Imprensa. Isso tambm explica a preocupao
com o controle dessa liberdade, afinal, alguns atores polticos da poca diagnosticavam o baixo grau
de ilustrao da sociedade portuguesa, o que impedia o melhor aproveitamento dos debates na
arena pblica.
Diante dessas colocaes, a tentativa neste captulo examinar o papel da Liberdade de
Imprensa como pressuposto para a legitimidade do governo constitucional e o debate da deciso
mais liberal a esse respeito. Para isso, so analisados dois momentos: o primeiro, quando ocorreu
o debate em torno dos artigos 8, 9 e 10 das Bases Constitucionais, em que se definia a Liberdade de
Imprensa, e o decreto sobre o mesmo estabelecimento, ordenado pelas Cortes de Lisboa em 02 de
maro de 1821; e o segundo, que diz respeito polmica relativa lei de Liberdade de Imprensa,
aprovada em 12 de julho de 1821 na Assembleia portuguesa, particularmente, sobre a instituio de
inspirao britnica do Juzo de Jurados. Este exame se far considerando a expectativa dos
deputados portugueses e dos redatores fluminenses de que, atravs da anlise do tratamento dado
Liberdade de Imprensa nas experincias constitucionais atlnticas pretritas, eles construiriam o
Imprio mais liberal do atlntico.

96

Por exemplo, no discurso do deputado Antonio Carlos de Andrada: [...] se a opinio pblica se mostra com a
energia que costuma, nem um, nem 20 Congressos, capaz de abaf-la: a opinio pblica a rainha do mundo, e ela h
de vencer sempre; quem quer mudar de governo, muda sem dvida; a crise poder ser terrvel, mas ao fim h de vencer
a razo e a constncia da opinio. DIRIO das Cortes de Lisboa, de 26 de junho de 1822; p. 568. Outro exemplo, na
Imprensa Fluminense, pode ser: [...] Diz-se que a Opinio a Rainha do Mundo o que Grande Verdade: em vo lutase contra ela, quando est fortemente pronunciada: s os cegos voluntrios no viam os sinais dos tempos. intil e
mortfera a vacilao e demora, quando a oculta e irresistvel fora das coisas impele para a ao e obra.
CONCILIADOR DO REINO UNIDO, n 01. 01 de maro de 1821.

38
1.1 A Censura Prvia
8. A livre comunicao dos pensamentos um dos mais preciosos
direitos do homem. Todo o Cidado pode conseguintemente, sem
dependncia de censura prvia, manifestar suas opinies em qualquer
matria; contanto que haja de responder pelo abuso desta liberdade
nos casos e na forma que a lei determinar. Bases Constitucionais
portuguesas decretadas pelas Cortes de Lisboa, maro de 182197

Em Portugal, no dia 21 de setembro de 1820, uma das primeiras medidas da Junta de

Governo nomeada pelos revolucionrios do Porto foi decretar a Liberdade de Imprensa e de
circulao de impressos portugueses fora dos limites metropolitanos98. Com esses decretos,
verifica-se que os prprios vintistas entendiam o periodismo como parte da nova ordem
constitucional. A tentativa era abonar as liberdades necessrias Imprensa para a formao de
um espao moderno, em que imperasse a proliferao do debate e reinasse a Opinio
Pblica.
A Liberdade de Imprensa, alm de decretada, tambm foi consagrada em trs artigos
nas Bases Constitucionais aprovadas pelas Cortes de Lisboa em 10 de maro de 1821. No
oitavo artigo, transcrito acima, os deputados a definiam como um dos mais preciosos direitos
do homem 99. Nas palavras do deputado de Portugal, Fernandes Toms, ela foi considerada
como medida essencial para sustentar o sistema constitucional

100

. Esses artigos foram

debatidos no dia 14 de fevereiro de 1821 nas Cortes reunidas em Lisboa. Alguns dias antes,
no dia 05, o deputado de Estremadura "integracionista" e antigo redator da Gazeta de Lisboa
(de 1809 at 1813), Soares Franco101, apresentou um projeto de Lei de Liberdade de Imprensa
97

BRASIL. Constituio (1821). Decreto das Cortes de Lisboa. 10 de maro de 1821, Coleo de Leis do
Imprio do Brasil - 1821 , Pgina 1. Disponvel em <http:www.camara.gov.br>. Acesso em 16 de junho de 2009.
(Grifo nosso).
98
Uma das primeiras medidas da Junta de Governo da revoluo constitucional portuguesa foi o decreto
estabelecendo a liberdade de imprensa, datado de 21 de setembro de 1820. Em seguida, a 13 de outubro, as
mesmas autoridades liberaram a circulao dos impressos portugueses fora de Portugal. Estas iniciativas
tocavam diretamente o Brasil, que sediava a monarquia portuguesa, pois o rei D. Joo VI continuava instalado
no Rio de Janeiro. Vendo seu poder dividido com a Junta de Governo revolucionria e no querendo perder
terreno, o monarca assina, por sua vez, um decreto de 2 de maro de 1821 suspendendo provisoriamente a
censura prvia para a imprensa em geral. Tratava-se de uma deciso tardia, j que a livre circulao de impressos
tornara-se incontornvel naquele momento no Brasil MOREL, Marco. As Transformaes dos Espaos
Pblicos. Imprensa, Atores Polticos e Sociabilidades na Cidade Imperial (1820-1840). So Paulo: HUCITEC,
2005, p. 205.
99
BRASIL. Constituio (1821). Decreto das Cortes de Lisboa, de 10 de maro de 1821, Coleo de Leis
do Imprio do Brasil - 1821, p. 1. Disponvel em <http:www.cmara.gov.br>. Acesso em 16 de junho de 2009.
100
DIRIO das Cortes de Lisboa. 12 de maio de 1821, p. 890.
101
OSRIO de CASTRO, Zlia (dir.), Dicionrio do vintismo e do primeiro cartismo (1821-1823 e 18261828). Lisboa: Assembleia da Repblica, vol. II, 2002, p. 656-670 e ALEXANDRE, Valentim. Os sentidos do
imprio questo nacional e questo colonial na crise do antigo regime portugus. Lisboa: Afrontamentos,

39
que no a exclua da qualidade de princpio das Bases Constitucionais, pelo contrrio,
reafirmava essa condio.
Com a anlise da sesso constituinte do dia 14 de fevereiro, pretende-se explorar as
justificativas dos deputados para considerarem a Imprensa como pilar do governo
constitucional, alm de avaliar como a expectativa deles de construir o Imprio mais liberal
do atlntico influenciou suas anlises sobre os constitucionalismos pretritos ocorridos no
espao atlntico.
No dia 14 de fevereiro de 1821, a discusso dos artigos das Bases iniciou-se com a
longa fala do deputado "moderado" e eleito pelo Alentejo, Anes de Carvalho 102. Ele
justificava sua defesa da censura prvia em matrias religiosas pela experincia espanhola.
Para isso, unia a autoridade de uma concepo de lei ao consenso sobre o carter liberal da
constituinte espanhola. O deputado entendia que o legislador deveria avaliar a sociedade em
seus traos ligados histria, cultura, aos hbitos e, baseado nisso, criar a lei. Para o
"moderado", as instituies que eram abstraes tericas no tinham efetividade e resultavam
em colises com a massa nacional, (com as quais) perde-se a confiana e destroem-se por
uma parte, o que por outra se intentou edificar 103. Segundo Anes de Carvalho, foi justamente
esse entendimento da lei que os legisladores espanhis aplicaram quando estabeleceram a
censura prvia s matrias de Dogma e de Moral 104.
O deputado afirmava ainda em seu discurso que o semelhante patamar de luzes das
sociedades portuguesa e espanhola legitimava a repetio da deciso espanhola na
Constituinte portuguesa. Ele explicava: nos dois casos, a Nao no estava preparada para
um tamanho grau de liberdade, pois no havia se formado historicamente uma Opinio,
devido ao obscurantismo produzido pela Inquisio e a inexistncia de uma populao

1993, p. 598.
102
OSRIO de CASTRO, Zlia (dir.), Dicionrio do vintismo e do primeiro cartismo (1821-1823 e 18261828). Lisboa: Assembleia da Repblica, vol. II, 2002, p. 614.
103
a mxima trilhada constantemente pela sabedoria dos antigos, e dos melhores Legisladores
modernos, que as Leis mais aprovadas nas teorias abstratas, no so sempre as que mais adaptadamente convm
aos povos. No figura por menos sisudo e prudente outro aforismo derivado do precedente, a saber, que cumpre
estudar os usos, e abusos, costumes, opinies, preocupaes, e hbitos da grande Sociedade, a fim de que se no
cunhem para ela instituies, que punam rigidamente, cara a cara corri o seu modo habitual de pensar, e agir. Do
desprezo dessas regras resultam encontros, e atritos com a massa nacional: perde-se a confiana; e destri-se por
uma parte, o que por outra se intentara edificar. DIRIO das Cortes de Lisboa. 14 de fevereiro de 1821, p. 89.
104
Fiis a esses sisudos conselhos os sbios Legisladores da Espanha, cuja autoridade tantas vezes, e com
to devido respeito se invoca neste Augusto Congresso, no se arriscaro na matria presente das nossas
deliberaes a medidas temporrias, nem a especulaes demasiadamente filosficas. Mas tentando passo a
passo o perigoso terreno, que pisavam, precaveram com bem aconselhada timidez, que experincias,
desgraadas, e irremediveis castigassem sua precipitao. Ibidem.

40
instruda com repertrio literrio, educao universitria e que pudesse se aprimorar, por
exemplo, com bibliotecas pblicas. Dessa maneira, para ele, o pblico leitor dos peridicos
no era capacitado para diferenciar a verdade (do) erro, por isso, essa tarefa devia ser
realizada pelos censores105.
Anes de Carvalho prolongava-se explorando o argumento que se opunha sua defesa.
Ele afirmava que a deciso pela censura prvia, no caso das matrias religiosas, era contestada
pela argumentao baseada na criao de um espao pblico moderno. O argumento dos
opositores do deputado era que a Liberdade de Imprensa seria um instrumento para a criao
de uma sociedade ilustrada106. Nesse raciocnio, a Imprensa era valorizada por sua funo de
pedagogia poltica, instruindo a sociedade e proporcionando o debate pblico. No entanto, o
deputado afirmava que, a respeito de Religio, o conflito de ideias no proporcionava
instruo, pois um [...] Voltaire (causava) maiores males em um dia, do que cem apologistas
em um ano. 107.
Se o deputado Anes de Carvalho utilizava a experincia espanhola para legitimar seu
posicionamento, por sua vez, o deputado "integracionista" e eleito na Extremadura 108, Soares
Franco, contrapunha-se a ele usando-se do prestgio da Inglaterra como nao prspera para
dar autoridade a seus argumentos a favor do veto da censura. Tal condio de prosperidade era
atribuda Liberdade de Imprensa. Segundo seu discurso, foi graas circulao livre de
peridicos que as ideias precursoras de revolues por matrias de Dogma e doutrinas
105

109

Sem receio de incorrer na nota como antiliberal ou fantico, tomando por guias Mestres to seguros,
declararei ingenuamente com a franqueza que convm dignidade que me foi confiada pela Nao, que me
parece apoltica a base, pela qual se concede a Liberdade de Imprensa em matrias de Dogma, e de Moral sem
prvia Censura. Parece-me, que a Nao no est preparada nem pela opinio, nem pela instruo para tamanha
largueza de Liberdade. Ibidem.
106
Tem-se dito aqui , que os perigos por mim apontados facilmente acautelam-se, e previnem-se por
outros meios, que no so os de Censura prvia. Quais so os indicados? Mencionam-se trs. 1. A mesma
Liberdade de Imprensa. 2. A censura posterior dos Ordinrios. 3. A proteo do Governo. Enquanto ao
primeiro alega-se que havendo Liberdade de Imprensa facilmente se refutaro os erros, que da mesma Imprensa
sarem. Mas no me parece seguro, e infalvel esse remdio. Em matrias de Religio convence-nos a
experincia, que os erros, principalmente os erros filosficos se insinuam com mais facilidade do que se curam.
Acomodam-se to docilmente com as nossas paixes! Afagam com tanta meiguice, a iseno da nossa
Liberdade! Inculcam-se com tanta eloquncia, e uno ao nosso dbil entendimento! Tem o cunho, ou antes o
traje da moda, to feiticeira para a mocidade, para as almas vulgares. DIRIO das Cortes de Lisboa, de 14 de
fevereiro de 1821, p. 90. Essa posio foi sintetizada pelo deputado que discursou aps Anes de Carvalho, Baeta:
Se a Nao estava pouco ilustrada, que se lhe tolhiam os meios de o ser, que se lhe vedava a Liberdade da
Imprensa, e, se ela no for decretada, os conhecimentos da Nao retrocedero. Ibidem, p. 91.
107
Ibidem, p. 90.
108
OSRIO de CASTRO, Zlia (dir.), Dicionrio do vintismo e do primeiro cartismo (1821-1823 e 18261828). Lisboa: Assembleia da Repblica, vol. II, 2002, p. 656-670 e ALEXANDRE, Valentim. Os sentidos do
imprio questo nacional e questo colonial na crise do antigo regime portugus. Lisboa: Afrontamentos,
1993, p. 598.
109
DIRIO das Cortes de Lisboa, de 14 de fevereiro de 1821, p. 90.

41
foram combatidas e cessaram, o que possibilitou, sucessivamente, a prosperidade da
Inglaterra110. Caso contrrio, com a manuteno da censura prvia, o deputado visualizava a
decadncia do Estado e a ignorncia e barbaridade dos Povos. Assim, com esse raciocnio,
apesar de no explicitamente, o deputado atacava a deciso espanhola e, por consequncia, a
argumentao do deputado Anes de Carvalho.
A referncia experincia inglesa gerou um novo enfoque para a discusso, passando
o controle da Liberdade de Imprensa a ser debatido em termos do seu papel no governo, isto
, os deputados perguntavam-se qual deveria ser o limite da Lei na restrio da Liberdade do
cidado, sem ferir o regime de governo constitucional. O deputado da Beira, Serpa Machado,
ligado ao grupo "moderado 111, admitia a Liberdade de Imprensa como um direito essencial
do Cidado e relativo liberdade de expresso. Essa Liberdade derivava do Direito Natural e
devia ser preservada no Estado Social, porm, segundo seu discurso, toda Lei era criada com
o fim de restringir a Liberdade, entendida como direito. Para ele, isso no rompia com a
essncia do novo regime constitucional112, pois o critrio de avaliao de uma Lei era sua
utilidade. Dessa maneira, ele defendia que a censura prvia era til ao governo, pois, ao
mesmo tempo, mantinha a liberdade de expresso dos cidados e o governo a salvo de
abusos da pblica autoridade

113

. Percebe-se que os deputados aceitavam a Liberdade de

Imprensa como um dos princpios do regime constitucional, embora sua regulamentao fosse

110

Ibidem.
Silva Dias, depois de analisar a atuao poltica deste deputado no perodo vintista, integrou-o na ala
dos "moderados", ou seja, longe de qualquer extremismo, mas direita da assembleia, portanto, passvel de ser
alvo de crticas, por vezes contundentes, da Galeria dos Deputados. [...] OSRIO de CASTRO, Zlia (dir.),
Dicionrio do vintismo e do primeiro cartismo (1821-1823 e 1826-1828). Lisboa: Assembleia da Repblica, vol.
II, 2002, p. 33.
112
Eu reconheo como verdadeira a mxima que admite a Liberdade da Imprensa, porm fao-a partindo
de princpios diferentes daqueles que se acabam de produzir nesse Congresso. Reconheo como direito essencial
do Cidado o manifestar os seus sentimentos, ou de palavra, ou por escrito; porm este ato de liberdade natural,
bem como os mais, pode ser guardado pela Lei enquanto ao modo do seu exerccio e, por isso, ainda que seja
lcito a qualquer o uso de armas para a sua defesa, contudo esta natural liberdade pode ser restrita pela Lei sem
ofensa da essncia do mesmo direito: e pela mesma razo ainda que seja lcito ao homem o manifestar os seus
sentimentos, pode a Lei restringir este direito quanto ao modo da manifestao sem ofender a essncia dele.
DIRIO das Cortes de Lisboa. 14 de fevereiro de 1821, p. 91.
113
O verdadeiro fundamento que eu considero para justificar a Liberdade da Imprensa, a utilidade que
a Sociedade tem nessa liberdade. Os governos absolutos, e at os Constitucionais, tm constantemente abusado
da Censura prvia, proibindo por este meio indireto que se publiquem os abusos da pblica autoridade, e por isso
no se deve tirar este remdio necessrio para corrigir os abusos do Governo, Ministros, e Empregados pblicos;
e este o nico recurso dos oprimidos contra as opresses; esses bens e vantagens s se verificam em matrias
polticas, e cientficas, porm no em matrias de dogma, e moral; nas quais a minha opinio que haja Censura
prvia, porque restringida assim a Liberdade da Imprensa em tais matrias, nenhum mal pode resultar, e do
contrrio, muitos. Para prova da que escusado expor sabedoria deste Congresso os males que pode produzir
no Estado a dissenso em matrias de Religio, e de que esto cheias as pginas da Histria, que por muito
sabida agora no refiro. Ibidem.
111

42
necessria e tema de debate em Cortes.
A concepo de Lei apresentada pelo deputado Serpa Machado repetia-se na fala do
deputado "moderado" Trigoso quando este comparava a restrio da Liberdade de Imprensa
com a regulamentao da propriedade de bens114. Nesse debate, mesmo os deputados que
defendiam a censura prvia argumentavam por meio da nova concepo de Estado, no qual a
Liberdade de Imprensa era indispensvel. Assim, verifica-se que a retrica poltica liberal era
dominante no Plenrio portugus, o que no significava a inexistncia de deputados
comprometidos com a defesa da ordem do Antigo Regime 115, mas sim que eles utilizavam-se
dos princpios liberais e da legitimao da deciso mais liberal para defenderem e
aprovarem normas que viabilizavam alguma forma de manuteno dos privilgios da velha
ordem.
O deputado "moderado", Anes de Carvalho116, que fez a primeira defesa em favor da
censura prvia, era a favor da definio de Lei pautada na predominncia em sua
regulamentao dos costumes, da tradio e dos hbitos portugueses. Por sua vez, os
discursos dos deputados Serpa Machado e Trigoso, depois da discusso do exemplo ingls,
justificavam-se com outra concepo de Lei e de Direito, uma noo moderna. Para eles, a
Lei era superior tradio e servia para modific-la em benefcio da utilidade do Estado e da
sociedade.
114

[...] propriedade das opinies no pode deixar de ter algumas restries e de ser regulada pela Lei,
assim como as tem e por esta regulada, (segundo o art. 7.) a propriedade dos bens: e assim como as Leis
limitam a todos a faculdade de dispor de seus bens quando o faz em prejuzo do pblico, e contra o direito do
terceiro; assim tambm a Liberdade da Imprensa deve ser limitada relativamente s opinies que tenderem a
perturbar no s a ordem pblica estabelecida pelas Leis do Estado, o que expresso no art. 8., mas tambm a
paz pblica das famlias, e a honra do Cidado inocente; o que por analogia deve-se acrescentar ao dito artigo.
Ibidem.
115
A historiadora portuguesa Zlia Osrio de Castro, ao biografar os deputados das Cortes de Lisboa,
determina a mxima moderao de seus posicionamentos polticos avaliando-os na questo do veto do Rei das
leis e da organizao do sistema cameral. Verificamos isso, por exemplo, analisando a biografia de Francisco
Manuel Trigoso de Arago Morato. Ele considerado pela autora como um exemplar da atuao de um liberal
mais "moderado", assim como era criticado pelos liberais mais radicais contemporneos a ele. Ele votou de
maneira minoritria pelo veto absoluto do Rei das leis e por uma organizao do sistema cameral com duas
cmaras. Na poca, essas opes soavam como defesas da velha Ordem de Antigo Regime. Suas posies
moderadas resultaram na sua permanncia em Portugal livre de perseguies dos reacionrios de 1823.
OSRIO de CASTRO, Zlia (dir.), Dicionrio do vintismo e do primeiro cartismo (1821-1823 e 1826-1828).
Lisboa: Assembleia da Repblica, vol. II, 2002, p. 268-273. Outro exemplo era Manuel Agostinho Torres. Eleito
pela Estremadura, apesar de no concordar com o veto absoluto do Rei, (...) inclinava-se para a existncia de
veto suspensivo e de uma segunda cmara, tal como acontecia nos Estados Unidos da Amrica. Recebeu duras
crticas de Jos Damsio Roussado Gorjo na Galeria dos Deputados, ele [...] lamentava que, no curto lapso de
tempo durante o qual exercera o seu mandato, este deputado opinasse contra a liberdade de imprensa, pela
existncia de duas cmaras e por um veto real mais amplo do que o atribudo ao rei da Espanha, embora no
absoluto Idem, Ibidem, p. 829.
116
Idem, Ibidem, p. 404-408 e ALEXANDRE, Valentim. Os sentidos do imprio questo nacional e
questo colonial na crise do antigo regime portugus. Lisboa: Afrontamentos, 1993, p. 614.

43
Os deputados "integracionistas" Barreto Feio 117, pela Beira, e Manoel Antonio de
Carvalho118, por Estremadura, tambm argumentavam contra a censura prvia a partir da
mesma concepo de Lei e Direito de seus opositores. Eles afirmavam que a Liberdade de
pensar era um Direito Natural e imprescindvel aos Homens e que, no Estado Social, ela se
consagrava pela Liberdade de Imprensa119.
O deputado Manoel Antonio de Carvalho ampliava esse argumento, relacionando a
Liberdade de Imprensa com a obrigao do governo constitucional de ilustrar os cidados. Ele
afirmava que a verdade s se revelava com o debate pela Imprensa 120, o que produzia a
Opinio Pblica, dessa forma, funcionava como uma espcie de censura 121. Alm disso, a
Liberdade de Imprensa, ao criar esse espao pblico de debate poltico, propagava as luzes
necessrias felicidade do cidado122. Assim, os crimes de abuso da Imprensa seriam
diagnosticados pelo prprio processo de formao da Opinio Pblica e, por isso, deveriam
passar por julgamentos nos tribunais comuns, sem a censura prvia.
As falas dos ltimos dois deputados, Feio e Carvalho, contra a censura prvia,
destacando a Liberdade de Imprensa como fundamento imprescindvel ao regime
constitucional123, motivaram discursos que identificavam a censura prvia como parte do
117

Interessante informar que o deputado, quando seguia a carreira militar, participou da tentativa de
implantar em Portugal a Constituio de Cdis: Com um esprito apaixonadamente liberal tentou, depois da paz
geral de 1815, juntamente com outros camaradas seus, implantar em Portugal uma Constituio como a de Cdis
(1812). Contudo, a sorte adversa da chamada Conspirao de Gomes Freire em 1817 e o destino que tiveram os
seus mentores f-los adiar sine die esse projeto. Porm, com a revoluo de 1820, Barreto Feio julgou estarem
reunidas todas as condies para de novo intervir em favor da ptria e na defesa dos seus ideais liberais.
OSRIO de CASTRO, Zlia (dir.), Dicionrio do vintismo e do primeiro cartismo (1821-1823 e 1826-1828).
Lisboa: Assembleia da Repblica, vol. I, 2002, p. 611.
118
Idem, Ibidem, pp. 425-427.
119
O direito que tem todo o Cidado de exprimir os seus pensamentos, falando, ou escrevendo, to
antigo como a faculdade de pensar, e to inalienvel como ela. O homem no estado natural gozava deste direito
em toda a sua plenitude; o homem, entrando na sociedade, no devia, nem podia ceder deste direito; porque o
renunci-lo seria o mesmo que renunciar a faculdade de pensar. Admitido este princpio, que me parece inegvel,
e sendo a Lei a vontade geral, segue-se necessariamente que a Lei no pode proibir a Liberdade da Imprensa;
porque aquilo que no pode, nem deve fazer cada um dos associados por si, no o deve, nem pode fazer a
sociedade. DIRIO das Cortes de Lisboa, de 14 de fevereiro de 1821, p. 92.
120
A verdade s se conhece depois das disputas, e estas devem permitir-se para ela se aclarar. Ela nunca
ofende seno ao mau, ao perverso: o Ministro sbio, reto, e justo no teme que se imprima com toda a liberdade,
bem convencido, que se um perverso pretender denegri-lo em seus escritos, outro escritor imparcial o defender:
e assim descansa seguro. Ibidem, p. 93.
121
A malcia que os escritores puserem nos seus escritos, alm de ser reconhecida pelo juzo imparcial
da Nao e opinio pblica, que a maior censura, vem depois a ser punida pelas Leis para isso estabelecidas: e
desse modo ficam guardados os direitos do Cidado, e reprimidas as calnias dos Escritores malvolos.
Ibidem.
122
Portanto no temo a liberdade de escritos impressos sem censura prvia; e julgo esta oposta aos
direitos imprescritveis dos homens, e at em um governo Constitucional contraria aos seus fins, que so a
propagao das luzes necessrias para a felicidade dos Cidados. Ibidem.
123
Nesse sentido, por exemplo, a fala do deputado Peanha: Pelo que tenho ouvido na presente discusso,

44
sistema de representao. Nesse sentido, retomou-se a utilizao da dimenso atlntica, pois,
para muitos deputados, tratava-se de construir o sistema constitucional mais liberal
possvel.
A favor da censura prvia, o deputado "moderado" Faria de Carvalho124, representante
da provncia do Minho, afirmava a existncia de trs correntes de pensamento no Congresso.
A primeira defendia a censura prvia de todo e qualquer escrito, a segunda previa a censura
apenas para os escritos relativos a matrias religiosas e a terceira era contra qualquer tipo de
censura125. O deputado defendia a censura prvia somente dos escritos sobre matrias
religiosas e morais. Como uma sada que, segundo ele, procurava a coerncia entre as trs
opinies.
O que mais interessa da defesa de Faria de Carvalho pela soluo moderada que,
em seu discurso, ele demonstrava a preocupao de sofrer ataques de deputados que
contestassem a liberalidade de sua posio. Ele afirmava: [...] Isto no fazer mais liberal
a base que adotamos, posto que a poderamos fazer [...]126. Isso significa que quando o
deputado reiterou a deciso espanhola da censura prvia apenas de escritos sobre religio e
moral, ele previa que seria atacado por no ter ultrapassado o princpio liberal espanhol com
mais liberalidade, entendida como o fim de toda e qualquer censura prvia.
O deputado "moderado", Camelo Fortes, tambm a favor da censura prvia, foi mais
enftico na relao dela com o regime constitucional. Ao contrrio do deputado Faria de
Carvalho, ele identificava que a censura prvia presente na experincia espanhola era
diretamente relacionada aos poderes dados aos deputados, base do sistema liberal. Depois de
tenho conhecido que a grande maioria dos Senhores Deputados tem opinado contra a censura prvia para os
escritos estranhos moral, e ao dogma da nossa Santa Religio; e na verdade como poderia subsistir o regime
Constitucional sem se fazer efetiva a Liberdade de Imprensa pelo menos relativamente aos escritos da sobredita
classe! Ibidem.
124
OSRIO de CASTRO, Zlia (dir.), Dicionrio do vintismo e do primeiro cartismo (1821-1823 e 18261828). Lisboa: Assembleia da Repblica, vol. II, 2002, pp. 409-425.
125
O Augusto Congresso dividido em trs opinies, uma que considerava a censura prvia necessria em
todos os escritos; outra, que s apoiava a censura nos escritos que atacassem o Dogma, ou a Moral; e outra, que
pretendia libertar todos os escritos indistintamente da dita Censura prvia. Ele porm pensava que todas estas
opinies deviam ser chamadas a um centro de reunio, de que parecia no poderem desviar-se depois de um
momento de reflexo. DIRIO das Cortes de Lisboa, de 14 de fevereiro de 1821, p. 93.
126
Isto no fazer mais liberal a base que adotamos, posto que a podamos fazer; procurar coerncia
na obra de que se trata, porque s a pode haver impondo censura prvia a todos os escritos, ou a nenhum, pois
que no possvel, que os Censores possam separar os antidogmticos, ou antimorais, sem os verem a todos. Se
condenam todos censura prvia, despreza-se uma obrigao contrada, e inseparvel de um Governo
Constitucional. Se ficam sujeitos censura os escritos sobre matrias religiosas, ou fica intil a censura pela
liberdade de se espalharem quaisquer ideias anti religiosas debaixo de ttulos polticos, ou cientficos: ou
finalmente, fica intil essa parcial Liberdade, por ser necessrio que todos passem pela censura para se
separarem os anti religiosos. S uma austera, e bem regulada Lei para a censura posterior que pode pr em
respeito as propenses para abusar da Liberdade da Imprensa. Ibidem.

45
recuperar a concepo de Lei como restrio da liberdade e til sociedade 127, ele retomava a
fala do deputado Anes de Carvalho e afirmava dois princpios do movimento constitucional
que, para ele, justificavam a censura prvia. O primeiro era que a Nao toda jurou
obedincia Constituio (Espanhola)128 e, o segundo, que aos Deputados foram dados
poderes amplos nas Juntas Eleitorais de sua Parquia, e Comarca, como constava de suas
procuraes129 e com o fim de, conforme a inteno dos povos que o elegeram,
estabelecerem uma Constituio que assegurasse a sua futura felicidade 130.
Assim, o deputado Camelo Fortes apelou para a legitimidade dos congressistas a fim
de justificar a censura prvia. O deputado reconhecia a Liberdade de Imprensa como base do
governo constitucional, porm para sua existncia em prol do bem do Estado ela devia ser
restringida pela censura prvia, o que garantiria seu verdadeiro exerccio. Ele argumentava
que o artigo nas Bases Constitucionais que estabelecia a censura prvia havia sido jurado,
assim como a Religio Catlica e isso no regime constitucional mostrava o aval da Nao a
tais princpios. Alm disso, para ele, os deputados, representantes da Nao, ao serem
eleitos por processo eleitoral, deviam fidelidade aos interesses de seus eleitores que por serem
catlicos, por definio, concordavam com a censura prvia em caso de matrias religiosas.
Portanto, o deputado construiu seu argumento para mostrar que a censura prvia legitimava-se
pelas bases do governo constitucional: a representao nacional criada pela existncia do
processo eleitoral e o exerccio da Liberdade de Imprensa.
O deputado "moderado" pelo Minho, Guerreiro131, retomou a concepo de
representao do deputado Camelo Fortes para contrari-lo e defender a Liberdade de
Imprensa sem censura prvia qualificando-a, em seu discurso, como um princpio
fundamental existncia do constitucionalismo. Ele justificava que ela criava um espao
poltico de discusso fundamental Instruo Pblica e vigilncia e controle das decises do
Poder Legislativo132. Depois dessa defesa acalorada, o deputado Guerreiro afirmava que a
127

Eu convenho que a liberdade de pensar e comunicar os pensamentos um dos direitos universais do

homem, e que dele no pode ser privado entrando na sociedade civil, mas inegvel que a lei civil pode
restringir o seu exerccio, se o bem pblico o pedir. O direito de defesa um direito essencial, e universal do
homem, contudo, na sociedade civil se restringe o seu exerccio, prescrevendo-se que ningum possa em regra
fazer justia a si mesmo, mas que recorra s autoridades constitudas; o mesmo acontece nos direitos essenciais
de liberdade, de propriedade, e outros, cujo exerccio a lei civil algumas vezes restringe. Ibidem, p. 94.
128
Ibidem.
129
Ibidem.
130
Ibidem.
131
ALEXANDRE, Valentim. Os sentidos do imprio questo nacional e questo colonial na crise do
antigo regime portugus. Lisboa: Afrontamentos, 1993, p. 614.
132
[...] afirmo que a censura prvia, ainda s nos escritos sobre moral e religio, traria consigo males

46
procurao que cada deputado obteve ao ser eleito pelo processo eleitoral, inclusive a mesma
do deputado Camelo Fortes, imps aos congressistas no a fidelidade s normas espanholas,
mas tarefa de criao de uma Constituio fundada em bases tanto ou mais liberais do que
as da Constituio espanhola133. Nesse sentido, ele conclua afirmando que a Liberdade de
Imprensa era essencial ao favorecimento do sistema Constitucional, por isso, esta deveria
necessariamente ser aprovada e, somente dessa maneira, fazia-se jus procurao dada pela
Nao a cada deputado134.
O deputado "moderado" Madeira Torres135, assim como o deputado Guerreiro, tambm
utilizava a experincia espanhola com o argumento de super-la em sua liberalidade, porm,
ele defendia uma posio totalmente oposta a de seu pr-opinante: o estabelecimento da
censura prvia indiscriminada. Ele contrariava a opinio de que o objeto da presente
discusso sobre a Liberdade da Imprensa sem Censura prvia se (achava) resolvida na
Constituio da Espanha136 e declarava seu voto pela censura indiscriminada, mas que, por

incomparavelmente maiores do que os abusos da liberdade; sim, aquela censura destruiria a Liberdade da
Imprensa em todos os seus ramos, aniquilaria a opinio publica, destruiria a Constituio, faria desaparecer a
Liberdade do Solo Portugus [...] o pensamento ser escravo; e a Liberdade da Imprensa uma palavra sem
significado: a opinio pblica forma-se e apura-se pela discusso, pela livre comunicao dos pensamentos, e
pela circularo livre dos subscritos; mas quando um pequeno nmero de Censores so Juzes dos pensamentos, e
dos Escritos, como poder, o Pblico ser ilustrado? Todos os Governos tem na contradio dos seus elementos
o princpio da sua destruio; os diversos poderes combatem-se continuamente, e desta ao e reao nasce a
vida do Estado; os Censores no vm do Cu, so homens, e sujeitos ao Poder Executivo; este poder tem a fora
a sua disposio, e quando por meio da censura prvia for senhor da opinio pblica, a sua fora ser irresistvel:
o poder legislativo no se desliga seno pela sabedoria das suas leis e s uma contnua vigilncia da sua parte
que pode manter a observncia da Constituio: tirada a Liberdade de Imprensa, como poder ser informado das
infraes da Constituio? Como poder fazer efetiva a responsabilidade dos infratores? - Ouvi dizer que a
Religiosidade do Povo Portugus o faz estremecer, quando se toca em algum ponto da Religio; porm esta
mesma circunstncia o torna mais capaz de receber a Liberdade da Imprensa: Ope-se a sua falta de instruo;
mas ns lemos Prelados sbios, e zelosos pelo bem das suas ovelhas; s at agora se descuidaram da sua
instruo, foi por no verem necessidade urgente, e logo que a Liberdade de Imprensa lhes mostre algum perigo,
eles se apressaro a multiplicar os meios de instruo, e em lugar do mal que se receia, resultar um verdadeiro
bem. DIARIO das Cortes de Lisboa. 14 de fevereiro de 1821, pp. 94-95.
133
Ibidem, p. 95.
134
Referiu-se um dos Senhores Pr-opinantes os poderes da sua procurao, dizendo que no o obrigam a
votar pela Liberdade da Imprensa; suponho que a sua procurao foi semelhante a de todos os outros Senhores
Deputados, alis no teria sido legalizada; impuseram-nos nossos Constituintes a obrigao de fazer uma
Constituio fundada em bases tanto ou mais liberais do que as da Constituio espanhola; bases liberais so
aquelas que mais favorecem o sistema Constitucional, o qual no pode subsistir sem Liberdade de Imprensa.
Ibidem.
135
OSRIO de CASTRO, Zlia (dir.), Dicionrio do vintismo e do primeiro cartismo (1821-1823 e 18261828). Lisboa: Assemblia da Repblica, vol. II, 2002, pp. 827-829.
136
O deputado explora tambm a regulamentao espanhola no sentido de mostrar que a censura prvia
estabelecida no estava presente apenas nesse artigo: Apesar de ouvir ultimamente, que o objeto da presente
discusso sobre a Liberdade da Imprensa, sem Censura prvia se ache resolvido na Constituiro d'Espanha pela
parte afirmativa, e por uso decidido igualmente o nosso respeito, visto que a nossa Constituio deve levantar-se
sobre as bases d'aquela, com tudo ainda concedido o principio, n'ele no estaria compreendido o artigo 10 dos
propostos agora discusso; porquanto no Comrcio d'Espanha artigo 37l, somente se permite o imprimir, e

47
isso, no podia ser chamado pelos outros deputados de antiliberal137. A sua explicao
contrariava a utilizao do exemplo ingls e baseava-se na autoridade de escritores clssicos
em poltica, bastante livres e [...] Protestantes138. Segundo o deputado, nessas obras,
criticava-se a ampla liberdade dada Imprensa na Inglaterra e na Holanda 139. Nesse sentido,
ele defendia que era mais liberal estabelecer a censura prvia indiscriminada e sobre ela
criar um regulamento liberal, do que estabelecer uma liberdade muito ampla, como a da
experincia inglesa. Desse modo, o deputado transformou uma posio que podia sofrer
ataques por sua proximidade com a censura de Antigo Regime, por ser prvia e
indiscriminada, em uma proposta que tambm se legitimava tanto pela superao da
liberalidade da experincia espanhola quando se justificava com a criao de um regulamento
posterior, quanto da inglesa, por no cometer, para ele, o mesmo erro da total liberdade de
Imprensa.
A ltima fala do dia foi a do deputado Fernandes Toms, que recuperava a experincia
inglesa e espanhola utilizada pelos outros deputados para neg-las e afirmar a particularidade
da experincia portuguesa. Ele argumentava no sentido de que no concebia a possibilidade
de existir um Governo Constitucional, ao modo que a Nao o espera e deseja, sem a
Liberdade de Imprensa140. Para o deputado, as reformas protestantes no eram fruto da
Liberdade de Imprensa, mas de outros fatores polticos 141. No caso do exemplo espanhol, ele
distanciava Espanha e Portugal, no admitindo que a Constituio espanhola fosse um
regimento para os portugueses aplicarem sem reflexes, pois, para ele, ao construir uma
publicar livremente as ideias polticas, donde bem se infere, que o contrrio deve entender-se nas Religiosas, a
que expressamente se declarou no regulamento sobre a Liberdade da Imprensa emanado das Cortes celebradas
no ano antecedente tit. 1. art. 2.// Parece portanto claro, que com semelhante arma melhor se ataca o artigo 10
das bases da nossa Constituio, e se estabelece a Censura prvia, ao menos sobre as matrias religiosas, do que
se exclui inteiramente, como algum dos Ilustres Pr-opinantes tem pretendido. DIRIO das Cortes de Lisboa.
14 de fevereiro de 1821, p. 95.
137
Ibidem.
138
Ibidem.
139
Esta opinio no dever ser avaliada de antiliberal, porque encontro Escritores Clssicos em Poltica
bastante livres e estes, Protestantes, os quais estabelecem a regra de que a Liberdade da Imprensa no deve ser
muito limitada, ou circunscrita, nem muito ainda, e devassa, qualificando por tal a d'Inglaterra, e Holanda. Longe
de mim o pretender uma anterior censura prejudicada, vagarosa, e opressiva: desejo-a antes pronta, franca e
dirigida por um regulamento liberal, que marque a conduta responsabilidade da Comisso, a quem for
mencionada, sobre a qual ainda poder vigiar um Tribunal de proteo pela Liberdade. Ibidem.
140
Ibidem, p. 97.
141
Tem-se dito tambm e repetido que preciso no esquecer da reforma de Lutero, e dos estiados que
causar no mundo, porque tudo nascera da Liberdade da Imprensa: mas no ser difcil mostrar que esta poca
to fatal Religio foi o resultado das relaes polticas dos diversos Estados com o Imprio d'Alemanha das
ideias desfavorveis que os abusos da Corte de Roma fizeram nascer contra o Chefe da Igreja; e finalmente do
estado das luzes que sculos antes principiavam a raiar na Europa, ainda antes da inveno da Imprensa.
Ibidem.

48
Constituio Liberal, os espanhis tiveram seus motivos 142 e os deputados portugueses
podiam ter outros. Ele conclua valorizando a ilustrao portuguesa, afirmando-a como
suficiente para promover o contato benfico da sociedade com as ideias da Imprensa livre 143.
Portanto, no debate das Cortes sobre a Liberdade de Imprensa, a relao desta com a
construo de um regime constitucional, unida ao pressuposto dos deputados de irem alm da
liberalidade das experincias constitucionais anteriores portuguesa, foi decisiva para a
rejeio da censura prvia Imprensa, votada em 16 de fevereiro de 1821. No caso dos
escritos sobre matrias polticas, ela foi vetada por 70 votos contra 08 e no caso das
publicaes sobre matrias de Dogma e Moral, por 46 a 32 votos. Esse resultado revela a
percepo dos deputados da relao direta entre o maior grau da Liberdade de Imprensa com a
construo do governo constitucional mais liberal do Atlntico.
Para os deputados, a existncia do debate pblico de ideias atravs da Imprensa era um
pressuposto do novo sistema de governo constitucional. Essa concluso foi apresentada por
eles como resultado da reflexo sobre a histria constitucional atlntica. A pretenso de
ultrapassar a liberalidade das experincias constitucionais anteriores, manifestada pelos
deputados, no foi contestada em momento algum por eles. O grau de Liberdade concedida
Imprensa foi discutido conforme esse objetivo.
Para os mesmos congressistas, a relao direta entre Liberdade de Imprensa e a
definio do governo constitucional estabelecia-se, fundamentalmente, por duas funes
essenciais da Liberdade de Imprensa nesse tipo de regime. A primeira seria a de fiscalizar as
decises polticas e, assim, controlar o poder Legislativo, e a segunda, a de instruir a
populao propagando as luzes da nova ordem.
Quanto primeira funo da Liberdade de Imprensa no regime constitucional, a
argumentao baseava-se na legitimidade do espao legislativo. O deputado nomeado pelo
processo eleitoral havia recebido a procurao da Nao para representar seus interesses.
Tal concepo de representao legitimava a formao do espao constituinte legislativo.
Nesse sentido, a Opinio Pblica era vista como expresso da vontade da Nao e, por

142

Ibidem.
Que na Espanha se deixasse aos Bispos a censura prvia nestas matrias no para mim argumento:
os Espanhis tiveram os seus motivos; ns podemos ter outros. Em Portugal nunca os Bispos censuraram um
livro antes de se imprimir, e eu no entendo que seja necessrio conceder-lhes agora essa autoridade, quando
vamos fazer uma Constituio Liberal. Diz-se que a Nao no est preparada para tanta luz: o uso sublime da
razo dote do homem de qualquer pas: no aniquilemos tanto os Portugueses. Ibidem.
143

49
isso, podia consagrar ou condenar uma deciso do Congresso 144. Assim, atravs da Opinio
Pblica, por um lado, ligava-se os deputados sociedade, levando as opinies da Nao aos
deputados e tornando as decises legislativas pblicas. Por outro, pela via do debate pblico
de ideias, os indivduos comunicavam-se em sociedade.
Quanto segunda funo atribuda pelos deputados Liberdade de Imprensa na
constituio do governo constitucional, o princpio era que o debate sobre as decises
polticas governamentais informado pelos escritos peridicos, assim como, por exemplo, as
tradues de livros, capacitava os cidados a opinarem na Poltica. Dessa maneira, tinha-se
cada vez mais contato com ideias ilustradas e liberais.
No Rio de Janeiro, em 02 de maro de 1821, publicava-se um decreto relativo
Liberdade de Imprensa, com liberao autorizada a partir de 09 de maro do mesmo ano,
quando as Bases constitucionais portuguesas ainda no eram conhecidas na provncia
fluminense. Nessa ordenao, D. Joo VI pronunciava-se com o objetivo de criar uma medida
temperada, at a definio pelas Cortes de Lisboa da Lei de Liberdade de Imprensa 145, que
estabelecesse uma espcie de meio termo entre os embaraos que a prvia censura dos
escritos opunha propagao da verdade, como sobre os abusos que uma ilimitada liberdade
de imprensa podia trazer religio, moral, ou pblica tranquilidade 146. A soluo
encontrada foi a permisso da circulao de peridicos no-oficiais com a suspenso da
censura prvia, mas com o envio pelo impressor ao Diretor dos Estudos de
[] dois exemplares das provas que se tirarem de cada folha impressa, sem
suspenso dos ulteriores trabalhos, a fim de que o Diretor de Estudos,
distribuindo uma delas a algum dos Censores Rgios, e ouvido o seu parecer,
deixe prosseguir na impresso, no se encontrando nada digno de censura,
ou a faa suspender, at que se faa as necessrias correes no caso
unicamente de se achar alguma coisa contra a religio, moral, e bons
costumes, contra a Constituio e a pessoa do Soberano, ou contra a pblica

144

O deputado Sarmento sintetiza essa idia na sesso de 02 de maio de 1821: [...] Estabelecida a forma
de governo constitucional, a liberdade da imprensa o rgo da opinio pblica, e assim como ela h de censurar
os procedimentos dos Representantes da Nao, do mesmo modo ela h de os iluminar DIRIO das Cortes
de Lisboa. 02 de maio de 1821, p. 760.
145
Fazendo-se dignas da Minha Real considerao as reiteradas representaes que pessoas doutas e
zelosas do progresso da civilizao e das letras tem feito subir Minha Soberana Presena () Hei por bem
ordenar: Que, enquanto pela Constituio cometida s Cortes de Portugal se no acharem reguladas as
formalidades que devem preencher os livreiros e editores, fique suspensa a prvia censura que pela atual
Legislao se exigia para a impresso dos escritos que se intente publicar, observando-se as seguintes
disposies (...) BRASIL. Coleo das Leis do Brazil de 1821, parte II. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional,
1889. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/Legimp-E4.pdf.
Acesso em 03 de novembro de 2009.
146
Ibidem.

50
tranqilidade.147

Isto , retirava-se a censura prvia aos peridicos e a responsabilizao nica dos

redatores para transferi-la aos responsveis pelas Tipografias, ao mesmo tempo, o poder do
Inspetor Geral dos Estabelecimentos Literrios e Cientficos, Jos da Silva Lisboa, era
mantido148. Esse decreto foi fruto das promessas de D. Pedro feitas aps as agitaes de 26 de
fevereiro de 1821, quando se declarou a adeso do Rio de Janeiro s Cortes de Lisboa, e ele e
seu pai, D. Joo VI, juraram Constituio que os deputados portugueses elaborassem149.
Esse decreto foi publicado na Gazeta do Rio de Janeiro do dia 07 de maro de 1821,
produzida na Impresso Rgia desde 10 de setembro de 1808 e conhecida como a verso
americana da Gazeta de Lisboa. Esse peridico era de propriedade dos oficiais da Secretaria
de Estado dos Negcios Estrangeiros e da Guerra e foi um dos primeiros jornais a circular no
Rio de Janeiro150. Seu redator, desde 1813, capito Manuel Ferreira de Arajo Guimares,
antes da transcrio do decreto, mencionava a Liberdade de Imprensa como [...] sem dvida
uma consequncia dos princpios liberais que haviam induzido a SUA MAGESTADE a adotar
uma nova ordem de coisas [...]151. Segundo Arajo Guimares, relacionada natureza dessa
ordem e aos pensamentos de Montesquieu, a opo mais sbia do governo era coibir os
excessos152. Para ele, a lei de Liberdade de Imprensa estabelecida com o esprito de
moderao [...] entre dois limites153 adequava-se s ideias do filsofo francs e funo do
legislador na nova ordem. Dessa maneira, segundo o peridico, o decreto fazia da Liberdade
de Imprensa o bem poltico (e) moral (e, por isso, traria) tantos progressos propagao das
147

Ibidem.
[...] O decreto provocou manifestaes de descontentamento, pois, ao retirar a censura dos
manuscritos, transferira-a para as provas tipogrficas. Quando no fossem conhecidos os autores, os impressores
respondiam pelos escritos. Corriam o risco de ser condenados a pagar multas ou, mesmo, priso.
LUSTOSA, Isabel. Insultos impressos a guerra dos jornalistas na independncia 1821-1823. So Paulo, Cia.
das Letras, 2000, p. 106.
149
O decreto fora produto das agitaes do dia 26 de fevereiro de 1821. Naquela ocasio, D. Pedro, entre
outras coisas, prometera a liberdade de imprensa aos revoltosos. Era a consequncia direta do que acontecia em
Portugal. L, uma das primeiras medidas do governo interino de Lisboa, aclamado em 15 de setembro de 1820,
fora, mediante portaria do dia 21 seguinte, determinar que fosse facilitada a impresso e circulao de livros e
papis nacionais e estrangeiros. Idem, Ibidem, p. 105. Cf. SLEMIAN, Andra, Vida Poltica em tempo de
crise: Rio de Janeiro (1808-1824). So Paulo: HUCITEC, 2006, pp. 118-119.
150
[...] A redao da Gazeta do Rio de Janeiro era uma mistura de redao propriamente dita com a
repartio pblica e claustro, no s por conta do grande nmero de funcionrios pblicos e padres que nela
escreviam, mas tambm, apesar de se classificar como um empreendimento de particulares, por funcionar numa
secretria do governo [...] Idem. Ibidem, p. 71.
151
GAZETA DO RIO DE JANEIRO, n 19, de 07 de maro de 1821.
152
Ibidem.
153
Ibidem.
148

51
luzes e a comunicao das notcias [...]154.
O decreto relativo Liberdade de Imprensa foi discutido amplamente em abril de 1821
nos nmeros 05, 06 e 07 do peridico O Conciliador do Reino Unido. O seu redator, Jos da
Silva Lisboa, era um dos principais envolvidos com tal norma, pois, como j mencionado, ele
ocupava o cargo de Inspetor-geral dos Estabelecimentos Literrios, empregado responsvel
pela censura prvia. Seus escritos no Conciliador eram uma resposta aos descontentes que
concordavam com as ideias de um panfleto que circulava no Rio de Janeiro em abril de 1821
e fora escrito por um Annimo em janeiro do mesmo ano, em Lisboa 155.
No nmero cinco do peridico de Jos da Silva Lisboa, o redator dava legitimidade ao
decreto de 02 de maro de 1821 dizendo que a determinao sobre a Liberdade de Imprensa
foi decretada para satisfazer o Voto do Povo e produzir a Prosperidade Nacional 156. Em
seguida, ele inseria o regulamento sobre a Liberdade de Imprensa em uma dificuldade que era
um dos mais difceis Problemas da Legislao Liberal 157: a de estabelecer o justo meio
entre os extremos, da liberdade absoluta e da indispensvel restrio 158. A defesa da censura
prvia pelo peridico relacionava-se com a concepo da constituio de um pacto social no
qual os direitos naturais passavam a ser regulados em prol do bem pblico. Em ltima
instncia, o controle da Liberdade de Imprensa era um princpio bsico da Monarquia
constitucional, pois essa existia para regular as Liberdades Naturais em benefcio da
convivncia social159.
Ainda no mesmo nmero, J. da Silva Lisboa contrapunha a sua defesa do decreto com
a argumentao do panfleto. Segundo o Conciliador, a sua circulao por si mesma
comprovava que a Impresso tem toda a racionvel, e ainda mais que indulgente liberdade
nesta Capital do Brasil160. Depois, ele atacava o Annimo por seu radicalismo. Para J. Silva

154

Ibidem.
As ideias desse panfleto em que o redator posicionava-se contra a censura foram conhecidas por meio
indireto, ou seja, por citaes de J. da Silva Lisboa no Conciliador. Elas seguem o mesmo raciocnio apresentado
nos discursos dos deputados que defendiam o fim da censura prvia no Congresso em Lisboa que j foram
analisados nesse estudo, especialmente, assemelha-se aos argumentos apresentados pelo deputado e periodista
Soares Franco.
156
O CONCILIADOR DO REINO UNIDO, n 05, de 07 de abril de 1821, p. 37.
157
Ibidem, p. 39.
158
Ibidem.
159
notrio que o dito Decreto (relativo liberdade de Imprensa) no tem satisfeito a muitas pessoas
difceis de se contentarem. Elas pretendem no sei que quimera de direito de liberdade natural que nunca houve
de fala, escrita, e ao na sociedade civil, a qual essencialmente um estado de restrio dos direitos e liberdades
naturais do estado selvagem, pois que o direito e a liberdade de cada indivduo necessariamente se limita pelo
direito e liberdade dos outros concidados, atento o interesse de toda a comunidade. Ibidem.
160
O CONCILIADOR DO REINO UNIDO, n 05, de 07 de abril de 1821, p. 41.
155

52
Lisboa, ele aspirava a ver entronizado o Imprio do Prelo 161, como aconteceu na Revoluo
Francesa e afirmava que o panfleto era extrado do inexaurvel repertrio da Frana depois
da Revoluo deste Pas162.
A argumentao do redator contra o escrito Annimo continuava no Conciliador
nmero seis de 14 de abril de 1821. Ele citava o folheto: Perguntar se a Imprensa deve ser
livre ou escrava o mesmo que perguntar, por outras palavras, se a Monarquia deve ser
Constitucional ou absoluta.163. Isto , o redator do folheto de Lisboa estabelecia a Liberdade
de Imprensa como princpio bsico da Monarquia constitucional. Jos da Silva Lisboa
contestava o Annimo com o argumento de que a falta de Ilustrao da Nao portuguesa
impossibilitava a liberdade ilimitada de Imprensa, para ele, o nico remdio para isso era a
Instruo Pblica, porm, esta era um melhoramento gradual (de) efeito lento e tardio 164.
No entanto, o redator do Conciliador, para negar a Liberdade de Imprensa total, destacava que
nem mesmo no mais liberal Plano [entre as Monarquias Constitucionais, cujas] Naes na
realidade tem (ou presumem ter) superioridade de civilizao e luzes, se constituiu a Imprensa
inteiramente livre e independente de censura oficial165. Segundo J. da Silva Lisboa, a total
Liberdade de Imprensa era uma fico e, assim, defendia a importncia do seu cargo como
Inspetor.
No mesmo nmero, o redator do Conciliador uniu a sua argumentao do nmero
anterior, relativa ao Problema da Legislao Liberal, com a proposta de estabelecer medidas
moderadas, de acordo com a histria do Atlntico e, por isso, a deciso mais liberal para o
Imprio portugus. Ele contrapunha a mania do sculo histria dos pases constitucionais.
Para ele, a reivindicao fantasiosa da Liberdade de Imprensa sem limites, qualificada no
panfleto como direito do homem e cidado, e derivada da Liberdade natural de lngua, era
defendida pelos pregoeiros de desordens, influenciados pelos ideais da Revoluo Francesa.
A isso, Jos da Silva Lisboa confrontava a realidade para ele incontestvel que em nenhum
161

Ibidem, p. 42.
[...] O Editor annimo no admite modificaes, no atende s circunstncias, e s aspira a ver
entronizado o Imprio do Prelo para cada indivduo inculcar o que lhe vier cabea, fazendo de sbito inovaes
no Estado, e ter a mo alada para atacar os Administradores Pblicos. Tal Folheto, evidentemente extrado do
inexaurvel repertrio da Frana depois da Revoluo naquele pas, teria a mesma tendncia se o seu fundo fosse
adotado nos Reais Conselhos. Os que ento ali se presumiam os Orculos da Terra, deram cabo da sua
Monarquia, ajoelharam-se Tirania de um Corso, e constituram odiosa a Literatura. Reservando para o Nmero
seguinte opor reflexes sobre to ponderoso assunto, por ora s replicarei com as seguintes passagens do clebre
Edmundo Burke, que muito contribuiu a salvar seu pas do caos da Revoluo Francesa. Ibidem.
163
Ibidem, n 06, de 14 de abril de 1821, p. 47.
164
Ibidem.
165
Ibidem, pp. 47-48.
162

53
pas de qualquer forma de regime, jamais foi livre, ou impune, imprimir capitulados ofensivos
da Religio, Constituio, Moral e Honra do Estado, e dos indivduos e Corpos do Governo
[...]166. Assim, por meio da vinculao das ideias de seus opositores com a apropriao da
Revoluo em Frana, o redator do Conciliador desqualificava a defesa da Liberdade
ilimitada da Imprensa167.
No ltimo nmero do Conciliador, de 28 de abril de 1821, o redator continuava sua
contestao ao folheto vindo de Lisboa. O Annimo relacionava a Liberdade de Imprensa
com a ideia de representao em uma monarquia constitucional. Consoante J. da Silva Lisboa,
o redator do panfleto dizia que a amplssima liberdade da discusso das opinies pela
Imprensa era a garantia para se conhecer a verdade. Para o periodista annimo de Lisboa, a
Opinio Pblica era conhecida pelo debate pblico e ela era o parmetro para a Assembleia
Nacional. Desse modo, os representantes da Assembleia que seguiam essa opinio formavam
uma representao fiel, caso contrrio, com o estabelecimento da censura, meia-dzia de
Censores formariam de fato a Representao Nacional168. A censura acabava com a
legitimidade do novo regime de governo, baseado na Representao Nacional, e que tinha a
Liberdade de Imprensa como pressuposto para sua existncia.
O redator do Conciliador contestava a argumentao do Annimo caracterizando as
suas concepes de representao e Liberdade de Imprensa como jacobinas, o que tinha um
tom claramente pejorativo na poca169. Segundo J. da Silva Lisboa, essa [...] foi a doce
linguagem dos Robespierre, e Marats. Eis como os que presumem instruir, se ensaiam pra
166

Ibidem, n 06, de 14 de abril de 1821, p. 50.

A Liberdade de Imprensa na Frana foi estabelecida em 26 de Agosto de 1789, pela aprovao da
Assembleia Constituinte da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado. No artigo 11, definia-se: 'A
livre comunicao de pensamentos e opinies um dos direitos mais preciosos do homem; qualquer cidado
pode falar, escrever, imprimir livremente, sem prejuzo de responder por abuso desta liberdade nos casos
determinados pela lei'. No caso britnico, a Liberdade de Imprensa estabeleceu-se pela Revoluo de 1688,
quando aboliu-se o cargo de Imprimateur. Thomas Paine, em seu texto publicado no American Citizen, em 19 de
outubro de 1806, explicava: Antes do que na Inglaterra chamada A Revoluo, que foi em 1688, nenhum texto
(work) podia ser publicado naquele pas sem obter primeiro a permisso de um oficial designado pelo governo
para inspecionar os textos que pretendiam ser publicados. O mesmo acontecia na Frana, exceto que na Frana
existiam quarenta que eram chamados censores e na Inglaterra existia apenas um chamado Imprimateur.
Na Revoluo, o cargo de Imprimateur foi abolido e os textos podiam, ento, ser publicados sem
primeiro obter permisso do oficial do governo. A imprensa era, em consequncia desta abolio, dita ser livre e
foi dessa circunstncia que o termo liberdade de imprensa surgiu. Artigo de A. de Lima, Thomas Paine e a
liberdade de Imprensa, publicado no dia 16 de junho de 2009 em meio digital:
http://www.observatoriodaimprensa.com.br
168
O CONCILIADOR DO REINO UNIDO, n 07, de 14 de abril de 1821, p. 54.
169
Ao analisar vocabulrio poltico na Imprensa fluminense, a autora Lcia Maria Pereira das Neves
afirma: (...) jacobino e jacobinismo significavam indivduos perigosos que pregavam doutrinas revolucionrias,
sendo comparados aos filsofos de Paris. (...) NEVES, Lcia Maria Bastos Pereira das. Corcundas e
Constitucionais A Cultura Poltica da Independncia (1820-1822). Rio de Janeiro: Revan, 2003, p. 192.
167

54
destruir! Toda esta rapsdia se desmente pela experincia [...] 170. Nesse sentido, a fora da
argumentao do periodista fluminense tambm estava na descrio da desgraa que foi a
Revoluo Francesa para a Frana e para todo o resto da Europa:

Os que prometiam a regenerao dos povos com as mgicas da igualdade e

liberdade, at por fim os espoliaram da sua restante propriedade, a esperana
da imortal felicidade na vida futura, destruindo e [retirando] do corao os
princpios religiosos, e os sagrados vnculos da subordinao civil,
preparando-os assim para o mais tirnico despotismo, como sucedeu na
Frana, pondo em convulso a toda Europa.171.

Ainda de acordo com J. da Silva Lisboa, o Annimo afirmava que a Liberdade de

Imprensa produziria a Instruo da Nao e, por isso, esta saberia os encargos dos
Delegados nas Cortes, impedindo o triunfo do Despotismo do Legislativo 172. Isso significa
que, para o Annimo, o debate pblico propiciado pela Liberdade de Imprensa seria uma
forma de controle do Legislativo e, portanto, a garantia da existncia do regime
constitucional. J. da Silva Lisboa respondia a esse raciocnio tambm pela mesma chave
argumentativa da representao, afirmando, com ironia, que os Representantes do Povo
foram bem escolhidos pela Nao, pois esta no era ignorante, alm disso, os deputados j
eram pessoas instrudas, sem necessitarem do que ele chama de pedagogia da Imprensa.
O Annimo foi contestado e desqualificado pelo Conciliador, mas restava a
experincia da Inglaterra e dos Estados Unidos da Amrica como possveis exemplos para a
legislao portuguesa. Nesse momento, J. da Silva Lisboa relacionava, em proporo direta, o
grau de Ilustrao de uma Nao e a Liberdade de Imprensa 173. Nesse sentido, para ele, a
Inglaterra era o lugar por excelncia da Ilustrao174 e, mesmo assim, o [...] atual Parlamento
deu extraordinrias providncias contra o abuso da Imprensa de Jornais e papis volantes, at
170

O CONCILIADOR DO REINO UNIDO, n 07, de 14 de abril de 1821, p. 54.

Ibidem, p. 55.
172
Diz o Annimo que o Despotismo tinha sido causa de no ser a Nao instruda, e que convm instrula para que ela saiba o que lhe compete encarregar a seus Delegados nas Cortes e que sem a liberdade da
Imprensa nunca ela pode ser instruda. Ibidem, p. 58.
173
Alm disto, todos os povos e lugares no esto no mesmo grau de instruo e civilizao, e por isso
nem todos so susceptveis de igual grau de Liberdade de Imprensa. [...] Os povos atrasados em Literatura so
como os meninos travessos, que estragam tudo que lhes cai na mo. [...] Aqui o beneficio da liberdade se
transforma em malefcio, no sendo gradual e circunspectamente franqueado. Ibidem, p. 59.
174
A felicidade de cultivar com ardor a s Literatura desde o Bom Rei Alfredo; e a Providncia lhe
concedeu a fortuna de ali nascerem os Grandes Luminares Bacon, Locke, Newton, e outros Gnios eminentes,
que tem dado especial carter e moralidade Nao, e difundindo a Instruo Pblica mui extensamente nas
classes superiores e mdias; o que lhes serve de baluarte contra as frias populares. Quanto uma Nao mais
ilustrada, tanto a execrao pblica superiormente repele, e envergonha aos temerrios Editores. Ibidem, p.59.
171

55
obrigando aos Editores a dar prvia e onerosa fiana, que equivale censura, e ainda o
maior obstculo temeridade.175. Conforme o redator, nos Estados Unidos no era diferente,
mesmo com a nsia de slida instruo, (eles mantinham a mais favorvel maneira de) obstar
as exorbitncias do Prelo livre176. Assim, o exemplo da Inglaterra e dos Estados Unidos era
utilizado por J. da Silva Lisboa para legitimar a censura prvia na Imprensa portuguesa.
O debate entre O Conciliador do Reino Unido e o folheto do Annimo de Lisboa no
era apenas uma querela entre dois redatores, mas refletia o debate pblico em torno do decreto
de Liberdade de Imprensa de 02 de maro de 1821. J. da Silva Lisboa preocupava-se com a
mudana das disposies do decreto no Rio de Janeiro que, se ocorresse, seria sem o
consentimento das Cortes de Lisboa, onde os deputados ainda decidiam uma Lei de Liberdade
de Imprensa. Isso mostra que, apesar da adeso fluminense ao constitucionalismo portugus e
do juramento do Rei e do Prncipe Constituio que fosse elaborada em Lisboa, a
obedincia da Corte joanina ao Congresso em Lisboa era incerta. Nessa polmica, pode-se
entender a publicao dos trs nmeros do Conciliador de J. da Silva Lisboa como uma
resposta oficial a um descontentamento que estava na pauta do dia nos debates pblicos da
provncia fluminense177, uma vez que o redator, como membro do Conselho de Censura da
Imprensa Rgia e, depois de 26 de fevereiro de 1821, tambm nomeado para o cargo de
Inspetor-geral dos Estabelecimentos Literrios, era uma figura diretamente envolvida com a
aplicao do decreto.
A resposta do redator do Conciliador aos descontentamentos sobre o decreto de
Liberdade de Imprensa foi cada vez mais agressiva ao longo dos trs nmeros do peridico178.
175

Ibidem.
Ibidem, p. 61.
177
Se o Folheto do Annimo que proximamente apregoou a absoluta Liberdade de Imprensa no tivesse
feito impresso no Pblico, seria indiferente o seu curso efmero, mas na atual conjuntura do Brasil,
indispensvel opor-lhe algumas reflexes pela iminncia do perigo em se alterar o disposto no Decreto de 02 de
Maro passado, no se esperando pela Deciso das Cortes em to momentoso assunto. Ibidem, n 06, de 07 de
abril de 1821, p. 46. Depois, o redator conclui: No digo, e menos sustento, qual seja o melhor expediente, se o
Sistema de prvia censura dos escritos, ou o da responsabilidade legal dos escritores, isso seria prejulgar a
Grande Causa e demanda pendente nas Cortes. S afirmo que se deve esperar pela Deciso delas, visto o
Juramento de 26 de Fevereiro do corrente ano. Ibidem, n 08, de 28 de abril de 1821, p. 62
178
Jos da Silva Lisboa reitera o descontentamento pblico contra o decreto, mas com crescente grau de
agressividade: [...] notrio que o dito Decreto no tem satisfeito a muitas pessoas difceis de se contentarem.
[...] Ibidem, n 05, de 07 de abril de 1821, p. 39. Vrios Editores que tm manifestado pblico
descontentamento do Decreto, no obstante haver este exterminado delongas e despesas na censura, e imposto
extraordinria responsabilidade aos Censores Ibidem, n 06, de 14 de abril de 1821, p. 49. Nesse mesmo
nmero, o redator chamou os defensores do folheto annimo de ditadores populares: Ainda que no juzo dos
cordatos por si se refute pelos bvios absurdos, o Folheto do Annimo Propagandista da Absoluta Liberdade de
Imprensa que pela m tendncia impugnei nos Nmeros V e VI, contudo, sendo j visvel o seu pssimo efeito
na extensa alucinao, irritabilidade, e impacincia manifesta de se esperar a Deciso das Cortes de Lisboa em
176

56
O fato de J. da Silva Lisboa utilizar-se da experincia jacobina com o fim de denegrir a
imagem do Annimo de Lisboa indica que o debate pblico sobre o decreto estava cada vez
mais intenso no decorrer do ms de abril de 1821. No entanto, mesmo com a oposio de
ideias, ambos os periodistas defendiam suas posies com um mesmo fim: o de construir a
mais liberal monarquia constitucional. Nesse sentido, o Annimo e J. da Silva Lisboa
buscavam a legitimidade de suas argumentaes na relao da Liberdade de Imprensa com a
garantia da representao e, com isso, o estabelecimento do governo mais liberal.
Assim, duas concepes do que era o estabelecimento mais liberal sobre a
Liberdade de Imprensa chocavam-se. De um lado, para J. da Silva Lisboa, o modo mais
liberal de regime inclua a moderao na Poltica, assim, ele defendia a promoo gradual de
Ilustrao da Nao, o que possibilitaria cada vez mais maior grau de Liberdade de
Imprensa. Ele defendia que era mais liberal admitir a particularidade da sociedade
portuguesa, no caso, o seu grau de Ilustrao, do que estabelecer o fim da censura prvia,
meramente por ser um princpio liberal que por definio superava a experincia espanhola e,
ento, correr o risco de repetir a tragdia francesa. De outro lado, o Annimo de Lisboa
representava o argumento de que a deciso mais liberal era a que superava a liberalidade da
histria constitucional atlntica e estabelecia Liberdade ilimitada de Imprensa.
Portanto, pode-se dizer que, nas Cortes de Lisboa, a retrica poltica da deciso mais
liberal no caso da censura prvia foi utilizada desde os liberais mais conservadores aos
mais radicais "integracionistas". No caso da defesa da censura indiscriminada por meio da
defesa da correo do radicalismo da experincia espanhola e, por isso, da deciso mais
liberal, os deputados Madeira Torres e Trigoso, os mais conservadores no Plenrio,
utilizaram essa retrica liberal com a inteno de manter na Constituio uma caracterstica
do Antigo Regime, assim como suas tentativas de aprovarem o veto real das leis e a
organizao do Legislativo com duas cmaras. Essa opo foi derrotada no debate constituinte
portugus e a polmica foi mais acirrada entre outros dois grupos: o dos "moderados" em
oposio aos "integracionistas". De maneira semelhante, o debate na Imprensa fluminense
utilizava os mesmos argumentos, Silva Lisboa repetia as ideias dos discursos dos deputados
moderados e o Annimo de Lisboa apresentava os argumentos dos congressistas
integracionistas. Nesse sentido, a retrica da deciso mais liberal foi proclamada por eles
na disputa pelo poder dentro do quadro das instituies da monarquia constitucional.
to grave objeto, notoriamente atacando-se o estabelecido Expediente de Censura com indecoro intolervel, me
considero em dever de adir mais algumas reflexes. Ibidem, pp. 53-54.

57
Na Assembleia portuguesa, os deputados "moderados" como Anes de Carvalho e
Camelo Fortes defendiam a censura prvia dos escritos religiosos, ratificando a deciso
espanhola, com a justificativa que a deciso mais liberal era a que admitia a semelhana de
costumes, hbitos, tradio e ilustrao entre as duas naes ibricas. Pode-se dizer que a
inteno desses deputados era a conservao na Constituio da influncia das instituies
religiosas e a possibilidade de sua insero no quadro institucional do Estado. Por exemplo,
Anes de Carvalho alm de ligado s instituies religiosas pertenceu a Ordem dos Eremitas
Descalos de Santo Agostinho e depois foi frei da Ordem de Cristo foi censor rgio do
Desembargo do Pao179. Assim, a defesa da repetio da deciso espanhola pode ser entendida
como a tentativa de assegurar um lugar no quadro das instituies da monarquia
constitucional atravs da conservao de um ofcio j existente na ordem absolutista. Da
mesma forma, na provncia fluminense, J. da Silva Lisboa, como Inspetor Geral dos
Estabelecimentos Literrios e Cientficos, utilizou a mesma semelhana entre o grau de
Ilustrao das naes ibricas para defender algum tipo de censura e, com isso, a sua
ocupao.
Apesar de todo esse cenrio, prevaleceram nas Cortes os argumentos dos deputados
"integracionistas" e a reivindicao dos periodistas de Portugal pelo fim da censura prvia.
Para isso, os "integracionistas" Soares Franco, Manuel Antonio de Carvalho e Barreto Feio
utilizaram a retrica da superao da liberalidade da experincia espanhola como a deciso
mais liberal a ser tomada. Essa defesa e a sua vitria poltica podem ser entendidas pela
ascenso de um novo grupo que tinha participao mais ativa na Imprensa portuguesa e
pretendia alijar as figuras que, por meio da censura, controlavam politicamente sua influncia
na arena pblica e no governo. Nesse caso, a figura do antigo redator da Gazeta de Lisboa,
Soares Franco, pode ser apontada como a mais exemplar. Ele liderou o fim da censura prvia
e, depois, formulou a Lei de Liberdade de Imprensa no sentido de ratificar nas Cortes o
movimento dos peridicos em defesa da Liberdade de Imprensa 180. Nesse sentido, o panfleto
de Lisboa que circulou no Rio de Janeiro e foi veementemente criticado por J. da Silva Lisboa
179

OSRIO de CASTRO, Zlia (dir.), Dicionrio do vintismo e do primeiro cartismo (1821-1823 e 18261828). Lisboa: Assembleia da Repblica, vol. I, 2002, pp. 404-405.
180
Os governos revolucionrios do Porto e Lisboa criaram uma comisso de censura em 21 de setembro de
1820 com o intuito de esvaziar o poder das antigas instituies de censura rgia. No entanto, Isabel Nobre
Vargues afirma a existncia da reao na Imprensa portuguesa: Na imprensa peridica iniciava-se,
simultaneamente, e num dos mais significativos exemplos, um movimento tendente a defender a liberdade de
imprensa, contra a existncia de censura, embora a se admitissem algumas restries. VARGUES, Isabel
Nobre. A Aprendizagem da cidadania em Portugal (1820-1823). Coimbra: Minerva Editora, 1997, p. 230.

58
pode ser considerado parte desse movimento que repercutiu na provncia fluminense.
Enquanto no Rio de Janeiro o debate sobre o decreto de 02 de maro de 1821 era
intenso, do outro lado do atlntico, j na sesso das Cortes de Lisboa do dia 05 de fevereiro de
1821, o deputado Soares Franco apresentava um projeto de lei da Liberdade de Imprensa, que
foi discutido nos meses posteriores at a votao definitiva da lei no dia 12 de julho de
1821181, quando o movimento da Imprensa ocorrido no incio das atividades legislativas
repetiu-se e os peridicos de Portugal publicaram em defesa da Liberdade de Imprensa 182.

181

Na sesso de 19 de dezembro de 1821 foram nomeados os membros do Tribunal especial da Liberdade

de Imprensa. Na sesso do dia 30 de janeiro de 1822, apresentou-se uma carta de lei ampliando a
responsabilidade dos autores nos abusos da liberdade de Imprensa. Na sesso do dia 06 de setembro de 1822,
exps-se o projeto de lei complementar liberdade de Imprensa.
182
Idem, Ibidem, pp. 230-231.

59
1.2 A Lei de Liberdade de Imprensa
[...] A liberdade da imprensa, esta irm gmea da liberdade civil e poltica, esta
filha querida dos Governos representativos, hoje o primeiro e mais aprecivel
direito do cidado Portugus. [...] Proclamao das Cortes aos habitantes do
Brasil 183

O projeto de Soares Franco diferenciava-se do decreto de 02 de maro de 1821 em um

pressuposto fundamental: enquanto este estabelecia a censura prvia, a lei formulada pelo
deputado estabelecia em seu primeiro artigo que Todo o Portugus tem direito de publicar os
seus pensamentos sem necessidade da censura prvia. 184. Essa determinao explicava-se no
Prembulo de seu projeto de lei pela relao que o deputado estabelecia entre o direito natural
de pensar e a Liberdade civil no Estado estabelecida pelo pacto. Segundo Soares Franco,
quando os pensamentos eram registrados nos peridicos no Estado Social, a Liberdade de
Imprensa mantinha a Liberdade Natural do Homem de pensar, para ele, a escritura no (era)
mais do que o pensamento publicado no papel185.
A inexistncia da censura prvia no projeto de lei do deputado no isentava os editores
e redatores do controle contra o abuso da Liberdade de Imprensa. A punio aos abusos dessa
Liberdade era realizada por meio do Processo dos Jurados, com tribunais de juzes eleitos,
para assim, assegurar, ao mesmo tempo, a salvaguarda da Constituio 186 e a Liberdade
civil. Segundo o deputado, ainda no Prembulo de seu projeto de lei, o regime Constitucional
estabelecido legitimava-se pelo vnculo entre um Congresso representativo, onde se delibere
e discuta publicamente sobre os seus principais interesses (da Nao) e o debate pblico em
que os Cidados examinavam e discutiam os temas do Congresso. O instrumento para a
realizao desse nexo era, justamente, a Liberdade de Imprensa. Dessa forma,
seria uma notvel contradio (negar aos Cidados) o exerccio daquele
direito (de discusso dos assuntos do Congresso) que se tornou base para a
formao do Governo, da maneira que repugna a existncia de um tal
183

De 13 de Julho de 1821 e assinada por: Jos Joaquim Ferreira de Moura (presidente), Joo Batista
Felgueiras (deputado secretrio) e Agostinho Jos Freire (deputado secretrio). Cf. CORREIO BRAZILIENSE,
N 460, de setembro de 1821, p. 187.
184
DIRIO das Cortes de Lisboa. 05 de fevereiro de 1821, p. 40.
185
Eu venho, Senhores, propor-vos um Projeto de Lei sobre a Liberdade de Imprensa. A faculdade de
pensar o atributo prprio da espcie humana, e inteiramente livre, porque tudo o que se acha reconcentrado
dentro do santurio do entendimento escapa a coao e violncia das Potncias externas. Mas a escritura no
mais do que o pensamento publicado no papel; por consequncia igualmente livre, com tanto que no ofenda
os direitos da sociedade, ou dos outros homens por essa publicao. A Liberdade de Imprensa no s de direito
natural quando est restringida nos limites de uma exata justia, mas a salva guarda da Constituio. Ibidem.
186
Ibidem.

60
Governo com a no existncia da Liberdade Poltica de Imprensa. 187.

Portanto, segundo o projeto de lei do deputado Soares Franco, sem a censura prvia da
Imprensa e com a punio por meio do Processo dos Jurados, pretendia-se assegurar o debate
pblico e a Liberdade civil, requisitos bsicos do governo constitucional. No entanto, ao
mesmo tempo, ele buscava a garantia de que no (se ofendesse) os direitos da sociedade, ou
dos outros homens pelos escritos peridicos188. Esse projeto foi alvo de discusses nas
Cortes de Lisboa durante vrios meses e a nova instituio do Processo dos Jurados causou
polmicas no s entre os deputados, mas tambm entre os redatores fluminenses, envolvendo
o objetivo de todos de construrem o Imprio mais liberal.
Em Lisboa, a sesso das Cortes em que se discutiu o Processo de Jurados 189
realizou-se no dia 02 de maio de 1821, iniciada pelo discurso do deputado Sarmento. Ele
apresentava o pressuposto de que a Liberdade de Imprensa era base para a forma do governo
constitucional190. A partir disso, o deputado elegia a Inglaterra como o exemplo mais bem
acabado desse regime e, portanto, modelo para a lei de Liberdade de Imprensa. Mesmo assim,
ele ponderava que esse estabelecimento no foi fcil de conseguir 191.
Em seu primeiro discurso, o deputado "moderado" pela Beira, Sarmento 192, destacava
o ano de 1694 na histria da Inglaterra pela sua coincidncia, nessa data, com o
estabelecimento da Liberdade de Imprensa, que trouxe a prosperidade e o espantoso
aumento da [...] importncia poltica193 britnica. Conforme o deputado, naquele ano,
deixou-se o Despotismo em prol da forma de governo Parlamentar, e por isso ele relacionava
187

O esprito do Governo Constitucional consiste na existncia de um Congresso representativo, onde se

delibere e discuta publicamente sobre os seus principais interesses. Os objetos de utilidade geral passam da
tambm a ser examinados e discutidos entre os Cidados, e seria uma notvel contradio negar-lhes o exerccio
daquele direito que se tomou como base para a formaro do Governo, da maneira que repugna a existncia de
um tal Governo com a no existncia da Liberdade Poltica de Imprensa. Ibidem.
188
A Lei portanto devo deixar abertas todas as portas para a instruo pblica, e para a livre circulao
das ideias teis; e deve refratar e coibir todos os abusos que tenderem a transtornar a ordem e o sossego da
sociedade, a comprometer-nos com as outras Naes, e a injuriar os outros Cidados em todos os atos que no
dizem respeito aos seus empregos pblicos. Ibidem.
189
Cf. Ttulo V: Do modo de proceder neste juzo - Ibidem.
190
[...] Estabelecida a forma de governo constitucional, a Liberdade da imprensa o rgo da opinio
pblica, assim como ela h de censurar os procedimentos dos Representantes da Nao, do mesmo modo ela os
h de iluminar. [...] Ibidem, 02 de maio de 1821, p. 760.
191
[...] Lanando a vista sobre as Naes, vemos a Inglaterra chegar a um grau de glria, e considerao
poltica a mais extraordinria, e vemos igualmente que ali floresce a liberdade da imprensa mais do que em outra
alguma nao. Todavia o estabelecimento da Liberdade da Imprensa no foi to facil de conseguir em Inglaterra,
como se poderia imaginar. [...] Ibidem.
192
OSRIO de CASTRO, Zlia (dir.), Dicionrio do vintismo e do primeiro cartismo (1821-1823 e 18261828). Lisboa: Assembleia da Repblica, vol. II, 2002, pp. 599-603.
193
DIRIO das Cortes de Lisboa. 02 de maio de 1821, p. 760.

61
diretamente a Liberdade de Imprensa com a forma parlamentar de governo. Para valorizar o
exemplo ingls, o deputado analisava a experincia francesa. Segundo Sarmento, no caso
francs, a Liberdade de Imprensa foi estabelecida em 1792, mas de um [...] modo to
ilimitado, que ela abriu a porta, licena, esta anarquia, donde resultou o despotismo mais
violento, de que no s a Frana, mas ns mesmos como toda a Europa fomos vtimas.
[...]194. Assim, aps esses dois balanos, o deputado conclua, apoiado pela Assembleia, que
[...] a licena (trazia) consigo anarquia, da mesma forma que a censura (produzia) o
despotismo. Por essa razo, ele defendia o Juzo dos Jurados como [...] o meio nico para
conseguir os fins saudveis de um to proveitoso estabelecimento, de acordo com uma
previdente Legislao, que (podia) reprimir os abusos, e delitos da imprensa. Ele terminava
com a afirmao de que, em semelhana Inglaterra, na Nao portuguesa (existiam)
costumes, moral, e a necessria instruo que devem ser a base para o estabelecimento dos
Jurados195.
Depois do discurso de Sarmento, o deputado "moderado" pela Estremadura, Pereira do
Carmo196, declarava o argumento dos opositores instituio do Juzo dos Jurados. Consoante
o deputado, eles afirmavam que [...] a Nao no (estava) preparada para esta novidade
[...]197. Esse juzo dirigia-se a essa instituio por sua origem inglesa, que j havia se
revelado no discurso do deputado Sarmento. O deputado, ao invs de valorizar a instituio
diante de sua execuo no parlamentarismo ingls como o fez o deputado antecedente,
argumentava contra a ideia da novidade da instituio na jurisprudncia portuguesa. Para isso,
ele apontou no Direito portugus figuras correlatas aos futuros Jurados, existentes desde as
Cortes de vora de 1481.
Aps a discusso da novidade do Processo dos Jurados, o autor do projeto de lei da
Liberdade de Imprensa, o deputado Soares Franco, discursou e admitiu, em sua criao, tanto
a apropriao inglesa198, quanto a espanhola199. Por fim, ele afirmou que o resultado favorvel
194

Ibidem.
Ibidem.
196
Interessante informar que Pereira do Carmo, em 1808, foi preso no Porto, acusado de jacobinismo e
depois absolvido. Mesmo assim, no foi um dos liberais mais radicais no Plenrio, mas optou por
posicionamentos "moderados". OSRIO de CASTRO, Zlia (dir.), Dicionrio do vintismo e do primeiro
cartismo (1821-1823 e 1826-1828). Lisboa: Assembleia da Repblica, vol. I, 2002, p. 361-364 e ALEXANDRE,
Valentim. Os sentidos do imprio questo nacional e questo colonial na crise do antigo regime portugus.
Lisboa: Afrontamentos, 1993, p. 614.
197
DIRIO das Cortes de Lisboa. 02 de maio de 1821, p. 760.
198
[...] No possvel estabelecer a Liberdade da Imprensa, sem que havia Juzo aos Jurados: porque,
deixando parte a Histria de Inglaterra, que j desenvolveu um Ilustre Pr-opinante; com tudo, esta se acha to
fortemente estabelecida, e sustentada por o Juzo dos Jurados naquela Nao, que por esta causa s a Liberdade
195

62
da bem-sucedida experincia dessa instituio nesses dois casos servia como motivao para a
ratificao dos Jurados na experincia portuguesa 200.
Nesse mesmo sentido, o deputado "integracionista" por Trs-os-Montes, Giro201,
considerava, em seu discurso, que as experincias pretritas da Espanha e Inglaterra fundaram
o Juzo dos Jurados e a Liberdade de Imprensa como as duas pedras angulares em que se
(firmava) o Templo Sacrossanto da Liberdade e era ao que a Inglaterra (devia) a sua
prosperidade, e a sua grandeza202. Assim, segundo o deputado, se a tarefa jurada por eles era
a de [...] fazer uma Constituio mais liberal que todas as melhores do Mundo [...] 203 no se
podia deixar de estabelecer os Jurados, caso contrrio, eles estariam manchando seus nomes
de indelvel ferrete204. Fica claro que a Inglaterra era entendida pelo deputado como um
exemplo de nao ilustrada, prspera e, por isso, um exemplo a ser seguido. Alm disso, ele
argumentava que o estabelecimento dos Jurados era o mnimo esperado de uma nao que
se pretendia a mais liberal.
O deputado Sarmento voltava a discursar, mas agora centrando-se na discusso da
apropriao espanhola. Ele aproximava os costumes espanhis e os portugueses, como fizera
em seu primeiro discurso, legitimando a utilizao da mesma instituio espanhola no caso
portugus205. Essa mudana na exposio de Sarmento parece motivada pelas discusses
da Imprensa em Inglaterra a primeira da Europa. [...] Ibidem, p. 761.
199
Ele j havia admitido a apropriao espanhola no Prembulo de seu projeto de lei apresentado em 05 de
fevereiro de 1821: Vs vereis que ele em grande parte extrado do Regulamento que em Espanha se fez sobre
este assunto; mas observareis ao mesmo tempo, que lhe fiz considerveis mudanas. Nesses dois casos
funcionou muito bem. Ibidem, 05 de fevereiro de 1821, p. 40. No entanto, verifica-se que no decreto
espanhol de 10 de novembro de 1810 (Cf. Decreto de 10 de Noviembre de 1810. Libertad poltica de la
Imprenta, Disponvel em: http://www.biblioweb.dgsca.unam.mx/dublanylozano/ ) em que se estabeleceu o
regulamento da Liberdade de Imprensa no havia essa instituio do Juzo dos Jurados. A incorporao dessa
instituio de origem britnica foi uma das considerveis mudanas que o deputado Soares Franco fez nas
normas espanholas.
200
[...] Vamos tirar agora as provas extrnsecas: eu desejarei sempre acostumar os Povos a uma daquelas
prticas que j esto sancionadas como boas por experincia. No seria uma cousa a meu ver bem considerada,
se, depois que a Inglaterra, e a Espanha estabeleceram a Liberdade da Imprensa deste modo, e obtiveram bons
resultados, quisssemos chegar ao mesmo fim por um caminho novo, e desconhecido. [...] Ibidem. 02 de maio
de 1821, p. 761.
201
Diferentemente de Trigoso e Torres, Giro fazia parte da nobreza portuguesa, porm: [...] declarou-se
liberal, considerando que a nobreza deveria guiar as novas ideias em vez de a elas se opor. [...] OSRIO de
CASTRO, Zlia (dir.), Dicionrio do vintismo e do primeiro cartismo (1821-1823 e 1826-1828). Lisboa:
Assembleia da Repblica, vol. I, 2002, p. 717. Valentim Alexandre o menciona como parte do grupo de
deputados "integracionista". e ALEXANDRE, Valentim. Os sentidos do imprio questo nacional e questo
colonial na crise do antigo regime portugus. Lisboa: Afrontamentos, 1993, p. 623.
202
DIRIO das Cortes de Lisboa. 02 de maio de 1821, p. 761.
203
Ibidem.
204
Ibidem.
205
[...] muito semelhantes aos de Espanha, no acho dificuldade em adotar neste ponto o que eles
adotaram [...] Ibidem.

63
geradas por seu primeiro discurso em que valorizava a instituio devido a sua origem inglesa
e, por isso, o estabelecimento mais liberal. O debate encaminhou-se para a classificao
dessa instituio como uma novidade para o Direito portugus e motivava o nico
argumento contra a sua adoo. O questionamento em relao ao exemplo ingls era fruto da
distncia da tradio, costumes, ilustrao, hbitos e histria da experincia inglesa em
relao nao portuguesa. A partir disso, alguns deputados deslegitimavam o exemplo
ingls como referncia para o constitucionalismo portugus. Nesse sentido, a legislao mais
liberal era a que se adequava natureza da nao portuguesa. Alm disso, restava ao
deputado explicar a dificuldade francesa no estabelecimento da instituio, o que tocava
tambm na apropriao espanhola, j que era sabido que a experincia da Espanha havia se
inspirado nas normas francesas da Constituio de 1791.
No discurso de Sarmento novamente em semelhana sua primeira interveno na
sesso , confrontaram-se os dois modelos: o ingls e o francs. Segundo o deputado, o mau
funcionamento do Processo dos Jurados na Frana devia-se diviso ilimitada na
propriedade206, o que gerava a dificuldade de estabelecer o jri, porm, o mesmo no
ocorreria em Portugal. Ele explicava que em semelhana com o caso espanhol, em Portugal
havia uma histria de estabelecimento dos homens-bons e Alcaides-Mores, pela qual se
criaram bases que permitiam, pelo vnculo entre as funes destes no passado e os futuros
jurados, afirmar que o estabelecimento do Processo dos Jurados no era algo totalmente
novo207.
O deputado Sarmento ia alm e valorizava o constitucionalismo portugus diante da
experincia revolucionria francesa. Nesse sentido, a revoluo em Portugal, diferentemente
da acontecida na Frana, possua moderao ao
saber conduzir as mudanas polticas, assim como o amor a Ptria, (e isso
impossibilitava os) inconvenientes em estabelecer Jurados, (mesmo que a)
Nao portuguesa (no estivesse) particularmente familiarizada (com essa
instituio).208
206

Ibidem.
Essa argumentao j havia sido apresentada na sesso no discurso do deputado Pereira do Carmo,
como forma de relacionar o sistema de Jurados com a experincia espanhola. Ele dizia que os opositores
instituio afirmavam que a [...] a Nao no [estava] preparada para esta novidade [...] Ibidem, p. 760. No
entanto, Pereira do Carmo afirmava que a jurisprudncia portuguesa, apesar da novidade dos Jurados, possua
instituies semelhantes. Isso foi o que o deputado Sarmento retomou em seu discurso.
208
[...] Em Portugal ho de achar-se homens bons em qualquer parte onde se procurarem: por esta razo
nele mais fcil o estabelecimento dos Jurados, e absolutamente proveitoso. A Nao Portuguesa, e todas as
Naes Hispnicas foram antigamente afeioadas a este estabelecimento se o tiveram. Entre ns os Alcaidesmores eram quem decidiam as Causas e at pronunciavam a pena ltima, presidindo as Juntas de homens bons:
no so ideias novas. Apesar da Nao Portuguesa no estar presentemente familiarizada com esta ideia, no h
207

64
O deputado "moderado" pelo Minho, Bastos209, explicitou no seu discurso a
polarizao entre as duas experincias, a inglesa e a francesa, que j havia sido utilizada por
Sarmento. Ele mostrava que a deciso sobre o estabelecimento do Processo dos Jurados
refletia o confronto entre o mau funcionamento dessa instituio na experincia francesa e a
sua consagrao pela experincia inglesa. Automaticamente, elegia a Inglaterra como modelo
a ser seguido pela negao da experincia francesa e, dessa maneira, defendia o emprego do
Juzo de Jurados. Seu argumento para descartar o exemplo francs baseava-se na instabilidade
das formas de Governo empregadas durante a Revoluo na Frana. Para o deputado, essa
caracterstica francesa legitimava a argumentao a favor do estabelecimento dos Jurados,
contra o argumento que contestava a validade da instituio por esta ter demorado 30 anos
para ser implementada na Frana210.
Depois do discurso do deputado Bastos, a implementao do Processo dos Jurados
parecia certa e os deputados passaram a discutir o funcionamento dessa instituio e se ela
tambm deveria ser estabelecida nos casos de abuso da Liberdade de Imprensa em matrias
religiosas e morais. A votao pelo Juzo de Jurados foi unnime em matrias polticas, em
casos de Dogma e Moral tambm foi vitoriosa, com a esmagadora soma de 86 votos contra
5211.
Assim, a anlise dessa sesso das Cortes de Lisboa nos mostra que parecia um
consenso entre os deputados que a Liberdade de Imprensa era um dos pressupostos do regime
constitucional, porm, tambm era geral o entendimento da necessidade de uma legislao a
mais liberal possvel que a controlasse, assegurando a Liberdade civil. J descartada a
censura prvia no primeiro artigo do projeto de Liberdade de Imprensa, o Juzo de Jurados foi
considerado uma forma necessria e mais liberal para executar o julgamento dos crimes de
abuso da Liberdade de Imprensa. Nesse ponto, a imagem da Inglaterra como nao ilustrada
inconvenientes em estabelecer Jurados, particularmente nas circunstncias presentes desta revoluo: ela tem
feito conhecer que a Nao Portuguesa a nica na moderao em saber conduzir as mudanas polticas, assim
como no amor da Ptria. Penso por consequncia que o estabelecimento dos Jurados podia estender-se at as
Causas Cveis, e que estabelecidos, eles, h de ser esta a poca em que se h de renovar a glria antiga da Nao
Portuguesa. Ibidem, p. 762.
209
OSRIO de CASTRO, Zlia (dir.), Dicionrio do vintismo e do primeiro cartismo (1821-1823 e 18261828). Lisboa: Assembleia da Repblica, vol. II, 2002, p. 222-225.
210
[...] Entre os antigos Francos os houve, a Inglaterra sabemos que os tem na Frana h 30 anos que se
est disputando muito, pr e contra, e, talvez os Franceses ainda no estejam de acordo neste ponto: mas os
Franceses amam a variedade, hoje querem uma coisa, amanh outra, e tem mostrado a sua instabilidade pelas
diferentes formas de Governo, que ho admitido h poucos anos [...] DIRIO das Cortes de Lisboa. 02 de
maio de 1821, p. 762.
211
Votos em: Ibidem, p. 769; 774.

65
e prspera foi preponderante diante da imagem da Revoluo Francesa como anrquica e
instvel.
Apesar do Juzo dos Jurados ter sido considerado a regulamentao mais liberal da
Liberdade de Imprensa, a sua origem inglesa no era facilmente aceita. Percebe-se o
questionamento da apropriao da experincia inglesa portuguesa pela justificativa da
diferena de grau de ilustrao, de histria, de costumes, ou seja, de naturezas de Naes,
a ponto de deslegitimar a utilizao das instituies inglesas como exemplo para o
constitucionalismo portugus. A partir disso, alguns deputados argumentavam que com essa
apropriao instituir-se-iam novidades que romperiam com o Direito portugus e, por isso,
eram incompatveis com a Monarquia lusitana. Isto , para eles era mais liberal estabelecer
uma legislao adequada natureza da nao portuguesa do que qualquer outra, mesmo que,
por definio, ela estabelecesse um contedo poltico com mais liberalidade, porm,
justamente por essa razo, incompatvel com a sociedade portuguesa.
A soluo adotada pelos deputados que defendiam a Instituio e a valorizavam pela
sua origem inglesa, algo especialmente visvel nos discursos do deputado Sarmento, foi
valoriz-la em contraposio imagem pejorativa da Revoluo Francesa. Ao mesmo tempo,
com a mesma inteno, eles aproximavam a experincia espanhola da portuguesa pela
semelhana de histria, costumes, tradies, enfim, Portugal e Espanha seriam naes de
mesma natureza, o que se materializava em uma semelhante jurisprudncia. Desse modo, eles
conciliavam duas concepes diferentes da deciso mais liberal e que pareciam
contraditrias: a da valorizao da superao da liberalidade, utilizando o exemplo
constitucional britnico, e a que privilegiava a adequao particularidade da nao
portuguesa. Eles tiveram xito e aprovaram de maneira unnime o Processo dos Jurados no
Plenrio portugus.
O debate na Imprensa do Rio de Janeiro, relativo ao Processo dos Jurados, foi travado
no ms de janeiro de 1822, quando o nmero 04 do peridico A Malagueta212 discutiu as
observaes de Hiplito da Costa, publicadas anteriormente em seu Correio Braziliense de
212

Escrita por Lus Augusto May a partir de 15 de dezembro de 1821, o peridico era patrocinado pelo
negociante portugus Manuel Joaquim Portugal Lima que doara o material tipogrfico May. A Malagueta
constitui-se fundamentalmente em um longo artigo do redator, escrito na primeira pessoa e inmeras vezes no
formato de uma carta ao imperador. A epgrafe era de Jean-Jacques Rousseau: Quando se diz acerca dos
negcios do Estado: Que me importa? Deve-se contar que o Estado est perdido. O jornal era popular na Corte
com cerca de 500 assinantes. Sobre seu estilo, Lustosa afirma: [...] cheio de circunlquios, de observaes de
duplo sentido, de falsa subservincia, que irritava profundamente seus adversrios. - LUSTOSA, Isabel.
Insultos Impressos: A Guerra dos Jornalistas na Independncia (1821-1823). So Paulo: Companhia das Letras,
2000, p. 161. O exemplar custava $120, valor reduzido a $100 a partir do segundo nmero.

66
setembro de 1821. Nesse exemplar do Correio que circulou na Corte fluminense, Hiplito da
Costa escrevia como um conhecedor das instituies inglesas, fato que se devia sua
formao e vivncia em Londres, de onde escrevia o peridico, e por isso valorizava a
introduo dos Jurados no julgamento dos abusos da Liberdade de Imprensa. No entanto,
havia um ponto de divergncia do redator com o estabelecimento dos Jurados pelas Cortes de
Lisboa que se concentrava em dois elementos: um relativo novidade da Instituio, por
motivo da sua origem inglesa, e outro que dizia respeito ao grau de civilizao em Portugal
que foi diagnosticado pelos deputados em Cortes213.
Hiplito da Costa iniciava suas reflexes com o elogio da implementao dos Jurados,
mas criticava a deciso das Cortes de Lisboa. Para ele, a [...] lei (ficava) muito aqum da
bondade, que pudera ter [...]214 e arriscava uma explicao para isso: [...] talvez as Cortes
assentassem que o presente estado de civilizao em Portugal no permitia coisa melhor
[...]215. O redator desenvolveu sua argumentao no sentido de que esse diagnstico das
Cortes sobre a civilizao de Portugal limitara a aplicao da Lei a partir do exame da
prtica inglesa. Para o redator, isso gerou dois defeitos principais no procedimento de
funcionamento dos Jurados, que eram inconciliveis com a importncia da Liberdade de
Imprensa como primeiro paldio das instituies constitucionais 216, sendo eles a prpria
existncia de jurados especficos para crimes relativos ao abuso da Liberdade de Imprensa 217 e
o modo de eleio dos Juzes. Segundo Hiplito da Costa, nesses dois pontos no se
examinou a prtica dos Jurados na Inglaterra, excluindo as maiores vantagens dessa
Instituio.
O redator construiu sua argumentao fundamentada na crtica ao diagnstico da
civilizao de Portugal dos deputados das Cortes de Lisboa. Ele nos conduz a concluir que
a prtica inglesa no foi relevante no debate, pois era entendida pelos deputados como
inadequada ao grau de civilizao de Portugal, muito diferente do ingls. Quanto ao
primeiro defeito, ele explicava que com a particularizao dos crimes de abuso da Liberdade
de Imprensa criaram-se novos delitos que, na verdade, j eram regulamentados em legislaes
213

Hiplito da Costa discutia toda a lei de Liberdade de Imprensa, no exclusivamente a instituio dos
Jurados, porm, como o foco de anlise nesse estudo o debate com o redator da A Malagueta, apenas esse
ponto ser explorado.
214
CORREIO BRAZILIENSE, n 160 de setembro de 1821, p. 240.
215
Ibidem.
216
Ibidem.
217
Primeiramente, achamos mau o princpio geral da lei, que supem necessria uma aparatosa lei
particular, para os crimes cometidos pelos abusos da liberdade da imprensa [...] Ibidem.

67
anteriores, o que causava conflitos de jurisprudncia218. Segundo, sobre o modo de eleio
dos Juzes de Fato, ele qualificava como sumamente defeituoso e argumentava que
[...] porque as listas so em nmero demasiado pequeno, e estes Juzes
permanentes durante uma Legislatura [...], [os Jurados eram conhecidos de]
[...] antemo, e por consequncia, sujeitos aos mesmos inconvenientes que se
a causa fosse julgada por Juzes de Direito permanentes. 219

Para este estudo, o mais importante da discusso realizada por Hiplito da Costa no
foi a sua anlise da prtica inglesa no caso, em tom valorativo mas a sua crtica
percepo de que nas Cortes de Lisboa o exerccio do Juzo de Jurados na Inglaterra foi
ignorado quando os deputados decidiram pela normatizao da mesma Instituio em
Portugal. Alm do mais, ele entendia que a justificativa para essa ignorncia fora determinada
pelo diagnstico dos deputados sobre a diferena do grau de civilizao de Portugal em
relao Inglaterra. Para ele, isso produziu um [...] melhoramento na legislao Portuguesa
(pois dava) o primeiro passo para a introduo dos Jurados nas causas crimes [...] , mas no
cumpriu com as suas expectativas diante da potencialidade de tal instituio 220.
A publicao de Hiplito da Costa foi contestada em janeiro de 1822 por A Malagueta.
Lus Augusto May221, redator do peridico, discutia justamente a novidade da instituio
218

Objetamos ao princpio da lei porque vai estabelecer crimes novos, contra a liberdade da imprensa,
que no existiam na legislao antiga, quando essa liberdade altamente proclamada o primeiro paldio das
instituies constitucionais; e mui principalmente, quando alguns desses crimes (como por exemplo excitar a
rebelio) j estavam compreendidos 'outras leis, que por esta se no revogam; e assim ficar o ru sujeito a
consequncias de dois crimes [...] Ibidem.
219
Ibidem.
220
Por exemplo, sobre o modo de eleio dos juzes de fato, ele afirmava: A maior vantagem da
instituio dos Jurados, o no se poder saber quem eles sero; e para isso a prtica, na Inglaterra e em outros
pases, aonde esta legislao se tem adotado, ter listas preparadas de todas as pessoas do distrito, que so
qualificadas para serem Jurados, e em cada sesso do tribunal se tiram dessas listas 36 nomes, dos quais o ru
rejeita todos, se tem uma razo geral, ou exclui doze, o acusador exclui outros dose, e os doze restantes servem
nas causas todas dessa sesso do tribunal, em que no h objees particulares, e quando h objeo substitui-se
nessa causa outro ao objetado. Ibidem, p. 241.
221
Nascido em Lisboa, em 1782, tornou-se capito de artilharia em 1798. Estudou em Coimbra como
seminarista e fez parte do Batalho Acadmico com Jos Bonifcio no perodo de ocupao francesa. Foi
funcionrio da Secretaria da Legao Estrangeira em Londres, perodo pelo qual depois foi acusado de ter
vendido documentos do conde de Funchal embaixador portugus na Inglaterra para Hiplito da Costa. Pelo
decreto de 10 de dezembro de 1810 adicionado ao estado-maior do Exrcito. No ano de 1810, May veio para o
Brasil a fim de trabalhar como intrprete dos trabalhadores suecos da fbrica de ferro de So Joo de Ipanema,
em Sorocaba, So Paulo. Foi indicado pelo conde Funchal ao irmo conde de Linhares, ento ministro de D.
Joo VI. No Brasil, May tentou garantir inmeras vezes direitos de promoo nos postos militares, inclusive,
requisitando uma promoo ao posto de sargento-mor. Ele recebeu, em fevereiro de 1818, o hbito da Ordem de
Cristo. Pelo decreto de D. Joo VI de 15 de maio de 1820 conquistou uma penso. A partir da publicao em 15
de dezembro de 1821 do primeiro nmero da A Malagueta, Lus Augusto May passou a ser conhecido como o
Malagueta. O ltimo nmero do peridico foi a Malagueta Extraordinria de 10 de abril de 1832. Nesse
perodo, May exerceu duas vezes a deputao geral no Brasil, uma em 1826 por Minas Gerais e outra pelo Rio

68
dos Jurados na legislao portuguesa. Ele tambm viveu em Londres e, inclusive, mantinha
contato com Hiplito da Costa, porm, sua opinio quanto aplicao dos Jurados no era a
mesma.
O Malagueta, como foi conhecido depois das publicaes de seu peridico,
retomava os argumentos do redator do Correio somente relativos ao exame da Instituio dos
Jurados. Ele afirmava que o redator em Londres fundamentava a sua crtica deciso em
Lisboa atravs da prtica Inglesa. Nesse ponto estava a divergncia de L. Augusto May das
ideias de Hiplito da Costa: este entendia que essa instituio era nova e que, por isso, [...]
seus princpios so sujeitos a grandes equivocaes na aplicao que Legisladores de boa-f
querem fazer de coisas boas, reconciliando-as com hbitos e costumes velhos [...]222.
O redator de A Malagueta retomava o exame de Hiplito da Costa da prtica inglesa
para, atravs da sua negao como modelo para o constitucionalismo portugus, combater a
crtica do Correio Braziliense aos deputados reunidos em Lisboa. Para ele, a utilizao de
uma prtica de outra Nao no possua aplicabilidade aos hbitos e costumes velhos dos
portugueses. Assim, L. A. May desqualificava as colocaes de Hiplito da Costa e valorizava
os Legisladores de boa-f que estabeleceram o Processo de Jurados com a inteno de
reconciliar as Instituies novas com os hbitos e costumes velhos. Assim, para ele, a
Instituio dos Jurados era, necessariamente, nova para os portugueses e dependia do seu
funcionamento em Portugal como teste para sua qualificao223. Nesse sentido, a adaptao da
norma inglesa realidade portuguesa pelos deputados em Lisboa era prudente.
A adoo da instituio inglesa dos Jurados no era negada pelo redator da A
Malagueta, pelo contrrio, era entendida por ele como indispensvel para a Liberdade de
Imprensa, pois dava lugar admisso da Prvia Censura (que produziria) cedo ou tarde
desgostos a quem pretender admiti-la. No final de suas reflexes, o redator conclua com a
de Janeiro em 1830. Ele sofreu dois espancamentos. Por motivo nacional, a nomeao de May como agente
diplomtico nos Estados Unidos foi noticiada em 5 de junho de 1822, pelo Correio do Rio de Janeiro, a
suspenso da A Malagueta, at em 2 de julho de 1822, com a anunciao da sua suspenso definitiva. Voltou a
publicar o peridico quando desistiu do cargo diplomtico pela baixa remunerao de trs mil cruzados ao
servio. Escreveu em maro de 1824 o seu Protesto, desmentindo o boato sobre ter sido desafiado ou
ameaado por Jos Bonifcio na tarde em que foi agredido. May foi aposentado sofrendo prejuzos de cerca de
2:230$000 pelo Protesto. Ele faleceu com 70 anos, em 1850, no Brasil. Cf. LUSTOSA, Isabel. Quem era o
Malagueta. In: ________, Insultos Impressos: A Guerra dos Jornalistas na Independncia (1821-1823). So
Paulo: Companhia das Letras, 2000, pp. 155-160.
222
A MALAGUETA, n 04 de janeiro de 1822, p. 16.
223
O Redator argumenta aqui com a prtica inglesa. No sei at que ponto essas reflexes possam ser
justas, nem me cumpre censurar as imperfeies que possam existir em Instituies novas, que nos seus
princpios so sujeitos a grandes equivocaes na aplicao que Legisladores de boa-f querem fazer de coisas
boas, reconciliando-as com hbitos e costumes velhos [...] Ibidem.

69
caracterizao de Portugal marcado pelas antigas instituies da Inquisio e da Polcia. Por
esse motivo, em Portugal, os [...] homens (foram formados) para (viverem) em um trilho de
desconfiana, reserva, e ceticismo social [...]. Assim, para A Malagueta, a Liberdade de
Imprensa, regulada pelo Juzo de Jurados, servia para [...] o melhoramento da educao e o
enlaamento da Sociabilidade a quem (competia) habilitar-nos para tirar os melhores
resultados da Liberdade de Imprensa [...]224.
Desse modo, depois de decidido o fim da censura prvia, o estabelecimento do Juzo
dos Jurados pode ser entendido como a derrota final do grupo liberal mais conservador,
ligado de alguma maneira aos poderes rgios e que antes defenderam algum tipo de restrio
liberdade de Imprensa. Com a aprovao dos Jurados, dava-se ao jri o poder de
julgamento dos crimes da Imprensa e, assim, retirava-se definitivamente esse poder de cargos
nomeados, o que representava alguma possibilidade da manuteno dos antigos censores
rgios e liberais mais conservadores, ligados ao rei, no quadro institucional da monarquia
constitucional. Nesse momento, a retrica dominante defendia que a deciso mais liberal
era aquela que superava a liberalidade da experincia espanhola por meio da adoo da
instituio inglesa e era semelhante defesa dos deputados "integracionistas" na discusso da
censura prvia. No entanto, a polmica foi mais acirrada no campo poltico "moderado" das
Cortes de Lisboa.
Nas Cortes portuguesas, os deputados mais conservadores desaprovavam a instituio
do jri e criticavam seus adversrios pela utilizao da experincia constitucional inglesa
como informao para o constitucionalismo portugus. Eles afirmavam que a norma mais
liberal era aquela que levava em conta a particularidade da sociedade portuguesa na
definio das leis. Isso se relacionava, principalmente, com a viso da nao portuguesa como
menos ilustrada que a inglesa e, por isso, igualmente, menos prspera.
Em oposio a esses argumentos, os deputados "moderados" como Sarmento,
Pereira do Carmo e Giro defendiam a aprovao do Juzo dos Jurados, amenizando a
incompatibilidade entre a experincia inglesa e a portuguesa atribuda pelos outros liberais.
Eles atribuam uma incoerncia na concepo da deciso mais liberal dos liberais que eram
contra o Juzo dos Jurados: ao mesmo tempo em que eles criticavam as Instituies inglesas
pela sua inadequao realidade do Povo portugus, elas, do mesmo modo e, por definio,
eram vistas pela generalidade dos deputados como diretrizes para Portugal alcanar a mesma
224

Ibidem.

70
ilustrao e prosperidade que a nao inglesa. Alm disso, o enfraquecimento dos
argumentos de incompatibilidade da instituio britnica com a natureza da nao portuguesa
pode tambm ser compreendido pela descaracterizao do Processo dos Jurados como uma
inovao radical no Direito portugus.
Nesse sentido, depois do estabelecimento do fim da censura prvia, a aprovao
unnime do jri nas Cortes de Lisboa e sua ratificao pelos redatores Luis Augusto May e
Hiplito da Costa na Imprensa fluminense podem indicar a fora de um novo grupo poltico,
que, provavelmente, mantinha articulaes diretas com o periodismo, ou mesmo, agiam como
redatores, e procuravam retirar do governo os que antes se favoreciam do quadro institucional
do Antigo Regime, como antigos censores rgios e outros atores polticos ligados a eles. A
partir disso, pode-se dizer que, talvez, com a inteno de se aproximar desses liberais e
respondendo s reivindicaes do periodismo de Portugal, deputados considerados
"moderados" e que pretendiam uma transformao gradual dos valores do Antigo Regime
para os da ordem da Monarquia constitucional deixaram de defender essa concepo em favor
da definio da deciso mais liberal, caracterizada pela superao da liberalidade das
experincias constitucionais anteriores portuguesa. No caso do redator de A Malagueta,
pode-se entender a sua defesa da deciso dos deputados portugueses como uma tentativa de
com isso se aproximar dos novos atores preponderantes no regime de governo constitucional,
com a inteno de ampliar seus contatos polticos que, at ento, eram ligados, sobretudo, aos
grupos polticos relacionados ao rei e sua Corte no Rio de Janeiro225.

225

Cf. LUSTOSA, Isabel. Quem era o Malagueta. In: ________, Insultos Impressos: A Guerra dos
Jornalistas na Independncia (1821-1823). So Paulo: Companhia das Letras, 2000, pp. 155-160.

71
Captulo 2 O Processo Eleitoral: Instrues Espanholas e Assembleia na Praa
do Comrcio do Rio de Janeiro
[...] qual o motivo por que se estabeleceu um governo constitucional?
porque a Nao toda em massa no pode efetuar essa representao.
Pergunto mais por que se tem assentado em fazer uma Constituio?
porque a este corpo se deram procuraes especiais para fazer esta
Constituio [...] Deputado Soares Franco, agosto de 1821226

Na histria da Monarquia Portuguesa, as Cortes existem desde tempos remotos,

porm, depois do constitucionalismo, foram dotadas de um novo carter. No Antigo Regime,
elas eram convocadas pelo Rei e funcionavam como espcies de instncias de
aconselhamento para suas decises tributrias e polticas, sendo organizadas conforme as
tradicionais ordens da hierarquia social portuguesa 227. Nessa organizao, o Povo estava
presente na hierarquia, porm, no como eleitor. Em Portugal, depois da revoluo do Porto
de 1820, os representantes reunidos em Cortes no eram mais os melhores do Reino e,
portanto, os legtimos representantes de cada Ordem, mas foram escolhidos por processo
eleitoral pela Nao.
Na epgrafe, as palavras do deputado "integracionista" de Estremadura, Soares
Franco228, mostram a importncia do processo eleitoral para a legitimidade da nova ordem.
Ele apontava a impossibilidade de todos os indivduos da Nao Portuguesa229 de
participarem da criao, discusso e votao das leis. Para solucionar essa incapacidade, a
figura do deputado nascia pelo processo eleitoral. Os representantes eleitos reuniam-se nas
Cortes de Lisboa e, por meio do ato legislativo, expressavam a soberania da nao. Essa era a
nova fonte de legitimidade da monarquia constitucional e, por conseguinte, o processo

226

DIRIO das Cortes de Lisboa. 17 de agosto de 1821, pp. 1926-1927.

Essa uma forma geral de descrever as Cortes de Antigo Regime. Por exemplo, o historiador Antonio
Manuel Hespanha em seu artigo (HESPANHA, A. Manuel, As estruturas polticas em Portugal na poca
Moderna. In: TENGARRINHA, Jos (org.). Histria de Portugal. So Paulo: EDUSC/Ed. UNESP, 2001, pp.
117-182) investiga as especificidades da organizao administrativa do Imprio portugus e demonstra as
variadas formas e funes que as Cortes assumiram durante os sculos XVII e XVIII.
228
OSRIO de CASTRO, Zlia (dir.), Dicionrio do vintismo e do primeiro cartismo (1821-1823 e 18261828). Lisboa: Assembleia da Repblica, vol. II, 2002, p. 656-670 e ALEXANDRE, Valentim. Os sentidos do
imprio questo nacional e questo colonial na crise do antigo regime portugus. Lisboa: Afrontamentos,
1993, p. 598.
229
As reivindicaes liberais verificadas no incio do sculo XIX clamavam pela soberania nacional como
princpio legitimador dos Estados europeus. Nesse sentido, contrapunham-se ao princpio definido em Viena
para a definio de fronteiras: o da legitimidade dinstica. A nao entendida como fonte de soberania, aparecia
como projeto indefinido que s se concretizaria como princpio da relao entre os Estados no final do sculo.
BERBEL, Mrcia Regina. A Nao como Artefato. So Paulo: HUCITEC, 1999, p. 19.
227

72
eleitoral era uma novidade indispensvel que autorizava a realizao da nova tarefa das
Cortes: a formulao de um cdigo legal liberal a ser adotado por todo o Imprio portugus.
Na independncia das treze colnias, os deputados metropolitanos e os colonos
americanos debateram a necessidade da eleio dos representantes coloniais no Congresso
para sua legitimao como uma Representao Nacional. A partir disso, Bernard Bailyn
aponta que se formaram duas concepes de representao: de um lado a dos colonos, a partir
da ideia do exerccio da soberania compartilhada e, de outro, a dos parlamentares ingleses,
por ele chamada de representao virtual230. O debate desses princpios foi decisivo para
inaugurar o processo de independncias da Amrica231 e foi retomado pelos deputados
espanhis e portugueses em suas experincias constitucionais.
No Parlamento Ingls, a Cmara dos Comuns era organizada somente com a
representao metropolitana, relegando s vozes coloniais o direito de Representaes
enviadas desde a Amrica. Era o que se entendia como representao virtual, isto , uma
representao que existia sem a presena dos deputados no Congresso232. Os parlamentares
metropolitanos ingleses afirmavam que a ausncia de colonos na Cmara no era a ausncia
do interesse americano na organizao do Imprio, pois, alm das representaes, as regies
americanas tinham seus desejos contemplados pelo interesse geral do Parlamento. O que os
parlamentares ingleses pretendiam afirmar era que no havia uma identidade distinta de
interesses que ligasse o representante comunidade que o escolheu, mas apenas uma nica
identidade imperial233. Por sua vez, os colonos argumentavam que o Parlamento expressava
230

BAILYN, Bernard. Representao e Consenso. In: As origens ideolgicas da Revoluo Americana.

So Paulo: Edusc, 2003, pp. 158-169.
231
Fioravanti afirma que nesse momento foi a [...] primeira vez que o trmino-conceito de constituio
adotado contra a lei em sentido plenamente normativo com a explcita inteno de considerar essa lei invlida,
no geradora de uma obrigao legtima Traduo livre de: [...] Es la primera vez que el trmino-concepto de
constituicin es adoptado contra la ley en sentido plenamente normativo con la explcita intencin de
considerar esa ley invlida, no generadora de una obligacin legtima. - FIORAVANTI, Maurizio, Constitucion
de la Antigedad a nuestros das. Madrid: Editorial Trotta, 2001, p. 104.
232
Na Inglaterra, a prtica da representao virtual propiciava razoavelmente bem a representao real
dos principais interesses da sociedade e no levantava nenhuma objeo muito difundida. Foi precisamente o
oposto, a ideia da representao como procurao, que era vista como um novo tipo de doutrina poltica
sustentada com fora pelos atuais descontentes. Mas nas colnias a situao era inversa. L, onde a experincia
poltica levara a uma expectativa diferente do processo de representao e onde o funcionamento da
representao virtual no caso em questo era visto como prejudicial, o argumento ingls foi enfrentado
imediatamente com rejeio manifesta e universal e finalmente com escrnio. [...] BAILYN, Bernard.
Representao e Consenso. In: As origens ideolgicas da Revoluo Americana. So Paulo: Edusc, 200, p.
163.
233
[...] Pois o principal argumento ingls apresentado em defesa do direito do Parlamento de promulgar
leis tributando as colnias era que os colonos, como os nove dcimos do povo da Gr-Bretanha que no
elegiam representantes para o Parlamento, eram de fato representados l. Alegava-se que o poder de realmente
votar nos representantes era um atributo acidental e no necessrio de representao, pois o direito de eleio

73
uma desigualdade de poder, e que isto j havia gerado grandes males como a criao de novos
tributos e o envio de agentes opressores da metrpole234.
No processo de independncia das treze colnias, os americanos-ingleses entendiam
que somente a reunio dos representantes eleitos em cada comunidade formava uma
representao que expressasse, com igualdade, a totalidade do Imprio 235. Por um lado, essa
ideia consolidou bases para a defesa de uma proposta de organizao do Estado assentada na
autonomia236. Por outro, essa concepo de representao reafirmava a defesa da Constituio
Inglesa, pois a desigualdade e a falta de Liberdade, identificadas pelos colonos ingleses,
rompiam o equilbrio que, para eles, antes era garantido pelo Direito Consuetudinrio
britnico237. Portanto, os colonos se achavam no direito de romper legitimamente o acordo
est ligado a certas espcies de propriedade, de direitos de voto peculiares, e habitao em certos lugares. No
que realmente contava, no havia diferena entre os que porventura viviam na Inglaterra e os que viviam na
Amrica do Norte: ningum est realmente, todos esto virtualmente representados no Parlamento. [...]
Idem. Ibidem, p. 162.
234
Segundo Fioravanti, a reivindicao da representao colonial pelos americanos realizou-se pela
oposio, criada por eles, entre a constituio e a lei do Parlamento: [...] Contra aquele ato legislativo imposto
s colnias (a taxao por parte do parlamento ingls), que reconheciam j em suas prprias assembleias
verdadeiras e prprias formas legtimas de representao poltica, e que no se sentiam representadas no
parlamento ingls, se alcanaram invocando os mais sagrados princpios da tradicional constituio inglesa, e em
particular, aquele presente naquela muito conhecida mxima no taxao sem representao que impunham
aprovao formal da imposio de tributos pelas assembleias polticas representativas. Traduo livre de (...)
Contra aquel acto legislativo las colonias, que reconocian ya en sus proprias asambleas verdaderas y propias
formas legtimas de representacin poltica, y que no se sentan representadas en el parlamento ingls, se alzaron
invocando los ms sagrados principios de la tradicional constituicin inglesa, y en particular aquel encerrado en
la conocidsima mxima no taxation without representation que impona la aprobacin formal de la
imposicin de los tributos por las asambleas polticas representativas. FIORAVANTI, Maurizio, Constitucion
de la Antigedad a nuestros das. Madrid: Editorial Trotta, 2001, p. 104.
235
Segundo Bailyn, a ideia de representao defendida pelos colonos era caracterstica da poca medieval,
assentada na identidade local: Mas os colonos, reproduzindo as instituies inglesas em miniatura, haviam sido
levados, por fora das circunstncias, a se moverem na direo oposta. Partindo de concepes do sculo XVII,
por necessidade foram levados para trs, por assim dizer, em direo s formas medievais de procurao na
representao. Seu ambiente havia recriado em uma medida significativa as condies que haviam moldado as
experincias iniciais do povo ingls. As cidades e condados coloniais, como seus contrapontos medievais, eram
amplamente autnomos, e era mais o que podiam perder do que ganhar ao aquiescer na ao do governo central.
Na maioria das vezes se sentiam como benfeitores e no como beneficirios do governo central, provincial ou
imperial; e quando procuravam favores das autoridades mais altas procuravam favores locais e particulares, em
suma, privados. Tendo pouca razo para identificar seus prprios interesses com os do governo central,
procuravam manter as vozes dos interesses locais claras e distintas; e onde parecia necessrio, se empenhavam
embora sem maior conscincia de estar inovando ou realizando atos de significao ampla, e nunca em forma
completa ou sistemtica em atrelar os seus representantes aos interesses locais. (...) BAILYN, Bernard.
Representao e Consenso. In: As origens ideolgicas da Revoluo Americana. So Paulo: Edusc, 200, pp.
160-161.
236
[...] A associao de estados mais ou menos autnomos, nas vozes de confederados ou federalistas,
aparecia como frmula de unio e respeito liberdade: todos temiam um excessivo fortalecimento do poder
central, agente degenerador das relaes com a Antiga Metrpole. BERBEL, Mrcia Regina. Cortes de
Cdis: entre a unidade da nao espanhola e as independncias americanas. In: PAMPLONA, Marco A.;
MDER, Maria Elisa (orgs.). Revolues de independncias e nacionalismos nas Amricas Nova Espanha.
Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2008, p. 17.
237
Acima de tudo, no entanto, havia os prprios ingleses. A atitude dos colonos em relao a todo o

74
voluntrio238, pois, para eles, essa espcie de Contrato era baseado no equilbrio e estabelecia
o governo do Imprio ingls239.
A experincia constitucional francesa assimilou o debate britnico e permitiu o
ingresso dos representantes de So Domingos na Assembleia Constituinte em 1789, mas isso
no impediu a fragmentao do Imprio. No caso espanhol, o mesmo procedimento foi
seguido e os representantes da Amrica participaram dos trabalhos legislativos nas Cortes em
Cdis desde o incio. As mesmas Instrues eleitorais espanholas foram adotadas para a
escolha dos deputados portugueses, porm, o processo eleitoral iniciava-se com a declarao
de adeso da capitania que imediatamente se tornava provncia do Imprio portugus.
A partir dessas ideias, a anlise examina a apropriao das experincias constitucionais
anteriores ao constitucionalismo portugus, com o fim de investigar o papel da existncia do
processo eleitoral como pressuposto para a legitimidade do governo constitucional e na
tentativa de deputados portugueses e redatores fluminenses estabelecerem a regulamentao a
esse respeito com carter mais liberal do Atlntico. Para isso, este captulo divide-se em
duas partes. Na primeira, intitulada Instrues Eleitorais Espanholas, explora-se o
significado, nas Cortes de Lisboa e na Imprensa do Rio de Janeiro, da adoo dessas normas
eleitorais espanholas como diretrizes para a escolha dos deputados portugueses para as Cortes
portuguesas. Na segunda parte, denominada O Processo Eleitoral no Rio de Janeiro, abordase a realizao e os desdobramentos do estabelecimento das Instrues eleitorais espanholas
no processo eleitoral na provncia fluminense, realizado nos dias 21 e 22 de abril de 1821,
quando aconteceu uma Assembleia pblica na Praa de Comrcio e, por decreto de D. Joo
VI, adotou-se a Constituio espanhola pelo perodo de um dia.
A apropriao das experincias constitucionais anteriores ao constitucionalismo
portugus quanto ao processo eleitoral tem relao fundamental com a experincia espanhola
nas duas partes deste captulo. Nesse sentido, na primeira parte, trs caractersticas das
Instrues Eleitorais Espanholas sero, principalmente, discutidas: a provncia consagrada
como unidade eleitoral; e na Imprensa Fluminense, a organizao unicameral e a abrangncia

mundo da poltica e do governo era fundamentalmente constituda pela pressuposio essencial de que eles,
como britnicos, compartilhavam uma herana mpar de liberdade. O povo ingls acreditava, embora
freqentemente ameaado por dspotas que haviam surgido em seu meio, que havia conseguido manter, em um
grau maior e por um perodo de tempo mais longo do que qualquer outro povo, uma tradio bem-sucedida de
controle do poder e daquelas tendncias malficas da natureza humana impeditivas do seu uso adequado.
BAILYN, Bernard. As origens ideolgicas da Revoluo Americana. So Paulo: Edusc, 2003, p. 78.
238
Idem, Ibidem, p. 72.
239
Idem, Ibidem, pp. 101-156.

75
da base eleitoral no primeiro nvel das eleies, relacionada com a definio da cidadania.
No segundo subitem, a discusso na Imprensa do Rio de Janeiro sobre a realizao do
processo eleitoral e a adoo da Constituio espanhola so analisadas a partir da legitimidade
e da represso violenta da Assembleia de abril de 1821 pela definio de duas concepes que
deveriam existir no governo constitucional: a de Representao Nacional e a de vontade
geral. Os redatores confrontavam a constitucionalidade da nova ordem e o radicalismo
poltico. Por fim, outro fator influenciou esses eventos: o decreto de D. Joo VI que colocava
em vigncia a Constituio espanhola, ignorando o seu juramento e do Prncipe D. Pedro
Constituio que se elaborasse nas Cortes em Lisboa de 26 de fevereiro de 1821.

76
2.1 Instrues Eleitorais Espanholas

Em Lisboa, depois de decretada a Liberdade de Imprensa em setembro de 1820, a

definio de Instrues eleitorais para a escolha dos deputados era a prxima exigncia na
construo do governo constitucional e para o incio dos trabalhos constituintes portugueses.
No dia 31 desse ms, foram publicados 38 artigos que constituam as Instrues que devem
regular as eleies dos deputados que vo formar as Cortes240. Apresentada pelo governo,
essa proposta referia-se ao processo eleitoral restrito ao reino de Portugal, excluindo os
domnios ultramarinos. Formulada e dirigida por alguns militares descontentes, como Gaspar
Teixeira, Antnio da Silveira e S Nogueira, essas Instrues significavam uma recusa ao
regulamento espanhol. Isso se tornou o subterfgio para o movimento de 11 de novembro de
1820, conhecido como Martinhada241.
A opinio pblica pressionou em prol da adoo dos critrios eleitorais espanhis, at
que em 23 de novembro de 1820 foram publicadas novas Instrues que seguiam as normas
espanholas242. Essa escolha possua um sentido poltico fruto da histria constitucional
espanhola243 com o qual os deputados e redatores fluminenses tiveram que lidar. Por um
lado, os artigos estabeleciam a proporcionalidade da representao em relao ao total de
indivduos que integravam a Nao Portuguesa. Alm disso, os representantes eleitos se
240

VARGUES, Isabel Nobre. A Aprendizagem da cidadania em Portugal (1820-1823). Coimbra: Minerva

Editora, 1997, p. 58.
241
[...] A Martinhada foi o pronunciamento militar ocorrido em Lisboa nessa data, promovido por
descontentes de vrios matizes apoiados por foras militares e pelo Juiz do Povo da Casa dos 24. Em resultado
dessa conjugao de esforos foi determinado: a) que se jurasse a Constituio espanhola e que se reunissem os
deputados em Cortes eleitos em proporo da populao do reino; b) que se deviam eleger mais quatro membros
para o governo (o conde de So Paio, Pedro Leite Pereira de Melo, Jos Manoel Ferreira de Souza e Francisco de
Sousa Cirne de Madureira); c) que fosse entregue a Gaspar Teixeira de Magalhes o comando de toda a fora
armada do reino e d) que os membros do governo que tivessem a seu cargo as reparties dos negcios do Reino,
Guerra e Marinha, Estrangeiros e Fazenda s tinham voto nos objetos das suas reparties, no poderiam ser
empregados em outro ramo pblico. Em conseqncia dessas decises, Jos da Silva Carvalho, Frei Francisco de
So Luis, Manuel Fernandes Toms, Jos Joaquim e Joaquim Ferreira de Moura pediram a demisso dos
cargos. Idem, Ibidem, p. 58.
242
Isabel Nobre Vargues descreve a organizao do processo eleitoral definida nas Instrues Eleitorais
Idem, Ibidem, pp. 59-62
243
[...] as recm-criadas provncias do Brasil tambm careciam de definio. Incorporadas s instrues
desde novembro de 1820, carregavam implicitamente todas as polmicas do Congresso Espanhol quanto s
definies de 1812 [...]. Depois de explorar os projetos autonomistas dos deputados americanos nas Cortes de
Madri, Mrcia Berbel conclui: Assim, a adoo da referncia constitucional e dos critrios espanhis para a
realidade luso-americana significava, tambm, a incorporao dos dilemas quanto s definies relativas
autonomia provincial e, em ltima instncia, formao de um Estado nacional de dimenses atlnticas em um
rearranjo parlamentar que inclua antigas metrpoles e colnias. BERBEL, Mrcia Regina. A Constituio
espanhola no mundo luso-americano (1820-1823). In: Revista de Indias. Espanha: vol. LXVIII, N 242, 2008,
pp. 232-233.

77
reuniriam em uma nica cmara. Dessa forma, negava-se a diviso tradicional que separava a
sociedade em trs ordens o Clero, a Nobreza e o Povo. Por outro lado, definia-se que
a base da representao nacional a mesma em ambos os hemisfrios 244, isto , pela
primeira vez no Imprio Portugus, os habitantes de Ultramar faziam parte do processo
eleitoral245.
Outro ponto marcante das definies eleitorais espanholas era relativo ao papel dado
s provncias e aos seus governos. No Imprio portugus, a designao de provncia j
aparecia na legislao desde 1808 e, at 1821, se alternava com o uso do termo capitania.
Em alvar de 10 de setembro de 1811, D. Joo VI inovou o sistema administrativo do Imprio
e estabeleceu a formao de juntas eleitas regionalmente, com o fim de auxiliar a Mesa do
Desembargo do Pao, rgo que substituiu o vice-rei a partir de 1808 e se instalava no Rio de
Janeiro. Maria de Fatima Silva Gouva qualifica essa mudana institucional como a criao
de um rgo administrativo intermedirio, ela explica que as juntas conectavam a
administrao geral, localizada na Corte, e as variadas autoridades espalhadas pelas
capitanias, municpios e comarcas246. Depois das Instrues eleitorais, pode-se dizer que a
organizao das capitanias deu lugar definitivamente s provncias.
Em 1821, as provncias eram as novas unidades de organizao poltica, administrativa
e econmica do Imprio Portugus. Tal importncia tambm foi conferida a elas no processo
eleitoral quando foram consagradas como as ltimas instncias para a escolha dos deputados e
seus governos e ganharam certo grau de autonomia na eleio dos representantes para a
Constituinte. No Imprio Luso-americano, a soluo para a criao dessas novas organizaes
administrativas foi a elevao das tradicionais capitanias do Brasil condio de unidades
provinciais, contanto que elas declarassem adeso s Cortes. Nesse momento, estabeleceu-se
uma correspondncia entre a organizao administrativa e territorial da capitania com a nova
definio do status poltico da provncia247.
244

Em abril de 1821, enviaram as Instrues Eleitorais preferencialmente para os habitantes do Brasil.

No foi feito o mesmo com os que residiam nas colnias da frica ou da sia. Pode-se entender isso como uma
evidncia da importncia do Reino do Brasil no quadro do Imprio Portugus. Assim, a questo do
relacionamento de Portugal com o Brasil foi central para os liberais de Portugal.
245
Em Lisboa, no dia 26 de janeiro de 1821, iniciaram os trabalhos constituintes, ainda sem a presena de
deputados do Brasil.
246
Cf. GOUVA, Maria de Ftima Silva, Provncia. In: VAINFAS, Ronaldo (org.), Dicionrio do Brasil
Imperial (1822-1889). Rio de Janeiro: Objetiva, 2002, pp. 597-599.
247
A partir da adeso, a capitania tinha o direito de eleger seus representantes para as Cortes. As Instrues
eleitorais repetem o texto espanhol e nele se definia a provncia como unidade eleitoral. Sua populao definia o
nmero de representantes: Art. 32. Distribuda a povoao pelas diferentes Provncias, se em alguma houver um
excesso maior que 35.000 almas, eleger-se- mais um Deputado como se o nmero chegasse a 70.000, se porm,

78
A adoo da provncia como unidade poltica eleitoral revela o anseio por uma
adequao dos canais de representao poltica s necessidades locais. Isso significa que a
tentativa era equilibrar a Monarquia e a participao da Nao nas decises polticas o
que Pierre Ronsavallon, em seu estudo La consagracin del ciudadano, denomina de
construo de mecanismos da formao poltica da vontade geral248. O autor designa essa
tarefa como uma das primordiais na construo de um sistema de monarquia constitucional.
Ele afirma que esse processo foi vivido na Frana nos primeiros anos da Revoluo Francesa,
no perodo de 1814-1815, e na Espanha, nos movimentos em Cdis de 1810 e em Madri de
1820. Nesse sentido, a promoo da capitania em provncia pode ser entendida como uma
forma dos polticos portugueses acelerarem o pronunciamento de adeso das capitanias do
Brasil s Cortes portuguesas.
Em 26 de fevereiro de 1821, a adeso da capitania fluminense s Cortes de Lisboa foi
noticiada e aclamada nos diversos peridicos e o Rio de Janeiro tornou-se provncia do
Imprio portugus. Nesse dia, aps um motim de soldados, comerciantes, pequenos
proprietrios e outros segmentos sociais, os manifestantes exigiram uma srie de
providncias: a suspenso dos decretos de 18 de fevereiro em que se determinava o retorno de
D. Pedro a Lisboa e a criao de uma comisso para elaborar uma Constituio para o Brasil;
a nomeao de um novo Ministrio; o juramento de D. Joo VI Constituio que se
elaborasse nas Cortes portuguesas; a partida da Famlia Real para Lisboa e a eleio dos
deputados fluminenses constituinte portuguesa. Nas Cortes de Lisboa, essas notcias
o excesso no passar de 35.000, tal Deputado no ter lugar. Disponvel em:
<http://www2.camara.gov.br/legislacao/publicacoes/doimperio/colecao2.html>. Acesso em: 09 jul. 2009. No
Imprio Espanhol, a compatibilidade territorial e administrativa da provncia no era to clara. Nas Instrues
para as eleies de deputados para a participao nas Cortes realizadas em Cdis, para cada um dos quatro vicereinados e as cinco capitanias gerais correspondia a um representante ser eleito e enviado s Cortes. Os cabildos
abiertos reconheciam a legitimidade da Junta Central na Espanha e a partir disso organizavam as eleies
atravs das Juntas. (CHUST, Manoel. La cuestin nacional americana en las Cortes de Cdiz. Valencia: Centro
Francisco Toms y Valiente UNED Alzira-Valencia, Fundacin Instituto Historia Social/Instituto de
Investigaciones Histricas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1999, pp. 38-46.). Assim, Mrcia
Berbel sintetiza como se entendia o termo provncia no caso espanhol: [...] O artigo 10 da Constituio
[Espanhola] previa a existncia de 14 provncias americanas e o de nmero 11 dizia que se far uma diviso
mais conveniente do territrio espanhol por uma lei constitucional logo que as circunstncias polticas da Nao
o permitam. Dessa forma, restava, ainda, um recurso para ampliar a representao americana. O termo era muito
indefinido quando aplicado aos domnios ultramarinos e foi utilizado de trs formas distintas: os europeus
pretendiam transformar os Vice-reinos em unidades provinciais; os americanos pensavam em unidades menores
e usavam a palavra como sinnimo de partido; a definio constitucional igualava provncia Intendncia, uma
vez que supunha a participao do intendente como membro permanente da deputao provincial. BERBEL,
Mrcia Regina. A Constituio espanhola no mundo luso-americano (1820-1823). In: Revista de Indias.
Espanha: vol. LXVIII, N 242, 2008, PP. 231-232.
248
RONSAVALLON, Pierre. La consagracin del ciudadano. Historia del sufrgio universal em Francia.
Cidade do Mxico: Instituto Mora, 1999.

79
chegaram apenas no ms de maio de 1821. Dessa maneira, a provncia do Rio de Janeiro
alinhava-se ao governo de Lisboa e, em decreto de 07 de maro de 1821, D. Joo VI anunciou
sua deciso de retorno a Lisboa, porm, tambm ordenava a permanncia do Prncipe D.
Pedro em terras americanas e, com isso, mantinha o estatuto de Reino Unido ao Brasil 249.
No ms de maro de 1821, depois da adeso do Rio de Janeiro, foram expedidas as
Instrues que deviam regular as eleies de deputados para as Cortes de Lisboa na Amrica.
Nesse momento, apesar de respeitarem o texto espanhol, as Instrues em Portugal sofreram
modificaes devido dependncia do texto das Bases Constitucionais Portuguesas. As
Bases da Constituio Poltica da Monarquia Portuguesa foram decretadas pelas Cortes em
10 de maro de 1821 e repetiam os artigos da Constituio espanhola, porm, no decreto
portugus, exclua-se os artigos 22 e 29 espanhis que nela excluam da cidadania os
oriundos da frica. Assim, nas Bases portuguesas incluam-se tambm os livres na
249

No Decreto de 07 de maro de 1821, em que Trata do regresso d'El-Rei Rei para Lisboa fiando o
Prncipe Real encarregado do Governo Provisrio do Brasil., D. Joo VI decretava: Tendo-se dignado a Divina
Providncia de conceder aps uma to devastadora guerra o suspirado benefcio da paz geral entre todos os
Estados da Europa; e de permitir que se comeassem a lanas as bases da felicidade da Monarquia Portuguesa,
mediante o ajuntamento das Cortes Gerais, extraordinariamente congregadas em Minha muito nobre e leal
Cidade de Lisboa, para darem a todo o Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarves uma Constituio Poltica
conforme aos princpios liberais, que pelo incremento das luzes se acham geralmente recebidos por todas as
Naes [] ansiosos de manterem a unio e integridade da Monarquia, flutuavam em um penoso estado de
incerteza, enquanto Eu no Houvesse por bem declarar de uma maneira solene a Minha expressa,
absoluta e decisiva aprovao daquela Constituio, para ser geralmente cumprida e executada, sem
alterao nem diferena, em todos os Estados da Minha Real Coroa; Fui servido de assim o declarar pelo
Meu Decreto de 24 de Fevereiro prximo passado, prestando juntamente com todo a Minha Real Famlia,
Povo e Tropa desta Corte solene juramento de observar, manter e guardar a dita Constituio neste e nos
mais Reinos e Domnios da Monarquia, tal como ela for deliberada, feita e acordada pelas mencionadas
Cortes Gerais do Reino; Ordenando outrossim aos Governadores e Capites Generais, e autoridades civis,
militares, e eclesisticas, em todas as mais Provncias, prestassem e deferissem a todos os seus sditos e
subalternos semelhante juramento, como um novo penhor e vnculo que deve assegurar a unio e integridade da
Monarquia.
Mas sendo a primeira e sobre todas essencial condio do Pacto Social, nesta maneira aceito e jurado
por toda a Nao, dever o Soberano assentar a Sua Residncia no lugar, onde se ajuntarem as Cortes, para Lhe
serem prontamente apresentadas as Leis que se forem discutindo, e Dele receberem sem delongas a Sua
indispensvel sano; exige a escrupulosa religiosidade, com que Me cumpre preencher ainda os mais rduos
deveres, que Me impe o prestado Juramento, que Eu Faa o Bem Geral de todos os Meus Povos um dos mais
custosos sacrifcios, de que capaz o Meu paternal e Rgio corao, separando-Me pela segunda vez de
vassalos, cuja memria Me ser sempre saudosa, e cuja prosperidade jamais cessar de ser qualquer parte um dos
mais assduos cuidados do Meu paternal Governo.
Cumpria pois que cedendo ao dever, que Me imps a Providncia de tudo sacrificar pela felicidade da
Nao, Eu Resolvesse, como tenho resolvido, transferir de novo a Minha Corte para a cidade de Lisboa,
antiga Sede e bero original da Monarquia; a fim de ali cooperar com os Deputados Procuradores dos Povos
na gloriosa empresa de restituir a briosa Nao Portuguesa, aquele alto grau de explendor, com que tanto se
assinalou nos antigos tempos; E deixando nesta Corte ao Meu muito amado e prezado filho, o Prncipe Real
do Reino Unido, Encarregado do Governo provisrio deste Reino do Brasil, enquanto nele se no achar
estabelecida a Constituio Geral da Nao. - BRASIL. Constituio (1821). Decreto de 07 de maro de
1821, Coleo de Leis do Imprio do Brasil - 1821 , pp. 24-25. Disponvel em <http:www.camara.gov.br>.
Acesso em 16 de junho de 2009. (Grifo nosso)

80
cidadania250. No entanto, as Bases s foram conhecidas no Rio de Janeiro no ms de maio,
quando o processo eleitoral da escolha dos deputados da provncia s Cortes de Lisboa j
havia se realizado, regulado pelas normas do decreto de D. Joo VI de 07 de maro de
1821251.
As Instrues para as eleies dos Deputados das Cortes, segundo o mtodo
estabelecido na Constituio Espanhola e decretadas por D. Joo VI no Brasil, mantinham os
dizeres relativos ao Imprio Espanhol, somente alguns artigos receberam adendos que
adaptavam, quando necessrio, as diretrizes de cada item realidade do reino do Brasil 252. A
condio de eleitor dependia diretamente da definio da cidadania, principalmente, no
primeiro estgio do processo eleitoral, onde as Juntas Eleitorais de Freguesias eram
formadas por [...] todos os cidados domiciliados e residentes no territrio da respectiva
freguesia253.
Depois do juramento de 26 de fevereiro de 1821 do rei D. Joo VI e de seu filho D.
Pedro Constituio que se est fazendo em Portugal 254, a definio da cidadania
portuguesa era de determinao exclusiva dos deputados reunidos nas Cortes em Lisboa. No
entanto, como vimos, no Rio de Janeiro at o final de maio de 1821 no eram conhecidas as
determinaes das Bases portuguesas nas quais havia tal definio. Assim, a realizao do
250

Mrcia Berbel e Rafael Marquese analisam a consequncia dessas excluses nas Bases portuguesas
para as determinaes das Instrues eleitorais. Nelas, autorizava-se a participao, no primeiro nvel eleitoral,
de todos os cidados portugueses e, ento, depois do estabelecimento das Bases, tambm de mulatos e negros
livres, includos como cidados portugueses: [...] De todo modo, as Bases Constitucionais Portuguesas, ao
serem enviadas para a Amrica, foram acompanhadas pelas instrues eleitorais aprovadas na Espanha de 1812.
Nesse movimento, ocorreu uma modificao sutil, mas altamente significativa: ao adaptarem as instrues
eleitorais espanholas para a realidade portuguesa, os deputados de Lisboa subtraam as distines estabelecidas
em Cdis (artigos 22 e 29) para a concesso da cidadania. Assim, o primeiro nvel das eleies incluiu, no Brasil,
toda a populao negra e mulata livre, concretizando de certo modo o sonho americano enunciado em Cdis
durante os anos de 1810 e 1811. BERBEL, Mrcia R.; MARQUESE, Rafael de Bivar . La esclavitud en las
experiencias constitucionales ibricas, 1810-1824. In: Ivana Frasquet. (Org.). Bastillas, cetros y blasones. La
independencia en iberoamrica. Madri: Fundacion Mapfre, 2006, p. 364, (traduo livre).
251
As Bases portuguesas foram juradas pelo Prncipe D. Pedro apenas no dia 05 de junho de 1821 e
como resultado da presso de tropas portuguesas. Alguns dias depois, no dia 08, D. Pedro expediu um decreto
em que mandava publicar e jurar as Bases da Constituio da Monarquia Portuguesa nas provncias do reino
do Brasil, para que todos fiquem sujeitos sua observncia. - BRASIL. Constituio (1821). Decreto de 08 de
junho de 1821, Coleo de Leis do Imprio do Brasil - 1821 , p. 30. Disponvel em <http:www.camara.gov.br>.
Acesso em 16 de junho de 2009.
252
Sobre isso, Mrcia Berbel afirma: (...) Aqui, queremos destacar a ausncia de correo verificada
apenas nos itens destacados acima: a definio do territrio relacionado nao que se pretendia como soberana.
Aps os diversos contatos com os representantes espanhis, possvel supor que a adoo dos critrios eleitorais
nessas condies possa indicar, ainda, mais um indcio do caminho em direo Unio Ibrica constitucional.
BERBEL, Mrcia Regina. A Constituio espanhola no mundo luso-americano (1820-1823). In: Revista de
Indias. Espanha: vol. LXVIII, N 242, 2008, PP. 231-232.
253
BRASIL. Constituio (1821). Decreto de 07 de maro de 1821, Coleo de Leis do Imprio do Brasil
1821, p. 31. Disponvel em <http:www.camara.gov.br>. Acesso em 16 de junho de 2009.
254
Ibidem, Decreto de 24 de fevereiro de 1821, p. 22.

81
processo eleitoral contava com o determinado nas prprias regras eleitorais, quando
estabelecia-se que a base da Representao Nacional era formada pela populao
[] composta dos indivduos que pelas duas linhas so oriundos dos Domnios
Espanhis; dos que tiverem obtido Carta de Cidado das Cortes, e dos
compreendidos nas disposies do art. 21 que diz assim: - So outrossim cidados
os filhos legtimos dos estrangeiros domiciliados nas Espanhas, que, tendo nascido
em Domnios Espanhis, nunca os tiverem deixado sem licena de Governo, e que
tendo 21 anos completos, se domiciliarem em qualquer povoao dos ditos
domnios, exercendo nela algum emprego, ofcio ou ocupao til. 255

Com essas determinaes nas Instrues, para ser cidado portugus e compor a
base eleitoral era necessrio ser filho de pai e me de descendncia europeia256 e, ento,
excluam-se os homens livres negros ou mestios. Assim, segundo as regras eleitorais,
participavam do primeiro estgio eleitoral cerca de 40% da populao total da provncia do
Rio de Janeiro257. De acordo com o Mapa Geral da Povoao do Reino do Brasil,
transcrito por Vieira Goulart, em O Bem da Ordem, a provncia do Rio de Janeiro contava
com 82.432 Brancos, 11.601 ndios e 45.019 Pardos e, ento, uma populao total de
139.052 indivduos que pelas regras eleitorais determinavam o direito de eleio de cinco
deputados fluminenses s Cortes de Lisboa 258. Isto , segundo as regras eleitorais, a cada
30.000 almas haveria a designao de um deputado Assembleia portuguesa 259, e, por isso,
o nmero informado pelo peridico referia-se ao contingente da populao livre da provncia
que possua registro paroquial e servia como base para essa definio. Dessa maneira,
conforme as informaes do Mapa Geral, a populao do reino do Brasil, com exceo dos
255

Ibidem, Decreto de 07 de maro de 1821, p. 31.

A determinao dos pais oriundos dos Domnios Espanhis podia ser interpretado com a incluso dos
indgenas na cidadania portuguesa, como veremos na interpretao de Vieira Goulart do Mapa Geral da
Povoao do Brasil, transcrito no O Bem da Ordem N 03.
257
Esse nmero fornecido por Ceclia Helena de S. Oliveira a partir da informao da Junta Eleitoral da
Comarca do Rio de Janeiro sobre o censo da Secretaria de Estado dos Negcios do Reino que chegou em seu
conhecimento em 15 de maio de 1821 e registrava que o nmero de cidados livres e representveis da
provncia era de 159.280 em um total de aproximadamente 400.000 habitantes. - OLIVEIRA, Ceclia Helena de
S. A Astcia Liberal: Relaes de Mercado e Projetos Polticos na Corte do Rio de Janeiro, 1820-1824. So
Paulo: USF, 1999, p. 135.
258
No Mapa Geral da Povoao do Reino do Brasil, esses nmeros eram divididos da seguinte maneira:
na Cidade, 22.780 brancos, nenhum ndio e 988 Pardos com uma Soma Total de 32.688: nos
Recncavos, 46.910 brancos, 4.701 ndios e 28.910 Pardos com uma Soma Total de 80.521; nos
Campos, 7.499 brancos, nenhum ndio e 3.381 Pardos com uma Soma Total de 10.880; no Esp. St.,
5.243 brancos, 6.900 ndios e 28.940 Pardos com uma Soma Total de 14.983. Assim, segundo o Mapa,
seriam 4 representantes calculados pela populao da Cidade e Recncavos, um pela dos Campos e outro
pelo Esp. St.. - O BEM DA ORDEM, N 03, p. 10.
259
Ad. Para que a Nao Portuguesa goze de uma representao que preencha cabalmente o seu destino,
cumpre que o nmero dos Deputados no desa de 100; haver pois para cada 30.000 almas um Deputado. RASIL. Constituio (1821). Decreto de 07 de maro de 1821, Coleo de Leis do Imprio do Brasil - 1821, p.
30. Disponvel em <http:www.camara.gov.br>. Acesso em 16 de junho de 2009.
256

82
habitantes do Cear, Maranho e Par, era de [...] 1.445.619 homens livres, incluindo nesta
soma Brancos, ndios, Pardos e Pretos Libertos que no [eram] em pequeno nmero, com
especialidade nas Provncias centrais [...]260.
No entanto, as informaes dadas por Vieira Goulart tornam-se dbias quando, no
pargrafo seguinte, o redator afirmava que [...] os homens livres das Provncias includas no
referido Mapa Geral so 1.445.619 e que todos eles so Representveis [...]261. Com o
termo Representveis, o redator remetia-se s regras eleitorais e, ento, os nmeros
divulgados no Mapa no incluam os livres negros ou mestios, o que tornava os seus
nmeros mais prximos dos registrados no censo citado pela Junta Eleitoral de Comarca no
estudo de Ceclia Helena S. Oliveira 262. Com essa ambiguidade em relao qualidade dos
indivduos a que os nmeros populacionais referiam-se, parece que o redator induzia os seus
leitores a entenderem que os Pretos Libertos estavam includos no processo eleitoral e, logo,
na cidadania portuguesa, o que, como vimos, no condizia com os critrios estabelecidos no
decreto de 07 de maro de 1821. Assim, pode-se dizer que no debate pblico fluminense, as
regras eleitorais eram utilizadas e manipuladas conforme os interesses polticos, no caso de O
Bem da Ordem, como veremos, para criticar a abrangncia da base eleitoral do primeiro
estgio das eleies, estabelecido pelas Instrues, por sua radicalidade no quadro das
experincias constitucionais atlnticas.
Na Imprensa peridica fluminense, as movimentaes de final de fevereiro, com a
adeso da provncia e a expectativa do processo eleitoral, tiveram efeito imediato. Foi
publicada uma srie de peridicos que discutia as Instrues eleitorais, inclusive O Gnio
Constitucional, peridico escrito em Portugal e reimpresso na provncia do Brasil pela Rgia
260

O BEM DA ORDEM, N 03, p. 08.

Ibidem.
262
Outra comparao que nos leva a afirmar os nmeros populacionais no Mapa Geral eram formados
pela contingente da populao somente dos Representveis e, por isso, no incluam os homens livres negros
ou mestios, com os nmeros do levantamento realizados entre 1772 e 1782 no Brasil em que a capitania do
Rio de Janeiro j contava com 86.751 livres (e 84.282 escravos), portanto, quantidade muito superior apontada
nos dados transcritos no O Bem da Ordem. Sobre as regras desse censo: Portugal promoveu um levantamento
sistemtico da populao, pela circular de maio de 1776. Estabeleceu normas de anlise por grupos de idade,
sexo. No havia requisito de registrar a raa e trs grupos eram excludos do cmputo; as tropas pagas, os
eclesisticos e os ndios chamados selvagens. Deviam ser assentados os nascimentos e mortes por ano.
Os governos incumbiram juzes de fora, mestres de campo e outras autoridades locais de levantar os
dados. Estes funcionrios usaram listas de desobriga (comunho de Pscoa) para realizar a sua tarefa.
Precisavam porm de empregar outras fontes pois tais listas no incluam menores de 7 anos. Segundo Dauril
Alden valeram-se de listas paroquiais. - LOBO, Eullia Maria Lahmeyer. Populao e estrutura fundiria no
Rio de Janeiro, 1568/1920. Comunicao apresentada no IV Encontro Nacional de Estudos Populacionais da
Associao
Brasileira
de
Estudos
Populacionais
(ABEP),
1984.
Disponvel
em:
<http://www.abep.nepo.unicamp.br/docs/anais/pdf/1984/T84V04A18.pdf>. Acesso em 27 de out. de 2010, pp.
2226-2227.
261

83
Oficina Tipogrfica. No h informaes precisas sobre seus redatores. De acordo com
informaes do catlogo da Biblioteca de Lisboa, o peridico foi publicado no Porto em
outubro e dezembro de 1820, pela Tipografia da Viva Alvarez Ribeiro e Filhos e escrito por
Alfredo Braga e Antonio Luis de Abreu. Nele, seus redatores, no bojo da discusso da
organizao do processo eleitoral, exploravam pontos importantes sobre a sua relao com a
construo de um governo constitucional. Na provncia fluminense, foram selecionados
nmeros inteiros e, em outros casos, discursos retirados de diversos de seus exemplares
para publicao na Tipografia oficial da Corte no Rio de Janeiro. A polmica em torno da
definio das normas eleitorais est presente em um exemplar que foi republicado e intitulado
como Discursos Extrados dos Nmeros 10, 11, 12, 25 e 26 do Gnio Constitucional.
Nessa reimpresso do Gnio, retomava-se a afirmao do redator feita no nmero
anterior quando declarava que o voto era o ato maior de liberdade 263. Ele partia do
pressuposto da [...] absoluta necessidade (em uma monarquia constitucional) de ser a
Totalidade da Nao verdadeiramente representada em Cortes por legtimos Representantes
que sejam da escolha dos Povos e eleitos por todos os Cidados. No entanto, essa afirmao
suscitava para o periodista uma questo: [...] em que consiste a legitimidade de uma
Representao Nacional?. Para responder a essa indagao, o redator recorria experincia
constitucional espanhola e a apontava como a [...] inovao no Direito Pblico da Pennsula
(ibrica) [...]264.
O redator do Gnio Constitucional valorizava a adoo das Instrues eleitorais
espanholas, pois, atravs do processo eleitoral para escolha dos deputados s Cortes de
Lisboa, a regulamentao das eleies legitimava a Representao Nacional. Ele
responsabilizava as definies das Instrues por implementarem um mtodo adequado ao
Bem Comum porque consolidavam a novidade do que se entendia como a legtima
representao. Segundo o redator, isso se dava pela definio de uma base eleitoral que
inclua a totalidade dos Cidados e pela realizao da eleio por meio [...] de Juntas
Eleitorais de Parquia, de Distrito e de Provncia [...]. Com essas duas condies garantia-se
a verdadeira eleio dos Deputados e, por isso, estabelecia-se a moderna Representao
Nacional265.
263

[...] A escolha ser livre: portanto a boa Constituio depende de quererdes vs ser senhores da vossa
liberdade um s momento na vida. O momento aquele de votar [...] O GNIO CONSTITUCIONAL: sem
ttulo, apenas a data da publicao no Porto, 14 de novembro.
264
O GNIO CONSTITUCIONAL. DISCURSOS EXTRADOS DOS NMEROS 10, 11, 12, 25 E 26.
265
A Constituio da Espanha tomou por base legtima da sua Representao Nacional a totalidade dos

84
Essa legitimidade, valorizada pelo redator do Gnio, era considerada por ele como
algo novo e o principal diferencial entre as Cortes antigas e modernas. Para justificar suas
colocaes, o periodista considerava necessrio um exame histrico dessa transformao de
legitimidade. Para isso, ele retomava a histria de Cortes na Pennsula, citando as Cortes em
Lamego266. Consoante o peridico, elas foram criadas na poca de D. Afonso, inaugurando o
primeiro momento constitucional na histria portuguesa e serviam como argumento histrico
para legitimar um passado constitucional portugus. No entanto, o redator utilizava essa
meno para desqualific-la e, assim, explicar a nova legitimidade da Representao
Nacional.
Ele demonstrava que a convocao das Cortes poca de Lamego era feita de acordo
com a forma antiga de trs Estados, por isso, no se formava um espao de Representao
Nacional. quela poca, a totalidade da nao no era verdadeiramente representada, pois
no havia representantes que, por serem eleitos, defendiam os interesses da totalidade
nacional, mas os seus membros eram de cada Estado ou Classe a qual pertenciam. O redator
entendia que outro agravante que anulava a legitimidade da antiga representao era o nmero
de representantes, que desrespeitava a proporcionalidade do nmero de membros que
Cidados, e faz nascer a verdadeira eleio dos Deputados, de Juntas Eleitorais de Parquia, de Distrito e de
Provncia. Este mtodo, sem dvida o mais adequado ao Bem Comum, aquele que unicamente expe a
natureza de tais reunies, foi notado por alguns, como inovao no Direito Pblico da Pennsula, segundo nos
parece, porque no quiseram suspender a sua opinio at a poderem deduzir mais seguramente de um exame
histrico, o qual ns vamos sucintamente resumir. Ibidem.
266
As Cortes de Lamego eram entendidas como as Cortes fundadoras da nao portuguesa que seriam
regeneradas pela revoluo constitucionalista. O historiador Geraldo Mrtires Coelho mostra a divulgao dessa
imagem a partir da obra Portugal Regenerado em 1820, de Manuel Borges Carneiro, publicada no mesmo ano. A
obra descreve o mesmo sentido regenerador do movimento vintista defendida pelo redator. Segundo o autor:
[...] Este trabalho, ao lado do Relatrio de Manuel Fernandes Toms, antes referenciado, representa um
indicador preciso do tipo de liberalismo pensado pela intelligentsia vintista, e a que as Cortes de 1821 dariam
forma atravs da elaborao de um sistema jurdico-liberal com que os regeneradores atualizariam
historicamente Portugal. [...] Considerando-se que o projeto liberal de 1820 se propunha, como revela o seu
discurso, a regenerar Portugal dos males provocados pelo absolutismo monrquico, consequente que a
argumentao de Borges Carneiro, mesclando o recurso histria a utilizao do passado com o objetivo de
justificao do presente com a fundamentao do jusnaturalismo e com a teoria do estado de direito de
Rousseau, aponte para as Cortes de Lamego e para o governo de D. Afonso Henriques como um momento que se
assinalou na histria portuguesa pela delegao do poder (partida dos sditos) para o rei governar sob o
juramento feito s leis fundamentais do reino. A corrupo das instituies com o andar dos sculos,
representada, sobretudo, pelo sistema feudal, produziu, como frisa o Portugal Regenerado em 1820, este
monstruoso transtorno de ideias materializado pelo regime absolutista, que apresenta como absoluto senhor de
um pas aquele que s deve ser instrumento da sua felicidade. Essa corrupo e esse transtorno, segundo Borges
Carneiro, e para tanto recorrendo a Mably, receberam o apoio e a legitimidade de telogos e de canonistas no
mbito das universidades. O Portugal Regenerado em 1820 denuncia, assim, uma das facetas da simbiose entre
trono e altar que a semntica vintista haveria de condenar como expresso do sistema de poder que rompera o
pacto social que presidiu s Cortes de Lamego, e que o movimento Vintista proclamaria ser necessrio
regenerar. COELHO, Geraldo Mrtires. Anarquistas, demagogos e dissidentes a Imprensa liberal no Par de
1822. Belm: CEJUP, 1993, p. 51-52.

85
compunha cada Ordem ou Estado. Por exemplo, segundo o periodista, o Povo, a maior
parcela da Nao, tinha o menor nmero de mandatrios e, por consequncia, pouco poder
de deciso267.
Desse modo, nos escritos do Gnio Constitucional, as Instrues Espanholas
apareciam como ruptura com a antiga forma de convocar Cortes e a eleio regulada por elas
adequava as Cortes nova tarefa de [...] criar a nova Sociedade Portuguesa, e organizar suas
leis, e estabelecer um baluarte de defesa, do qual nem a planta possumos para garantir a
Soberania da Nao [...]268. Isso significa que, para o redator, as Instrues Espanholas eram
o resultado da inovao do Direito Pblico e, logo, o mtodo mais liberal, apropriado e
existente na histria para reunir representantes em Cortes legitimadas pela Soberania da
Nao. A nova figura do deputado era fundamental para a nova definio de Representao
Nacional. A existncia dessa personagem poltica criada pelo processo eleitoral era o que,
para o redator, diferia as Cortes antigas das Cortes Extraordinrias da Nao Portuguesa.
Verifica-se, portanto, que para os redatores do Gnio a nova monarquia no era apenas
constitucional, mas tambm, representativa. Essa teria sido a grande inovao da modernidade
introduzida pelas Cortes espanholas.
Depois dessas concluses, o redator explicava as qualidades que esse processo
eleitoral garantia Representao Nacional, isto , no que consistia os deputados serem,
atravs das eleies, dotados da Soberania da Nao. A maneira encontrada pelo periodista
para essa explicao foi definir o que ele entendia como representao. Ele afirmava que os
deputados por terem sido escolhidos pela massa da nao, sem diferenciao por Classe
ou Estado, mas votados por todos os cidados portugueses quando estavam em Cortes,
reuniam virtualmente toda a nao e, por isso, tinham legitimidade de decidirem pelo
interesse comum da Nao Portuguesa269.
267

Do que podemos inferir que iam (Prelados e Nobres) aos Congressos da Nao, como Representantes
das suas pessoas unicamente, e defensores dos Privilgios Senhoriais; e no como Deputados, ou Representantes
do Povo, por isso nenhum vestgio existe e memrias antigas, que prove o serem eles eleitos pelos Povos irem s
Cortes, nunca tomaram carter, nem nome de Procuradores: o que basta para convencer-nos de que no tinham
Representao Nacional. GNIO CONSTITUCIONAL. DISCURSOS EXTRADOS DOS NMEROS 10,
11, 12, 25 E 26.
268
Ibidem.
269
[...] Se vai formar-se um Congresso da Nao, preciso que toda a Nao seja convocada para, nele,
se reunir virtualmente, isto , por meio de legtimos representantes, que sejam da escolha dos povos, e eleitos
por todos os Cidados, no sendo assim, no haver Representao Nacional. A populao das Cidades, das
Vilas, e dos Campos deve formar uma massa geral, nenhuma Classe est fora da comunidade dos seus
Concidados, nenhuma deve ter interesses diferentes do comum da Nao. Todo o Cidado Portugus tem o
mesmo Direito na eleio dos seus Deputados, e s usando todos do seu Direito, se poder obter a legitimidade
da Representao [...] Ibidem. (Grifo nosso).

86
Para o redator, o processo eleitoral era uma sada para a impossibilidade de todos os
Cidados Portugueses se reunirem. Para ele, os representantes no Congresso tinham a
tarefa, exigida pelo voto de seus eleitores, de decidirem conforme a vontade geral da
Nao. O raciocnio desenvolvido no Gnio Constitucional era que cada um dos deputados
reunia em si a vontade individual de cada eleitor que nele votou. Por consequncia, a
Assembleia de todos os deputados reunia todas as vontades individuais da Nao
Portuguesa, nisso consistindo a legitimidade de um Congresso Representativo e, por esse
Direito Eleitoral pelo qual se elegeram seus representantes, o Poder Legislativo tinha o
poder e a legitimidade de criar uma [...] nova Constituio Poltica dos Portugueses [...] 270.
Caso contrrio, o redator afirmava que se formaria [...] um Congresso a legislar sem poderes
legislativos, autoridades constitudas por quem no tinha autoridade, e a Constituio
organizada por Pessoas incompetentes271.
Portanto, a seleo reimpressa de O Gnio Constitucional, pela Tipografia Rgia,
reunia as palavras do redator que relacionavam o processo eleitoral como pressuposto da nova
ordem da monarquia constitucional. Para ele, as Cortes da Nao Portuguesa eram
extraordinrias, pois tinham uma inovadora tarefa de estabelecerem uma nova Constituio
que reorganizasse o Estado poltico-social dos portugueses com [...] nova ordem de
autoridade, novo sistema de Governo, novas leis, novas garantias [...]272. Para essa tarefa,
uma nova legitimidade era necessria: um processo de eleies para deputados com amplas
bases eleitorais, organizado atravs das unidades locais.
Ainda segundo o redator, isso foi contemplado na Pennsula Ibrica pela primeira vez
no Direito Pblico pelas Instrues Eleitorais Espanholas, as quais, para ele, em decorrncia
das eleies, foram corretamente adotadas para o Imprio Portugus que se pretendia o mais

270

GNIO CONSTITUCIONAL. DISCURSOS EXTRADOS DOS NMEROS 10, 11, 12, 25 E 26.
[...] O Corpo desta nova Sociedade a gerao presente dos Portugueses, a Constituio poltica ser a
legtima expresso da vontade geral, e nossas prximas Cortes daro o consenso representativo.
Todo o homem que for assistido em seus pensamentos, da razo, e da Justia, jamais poder negar que a
vontade geral de uma Nao composta das vontades individuais e que sua legtima expresso s pode vir de um
Congresso representativo da totalidade da Nao. Portanto, o Supremo Poder de formar a Constituio poltica
de que tratamos, reside exclusivamente na Nao, que h de obedecer-lhe e mant-la, o que toca a todos entra no
Direito de todos. Mas no sendo conveniente a reunio coletiva de todos os Habitantes do territrio, a Nao usa
do seu direito, por tcito de legtimos Representantes, os quais devem obter indefectivelmente um Direito
eleitoral, pois s em virtude deste Direito alcanaro o nobre ttulo de Legisladores, ou de Criadores da Nova
Constituio Poltica dos Portugueses, a no ser assim teramos um Congresso a legislar sem poderes
legislativos, autoridades constitudas por quem no tinha autoridade, e a Constituio organizada por Pessoas
incompetentes. Ibidem.
272
Ibidem.
271

87
liberal na ordem monrquica constitucional273. Pode-se dizer, apesar da informao
imprecisa da data dessa republicao, que essa seleo do peridico do Porto, estabelecida
provavelmente por algum ligado Tipografia Rgia, era uma defesa, atravs das palavras do
Gnio Constitucional, da nova ordem e da adoo das Instrues Espanholas para sua
implementao.
A partir disso, pode-se entender essa reimpresso como uma tentativa de legitimao
do decreto de D. Joo VI, de 07 de maro de 1821, expresso de adeso ao constitucionalismo
portugus. Isso se justifica, j que a Tipografia que reimprimiu e selecionou os discursos do
peridico era ligada Corte. Alm disso, nesse momento, essa manifestao se fazia
necessria, j que o respeito por parte de D. Joo VI s decises das Cortes de Lisboa era
ainda colocado em dvida por alguns.
Logo, pode-se dizer que a retrica criada com a republicao do Gnio pretendia
justificar a adoo da norma espanhola para o Imprio portugus como a deciso mais
liberal. Nesse sentido, pretendia-se justificar essa qualidade do decreto por ser o
estabelecimento das regras eleitorais espanholas mais adequadas ao carter da nao
portuguesa. O peridico de Portugal definia uma mesma natureza s naes ibricas
costumes, tradio, ilustrao e hbitos e valorizava as Instrues espanholas como uma
inovao moderada do Direito ibero em benefcio da ordem constitucional, porque adequada
s caractersticas dessas naes. Por conseguinte, a republicao do Gnio Constitucional no
Rio de Janeiro servia para vincular as determinaes espanholas e as caractersticas da
sociedade portuguesa e, enfim, legitimar o decreto de D. Joo VI, de 07 de maro de 1821,
como demonstrao de constitucionalidade do rei, agora constitucional, atravs da nova
retrica poltica da construo do Imprio mais liberal.
No entanto, se O Gnio Constitucional elogiava a escolha das Instrues eleitorais
espanholas para as eleies dos deputados portugueses s Cortes de Lisboa, no havia
somente posicionamentos nesse sentido, mesmo no interior da Corte. Exemplo claro do
posicionamento contrrio ao do Gnio foi o nmero 05 do impresso intitulado O Bem da
Ordem274 e tambm publicado pela Tipografia Rgia. Nele, seu redator, Cnego Francisco

273

Concluamos de tudo o que fica dito que se as prximas Cortes so extraordinrias, atendido o novo
objeto dos seus trabalhos, e a nova causa da sua reunio, o Estado Poltico-social dos Portugueses vai ser
reorganizado, nova ordem de autoridade, novo sistema de Governo, novas leis, novas garantias, tudo ser obra
criada por elas, portanto, o regulamento das Antigas Cortes, e estas mesmas, so para a presente poca, como se
no tivessem existido. Os motivos mostram-se to evidentes, como os direitos da Nao. Ibidem.
274
Publicado a partir de 16 de maro de 1821, durou at dezembro daquele ano, com periodicidade

88
Vieira Goulart275, criticava a adoo das Instrues eleitorais espanholas, pois entendia que
suas normas eleitorais, sem um critrio censitrio ou outra restrio, abrangiam muitos
cidados no primeiro estgio eleitoral das Assembleias Primrias. Para defender seu
posicionamento, o periodista relacionava a definio de Aristteles sobre Monarquia
Temperada e Democracia com a experincia das definies constitucionais anteriores
portuguesa, de maneira que em seu entendimento se definisse da forma mais liberal o novo
governo constitucional.
Lcia Maria Bastos Pereira das Neves, em sua biografia poltica de Francisco Vieira
Goulart, aponta a identidade das suas ideias com a tica das Luzes portuguesas como
resultado da sua formao na Universidade de Coimbra. Nesse sentido, ela afirma que Vieira
Goulart, como intelectual ilustrado, acreditava (...) no poder das reformas como meio de
transformao das instituies polticas, econmicas, administrativas (...) 276. Assim, a
inteno do peridico era informar a classe de cidados que no frequentavam estudos 277
sobre o que era uma Constituio, isto , o redator reiterava a funo da Imprensa como
pedagogia poltica e a funo autoproclamada dos redatores de ilustrar os cidados, para
defender uma poltica de reformas que mantinha a tradio e, com isso, pretendia conter a
divulgao da radicalizao poltica no Rio de Janeiro que poderia, no limite, contestar a
autoridade dos poderes de D. Joo e das autoridades reais.
A autora descreve a vinda de Goulart para a capitania de So Paulo, em 1796, como
secretrio do bispo D. Mateus de Abreu Pereira, sua volta para Portugal em 1803 e,
finalmente, seu retorno para o Brasil, em 1812, como Diretor do Laboratrio Qumico Prtico
do Rio de Janeiro. Em janeiro de 1820, o Laboratrio teve suas atividades suspensas pelo
Conde dos Arcos e o futuro redator de O Bem da Ordem distanciava-se dos cargos tanto na via
das funes ligadas a sua formao religiosa, como aos ligados funo de professor rgio e
de naturalista. No entanto, seu interesse era permanecer no Rio de Janeiro e, para isso, aos 55

desconhecida. Foi impresso na Tipografia Real em formato de 8 pginas cada nmero, com uma coluna em cada
uma. No possui indicao de seu preo. Sua divisa era a citao de versos de Virglio: Magnus ab integro
saeculoruna nascitur ordo!. Informaes retiradas diretamente da fonte.
275
Lcia Maria Pereira das Neves elaborou uma biografia poltica do redator que auxiliar neste estudo a
compreenso dos interesses por trs da publicao do O Bem da Ordem NEVES, Maria Bastos Pereira das,
Francisco Vieira Goulart: entre as benesses do Antigo Regime e as conquistas liberais. In: Anais do XII
Encontro Regional de Histria da Associao Nacional de Histria (ANPUH), Usos do passado. Rio de Janeiro:
14
a
18
de
agosto
de
2006.
Disponvel
em
<http://www.rj.anpuh.org/conteudo/view?ID_CONTEUDO=303#indice.>. Acesso em 09 de out. de 2010.
276
Idem, Ibidem, p. 01.
277
O BEM DA ORDEM, n 01, p. 01.

89
anos de idade, ingressou na atividade jornalstica.
Pela trajetria descrita por Lcia Pereira das Neves, Vieira Goulart sempre dependeu
das (...) benesses da Coroa portuguesa para ocupar um lugar de destaque (...) 278. No
contexto revolucionrio de 1821, a autora destaca esse mesmo objetivo por trs da linguagem
do peridico O Bem da Ordem. Ela afirma que o redator misturava ideias da poltica moderna,
ligadas monarquia constitucional, com vises do que ela chama de um constitucionalismo
histrico. A ideia era a defesa da moderao em Poltica, no sentido da qualificao da
revoluo portuguesa como um movimento de regenerao e, por isso, que pretendia manter o
respeito s tradies, (...) sem os desvarios de uma revoluo, nos moldes daquela de
1789.279.
Ele iniciava O Bem da Ordem com uma citao de Aristteles em que o filsofo
definia as diversas formas de governo e suas possveis degeneraes, dentre elas, a da
Monarquia Temperada. A partir disso, o redator afirmava que o novo governo de Portugal
era a modificao do [...] Governo Monrquico absoluto pela Mistura (com o) Democrtico
[...]280. O Cnego Francisco Vieira Goulart analisava essa mistura e a caracterizava pela
formao em conjunto do Poder Legislativo com deputados e rei. Para ele, o Poder real,
atravs da sua sano das leis elaboradas, discutidas e votadas pelos deputados, integrava a
Representao Nacional, esta, por sua vez, era considerada por ele a fonte de legitimidade
do Legislativo.
Para o redator, o Rei tem a funo de [...] ordenar a submisso Lei, e de a fazer
respeitar por todos os que (estiverem) debaixo de Sua Dominao. Na Monarquia
Temperada, que para o Cnego Francisco Vieira Goulart era a constitucional: [...] uma parte
essencial no exerccio do Poder Legislativo sero as Atribuies da Realeza ainda mais
amplas do que as consideradas quele Sbio, no ficando realmente neste novo Sistema de
Governo deteriorado o Soberano na Representao Poltica de que gozara quando era Chefe
de uma Monarquia Absoluta 281.
Depois de valorizar a Monarquia Temperada, o Cnego Francisco Vieira Goulart
criticava a Democracia Pura, conforme a viso de Aristteles, de que ela era a degenerao a
278

NEVES, Maria Bastos Pereira das, Francisco Vieira Goulart: entre as benesses do Antigo Regime e as
conquistas liberais. In: Anais do XII Encontro Regional de Histria da Associao Nacional de Histria
(ANPUH), Usos do passado. Rio de Janeiro: 14 a 18 de agosto de 2006, p. 01. Disponvel em:
http://www.rj.anpuh.org/conteudo/view?ID_CONTEUDO=303#indice. Acesso em 09 de out. de 2010.
279
Idem, Ibidem, p. 06.
280
O BEM DA ORDEM, n 05, p. 48.
281
Idem, Ibidem, p. 42.

90
que o tipo de Monarquia empregada pelo governo portugus podia incorrer. Conforme a
citao do filsofo destacada pelo redator, o desequilbrio proporcionado pelo excesso de
Democracia, pela falta de maiores restries aos eleitores de primeiro grau, provocava a
degenerao da Monarquia Temperada. Nesse sentido, o periodista iniciava o seu exame
histrico das solues encontradas nas outras experincias constitucionais para a resoluo
desse problema.
A primeira forma de evitar a degenerao da Monarquia Temperada apontada pelo
redator era a adotada pelo governo ingls. Segundo o Cnego Francisco Vieira Goulart, o
Governo Misto da Inglaterra funcionava pela relao das duas cmaras, dos Pares e dos
Comuns, com a restrio dos eleitores para o caso da escolha da Aristocracia, representada na
Cmara Alta. Assim, para ele, mantinha-se na Cmara dos Comuns a parte Democrtica,
destinada a contrabalancear a preponderncia da Monarquia [...] e [...] a Aristocracia (era)
escolhida s pelos Proprietrios de terras, e comerciantes.282.
Com o fim de equilibrar Monarquia e Democracia e criar-se uma Monarquia
Temperada, o redator citava mais trs exemplos de solues encontradas na histria: a norteamericana, a francesa e a holandesa. No caso da Amrica inglesa, o equilbrio era dado pelo
critrio eleitoral censitrio, que reduzia o nmero de eleitores aos mais capacitados e
controlava o fator democrtico. Na Frana, a sada encontrada na Constituio de 1791 foi a
da diviso dos cidados em ativos e passivos. Segundo O Bem da Ordem, nas Assembleias
primrias s votavam os cidados ativos, com critrios que tambm envolviam um censo e
uma srie de outros requisitos que, para ele, constituam uma forma de selecionar apenas os
aptos escolha de deputados283. Para a Holanda, o critrio era a capacidade de ler e
escrever284. O periodista valorizava essa soluo, pois, para ele, dessa maneira se media o
Grau de Civilizao do eleitor, porm, esta soluo era muito distante da realidade do baixo
grau de ilustrao da Nao portuguesa 285.
A partir dessa reflexo que unia a histria das experincias constitucionais soluo
do problema terico levantado pela citao de Aristteles, o Cnego Francisco Vieira Goulart
282

Ibidem, p. 46.
A exemplo destes (colonos da Amrica Setentrional), quando os Franceses redigiram a Constituio de
1791 sobre que se ocasionou a Assemblia Nacional Constituinte neste ano, e nos de 1789 e 1790, estabeleceram
que no poderiam concorrer nas Assemblias primrias para as eleies, se no Cidados ativos, designando-se
por este ttulo os Naturais, ou Compatriota dos Reinos, os que tivessem 25 anos completos, os que pagassem em
qualquer lugar do Reino um imposto direto ao menos igual no perodo de trs dias, apresentando o ttulo desse
pagamento e que no vivessem no estado de domesticidade, isto , servindo por salrio Ibidem, p. 47.
284
Ibidem.
285
Ibidem, p. 49.
283

91
criticava os legisladores espanhis pela ignorncia da regra terica e histrica do equilbrio
entre Monarquia e Democracia quando formularam o artigo 35 da Constituio de 1812286.
Neste artigo, determinava-se [...] Que as Juntas Eleitorais se compem de todos os Cidados,
domiciliados e residentes no territrio da Parquia respectiva, entre os quais so
compreendidos os Eclesisticos Seculares 287. Para o redator, pelo artigo 35, autorizava-se
uma abrangncia no processo eleitoral muito democrtica, isto , para ele, eleies muito
inclusivas.
O redator de O Bem da Ordem continuava sua crtica das Instrues Eleitorais
Espanholas pela afirmao que a sua definio da base eleitoral no primeiro nvel das eleies
era de uma Latitude to demarcada que se inclua como eleitores indivduos
despreparados, isto , no ilustrados suficientemente para uma boa escolha dos
deputados. Para o redator, se isso era evitado em toda histria constitucional, at mesmo na
Inglaterra, onde havia condies de Ilustrao e um passado constitucional, no Imprio
Portugus, o mtodo espanhol resultaria em complicaes que tornavam
[...] por extremo punvel a redao ou a apurao das Listas (eleitorais); sem
que (da) provenha algum benefcio ao bom acerto das Eleies, que no
podem deixar de ser muito irregulares, dando nsia para que os que no tem
motivo suficiente para se decidirem na Escolha, se encostem ao parecer, e
insinuao dos outros [...]288

O Cnego Francisco Vieira Goulart insinuava que a adoo da Constituio espanhola

pelos polticos portugueses era previsvel 289, provavelmente, pela proximidade entre liberais
portugueses e espanhis, e apontava uma soluo para esse defeito das Instrues. Sua
proposta era a adoo de uma taxa ou tributo, seja direto aos Lavradores, seja indireto (sobre
a riqueza comercial nos diferentes perodos da sua circulao) [...] 290 na definio dos
eleitores e elegveis. Isto , uma medida que, para ele, era compatvel com a nova forma de
governo. Ele pretendia, com isso, moderar o elemento democrtico do governo da
Monarquia Temperada, definido, segundo o redator, pela participao dos povos no
286

Isso posto, quanto mais se pensa na utilidade que resulta de medidas to sabiamente e desde to longo
tempo adotadas, tanto mais se admira, que escapasse este princpio regulador do bom acerto das eleies
Democrticas aos Redatores da Constituio Poltica da Monarquia Espanhola, feita pelas Cortes Extraordinrias
de 1812[...] Ibidem, p. 48.
287
Ibidem.
288
Ibidem.
289
Todos ns sabamos o motivo, porque nas presentes eleies se seguiu a Constituio espanhola. [...]
Ibidem.
290
Ibidem, p. 49.

92
processo eleitoral de escolha dos deputados. Assim, a medida servia para manter a
representao, embora, para ele, [...] no deva ser admitida a qualidade de Cidado
Representvel, se no quele que pagar aquela taxa que deveria ser, contudo, to racionvel
que s sirva para corrigir e no para destruir a Democracia.291. Portanto, com a medida
proposta pelo periodista, ele pretendia manter o governo constitucional, embora o fizesse de
maneira mais moderada do que se estabeleceu nas Instrues Espanholas. Para o redator, a
medida mais liberal que superava os constitucionalismos atlnticos era a que corrigia o
radicalismo, ou excesso de Democracia, presente nas Instrues espanholas pelo
estabelecimento de restries censitrias aos eleitores das Assembleias primrias, adequandoa natureza da nao portuguesa.
Nesse sentido, pode-se dizer que as crticas de Vieira Goulart s Instrues eleitorais
refletem esse ideal generalizado pela autora Lcia Maria P. das Neves na caracterizao dos
intelectuais ilustrados. Nas palavras de O Bem da Ordem, as normas eleitorais espanholas,
ao incluir todos os cidados portugueses no primeiro estgio eleitoral, estabeleciam o
regulamento mais radical no quadro das revolues liberais atlnticas e, ento, pela falta de
moderao poltica, o redator criticava as Instrues. A autora aponta que o objetivo da
publicao do peridico era [granjear] a aprovao de D. Joo VI. Este mandou, inclusive,
imprimir o peridico custa da nao, para ser enviado s vrias Provncias do Brasil.
(...)292. Parece que as articulaes polticas de Vieira Goulart funcionaram e, a partir de 18 de
maio de 1821, ele obteve o cargo de diretor da Junta da Tipografia Rgia e, meses depois, em
agosto, acumulava o cargo de redator da Gazeta do Rio de Janeiro.
No incio de 1821, em meio indeciso e agitaes polticas no Rio de Janeiro, podese dizer que a anlise de O Bem da Ordem indica que para o redator Vieira Goulart, D. Joo
VI e seus aliados era importante enaltecer a adeso ao constitucionalismo portugus, porm, a
crtica das normas eleitorais espanholas, por sua radicalidade, servia como a afirmao de
uma vertente e atuao poltica no campo da moderao e, ento, com a retrica liberal, o
redator defendia a autoridade dos poderes de D. Joo VI, rei constitucional, e das autoridades
rgias, estabelecidas na Corte, na nova ordem constitucional. Pode-se atribuir a publicaes
dos dois peridicos a preocupao com a radicalizao poltica na cidade fluminense, afinal,
291

Ibidem.
NEVES, Maria Bastos Pereira das, Francisco Vieira Goulart: entre as benesses do Antigo Regime e as
conquistas liberais. In: Anais do XII Encontro Regional de Histria da Associao Nacional de Histria
(ANPUH), Usos do passado. Rio de Janeiro: 14 a 18 de agosto de 2006, p. 07. Disponvel em:
http://www.rj.anpuh.org/conteudo/view?ID_CONTEUDO=303#indice. Acesso em 09 de out. de 2010.
292

93
mesmo as palavras republicadas do Gnio enalteciam o regulamento espanhol relativizando a
sua radicalidade com o argumento que, ao mesmo tempo que transformava a organizao das
Cortes antigas, tornando-as a legtima Representao Nacional, adequava-se ao carter das
naes ibricas.
No entanto, importante sinalizar uma diferena importante entre esses redatores da
ideia de quem eram os eleitores, o que se desdobrava em seus diferentes julgamentos da
adoo para o Imprio portugus e interpretao das Instrues eleitorais espanholas. Os
redatores do Gnio Constitucional concebiam que o conjunto dos eleitores era a massa da
nao, isto , sua qualidade para legitimar a Representao Nacional era determinada pelo
nmero e, por isso, dependia da maior abrangncia possvel. Por sua vez, o Cnego Vieira
Goulart concebia o eleitor como uma figura ilustrada, ou seja, selecionado por sua
qualidade que capacitava a sua escolha do deputado, igualmente, do homem mais iluminado
e, ento, o Plenrio era legitimado por reunir os deputados mais aptos, pois mais
ilustrados e, assim, mais liberais. Desse modo, esses redatores, em uma ponta e outra do
atlntico, utilizavam-se da defesa de suas opinies atravs da sua qualificao como a mais
liberal no balano do quadro das revolues liberais atlnticas.
Portanto, com todas as diferenas entre as ideias dos dois peridicos, a anlise da
adoo das Instrues eleitorais espanholas para a escolha dos deputados portugueses s
Cortes de Lisboa nos revela que a experincia espanhola era vista, tanto pela maioria dos
deputados portugueses quanto pelos redatores fluminenses, como uma ruptura no Direito
Pblico ibrico. Essa transformao definia-se pela viso do processo eleitoral como um
novo pressuposto para a construo de uma monarquia constitucional e representativa. O
processo eleitoral era consagrado como uma nova fonte de legitimidade das Cortes. No
entanto, se as eleies eram princpio bsico para a existncia do novo regime de governo, a
adoo do texto espanhol no era incontestvel. Isso porque, para esses redatores e deputados,
a apropriao das experincias constitucionais pretritas portuguesa no significava a
repetio da histria, mas tinha como objetivo principal a tarefa autoproclamada por eles de
criarem o Imprio mais liberal do Atlntico e, para isso, as disposies espanholas foram
discutidas. Nesse sentido, os critrios eleitorais eram valorizados ou criticados a partir da
defesa ou contestao da abrangncia da incluso de eleitores no primeiro nvel eleitoral.

94
2.2 O Processo Eleitoral no Rio de Janeiro

No Rio de Janeiro, em abril de 1821, estavam marcadas as eleies para a escolha dos
deputados da provncia s Cortes de Lisboa de acordo com os critrios eleitorais espanhis
estabelecidos em 23 de novembro de 1820293. Naquele momento, a situao era de agitao e
descontentamentos. A demora da efetivao dos decretos assinados por D. Joo desagradava
s tropas de linha294. Elas e os funcionrios recebiam seus pagamentos atrasados. Os
negociantes atacadistas, atravessadores de gneros e varejistas faziam estoques e aumentavam
os preos. O numerrio escasso e as alteraes cambiais elevavam o custo do dinheiro 295. O
aumento dos juros provocava a diminuio dos investimentos e a cobrana de dvidas.
Nesse cenrio, as foras polticas organizavam-se. O grupo liderado por Gonalves
Ledo e Clemente Pereira defendia a formao de uma junta provisria aos moldes do governo
baiano. Isso significava que o Conde dos Arcos e o prncipe D. Pedro no participariam do
governo. Este grupo representava os interesses dos proprietrios de lavouras comerciais e dos
donos de engenho do Recncavo e de Goitacazes, que enriqueceram com o movimento de
expanso do capital. Tais interesses constituram-se a partir das dcadas de 1770 e 1790
quando [...] se intensificou a formao de lavouras de cana-de-acar, algodo, anil, tabaco e
gneros alimentcios em terras devolutas, nas reas ocupadas por posseiros e em sesmarias
anteriormente pertencentes Companhia de Jesus 296. Essas terras foram divididas em mdias
e pequenas propriedades nas reas do Recncavo e em Goitacazes, incorporando os posseiros
e moradores dependentes como fora de trabalho na produo ou como braos armados nas
293

Como vimos, em maro de 1821, as Bases portuguesas haviam sido decretadas nas Cortes de Lisboa e
juradas pelo rei, porm, suas determinaes s chegaram provncia fluminense no final de maio de 1821.
Somente em 05 de junho de 1821, aps manifestaes espalhadas pela cidade do Rio de Janeiro, elas foram
juradas pelo Prncipe D. Pedro. No dia 08 do mesmo ms, D. Pedro expediu um decreto em que mandava
publicar e jurar as Bases da Constituio da Monarquia Portuguesa nas provncias do reino do Brasil, para
que todos fiquem sujeitos sua observncia. - BRASIL. Constituio (1821). Decreto de 08 de junho de 1821,
Coleo de Leis do Imprio do Brasil - 1821 , p. 30. Disponvel em <http:www.camara.gov.br>. Acesso em 16
de junho de 2009.
294
Segundo notcias da Gazeta do Rio de Janeiro do dia 25 de abril de 1821, informando sobre os
acontecimentos da Assembleia na Praa do Comrcio, toda a desordem comeou no dia 20 do mesmo ms
daquele ano. No Rio de Janeiro havia pessoas mal intencionadas (que) espalhavam pelo Povo que no havia
unanimidade de sentimentos de adeso Pessoa de SUA MAGESTADE e Causa Pblica, na Tropa. D. Joo
realiza uma convocao e rene toda a Oficialidade para falar de suas intenes e exigir da tropa o juramento
de obedincia a ele. GAZETA DO RIO DE JANEIRO, 25 de Abril de 1821.
295
A desvalorizao crescente das moedas de cobre, o entesouramento das moedas de ouro e prata, a
remessa de dinheiro para o exterior e a depreciao das notas do Banco do Brasil foram responsveis pela
escassez de numerrio e pelas alteraes cambiais. OLIVEIRA, Ceclia Helena de S. A Astcia Liberal:
Relaes de Mercado e Projetos Polticos na Corte do Rio de Janeiro, 1820-1824. So Paulo: USF, 1999, p. 137.
296
Idem, Ibidem, p. 73.

95
tropas auxiliares. A vinda da Corte para a Amrica reorganizou essa rede de poderes, tanto
pela presena das presses de interesses ingleses, como a de nobres e membros da burguesia
portuguesa emigrada297. Em contrapartida, o grupo majoritrio na Corte defendia a
concentrao dos poderes na figura de D. Pedro.
A luta poltica em torno do poder na Corte fluminense envolveu o processo eleitoral de
escolha dos deputados s Cortes portuguesas. Segundo as Instrues eleitorais espanholas, o
primeiro estgio eleitoral realizava-se nas freguesias da provncia, onde as autoridades
municipais definiam e reuniam todos os cidados portugueses para a escolha dos
compromissrios. No prximo passo, eles votavam verbalmente em pelo menos onze
nomes e definiam uma lista por pluralidade de votos dos possveis Eleitores de Parquia.
Em seguida, os indicados reuniam-se em casa separada e resolviam entre si os eleitores
paroquiais298. Em abril de 1821, esses eram os trmites eleitorais j realizados. No h
informaes definitivas sobre essas etapas das eleies, porm, Ceclia Helena de S. Oliveira,
ao descrever os estgios do processo eleitoral conforme as regras espanholas, destaca que a
prtica dessas normas dependia dos interesses das autoridades municipais 299. Elas eram
responsveis e controlavam a realizao dessas primeiras etapas das eleies, inclusive,
definiam e reuniam os que consideravam cidados portugueses e, por isso, eleitores do
primeiro nvel eleitoral300. Consoante a autora, o controle dessas autoridades do

297

O aprofundamento do processo de mercantilizao da produo e da concentrao da propriedade da

terra, bem como a luta pelo controle do mercado interno fluminense, do comrcio de cabotagem e dos negcios
de importao e exportao, ensejou um embate violento entre negociantes abastados da cidade, negociantes
ingleses, proprietrios do sul de Minas, proprietrios estabelecidos no Recncavo e em Goitacazes e interesses
que ricos portugueses emigrados pretendiam concretizar. Idem, Ibidem, p. 93.
298
Idem, Ibidem, p. 136.
299
Cf. Idem, Ibidem, pp. 133-137. Lcia Maria Bastos Pereira das Neves tambm reconstitui os trmites
eleitorais atravs das normas das Instrues eleitorais espanholas e aponta a existncia da lista de
compromissrios eleitos no Rio de Janeiro: (...) Na Corte, h uma relao impressa dos 31 compromissrios
nomeados pluralidade de votos pelos paroquianos da freguesia de Santa Rita em 8 de abril de 1821. Nesta
relao, verifica-se que o indivduo mais votado, com 224 votos, era o nico letrado da lista. Destaca-se o
elevado nmero de negociantes, 15 em 31, a presena do vigrio e do coadjutor a freguesia em questo. Alm
desses, registra-se a presena de outros dois sacerdotes, quatro militares, dois professores, um mdico, um
bacharel, um tabelio, um conselheiro e um funcionrio da administrao real NEVES, Maria Bastos Pereira
das. Corcundas e Constitucionais A Cultura Poltica da Independncia (1820-1822). Rio de Janeiro: Revan,
2003, p. 261.
300
Sobre o controle das autoridades municipais do processo eleitoral, Ceclia Helena de S. Oliveira afirma:
Alm disso, as eleies nas freguesias exteriorizavam a matizao de relaes que haviam se construdo entre
os homens livres no interior do mercado. Verificaram-se pela mediao de manobras, subterfgios, presses e
conflitos engendrados por um cotidiano onde os vnculos pessoais, as atividades mercantis e os negcios
pblicos no se diferenciavam.
Tornou-se muito difcil reconstruir a trama que envolveu a indicao dos eleitores de paroquiais no Rio
de Janeiro. Isso porque eram autoridades municipais que acabavam por decidir as pessoas que participariam ou
no do escrutnio, uma vez que cabia a elas aplicar as Instrues. Controlando a administrao local, conheciam

96
recenseamento da populao provincial, da realizao do processo eleitoral e as brechas
legais das Instrues impediram [...] a possibilidade de centenas de pessoas em cada
freguesia [de] participarem da escolha dos compromissrios [] [e] apenas um nmero
muito restrito de cidados teria acesso posio de eleitor e deputado 301.
Em abril de 1821, o prximo passo do processo eleitoral definido pelas Instrues
espanholas era a reunio dos Eleitores de Parquia na Junta Eleitoral de Comarca para a
escolha por escrutnio secreto dos Eleitores de Comarca. Essa era uma etapa de suma
importncia, pois os escolhidos nessa Assembleia seriam os que participariam da ltima fase
da eleio, quando finalmente a Junta Eleitoral da Provncia escolheria, com voto aberto e
pblico, os deputados para as Cortes de Lisboa 302. Nesse momento, na cidade fluminense,
Silvestre Pinheiro Ferreira props a reunio em pleito fechado e formal, com o fim de
continuar o processo eleitoral e definir os poderes da Regncia de D. Pedro. Segundo as
Instrues eleitorais, essa Assembleia estava marcada para acontecer no dia 22 de abril, mas
foi adiantada para a tarde do dia anterior303.
A historiadora Ceclia Helena Salles de Oliveira aponta a mudana da data da reunio
da Junta Eleitoral da Comarca como um [...] hbil estratagema de nobres emigrados e ricos
aliados ao Conde dos Arcos [...] 304. Com essa mudana, os representantes dos interesses dos
donos de engenho e proprietrios de lavouras mercantis do Recncavo e de Goitacazes no
chegariam a tempo para participar da Assembleia e, assim, o grupo ligado ao Conde dos
Arcos, Baro de Santo Amaro, Pereira de Almeida, Sebastio Tinoco da Silva e Cerneiro
Campos, poderiam controlar as decises e apenas informar sobre o decreto j preparado por
eles que continha as atribuies do governo de D. Pedro e os nomes dos que iriam compor o
governo provisrio 305.

o nmero de domiclios e de cidados podendo, tambm, manipular os dados para determinar maior ou menor
nmero de compromissrios e eleitores OLIVEIRA, Ceclia Helena de S. A Astcia Liberal: Relaes de
Mercado e Projetos Polticos na Corte do Rio de Janeiro, 1820-1824. So Paulo: USF, 1999, p. 134.
301
Nesse sentido, a autora fornece os dados do distrito de Macacu que abrangia diversas freguesias e a vila
de Santo Antnio de S: [...] nesse distrito, segundo o censo de 1821, havia 2.259 domiclios e 9.585 homens
livres. Da nomeao dos onze eleitores paroquiais da regio participariam apenas cerca de 110
compromissrios Idem, Ibidem, p. 136.
302
Idem, Ibidem, p. 137.
303
Sobre os acontecimentos na Praa do Comrcio Cf. SLEMIAN, Andra, A agitao poltica no Rio de
Janeiro aps a revoluo do Porto. In: ________, Vida Poltica em tempo de crise: Rio de Janeiro (1808-1824).
So Paulo: HUCITEC, 2006, pp. 113-135.
304
OLIVEIRA, Ceclia Helena de S. A Astcia Liberal: Relaes de Mercado e Projetos Polticos na Corte
do Rio de Janeiro, 1820-1824. So Paulo: USF, 1999, p. 138.
305
Ceclia Helena descreve a formao de alianas no interior da Corte em que Jos da Silva Lisboa,
Cerneiro Leo e Nogueira da Gama so centrais para a adeso dos negociantes e burocratas. Idem, Ibidem, pp.

97
A estratgia da antecipao no funcionou e a reunio ocorreu no dia 21 de abril de
1821 em uma Assembleia aberta na Praa do Comrcio306, como uma das mais violentas
manifestaes de rua daquele momento307. Ledo e Clemente Pereira com o auxlio de
Joaquim Jos de Queiroz que por Edital de 20 de abril de 1821 chamou o Povo para
assistir em massa as deliberaes sobre negcios polticos 308 conseguiram o apoio de
comerciantes, mascates, artesos, soldados, caixeiros, bacharis, empregados pblicos e
homens pobres com o fim de pressionar a reunio para a defesa da partida imediata da Famlia
Real, da aclamao da Constituio espanhola e da formao de uma Junta Provisria 309.
A Assembleia pblica realizada na Praa do Comrcio inviabilizou o processo eleitoral
e passou-se a discutir os poderes da regncia de D. Pedro. Formado essencialmente por
Gonalves Ledo, Clemente Pereira, Janurio da Cunha Barbosa e Luz Pereira da Nbrega, o
grupo ligado Maonaria aliou-se aos negociantes atacadistas, aos burocratas e aos
comerciantes para o envio da Representao a D. Joo VI em que pediam a adoo da
Constituio espanhola. No dia 21 de abril, D. Joo VI aceitou a Representao e lanou um
decreto em que determinava que se observasse no Brasil a Constituio espanhola at estar
ultimada a Carta Portuguesa. Nesse momento, ignorava-se o juramento do rei D. Joo VI e do
Prncipe D. Pedro Constituio que se elaborasse nas Cortes portuguesas, realizado no ato
de adeso da capitania do Rio de Janeiro ao constitucionalismo, em 26 de fevereiro de 1821.
Alm disso, todos esses acontecimentos ocorreram em meio a um motim militar, o que
tensionava os conflitos polticos.
O grupo liberal do Recncavo e de Goitacazes via na aclamao da Constituio
espanhola, assim como no retorno da Famlia Real e na formao da Junta Provisria de
Governo, medidas que viabilizariam com maior facilidade a elaborao de uma legislao que
lhes interessasse. Esta seria a normatizao das mudanas ocorridas nas relaes sociais

138-139.
306

[...] Comeou s quatro horas da tarde, quando j se achavam reunidos na Praa do Comrcio a maior
parte dos 160 eleitores. A eles se juntara um considervel nmero de populares atendendo convocao geral do
Ministro Silvestre Pinheiro. Pretendia este, talvez, influir nos nimos no sentido de que fosse exigida a
permanncia de D. Joo no Brasil LUSTOSA, Isabel. Insultos Impressos: A Guerra dos Jornalistas na
Independncia (1821-1823). So Paulo: Companhia das Letras, 2000, p. 95.
307
OLIVEIRA, Ceclia Helena de S. A Astcia Liberal: Relaes de Mercado e Projetos Polticos na Corte
do Rio de Janeiro, 1820-1824. So Paulo: USF, 1999, p. 137.
308
COMPILADOR CONSTITUCIONAL, n 09, 02 de Maro de 1822.
309
Entre os liberais fluminenses haviam outras posies minoritrias, entre elas, grupos que que
defendiam que a regncia fosse determinada pela Assembleia que aconteceria na Praa de Comrcio e outros que
advogavam pela espera das determinaes das Cortes de Lisboa. Cf. BERBEL, Mrcia Regina. A Nao como
Artefato. So Paulo: HUCITEC, 1999, p. 68-69.

98
estabelecidas no interior do mercado. Dessa maneira, esse grupo pretendia eliminar os
obstculos mercantilizao da produo, da terra e da fora de trabalho310.
A historiadora Ceclia Helena Salles de Oliveira destaca cinco disposies inscritas na
Constituio espanhola que justificam a tentativa de sua adoo por esses liberais. A primeira
referia-se soberania dos cidados, ou seja, execuo de um governo constitucional. Com
esse regime de governo, esse grupo teria espao atravs de representantes por eles eleitos para
defenderem no Legislativo os seus interesses. A segunda disposio seria a da diviso dos
poderes do Estado, que garantiria o controle do poder de D. Pedro e de seus apoiadores. A
Constituio espanhola era muito clara ao impedir o Poder Executivo na funo de estabelecer
impostos, criar ou extinguir cargos pblicos, estabelecer tratados de comrcio, modificar
fronteiras do Reino, conceder privilgios, isenes, estabelecer o confisco de propriedades e a
priso sem culpa formada. A terceira era a definio dos princpios liberais dos direitos
individuais, seja da propriedade e, a partir desta, o estabelecimento da contribuio
proporcional ao Estado, assim como da Liberdade de Imprensa. A quarta medida era a
definio de um Conselho de Estado, indicado pelos Eleitores de Parquia, que tinha a funo
de fiscalizar o desempenho dos Ministros e Magistrados. Por fim, esses liberais defendiam a
discriminao das disposies entre a Cmara Municipal, o governo provincial e a gesto do
Reino, estabelecendo que a Cmara e o governo da provncia deveriam ser escolhidos pelos
Eleitores de Parquias311.
Assim, com a adoo da Constituio espanhola, esses liberais pretendiam controlar a
Administrao e garantir alianas. Nesse sentido, dois elementos da Constituio espanhola
podem ser apontados como fundamentais para arregimentar interesses contraditrios de
grupos diversificados como a soldadesca, os empregados pblicos, artesos, comerciantes,
pequenos proprietrios e homens pobres. O primeiro era o carter vigilante sobre o Poder
Executivo e o de seus Ministros. O segundo era a construo de instncias eletivas. Com isso,
pode-se dizer que esses liberais visualizavam, pela adoo da Constituio espanhola, o
estabelecimento de um governo que cuidasse de uma sociedade formada por novas foras
sociais e polticas.
Gonalves Ledo e Clemente Pereira acreditavam que, com o apoio da fora armada,
juntamente s presses do povo, eles conquistariam suas reivindicaes atravs da
310

OLIVEIRA, Ceclia Helena de S. A Astcia Liberal: Relaes de Mercado e Projetos Polticos na Corte
do Rio de Janeiro, 1820-1824. So Paulo: USF, 1999, pp. 123-124.
311
Idem. Ibidem, pp. 141-143.

99
legitimidade dada pela realizao da Assembleia da Praa do Comrcio. No entanto,
advogados, meirinhos, boticrios e alfaiates questionaram a organizao do governo
provisrio e defenderam medidas opostas que no foram atendidas pelo grupo liberal 312. Alm
disso, pode-se supor que as exigncias de artfices, mascates, caixeiros, milicianos e homens
pobres tambm no eram contempladas unicamente pela adoo da Constituio espanhola.
Pelo contrrio, a vigncia dessa Constituio exclua, pelos artigos 22 e 29, a populao livre
negra ou mulata da cidadania portuguesa. Isso significa que parte da populao de homens
livres da provncia do Rio de Janeiro era banida da cidadania. Assim, pode-se dizer que o
apoio ou no adoo das normas espanholas no Brasil tambm tinha relao com a definio
da cidadania.
A oposio de interesses entre o grupo liberal liderado por Ledo e Clemente Pereira e
os outros setores sociais, polticos e econmicos reunidos na Praa do Comrcio isolou os
liberais do Recncavo e de Goitacazes de suas alianas. Alm disso, eles se indispuseram com
os ricos negociantes e altos burocratas que passaram a no mais admitirem as exigncias do
povo arregimentado por eles mesmos313. Ledo, Clemente Pereira e Cunha Barbosa
perderam o controle das manifestaes de rua e passaram a apoiar a represso. Na madrugada
do dia 22 de abril, autoridades como Conde dos Arcos e D. Pedro, reunidas no Palcio de So
Cristvo, no desperdiaram o momento de indeciso e descontentamento e usaram as armas
para dissolver a Assembleia, deixando mortos e feridos314.
Esse evento foi noticiado no dia 25 de abril de 1821 pela Gazeta do Rio de Janeiro, n
33. Segundo seu redator315, a Assembleia teve dois momentos. No primeiro, os amigos da
312

[...] Alguns defendiam a permanncia do rei, outros pleiteavam a imediata partida da Famlia Real e do
Prncipe D. Pedro. Ao mesmo tempo, comerciantes e artesos sugeriram o fechamento dos portos do Reino e
outros assistentes requereram que nenhuma embarcao nacional ou estrangeira deixasse o porto do Rio de
Janeiro antes de ser vistoriada pelos oficiais das fortalezas da barra, para evitar a sada de moedas e a remessa de
valores para o exterior, pois corriam boatos de que a comitiva real havia realizado estudada rapina nos cofres
do Banco e do Tesouro Pblico. Chegou-se mesmo a compor uma comisso de eleitores e votantes cuja tarefa
era ordenar aos comandantes das fortalezas a aplicao imediata da deciso. Idem. Ibidem, p. 143.
313
[...] Em decorrncia das contradies de interesses e do aberto enfrentamento que presidiu o
desenrolar da Assembleia, os representantes do grupo liberal (de Ledo e Pereira) acabaram ficando isolados,
indispondo-se ante as pretenses dos ricos negociantes e altos burocratas presentes e contra o povo que eles
prprios haviam mobilizado [...] Idem, Ibidem, p. 143.
314
Idem, Ibidem, p. 144.
315
Manuel Ferreira de Arajo Guimares ficou conhecido por sua atividade cientfica. Nasceu na Bahia
(1777) e foi aluno da Academia Real da Marinha de Lisboa. Retornou ao Rio de Janeiro e foi professor honorrio
de matemtica na Academia Real dos Guardas-Marinha e a partir de 1811 da Academia Militar. Foi acusado em
1821 pelo redator do O Bem e a Ordem, Francisco Vieira Goulart, de interpretar uma passagem das bases da
Constituio em vez de transcrever. M. F. de Arajo Guimares insistia que apenas havia transcrito. A partir de
04 de agosto de 1821, Vieira Goulart assumiu a redao da Gazeta. NIZZA da SILVA, Maria Beatriz. A Gazeta
do Rio de Janeiro (1808-1822): Cultura e Sociedade. Rio de Janeiro: Ed. UERJ, 2007, pp. 13-19.

100
ordem aguardavam em silncio o resultado daquela respeitvel Assembleia316, at que:
[...] por inesperada fatalidade, inimigos da Causa Pblica sofregamente
procuravam medidas violentas e providncias arrebatadas. Discursos
sediosos, vozes tumultuosas substituram a tranquilidade e (o) sangue frio
necessrios em deliberaes de tanta importncia. Objetos alheios daquela
Assembleia e, portanto, nulos, sucederam aos legtimos fins a que ela se
propunha e rumores anrquicos ressoaram no que deveria ser o sagrado
alcanar da liberdade [...]317

De acordo com a Gazeta, um segundo momento de desordem instaurou-se e desviou a

reunio do objetivo principal da eleio dos deputados s Cortes de Lisboa.
No mesmo nmero da Gazeta, o redator destacava outro acontecimento como parte da
desordem do segundo momento da Assembleia na Praa do Comrcio: o pedido, por via da
Representao a SUA MAGESTADE, feita por uma Deputao com 5 membros, nomeada
pela Junta de Eleitores e formada dos eleitores das parquias, dizendo-se do povo, da [...]
adoo interina da Constituio espanhola at a instalao da Constituio em que se
(ocupavam) as Cortes [...] em Lisboa [...]318.
A Gazeta do Rio de Janeiro continuava sua descrio dos episdios de maneira a
justificar a represso da Assembleia em prol do sossego pblico 319, presente no primeiro
momento da reunio, mas, segundo o redator, perdido pela ao de desordeiros. Depois de
apontar a adoo da Constituio espanhola pelo Rei como uma condescendncia de um
Soberano, que tem o fito na felicidade dos seus Povos 320, afirmava que esse ato no garantiu,
como se esperava, sossegar os espritos inquietos321. Segundo o peridico, a partir da
desordenada efervescncia322, a Assembleia perdeu o controle das suas demandas e [...]
passaram a ulteriores eleies [dos membros da Deputao] alheias do seu fim [...]323.
Para justificar a represso reunio, a Gazeta notabilizava um partido mais prudente
316

GAZETA DO RIO DE JANEIRO, 25 de Abril de 1821.

Ibidem.
318
Ibidem.
319
Isso fica ainda mais claro na GAZETA EXTRAORDINRIA, n 08, 26 de Abril de 1821, em que D.
Joo VI elogia a represso da assembleia pelas tropas: Felizmente no foram avante os seus sediciosos projetos,
porque o Corpo Militar no quis apoi-los, nem defend-los comprometendo a sua honra e fidelidade.
Felizmente pela bem regulada disciplina e moderao dele se acautelaro paixes e furores de partidos, que
podiam at produzir motins furiosos, e de muito mais funestas consequncias; e felizmente este pernicioso
veneno no tem infeccionado se no uma pequena parte dos Meus Vassalos.
320
GAZETA DO RIO DE JANEIRO, n 33, 25 de Abril de 1821.
321
Ibidem.
322
Ibidem.
323
O redator refere-se a decises que no eram relativas s eleies dos deputados, mas ao destino do
governo da Corte no Rio de Janeiro diante da revoluo constitucionalista. Ibidem.
317

101
que era definido justamente por sua objeo Constituio espanhola, em oposio ao grupo
que, atravs de uma Representao ao rei, reclamou a adoo de tal Constituio, e era
sustentado tumultuariamente por outros mais violentos, e inimigos do sossego pblico 324.
Alm disso, no decreto de revogao do seu ato, publicado na mesma Gazeta, D. Joo VI
destacava que o decreto de 21 de abril de 1821, dia anterior, foi um desrespeito ao seu
juramento e ao do Povo feito futura Constituio Portuguesa. Este ato de adeso foi
realizado no dia 26 de fevereiro de 1821 com o juramento Constituio que fosse elaborada
pelas Cortes portuguesas e, portanto, a Representao dos Eleitores de Parquia era [...]
mandada fazer por homens mal intencionados e que queriam a anarquia [...] e no fruto da
vontade do Povo, como se imaginava. Conforme o decreto do dia 22 de abril, o Povo
continuava [...] fiel ao Juramento que Eu (D. Joo VI com ele, de comum acordo), prestamos
na Praa do Rocio no dia 26 de Fevereiro [...] e, por isso, D. Joo VI decretava e declarava
nulo tudo do Ato feito ontem (em 21 de abril de 1821)325.
Segundo a Gazeta, ainda sobre a represso, esta no era Assembleia de maneira
geral, mas apenas ao grupo anrquico que atuou de maneira premeditada no dia 21 de
abril de 1821. Isso era confirmado pelo redator no apenas pelo envio da Representao a D.
Joo VI pedindo a adoo da Constituio espanhola, mas tambm porque esses homens
mantinham [...] muitas armas que deixaram na fuga, (quando) muitos dos (que) escaparam
(da represso deixaram) floretes e terados [...]326.
Depois das descries feitas no nmero do dia 25 de abril, os responsveis pela Gazeta
lanavam no dia seguinte um nmero extraordinrio que reforava a argumentao contra o
grupo de liberais liderados por Ledo e Pereira327. Isso foi feito atravs da oposio entre os
que queriam a anarquia, prfidos, defensores da Constituio espanhola, e os que
pretendiam a ordem pblica, Cidados bem morigerados que queriam [...] a
tranqilidade na justa observncia das Leis, e no cuidado das Autoridades, que vigiam, e a
vossa prpria segurana e de vossas famlias no desvio de ajuntamentos clandestinos e
perigosos [...]328. O que merece destaque desse nmero o manifesto assinado por D. Joo
VI aos habitantes do Rio de Janeiro. Nele apresentava-se, ao lado dos argumentos j

324
325
326
327
328

Ibidem.
Ibidem.
Ibidem.
Ibidem.
GAZETA EXTRAORDINRIA, n 08, 26 de Abril de 1821.

102
mencionados pelo prprio redator no nmero 33 da Gazeta329, a construo de uma
determinada imagem da Constituio espanhola.
Consoante o texto de D. Joo VI, publicado na Gazeta Extraordinria, as ideias da
suposio da Representao Nacional e da vontade geral da Nao presentes na
Constituio decidida em Cdis iludiram e enganaram o Povo. Os Eleitores das Parquias
[...] abusaram da (sic) credulidade (do Povo) e (o) enganaram maliciosamente com a
vontade geral da Nao330. O que D. Joo VI afirmava era que os perversos usaram as
disposies da Constituio espanhola para legitimar as decises tomadas na Assembleia
atravs da ideia de um regime constitucional formado pela Representao Nacional e a
vontade geral da Nao. Isto , apesar de no termos as vozes desses supostos anrquicos,
a argumentao do redator e de D. Joo VI insinuava que os lderes do movimento pelo envio
da Representao a D. Joo VI, em que pediam a adoo da Constituio espanhola, usaram
a ideia da legitimidade de uma deciso tomada em Assembleia, convocada oficialmente que,
por isso, reunia a Representao Nacional para legitimar o pedido dessa Representao pela
legalidade do que reivindicavam como vontade geral da Nao.
O que D. Joo VI negava sobre a interpretao da Representao Nacional e da
vontade geral nos acontecimentos de abril de 1821 no era a legalidade dessas ideias no
novo regime, mas a sua possvel interpretao. Segundo D. Joo VI, os Eleitores de
Parquias utilizaram-se dessas ideias em prol de seus interesses sediciosos e o Povo
concordou maquinalmente com elas, mas sem (a) inteligncia do que elas
(designavam)331. Para D. Joo VI, as ideias da Representao Nacional e da vontade
geral usadas como artifcios para iludirem o Povo deslegitimavam as decises da
Assembleia, reunida em Lisboa. De acordo com a argumentao do rei, o novo governo
monrquico tinha na constitucionalidade a legitimidade dos atos polticos. Segundo o
manifesto do rei, depois do juramento do dia 26 de fevereiro Constituio que se elaborasse
329

Inclusive sobre o rompimento com o Juramento do dia 26 de fevereiro de 1821: Vejo com mgoa e
desprazer, que pessoas mal intencionadas, alucinando e seduzindo alguns de vs, pretenderam que se
proclamasse a Constituio espanhola, para ser guardada desde j, contra a solene Proclamao do dia vinte e
seis de fevereiro do corrente ano, e Juramento, que Eu a todos vs presto de se observar a que se est fazendo em
Lisboa.. Depois reafirma: [...] Estes perturbadores da ordem pblica, e fautores da anarquia (deputao de
eleitores de parquias que apresentaram a representao a D. Joo VI pela adoo da Constituio espanhola de
1812), abalaram os fundamentos da Monarquia, postergaram a f e santidade do Juramento, que todos demos,
quiseram perverter e corromper a fidelidade da Tropa, e atentaram contra a Minha Real Autoridade e Governo
estabelecido, que no pode, nem deve sofrer outras mudanas, se no as que legalmente se estabelecerem na
Constituio que se fizer em Lisboa pelas Cortes. [...] Ibidem.
330
Ibidem.
331
Ibidem.

103
nas Cortes portuguesas, as mudanas no governo que podiam ser feitas com legalidade
somente se originavam do texto constitucional aprovado nas Cortes portuguesas, caso
contrrio, no havia qualquer legitimidade.
Dessa maneira, D. Joo VI criava uma oposio entre duas ideias diferentes sobre
Representao Nacional e vontade geral. De um lado, a dos favorveis adoo da
Constituio espanhola, para ele, sem legitimidade, pois o que consideravam como
Representao Nacional e vontade geral era fruto da manipulao do Povo que, por
isso, defendeu uma vontade que no era geral, mas, [...] somente a dos amotinadores,
que no meio de concursos levantaram vozes tumultuosas que outros maquinalmente
acompanharam sem inteligncia do que elas designavam [...]332. De outro, a definio mais
liberal dessas duas ideias determinadas pela reunio dos deputados nas Cortes de Lisboa
como nica autoridade legislativa. Assim, atravs dessa oposio exposta no manifesto de D.
Joo VI, ele identificava no Congresso o espao da Representao Nacional, onde a
vontade geral se expressaria. Para ele, ao Povo cabia esperar que a Constituio que se
(estava) fazendo sobre bases slidas e legais viesse estabelecer a liberdade (sic) compatvel
com as Leis e consolidar a (sic) prosperidade (do Povo) de todo o Reino Unido [...]. Ele
afirmava que o novo regime de governo era baseado na Liberdade, porm, esta deveria ser
regulada para, dessa maneira, no degenerar em licena e cair em [...] anarquia, o maior de
todos os males polticos [...]

333

. Por fim, D. Joo VI pedia a confiana do Povo em D.

Pedro como Prncipe regente.

Por conseguinte, consoante os decretos de D. Joo VI e a argumentao do redator da
Gazeta do Rio de Janeiro nesses dois nmeros, o texto constitucional espanhol foi uma das
principais motivaes para as amplas alianas feitas pelo grupo de Ledo e Pereira. A
expectativa da participao na Assembleia organizada na Praa do Comrcio ultrapassava o
objetivo da realizao do processo eleitoral. A legitimidade dessa reunio foi discutida na
Gazeta a partir da constitucionalidade do novo regime. As ideias de Representao
Nacional e vontade geral foram levantadas por D. Joo VI em seu manifesto conforme a
interpretao da Constituio espanhola como fundadora de um governo constitucional.
Como j vimos em outros peridicos e entre os deputados portugueses, esse
entendimento da Constituio espanhola de 1812 no era restrito aos liberais do Recncavo e
de Goitacazes e a seus aliados reunidos na Praa do Comrcio. As palavras de D. Joo VI e a
332
333

Ibidem.
Ibidem.

104
violenta reao do grupo liderado pelo Conde dos Arcos e D. Pedro foi justificada no pela
negao do novo regime constitucional, mas pela afirmao do significado mais liberal de
seus princpios. Para isso, D. Joo VI e Arajo Guimares defendiam o lugar da legitimidade
do governo no Congresso eleito e reunido em Lisboa, contra uma Assembleia anrquica,
formada sem processo eleitoral e que, para eles, manipulou o Povo.
O decreto do dia 22 de abril de 1821, que anulou a aceitao da Constituio
espanhola, foi acompanhado de outros trs. Um deles inclua os soldados do Exrcito do
Brasil nas regalias j concedidas aos oficiais em decreto do dia 07 de maro do mesmo ano,
equiparando as tropas de linha do Brasil aos regimentos do Reino de Portugal. Dessa maneira,
revelava-se o acordo realizado entre as autoridades pblicas e os comandantes militares que
dirigiram a represso no dia anterior. Alm disso, D. Joo VI ordenou Mesa do Desembargo
do Pao que realizasse uma devassa dos episdios de 21 de abril. A nomeao de
desembargadores como Sebastio Lus Tinoco da Silva, Joo Jos da Veiga e Clemente
Ferreira Frana para o julgamento de Antonio Correa Picano tambm indica o acordo entre
eles. Muitos dos liberais ligados a Ledo e Pereira foram escolhidos como Eleitores de
Comarca e tornaram-se membros da Junta Eleitoral da Provncia334.
Os liberais foram absolvidos e uma aproximao momentnea entre eles e os
negociantes e burocratas da Corte possibilitou-lhes a nomeao de cargos e ordenao de
decretos favorveis. Os negociantes atacadistas, donos de engenho e proprietrios de lavouras
mercantis do Recncavo e de Goitacazes foram favorecidos com uma srie de decretos
assinados por D. Pedro nos meses de maio e junho de 1821. Eles contribuam para a
circulao de mercadorias e incentivavam a produo. O Direito de Propriedade, a Liberdade
e Segurana, dispositivos da Constituio espanhola, foram garantidos. Tais direitos, assim
como pleiteava esse grupo, interessavam tambm ao grupo de Nogueira da Gama e de
portugueses emigrados que ocupavam cargos na Administrao.
Clemente Pereira foi nomeado presidente da Cmara do Rio de Janeiro, enquanto
Ledo, Cunha Barbosa, Souza Frana, Antonio Jos do Amaral, Fonseca de S, acompanhados
334

Ceclia Helena Salles de Oliveira descreve os resultados da devassa, onde o prembulo revela as
concluses do processo: [...] Baseando-se nas Ordenaes e na legislao extravagante do sculo XVIII, os
desembargadores avaliaram a manifestao pblica como crime de lesa-majestade: o povo e homens
revoltosos haviam contestado a autoridade e determinaes reais. Assim, antes da inquirio, os magistrados
tomaram como dados incontestveis a existncia de sedio e o carter nulo das decises da Assembleia, uma
vez que os eleitores agiram sob a coao da multido enfurecida OLIVEIRA, Ceclia Helena de S. A Astcia
Liberal: Relaes de Mercado e Projetos Polticos na Corte do Rio de Janeiro, 1820-1824. So Paulo: USF,
1999, p. 146.

105
de Nogueira da Gama, Jos de Oliveira Barbosa, Mariano Jos Pereira da Fonseca e Antonio
Luis Pereira da Cunha, compuseram o grupo dos Eleitores de Comarca e formaram a Junta
Eleitoral da Provncia, ltima instncia na deciso dos deputados s Cortes de Lisboa 335.
Pode-se dizer que com essas nomeaes pretendia-se evitar a repetio dos acontecimentos de
abril na Praa do Comrcio que mostraram a instabilidade e as tenses no Rio de Janeiro e o
perigo de motins em caso de reunies pblicas. Alm disso, a formao da Junta Eleitoral da
Provncia pela nomeao desrespeitava as Instrues eleitorais espanholas que, apesar de
excluir os Eleitores de Parquia analfabetos pelo estabelecimento do escrutnio secreto,
previa a escolha dos Eleitores de Comarca por meio de eleies336.
O terceiro decreto, publicado em 22 de abril de 1821, regulamentava o governo
regencial de D. Pedro. Definiu-se, ento, que o Poder Executivo podia conferir cargos, postos
e condecoraes, isto , atribuies incompatveis com as determinaes da Constituio
definida nas Cortes de Cdis. Em casos urgentes, o Prncipe estava autorizado a fazer guerra
ou admitir trguas. Ao lado de D. Pedro foram formados quatro ministrios do Reino e dos
Negcios Estrangeiros, da Guerra, da Marinha e da Fazenda. Na madrugada do dia 25 de abril
e no dia posterior pela manh, D. Joo VI e sua famlia, com exceo de D. Pedro,
embarcaram do Rio de Janeiro com destino a Lisboa.
H poucas informaes sobre a escolha dos deputados no Rio de Janeiro, tanto na
Imprensa fluminense da poca, como na historiografia brasileira. No entanto, pode-se
imaginar que o silncio na Imprensa deve-se ao efeito dos confrontos na Praa do Comrcio.
De acordo com as normas espanholas que regularam as eleies na provncia, as duas
primeiras etapas eleitorais eram realizadas pelas Juntas eleitorais das freguesias. Em um
primeiro momento das eleies, os cidados maiores de 25 anos, com domiclio na
freguesia e ofcio, emprego ou ocupao apresentavam ao Presidente da Junta uma lista
com o nome dos seus escolhidos a compromissrios. Depois de eleitos, os
compromissrios reunidos em uma casa, em pleito fechado, definiam os Eleitores de
Parquias. Como vimos, essas etapas foram realizadas conforme as regras eleitorais e com
todas as modificaes e manipulaes a que sua prtica estava sujeita.
Na terceira fase das eleies, segundo as Instrues espanholas, formavam-se as
335

Idem, Ibidem.
Art. 73. Imediatamente se proceder nomeao do Eleitor, ou Eleitores de Comarca, elegendo-os um
depois do outro, e por escrutnio secreto, por meio de bilhetes, nos quais esteja escrito o nome da pessoa, que
cada um elege.- BRASIL. Constituio (1821). Decreto de 08 de junho de 1821, Coleo de Leis do Imprio do
Brasil - 1821, p. 35. Disponvel em <http:www.camara.gov.br>. Acesso em 16 de junho de 2009.
336

106
Juntas Eleitorais de Comarca, reunindo na cabea da Comarca os Eleitores de Parquia.
Eles, em reunio aberta e por escrutnio secreto, escolheriam os Eleitores de Comarcas.
Consoante a anlise apresentada, na provncia fluminense, esse estgio das eleies foi
manipulado pelos grupos polticos da Corte e resultou na represso violenta da Assembleia
Pblica que foi realizada na Praa de Comrcio da cidade e na indefinio dos eleitos.
Ignorando totalmente as normas eleitorais do decreto de 07 de maro de 1821, no se realizou
uma Assembleia pblica para a escolha dos Eleitores de Comarcas que, como vimos, em
vez de eleitos, foram nomeados.
Na Junta Eleitoral da Provncia, ltima instncia de escolha de deputados s Cortes,
novamente as regras eleitorais foram desrespeitadas. Depois dos acontecimentos da
Assembleia reunida na Praa de Comrcio da cidade, as autoridades no se arriscavam a
realizar a eleio dos deputados s Cortes com portas abertas como estava estabelecido nas
Instrues. Nesse sentido, as informaes de Gomes de Carvalho em sua obra Os deputados
brasileiros nas Cortes Gerais de 1821 so coerentes, ele afirma que, no final de maio, os
Eleitores de Comarca nomeados se reuniram em pleito fechado para a escolha dos
deputados fluminenses s Cortes portuguesas. No entanto, entre eles no havia grande
interesse em se distanciar das movimentaes polticas no Rio de Janeiro, onde o estado era
de indefinio poltica. De acordo com essas informaes, pode-se dizer que isso explica o
porqu da bancada fluminense ter sido formada por sete deputados titulares e suplentes, sendo
cinco deles residentes em Portugal337. Portanto, pode-se afirmar que, na provncia fluminense,
o processo eleitoral seguiu as Instrues decretadas por D. Joo VI em 07 de maro de 1821
de maneira incompleta, devido aos interesses polticos envolvidos e participao popular
nos acontecimentos dos trmites eleitorais.

337

CARVALHO, M. E. Gomes de, Os deputados brasileiros nas Cortes Gerais de 1821 . Porto: Livraria
Chardron-Lellon & Irmo, 1912, p. 87. Apud: BERBEL, Mrcia Regina. A Nao como Artefato. So Paulo:
HUCITEC, 1999, p. 70.

107
Captulo 3 A Soberania da Nao: Representao e Organizao do Imprio

[...] Que de ora em diante no seja o Par denominado Capitania, mas sim
Provncia de Portugal; pois que, se a imensa distncia nos separa, a
igualdade de sentimentos e o amor fraternal nos une. [...] Deputado de
338
Portugal, Fernandes Toms

O primeiro pronunciamento de adeso do reino do Brasil nas Cortes de Lisboa foi o

dos representantes pela provncia do Par. Seus enviados, Filipe Patroni e Domingos Simes
da Cunha, foram recebidos na sesso de 26 de maro de 1821 e ouvidos no dia 05 de abril de
1821339. Depois de um longo discurso de Patroni em que afirmava a adeso do Par causa
portuguesa e denominava-o como provncia do Imprio , o deputado peninsular, Manuel
Fernandes Toms, tomou a palavra e props o texto transcrito na epgrafe. A proposta do
deputado portugus foi aprovada. Alm disso, definiu-se que os representantes do Par fossem
convidados a assistirem s sesses das Cortes em uma tribuna reservada para pessoas de
considerao, afinal, eles no eram representantes eleitos pela provncia e, por isso, no
estavam autorizados a tomarem assento no Congresso.
O discurso de Fernandes Toms, em resposta ao representante do Par, reflete o peso
histrico que a nova organizao baseada nas provncias possua tanto em referncia direta
colonizao portuguesa, quanto adoo dos critrios eleitorais espanhis 340. Essa
organizao definiu-se pelo projeto apresentado em Cortes, no dia 04 de junho de 1821,
quando j existiam diversas Juntas governativas formadas na Amrica portuguesa, mas
338

DIRIO das Cortes Constituintes de Lisboa, 05 de Abril de 1821, p. 484.

Andr Machado analisa como se articulou a conspirao na capitania do Gro-Par que em 1 de janeiro
de 1821 deps o governador e capito-general, Conde de Vila Flor, e instalou uma junta provisional de governo.
Sobre os objetivos de Patroni na volta de Portugal para o Gr-Par, o autor afirma: (...) Mesmo tendo um
cenrio obscuro pela frente, Patroni identificou na Revoluo do Porto uma oportunidade histrica, fosse para
executar os projetos de mudana que acalentava, como afirmaram muitos historiadores, fosse para alcanar altos
cargos pblicos que sempre ambicionou, como destacaram outros pesquisadores. Estes dois anseios, que
aparentemente no invalidavam um ao outro e que podiam ser perfeitamente harmnicos em um projeto de
conquista de poder, parecem estar imbricados no s nas futuras aes de Patroni, mas tambm no seu impulso
inicial quando deixou repentinamente o curso de direito e partiu j em 28 de outubro de 1820 de volta ao Par
sem a certeza exata de quais seriam os rumos da Revoluo cujo palco ele acabava de abandonar. MACHADO, Andr Roberto de Arruda, A quebra da mola real das sociedades A crise poltica do Antigo
Regime portugus na provncia do Gro-Par (1821-25). So Paulo: tese apresentada ao Programa de Psgraduao de Histria Social do Departamento de Histria da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas
da Universidade de So Paulo, 2006, pp. 120-121.
340
Mrcia Berbel, em seu artigo, descreve o estabelecimento da provncia como unidade poltica e
administrativa do Imprio portugus pelas Cortes em Lisboa e destaca a sua importncia diante da experincia
constitucional espanhola. Cf. BERBEL, Mrcia Regina,, A constituio espanhola no mundo luso-americano
(1820-1823). In: Revista de Indias. Espanha: vol. LXVIII, N 242, 2008, pp. 232-233.
339

108
nenhum representante do Brasil no Congresso 341. Na proposta extinguia-se o sistema baseado
na existncia de capites gerais locais que, durante a colonizao, eram nomeados pelo Rei, e
concentrava-se o poder civil e das armas no governo provincial342. Assim, como j se analisou
no captulo anterior, a provncia no foi somente consagrada como unidade eleitoral. O
historiador Manuel Chust afirma que, atravs da criao da provncia nas Instrues eleitorais
espanholas, tambm se processou uma mudana qualitativa da participao americana no
Imprio hispano-americano.
Manuel Chust considera que a criao da provncia no Imprio espanhol representou a
criao de um novo locus poltico da representao. Portanto, segundo o autor, a partir desse
momento passou a existir [...] um espao poltico representativo (sic), e assim, (se dava) a
politizao de uma esfera pblica. A Amrica passava a integrar-se com igualdade de direitos
em um novo Estado com ausncia do Rei [...] 343. Para Chust, essa transformao teve como
resultado poltico o que ele chama de ideia provincial da representao 344, na qual [...]
estas entidades representativas, antigos vice-reinados e capitanias gerais, (tomaram) corpo
como soberania parcial, conferida pelo conjunto da representao que se supunha nacional
[...]345. Dessa maneira, entendia-se que o representante eleito na provncia era enviado ao
341

interessante notar que, somente no ms de junho, procurou-se qualificar o estatuto de provncia em

Ultramar. Os deputados eleitos no Brasil ainda no estavam presentes no Congresso, mas as Juntas governativas
espalhavam-se em meio a inmeros conflitos com os antigos capites generais [...] Idem. Ibidem, p. 236.
342
Tendo as Bases da Constituio Portuguesa estabelecido igual liberdade em todas as partes da
Monarquia, feito cessar inteiramente o sistema colonial, e constitudo todos os Domnios Ultramarinos em
Provncias do mesmo Reino; fica sendo por consequncia incompatvel com as sobreditas Bases o Governo
absoluto em qualquer das mesmas Provncias.
No podem, portanto, existir mais Capitanias Gerais, e deve acabar por uma vez o ttulo e atribuies
dos antigos Governadores e Capites Generais, que, como todos sabem, tinham os poderes mais absolutos e
ilimitados, de que infelizmente no poucas vezes abusaro.
Portanto em quanto pela Constituio seno estabelecer a forma dos Governos Provinciais do Reino
Unido, nunca devero os Governadores, que possuo entre tanto ser mandados para as mesmas, ter outros, ttulos
ou poderes mais, que os de Governadores das Armas, e Regedores das Justias.
O seu principal encargo, e obrigao, ser de fazer observar inteiramente as Bases da Constituio, que
devero jurar; e em qualquer caso extraordinrio que possa ocorrer, devero sempre consultar os Magistrados, e
as Pessoas mais conspcuas da Provncia, pelos seus talentos e virtudes, evitando assim toda a arbitrariedade, e
promovendo o melhor interesse, e satisfao dos Povos. DIRIO das Cortes de Lisboa, 4 de junho de 1821, p.
1100.
343
Traduo livre de: (...) un espacio poltico representativo que antes no existia y, por ende, a la
politizacin de una esfera pblica. Amrica pasaba a integrarse com igualdade de derechos en un nuevo Estado
en ausencia del Rey (...) CHUST, Manuel, Un bienio transcendental: 1808-1810. In: (coord.), 1808 La
eclosin juntera en el mundo hispano. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 2007, p. 33.
344
Em seu artigo, a historiadora Mrcia Regina Berbel nomeia essa ideia de representao como concepo
de unidade nao/coleo. Essas ideias so utilizadas neste captulo. BERBEL, Mrcia Regina, A constituio
espanhola no mundo luso-americano (1820-1823). In: Revista de Indias. Espanha: vol. LXVIII, N 242, 2008, p.
240.
345
Traduo livre de: [...] estas entidades representativas, antiguos virreinatos y capitanas generales,
fueron tomando cuerpo como soberania parcial conferida por el conjunto de la representacin que se supona

109
Congresso nacional para, nesse espao, legitimado pela soberania da nao, representar os
interesses locais, fazendo jus s aspiraes de seus eleitores que nele depositaram sua
soberania parcial. Chust identifica, nessa concepo, o germe da ideia de uma monarquia de
tipo federada, isto , uma determinada concepo de representao definia uma organizao
especfica de Imprio.
Essa relao apontada pelo historiador Manuel Chust entre representao, ligada
concepo do exerccio da soberania parcial, com propostas de tipo federadas para o
Imprio foi apropriada pelos deputados portugueses e redatores no Rio de Janeiro. Na
verdade, no caso portugus, o que estava por trs da defesa de um tipo de representao
especfica era uma concepo particular do exerccio da soberania da nao, noo esta que
era defendida conforme diferentes interpretaes do que se entendia como a organizao
mais liberal do Imprio. No caso espanhol, essa concepo de soberania parcial
originava-se da ideia do pacto translatti, pela qual se justificava que, na ausncia do rei, os
povos tornavam-se soberanos e, ento, a soberania era dividida ou parcelada346.
Neste captulo, por conseguinte, analisa-se a defesa de diversas concepes sobre o
exerccio da soberania da nao347, defendidas cada uma como pressuposto para a criao do
Imprio mais liberal do Atlntico. Para isso, deputados portugueses e redatores fluminenses
debatiam diferentes relacionamentos entre uma concepo do exerccio da soberania da
nao, de representao e de organizao de Imprio que se justificava pelo exame da histria
constitucional atlntica. Os liberais portugueses disputavam entre a opo pelo princpio do
exerccio da soberania da nao, una e indivisvel, apropriada da experincia francesa e
baseada na representao do deputado da nao, e a concepo do exerccio da soberania da
nacional. [...] CHUST, Manuel, Un bienio transcendental: 1808-1810. In: (coord..), 1808 La eclosin
juntera en el mundo hispano. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 2007, p. 34.
346
CHUST, Manuel, El liberalismo doceaista, 1810-1837. In: CORTINA, Manuel Surez (ed.), Las
mscaras de la libertad. El liberalismo espaol, 1808-1950. Madrid: Marcial Pons Historia, Fundacin Prxedes
Mateo Sagasta, 2003, p. 82.
347
Maurizio Fioravanti destaca a ideia da soberania da nao como uma nova ideia que se disseminou nas
revolues atlnticas e fundamentava a concepo do poder constituinte como oposta tradio
constitucionalista: Las revoluciones del fin del siglo XVIII, primero la americana y despus la francesa,
representan en este sentido un momento decisivo en la historia del constitucionalismo, porque sitan en primer
plano un nuevo concepto y una nueva prctica que estn detinados a poner en discusin la oposicin entre la
tradicin constitucionalista y la soberana popular. Se trata, en pocas palabras, del poder constituyente que los
colonos americanos ejercieron primeiro en 1776, con la finalidade de declarar su independencia de la madre
patria inglesa y, despus, en los aos siguientes, con la finalidade de poner en vigor las constituciones de los
distintos Estados y la Constitucin federal de 1787. Poder constituyente que los mismos revolucionarios
franceses ejercitaron a partir de 1789, con la finalidad de destruir las instituciones del antiguo rgimen y de
generar una nueva forma poltica. FIORAVANTI, Maurizio, Constitucion de la Antigedad a nuestros das.
Madrid: Editorial Trotta, 2001, p. 103.

110
nao das partes, justificada pelo exemplo da organizao do Imprio britnico e fundada
na ideia de representao do deputado identificado como representante dos interesses da
provncia pela qual foi eleito. Assim, como veremos, esses liberais portugueses apropriavamse da histria das experincias constitucionais atlnticas de forma a legitimar suas opes
polticas, sem a preocupao em serem fidedignos a modelos polticos norte-americanos,
franceses, espanhis, britnicos e, inclusive, se autoproclamavam mais liberais, pois no
fracassariam e manteriam os domnios do Imprio.
Ana C. Nogueira da Silva analisa os debates das Cortes de Lisboa e identifica a
recorrncia de uma oposio entre duas formas de entender a representao 348. Uma delas,
defendida pelos deputados do Brasil, fundamentava-se pelo princpio da diversidade
legislativa. Para essa concepo, as normas relativas a uma provncia necessitavam da
ratificao do deputado eleito por seus povos, pois ele era o conhecedor da realidade da sua
unidade eleitoral. Isso envolvia a contestao da legitimidade das decises constituintes
tomadas at o momento.
Como veremos, pode-se acrescentar que a questo apontada pela autora relacionava-se
com o princpio de exerccio da soberania da nao, pelo qual somente a reunio da totalidade
das soberanias referentes cada unidade eleitoral do Imprio dava autoridade para decidir
sobre regulamentos aplicveis a sua totalidade. Assim, como afirma Ana C. Nogueira da
Silva, a noo era que qualquer deciso tomada nas Cortes que envolvesse o interesse de uma
provncia necessitava, para ser decidida, da presena no Plenrio de seus representantes. A
outra, relativa concepo do Deputado da Nao, era utilizada pelos deputados
portugueses da metrpole e concebia que, a partir do momento que o representante tomava
assento nas Cortes, ele tornava-se indistinto da provncia pela qual foi eleito. A autora no
aprofunda essa polarizao na anlise da apropriao da histria constitucional atlntica, mas
aponta a semelhana dos princpios da concepo de representao defendida pelos deputados
do Brasil com os do constitucionalismo norte-americano.
348

Este problema da diversidade legislativa acrescentou uma nova dimenso ao tema da representao
poltica ultramarina. Para o primeiro grupo de deputados, se a legislao era diferente, ento eram necessrios
conhecimentos locais para legislar. Era lgico, de acordo com isso, que os deputados do ultramar fossem
nascidos ou, pelo menos, domiciliados, nos crculos eleitorais que os tinham eleito, i.e., no ultramar. A ideia que
se inculcava com essa proposta era a de que deviam estar sempre presentes no Parlamento deputados
conhecedores das realidades locais, capazes de interpretar interesses especificamente ultramarinos e garantir a
legislao apropriada. Pelo contrrio, para o outro grupo de deputados devia haver plena liberdade de eleio,
porque os interesses da Nao eram gerais, podendo ser interpretados por qualquer deputado. Uma vez eleito,
cada deputado representava toda a Nao, e no somente a sua circunscrio eleitoral. NOGUEIRA DA
SILVA, Ana Cristina, A cidadania nos trpicos. O ultramar no constitucionalismo monrquico portugus (1820c. 1880). Lisboa: tese defendida pela Faculdade de Direito da Universidade Nova de Lisboa, 2004, p. 19.

111
A afirmao de Ana Cristina Nogueira fundamenta-se na ideia que os liberais norteamericanos possuam uma [...] interpretao pluralista da sociedade e do interesse comum
[...]. Essa noo era resultado da concepo do representante como porta-voz [...] dos
interesses particulares de cada localidade [...] e, ento, para os liberais estadunidenses, a
totalidade da pluralidade desses interesses locais formaria o interesses comum. Para a
autora, os deputados do Brasil ao defenderem a concepo do [...] deputado como
'representante' dos interesses concretos e mltiplos das respetivas provncias, relacionada
noo da diversidade legislativa, aproximavam-se da viso de sociedade pluralista e de
interesse comum formulada pelos liberais norte-americanos349.
Alm da existncia da semelhana entre as ideias dos deputados do Brasil e dos
liberais estadunidenses no sentido que a autora argumenta, neste estudo veremos que a defesa
dessa concepo de representao se relacionava tambm com a sustentao por eles de uma
concepo de exerccio de soberania semelhante dos liberais estadunidenses. Os deputados
do Brasil utilizaram o exemplo do Imprio britnico para sustentarem suas propostas e essa
semelhana foi afirmada e utilizada pelos deputados de Portugal como forma de denegrir as
propostas dos deputados do Brasil na discusso da delegao do poder real e do Ato Adicional
Constituio. Dessa maneira, pode-se dizer que os discursos e escritos peridicos dos
liberais portugueses aqui analisados se apropriavam, para defender ou negar, de duas
concepes do exerccio da soberania da nao: a de origem britnica, como aponta Ana
Cristina Nogueira, e, principalmente, a francesa proveniente da Constituio de 1791.
A concepo do exerccio da soberania presente na Constituio da monarquia
francesa de 1791 foi a principal influncia para definir a mesma noo utilizada pela maioria
dos deputados de Portugal nas Cortes de Lisboa e defendida por eles como a mais liberal. O
texto constitucional reconheceu os princpios bsicos da revoluo de 1789: o fim dos
privilgios da nobreza e um sistema meritrio para o ingresso nos cargos pblicos 350; a
349

Confrontados com esta noo de deputado como representante dos interesses concretos e mltiplos
das respectivas provncias, como porta-vozes dos interesses particulares de cada localidade a remeter para uma
interpretao pluralista da sociedade e do interesse comum, prxima do constitucionalismo norte-americano , os
deputados eleitos no continente europeu convergiram em torno de um conceito de representao que, em
contrapartida, evocava uma interpretao radicalmente unitria, na qual s o deputado da Nao fazia sentido.
(...) Idem. Ibidem, p. 25.
350
Ttulo I Disposies fundamentais garantidas pela Constituio: A Constituio garante 1 que todos
os cidados so admissveis para escritrios e empregos, sem outra distino do que virtudes e talentos
Traduo livre de: Titre Premier Dispositions fondamentales garanties par la constitucion. La constitution
garantit comme droits naturels et civils: 1 Que tous les citoyens sont admissibles aux places et emplois, sans
autre distinction que celle des vertus et des talens. CLERMONT-TONNERRE, Stanislas. Analyse raisonne
de la constitution franaise dcrte par lAssemble nationale, des annes 1789, 1790, et 1791. Paris: Gattey,

112
inviolabilidade da propriedade351; a liberdade do cidado, de Imprensa e de culto e a liberdade
dos indivduos perante o Poder Legislativo 352. Nela, o Reino era estabelecido como uno e
indivisvel, isto , baseado na unidade soberana, sendo que o seu territrio podia ser dividido
para sua administrao. A soberania da nao era definida como una, indivisvel e
depositada somente na Nao353. Nessa Constituio, a Assembleia Nacional representava a
Nao francesa e era formada por uma nica cmara que reunia os representantes
temporrios, livremente eleitos pelo povo 354. O governo era monrquico e a Assembleia era
sancionada pelo rei. No entanto, as marcas dessa Constituio eram a independncia e o
controle do Legislativo sobre o Executivo, justificado pelo princpio do exerccio da soberania
nacional.
Devido definio da soberania da nao, una e indivisvel, presente na Constituio
1791, p. 87.
351
Ttulo I Disposies fundamentais garantidas pela Constituio: a Constituio garante a
inviolabilidade da propriedade, ou de uma justa e prvia indenizao nos casos em que a necessidade pblica,
legalmente estabelecida, exija tal sacrifcio. Traduo livre de: Ttulo I Disposies fundamentais
garantidas pela Constituio: La constitution garantit l'inviolabilit des proprits, ou la juste et pralable
indemnit de celles dont la ncessit publique, lgalement constate, exigeroit le sacrifice. Idem, Ibidem, p.
88.
352
A Constituio garante tambm como naturais e direitos civis: Liberdade para todos os homens de ir e
vir sem ser sujeito deteno ou priso, exceto de acordo com a forma determinada pela Constituio; Liberdade
para todos os homens a falar, escrever imprimir e publicar suas opinies sem ter seus escritos sujeitos a qualquer
tipo de censura ou de inspeo antes da sua publicao, e de culto como lhe agrada; Liberdade para os cidados
de reunir pacificamente e sem armas, em conformidade com os regulamentos da polcia; Liberdade para abordar
individualmente e assinar peties a autoridades constitudas. O poder Legislativo no pode fazer quaisquer leis
que violam ou obstruam o exerccio dos direitos civis e naturais registrados no presente ttulo e garantido pela
Constituio, mas, uma vez que a Liberdade consiste em ser capaz de fazer tudo o que no apenas prejudicial
aos direitos dos outros ou para a segurana pblica, a lei pode estabelecer sanes para atos que assegurem a
segurana pblica ou os direitos dos outros e que podem ser prejudiciais para a sociedade. Traduo livre de:
La constitution garantit pareillement comme droits naturels et civils: La libert tout homme daller, de rester,
de partir, sans pouvoir tre arrt, accus ni dtenu que dans les cas dtermins por la loi, et selon les formes
quelle a prescrites; La libert tout homme de parler, dcrire, dimprimer ses penses, et dexercer le culte
religieux auquel il ets attach; La libert aux citoyens de sassembler paisiblement et sans armes, em satisfaisant
aux loix de police; La libert dadresser aux autorits constitues des ptitions signes individuellement; Le
pouvoir lgislatif ne pourra faire aucune loi qui puisse porter atteinte ni mettre obstacle Pexercice des droits
naturels et civils garantis par la constitution; mais comme la libert ne consiste qu pouvoir faire tout ce qui ne
muit ni aux droits dautrui, ni la sret publique, la loi pent tablir des peines contre les actes qui, attaquant la
sret publique, ou les droits dautrui, seroient masibles la socit. Idem, Ibidem, pp. 87-88.
353
Na Constituio de 1791 est estabelecido: Ttulo II Dos poderes pblicos. Artigo Primeiro A
Soberania una, indivisvel e pertence nao: nenhuma seo do povo, nem qualquer pessoa possa assumir o
seu exerccio. Traduo livre de: Titre III Des pouvoirs publics. Article Premier La souverainet est une,
indivisible et appartient la nation: aucune section du peuple ne peut sen attribuer lexercice. Idem, Ibidem,
p. 112.
354
Ttulo III Dos poderes pblicos. - III - O poder legislativo delegado a uma assembleia nacional
composta por representantes temporrios, livremente eleitos pelo povo, para ser exercido por ela, com a sano
do rei, na forma a ser determinada a seguir. Traduo livre de: Titre III Des pouvoirs publics. - III Le
pouvoir lgislatif est dlgu une assemble nationale compose de reprsentans temporaires, librement lus
parle peuple, pour tre exerc par elle, avec la sanction du roi, de la manire qui sera dtermine ci-aprs.
Idem, Ibidem, p. 120.

113
francesa de 1791, o Legislativo tinha papel privilegiado no pacto. Em relao ao Executivo, o
rei no tinha autoridade para dissolver a Assembleia Nacional e era obrigado a jur-la para
tomar posse do trono355, caso contrrio, era julgado como cidado comum356. Alm disso, o
rei era submetido lei e controlado por ela, tendo apenas autorizao do veto suspensivo das
leis357, criadas e votadas pelo Legislativo, portanto: No h em Frana autoridade superior
da lei, o rei reina s e, assim, s em nome da lei deve obedincia.358. Tambm era reservada
ao poder real a nomeao de seus ministros, considerados responsveis 359; a dos cargos
militares; a de alguns magistrados e a de administradores da Casa da Moeda. Por fim, o Rei
era quem sancionava as declaraes de guerra360 e ratificava os acordos de paz361.
355

Captulo II Da realeza, a regncia e os ministros. Seo Primeira Da realeza do rei. V. Se, um ms

aps o convite do corpo legislativo, o Rei no fez juramento, ou se, depois de ter jurado, ele retrai, dele deve ser
considerado abdicado do trono. (Traduo livre de: Chapitre II De la royaut, de la rgence et des ministres.
Section Premire De la royaut du roi. V. Si un mois aprs linvitation du corps lgislatif, le roi na pas prt le
serment, ou si aprs lavoir aprt il se rtracte, il sera cens avoir abdiqu la royaut. - Idem, Ibidem, p. 182.).
Alm disso, o rei perde o trono em outros casos, dentre eles, por uma ofensiva do povo: Se o rei coloca-se
frente de um exrcito e dirige as foras contra seu povo, ou se no, por uma declarao formal, ou por qualquer
empresa levada a cabo em seu nome, ele considera-se que abdicou do trono. (Traduo livre de: VII. Si le roi
se met la tte dune arme, et dirige les forces contra la nation, ou sil ne soppese pas, par un acte formel, une
telle entreprise qui sexcuteroit son nom, il sera cens avoir abdiqu. Cidem, Ibidem, p. 183.)
356
Aps a renncia expressa e legal, o Rei deve ser classificado como um cidado e, como tal, ele pode
ser acusado e julgado por atos posteriores a sua admisso. Traduo livre de: XIII. Aprs l'abdicatien
expresse ou lgale, le roi sera dans la classe des citoyens, et pourra tre accus et jug comme eux pour les actes
postrieurs sob abdication. Idem, Ibidem, pp. 183-184.
357
Os decretos do corpo legislativo so apresentados ao Rei que pode recusar o seu consentimento. No
caso do Rei recusar seu consentimento, tal recusa deve ser apenas suspensiva. Traduo livre de: De les
dcrets du corps lgislatif sont prsents au roi, qui peut leur refuser son consentement. Dans le cas o le roi
refuse son consentement, se refus nest que suspensif. Idem, Ibidem, p. 213.
358
Traduo livre de: Ll ny a point em France dautorit supricure celle de la loi. Le roi ne rgne que
par elle, et ce nest quuau nom de la loi quil peut exiger lobissance. Idem, Ibidem, pp. 181-182.
359
V. Os ministros so responsveis por todos os delitos cometidos por eles contra a segurana nacional e
da Constituio; [], VI. Em nenhum caso pode uma ordem do Rei, verbais ou por escrito, dispensar um
ministro de sua responsabilidade. Traduo livre de V. Les ministres sont responsables de tous les dlits par
eux commis contre la sret nationale et la constitution; [] VI. Em aueun cas, lordre du roi, verbal ou par
crit, ne pent soustraire un ministre la responsabilit. Idem, Ibidem, p. 202.
360
A Guerra pode ser declarada apenas por um decreto do corpo legislativo, proferido aps a formal e
necessria proposta do Rei e sancionada por ele. Ao longo de todo o curso da guerra, o rgo legislativo poder
solicitar ao Rei para negociar a paz e o Rei obrigado a cumprir com tal pedido. Traduo livre de: II. La
guette ne peut tre dcid que par un dcret du corps lgislatif, rendu sur la proposition formelle et ncessaire du
roi, et sanctionn por lui. [] Pendant tout le cours de la guerre, le corps lgislatif peut requrir le roi de
ngocier la paix, et le roi est tenu de dfrer cette rquisition. Idem, Ibidem, pp. 139-140.
361
O rei o chefe supremo da administrao geral do reino, a tarefa de fiscalizar a manuteno da ordem
pblica e da tranquilidade que lhe confiada. O rei o chefe supremo do Exrcito e da Marinha. A tarefa de
vigiar a segurana externa do reino e da manuteno de seus direitos e posses delegada ao rei. O rei delegou a
tarefa de garantir a segurana externa do reino, para manter os direitos e possesses. III. O rei nomeia os
embaixadores e outros agentes das negociaes polticas. Ele d o comando dos exrcitos e frotas, e as fileiras de
Marechal de Frana e Almirante. Ele nomeia dois teros dos contra-almirantes, o maiti de tenentesgenerais, marechais-de-campo, capites de navio, e coronis da polcia. Ele nomeia um tero dos coronis e
tenentes-coronis e um sexto dos tenentes de navio. Em todos com o cumprimento das leis sobre a promoo. Na
nomeao da administrao civil da Marinha, os gestores [ordennateurs], controladores, tesoureiras de arsenais,
gestores de obras, gerentes adjuntos das construes civis, e uma metade dos gestores de administrao e

114
Na Constituio de 1791, o Poder Legislativo, como lugar da soberania da nao, era
responsvel em primeiro lugar por estabelecer as leis, isto , cri-las, discuti-las e vot-las.
Alm disso, os deputados deveriam determinar as despesas pblicas e impostos, podiam criar
e suprimir cargos pblicos, definir a moeda e as declaraes de guerra, entre tantas outras
incumbncias362. O autor Maurizio Fioravanti, ao analisar esse texto constitucional, afirma

diretores-adjuntos da construo civil na administrao da Marinha. Ele nomeia os comissrios no tribunal. Ele
nomeia o chefe de superviso da administrao dos impostos indiretos e da administrao dos domnios
nacionais. Ele supervisiona a fabricao de verbas e nomeia os funcionrios que so cobrados com o exerccio de
tal superviso, na comisso e, em geral, das Casas de Moeda. Traduo livre de: Le roi est le chef suprme
de ladministration gnerale du royaume, le soin de veiller au maintien de lordre et de la tranquillite publicque
lui est confi. Le roi est le chef suprme de larme de terra et de larme navale. Au roi dlgue le soin de
veiller la sret extrieutre du royaume, den maintenir les droits et les possessions. III. Le roi nomme les
ambassadeurs et les autres agens des ngociations politiques. Il confre le commandement des armes et des
flottes, et les grades de marchal de France et damiral. Ill nomme les deux tiers des contre-amiraux, la maiti
des lieutenans-gnraux, marchaux-de-camp, capitaines de vaisseaux, et colonels de la gendarmerie nationale.
Il nomme le tiers des colonels et des lieutenans-colonels, et le sixime des lieutenans de vaisseaux. Le tout en se
conformant aux loix sur lavancement. Ill nomme, dans ladministration civile de la marine, les ordennateurs, les
mens civils, contrleurs, les trsoriers des arsenaux, les chefs des travaux, sous-chefs des btimens civils, la
moiti des chefs dadministration et des sous-chefs de construction. Ill nomme les commissaires auprs des
tribunaux. Ill nomme les prposs em chef aux rgies des contributions indirectes, et ladministration des
domaines nationaux. Il surveille la fabrication des monnoies, et nomme les officiers chargs dexercer cette
surveillance dans la commission gnrale et dans les htels des monnoies. Idem, Ibidem, pp. 225-226.
362
1 proposta e promulgao de leis, o Rei s pode convidar o rgo legislativo a fim de ter uma questo
em apreo; 2 o estabelecimento das despesas pblicas; 3 o estabelecimento de impostos pblicos, bem como a
determinao da natureza, da quota, durao e mtodo de recolha coerciva; 4 avaliao dos impostos diretos
entre os departamentos do reino, a fiscalizao da utilizao de todas as receitas pblicas e tendo em conta seus
prestados; 5 ordenando a criao ou supresso de cargos pblicos; 6 a determinao do ttulo, o peso, carimbo e
denominao de verbas; 7 permisso ou proibio da introduo das tropas estrangeiras ou foras navais para o
servio da Frana, e da bolsa de tropas em caso de desmobilizao; 9 Legislao em matria de administrao e
de ordem de alienao do domnio nacional; 10 do Ministrio, do Supremo Tribunal Nacional, da
responsabilidade dos ministros e dos principais agentes do Poder Executivo; 11 estabelecimento de leis,
segundo as quais, honras ou condecoraes sero concedidas aqueles que prestam servios ao Estado; 12 o
rgo legislativo por si s tem o direito de adjudicao pblica das honras memria dos grandes homens.
Traduo livre de: 1 De proposer et dcrter les loix: le roi peut seulement inviter le corps lgislatif prendre
un objct em considration; 2 De fixer les dpenses publiques; 3 D'tablir les contributions publiques; d'en
dterminer la nature, la quotit, la dure, le mode de perception; 4 De faire la rpartition de la contribution
directe entre les dpartemens du royame, de surveiller l'emploi de tous les revenus publics, et de s'en faire rendre
compte.5 De dcrter la cration ou la suppression des offices publics; 6 De dterminer le titre, le poids,
l'empreinte et la dnomination des monnoies; 7 De permettre ou de dfendre l'introduction des troupes
trangres sur le territoire Franais, et des forces navales trangres dans les ports du royaume; 8 De statuer
annuellement, aprs la proposition du roi, sur le nombre d'hommes et de vaisseaux dont les armes de terre et de
mer seront composes; sur la soldc et le nombre d'individus de chaque grade; sur les rgles d'admission et
d'avancement , les formes de l'enrlement et du dgagement, la formaton ds quipages de mer; sur l'admission
des troupes ou des forces navales trangres, au service de France, et sur le traitement des troupes em cas de
licenciement; 9 De statuer sur l'administration, et d'ordonner l'alination des domaines nationaux; 10 De
poursuivre devant la haute cour nationale la responsabilit des ministres et des agens du pouvoir excutif;
D'accuser et de poursuivre devant la mme cour ceaux qui seront prvenus d'attentat et de complot contre la
sret gnerale de l'tat, ou contre la constitution; 11 D'tablir les loix d'aprs lesquelles les marques d'honneur
ou dcorations purement personnelles seront accordes ceux qui rendu des services l'tat; 12 Le corps
lgislatif a seul le droit de dcerner les honneurs publics la mmoire des grands hommes. Idem, Ibidem, pp.
205-207.

115
que essa primazia do poder legislativo363 fundava-se na
[...] estrutura monista da constituio, isto , na tendncia, j dominante na
primeira fase revolucionria e confirmada em 1793, de representar o sujeito
soberano, a nao ou o povo, em um dos poderes previstos pela constituio,
que, nesse momento, no podia ser outro que o legislativo, o poder dos
representantes ou dos mandatrios do mesmo povo soberano.[...] 364.

Ainda segundo o estudo do mesmo autor, havia outra forma de entender o exerccio da
soberania que recuperava a tradio medieval britnica dos direitos absolutos do britishmen
e a relacionava com a nova base do poder constituinte que proclamava os direitos naturais dos
indivduos. Depois da independncia das treze colnias, essa concepo constituiu a base
intelectual da Constituio federal de 1781 365 e, como veremos, foi atribuda pelos deputados
de Portugal s propostas dos deputados do Brasil como forma de denegrir seus
posicionamentos no debate constituinte.
Nesse sentido, de acordo com M. Fioravanti, os norte-americanos relacionaram a
matize democrtica do poder constituinte do povo com a tradio inglesa do governo limitado
e recuperaram a organizao constitucional da relao entre os poderes das chamadas

363

As sucedi cuando se lleg a la construccin de la forma de gobierno com la Constituicin de 3 de

septiembre de 1791. Se trataba de uma constituicin completamente em torno a la primaca del poder
legislativo, privada casi totalmente de verdaderos y autnticos contrapesos, y as de la posibilidad misma de
contrastar, em el plano legal y constitucional, esse mismo poder. Es cierto que la Constitucin atribua al rey un
importante, aunque slo suspensivo, poder de veto. Pero tambin es cierto que el rey deba ejercitar ese poder
slo y exclusivamente en su tradicional, y evidentementeno del todo superada, cualidad de representante de la
unidad nacional; y no como titular de un verdadero y autntico poder distinto, que la Constitucin intentase
contrapesar com el legislativo, como suceda em el caso ya conocido del poder ejecutivo del presidente de
los Estados Unidos. Tambin como tal, es decir, como jefe del poder executivo, el rey apareca em la
Constituicin em uma posicin de total subordinao al legislativo. La Constituicin parta, em efecto, de la idea
de que el gobierno de la nacin deba ser llevado adelante por la misma asamblea legislativa, y que el poder
ejecutivo se agotaba por ello em la simple administracin superior, em la organizacin de los medios necessarios
para la aplicacin de la ley. Um poder as entendido, privado entre otras cosas casi totalmente de autnoma
potestad normativa, poda ser bien guiado por el que ahora era ya sol el primer funcionario del Estado, es decir,
por el mismo rey. - FIORAVANTI, Maurizio, Constitucion de la Antigedad a nuestros das. Madrid:
Editorial Trotta, 2001, p. 115.
364
Traduo livre de: (...) existe tambin un solidsimo hilo de continuidad, que une a las dos primeiras
Constituciones de la Revolucin. Se trata, em pocas palavras, de la estrutura monista de la constitucin, es decir,
de la tendencia, ya dominante em la primera fase revolucionaria y confirmada em 1793, de representar el sujeto
soberano, la nacin o el pueblo, em uno de los poderes previstos por la constituicin, que em esse momento no
poda ser otro que el legislativo, el poder de los representantes o de los mandatarios del mismo pueblo
soberano.[...] - Ibidem, p. 117.
365
La complejidad de estas alusiones, em parte referidas a la nueva realidad com fundamento
iusnaturalista del, poder constituyente, y em parte referidas a la tradicional constituicin inglesa, es lo que
constituye em su conjunto la base intelectual de la Constitucin federal de 1787. (...) Idem, Ibidem, p. 105.
importante destacar que essa concepo foi explorada por Fioravanti atravs da anlise das pginas do
Federalista, publicadas em 1788 e com o objetivo de defender a causa da Constituio federal. Alm disso, no
se deve deixar de mencionar que essa Constituio era republicana.

116
tcnicas de contrapesos com o fim de equilibrar e limitar os poderes do governo 366. Os
federalistas entendiam que o Legislativo era o poder mais ameaador ao equilbrio da
constituio republicana, pois reunia as atribuies da criao de leis e de tributos que
consideravam as mais importantes. Assim, eles acreditavam que deviam lidar com a
[...] a tendncia do legislativo a absorver os outros poderes, o executivo e
o judicial, e advogar e impor a subordinao s leis, mas no a
dependncia absoluta autoridade legislativa: especialmente quando os
representantes do povo parecem acreditarem que so o mesmo povo e j
no um dos poderes constitudos, que deriva como os outros do poder
constituinte do povo soberano e, por ele, somente legitimado e autorizado
367
em certos casos.

A soluo dos federalistas para manter o equilbrio entre os poderes, principalmente,

limitar o legislativo e, ao mesmo tempo, proteger as minorias polticas e os direitos dos
indivduos, foi o controle da constitucionalidade, isto , os atos dos agentes do governo e dos
poderes do Estado tinham sua validade submetida diretamente e somente s determinaes do
texto constitucional368. Dessa maneira, a partir das ideias de M. Fioravanti, Reinaldo de Lima
Lopes conclui que, nesse caso, a soberania [...] era assim uma soberania compartilhada por
Judicirio, Executivo e Legislativo. [...] e, ento, o Estado organizava-se pela federao, com
uma constelao de soberanias369.
Assim, o que ambos os autores sinalizam que essa concepo de exerccio de
soberania definida pelos norte-americanos federalistas diferenciava-se da presente na

366

(...) Lo que al fin emerge fue una constitucicin democrtica dirigida a instituir un gobierno limitado,
en el sentido especfico de un gobierno comprensivo de poderes que resultan ser todos intrnsecamente lmitados,
precisamente porque no eran originarios, sino derivados del poder constituyente que los haba previsto en la
constitucin con ciertas competencias, de manera que los considera legtimamente operantes slo en un
determinado mbito previamente definido, y adems los dispone de manera que puedan y deban frenarse
recprocamente, utilizando la tcnica de los contrapesos que la tradicin inglesa todava pona a su disposicin.
Idem, Ibidem, pp. 106-107.
367
Traduo livre de [...] la 'tendencia del legislativo a absorber los otros dos pdoeres', el ejecutivo y el
judicial, y propugnar e imponer 'la subordinacin a las leyes', pero no 'la dependencia absoluta a la autoridade
legisaltiva': especialmente cuando los representantes del pueblo 'parecen creerse que son el mismo pueblo' y ya
no uno de los poderes constituidos, que deriva como los otros del pdoer constituyente del pueblo soberanoa y,
por ello, slo legitimado y autorizado en ciertos casos. Idem, Ibidem, p. 108.
368
A verificao da constitucionalidade dos atos do poder legislativo era feita por juzes, mas que se
justificavam pelas determinaes do texto constitucional: [...] Los jueces en el momento en que declaran nula
una ley contraria a la constituicin no estn afirmando su superioridad sobre el legislativo, sino que son
instrumentos de la constitucin, que se sirve de ellos con la finalidade de reafirmar la superioridad de la ley
fundamental sobre las leyes ordinarias, del poder originario del pueblo entero sobre el poder derivado del
legislador, de las asambleas polticas, de la mayora de turno. Idem, Ibidem, p. 109.
369
LOPES, Jos Reinaldo de Lima, Iluminismo e Jusnaturalismo no Iderio dos Juristas da Primeira
Metade do Sculo XIX, pp. 202-203. In: JANCS, Istvn (org.). Brasil: Formao do Estado e da Nao. So
Paulo: HUCITEC, 2005, pp. 195-219.

117
Constituio francesa de 1791. Nesse sentido, o que prevalecia na Constituio federal no
era a vontade dos Legisladores reunidos no Congresso e portadores da Soberania da Nao,
mas a constitucionalidade de cada ato, conforme o estabelecido no texto constitucional e
conclamado como expresso do poder originrio do povo. Desse modo, para esses liberais
norte-americanos, o respeito norma constitucional estabelecia o vnculo de equilbrio entre
os Poderes e mantinha o Estado unido, mesmo que formado por diversos pases.
Como veremos neste estudo, os deputados do Brasil apropriaram-se da experincia
constitucional, inclusive, utilizando o exemplo da organizao do Imprio britnico, para
defender suas propostas de delegao do poder real e de Cortes no reino do Brasil como as
mais liberais para o Imprio portugus. Na Imprensa fluminense, essa defesa foi realizada
pelos redatores do Reverbero Constitucional, relacionando as propostas dos deputados do
Brasil com a defesa das reivindicaes de autonomia dos deputados hispano-americanos nas
Cortes de Madri. Contudo, a defesa da delegao do poder real e, depois, tambm a proposta
do rgo legislativo na Amrica, mantinham a primazia do poder legislativo como
caracterstica fundamental do exerccio da soberania da nao, diferentemente da experincia
norte-americana. Pode-se dizer que o que estava em jogo no debate da definio do exerccio
da soberania da nao era a definio do centro do Imprio: as propostas dos deputados
paulistas consolidavam o reino do Brasil como o centro do Imprio portugus e, ento,
contrapunham-se ao projeto integracionista, retirando definitivamente a prevalncia de
Lisboa na organizao do Imprio.
A polarizao entre diferentes organizaes de Imprio foi cada vez mais acirrada at a
separao poltica do Brasil do Imprio portugus e suas motivaes polticas tornaram-se
tambm mais claras. Esse enfrentamento foi agravado pelos conflitos entre deputados do
Brasil e de Portugal depois dos decretos de 1 de outubro de 1821 das Cortes de Lisboa. De
um lado, os deputados escolhidos pelas elites do centro-sul do Brasil defendiam o exerccio da
soberania que exemplificavam pela organizao do Imprio britnico, evitando a vinculao
de suas propostas com a experincia norte-americana e, logo, com a repblica e o federalismo.
Os deputados do centro-sul do Brasil apresentaram uma organizao do Imprio com
mais de um centro Executivo e Legislativo e que se justificava por uma ideia especfica de
representao da nao. Nesse sentido, os deputados do Brasil defendiam que o representante
era conhecedor da realidade e porta-voz dos interesses exclusivos da provncia que o elegeu e,
ento, justificavam pela heterogeneidade do Imprio portugus a exigncia da reunio da

118
totalidade dos deputados da nao nas Cortes para a aprovao de qualquer deciso que
vigorasse em todo o Imprio. Alm disso, havia a necessidade de um delegado do Executivo
no reino do Brasil para manter a sua unidade. Depois, essa concepo foi radicalizada e, no
limite, justificava a reivindicao de Cortes no Brasil como uma reunio dos representantes de
suas provncias que, por isso, seria capaz de discutir e decidir leis que se adaptavam s
particularidades do reino do Brasil, as quais os deputados da pennsula desconheciam. Essa
definio de representao pode ser encontrada nos discursos dos deputados hispanoamericanos nas Cortes espanholas na concepo da unidade da nao/coleo 370 e os
desdobramentos polticos concretos dessa retrica tambm so semelhantes. Nas Cortes de
Madri, em junho de 1821, os deputados da Nova Espanha pleiteavam em seu programa de 15
pontos delegaes do Executivo e Cortes na Amrica371.
A semelhana entre as propostas dos deputados do Brasil e dos deputados hispanoamericanos no foi nem mesmo mencionada nos discursos dos representantes portugueses.
Elas foram criticadas pelos deputados de Portugal pela acusao de que foram criadas com
inspirao no exemplo de organizao do Imprio britnico e, por isso, eram necessariamente
inadequadas s condies do Imprio portugus, rompendo com uma concepo de exerccio
de soberania da nao, una e indivisvel, instaurando a federao. Por sua vez, na Imprensa
fluminense, a relao entre as propostas dos deputados paulistas e os discursos dos deputados
hispano-americanos foi amplamente divulgada.
Neste captulo, pretende-se mostrar que esse silncio na Assembleia, espao formal de
370

Mrcia Regina Berbel explora essa ideia de representao em sua tese de doutoramento (BERBEL,
Mrcia Regina, A Nao como Artefato. So Paulo: HUCITEC, 1999, pp. 198-200.). Ela tambm relaciona a
ideia com a concepo de unidade nao/coleo presente nos discursos dos deputados espanhis e destaca sua
utilizao poltica para a reivindicao de autonomia na organizao do Imprio: As discordncias apresentadas
pelos deputados do Brasil at o final de 1822 ressaltavam a heterogeneidade do Imprio portugus, tal como os
americanos haviam feito na Espanha. Essa heterogeneidade da nao portuguesa, dos povos do Brasil e das
provncias era implicitamente entendida como justificativa para a autonomia pleiteada. O baiano Lino
Coutinho sintetizou a divergncia: (...) eu no posso aqui ouvir to abertamente que cada deputado somente
deputado na Nao inteira. verdade que trazemos em nossas procuraes que olhemos para o bem geral da
Nao, mas devemos advertir que tambm se diz, e para o bem particular da provncia (...). Ele reivindicava
aqui, tal como se fez muitas vezes, a natureza de sua representao definida pelos revolucionrios vintistas: a
integrao Nao dependia da adeso expressa politicamente no nvel provincial atravs da eleio de
representantes para as Cortes. Eram, ento, representantes de um pacto provincial e, por isso, sistematicamente
recusavam-se a decidir sobre assuntos pertinentes a outras provncias. Ressaltando a heterogeneidade, clamavam
pela ampliao da representao, mas sempre associada incluso de todas as provncias do Brasil.
Aproximavam-se, ento, da concepo apresentada em Cdis e em Madri sobre a unidade de uma
nao/coleo. A unidade da nao portuguesa s se concretizaria diante da presena da maior parte dos
representantes provinciais do Brasil. (...) BERBEL, Mrcia Regina, A constituio espanhola no mundo
luso-americano (1820-1823). In: Revista de Indias. Espanha: vol. LXVIII, N 242, 2008, p. 240.
371
FRASQUET, Ivana, Las caras del guila del liberalismo gaditano a la repblica federal mexicana
(1820-1824). Castelln de la Plana: Universit Jaume I, 2008, pp. 72-73.

119
deciso, pode-se relacionar com o objetivo dos deputados de evitar qualquer meno aos
processos de independncias ocorridos na Amrica espanhola, o que poderia desencadear a
interpretao das propostas dos deputados do Brasil como reivindicaes de independncia e,
ento, o dilogo entre os representantes de Portugal e do Brasil seria certamente prejudicado.
Ao contrrio, na Imprensa fluminense, espao informal de debate poltico, a publicao dos
acontecimentos constitucionais espanhis e reflexes sobre eles podem apontar que essa
experincia foi uma das principais fontes de informao poltica do constitucionalismo
portugus e tambm utilizada pelos redatores do Rio de Janeiro como um exemplo em defesa
de um Legislativo no Brasil.
Dessa maneira, mostrar-se- que a defesa de determinada concepo de organizao de
Imprio, defendida como a mais liberal, foi utilizada pelos deputados do Brasil e redatores
fluminenses para justificar o estabelecimento, primeiramente, de um centro Executivo no Rio
de Janeiro e, a seguir, a instalao de um rgo Legislativo no Reino do Brasil. Com a
reivindicao da igualdade poltica das pores do Imprio e a conciliao da delegao do
poder real com o exerccio de soberania da nao, una e indivisvel, os deputados do centrosul do Brasil legitimavam a manuteno do Prncipe D. Pedro na provncia fluminense.
Posteriormente, a partir da apresentao dos Artigos Adicionais Constituio e das
movimentaes no Rio de Janeiro em torno da convocao de uma Assembleia Constituinte
no Brasil, essa organizao passou a incorporar trs rgos legislativos e a sua defesa foi
reelaborada com o intuito de conciliar a ideia da primazia do poder legislativo e, ento, o
princpio de exerccio da soberania da nao, una e indivisvel, com a justificativa do
estabelecimento de um Legislativo no reino luso-americano. Assim, eles afirmavam que por
meio da reunio dos representantes das provncias do Brasil em Cortes na Amrica,
assegurava-se com o melhor funcionamento e aproveitamento econmico possveis a unidade
do reino e do Imprio portugus e, ento, para eles, essa era a organizao mais liberal para
o Imprio.
De outro lado, este captulo tambm analisar a reao dos deputados
"integracionistas" s propostas dos deputados do Brasil atravs da radicalizao da concepo
de exerccio da soberania da nao, una e indivisvel, tambm defendida como a mais
liberal. Eles passaram a privilegiar a construo de Portugal como um pas liberal, mesmo
que, para isso, reduzissem a necessidade de manter o Imprio transatlntico. Nesse momento,
a organizao do Imprio de acordo com a proposta dos deputados do centro-sul do Brasil

120
criava uma relao entre os reinos de Portugal e Brasil em que se mantinha o Imprio unido,
porm, com tamanho grau de autonomia entre as partes que Lisboa perdia definitivamente a
posio de centro do Imprio. Nesse sentido, a unio reivindicada pelos deputados do Brasil
como a mais liberal no interessava mais politicamente e economicamente aos deputados de
Portugal e a seus aliados, principalmente, aos integracionistas, empenhados desde o incio
dos debates constitucionais na proposta da organizao da nao integrada.

121
3.1. Concepes da soberania da nao: o Programa de So Paulo, a delegao do
Poder real e um Executivo no reino do Brasil

Do dia 26 de janeiro de 1821, quando se iniciaram os trabalhos constituintes em

Lisboa at agosto do mesmo ano pode-se definir uma primeira fase das discusses. Nesse
perodo, a partir do ms de julho, o debate constitucional era marcado pela chegada do rei em
Lisboa372. O campo liberal nas Cortes portuguesas dividia-se em duas vertentes: os
moderados ou conciliadores, liderados pelo deputado Borges Carneiro, que propunham o
envio de tropas para o controle das revoltas e do governo do Rio de Janeiro; e os
"integracionistas", dirigidos pelo deputado Manuel Fernandes Toms, que sustentavam a
plena integrao poltica constitucional como forma de governo 373.
Nas Cortes de Madri, os deputados recebiam as notcias dos acontecimentos na Nova
Espanha, quando Augustn de Iturbide proclamou a independncia da Nova Espanha e
apresentou seu Plano de Iguala, enquanto nas Cortes reunidas na metrpole, os deputados
pela mesma provncia reivindicavam o cumprimento da Constituio contra a emancipao 374.
Nos dias que se seguiram nas Cortes espanholas, os deputados hispano-americanos
apresentaram uma srie de projetos em que reivindicavam a autonomia como soluo para
impedir a ruptura com a metrpole espanhola375.
Nas Cortes de Lisboa, em agosto de 1821, os deputados "moderados" foram vitoriosos
372

No momento em que chegaram (os deputados pernambucanos, em 29 de agosto de 1821), a

expectativa dos deputados de Portugal era alimentada por vrias notcias sobre o Brasil. A chegada da Corte e do
monarca em julho atualizara as notcias sobre a capital fluminense. Conheciam-se os decretos de D. Joo
conferindo ao prncipe todos os poderes sobre o Reino do Brasil e, tambm, as notcias sobre a adeso do Par e
da Bahia ao governo constitucional. No entanto, a ausncia dos representantes em Portugal causava dvidas
sobre a posse desses deputados, pois se temia a interferncia do prncipe regente. BERBEL, Mrcia Regina,
A Nao como Artefato. So Paulo: HUCITEC, 1999, p. 84.
373
Diante desse quadro (contexto da chegada das notcias do Brasil e da ausncia dos deputados do Brasil
no Congresso), a possibilidade do controle militar do Rio de Janeiro passou a ser discutida abertamente. J em
06 de julho, Borges Carneiro props, pela primeira vez, o envio de tropas para essa cidade. Nesse momento,
porm, foi contrariado por Fernandes Toms, que conseguiu derrotar a proposta, usando argumento de que a
fora do regime constitucional seria irresistvel aos habitantes do Brasil. A oposio ocorreu entre dois
importantes lderes liberais, cujas diferenas de concepo sobre o Brasil seriam expressas muitas outras vezes,
como veremos. Idem. Ibidem.
374
FRASQUET, Ivana, Las caras del guila del liberalismo gaditano a la repblica federal mexicana
(1820-1824). Castelln de la Plana: Universit Jaume I, 2008, pp. 77-88. Tambm Cf. BERBEL, Mrcia Regina,
A constituio espanhola no mundo luso-americano (1820-1823). In: Revista de Indias. Espanha: vol. LXVIII,
N 242, 2008, p. 236.
375
Sobre esses projetos, Ivana Frasquet analisa as 15 proposies americanas apresentadas nas Cortes na
sesso do dia 24 de junho de 1821, e destaca que tinham a inteno de criarem um Imprio de organizao
federal, isto , segundo a denominao do historiador Manuel Chust, uma espcie de Commonwealth americana:
?Qu pretendan los americanos? ?No era esto un federalismo em toda regla? ?No se trataba, como h dicho
Manuel Chust, de uma especie Commonwealth americana? [...] FRASQUET, Ivana, Ibidem, p. 73.

122
na aprovao do envio de tropas para o Rio de Janeiro376, porm, foram derrotados no ms
seguinte com a aprovao do projeto de reorganizao dos governos das provncias. No
projeto apresentado no dia 21 de agosto de 1821, estabelecia-se a integrao plena do Imprio
por vnculos poltico-administrativos: o Legislativo unificado em uma Cmara e reunido em
Lisboa; o Executivo exercido pelo Rei, residente na mesma provncia e o Judicirio com todas
as ltimas instncias de julgamento realizadas na capital lisboeta. No ultramar, as Juntas
obedeciam a essa lgica e, ento, os presidentes de cada governo provincial eram
subordinados s Cortes e ao Rei e a administrao da provncia no tinha nenhuma autoridade
militar, apenas formava-se um governo de armas em cada uma delas, embora este estivesse
sempre submetido a Lisboa. No mesmo momento, todos os rgos de governo instalados no
Rio de Janeiro foram extintos e foi ordenado o retorno do prncipe regente Europa. Pode-se
dizer que esse projeto esclarece os interesses polticos concretos em torno da defesa da ideia
do exerccio da soberania da nao, una e indivisvel, e do princpio da representao do
deputado da nao como as decises mais liberais porque as nicas capazes de manter o
Imprio pela fidelidade aos princpios liberais e, por isso, superando a liberalidade das
experincias constitucionais anteriores portuguesa.
Na discusso do projeto apresentado em agosto e discutido no ms de setembro, os
deputados de Pernambuco, presentes em Cortes desde 29 de agosto, e os do Rio de Janeiro
que participavam das sesses a partir de 10 de setembro, no se opuseram as suas
determinaes. Isso pode ser explicado pela anlise de Mrcia Regina Berbel, em que afirma
que: [...] as determinaes feitas em Lisboa (decretos de outubro) incorporavam vrias das
reivindicaes apresentadas em Cdis [...] 377, ao mesmo tempo, o decreto [...] reproduzia a
concepo poltico integracionista j verificada nas Cortes espanholas. O lder vintista
Manuel Fernandes Toms repetia as mximas dos liberais vizinhos ao afirmar a unio e a

376

BERBEL, Mrcia Regina, A Nao como Artefato. So Paulo: HUCITEC, 1999, p. 86.
[...] incluam os descendentes da frica e admitiam a existncia de Juntas relativamente autnomas e
elites no nvel provincial. Diferentemente dos termos estabelecidos na Constituio de Cdis, o decreto
portugus no definia que o chefe poltico (ou presidente) da Junta deveria ser nomeado pelo rei e legitimava as
escolhas feitas pelos diversos conselhos provinciais; no estabelecia o nmero de integrantes deste conselho e
tampouco o nmero de sesses previstas para um ano de gesto. Assim, as Juntas do Brasil no eram ento
entendidas como simples extenso do poder central da monarquia. Alm disso, o decreto concretizava a
separao entre o mando civil e o militar (reivindicao pleiteada pelos hispano-americanos at o ano de 1821)
de forma que, tambm diferente dos termos espanhis, o governador das armas no integrava a Junta civil como
membro vitalcio. No entanto, este ltimo governador era nomeado pelo rei e, distante das decises tomadas
pelas administraes locais, tornava-se um instrumento armado e dirigido pelo governo central. Idem, A
constituio espanhola no mundo luso-americano (1820-1823). In: Revista de Indias. Espanha: vol. LXVIII, N
242, 2008, p. 239.
377

123
indivisibilidade da nao portuguesa.[...]378. Nesse momento, os deputados "integracionistas"
dominavam o Congresso e, por isso, a poltica das Cortes fundamentava-se na concepo
radical do exerccio da soberania da nao, una e indivisvel, o que se desdobrava em algumas
diretrizes: a indiferenciao dos deputados eleitos nas provncias do Brasil ou em Portugal
como deputados da Nao; a total centralizao em Lisboa; a fora dos argumentos em
detrimento da interveno armada na Amrica e uma proposta de controle dos governos das
provncias379.
At o momento, o silncio dos delegados de Pernambuco contra os decretos das Cortes
de setembro de 1821 e a sua aprovao garantiu a eles o afastamento do governo da provncia
do capito general Lus do Rego Barreto. Ele representava a represso enviada pelo governo
de D. Joo VI contra o movimento revolucionrio de 1817. No entanto, essa aliana no se
perpetuou e foi rompida com a aproximao dos deputados pernambucanos das ideias de
Borges Carneiro. Essa aproximao pode ser verificada nos discursos desses deputados pela
aprovao de artigos retirados do texto constitucional espanhol que eram fundamentados na
concepo da representao do deputado como porta-voz dos interesses da provncia pela qual
foi eleito e, ento, defendiam a igualdade poltica das pores do Imprio. Nas Cortes de
Lisboa, esses liberais justificavam a sano desses artigos como a deciso mais liberal para
o Imprio portugus380.
O discurso dos deputados por Pernambuco afirmava a distino dos deputados no
Congresso como defensores dos interesses provinciais, ou mesmo, em ltima instncia, de
interesses americanos. Nessa defesa estava o princpio de que o pacto era algo construdo
politicamente naquela arena e no produto de laos tradicionais e de uma histria comum dos
378

Idem, Ibidem.
[...] Assim como o liberal espanhol Arguelles, apostava nas solues constitucionais para a realizao
da unidade nacional. Preferia a fora dos argumentos e custou a aceitar a interveno armada na Amrica.
Fundamentava a unidade, a ser racionalmente pactada em Lisboa, em uma tradio assentada durante os sculos:
a de uma mesma famlia espalhada pelos quatro cantos do mundo e que se reconhecia na origem comum, de
uma me ptria europeia. A integrao poltica dessa nao deveria ocorrer, tal como na concepo espanhola, na
afirmao da homogeneidade. Para os "integracionistas", no havia diferenas entre os deputados eleitos na
Amrica ou em Portugal: eram todos, igualmente, deputados da Nao. Dessa concepo, extraam a necessidade
da total centralizao: Executivo (reis e ministros), Legislativo (as Cortes) e Judicirio (as instncias mximas
para os julgamentos) deveriam estar sediadas em Lisboa. E, por isso, propunham a extino dos poderes do Rio
de Janeiro e, paralelamente, adiantavam uma proposta para o controle das provncias. Idem, Ibidem.
380
Essa defesa foi utilizada para a aprovao de diversos artigos, j que o projeto da Constituio
portuguesa, base para a discusso nas Cortes de Lisboa, utilizou o texto constitucional espanhol e a Constituio
francesa de 1791 como diretrizes para sua formulao e, por isso, diversos de seus artigos eram extrados ou
muito semelhantes s normas constitucionais espanholas. Por exemplo, na sesso dos dias 14, 21 e 24 de
setembro de 1821, o artigo que estabelecia a necessidade da presena de deputados do ultramar para a abertura
das Cortes; nas sesses do dia 12 e 14 de novembro de 1821, a norma que determinava a distino entre
membros do ultramar e da metrpole na formao da Junta Permanente das Cortes.
379

124
quatro cantos da nao portuguesa. Para eles, nas Cortes deveriam se reunir deputados que
conhecessem as realidades provinciais e que, por isso, fossem capazes de interpretar
interesses especificamente ultramarinos e defender uma legislao apropriada. Nesse sentido,
para esses deputados, os interesses da Nao eram gerais por se constiturem das aspiraes
da totalidade das partes, onde a realidade e necessidades de cada uma das provncias do
Imprio no eram plenamente compreendidas por qualquer deputado que no fosse o seu
mandatrio, autorizado pelo processo eleitoral381.
Essa concepo de representao assemelha-se utilizada pelos deputados hispanoamericanos nas Cortes espanholas e foi defendida pelos deputados moderados e contestada
pelos "integracionistas". Por um lado, a aprovao desses artigos espanhis pela Assembleia
portuguesa no interessava organizao de Imprio visualizada pelos "integracionistas" que
tinham interesse na centralizao do Imprio em Lisboa.
No plano retrico, essa oposio converteu-se no embate entre duas concepes de
representao: a do deputado da nao, defendida pelos "integracionistas", e a do deputado
como porta-voz dos interesses da provncia de sua circunscrio eleitoral, utilizada por
pernambucanos e "moderados". Por outro lado, os representantes de Pernambuco
381

Na discusso da formao da Junta Permanente de Cortes, a indicao do deputado de Pernambuco,

Muniz Tavares, radicalizava a concepo da paridade: No podendo uma s Deputao permanente de Cortes,
residindo na capital de Portugal, preencher exatamente o fim, para que criada, por motivos que ningum
ignora: proponho, como aditamento ao artigo 38, que as Cortes, antes de se dissolverem elegero duas
Deputaes da mesma maneira que o artigo prescreve, s com a diferena de que uma residir na capital de
Portugal, e ser composta de Deputados das provindas da Europa, e a outra residir em qualquer das provncias
do Brasil, e ser igualmente composta dos Deputados das provncias do Ultramar; tendo a seu cargo alm das
obrigaes indicadas no artigo manter uma correspondendo invarivel com as cmaras de cada uma das
provncias, a fim de ter bem liquidadas as necessidades, que padece cada uma delas, e representar s Cortes em
cada ajuntamento que fizerem. - DIRIO das Cortes de Lisboa. 12 de novembro de 1821, p. 3048. Ainda na
discusso do mesmo tema, o discurso do mesmo deputado exemplar da concepo dos deputados
pernambucanos: [...] Portanto direi, logo os meus sentimentos, e vem a ser que no nos devemos regular nesta
matria por vans teorias. Cada um Deputado, qualquer que seja a provncia a que pertence, representante da
Nao, isto , deve promover o bem geral da Nao; mas cada um Deputado de qualquer provncia sempre
Deputado daquela provncia que o elegeu. Isto venceu-se no artigo 76, e esta deciso ha de estar na ata. Ora
quando se trata de escolher entre estes Deputados aqueles que devem ficar de guarda Constituio sendo estes
Deputados de Portugal, e do Ultramar, devem eleger-se necessariamente Deputados de uma, e outra parte; nem
se diga que isto macaquice da constituio espanhola. Os legisladores de Cdis maduramente consideraro
quanto lhes importava harmonizar com seus irmos de Amrica; viro que eles at ento tinho sido excludos
dos eminentes empregos, e em consequencia para darem uma prova decisiva de que este mau tempo tinha
passado, estabelecero um igual artigo na sua Constituio. Os Brasileiros tem dado provas decisivas de adeso a
Portugal. E porque no havemos ns dar tambm uma prova decisiva da alta considerao que eles merecem?
Mormente tendo-se praticado com eles at agora o mesmo terribilssimo sistema de excluso, apesar da sede da
monarquia ter-se transplantado para ali? Nem se pode dar peso algum ao que disso um ilustre Preopinante, que
foi s a constituio espanhola que se lembrou desta especulao. A constituio espanhola lembrou-se porque
s a Espanha conservava riqussimas possesses na Amrica, e as mais naes no as tinho. Por tanto a no se
aprovar a minha indicao voto pelo artigo tal como est. [...] Ibidem, 14 de novembro de 1821, p. 3074.
Alm disso, Mrcia Berbel analisa essa concepo de representao em: BERBEL, Mrcia Regina. A Nao
como Artefato. So Paulo: HUCITEC, 1999, pp. 109-111.

125
aproximavam-se da proposta de mercado integrado do lder "moderado", Borges Carneiro,
vista como opo razovel diante da proposta da nao integrada de Fernandes Toms. Em
contrapartida, os deputados "moderados" defendiam a aprovao de artigos semelhantes ou
iguais aos do constitucionalismo espanhol como a deciso mais liberal para o Imprio
portugus e, ento, concediam aos representantes do Brasil as mesmas reivindicaes que os
deputados espanhis conferiram aos representantes hispano-americanos382. Assim, duas
formas de defesa da deciso mais liberal foram utilizadas no debate como definidora de
diferentes formas de entender a representao.
O discurso dos deputados "moderados" era que a aprovao pelas Cortes de Lisboa de
artigos que estabeleciam a igualdade poltica de todas as partes do Imprio e eram retirados
da Constituio espanhola era a deciso mais liberal, pois, da mesma forma que na
experincia espanhola, a aprovao desses artigos funcionava como uma prova do empenho
dos deputados portugueses em benefcio da unio do Imprio. Segundo seus discursos, esses
artigos concediam as mesmas prerrogativas polticas aos deputados e s provncias do Brasil e
de Portugal e estabeleciam a igualdade poltica entre a totalidade das partes do Imprio.
Dessa maneira, esses deputados pretendiam recuperar a memria em torno das tentativas dos
deputados espanhis em manterem a unidade do Imprio383.
Os deputados "integracionistas" opunham-se a essa concepo pela contestao da
382

Por exemplo, a aprovao da Junta Permanente das Cortes com a distino de seus membros entre
deputados de Portugal e do ultramar.
383
A discusso da formao da Junta Permanente das Cortes pode ser apontada como exemplar para a
anlise desses posicionamentos e foi analisado especificamente por Ana Cristina Nogueira da Silva em Nao
federal ou Nao bi-hemisfrica? O Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarves e o `modelo colonial portugus
do sculo XIX. In: Revista eletrnica Almanack Braziliense, N 09, maio de 2009. Disponvel em
<http://www.almanack.usp.br>. Acesso em 13 de outubro de 2010. Nesse sentido, os debates em que essa
diferenciao de concepes de representao se apresentaram foram analisados por Mrcia Regina Berbel. Cf.
BERBEL, Mrcia Regina. Ibidem, p. 99-11.
Uma fala exemplar dessa argumentao dos moderados foi a do deputado Macedo, na sesso do dia
14 de novembro de 1821, em defesa da distino de membros do ultramar e da metrpole na Junta Permanente
das Cortes. Vale a pena a transcrio: Tem-se dito, que talvez no lembraria esta declarao do numero dos
Deputado, de Ultramar que deve compor a deputao permanente se acaso no estivesse na constituio
espanhola. Digo eu, que se acaso os espanhis se no lembrassem de fazer uma Constituio, tambm ns muito
provavelmente nos no lembraramos de outro tanto: e posto isto, no posso deixar de adotar uma opinio que foi
aprovada pelos legisladores de Cdis em igualdade de circunstancias. Os mesmos motivos polticos que eles
tiveram, assento eu que temos ns tambm; conseguintemente julgo que devemos seguir o seu exemplo. Tenho
ouvido proclamar o principio de que deve haver igualdade entre os Portugueses europeus, e ultramarinos.
porm necessrio que este principio no s se publique em teoria, mas se ponha em pratica: e ningum pode
negar que o Congresso dar uma prova clara de que reconhece de facto esta igualdade, estabelecendo que haja
um numero igual de Deputados europeus, e ultramarinos ha deputao permanente, que na verdade vem a ser
uma junta de mui grande importncia. Por conseguinte se temos em vista estreitar os vnculos, que nos unem aos
nossos irmos de Ultramar, ser mui conducente para este importante fim o determinar na Constituio, que na
deputao permanente haja a possvel igualdade de indivduos de um e outro hemisfrio.- DIRIO das Cortes
de Lisboa. 14 de novembro de 1821, p. 3074.

126
utilizao da experincia espanhola como exemplo para o constitucionalismo portugus. Eles
defendiam que a partir do momento em que os deputados ocupavam assento no Congresso
tinham a autoridade do exerccio da soberania da nao, una e indivisvel, e no eram mais
diferenciados pela identidade da provncia que o elegeu, o que se pode chamar de
representao do deputado da nao. Eles defendiam que a deciso mais liberal era
aquela que, ao manter esse princpio de representao, demonstrava a maior liberalidade dos
deputados de Portugal em relao aos congressistas espanhis. Concretamente, esse princpio
de exerccio da soberania pretendia evitar indicaes como a do deputado pernambucano
Zeferino dos Santos em favor da espera dos delegados fluminenses a fim de discutir o envio
de tropas para o Rio de Janeiro. Esse pedido significava a incapacidade dos deputados de
decidirem medidas que no fossem exclusivamente relativas s suas unidades eleitorais e era
uma ameaa legitimidade das decises tomadas at aquele momento nas Cortes de Lisboa.
Em 15 de dezembro de 1821, tomaram assento nas Cortes os deputados da Bahia.
Segundo Mrcia R. Berbel, a chegada da delegao baiana alterou significativamente as
foras polticas nas Cortes384. At ento, os deputados "integracionistas" eram minoritrios no
Congresso, como vimos, eles foram vitoriosos na proposta de organizao dos governos
provinciais, inclusive, com os votos dos deputados pernambucanos. No havia uma bancada
brasileira e outra portuguesa no Plenrio. A historiadora Mrcia R. Berbel afirma que a
chegada desses congressistas no Congresso portugus [...] gerava, ento, grande expectativa
nos deputados portugueses385.
Um dos deputados baianos, Cipriano Barata, na sesso do dia 17 de dezembro do
mesmo ano, por meio de uma indicao, retomava a concepo de representao defendida
pelos deputados pernambucanos e propunha: [...] suspender o progresso da discusso de
Constituio enquanto se no reunirem todos os Deputados do Brasil, e para se discutirem de
novo os artigos j aprovados sem audincia dos mesmos [...] 386. A indicao ficou para
segunda leitura e foi refeita pelo mesmo deputado na sesso do dia 19 do mesmo ms e ano,
quando foi assinada tambm pelo outro deputado da Bahia, Francisco Agostinho Gomes 387:
384

BERBEL, Mrcia Regina. Ibidem, p. 111.

Idem. Ibidem.
386
DIRIO das Cortes de Lisboa de 17 de dezembro de 1821, p. 3440.
387
Filho de Agostinho Gomes e Isabel Maria Maciel Teixeira, Gomes nasceu em 4 de julho de 1769 na
Bahia e faleceu em 19 de fevereiro de 1842. Destinado vida eclesistica, chegou a tomar ordens de dicono,
mas no prosseguiu com os estudos e passou a se dedicar s Cincias Naturais, Economia Poltica e Literatura.
Em 1821, foi eleito deputado nas cortes portuguesas pela provncia da Bahia, estava entre os deputados que se
recusaram a assinar a constituio, indo de Lisboa para Falmounth. Foi deputado pela Bahia na Constituinte de
385

127

Devendo ser o artigo 21 das bases da Constituio religiosamente observado;

sendo incontestvel que o estabelecimento de leis orgnicas exigem
conhecimentos locais dos pases que elas tem por fim organizar; sendo
finalmente certo que alguns dos artigos do projeto de Constituio j
discutidos por esta soberana Assembleia, no podem deixar de ser
modificados para que possam ser teis ao Brasil; proponho: que se declare
na ata, que ns pelo fato de tomar assento neste augusto Congresso, no
aprovamos alguns dos artigos j aprovados; e que toda a matria da
Constituio at agora vencida, e a que se for vencendo daqui em diante, no
se julgue definitivamente sancionada para obrigar o Brasil, se no depois que
se acharem reunidos a esta assembleia todos os representantes daquele
Reino; podendo em consequncia submeter-se a nova discusso, alteraste
qualquer artigo, que se conhecer no convir aquele pas. 388

Em sua indicao do dia 19 de dezembro de 1821, o deputado baiano fundamentava

sua proposta com a legalidade do artigo 21 das Bases da Constituio portuguesa, em que se
registrava:
[...] somente nao pertence fazer a sua constituio ou lei
fundamental, por meio de seus representantes legitimamente eleitos. Esta
lei fundamental obrigar por ora somente aos portugueses residentes nos
reinos de Portugal e Algarves, que esto legalmente representados nas
presentes Cortes. Quanto aos que residirem nas outras trs partes do
mundo, ela lhes tornar comum, logo que pelos seus legtimos representantes
declarem ser esta a sua vontade389.

No texto do artigo 21 das Bases, a nao no se relacionava estritamente ao termo

portugueses, ela era formada pela representao que tinha poderes para estabelecer a
constituio ou lei fundamental. Ainda segundo o artigo, a Constituio decidida pelos
deputados reunidos em Cortes obrigava os portugueses residentes nos domnios do Imprio
que, atravs de seus representantes, declarassem ser essa a sua vontade. Assim, segundo o
regulamento desse artigo, a nao era formada pelos representantes legitimamente eleitos,
isto , necessariamente, a nao portuguesa era politicamente constituda pela

1823 e na 1 legislatura brasileira em substituio ao Visconde de Cayru. Em 1826, foi Senador. Cf. BLAKE,
Augusto Vitorino Alves Sacramento, Dicionrio Bibliographico Brasileiro. Rio de Janeiro, Tipografia Nacional
de Imprensa e Imprensa Nacional, 1883, volume 3, pp. 383-384; GUIMARES, Argeu, Diccionario Bio
Bibliografiphico Brasileiro de Diplomacia, Poltica Externa e Direito Internacional. Rio de Janeiro, Edio do
Autor, 1938, p. 199; MACEDO, Joaquim Manuel de Macedo, Anno Biographico Brazileiro. Rio de Janeiro,
Typografia e Litographia do Imperial Instituto Artstico, 1876, volume 2, p. 283.
388
DIRIO das Cortes de Lisboa de 17 de dezembro de 1821, p. 3474.
389
Apud: BERBEL, Mrcia Regina. A Nao como Artefato. So Paulo: HUCITEC, 1999, p. 112. (Grifo
nosso)

128
representao.
O artigo 21 das Bases portuguesas legitimava a indicao dos deputados da Bahia e a
sua utilizao ligava-se defesa de duas concepes relacionadas: a do exerccio da soberania
das partes390 e a da representao que concebia o deputado como mandatrio dos interesses
da localidade da sua circunscrio eleitoral. Como j foi dito, entre os deputados portugueses
era generalizada a definio das Cortes como o lugar por excelncia da soberania, pois,
atravs da reunio dos representantes da Nao portuguesa, ela se expressava por meio do
ato legislativo391. Entretanto, o modo de conceber o exerccio da soberania da nao no era
um consenso entre eles e essa definio determinava uma forma especfica de entender a
representao e, ento, de organizar o Imprio. Cada uma das formas de entender essa relao
entre exerccio da soberania, representao e organizao do Imprio era defendida pelos
deputados como a deciso poltica mais liberal para a construo do Imprio portugus e
era definida por meio do diagnstico da experincia constitucional atlntica.
Assim, atravs das Bases portuguesas que eram [...] o documento legal ante o qual se

390

Esse termo deriva das anlises do estudo de Mrcia R. Berbel Idem. Ibidem e da anlise de Ana
Cristina Nogueira da Silva. Cf. NOGUEIRA DA SILVA, Ana Cristina, A cidadania nos trpicos. O ultramar no
constitucionalismo monrquico portugus (1820-c. 1880). Lisboa: tese defendida pela Faculdade de Direito da
Universidade Nova de Lisboa, 2004.
391
No plano poltico, a liberdade da Nao chamava-se soberania, que dizia o art 26 residia
essencialmente em a Nao, no podendo porm, ser exercitada seno pelos seus representantes legalmente
eleitos. A palavra essencialmente visava distinguir entre o detentor originrio da soberania e o seu exerccio
atual, j que a possibilidade de a nao a exercitar direta e imediatamente em democracia direta aparecia
como invivel. A soberania consistia em a Nao no ser patrimnio de ningum, em s poder ser representada
politicamente pelos seus representantes eleitos e em ter o exclusivo do poder constituinte e legislativo. Isto
tambm constitui uma reivindicao liberal recentssima, pois antes, a soberania tinha como sujeito os reis (ou
os reinos) e apenas apontava para a ideia do carter absoluto do seu poder, ou seja, para a sua iseno
relativamente a qualquer outra jurisdio (nomeadamente, superior). O que acontece nas constituies liberais do
tipo da de 1822 que o sujeito da soberania passa a ser, exclusivamente, a Nao, que, ao mesmo tempo em que
se declara isenta de qualquer poder superior (aspecto externo da soberania), tambm no reconhece qualquer
poder interno autnomo ou paralelo com quem tenha que dialogar ou pactar, desqualificando os poderes internos
existentes como meramente delegados, quer estes sejam o poder real, quer sejam um poder inferior (aspecto
interno da soberania).
A soberania manifesta-se, antes de tudo, no primado da lei, como expresso da autodeterminao da
Nao. Por isso, os representantes eleitos da Nao tm o exclusivo da legislao (mas no da definio do
direito, como se ver); e, por isso tambm, a lei no necessita do consentimento dos destinatrios. Depois,
manifesta-se na reserva para o legislativo (sem sano real) dos atos polticos mais importantes. Finalmente,
manifesta-se na vinculao de todos os poderes, agentes e actividades do Estado em relao lei: o poder
executivo tem como finalidade fazer executar as leis (art. 122); os secretrios de Estado respondem pela falta
de observncia das leis, o mesmo acontecendo com os Conselheiros de Estado (art. 169); os impostos no so
obrigatrios se no tiverem sido votados em cortes (arts. 224, 234); os funcionrios no so proprietrios dos
seus ofcios (art. 13), respondendo pelas violaes da constituio e das leis (art. 14); a fora militar est sujeita
ao governo e ligada por uma obedincia essencial (arts. 171 e 172); as juntas de administrao e as cmaras
devem obedincia s leis nas matrias de governo administrativo e econmico (arts. 216, 218). - HESPANHA,
Antonio Manuel, Guiando a Mo Invisvel Direitos, Estado e Lei no Liberalismo Monrquico Portugus.
Coimbra : Livraria Almedina, 2004, pp. 51-52.

129
faziam os juramentos e que servia de base para a eleio dos deputados. [...]392, Cipriano
Barata e Agostinho Gomes destacavam o fundamento do novo governo constitucional para
levar ao limite o que, como vimos, Ana Cristina Nogueira da Silva nomeia como o problema
da diversidade legislativa393. Nesse sentido, na indicao, a afirmao que era [...]
incontestvel que o estabelecimento de leis orgnicas exige conhecimentos locais dos pases
que elas tm por fim organizar [...], relacionava-se com a defesa que a diversidade entre o
Reino de Portugal e o do Brasil, ou ainda, entre as provncias da totalidade do Imprio, exigia
uma legislao especfica para cada parte 394.
Pode-se dizer que esse debate recupera as discusses relativas s definies de
exerccio da soberania da nao, de acordo com determinadas concepes de representao
que foram formuladas nos processos de independncia das treze colnias, na revoluo
francesa e nas emancipaes da Amrica espanhola. Nesse sentido, pode-se traar uma
ligao entre a concepo da representao virtual utilizada pelos parlamentares ingleses
para justificar a inexistncia dos representantes das colnias americanas no Parlamento , o
princpio do exerccio da soberania da nao, una e indivisvel, na definio do deputado da
nao, presente na Constituio francesa de 1791, o mesmo definido pelos deputados da
Espanha nas Cortes de Madri contra as propostas autonomistas dos hispano-americanos e,
finalmente, a concepo utilizada pelos deputados "integracionistas" nas Cortes
portuguesas395. Isto , todas essas concepes vislumbravam a unidade da nao como um
392

BERBEL, Mrcia Regina. A Nao como Artefato. So Paulo: HUCITEC, 1999, p. 112.
NOGUEIRA DA SILVA, Ana Cristina, A cidadania nos trpicos. O ultramar no constitucionalismo
monrquico portugus (1820-c. 1880). Lisboa: tese defendida pela Faculdade de Direito da Universidade Nova
de Lisboa, 2004, p. 19. A questo da diversidade legislativa para a autora foi discutida na introduo desse
captulo.
394
Mrcia R. Berbel destaca a utilizao do termo pas e reino e a no meno de nao na indicao
e, sobre isso, afirma: (...) Notava a ausncia de representantes do reino do Brasil, os quais dariam conhecimento
sobre a realidade de seu pas. Este podia ser entendido como o prprio reino, e ento os deputados presentes
poderiam cumprir o papel referido acima. BERBEL, Mrcia Regina. A Nao como Artefato. So Paulo:
HUCITEC, 1999, p. 113.
395
Ao analisar o decreto de outubro, Mrcia Regina Berbel compara a concepo "integracionista" e a do
liberal espanhol Arguelles: (...) O lder Manuel Fernandes Toms repetia as mximas dos liberais vizinhos ao
afirmar a unio e a indivisibilidade da nao portuguesa. Assim como o liberal espanhol Arguelles, apostava nas
solues constitucionais para a realizao da unidade nacional. Preferia a fora dos argumentos e custou a aceitar
a interveno armada na Amrica. Fundamentava a unidade, a ser racionalmente pactada em Lisboa, em uma
tradio assentada durante os sculos: a de uma mesma famlia espalhada pelos 'quatro cantos do mundo' e que
se reconhecia na origem comum, de uma me ptria europeia. A integrao poltica dessa nao deveria ocorrer,
tal como na concepo espanhola, na afirmao da homogeneidade. Para os "integracionistas", no havia
diferenas entre os deputados eleitos na Amrica ou em Portugal: eram todos, igualmente, deputados da Nao.
Dessa concepo, extraiam a necessidade da total centralizao: Executivo (reis e ministros), Legislativo (as
Cortes) e Judicirio (as instncias mximas para os julgamentos) deveriam estar sediadas em Lisboa. E, por isso,
propunham a extino dos pdoeres do Rio de Janeiro e, paralelamente, adiantavam uma proposta para o controle
das provncias. - Idem. Cortes de Cdis: entre a unidade da nao espanhola e as independncias americanas.
393

130
todo homogneo.
Em contrapartida, pode-se relacionar a ideia de representao utilizada pelos colonos
ingleses no processo de independncia das treze colnias e deputados das colnias espanholas
e portuguesas nas Cortes em Cdis, Madri e Lisboa. Os americanos ingleses contestavam a
representao virtual com uma outra forma de entend-la que, como vimos, era resultado de
uma concepo de exerccio da soberania chamada compartilhada e que defendia a
legitimidade do Parlamento pela reunio da totalidade dos representantes do Imprio, cada um
como porta-voz dos interesses da sua comunidade local396. A mesma ideia era central na
definio da unidade da nao formada pela coleo hispnica e utilizada pelos deputados
americanos nas Cortes em Cdis e os da Nova Espanha nas Cortes de Madri, estes ltimos,
quando defendiam sua proposta de autonomia397. Nas Cortes em Lisboa, deputados
pernambucanos e baianos defendiam o exerccio da representao de acordo com a identidade
do deputado com a sua circunscrio eleitoral e, ento, a legitimidade da Assembleia era
garantida somente pela reunio da totalidade dos representantes de cada provncia do Imprio

In: PAMPLONA, Marco A.; MDER, Maria Elisa (orgs.). Revolues de independncias e nacionalismos nas
Amricas Nova Espanha. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2008, p. 239.
396
Cf. BAILYN, Bernard. Representao e Consenso. In: As origens ideolgicas da Revoluo
Americana. So Paulo: Edusc, 2003, pp. 158-169 e FIORAVANTI, Maurizio, Constitucion de la Antigedad a
nuestros das. Madrid: Editorial Trotta, 2001. Alm disso, essas definies formuladas a partir da anlise do
processo de independncia das treze colnias foram exploradas na introduo desse captulo.
397
Assim como os colonos ingleses que retomaram a tradio medieval britnica para fundamentar a sua
concepo de representao, os deputados espanhis tambm reivindicavam os direitos tradicionais dos
vecinos como habitantes do Imprio espanhol para formular a concepo de coleo hispnica. Sobre essa
concepo Cf.: CHUST, Manoel, Nacion y federacion: cuestiones del doceaismo hispano. In:
________(org.), Federalismo y cuestin federal em Espaa. Castellon de la Plana: Publicaciones de la
Universitat Jaume I, 2004. Alm disso, Mrcia Regina Berbel ao analisar a reivindicao da igualdade poltica
dos deputados americanos nas Cortes em Cdis mostra a utilizao poltica dessa concepo e, para isso, destaca
o discurso do deputado peruano Ramn Feliu: (...) Os americanos destacavam a heterogeneidade da Nao
Espanhola e, por isso, argumentavam pela necessidade de representao, em igualdade de direitos, das diversas
partes e setores da populao americana. Argumentavam que s este reconhecimento impediria o esfacelamento
do Imprio. Enfrentaram as teses defendidas pelos liberais europeus na afirmao da unidade: para estes ltimos,
tratava-se de buscar uma integrao da Nao indivisvel e entendida como homognea, a partir da definio
racional dos direitos polticos.
Na defesa da primeira concepo, um deputado peruano dizia: 'Assim como a soberania una e
indivisvel se divide praticamente no exerccio de suas faculdades, tambm se compe de partes real e
fisicamente distintas, sem as quais, ou sem muitas delas, no se pode entender a soberania. As naes diversas,
as provncias de uma mesma nao, os povos de uma mesma provncia e os indivduos de um mesmo povo, se
relacionam hoje, como se relacionam os homens no estado natural. Nele, cada homem soberano de si mesmo e
a coleo dessas soberanias individuais resulta na soberania do povo. Entendo por esta soberania, no a
independncia da legtima autoridade superior, mas uma soberania negativa, e que se relaciona apenas com outro
povo igual. Da soma da soberania dos povos nasce a soberania da provncia [...] e a soma de soberanias das
provncias constitui a soberania da Nao'. (...) - BERBEL, Mrcia Regina. Cortes de Cdiz: entre a unidade
da nao espanhola e as independncias americanas. In: PAMPLONA, Marco A.; MDER, Maria Elisa (orgs.).
Revolues de independncias e nacionalismos nas Amricas Nova Espanha. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
2008, pp. 28-29.

131
e, como veremos, essa concepo de representao foi depois generalizada entre os deputados
do Brasil398. Enfim, os colonos opunham-se aos discursos dos representantes da metrpole
atravs de uma concepo da unidade da nao baseada na heterogeneidade e, por isso, o
Plenrio era soberano quando formado pela reunio da totalidade das partes da nao.
Desse modo, nas experincias britnica, espanhola e portuguesa, os liberais debateram
sobre diferentes concepes de exerccio de soberania da nao na forma da definio da
representao. Da mesma maneira, nesses debates, o objetivo de salvaguardar a legitimidade
da Assembleia como locus da soberania da nao e, ento, garantir a centralizao dos
Imprios nas suas pores europeias era comum entre os deputados metropolitanos ingleses,
espanhis e "integracionistas". Por sua vez, os deputados americano-ingleses, hispanoamericanos e eleitos pelas provncias de Pernambuco e Bahia legitimavam seus interesses
pela utilizao da concepo do exerccio da soberania, fundamentado na definio da
unidade da nao como a totalidade das partes do Imprio e, por isso, cada deputado era
definido como o porta-voz dos interesses locais399.
Dessa forma a indicao dos deputados baianos mostra a concretizao normativa de
uma concepo de representao como exerccio da soberania da nao. Num primeiro
momento dos debates portugueses, os deputados metropolitanos moderados estavam
dispostos a atender s reivindicaes feitas pelos deputados do Brasil. No entanto, depois das
inmeras tentativas, esse quadro foi se modificando e as tenses entre deputados tornaram-se
cada vez mais profundas.
Nesse sentido, a radicalizao dos discursos produzia o enfrentamento de dois
posicionamentos centrais que eram defendidos por seus porta-vozes como as definies
polticas mais liberais na construo do Imprio portugus. A partir de 11 de fevereiro de
1822, com a chegada no Congresso dos deputados de So Paulo400, a polarizao entre
398

As discordncias apresentadas pelos deputados do Brasil at o final de 1822 ressaltavam a

heterogeneidade do Imprio portugus, tal como os americanos haviam feito na Espanha. Esta heterogeneidade
da nao portuguesa, dos 'povos do Brasil' e das provncias era implicitamente entendida como justificativa
para a autonomia pleiteada. () Ressaltando a heterogeneidade, clamavam pela ampliao da representao,
mas sempre associada incluso de todas as provncias do Brasil.
Aproximavam-se, ento, da concepo apresentada em Cdis e em Madri sobre a unidade de uma
nao/coleo. (...) - A constituio espanhola no mundo luso-americano (1820-1823). In: Revista de Indias.
Espanha: vol. LXVIII, N 242, 2008, p. 240.
399
Mrcia Regina Berbel analisa essa ligao entre as retricas polticas utilizadas nas experincias
constitucionais atlnticas na questo da reivindicao da autonomia pelos colonos. Cf. Idem, Ibidem, pp. 225254.
400
Os deputados por So Paulo que tomaram acento no Congresso foram trs: Diogo Antonio Feij,
Antonio Carlos de Andrada e Silva e Nicolau Campos Vergueiro. Sobre a chegada da bancada de So Paulo: A
chegada dos primeiros paulistas, porm, iniciou alterao significativa no contedo das discusses do Congresso.

132
diferentes concepes de representao e, ento, de diferentes propostas de organizao do
Imprio, tornou-se drstica401. Pelas anlises deste estudo, pode-se dizer que a pluralidade dos
deputados de Portugal passou a defender que o Imprio mais liberal era aquele que
radicalizava o princpio do exerccio da soberania da nao, una e indivisvel, de inspirao
francesa e, para isso, organizava-se com um nico centro Executivo e Legislativo,
concentrados em Lisboa. Com esse fim, os congressistas minimizavam a importncia de
conceder as reivindicaes dos deputados do Brasil quando, para isso, se abandonasse esses
princpios em benefcio da manuteno da unidade do Imprio. Eles justificavam esse
posicionamento pela afirmao de que esse foi o erro dos deputados nas experincias
constitucionais anteriores portuguesa e, por isso, eles superariam essas experincias sendo
mais liberais ao manter a todo custo o exerccio da soberania da nao, una e indivisvel.
De outro lado, os deputados do centro-sul do Brasil afirmavam que a deciso mais
liberal no quadro dos movimentos constitucionais do atlntico era a que privilegiava o
funcionamento do Imprio e, assim, a manuteno da sua unidade e o seu melhor
aproveitamento poltico e econmico. Para eles, isso era possvel com o estabelecimento de
uma organizao poltica com mais de um centro Executivo e Legislativo. Para isso, eles
justificavam a delegao do poder real e, depois, a reivindicao de um Legislativo no reino
do Brasil, pela relao entre uma srie de princpios construdos durante os debates
constitucionais e apropriados da experincia constitucional atlntica. Eles relacionavam a
noo da unidade da nao formada por partes e, ento, a representao nacional definida
como legitima quando reunia a totalidade dos deputados das provncias do Imprio portugus,
com a qualidade heterognea do Imprio e a caracterstica da primazia do poder legislativo

Como j foi visto, j haviam sido debatidos em 31 de janeiro os direitos de recurso de revista e suas instncias,
evidenciando as diferentes concepes sobre o grau de autonomia do Judicirio cabvel s provncias
ultramarinas. Vimos que a tnica das intervenes da maioria dos representantes brasileiros era a defesa da
manuteno da autonomia provincial, prescindindo-se de um centro de deciso no reino do Brasil. Idem. A
Nao como Artefato. So Paulo: HUCITEC, 1999, pp. 127-128.
401
Durante o ano de 1822, o discurso dobre a diversidade das provncias que compunham a Nao e a
necessidade de leis acomodadas a (e que acomodassem) essa diversidade e, para as formar, de deputados
conhecedores das realidades locais, atingiu o seu ponto mximo, dando lugar tese da necessidade absoluta da
presena de deputados. Ouvi avanar outras proposies, que no me pareceram grande coisa, como que o poder
real no podia ser delegado. Pois ento o Rei da Sucia no denegava o poder de sancionar as leis? Em Esccia e
Irlanda no acontece o mesmo? No se lembra o ilustre Preopinante o Sr. Trigoso, que na Amrica Inglesa os
governadores respectivos tm o poder de sancionar as leis por todas as Assembleias? Por tanto a posteriori se v
que o poder real pde ser delegado, nascidos e domiciliados no ultramar [...]. Esse ponto mximo identificado
pela autora [...] esteve diretamente relacionado com a chegada, a 11 de fevereiro, dos deputados por S. Paulo
[...] NOGUEIRA DA SILVA, Ana Cristina, A cidadania nos trpicos. O ultramar no constitucionalismo
monrquico portugus (1820-c. 1880). Lisboa: tese defendida pela Faculdade de Direito da Universidade Nova
de Lisboa, 2004, p. 23.

133
na concepo do exerccio da soberania da nao.
A partir de janeiro at junho de 1822, as polticas predominantes no Congresso foram
as dos deputados "moderados". Liderados por Borges Carneiro, a unio defendida era
pactuada atravs de uma relativa autonomia poltico-administrativa do Brasil em relao a
Portugal e tambm pela manuteno de um mercado integrado. Inicialmente, a proposta de
Carneiro obteve o apoio dos representantes da Bahia. Em 09 de janeiro de 1822, D. Pedro j
havia declarado sua permanncia no Rio de Janeiro, contrariando o decreto "integracionista"
de setembro de 1821. Essa deciso abriu uma frente de confronto direta entre o governo do
Rio de Janeiro e o de Lisboa, a tal ponto que a ideia de uma integrao de mercados ganhou
fora entre os deputados. Nesse sentido, a conciliao seria fundada na autonomia. Os baianos
defendiam a existncia de um Executivo eleito nas provncias, onde legislariam e seriam
responsveis por sua execuo provincial402.
Esse era o cenrio em Lisboa com o qual os representantes paulistas deveriam lidar.
Escolhidos pelas elites do centro-sul do Brasil, eles viajaram com diretrizes polticas bem
definidas para a sua atuao no Congresso e que foram reunidas no que ficou conhecido na
historiografia como Programa de So Paulo. No que interessa a este estudo, o objetivo da
Junta de So Paulo na formulao de uma nova proposta de organizao para o Imprio
portugus era conciliar a primazia do poder legislativo na definio do exerccio da
soberania da nao com a manuteno do estatuto de Reino Unido do Brasil pela permanncia
de D. Pedro no Rio de Janeiro403.
Os deputados paulistas relacionavam a definio da unidade da nao formada por
partes, a valorizao do Legislativo como nico poder que concentrava a soberania e uma
organizao do Imprio com a delegao do poder real. Alm disso, defendiam essa
configurao do Imprio como a construo com maior liberalidade, pois era o produto do
diagnstico das experincias constitucionais anteriores portuguesa. Para analisar a relao
estabelecida pelos deputados de So Paulo e, depois, articulada com deputados de outras
bancadas do Brasil, este estudo analisa a discusso da defesa do Programa de So Paulo no
debate da delegao do poder real e, posteriormente, a discusso em torno do projeto de
402

BERBEL, Mrcia Regina, A Nao como Artefato. So Paulo: HUCITEC, 1999, pp. 127-168. O envio
de tropas para a provncia baiana em 22 de maio de 1822, contra o voto da maior parte dos deputados do Brasil,
foi a medida que definitivamente aproximou os deputados da Bahia, So Paulo e Pernambuco.
403
A utilizao da palavra soberania ou de seus derivados totaliza 32 discursos e 53 ocorrncias nos
Dirios das Cortes. Entre os deputados que mais usam a expresso, esto os da provncia de So Paulo, que o
fazem em 13 discursos, em especial, Antonio Carlos Ribeiro de Andrada e Silva que a afirma 10 vezes. Outra
bancada que se destaca na utilizao da palavra a baiana, que a emprega 12 vezes.

134
artigos adicionais Constituio, apresentado pela Comisso de Negcios do Brasil, em 26 de
junho de 1822404.
Na sesso de 11 de fevereiro de 1822, Antonio Carlos de Andrada, o principal orador
da bancada de So Paulo, ao discutir a possibilidade do rei de delegar o poder de suspender
magistrados autoridades locais no reino do Brasil, afirmava:
[...] Ouvi avanar outras proposies, que no me pareceram grande
coisa, como que o poder real no podia ser delegado. Pois ento o Rei
da Sucia no delegava o poder de sancionar as leis? Em Esccia, e
Irlanda no acontece o mesmo? No se lembra o ilustre Pre-opinante o
Sr. Trigoso, que na Amrica Inglesa os governadores respectivos tm o
poder de sancionar as leis por todas as Assembleias? Por tanto a
posteriori se v que o poder real pode ser delegado. [...]405.

Com esse discurso, o deputado paulista identificava no rei o poder soberano, no caso,
responsvel pela suspenso dos magistrados, porm, isso no impossibilitava a delegao do
poder do rei. A experincia constitucional do Imprio britnico e a federao da Amrica
inglesa serviam a Antonio Carlos de Andrada como legitimao para afirmar que o poder real
podia ser delegado sem constituir em diviso da soberania da nao. Nesse momento, a
concepo de exerccio da soberania, de representao e da organizao de Imprio defendida
por ele envolvia duas questes: a primeira, da possibilidade de delegao do Poder Executivo
e, a segunda, da diferena entre a essncia do princpio de soberania e a sua execuo.
Conforme o exemplo apresentado pelo deputado, essa delegao garantia a igualdade entre os
povos portugueses do Brasil e de Portugal406.
A utilizao da experincia constitucional do Imprio britnico e da Amrica inglesa
foi contestada pelo deputado "moderado" pela Estremadura, Trigoso 407, por um argumento
que foi diversas vezes reiterado ao longo das discusses nas Cortes de Lisboa. Ele afirmava
que Antonio Carlos de Andrada confundia pases inteiramente diferentes dos portugueses 408.
Isto , para o deputado, a natureza dos Estados de origem britnica e o portugus eram
404

A anlise do debate em torno do Ato Adicional Constituio portuguesa ser feita no prximo subitem
desse captulo.
405
No discurso: [...] A respeito de dizer-se, que os povos apesar de gozarem os mesmos direitos no ho
de ter todos as mesmas comodidades, digo, que se isto assim fosse, a nossa unio no durava um ms; os povos
do Brasil so to portugueses, como os povos de Portugal, e por isso so de ter iguais direitos. [...] DIRIO
das Cortes de Lisboa de 11 de fevereiro de 1822, p. 147.
406
BERBEL, Mrcia Regina. A Nao como Artefato. So Paulo: HUCITEC, 1999, p. 128.
407
OSRIO de CASTRO, Zlia (dir.), Dicionrio do vintismo e do primeiro cartismo (1821-1823 e 18261828). Lisboa: Assembleia da Repblica, vol. II, 2002, p. 268-273.
408
DIRIO das Cortes de Lisboa de 11 de fevereiro de 1822, p. 149.

135
diferentes, o que impedia comparar as suas experincias constitucionais. Sobre isso, ele
afirmava:

[...] De quais (pases) trata ele? Trata de pases que tinham posto
estabelecido antes de serem unidos: trata de pases, que estabelecem um
novo pacto para o fim de se unirem; trata de pases que se confederaram para
fazer um Estado. E qual o nosso pas? O nosso pas aquele que esteve
unido com o Brasil desde o descobrimento do Brasil: aquele que esteve
unido com todas as provncias ultramarinas desde o seu descobrimento; que
formou o Reino Unido antes mesmo de ter este nome; que muito antes da
regenerao poltica estava unido a Portugal; e que veio a fazer a sua
regenerao quase no mesmo momento que Portugal a fez; por isso um
Reino inteiramente unido, que no estava desmembrado que no se formava
de provncias isoladas. [...]409

O deputado Trigoso contestava a defesa da delegao do poder real, defendida pelo

deputado paulista, utilizando-se da diferena entre o tipo de pacto estabelecido entre os
Estados de origem anglo-saxnica e os de origem ibrica. No primeiro caso, ele afirma que
um Estado estava se construindo no momento da fundao do pacto, ou seja, a nao
britnica era uma construo poltica. Segundo o congressista, ela aglutinava diferentes
pases em um nico Imprio e, por isso, formava uma confederao que se mantinha
unida por vnculos estritamente polticos, por exemplo, pela delegao do poder real. No
Imprio portugus, a Nao se regenerava, isto , havia uma histria, uma tradio, que
unia Portugal e Brasil e que devia se concretizar no pacto poltico da nao.
Ele se opunha ao discurso do deputado de So Paulo atribuindo-lhe a concepo de
exerccio de soberania de inspirao anglo-saxnica. Como j vimos, a soberania da nao,
una e indivisvel, defendida por Trigoso era o fundamento do projeto da unidade nacional
por meio da integrao irrestrita410 de centralizao em Lisboa e proposta pelos deputados
"integracionistas". Nesse momento, seu discurso sinaliza para a configurao de uma
oposio entre deputados de Portugal e do Brasil na disputa em torno das concepes de
exerccio da soberania da nao e de representao, reduzindo a divergncia poltica entre
deputados de Portugal "integracionistas" e "moderados".
Os debates portugueses envolvendo a delegao do poder real continuaram na sesso
do dia 13 de fevereiro de 1821 com posicionamentos cada vez mais radicalizados. O tema da
sesso era o da criao de uma autoridade do Poder executivo no Brasil com o objetivo de
409
410

Ibidem.
BERBEL, Mrcia Regina. A Nao como Artefato. So Paulo: HUCITEC, 1999, p. 109.

136
suspender magistrados conforme determinaes da lei.
O deputado da Bahia, Cipriano Barata, foi o primeiro a discursar. Ele defendia a
delegao do Poder Executivo como uma forma de [...] estreitar os vnculos de unio entre o
Brasil e Portugal e fazer desaparecer os inconvenientes das distncias [...] 411. Com seu
discurso, o deputado baiano se opunha aos deputados "integracionistas" que discursaram nas
sesses anteriores sobre o mesmo tema. Ele se apropriava da experincia francesa com o
objetivo de contestar a radicalizao da concepo de exerccio da soberania da nao, una e
indivisvel, que eles utilizavam e afirmava:

[...] Por isso no direi o que j disse um representante na assembleia

Francesa: antes se percam todas as colnias, do que se desminta um s
dos nossos princpios. Ns no somos franceses, somos portugueses; por
isso devemos procurar o bem da Nao, ainda que alteremos alguns
desses princpios; pergunto eu: quando os povos refundindo e reformando o
seu governo, reassumem a sua soberania, no encerram em si todos os
poderes? certamente que sim: e depois de que forma os manejam? Eles
delegam o poder executivo. Este ltimo poder se ramifica e sub-delega. E
sendo isto assim, no se a de delegar para o Brasil uma poro ou parte deste
poder? Dizem os Preopinantes que o pas muito distante; que tem muitos
inconvenientes, e eu digo que estar muito perto, uma vez que o Soberano
Congresso o saiba unir com boas leis.[...]412

Com esse discurso, o deputado Cipriano Barata recuperava os acontecimentos da

Assembleia Constituinte francesa de 12 de maio de 1791, quando Robespierre respondeu com
essas palavras aos colonos das Antilhas que se recusavam a autorizar o voto aos escravos,
porm, queriam inclu-los no censo eleitoral para a eleio de deputados s Assembleias
parisienses e, com isso, aumentar a sua representao no Legislativo 413. Pode-se dizer que a
inteno do deputado baiano ao estabelecer a semelhana entre os jacobinos e os deputados
"integracionistas" era insinuar que, da mesma forma que o radicalismo dos deputados
franceses ao defenderem seus princpios custou a eles a fragmentao do Imprio, a atitude
dos deputados de Portugal ao negarem a delegao do Poder Executivo por meio da
411

DIRIO das Cortes de Lisboa de 13 de fevereiro de 1822, p. 170.

Ibidem. (Grifo nosso)
413
O famoso grito de Robespierre (Peream as colnias, mas salvem-se os princpios...), situado em seu
contexto e restabelecido em sua formulao exata (Assembleia Constituinte, sesso de 12 de maio de 1791), no
tem o alcance ideolgico que com frequncia lhe atribuem. Trata-se de uma ressalva, entre muitas outras
(especialmente as de Brissot e Mirabeau Filho), contra a pretenso dos colonos antilhanos, que recusavam o
direito de voto aos seus escravos mas queriam contabiliz-los no total da populao, com vistas a aumentar o
nmero de seus prprios representantes nas assembleias parisienses. FERRO, Marc. O Livro Negro do
Colonialismo. Rio de Janeiro: Ed. Ouro, 2004, p. 728.
412

137
radicalizao do princpio do exerccio da soberania da nao, una e indivisvel, faria com que
eles perdessem o Brasil.
O congressista da Bahia afirmava que para o bem da Nao portuguesa deviam ser
alterados alguns princpios. A transformao proposta pelo deputado estabelecia-se pela
distino entre o princpio da soberania e o seu exerccio, o que ele chamava de manejo.
Para ele, o povo era a fonte da soberania da nao e a sua delegao era o que dava
legitimidade para cada Poder. Assim, com essa diferena explorada pelo deputado, o princpio
da soberania, relacionado com a ideia francesa de institucionalizar a soberania popular414,
conciliava-se com a delegao do Executivo no Brasil, algo que os deputados
"integracionistas" negavam por meio da radicalizao do exerccio da soberania da nao, una
e indivisvel.
O discurso de Cipriano Barata no teve repercusso imediata entre os deputados
"integracionistas". O prximo a discursar foi o deputado Borges Carneiro, que de maneira
cautelosa admitia a delegao do Poder Executivo e, ao mesmo tempo, recuava diante da
questo: [...] No entremos agora na questo de quais sejam as faculdades do poder
executivo que admitam delegao [...]415.
Quem retomou o tema foi o deputado de Pernambuco, Arajo Lima, que tentou
destacar a Constituio como a definidora da delegao do Poder Executivo. Dessa maneira, o
deputado desvinculava da natureza das coisas, da formao das sociedades e da teoria do
sistema de representao416 a premissa de que o poder real era indelegvel e tornava a
questo passvel de definio poltica nas Cortes, afirmando: [...] pois a Constituio que
h de declarar quais so os poderes delegveis [...] 417. Com isso, o deputado contrariava a
ideia dos deputados "integracionistas" de que o exerccio da soberania, por ser a nao una e
indivisvel, era por natureza indelegvel. Araujo Lima conclua: se este poder (Executivo)

414

[...] O modelo francs diferia diferia [do britnico] porque pretendia revolucionariamente refazer um
Estado que a rigor j existia. No constitucionalismo francs o que se pretendia era transferir o poder do monarca
e de uma classe para o povo soberano. Da a ideia de institucionalizar a soberania popular, concentrando os
poderes na Assembleia, constituinte primeiro e legislativa depois. [...] - LOPES, Jos Reinaldo de Lima,
Iluminismo e Jusnaturalismo no Iderio dos Juristas da Primeira Metade do Sculo XIX, pp. 202-203. In:
JANCS, Istvn (org.). Brasil: Formao do Estado e da Nao. So Paulo: HUCITEC, 2005, p. 203.
415
DIRIO das Cortes de Lisboa de 13 de fevereiro de 1821, p. 171.
416
[...] J por mais de uma vez tenho dito que poderes reais e poderes indelegveis no conheo se no
aqueles que so declarados tais na Constituio. No se acha na natureza das coisas, nem na formao das
sociedades, nem na teoria do sistema de representao uma perfeita e exata diviso de poderes, de maneira que
s por estas consideraes gerais possamos marcar as atribuies de um ou outro poder. [...] Ibidem, p. 172173.
417
Ibidem, p. 173.

138
no de sua natureza indelegvel, nem tal se acha decretado na Constituio, no (se) pode
duvidar da sua utilidade, antes devendo ter seus efeitos para o Brasil [...] 418.
Antonio Carlos de Andrada, deputado por So Paulo, tambm saiu em defesa da
delegao do Poder Executivo, inclusive, esse era um dos pontos fundamentais do Programa
de So Paulo419. Para isso, o congressista no utilizava a mesma concepo de exerccio da
soberania do deputado Cipriano Barata, mas conciliava a ideia da soberania da nao
localizada no Legislativo, una e indivisvel, com a delegao do Poder Executivo. De acordo
com seu discurso, ele reelaborava a noo francesa de exerccio da soberania da nao, una e
indivisvel, tornando-a mais liberal, pois permitia a delegao do poder real e, com isso, o
funcionamento do Imprio e a manuteno da sua unidade. Para isso, ele estabelecia a
diferena entre o princpio da soberania e o seu exerccio.
Consoante o congressista, o Poder Executivo era exercido por uma nica pessoa,
movido por sua vontade e dependente das decises do Legislativo, por isso, podia ser
delegado. Por sua vez, o Legislativo reunia a vontade de toda a Nao, por essa razo sendo
impossvel a delegao de seus poderes:
[] a ndole do poder legislativo faz com que ele no possa ser delegado,
porque ele a expresso da vontade, e ela deixa de ser se ele pudesse ser
delegado. Do Poder executivo no sucede assim; as funes do Poder executivo,
ainda que se deleguem, em autoridade dependente no mudam de natureza, so
atos de homem, passam a outros atos de homem; para isso temos j a regra de
direito, que ela diz, que aquilo que se obra por outrem em verdade, parece ser

418

Ibidem.
Como j tem sido assinalado, esta atitude dos representantes paulistas no era a simples expresso do
seu esprito combativo ou do maior radicalismo das suas opinies pessoais: ao contrrio do que acontecia com os
deputados das outras provncias brasileiras, eles vinham providos de instrues precisas, que os vinculavam,
redigidas pela junta do governo de S. Paulo com base em consultas dirigidas s cmaras da regio. Ora, essas
instrues contrariavam a linha seguida pelo Congresso nas relaes com o Brasil em pontos fundamentais.
Desde logo, nelas se punha em causa a permanncia definitiva da corte em Lisboa: segundo o art. 3 do seu
captulo primeiro, teria de determinar-se onde deve ser a Sede da Monarquia; se no Reino Unido do Brasil [...]
ou alternativamente pelas sries dos Reinados em Portugal e no Brasil; ou finalmente no mesmo Reinado por
certo tempo, que se determinar. Em segundo lugar, as instrues defendiam o estabelecimento de um Governo
Geral Executivo para o Reino do Brasil, a que ficariam sujeitos os Governos Provinciais governo geral esse
que, quando a corte residisse em Portugal, seria sempre presidido pelo Prncipe Hereditrio da Coroa (art. 4
do captulo II). Por outro lado, preconizava-se ainda a igualdade no nmero de deputados portugueses e
brasileiros a eleger de futuro para as Cortes, qualquer que fosse a populao dos territrios europeu e americano
(art. 7 do captulo I). Tudo isto contrariava a lgica da poltica do Congresso que era a de um nico reino,
dividido em provncias que leriam em Lisboa o seu centro supremo de poder , opondo-lhe uma outra, que
tendia federao dos dois reinos, vistos como entidades distintas. Uma outra disposio o art. 4 do primeiro
captulo , prevendo a elaborao de Leis orgnicas da Unio em matria de relaes externas e de comrcio,
reforava ainda o federalismo implcito das instrues. ALEXANDRE, Valentim. Os sentidos do imprio
questo nacional e questo colonial na crise do antigo regime portugus. Lisboa: Afrontamentos, 1993, p. 611.
419

139
obrado por si mesmo [...]

420

Para demonstrar a existncia da delegao do Poder real na histria, Andrada citava o

exemplo do Imprio ingls, em que o [...] Rei da Inglaterra tambm delega varias funes,
como so a declarao da guerra e os tratados de paz, os quais so feitos em Bengala
simplesmente pelo governador geral. [...] 421.
O deputado Andrada Carlos continuava seu discurso negando a contestao dos outros
congressistas sua utilizao do exemplo da experincia inglesa. De acordo com o deputado,
seus opositores afirmavam que o estado de Portugal era muito distinto da relao
estabelecida entre a Inglaterra e a Irlanda ou Bengala, pois o pas ibrico foi sempre unido,
diferentemente dos britnicos que eram povos de Naes diferentes 422. Ao contrrio, ele
afirmava que a Inglaterra era unida a esses povos e que Portugal j havia sido desunido do
Brasil, para ele, justamente por isso, as Cortes pediram e necessitavam da adeso das
provncias do Brasil ao constitucionalismo:

[...] citei o exemplo de povos que no foram separados de Inglaterra.

Hanover e outras diferentes colnias inglesas nunca foram separadas e,
entretanto, o Rei de Inglaterra delega os seus poderes aos governadores
destes povos. De mais o Brasil esteve por algum espao desunido de
Portugal. Este sbio Congresso o pareceu reconhecer, visto que exigiu a
nossa vontade para ver se queramos as reformas estabelecidas. Por tanto
houve um tempo em que estivemos divididos. [...]423

Depois de mostrar que a comparao entre o Imprio portugus e o ingls era

razovel, o deputado paulista retomava a ideia de que a sua defesa da delegao do Poder real
baseava-se na diferenciao entre o princpio e o exerccio da soberania. Segundo Antonio
Carlos de Andrada, os deputados que contestavam a delegao do Executivo afirmavam que
essa [...] introduzia uma seco entre os dois Reinos, que reunidos formam um s [...] 424.
Ele contestava e afirmava:
[...] Isto no coisa alguma, porque todo o mundo sabe que a unio de uma
Nao consiste na unidade dos dois poderes, esta existe sempre e importa
pouco que uma ou outra frao de um poder seja exercitada no pelo mesmo

420
421
422
423
424

DIRIO das Cortes de Lisboa de 13 de fevereiro de 1821, p. 174. (Grifo nosso).

Ibidem.
Ibidem.
Ibidem.
Ibidem.

140
chefe, mas por delegados. [...]425.

Assim, com a diferenciao entre o princpio e o exerccio da soberania, o deputado

Antonio Carlos de Andrada conciliava a concepo de unio da Nao portuguesa pela
indivisibilidade do exerccio da soberania da nao delegao do Executivo no Brasil. A
ideia era que os Poderes Executivo e Legislativo continuassem indivisveis, mesmo quando o
Executivo fosse delegado. Para ele, a delegao de um Poder era a deciso mais liberal para
o Imprio, pois ela servia para viabilizar o funcionamento de um Imprio que se pretendia
transatlntico. Isto , o deputado tentava afastar de sua argumentao a ideia que a delegao
do poder real estabelecia-se, necessariamente, em oposio ao exerccio da soberania da
nao, una e indivisvel.
A reao ao discurso de Andrada ficou clara no discurso do deputado "integracionista"
Moura. Ele afirmava que o rei era parte do Poder Legislativo como representante da Nao,
da mesma forma que qualquer deputado presente no Plenrio, pois ele representava [...] a
nao no exerccio do poder legislativo [...]426. Para o deputado, os Poderes Legislativo e
Executivo eram originrios do exerccio da soberania da nao, una e indivisvel, que foi
delegada aos deputados e ao rei pela nao, assim no havia como delegar novamente esse
Poder. Ele declarava que: [...] as atribuies do poder executivo so delegaes da nao e
contra os princpios do governo constitucional permitir que estas atribuies deleguem
[...]427. O deputado Moura, em seu discurso, submetia radicalmente o rei s Cortes e
relacionava a definio do governo constitucional defesa do exerccio da soberania da
nao, una e indivisvel.
Para o deputado "integracionista" Moura 428, no havia como diferenciar exerccio e
princpio de soberania. O fundamento do regime de governo constitucional, para ele, era a
transferncia da soberania da nao para o Poder Legislativo. Nesse sentido, segundo o seu
discurso, na nova Monarquia a Nao no autorizou a delegao de sua soberania a outros
que no fossem os deputados e o rei.
Dessa maneira, o deputado Moura contestava o deputado de So Paulo ao relacionar
425

Ibidem.
Ibidem, p. 175, (Grifo nosso).
427
Ibidem.
428
OSRIO de CASTRO, Zlia (dir.), Dicionrio do vintismo e do primeiro cartismo (1821-1823 e 18261828). Lisboa: Assembleia da Repblica, vol. II, 2002, p. 279-299 e ALEXANDRE, Valentim. Os sentidos do
imprio questo nacional e questo colonial na crise do antigo regime portugus. Lisboa: Afrontamentos,
1993, p. 614.
426

141
sua utilizao do exemplo do Imprio britnico ao que ele identificava como a defesa de uma
ideia de exerccio da soberania compartilhada. Ele negava que os trs Poderes
compartilhavam o exerccio da soberania da nao, que, para ele, era una e indivisvel e, por
isso, o rei no era um representante de uma parcela de soberania que lhe foi depositada pela
Nao, mas de toda ela, assim como qualquer deputado. No entanto, pode-se dizer que essa
contestao foi justificada pelos opositores ao deputado paulista pela utilizao por ele do
exemplo ingls como legitimao histrica de seus argumentos. Como foi mostrado, Antonio
Carlos de Andrada tentava manter a concepo do exerccio da soberania da nao, una e
indivisvel, e seu artifcio foi o da diferenciao do princpio e do exerccio da soberania,
porm, a oposio de Moura aponta para o fracasso do objetivo do deputado paulista.
O deputado moderado Trigoso tambm reagiu ao discurso de Andrada. Para
contest-lo, ele no admitia a utilizao do exemplo ingls como influncia para o
constitucionalismo portugus:

[...] O honrado membro argumenta com agudeza dizendo, que necessrio

diferenar os dois poderes legislativo e executivo. Que o poder legislativo de
sua natureza no pode dividir-se e delegar-se, mas que o executivo
suscetvel da delegao, e isto tanto de direito como de feito. Eu disse, com
efeito, que o poder executivo no poderia delegar-se; ainda repito, e digo
que no pode delegar-se de direito, nem de feito.[...]429.

O deputado moderado de Portugal utilizava a identidade portuguesa para diferenciar

este Imprio do britnico. Ele afirmava que o Direito portugus era contrrio ao britnico.
No caso anglo-saxo, o pacto aconteceu quando j existiam naes diferentes e nele a
delegao do Poder real funcionou como uma ligao para todas elas. Quanto s colnias
inglesas, o deputado era incisivo: Quereria o honrado Membro (Antonio Carlos de Andrada)
reduzir as provncias do Brasil ao estado das colnias inglesas? Certamente no. Para o
deputado, no caso portugus, havia uma identidade imemorial e essa foi a motivao das
provncias do Brasil a aderirem s Cortes lisboetas. Assim, elas [...] estavam unidas de fato
antes de estarem unidas legalmente.430.
Contra a argumentao de Trigoso, o deputado pela Estremadura, Castelo Branco 431,

429

DIRIO das Cortes de Lisboa de 13 de fevereiro de 1821, p. 177.

Ibidem.
431
Valentim Alexandre afirma que o deputado transitava entre posicionamentos "moderados" e
"integracionistas", mas (...) geralmente (era) prximo das posies de Fernandes Toms (...), nesse momento,
430

142
discursava a favor da delegao do Poder Executivo, mostrando a dificuldade de delimitarmos
rigidamente uma oposio entre deputados de Portugal e do Brasil. O congressista Castelo
Branco via na delegao do Executivo a declarao de uma prova da igualdade de Direitos a
todas as partes do Imprio e, por isso, a deciso mais liberal, pois em benefcio da unio.
Para isso, ele voltava aos primrdios da criao do sistema de representao para justificar a
partilha do exerccio da soberania da nao entre os Poderes Legislativo e Executivo, e a
possibilidade da delegao do poder real.
O deputado "moderado" afirmava que na Democracia, no caso legislativo, a soberania
era executada diretamente pelo Povo, porm, com a experincia, os defeitos desse sistema
vieram tona e, para solucion-los, os sbios mantiveram a raiz da legitimidade do Estado e
criaram a forma de governo representativa. Nesse caso, o exerccio da soberania estabeleciase por meio dos Poderes da Monarquia: o Legislativo e o Executivo. Assim, cada um possua
uma parcela da soberania que foi transferida da nao monarquia, o que ele chamava de
subdiviso de Soberania432.
A subdiviso de Soberania, caracterizada pelo deputado Castelo Branco, mantinha a
impossibilidade da delegao do Poder Legislativo, conservando a origem da nova
legitimidade do Estado. No caso do Poder Executivo, o poder de fazer executar as leis tinha
sua unidade conservada na pessoa do Rei, que autoridade imediatamente representativa
da Nao [...]. Para o deputado, a Nao quando concedeu o Poder Executivo ao Rei

[...] havia de conceder este direito (de representar a Nao) com o de delegar.
De outra maneira, seria contraditria consigo mesma. Por consequncia,
todas as autoridades que tendem subalternamente a executar a lei so pela
ele agia ao lado dos argumentos "integracionistas". ALEXANDRE, Valentim. Os sentidos do imprio
questo nacional e questo colonial na crise do antigo regime portugus. Lisboa: Afrontamentos, 1993, p. 598.
432
[...] Eis-aqui o princpio contra o qual eu no levanto em primeiro lugar; e se me no engano
demonstrarei em toda a evidencia a falsidade deste argumento. Examinarei o primeiro governo das sociedades,
quero dizer, a democracia; porque for este, segundo dizem todos os historiadores, o primeiro governo das
sociedades; e pelo conhecimento dos seus defeitos, que os homens inventaram as outras formas de governo. Na
democracia, o povo exercita por si mesmo a soberania: no vi jamais delegar ela o poder; no vi jamais que a
assembleia do povo delegasse a outrem o poder de fazer as leis; mas por ventura no delegava ela o poder de
executar essas leis? Como que o povo, a no ser uma repblica circunscrita dentro de curtos limites, poderia
por si mesmo fazer executar as leis.... Ora os homens quiseram emendar estes defeitos da democracia; quiseram
emendar este defeituoso governo e depois de passarem por imensos degraus de experincia, escolheram
governos diversos da democracia; em todos eles se encontravam defeitos; os sbios do nosso tempo, inventaro o
sistema de representao; este sistema no mais que a sub-diviso da soberania que compete ao povo, e que ele
na democracia exercia: da subdiviso desta soberania, por diferentes partes, se originou o corpo legislativo que
exercita uma parte da soberania; criou-se o poder executivo com o poder de executar as leis. Por tanto aqui
temos uma democracia para assim dizer repartida; aqui temos este governo privativo, que se chama democracia,
dividido por diferentes classes. [...] DIRIO das Cortes de Lisboa de 13 de fevereiro de 1821, p. 178.

143
natureza das coisas delegadas do chefe do Poder executivo.[...] 433.

Assim, o deputado contestava a argumentao dos deputados Moura e Trigoso atravs

de uma concepo de exerccio da soberania que reelaborava a definio "integracionista",
mantendo o Poder Legislativo indelegvel, mas permitindo compartilhar a prtica da
soberania entre os Poderes, conservando o que Fioravanti chamou de estrutura monista. O
deputado Castelo Branco justificava, desse modo, a delegao no caso do Poder Executivo, e
alinhava-se ao discurso de Antonio Carlos sem citar o exemplo do Imprio britnico e sem
uma diferenciao rgida entre deputados "integracionistas" e "moderados". Os dois,
entretanto, contestavam a radicalizao do princpio do exerccio da soberania da nao, una e
indivisvel, e de inspirao francesa.
Os deputados continuavam posicionando-se sobre a delegao do Poder real. Por um
lado, os deputados "integracionistas" como Peanha434, Freire e Fernandes Toms435
combatiam a presena de uma autoridade do Poder Executivo no Brasil porque afirmavam a
sua incoerncia com a legitimidade do pacto da Monarquia portuguesa, que, para eles, era
definida pelo exerccio da soberania da nao, una e indivisvel. Por outro lado, o deputado
fluminense Vilela436, o baiano Pinto da Frana437 e o "integracionista" Feio438 discursavam no
433

Ibidem, pp. 178-179.

Eleito pela provncia de Trs-os-Montes. ALEXANDRE, Valentim. Os sentidos do imprio questo
nacional e questo colonial na crise do antigo regime portugus. Lisboa: Afrontamentos, 1993, p. 614.
435
Lder do grupo de deputados "integracionistas", Manuel Fernandes Toms foi eleito pela provncia da
Beira. OSRIO de CASTRO, Zlia (dir.), Dicionrio do vintismo e do primeiro cartismo (1821-1823 e 18261828). Lisboa: Assembleia da Repblica, vol. II, 2002, pp. 812-827.
436
Nasceu em 20 de novembro de 1769 na provncia do Rio de Janeiro e faleceu em 11 de setembro de
1846. Filho de Francisco Vilela Barbosa e de Ana Maria da Conceio. Em 1796, formou-se bacharel em
Matemtica pela Universidade de Coimbra. Em 1797, iniciou sua carreira militar como 2 Tenente da Armada
Real. Em 1823, retornou ao Brasil para participar do processo de Independncia, sendo um dos colaboradores na
confeco da Constituio Imperial e, depois, nomeado Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios do
Imprio, ocupou o ministrio at 1827, na pasta da Guerra e mais tarde na da Marinha. Em 1826, foi eleito e
nomeado senador do Imprio pela provncia do Rio de Janeiro. Em 1829, recebeu a gr-cruz da Ordem do
Cruzeiro e foi nomeado Ministro da Marinha, ficando no cargo at 1831. Em 1840, quando j era o primeiro
Visconde e Marques de Paranagu, foi eleito Presidente do Senado e concorreu decisivamente para a
proclamao da maioridade de D. Pedro II. Em 1841, entrou para os Conselhos da Coroa na pasta da Marinha.
Foi tambm membro do Instituto Histrico Geogrfico Brasileiro. Cf. BLAKE, Augusto Vitorino Alves
Sacramento, Dicionrio Bibliographico Brasileiro. Rio de Janeiro, Tipografia Nacional de Imprensa e Imprensa
Nacional, 1883, volume 3, pp. 134-137; GUIMARES, Argeu, Diccionario Bio Bibliografiphico Brasileiro de
Diplomacia, Poltica Externa e Direito Internacional. Rio de Janeiro, Edio do Autor, 1938, p. 335; SILVA,
Inocncio Francisco da Silva, Dicionrio Bibliographico Portuguez. Lisboa, Imprensa Nacional, 1858, volume
3, pp. 81-82; volume 9, pp. 389-390; SISSON, S., A galeria dos Brasileiros Ilustres. So Paulo: Martins Editora,
1859, pp. 313-319.
437
Nasceu na cidade da Bahia em 30 de junho de 1771. Ao longo de sua vida foi o primeiro senhor do
Morgado de Fonte-Nova, Comendador das Ordens de Cristo e Conceio, Cavaleiro da Torre e Espada,
condecorado com a medalha de ouro da guerra peninsular, Marechal de Campo. Em 1821, foi deputado nas
434

144
sentido de defender a delegao do Poder real como um princpio de efetividade da igualdade
poltica das partes do Imprio e em benefcio da manuteno da unio 439. No entanto, a
delegao do poder real no foi aprovada no Plenrio.
Enquanto isso, na provncia do Rio de Janeiro, os redatores tambm debatiam a
definio do exerccio de soberania da nao, da sua relao com a ideia de representao e
disso com uma proposta de organizao de Imprio. Esta era proclamada pela pluralidade dos
redatores fluminenses como a mais liberal e, por isso, capaz de manter a unidade do
Imprio portugus. Nesse sentido, a partir da apresentao j analisada do Programa de So
Paulo nas Cortes, pode-se dizer que a discusso na Imprensa do Rio de Janeiro manifestava
as articulaes polticas que movimentavam os liberais do centro-sul em torno da manuteno
do Prncipe D. Pedro na provncia fluminense e, logo, do estatuto do Brasil de reino unido de
Portugal, concretizadas nas diretrizes que foram levadas pelos deputados de So Paulo para
defenderem nas Cortes portuguesas. Alm disso, como veremos, diferente das discusses nas
Cortes portuguesas onde a defesa da delegao do poder real no foi atrelada diretamente
reivindicao de um Legislativo no Brasil na Imprensa fluminense, o debate do
estabelecimento de um centro Executivo no Rio de Janeiro relacionava-se com as
movimentaes dos grupos polticos para a realizao de Cortes no Brasil.
Desde os ltimos meses do ano de 1821, as notcias das reivindicaes dos hispanoamericanos nas Cortes espanholas eram publicadas no peridico Reverbero Constitucional
Fluminense como [...] (aplicveis) as circunstncias do Brasil e prprio para nele se
prevenirem os males que h onze anos oprimem as Amricas Espanholas [...] 440. Nesse
sentido, o peridico dedicou dois nmeros transcrio do discurso dos Deputados da
Amrica feito nas Cortes espanholas na sesso de 25 de junho de 1821. Esse discurso foi o
prembulo do que a historiadora Ivana Frasquet chama de [...] projeto autonomista mais

Cortes Constituintes de Lisboa pela provncia da Bahia. Faleceu em 24 de janeiro de 1824 a bordo de um navio
que regressava de Lisboa. Cf. SILVA, Inocncio Francisco da Silva, Dicionrio Bibliographico Portuguez.
Lisboa, Imprensa Nacional, 1858, volume 3, pp. 81-82; volume 9, pp. 311-312.
438
OSRIO de CASTRO, Zlia (dir.), Dicionrio do vintismo e do primeiro cartismo (1821-1823 e 18261828). Lisboa: Assembleia da Repblica, vol. I, 2002, pp. 610-618.
439
No dia 14 de fevereiro de 1822, os deputados insistiam em seus posicionamentos e declararam: [...] Os
Srs. Arajo Lima, Moniz Tavares, Assis Barbosa, Martins Ramos, Malaquias, Ferreira da Silva, tambm
declararam os seus votos da maneira seguinte: Na sesso de ontem 13 do corrente fomos de parecer, que alm do
poder, que o Rei exerce em todo o Reino Unido, de suspender temporariamente os magistrados, houvesse no
Ultramar uma autoridade, que exercesse este poder. DIRIO das Cortes de Lisboa de 13 de fevereiro de 1821,
p. 183.
440
REVERBERO CONSTITUCIONAL FLUMINENSE. N 05, 15 de novembro de 1821, p. 54.

145
ambicioso (proposto) por parte dos americanos [...]441.
As reivindicaes americanas apresentadas no discurso publicado foram organizadas
em um projeto liderado pelos deputados hispano-americanos e tinha como ponto central o
estabelecimento de Cortes na Amrica442. Depois de afirmar a igualdade entre os espanhis de
todas as partes do Imprio, e enumerar os inconvenientes da distncia e gastos para o envio de
deputados americanos Pennsula, o deputado de Guadalajara, Jos Miguel Ramrez,
destacava a incapacidade de um deputado de uma provncia ter conhecimento suficiente de
outra que o autorizasse a propor e votar leis boas para ela. Assim sendo, a questo da
diversidade legislativa que Ana Cristina Nogueira da Silva analisa nos debates das Cortes
em Lisboa tambm pode ser identificada na experincia constitucional espanhola, porm com
as implicaes da noo dos liberais espanhis que recuperava a ideia tradicional do pacto

441

FRASQUET, Ivana, Las caras del guila del liberalismo gaditano a la repblica federal mexicana
(1820-1824). Castelln de la Plana: Universit Jaume I, 2008, p. 69.
442
A autora analisa as propostas mexicanas: Las quince proposiciones americanas fueron firmadas por
cuarenta y nueve diputados, la mayora novohispanos, y en el Dirio de Sesiones aparecen fechadas el 24 de junio,
dia en que Toreno anuncio la incapacidad de la cornisin para presentar un dictamen ai respecto. La primera
proposicin planteaba la cuestin principal. Consistia en dividir las Cortes en trs secciones americanas que tendran
sede en Mxico para la parte septentrional y Guatemala , en Santa F para el Nuevo Reino de Granada y las
provncias de Tierra Firme y en Lima -para el Peru, Buenos Aires y Chile- respectivamente. Estas Cortes
tendran las mismas facultades que las de la pennsula y se reuniran segn los plazos establecidos en la
Constitucin. Tan solo las Cortes generales de Madrid se reservaran los temas relacionados con la poltica
exterior y todo aquello que afectara de manera general a la monarquia. El poder ejecutivo en cada seccin seria
ejercido por una delegacin nombrada por el rey y que podra ser ocupada por cualquier persona de la famlia real.
Adernas, los ministrios se reduciran a cuatro: Gobernacin, Hacienda, Gracia y Justicia y Guerra y Marina.
Obsrvese que se suspendia el de Ultramar. Claro, carecia de sentido en la propuesta federal americana. El Consejo
de Estado tambin se dividia en trs, compuesto por siete personas en cada una de las secciones. Por su parte, el
poder judicial quedaria separado en trs ramas del Tribunal Supremo que se compondran de un presidente,
ocho ministros y un fiscal. Qu pretendan los americanos? No era esto un federalismo en toda regia? No se
trataba, como ha dicho Manuel Chust, de una espcie Commonwealtk americana? El texto seguia con el comercio, un
tema que haba preocupado mucho a los diputados americanos; este seria libre entre la pennsula y las
provncias ultramarinas, considerndose como interior y disfrutando de las mismas ventajas en ambos
hemisfrios. Para calmar los nimos peninsulares que saban iban a despertar, las propuestas incluan un proyecto
econmico mediante el cual la Nueva Espafia se comprometia a contribuir a la extincin de la deuda peninsular
y a los gastos de la marina. Ya Io hemos expuesto ms arriba. El plan, pensado y elaborado por novohispanos, iba
destinado, exclusivamente a Nueva Espana, con la posibilidad de ser extensivo ai resto de los territrios. Por esta
razn, en el tema econmico no se propona nada respecto de las otras secciones y se es-peraba a que las
circunstancias Io permitieran. Ni siquiera los americanos que estaban en las Cortes estaban seguros de si las
provncias independientes iban a querer aceptar el plan, tampoco los diputados de aquellas provncias eran
capaces de dar una respuesta, ya que los insurgentes no los reconocan como representantes y por lo tanto, no
podan saber qu pensaban estos ai respecto. Hubiera aceptado Buenos Aires este proyecto trs ms de diez
anos de independncia? Es probable que no, pues ni sus diputados suplentes en el Congreso, ni los chilenos, ni
tampoco los representantes por Santa Fe, suscribieron el documento. Tal vez no se sentan con competencias
para afirmar que se era el deseo de sus provncias. Tal vez desconocan cul era exactamente la situacin de las
mismas o tal vez estaban seguros de que el proyecto no seria aceptado por las autoridades constitudas en sus
territrios. Por otro lado, tampoco aparecieron las firmas de los diputados por Cuba, Filipinas, Puerto Rico y
Santo Domingo.(...). Idem, Ibidem, pp. 72-73.

146
translatti para justificar a viso da soberania dividida entre os povos 443.
A historiadora Ivana Frasquet, na anlise desse discurso, qualifica as reivindicaes
americanas como autonomistas, mantendo a unio com a Espanha e a Monarquia e como
um projeto de realizao de um federalismo pela reivindicao de legislativos na Amrica,
fundamentados pela ideia da representao provincial. Ela afirma que na proposta de Cortes
na Amrica, [...] os americanos insistiam de forma reiterada em uma representao
provincial que desse mais profundidade s leis das Cortes. Projetavam assim um federalismo,
mas mantendo a monarquia como forma de governo [...] 444. A autora define o conjunto
dessas Propostas como um projeto de tipo federalista, destacando a diviso do Poder
Legislativo em mais de uma Corte e a fundamentao disso naquela concepo de
representao do deputado, visto como conhecedor e mandatrio da provncia pela qual foi
eleito.
O argumento apresentado no Prembulo transcrito no Reverbero era que um Corpo
Legislativo com capacidade de legislar para todas as partes do Imprio deveria ser formado
necessariamente com a presena da totalidade dos deputados das provncias espanholas.
Assim, quando reunidos, eles expressariam a vontade geral da Nao 445. Nesse sentido,
segundo o Prembulo, um deputado da Amrica no tinha autoridade de legislar sobre
qualquer provncia americana, somente a que ele representava, pois cada deputado tinha
conhecimento das particularidades, necessidades e interesses dos eleitores somente da
provncia pela qual foi eleito. Portanto, no discurso, a legitimidade de uma Lei para a
totalidade do Imprio exigia a presena dos deputados de todas as suas provncias 446. Como
443

Essa ideia foi explorada na introduo desse captulo e foi o germe para a formulao de uma
organizao de Imprio de tipo federada.
444
Traduo livre de: [...] los americanos estaban insistiendo de forma reiterada en una representacin
provincial que diera ms profundidad a las leyes que se daban en las Cortes. Planteaban as un federalismo, pero
manteniendo la monarquia como forma de gobierno [...] Idem. Ibidem, p. 71.
445
as Leis feitas pelas Cortes so expresses da vontade geral pronunciada pelos Representantes do
Povo REVERBERO CONSTITUCIONAL FLUMINENSE, N 06, 01 de dezembro de 1821, p. 62.
446
Examinemos em primeiro lugar, a que vm estes Deputados? Esta questo mais interessante do que
parece, vem concorrer com os da Espanha Europeia para formar um Corpo Legislativo, que d leis a Povos
distantes entre si 4 ou 5 lguas. Agravaramos a notria ilustrao do Congresso, se nos pusssemos agora a
demonstrar, que as mesmas Leis que so boas para a Pennsula, no o sero talvez para cada uma das Amricas.
No haveria coisa mais fcil, que o legislar, se se pudesse dar a mesma Lei para todos os Pases, porm
desgraadamente assim no pode ser, e sabemos que as Leis de Soln, Minos, Licurgo e Pen eram entre si to
dessemelhantes como os costumes e localidades dos povos a quem se elas deram. Far-se-o Leis diferentes para
estas to distantes partes da Monarquia? Eis aqui um outro inconveniente. Como podem os Deputados da nova
Espanha, por exemplo, dar Leis a Provncias que no conhecem, nem viram, e de cujos costumes nada sabem?
Cujos usos, preocupaes, situao, relaes que tem, ou podem ter, lhes so totalmente desconhecidos, bem
como o carter de seus habitantes? Quer-se- que os Deputados das Amricas formem os Projetos de Leis das
suas respectivas Provncias? Neste caso, ou o resto do Congresso seguir cegamente os planos que se lhe

147
vimos, essa concepo de representao foi central nas discusses entre deputados
portugueses em Lisboa e se opunha diretamente noo de inspirao francesa que
considerava o deputado como representante da nao, sem diferenciao da provncia da sua
circunscrio eleitoral.
Assim, o discurso do deputado hispano-americano transcrito no Reverbero articulava
trs elementos para finalizar com a sua proposta de manuteno do Imprio atravs do
estabelecimento de Cortes na Amrica. Ele relacionava a concepo de representao do
deputado, baseada na sua identidade provincial, s dificuldades da distncia e gastos para o
envio de deputados americanos reunio de Cortes na Pennsula447 e a distncia dos governos
provinciais americanos do centro de Poder, para propor a instalao da Assembleia nas
Amricas da seguinte maneira:
Suponhamos, por um momento, posto em prtica o plano de uma
Representao nas Amricas, que por todas as razes expedidas julgamos
necessrio, podem os Americanos apetecer um plano de Governo mais
liberal, melhor constitudo, mais econmico, e mais anlogo s ideias do
nosso Sculo? Parece que no.[...]448

A proposta hispano-americana de Cortes na Amrica era qualificada pelo deputado J.

Miguel Ramrez como a ltima sada para manter o Imprio espanhol unido e aproveitando
economicamente ao mximo dessa unio. Segundo o discurso do deputado, com essa nova
organizao desenvolver-se-ia [...] todos (sic) os recursos (do Imprio), sem o menor
embarao, caminhando ao alto grau de prosperidade de que (o Imprio espanhol) suscetvel
[...]449. Assim, a proposta era defendida como a mais liberal, pois estabelecia princpios
polticos como o da representao do deputado da provncia que se adequavam s
circunstncias do Imprio. Isso se materializava na unidade imperial realizada atravs da
sua organizao com mais de uma Corte, o que beneficiaria diretamente a sua prosperidade
econmica.
propuser ou no, se os adota, ento para que faz-los vir de to longe, separ-los da sua ptria, isol-los de seus
Concidados, dos quais deveriam receber Conhecimentos mais interessantes? Se no adota, a proposta do
Projeto verdadeiramente ilusria. Ibidem, p. 58.
447
[...] a remessa bienal de Deputados da Amrica para a Metrpole outro inconveniente que no
podemos deixar de manifestar. Duzentos Deputados devero sair dos vrios pontos da Amrica de dois em dois
anos para formar o Congresso em Madrid. Ocioso agora entrar na anlise desta penosissima peregrinao: to
impraticvel ela primeira vista que intil manifest-lo. Tambm no falaremos dos enormes gastos que
cumpre fazer para verific-la, no podemos, porm, deixar de oferecer ao Congresso algumas reflexes
interessantes. Ibidem, N 05, 15 de novembro de 1821, p. 58
448
REVERBERO CONSTITUCIONAL FLUMINENSE, N 06, 01 de dezembro de 1821, p. 64
449
Ibidem.

148
Pode-se dizer que a transcrio desse discurso no peridico fluminense sinalizava a
defesa dos redatores do Reverbero de uma ideia de representao do deputado como porta-voz
dos interesses da provncia pela qual foi eleito. Essa noo era relacionada com a ideia da
representao da nao como a reunio da totalidade dos representantes do Imprio. Alm
disso, no Prembulo, apontava-se as dificuldades e gastos do envio de deputados para as
Cortes na pennsula ibrica e a necessidade da proximidade dos governos provinciais
americanos do centro de poder. Assim, pode-se dizer que a aproximao da situao dos
Imprios portugus e espanhol estabelecida pelos redatores tinha como objetivo persuadir os
indivduos da arena pblica do Rio de Janeiro de que os mesmos argumentos utilizados pelos
deputados hispano americanos nas Corte em Madri, quando justificavam a reivindicao de
Assembleias legislativas na Amrica, tambm legitimavam a proposta dos deputados
brasileiros nas Cortes em Lisboa de organizao do Imprio com uma Assembleia no Brasil.
Conforme a anlise de Ceclia Helena L. de Salles Oliveira e como j
mencionou-se nos acontecimentos de abril de 1821 na Praa do Comrcio do Rio de
Janeiro, no momento dessas publicaes, seus redatores, Joaquim Gonalves Ledo e Janurio
da Cunha Barbosa, ao lado de Jos Clemente Pereira, representavam o grupo liberal formado
desde atacadistas fluminenses e portugueses at donos de engenhos e lavouras mercantis do
Recncavo e de Goitacazes. Eles viam no estabelecimento da Assembleia no Rio de Janeiro
uma forma de articular a primazia do poder legislativo e o fortalecimento do mercado
interno. As Cortes instaladas na Amrica seriam a soluo para a manuteno da unio do
Imprio portugus450 como um espao de

[...] elaborao das leis norteadoras das relaes entre os homens livres e iguais
[...]. Essa assembleia, destinada a reorganizar os vnculos entre interesses
locais e regionais, entre os grupos proprietrios fluminenses e os
revolucionrios vintistas, seria o espao pblico das contendas que permeavam

450

Sobre a unio poltica entre Portugal e o Brasil para os redatores: [...] a construo do governo
representativo estava vinculada, por um lado, realizao de um profundo processo civilizatrio que incidia sobre
os homens livres pobres, os ndios, os escravos, as crianas e os jovens. E, por outro, ao delineamento da
independncia nacional que no exprimia, de modo algum nesse momento, a separao de Portugal. A sinonmia
entre independncia e separao, como ser analisado mais adiante, foi se constituindo no decorrer do
movimento de luta poltica, pois, entre 1821 e 1822, os liberais ligados ao Reverbero preconizavam uma possvel
conciliao de seus interesses com as pretenses dos revolucionrios em Lisboa. Assim, independncia queria dizer a
constituio da nao portuguesa livre, soberana, idntica s demais naes, capaz por isso mesmo de expandir
seus interesses no mercado internacional. OLIVEIRA, Ceclia Helena de S. A Astcia Liberal: Relaes de
Mercado e Projetos Polticos na Corte do Rio de Janeiro, 1820-1824. So Paulo: USF, 1999, p. 154.

149
o mercado [...]451.

Nesse sentido, alguns liberais justificavam uma proposta de organizao de Imprio atravs
de uma concepo especfica de representao. Esta era entendida como expresso da vontade
geral quando todos os representantes da totalidade das provncias do Imprio estavam reunidos no
Congresso. Com essa concepo, eles justificavam a necessidade da organizao do Imprio com
mais de uma Corte legislativa e a defendiam como a soluo mais liberal, pois se adequava s
circunstncias e necessidades do Imprio portugus ou espanhol. Para esses liberais, a existncia
de uma Corte na Amrica era o desdobramento concreto dessa concepo de representao, pois ela
manteria a unidade do Imprio, algo indito na histria das constituintes realizadas no Atlntico.
A relao entre essa ideia de representao e a defesa de uma organizao de Imprio com
mais de uma Corte legislativa, presente no discurso do deputado espanhol transcrito no Reverbero,
foi recorrente nos pronunciamentos dos deputados hispano-americanos nas Cortes de Madri e
assemelhava-se s defesas dos deputados paulistas nas Cortes de Lisboa. Essa relao pode sinalizar
uma aproximao dos redatores e de seus aliados polticos aos interesses desses deputados e aos que
antes eram seus adversrios, como: Jos da Silva Lisboa, Mariano Jos Pereira da Fonseca e
Lus Gonalves dos Santos452. Assim, eles se organizavam em torno do estabelecimento de uma
Assembleia Legislativa no Brasil e da manuteno do Prncipe D. Pedro no Rio de Janeiro453.
No Reverbero, o discurso do deputado espanhol era seguido por uma Reflexo em
que os redatores discutiam o posicionamento do peridico baiano Semanrio Cvico da Bahia
sobre a transcrio desse discurso na Imprensa fluminense. Segundo a Reflexo, o redator
do Semanrio tinha [...] mais condescendncia para com Portugal do que (sic) amor ao
Brasil, ou ao verdadeiro bem da Nao toda [...] e, por isso, defendia que as Cortes deviam
celebrar-se em Lisboa. Os redatores do Reverbero afirmavam que o peridico da Bahia
construa esse posicionamento pela negao da [...] congruncia e identidade de
451

Idem, Ibidem, p. 155.

Idem, Ibidem, p. 187.
453
Como nos mostra a anlise de Cecilia Helena L. de S. Oliveira, importante esclarecer que essa
aproximao s se tornou clara em torno da figura de D. Pedro depois do Fico: Ledo, Clemente Pereira, Santos
Portugal e Cunha Barbosa, entre outros liberais, no decorrer das movimentaes que redundaram no episdio de 9 de
janeiro de 1822, acabaram por descobrir a importncia poltica de D. Pedro e o apoio do povo ao Prncipe. Por
isso mesmo passaram a atuar no sentido de uma aproximao maior com o Regente, at porque sua permanncia
poderia ser transformada em instrumento para a consecuo de um ajustamento de interesses com os liberais vintistas,
a despeito de deputados terem demonstrado, com nitidez, suas pretenses em relao ao fortalecimento da
ingerncia de negociantes radicados em Portugal no mercado interno das provncias e nas operaes comerciais do
Reino, bem como no mbito da configurao poltica das provncias. Idem, Ibidem, p. 154.
452

150
circunstncias entre o Brasil e a Amrica Espanhola [...] 454. A partir disso, o Reverbero
relacionava essa reao de contestao do peridico baiano sua comparao entre o caso do
Brasil e da Amrica hispnica455, feita pela transcrio do discurso do deputado hispanoamericano nas Cortes em Madri, com a oposio do Governo da Bahia proposta de dois
centros de uma mesma Monarquia, chamando-a de um monstro em Poltica456.
A historiadora Ceclia Helena L. de Salles Oliveira esclarece a relao de Joaquim
Gonalves Ledo e Janurio da Cunha Barbosa - responsveis pela redao do peridico
fluminense - com os redatores baianos. A folha da Bahia representava os interesses dos
negociantes de Salvador, a oposio apresentada em seus escritos ao projeto da Assembleia no
Rio de Janeiro custou aos seus redatores a pecha de servis, dada pelos autores do
Reverbero. Eles entendiam que o jornal da Bahia expressava opinies que negavam direitos
ao Reino em que viviam457 e privilegiava a relao da sua provncia com Portugal,
defendendo a poltica das Cortes de Lisboa e no privilegiando a sua relao com as outras
regies do Reino do Brasil.
Nesse sentido, pode-se dizer que o Reverbero relacionava a proposta de Cortes na
Amrica com a defesa da unidade das provncias do Reino do Brasil. Os redatores do
peridico fluminense justificavam a viabilidade da proposta por meio da comparao de uma
Assembleia no Rio de Janeiro proposta hispano-americana de Cortes na Amrica,
apresentada a poucos meses dessa publicao no Congresso espanhol. A ideia era a construo
de um centro na Amrica e um mercado integrado que daria conta da unidade do reino do
Brasil e, ao mesmo tempo, manteria o vnculo com Portugal por meio de uma Constituio
nica: A Constituio do Estado deve ser uma s: eis a cadeia principal, eis a grande fora
que deve atrair e ligar os dois centros [...] 458. Assim, a negao da semelhana entre o caso

454

REVERBERO CONSTITUCIONAL FLUMINENSE, N 06, 01 de dezembro de 1821, p. 66.

Importante destacar que os redatores do Reverbero afirmavam a semelhana entre a relao BrasilPortugal e a da Amrica espanhola, mas afirmavam que a unio e a identidade entre a colnia e a metrpole no
Imprio portugus era natural, diferentemente do caso espanhol: [...] identidade que existe (entre as
circunstncias do Brasil e da Amrica Espanhola em relao a suas metrpoles ibricas), com a diferena, como
j dissemos, que aqui preciso prevenir males, e ali remedi-los parece fazer de Alexandre, cortando com o
golpe no so as mesmas o n Grdio, que no soube desatar, e evade-se sem mostrar-nos a desigualdade que
encontra. [...] Ibidem.
456
Ibidem, p. 69.
457
OLIVEIRA, Ceclia Helena de S. A Astcia Liberal: Relaes de Mercado e Projetos Polticos na Corte
do Rio de Janeiro, 1820-1824. So Paulo: USF, 1999, p. 179.
458
REVERBERO CONSTITUCIONAL FLUMINENSE, N 06, 01 de dezembro de 1821, p. 70. Essas
concluses so fruto da anlise do estudo de Ceclia Helena L. de Salles Oliveira. Cf. OLIVEIRA, Ceclia
Helena de S. A Astcia Liberal: Relaes de Mercado e Projetos Polticos na Corte do Rio de Janeiro, 18201824. So Paulo: USF, 1999, pp. 179-181.
455

151
do Brasil com a Amrica espanhola, feita no peridico baiano, pode ser entendida como uma
forma de oposio de seus redatores ao projeto de Assembleia no Rio de Janeiro.
No incio de dezembro de 1821, chegaram na provncia fluminense as notcias sobre a
aprovao dos decretos "integracionistas"459. Segundo Lcia Maria Bastos Neves, isso
agravou a [...] tenso entre as elites dos dois lados do Atlntico e, consequentemente, entre o
prncipe D. Pedro e o soberano congresso. Surgiram, assim partidos e grupos que comearam
a externar a concepo de uma autonomia brasileira, sob a forma de um Imprio
exclusivamente brasileiro.460. No entanto, como vimos, as propostas de organizao do
Imprio portugus com Cortes no Brasil, atreladas defesa da manuteno do Prncipe D.
Pedro no Rio de Janeiro, j era tema de debate na Imprensa fluminense desde meados de
novembro, porm, inegvel que depois do conhecimento desses decretos das Cortes de
Lisboa as opinies radicalizaram-se. A oposio foi liderada pela Junta de So Paulo e
divulgada em peridicos de maneira recorrente a partir do incio de janeiro de 1822.
No dia 08 desse ms, a Gazeta Suplemento ao N 04 publicava um Ofcio em respeito
ordem de D. Pedro e assinado pela Junta de So Paulo461. O mesmo foi publicado dias
depois em O Espelho462.
O ofcio divulgado pela Gazeta e por O Espelho iniciava-se com a crtica aos decretos
das Cortes de Lisboa, qualificando-os como uma tentativa dos deputados portugueses de
desmembrarem a unidade das provncias do Brasil. Os paulistas utilizavam o artigo 21 das
Bases portuguesas como elemento legal para justificar a inconstitucionalidade dos decretos,
alegando a ausncia dos deputados do Brasil quando ocorrida a votao. Como vimos, essa
argumentao era a mesma dos discursos dos deputados do centro-sul do Brasil nas Cortes de
Lisboa e o mesmo artigo foi utilizado nas indicaes de deputados como Cipriano Barata e
Agostinho Gomes, relacionando-se a uma determinada concepo de representao do
deputado da provncia. Essas ideias j eram divulgadas nos peridicos do Rio de Janeiro,
inclusive, como vimos, relacionando-se com a experincia espanhola e com a proposta de
459

Sobre a relao desses decretos e a criao de uma retrica da recolonizao Cf. ROCHA, Antonio
Penalves. A recolonizao do Brasil pelas Cortes: histrias de uma inveno historiogrfica. So Paulo: Ed.
Unesp, 2009.
460
NEVES, Maria Bastos Pereira das. Corcundas e Constitucionais A Cultura Poltica da Independncia
(1820-1822). Rio de Janeiro: Revan, 2003, p. 283.
461
Sobre esse Ofcio: O primeiro nmero da Malagueta sara em 18 de dezembro. Dias depois o que
circulou no Rio foi o documento dos paulistas, que D. Pedro mandou publicar na Gazeta do Rio de Janeiro, do
dia 08 de janeiro de 1822. Apesar de assinado por vrios outros, sabia-se que era de autoria de Jos Bonifcio.
[...] LUSTOSA, Isabel. Insultos Impressos: A Guerra dos Jornalistas na Independncia (1821-1823). So
Paulo: Companhia das Letras, 2000, p. 162.
462
O ESPELHO, N 16, de 11 de janeiro de 1822.

152
Cortes no reino do Brasil. A novidade ficava por conta da utilizao do exemplo da
organizao do Imprio britnico para mostrar a viabilidade e a necessidade da permanncia
do Prncipe D. Pedro no Brasil atravs da defesa da delegao do Poder real:

Note V. A. R., que se o Reino de Irlanda, que faz uma parte do Reino Unido
da Gr Bretanha, apesar de ser infinitamente pequeno em comparao do
vasto Imprio do Brasil e estar separado da Inglaterra por um estreito brao
de mar, que se atravessa em poucas horas, todavia conserva um Governo
geral, ou Vice-Reinado, que representa o Poder Executivo do Rei no Reino
Unido, como poder vir cabea de ningum que no seja ou
profundamente ignorante ou loucamente atrevido, pretender que o
vastssimo Reino do Brasil haja de ficar sem centro de atividade e sem
Representante do Poder Executivo, como igualmente em uma mola de
energia e direo [...]463.

Enquanto a Gazeta e O Espelho defendiam a manuteno do Prncipe D. Pedro no Rio

de Janeiro por meio da publicao do Ofcio da Junta de So Paulo, logo, pelo exemplo do
Imprio britnico, o Reverbero continuava a divulgao das propostas hispano-americanas.
No dia 05 de fevereiro de 1822, o peridico publicou a proposta dos deputados da Nova
Espanha com todos os seus itens. Consoante a publicao, na proposta havia trs Cortes na
Amrica uma no Mxico, outra em Santa F e mais uma em Lima e em cada uma delas um
Tribunal Supremo de Justia e delegados executivos que seriam nomeados e amovveis pelo rei
que podiam ou no pertencer Famlia Real464. Dessa maneira, ficava ainda mais evidente a
relao estabelecida pelo peridico entre a experincia espanhola com a proposta de Cortes no
Rio de Janeiro e, pode-se dizer que somente depois dos eventos do Fico, aliada defesa da
figura de D. Pedro como Poder Executivo no Rio de Janeiro de forma semelhante a

463

SUPLEMENTO AO N 04 DA GAZETA DO RIO, de 08 de janeiro de 1822.

Propostas que fizeram os Deputados da Amrica Espanhola na Sesso de 15 de Junho do ano passado das
Cortes Gerais de Espanha que j foram aprovadas: I. Sero 3 as Sesses das Cortes na Amrica. II. As 3 Sesses das
Cortes na Amrica sero uma na Setentrional e duas na Meridional. A I compreender Nova Espanha, as Provncias do
Interior e Guatemala. A II a Nova Granada, e as Provncias de Terra Firme. A III o Peru, Chile e Buenos Aires. III. As
Capitais, aonde por hora se devero fazer as Sesses, sero as seguintes: o Mxico, para a Nova Espanha, Santa F para
o Reino de Granada e Terra Firme, Lima para Peru, Chile e Buenos Aires. Se para o futuro convier mudar de local,
poder-se-h fazer com aprovao do Executivo. IV. Haver em cada uma das trs Sesses um Delegado que exercer
em nome do El-Rei o poder executivo. V. Estes Delegado sero da livre escolha de Sua Majestade e tirados das Pessoas
mais distintas pelas suas relevantes qualidades, fora, ou dentro da Famlia Real. Esta Pessoa ser igualmente amovvel
vontade de Sua Majestade. Ser inviolvel a respeito das Sesses das Cortes daqueles Pases e s responsvel da sua
conduta a Sua Majestade. VI. Havero 4 Ministros do Interior, ou Governana, da Fazenda, da Graa e Justia, da
Guerra e Marinha. Podero reunir-se alguns destes em um, precedendo Lei. VII. Havero 3 Sesses do Tribunal
Supremo de Justia. REVERBERO CONSTITUCIONAL FLUMINENSE, de 05 de fevereiro de 1822, pp. 162163.
464

153
reivindicao hispano-americana nas Cortes espanholas465.
Nesse sentido, O Espelho, do dia 15 de fevereiro de 1822, retomava o debate entre o
Reverbero e o Semanrio Cvico da Bahia para discutir a questo da delegao do Poder real
e sua relao com a proposta de um Poder Legislativo no Brasil. O coronel Manuel Ferreira
de Arajo Guimares antes redator da Gazeta e, nesse momento, de O Espelho transcrevia
um trecho do Semanrio da Bahia em que seu redator falava das notcias do Rio de Janeiro
que chegam at 12 de Dezembro apenas em alguns peridicos, onde:

[...] a grande questo agora (e) favorita naquela Cidade (do Rio de Janeiro,
era se convinha) ao interesse geral da Nao e, em particular do Brasil, (que
houvesse) tambm reunio de Cortes nesta parte da Monarquia e, por
conseqncia, se deve ou no regressar para a Europa S. A. R., o Prncipe
Regente [...].

Segundo o redator do peridico fluminense, com essas palavras, o jornal baiano referia-se
[...] aos Extratos do Discurso que os Deputados da Amrica fizeram nas Cortes de Espanha a
25 de junho, transcritos nos nmeros V e VI do Reverbero [...]466.
A partir da transcrio completa das propostas hispano-americanas no Reverbero e das
dedues do redator de O Espelho, ao discutir com o Semanrio da Bahia, pode-se dizer que em
fevereiro de 1822, os periodistas Ledo e Barbosa posicionavam-se a favor da delegao do Poder
real, aliada realizao de Cortes na Amrica. No entanto, esse no era um consenso entre os
liberais fluminenses. Por exemplo, o autor de O Espelho retomava o debate entre esse peridico e
o jornal baiano para tambm defender a manuteno do Prncipe D. Pedro no Brasil e, assim, se
posicionava contra as opinies do redator da Bahia. Nesse momento, esse posicionamento era
majoritrio na Imprensa, afinal era tambm uma espcie de reao aos decretos "integracionistas"
das Cortes de Lisboa. Contudo, pode-se dizer que Ferreira de Arajo discordava dos redatores do

465

Ledo, Clemente Pereira, Santos Portugal e Cunha Barbosa, entre outros liberais, no decorrer das
movimentaes que redundaram no episdio de 9 de janeiro de 1822, acabaram por descobrir a importncia poltica
de D. Pedro e o apoio do povo ao Prncipe. Por isso mesmo passaram a atuar no sentido de uma aproximao maior
com o Regente, at porque sua permanncia poderia ser transformada em instrumento para a consecuo de um
ajustamento de interesses com os liberais vintistas, a despeito de deputados terem demonstrado, com nitidez, suas
pretenses em relao ao fortalecimento da ingerncia de negociantes radicados em Portugal no mercado interno
das provncias e nas operaes comerciais do Reino, bem como no mbito da configurao poltica das provncias.
OLIVEIRA, Ceclia Helena de S. A Astcia Liberal: Relaes de Mercado e Projetos Polticos na Corte do Rio
de Janeiro, 1820-1824. So Paulo: USF, 1999, p. 186.
466
O ESPELHO, N 26 de 15 de fevereiro de 1822.

154
Reverbero467 em relao necessidade de Cortes no Brasil e, para isso, utilizava-se da definio
dos Poderes Legislativo e Executivo para dissociar a defesa da manuteno do Prncipe D. Pedro
no Brasil da proposta de uma Assembleia no Rio de Janeiro468:

[...] no reconheo legtima a conseqncia de regressar para a Europa S. A.

R., o Prncipe Regente. No podereis S. A. R. residir no Brasil, sem haver
aqui uma reunio de Cortes? Delegado do Poder Executivo que a Nao
depositara nas Mos do Seu Augusto Pai havia Ele mister um duplicado
Legislativo? No representa S. A. R. o primeiro nico e indivisvel, assim
como o segundo reside inalienavelmente no Supremo Congresso? Como
pois se podem ligar, to estreitamente estas duas proposies que a segunda
se derive da primeira? Ou estamos inteiramente esquecidos dos princpios
de Lgica ou as ideias de Constituio que temos bebido nos Clssicos mais
modernos no se ajustam a esta assero. 469

A delegao do Poder real era aceitvel para o redator de O Espelho por constituir-se
na transferncia do Poder Executivo pessoal de D. Joo a seu filho, D. Pedro, isto ,
continuava sendo um Poder nico e indivisvel. No caso do Poder Legislativo, para o
redator, no se podia delegar e, no limite, quando ele de modo retrico questionava e afirmava
que esse Poder residia inalienavelmente no Supremo Congresso, Ferreira de Arajo
posicionava-se pela impossibilidade de Cortes no Rio de Janeiro. Para ele, isso era incoerente
com a natureza do Poder Legislativo, porm, a inexistncia desse rgo no Brasil no custava
a volta de D. Pedro para Portugal, pois ele se mantinha como delegado do Poder real. Pode-se
467

Ferreira de Arajo, redator de O Espelho e os redatores do Reverbero j haviam se enfrentado na arena pblica
em outubro de 1821. Eles se envolveram na polmica em torno do Dilogo poltico e instrutivo entre os dois homens
da roa Andr Raposo e seu compadre Bolnio Simplcio, acerca da bernarda do Rio de Janeiro e novidades sobre a
mesma, mostrando a [...] diferena de postura com relao aos portugueses que marcar a atuao dos liberais e dos
monarquistas. Ledo e seu grupo, do qual faziam parte vrios portugueses, tendero para uma atitude menos radical no
que dizia respeito s crticas aos portugueses. J O Espelho, monarquista, atacava os portugueses, mas defendia o rei.
LUSTOSA, Isabel. Insultos Impressos: A Guerra dos Jornalistas na Independncia (1821-1823). So Paulo: Companhia
das Letras, 2000, p. 149.
468
A estudiosa Isabel Lustosa descreve as polmicas entre O Espelho e outros peridicos da arena pblica
fluminense, como A Malagueta, o Correio do Rio de Janeiro, Semanrio Cvico da Bahia e o Reverbero, porm afirma
que o redator coronel Ferreira de Arajo, jornalista profissional, no tinha um projeto de Estado liberal bem definido
que defendesse: O Espelho tinha como redator o nico jornalista profissional do Rio de Janeiro. O coronel Ferreira
Arajo vinha de quase dez anos de atuao na imprensa, perodo durante o qual, alm da Gazeta, publicara a revista O
Patriota. Mas Ferreira de Arajo no estava comprometido com os liberais nem se podia dizer que era um valente
defensor do Trono e do Altar, como Cairu. Parece que as atitudes assumidas pelo Espelho eram mais orientadas por
ligaes pessoais do coronel com pessoas prximas ao prncipe e, logo depois, com Jos Bonifcio, do que por uma
agenda de prncipios polticos bem definidos que ele pretendesse ver aplicados, como era o caso dos redatores do
Reverbero e da Malagueta. possvel at que o Espelho j tivesse surgido para atender demanda por um veculo que
se contrapusesse ao Reverbero. O fato que o Espelho abrigaria, durante o ano de 1822 e incio de 1823, os mais
agressivos artigos contra May e contra o grupo de Ledo. Idem. Ibidem, pp. 172-173.
469
O ESPELHO, N 26, de 15 de fevereiro de 1822.

155
dizer que essa argumentao do periodista se assemelha com a defesa de Antonio Carlos nas
Cortes de Lisboa da delegao do poder real, isto , da manuteno do Prncipe D. Pedro e da
condio do Brasil de reino unido de Portugal, mantendo a primazia do poder legislativo.
A polmica em torno da delegao do Poder real definida pela diviso e definio do
exerccio da soberania e da reivindicao de Cortes no Reino do Brasil apenas se iniciou com
essas publicaes e tornou-se um dos principais motes da Imprensa fluminense nos meses de
abril e maio de 1822. Pode-se dizer que um debate exemplar para analisar a defesa da deciso
poltica mais liberal a partir da experincia constitucional atlntica em relao definio
do exerccio da soberania ocorreu entre A Gazeta e O Correio do Rio de Janeiro.
Em publicaes de incio de maio de 1822, a discusso entre O Correio do Rio de
Janeiro e A Gazeta foi motivada pelo decreto real de D. Pedro, de 16 de fevereiro de 1822,
em que ele criava um Conselho de Procuradores Gerais das Provncias do Brasil 470. Esse
rgo reuniria os representantes das provncias do Brasil, escolhidos pelos eleitores de
Parquia471, e foi justificado pela necessidade de formar-se um centro de meios e de fins,
com que melhor se sustente e defenda a integridade e liberdade [...] do reino do Brasil contra
os males da anarquia e da guerra civil [...] 472. Esse organismo era convocado e presidido
pelo Prncipe D. Pedro e por seus Ministros; os Secretrios de Estado tinham assento e voto,
ou seja, o Conselho serviria como um espao de aconselhamento real.
Suas atribuies reduziam-se a aconselhar o Prncipe, examinando os grandes
470

[...] A criao do Conselho de Procuradores foi pedida ao prncipe pelo Senado da Cmara do Rio de
Janeiro e pela junta governativa de Minas Gerais logo depois da partida da Diviso Auxiliadora. Composto de
representantes das diversas provncias, ele formaria, junto com o ministrio, o Conselho de Estado do Regente. A
ideia surgira na loja manica de Gonalves Ledo. No dia 08 de fevereiro, em sesso pblica da Cmara
presidida por Jos Clemente, a proposta foi aprovada. O decreto foi lido em solenidade no Pao, em 26 de
janeiro de 1822 por Jos Bonifcio, seu autor, e marcava as eleies para o Conselho de Procuradores para 18 de
abril. Mas, segundo Varnhagen, apareceram pasquins de abaixo o ministrio paulista que este resolveu adi-las,
sem definir um novo dia para elas. O prprio Jos Bonifcio daria notcia de alguns desses em carta a D. Pedro.
[...]
No prembulo do decreto, D. Pedro falava na Constituio que jurara dar, uma das expresses que
evidenciavam as tendncias autocrticas do prncipe. Expresses que sempre emergiam em discursos
pronunciados em momentos decisivos, provocando sempre grande celeuma. [...] LUSTOSA, Isabel. Insultos
Impressos: A Guerra dos Jornalistas na Independncia (1821-1823). So Paulo: Companhia das Letras, 2000, pp.
166-167.
471
Sobre as regras que definiram o nmero de representantes de cada Provncia e o modo de proceder as
eleies: Estes Procuradores sero nomeados pelos eleitores de parquia juntos nas cabeas de comarca, cujas
eleies sero apuradas pela Cmara da Capital da Provncia, saindo eleitos afinal os que tiverem maior nmero
de votos entre os nomeados, e em caso de empate decidir a sorte, procedendo-se em todas estas nomeaes e
apuraes na conformidade das Instrues, que Mandou executar Meu Augusto Pai pelo decreto de 7 de Maro
de 1821, na parte em que for aplicvel e no se achar revogada pelo presente Decreto. Decreto de 16 de
fevereiro de 1822, disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/ colecoes/
Legislacao/Legimp-E6_5.pdf. Acesso em: 01 jun. 2010.
472
Ibidem.

156
projetos de reforma, propondo ao rei medidas e planos [...] mais urgentes e vantajosos ao
bem do Reino-Unido e advogando e zelando pelas utilidades de sua Provncia
respectiva473. A tentativa era criar um espao de negociao entre D. Pedro e seu Ministrio e
os representantes das outras provncias, subordinado o rgo ao seu controle, mas com a
pretenso de funcionar como ensaio e demonstrao de compromisso do Prncipe com a
unidade do reino do Brasil.
Redigido por Joo Soares Lisboa, o Correio do Rio de Janeiro pode ser considerado o
peridico [...] mais claramente radical do Rio [...]474. Nesse momento, essa caracterizao
tinha um sentido preciso: esse redator contestava as decises das Cortes de Lisboa, era
associado s ideias revolucionrias francesas e em seus escritos fazia oposio aos Andradas,
por exemplo, refutando a criao do Conselho de Procuradores. Ao contrrio, a Gazeta,
escrita pelo Cnego Francisco Vieira Goulart, figura conhecida da Imprensa fluminense,
como antigo responsvel pela redao de O Bem da Ordem e O Constitucional, representava o
peridico como porta-voz de D. Pedro e de seu ministrio Andrada. Assim, o debate sobre
esse decreto de D. Pedro envolvia posicionamentos polticos claros que foram justificados a
partir da argumentao em torno da defesa da definio mais liberal do exerccio da
soberania da nao. Para isso, os redatores debateram a delegao do Poder real, a autoridade
soberana dos atos do Poder Executivo no Reino do Brasil e a legitimidade das Cortes de
Lisboa como Representao Nacional.
No Correio do Rio de Janeiro, N 22 de 04 de maio de 1822, seu redator Jos Soares
Lisboa considerava nulo o decreto de D. Pedro de 16 de fevereiro do mesmo ano porque
considerava que D. Pedro no tinha Poderes Legislativos. O redator retomava os
argumentos da Gazeta para discutir, a partir da autoridade soberana dos atos de D. Pedro, a
legitimidade do decreto. Ele afirmava que a Gazeta atribua legalidade ordem de D. Pedro
por este expressar a vontade geral dos mencionados povos (das trs Provncias do Brasil que
lhe mandaram Representaes afirmando que no lhes convinha a execuo dos Decretos de
29 de Setembro)475. No entanto, Jos Soares Lisboa negava D. Pedro como porta-voz da
vontade dos Povos, pois, para ele, o Poder Legislativo cabia somente s Cortes de Lisboa.
O redator do Correio atribua legitimidade ao Poder Legislativo conforme a sua

473

Ibidem.
LUSTOSA, Isabel. Insultos Impressos: A Guerra dos Jornalistas na Independncia (1821-1823). So
Paulo: Companhia das Letras, 2000, p. 174.
475
CORREIO DO RIO DE JANEIRO, N 22 de 04 de maio de 1822.
474

157
qualidade como expresso da soberania da nao. Ele destacava o juramento s Bases
portuguesas, especificamente ao artigo 21476, como um compromisso assumido pelo governo
do reino do Brasil e seu Povo soberania da nao, depositada unicamente nas Cortes de
Lisboa. O redator interpretava a adeso ao constitucionalismo portugus como a aceitao da
mudana da fonte de legitimidade do Estado da soberania real soberania da nao,
representada pela reunio dos deputados do Imprio portugus e, por isso, expresso da
vontade geral dos Povos. Para ele, antes do juramento s Bases, o que legitimava as Leis era
a autoridade real, justificada pela origem divina do poder do Rei. Em 1822, com a Nao
sendo a nova fonte de deciso, as determinaes do Legislativo subordinavam o Poder
Executivo. Por fim, para o redator, a soberania real e a da nao no podiam coexistir de
forma harmnica, isto , para o cumprimento com o Juramento s Bases, o Poder Executivo
devia necessariamente subordinar-se ao Poder Legislativo 477.
Nesse sentido, pode-se dizer que para Jos Soares Lisboa o respeito
constitucionalidade atravs da aceitao do exerccio da soberania da nao, una e indivisvel,
e depositada no Plenrio em Lisboa era a deciso mais liberal para o Imprio portugus.
Como vimos no segundo captulo desta dissertao, esse posicionamento assemelhava-se
defesa de D. Joo VI e do redator da Gazeta do Rio de Janeiro ao discutirem os eventos dos
dias 21 e 22 de abril de 1821 na Praa do Comrcio da provncia fluminense. No entanto,
percebe-se que no debate da delegao do poder real na Imprensa fluminense, em maio de
1822, quando os decretos "integracionistas" das Cortes de Lisboa j haviam sido aprovados e
comunicados no Brasil, a opinio do redator da Gazeta modificou-se. O peridico era o portavoz oficial da Corte e de seus aliados em torno de D. Pedro, como os Andradas. Esse grupo
participava indiretamente das Cortes de Lisboa pelas intervenes dos deputados do centrosul do Brasil, especialmente, as de Antonio Carlos de Andrada. Assim, a alterao da
concepo de representao nacional considerada mais liberal pelo redator da Gazeta
pode ser entendida e era coerente com os novos objetivos e interesses concretos de seus
aliados.
476

Ele transcreve o artigo 21: [...] Somente a Nao pertence fazer a sua Constituio ou Lei
fundamental, por meio de seus Representantes legitimamente eleitos. [...] Quanto aos que residem nas outras trs
partes do Mundo, ela se lhes tornar comum, logo que pelos seus legtimos Representantes declarem ser esta a
sua vontade. Ibidem.
477
[...] Nisto h contradio: ou os Povos promulgam a Lei, ou no; no primeiro caso, usam a Soberania,
o acima de Soberano s Deus, e se no promulgam, reconhecero a El-Rei como Absoluto, e l se vai a
Soberania Nacional. No podemos conciliar dois princpios que parecem opostos, isto , a Soberania Nacional
podendo e no podendo ao mesmo tempo. [...] Ibidem.

158
O autor do Correio negava a validade do Poder de D. Pedro como delegao do Poder
de D. Joo VI478. Jos Soares Lisboa, seu redator, valorizava a deciso tomada nas sesses das
Cortes de Lisboa de 11 e 13 de fevereiro de 1822, como ato legtimo, pois tratava-se da
expresso da soberania da nao479. Como vimos, nesses debates, apesar do esforo
argumentativo, principalmente do deputado paulista Antonio Carlos de Andrada, para
defender a delegao do poder real no Reino do Brasil e, logo, de um dos pressupostos do
Programa de So Paulo, definiu-se que o Poder real era indelegvel e, por isso, o redator
negava qualquer soberania ao decreto de D. Pedro.
Alm disso, o redator lembrava-se do voto da maioria dos representantes da Nao a
favor dos Decretos de Setembro e, por esse motivo, contestava o argumento da
ilegitimidade das decises tomadas em Cortes. Com essa argumentao, J. Soares Lisboa
opunha-se publicao do redator da Gazeta e, como vimos, tambm aos discursos de
deputados do Brasil nas Cortes em Lisboa que entediam a desobedincia s decises das
Cortes portuguesas autorizada e legitimada pela inexistncia de toda ou da maioria dos
representantes da nao na Assembleia em Lisboa, o que desqualificava o Plenrio como
Representao Nacional e retirava a soberania dos seus atos480.
Os argumentos do redator do Correio do Rio de Janeiro - atravs da negao da
delegao do Poder real pela afirmao da soberania da nao localizada no Congresso de

478

Continua o Sr. Redator (da Gazeta) no mesmo para o qual tinha toda a autoridade emanada de Seu
Augusto Pai, com o carter de Seu Lugar Tenente, sem ser necessrio recorrer a uma faco de Direitos, etc.
Nisto no podemos concordar, e se valem as decises do Soberano Congresso para provar que os Decretos
Regulamentares sem fora de Lei so da competncia do Poder Executivo, tambm ho de valer as que no
concedem a El Rei autoridade para Delegar absolutamente nada do Poder Executivo (Sesses de 11 e 13 de
fevereiro transcritas no Correio N 09) e portanto sem o mais leve fundamento, e com total ignorncia do que
se tem decidido a este respeito que se faz consistir a Autoridade Executiva que exerce S. A. R. na Delegao que
lhe fizera Seu Augusto Pai. Ibidem.
479
Sr. Redator (da Gazeta), isto no so teorias fundadas em concepes inteiramente cerebrinas, so
raciocnios para tirar ilaes de princpios certos, claros, e reconhecidos: a diferena que se encontra entre o meu
deduzido e as representaes feitas pelas Cmaras a S. A. R. vem daqueles que as redigiram, ou para melhor
dizer, do mau hbito em que quase todos ainda estamos de ouvir falar no Absoluto Poder Real, no obstante, S.
Majestade e a S. A. R. terem declarado, reconhecido e jurado obedecer Soberania da Nao, pois que dela, e
no de Deus, lhes vem o Poder, parece-nos que o Sr. Redator (da Gazeta) se ofende com esta nossa linguagem,
porque diz serem nossas explicaes foradas, que mais destroem esse Poder que nos (sic) de conferir a S. A. R.
do que o consolidam. Nisto h sua tal ou qual ironia. Ibidem.
480
Sendo inegvel que a Soberania reside essencialmente em a Nao (art. 20 das Bases) se seus
legtimos Representantes obrarem contra seus interesses, pode, ou no, perguntamos, uma grande parte daquela
Soberania reclamar, e anular as determinaes do Soberano Congresso? Parece que sim: porque a Soberania
propriedade que se pode delegar, mas no alienar, e os proprietrios podem fazer uso do que seu, como melhor
lhes convier, tendo respeito Lei (no caso presente a Lei natural e Divina no faas a outrem o que no queres
que te faam). A maior parte dos Representantes da Nao, atualmente em Congresso, promulgaram os Decretos
de Setembro, e decidiram que El-Rei no podia Delegar o Poder Executivo. S. A. exerce este Poder, Seu Augusto
Pai no pode Delegar-lhe, logo, onde lhe vem? [...] Ibidem.

159
Lisboa - atacavam a legitimidade do poder de D. Pedro e do grupo dos Andradas a ele
articulado. Ao negar a ilegalidade das decises das Cortes de Lisboa pela inexistncia dos
deputados do Brasil, o redator contrapunha-se concepo da representao do deputado da
provncia, utilizada nos debates no Congresso portugus pelos deputados de So Paulo e por
seus aliados polticos. Ademais, ele argumentava de forma coerente com a sua defesa do
exerccio da soberania da nao, una e indivisvel, pois a compreendia depositada
exclusivamente no Poder Legislativo reunido em Lisboa e, para ele, o deputado assumia a
ideia da representao do Deputado da Nao, de maneira semelhante concepo dos
deputados de Portugal, especialmente os "integracionistas".
O Cnego Francisco Vieira Goulart, redator da Gazeta, em 09 de maio de 1822,
publicava um nmero especial para combater as ideias de Jos Soares Lisboa. Ele iniciava
com a seguinte afirmao:

[...] para que nossas expresses sejam tomadas no verdadeiro sentido que
lhe damos e no dem ocasio inteligncia contrria s nossas ideias,
exporemos como questo preliminar, o que entendemos por Soberania da
Nao, visto que da estabilidade desse princpio que depende a deciso da
lide que ainda permanece apud judicem481.

Da mesma forma que o redator do Correio, o redator da Gazeta, com o fim de

esclarecer a sua concepo de exerccio da soberania da nao, retomava as Bases
constitucionais portuguesas, no seu caso, o artigo 20: que a Soberania reside essencialmente
em a Nao. Com isso, ele pretendia provar atravs da origem do artigo na Constituio
espanhola e francesa de 1791 que nunca se quis, nem (se) podia excluir a Sua Majestade de
fazer parte integrante da Nao e, por consequncia, de participar com ela dos atributos da
Soberania482.
Segundo o redator da Gazeta, a Nao portuguesa era formada por todos os
Portugueses de ambos os Hemisfrios e o rei. Para ele, o representante do Poder Executivo
devia no mnimo ser considerado como um simples Portugus e, por isso, fazia parte da
nao com soberania. Para ele, a procurao dada pela Nao aos congressistas reunidos em
Lisboa determinava que mantida a Religio Catlica e Apostlica e a Dinastia da
Serenssima Casa de Bragana se organizasse a Constituio poltica da Monarquia
481
482

SUPLEMENTO AO N 56 DA GAZETA DO RIO, de 09 de maio de 1822.

Ibidem.

160
portuguesa tendo [...] por base a (Constituio) Espanhola com as alteraes que fossem
apropriadas s diferentes circunstncias destes Reinos, com tanto que estas modificaes no
fossem menos liberais (que a espanhola)483.
Com esse raciocnio, o Cnego Goulart pretendia concluir que a deciso mais liberal
era a que, no mnimo, no negava a:

[...] j conhecida dos Povos autoridade ou poder de que gozava o Rei da

Espanha pela Constituio Poltica daquela Monarquia e sendo igualmente
conhecido o Poder que exerciam os outros Monarcas Constitucionais que
(tinham) o Executivo com alguma ou nenhuma parte no Legislativo [...] (e)
mantinham as prerrogativas, e atribuies (do Rei) que so anexas a aquele
eminente emprego (do Poder Executivo) [...] 484.

Assim, a concepo de exerccio da soberania da nao defendida pelo redator e

valorizada como a mais liberal pois se adequava as circunstncias dos Reinos que
compunham o Imprio portugus era a estabelecida pela Constituio espanhola e francesa de
1791. Como vimos, esse era o princpio do exerccio da soberania da nao, una e indivisvel,
pois se originava da autorizao do governo pela nao, mas seus poderes eram exercidos
pelo Rei e pelo Congresso, j que formada pelo Povo e seu Chefe, o rei:

[...] E, portanto, se os Legisladores Espanhis, tirando a sua Constituio

pela maior parte da Francesa de 1791, no declararam que os
Representantes da Nao eram o Corpo Legislativo e o Rei, como ali se
estabelece em tit. 3 art. 3, no que foram imitados pelos nossos, nem por isso
se segue que o Rei deixe de fazer uma parte notvel da Nao; e to notvel
que ele exerce um dos grandes poderes da Soberania, enquanto o Povo que
o manteve nesse Direito, exerce o outro pelos seus legtimos
Representantes, o qual como fica dito e sancionado nas bases da
Constituio, o Poder Legislativo.485

Essa argumentao do redator da Gazeta reelaborava a concepo do exerccio da

soberania da nao, una e indivisvel, com a participao do rei no seu exerccio e
assemelhava-se defesa do deputado Antonio Carlos de Andrada realizada nas sesses das
Cortes de Lisboa em que se discutiu a delegao do poder real e que foram citadas pelo

483
484
485

Ibidem. (Grifo nosso)

Ibidem.
Ibidem. (Grifo nosso).

161
redator do Correio. Como se analisou, nessa ocasio, o deputado paulista diferenciava o
princpio e a execuo da soberania da nao para justificar a delegao do Poder real. Dessa
maneira, o redator da Gazeta mantinha-se fiel concepo do exerccio da soberania da
nao, una e indivisvel, localizada exclusivamente nas Cortes. Ao mesmo tempo, a sua
concepo de exerccio da soberania da nao possibilitava a articulao da noo com a
delegao do Poder real. Ele entendia que o rei no gozava de parcela da soberania da nao,
que se mantinha nica e indivisvel, porm, o Soberano, por ser parte notvel da Nao,
estava autorizado a exercer os atos legislativos do Congresso e, ento, executar poderes que
eram expresso de soberania.
O redator da Gazeta continuava sua contestao s ideias defendidas por Jos Soares
Lisboa no Correio do Rio de Janeiro. O Cnego Goulart afirmava que o Congresso tinha sua
fonte de legitimidade no Povo, assim como afirmou Jos Soares Lisboa, porm, para o
periodista da Gazeta, o Executivo, como poder executor da soberania da nao, foi
reconhecido pelas Bases Constitucionais e por ela autorizado. Isto , para ele, a delegao
do Poder real, feita por D. Joo VI ao seu filho, Prncipe D. Pedro, estabelecida um ano antes
das sesses das Cortes de Lisboa de fevereiro de 1822486, era resultado dessa autoridade e no
podia ser contrariada pelo Povo487. Para ele, ao contrrio da deciso do Executivo, o
estabelecido pelo Congresso podia ser contestado pelo Povo, pois as Cortes eram soberanas
somente quando reuniam os seus representantes. Dessa forma, o redator da Gazeta justificava
a oposio aos decretos "integracionistas" de setembro de 1821 e defendia o Poder de D.
Pedro.
O redator da Gazeta terminava suas reflexes identificando as ideias de Jos Soares
Lisboa com as concepes jacobinas de radicalizao do princpio do Legislativo como lugar
nico da soberania e, ento, neutralizando o poder do rei como expresso da soberania real e

486

o Sr. Redator (do Correio) que lhe neguemos a paridade ou identidade de razo. As Leis e Decises do
Soberano Congresso, que so todas muito anteriores ao Decreto de 16 de fevereiro podem autorizar, e legalizar o
mesmo Decreto na forma por ns indicada, mas a recentssima deixam de no dever haver no Brasil uma
Delegao do Poder Executivo que suspenda os Magistrados (como ultimamente se vencera nas Sesses de 11 e
13 de fevereiro) no pode invalidar uma Delegao que S. M. deu um ano antes para ser exercida por Seu
Augusto Filho na qualidade de Regente do Brasil e Seu Lugar Tenente. Emprego em que devia continuar em
quanto no se estabelecesse a nova organizao do governo deste Reino. Ibidem.
487
[...] Ora o menos que o Senhor Redator quer aqui entender o Poder Executivo, o qual no se
compreende no Legislativo, antes est dele separado pelas bases da Constituio e reconhecido por elas com
atribuio exclusiva de S. M. Logo no podia ser conferido a S. A. R. pelo Povo. E portanto no podendo o
Prncipe Regente receber essa autoridade do Povo, porque ningum d o que no tem, no querendo o Sr.
Redator (Jos Soares Lisboa) que ele a receba de Seu Augusto Pai que o Chefe Supremo do Poder Executivo,
ento tambm nos h de permitir que suponhamos que este Poder lhe veio ob alto!!! Ibidem.

162
monrquica. Ele afirmava que os representantes portugueses eram mandatrios da Nao
enquanto provedores da utilidade da Nao em geral e tudo que fosse contrrio a isso era
considerado nulo. Para ele, os revolucionrios franceses radicalizaram o poder da soberania
atribuda aos representantes do Povo e, por decreto de 22 de outubro de 1789,
estabeleceram que a ata da eleio era o nico ttulo das Funes dos Representantes da
Nao, cuja liberdade de sufrgio no podia ser coarctada por nenhum Mandamento
particular.488. Isto , para ele a deciso mais liberal era a que estabelecia a moderao
poltica, oposta ao radicalismo francs, e j presente na Constituio francesa de 1791.
Pode-se dizer que, diferenciando o constitucionalismo portugus da radicalizao
revolucionria francesa, o Cnego Goulart pretendia associar a defesa de Jos Soares Lisboa
do respeito da soberania da nao pelo cumprimento das decises das Cortes de Lisboa s
ideias jacobinas. O redator da Gazeta relacionava a concepo de exerccio da soberania da
nao do publicista do Correio, na qual o Legislativo era o nico Poder de expresso da
vontade geral dos Povos e, por isso, o decreto de D. Pedro de 16 de fevereiro era ilegal,
com o fundamento do Decreto francs de 1789. Segundo o artigo publicado na Gazeta, nesse
ano os revolucionrios franceses passaram dos limites e atriburam aos representantes da
Nao uma latitude de poder desmedida e prejudicial utilidade e bem geral da Nao 489.
Dessa maneira, a inteno do redator da Gazeta era qualificar sua concepo do
exerccio da soberania da nao como a mais liberal. Ela estava depositada no Legislativo,
una e indivisvel, mas diferenciada em seu exerccio e princpio e, por isso, adequada s
circunstncias do Imprio portugus, que necessitava da delegao do Poder real para
manter a unidade do reino do Brasil. Como vimos, esta no era apenas a concepo defendida
por esse redator, mas assemelha-se defendida pelos deputados do Brasil unidos em torno do
Programa de So Paulo.

488
489

Ibidem.
Ibidem.

163
3.2. Uma nova apropriao da concepo do exerccio da soberania da nao: o Ato
Adicional Constituio Portuguesa e uma Assembleia Legislativa no reino do Brasil

Em maro de 1822, os deputados reunidos nas Cortes em Lisboa receberam notcias

sobre a disseminao na provncia do Rio de Janeiro de duras crticas s decises das Cortes
de Lisboa, inclusive, contestando a legitimidade dos seus atos. Nesse momento, os deputados
portugueses tomavam conhecimento do principal argumento publicado nos peridicos
fluminenses para justificar suas crticas aos decretos da Assembleia. Neles, como j vimos,
afirmava-se que pelo artigo 21 das bases da Constituio, o juramento feito por D. Pedro tinha
a condio de que as decises sobre o Brasil fossem tomadas com a presena dos seus
representantes no Congresso pois, caso contrrio, no teriam validade490.
A mesma contestao ao procedimento das Cortes era o fundamento dos deputados do
Brasil em Lisboa e novas articulaes foram feitas. Isso transparece em algumas decises e
indicaes polticas. Em maro de 1822, depois do pedido de leis especiais para o Brasil,
formou-se uma Comisso (...) encarregada de preparar todos os artigos constitucionais (...)
requeridos pela especial situao, e circunstncias das provncias ultramarinas, para serem
discutidos ao tempo da reviso da Constituio491. No mesmo ms, o deputado pela Bahia,
Borges de Barros, propunha o adiamento do debate e da deciso sobre o [...] captulo 1 do
ttulo 6 do projeto da Constituio, at chegar o maior nmero possvel de Deputados do
Ultramar, que possam dar as necessrias informaes [...]492.
Nesse momento, a polarizao entre duas formas de entender a representao ganhava
ainda mais gravidade. A questo da diversidade legislativa, assim chamada pela historiadora
Ana Cristina Nogueira da Silva, foi retomada com os mesmos argumentos utilizados pelos
deputados Cipriano Barata e Agostinho Gomes na indicao que fizeram em dezembro de
1821. Os deputados do Brasil, como Andrada, Lino Coutinho, Borges de Barros, Arajo Lima
e Vergueiro defendiam a aprovao da indicao de Borges de Barros justificada pela
concepo do deputado da provncia. Mesmo o deputado lder dos "moderados", Borges
Carneiro, representante que nos debates opunha-se s posies "integracionistas" e atendia a
inmeras das reivindicaes dos congressistas do Brasil, a essa altura, no deixava de

490

ALEXANDRE, Valentim. Os sentidos do imprio questo nacional e questo colonial na crise do

antigo regime portugus. Lisboa: Afrontamentos, 1993, pp. 611-613.
491
DIRIO das Cortes de Lisboa de 12 de maro de 1822, p. 445.
492
Ibidem, 06 de maro de 1822, p. 378.

164
defender a concepo do deputado da nao e afirmava:
[...] quando no esteja [a maior parte dos Deputados do Brasil no
Congresso], todo o Reino Unido est suficientemente representado, porque
cada Deputado no representa singularmente a sua provncia, mas
Deputado em slido de toda a Nao [...]493

Da mesma forma, o deputado pela Bahia, Lino Coutinho, era enftico: Eu no posso aqui
ouvir afirmar to abertamente que cada Deputado somente Deputado da Nao inteira.
[...]494.
O cenrio era de ruptura poltica em caso da insistncia na polarizao entre deputados
de Portugal e do Brasil na defesa de diferentes concepes de organizao de Imprio. Como
j foi dito, os "integracionistas" perderam poder e os "moderados", com a proposta de
mercado integrado, tentavam manter o Imprio transatlntico. A indicao de Borges de
Barros surtiu efeito e a matria ficou transferida para o fim da Constituio 495. A estratgia
moderada era adiar o conflito e criar espaos para a negociao com os deputados do Brasil
fora do espao pblico das Cortes. Nesse sentido, a Comisso de Constituio formada
pelos deputados "integracionistas" deixou de existir e uma nova Comisso foi formada, com
seis deputados do Brasil e outros seis deputados de Portugal, cinco "moderados" e somente o
deputado "integracionista" Moura496.

493

Ibidem.
Ibidem.
495
Ibidem, p. 384.
496
Como seria de esperar, tambm nas Cortes as repercusses dos acontecimentos no sul do Brasil foram
considerveis. A, o debate sobre a questo brasileira comeou a tomar um novo rumo a partir da sesso de 12 de
Maro (portanto ainda antes de recebidas as notcias de fins de Dezembro, com a representao da junta de S.
Paulo), com a leitura de duas cartas de D. Pedro, datadas de 14 e 15 de Dezembro, onde fazia j referncia
determinao em que se encontravam os brasileiros de no o deixarem sair do Brasil, sob a ameaa de, caso
persistisse no regresso, se tornarem independentes de imediato. Logo aps a apresentao das cartas, Pereira do
Carmo props a formao de uma comisso especial para tratar dos negcios daquela provncia, porque com
efeito - explicava j no podemos obscurecer o estado a que esto reduzidos os Brasis. Apoiando a
proposta, Jos Antnio Guerreiro apresentou uma indicao no mesmo sentido, mas alargando o mbito da
comisso em causa, que ficaria encarregada de preparar todos os artigos constitucionais [...] requeridos pela
especial situao, e circunstncias das provncias ultramarinas, para serem discutidos ao tempo da reviso da
Constituio e de redigir, e apresentar com urgncia os projetos de lei gerais destinados a regular todos os
ramos da pblica administrao daquelas provncias(681). Nestes termos, a moo no encontrou grandes
resistncias da assembleia(682), que veio a aprovar a criao de uma comisso especial de doze membros, dos
quais seis europeus e seis brasileiros. A escolha destes ltimos refletia a preocupao de dar voz a todas as
regies do Brasil, tanto quanto possvel: Antnio Carlos Ribeiro de Andrada e Campos Vergueiro, por S. Paulo;
Gonalves Ledo, pelo Rio de Janeiro; Vieira Belford, pelo Maranho; Marques Grangeiro por Alagoas; e
Almeida e Castro, por Pernambuco. No que respeita aos deputados portugueses nomeados para a comisso,
apenas um deles, Ferreira de Moura, representava a linha que temos vindo a apelidar de "integracionista",
enquanto todos os outros Trigoso Morato, Jos Antnio Guerreiro, Anes de Carvalho, e sobretudo Borges
Carneiro e Pereira do Carmo tinham geralmente manifestado posies menos rgidas na questo brasileira.
494

165
Entre os meses de fevereiro e junho de 1822, a aliana entre os deputados do Brasil foi
vrias vezes negociada497. Enquanto isso, o parecer sobre o julgamento da junta de So Paulo
por motivo da sua representao era adiado, mas no sem presses dos deputados
"integracionistas" que, ao contrrio dos deputados "moderados", no se mostravam dispostos
a fazer nenhuma concesso a esse respeito.
Os deputados do Brasil articulavam-se a partir do Programa de So Paulo e, nos
Artigos Adicionais Constituio, consolidavam a organizao do Imprio com centros
Executivo e Legislativo no reino do Brasil. A nova configurao de Imprio foi defendida
como a mais liberal, a exemplo do Imprio britnico e, por isso, nica capaz de manter o
Imprio unido. No entanto, isso rompia diretamente com a formao do Imprio portugus
imaginada pelos deputados "integracionistas" e, em ltima instncia, pela maioria dos
deputados de Portugal, mesmo os "moderados". Nesse sentido, as palavras do deputado
"integracionista" Xavier Monteiro exemplificam o conflito e mostram a seriedade da situao:

[...] Quem ouviu aquela representao (adendo ao Programa de So Paulo),

viu nela sem dvida os princpios mais subversivos; e o Congresso obrando
com circunspeco a mandou para uma Comisso: mas se esta, depois de se
ter usado j da circunspeco de incumbida de dar sobre a dita representao
o seu parecer, se depois de ver na mesma representao sinais to claros de
anarquia, e subverso, ainda hesita em emitir a sua opinio, ento digo eu,
que a circunspeco vai converter-se em pusilanimidade. (Apoiado). E
porque h esta pusilanimidade? Vem de receios fundados, ou no fundados
de uma perda; e no se considera que desse modo vamos a perder uma coisa
que vale mais que dez Brasis, que vem a ser a dignidade da nao?
(Apoiado, apoiado)498

O deputado "integracionista" Xavier Monteiro499 privilegiava, em seu discurso, a

condenao da Junta de So Paulo e com ela a negao de uma organizao imperial
assentada na autonomia pela manuteno do estatuto de Reino ao Brasil. Para isso, ele
alegava que Portugal perderia mais com essa organizao presente no Programa de So
Deste modo, o significado poltico da formao da comisso especial aparece-nos claro: na realidade, tratava-se
de desapossar a Comisso de Constituio (onde dominavam os integrado-nistas) da direco dos negcios do
Brasil, passando-a a uma outra em que, agregados aos brasileiros, os deputados portugueses mais conciliantes
detinham a supremacia. ALEXANDRE, Valentim. Os sentidos do imprio questo nacional e questo
colonial na crise do antigo regime portugus. Lisboa: Afrontamentos, 1993, p. 614.
497
Idem. Ibidem, pp. 614-615.
498
DIRIO das Cortes de Lisboa de 22 de maro de 1821, p. 579.
499
ALEXANDRE, Valentim. Os sentidos do imprio questo nacional e questo colonial na crise do
antigo regime portugus. Lisboa: Afrontamentos, 1993, p. 620.

166
Paulo e justificada pela Junta paulista pela crtica s decises das Cortes de Lisboa, do que
privilegiando a construo de um Portugal liberal, organizado conforme o princpio
radicalizado de exerccio da soberania da nao, una e indivisvel, considerado pelo
congressista como o mais liberal500.
O clima poltico se acirrava ainda mais a partir de junho de 1822. No incio desse ms,
D. Pedro convocou a Assembleia Legislativa do Brasil. O rgo deveria reunir delegados
eleitos por todos os homens que recebessem determinada renda mnima de terra ou de alguma
profisso liberal. A exigncia de uma Assembleia Legislativa para o Brasil materializava a
ideia da distino entre deputados europeus e deputados ultramarinos e afirmava a defesa da
autonomia do Reino do Brasil na monarquia portuguesa. Assim, cada vez mais o significado
de nao transformou-se da defesa do Brasil como uma parte contratante da nao
portuguesa para o de nao soberana. Em Lisboa, o maior nmero dos deputados reagiu com
ameaas, envio de tropas e, por fim, com a condenao da Junta de So Paulo, seguida da
exigncia do regresso imediato do Prncipe.
No dia 17 de junho de 1822, a Comisso de Negcios do Brasil apresentou uma
proposta de Ato Adicional Constituio Portuguesa. O objetivo era manter a unio entre os
reinos, para os membros da Comisso, impossvel com um centro nico Executivo e
Legislativo, e, ao mesmo tempo, contemplar os interesses dos delegados do Brasil 501. Essa
proposta concretizava a introduo da defesa de uma nova configurao do Imprio que
mantinha a primazia do poder legislativo, mas reelaborava o princpio do exerccio da
soberania da nao, una e indivisvel, pela afirmao da unidade da nao formada por
partes e, ento, justificava a existncia de Cortes no Brasil. Ela motivou o debate poltico
500

Outros deputados "integracionistas" expressaram as mesmas ideias: (...) do mesmo modo [que Xavier
Monteiro], Gonalves de Miranda clamara que a nao devia salvar a sua dignidade, impondo as penas da lei
aos que, como a junta de S. Paulo, insultavam o seu corpo representativo. Encontramos expresses semelhantes
nas palavras de Soares Franco e de Giro. Na mesma linha, mas com maior nfase, Margiochi faz interveno de
teor nacionalista mais acentuado, partindo de um paralelo histrico (...) Idem, Ibidem, p. 622. Alm disso,
Valentim Alexandre interpreta o significado dessas defesas, relacionando a dignidade da nao com a
manuteno do poder soberano do Congresso: Defesa da dignidade da nao, portanto, como primeiro
imperativo o que, dando satisfao aos sentimentos nacionalistas que tanto se haviam afirmado desde 1808,
obedecia tambm a um objetivo poltico preciso: o de conservar inclume o poder soberano do Congresso, como
forma de preservar o regime constitucional, por um lado, e de garantir a hegemonia portuguesa no sistema lusobrasileiro, por outro. Idem, Ibidem, p. 623.
501
Nas palavras de Antonio Carlos Andrada: [...] Nesse estado a Comisso se viu no triste dilema de, ou
desmembrar o Brasil em provncias separadas, e ir de frente contra a vontade daquele Reino, produzindo assim a
separao, ou conceder esse poder legislativo (Congresso no Brasil); mas como a Comisso queria a unio,
buscou salv-la de modo que no atacasse defronte a vontade daqueles povos, nem os princpios reconhecidos;
se porm se acharem outros meios melhores, a Comisso no duvida discuti-los, e por minha parte, sendo
convencido, no duvidarei aceit-los. DIRIO das Cortes de Lisboa de 26 de junho de 1822, p. 562.

167
final entre diferentes concepes de organizao de Imprio discutido entre os deputados do
Brasil e os de Portugal nas Cortes de Lisboa, um dos motivos do esgotamento de qualquer
conciliao que, nesse momento, j parecia quase impossvel.
O deputado Antonio Carlos de Andrada foi o porta-voz da nova organizao de
Imprio formulada na proposta dos Artigos Adicionais Constituio502. As bases de
funcionamento do pacto proposto supunham um Executivo nico, porm composto de
diferentes agentes rei, em Portugal, e prncipe no Rio de Janeiro. Desse modo, ele retomava
a diferena entre o princpio e a execuo do Poder Executivo com a qual defendeu a
delegao do poder real como a deciso mais liberal. Nesse sentido, como j foi dito, ainda
era possvel conciliar essa organizao com o princpio de exerccio da soberania da nao,
una e indivisvel, de inspirao francesa e que fora reelaborado pelo deputado paulista.
A novidade da organizao proposta pelo Ato Adicional estava na concepo da unio
entre o reino de Portugal e do Brasil como uma construo poltica: o pacto das partes
soberanas e contratantes que a organizao da nao separada incorporava. O Ato
fundamentava o Imprio em uma nova elaborao do princpio de exerccio da soberania que
relacionava uma srie de princpios apropriados da experincia constitucional atlntica para
constituir o que a Comisso, nas palavras de Antonio Carlos, dizia tratar-se da organizao
mais liberal para o Imprio portugus. Um deles era o da estrutura monista,
conceitualizada por M. Fioravanti e por ele considerada como indispensvel na definio do
exerccio da soberania da nao de origem francesa. Outro era o da concepo da unidade da
nao formada por partes que, para o deputado Antonio Carlos e outros deputados de
Portugal, era de inspirao britnica. Finalmente, o princpio da representao do deputado
como porta-voz dos interesses da provncia pela qual foi eleito, o que, como vimos, estava
presente nas propostas autonomistas reivindicadas pelos deputados hispano-americanos nas
Cortes de Madri503.
A nova configurao do Imprio proposta pela Comisso possua trs Cortes
legislativas: duas especiais uma instalada em Lisboa e outra no Brasil e uma Geral que
agruparia, discutiria e votaria as decises tomadas nos dois Reinos. Dessa maneira, a prtica
502

O artigo 1 define a existncia de dois Congressos, um em Lisboa e outro no Brasil; no artigo terceiro
as provncias da frica e da sia declarariam a que Congresso se filiariam; o artigo 4 definia a atribuio que
caberia ao Congresso do Brasil, a de legislar sobretudo especialmente s provncias e as leis do Brasil seriam
sancionadas e publicadas pelo Regente (artigo 5). O acordo contempla o resultado de negociaes no mbito do
reino do Brasil, a previso da Constituinte na Amrica viabiliza a negociao das autonomias provinciais, alm
de representar um espao institucional de controle do governo do Rio de Janeiro. Cf. Ibidem.
503
O silncio sobre a experincia espanhola nesses debates pode indicar justamente essa relao.

168
legislativa, ato mximo da soberania como expresso da vontade geral da representao da
nao, era compartilhada entre as Cortes, assemelhando-se com a federao norte-americana.
No entanto, pode-se dizer que, na proposta, o Poder Legislativo continuava a ser o nico
depositrio da soberania da nao. As Assembleias legislativas de Lisboa e Brasil eram
formadas, respectivamente, pelos deputados escolhidos por processo eleitoral em Portugal e
no Brasil e, por isso, no eram delegados do Legislativo, como o Poder real de D. Pedro era
do Executivo. Alm disso, a presena da Corte Geral fundamentava-se na ideia de que a
deciso de um cdigo que vigorasse em todo o Imprio precisava necessariamente do voto
dos representantes da totalidade das provncias do Imprio e, ento, recuperava a concepo
de representao e unidade que, como vimos, foi tantas vezes utilizada pelos deputados do
Brasil.
A oposio dos deputados "integracionistas" organizao apresentada no Ato
Adicional concentrava-se na contestao da sua filiao britnica. Eles afirmavam que ela era
inconcilivel e inconstitucional com o princpio jurado nas Bases portuguesas de se
estabelecer uma Monarquia assentada no exerccio da soberania da nao, una e indivisvel,
que, para eles, era a mais liberal quando concentrada, oriunda e representada em uma nica
Corte reunida em Lisboa.
Na defesa do Ato Adicional, o deputado paulista Antonio Carlos de Andrada
reconhecia a influncia britnica e minimizava a importncia da fundao da histria e
tradio romana e depois ibrica como fontes de legitimidade para a organizao do Imprio
portugus. Assim, a proposta da Comisso de Negcios do Brasil era interpretada pelos
deputados de Portugal como uma configurao de Imprio que desconsiderava a histria
comum dos portugueses dos quatro cantos do mundo504. Nesse sentido, o deputado
"integracionista" Moura estabelecia a relao entre o exerccio da soberania compartilhada
entre as trs Cortes e a utilizao do exemplo do Imprio britnico para caracterizar o Ato
Adicional como uma federao e indagava: que outra cousa seria isto se no uma pura

504

Exemplar a reao do deputado "integracionista", Giro: Ora eis-aqui uma bela unio!!! O Brasil
muito grande, e muito rico, mas ningum me negar que os Estados Unidos ainda so mais, logo se assim se
unem as naes, como diz o projeto, podemos unir-nos aos Estados Unidos; l tem um Congresso, c temos
outro, est a unio feita. Igualmente nos podemos unir Gr-Bretanha, Espanha, Frana, e at Turquia; pois
que tambm tem o seu Divan, que mui semelhante ao Governo, e Conselho Excelentssimo do Rio de Janeiro.
Em verdade, Sr. Presidente, no sei quem deu tais poderes aos ilustres Autores do projeto, pois as nossas
procuraes ope-se a isto, autorizando-nos para fazer uma Constituio fundada sobre as bases da Espanhola, e
estas bases no admitem dois Congressos, isto seria fazer um monstro com duas cabeas, e pretender que a
rvore da liberdade tivesse dois troncos. [...] Ibidem, p. 569.

169
federao?505.
O deputado paulista Antonio Carlos de Andrada admitia a influncia britnica e a
valorizava como a mais liberal e um exemplo a ser seguido de Imprio vasto que se
manteve por meio de uma construo poltica. Assim, ele impedia a relao da proposta do
Ato com a experincia norte-americana, republicana e federal, e com a espanhola que
fracassava com uma srie de independncias hispano-americanas e lidava com a reivindicao
dos deputados hispano-americanos de Cortes na Amrica. Alm disso, ele apontava a Opinio
Pblica como uma fora a favor da aprovao dessa organizao 506. Dessa maneira, o
deputado criava uma hierarquizao de argumentos no debate. Consoante seu discurso, os
congressistas de Portugal que no admitiam essa organizao eram considerados menos
liberais, pois eles privilegiavam a tradio por si mesma no caso a romana enquanto a
proposta do Ato Adicional era o resultado do balano das experincias constitucionais
precedentes portuguesa, optando racionalmente por adequ-las s exigncias conjunturais
do Imprio portugus, com o fim do seu maior benefcio:
[...] O que de admirar que uma Nao que decanta princpios to liberais,
no queira conceder s suas provncias ultramarinas o que os Ingleses s
colnias Inglesas. No h colnia Inglesa que no tenha um corpo legislativo
particular, sendo sancionado pelo delegado do poder executivo, e sendo
revogado somente no caso em que o Parlamento Britnico assente, que no
deve ser executado. As diferenas pois, que aqui se propem, so muito
pequenas. necessrio considerar, que as circunstancias dos povos do Brasil
pedem que tenham mo quem proveja as decises precisas. [...]507

Quanto possvel associao dessa organizao formulada pela Comisso com uma
federao, o deputado Antonio Carlos de Andrada esclarecia que a inteno do projeto no
era a de unir vrias repblicas federadas, mas beneficiar a unio do Imprio, de modo que
negava qualquer relao da proposta do Ato com a experincia republicana norte-americana.
Pode-se dizer que seu esforo era no sentido de reelaborar a concepo do exerccio da
soberania compartilhada que, como vimos, tinha inspirao norte-americana, e manter na
proposta a caracterstica da primazia do poder legislativo que era negada na tradio

505

Ibidem, p. 567.
[...] se a opinio pblica se mostra com energia que costuma, nem um, nem 20 Congressos, capaz de
abalar: a opinio pblica a rainha do mundo, e ela h de vencer sempre; quem quer mudar de governo, muda
sem dvida; a crise poder ser terrvel, mas ao fim h de vencer a razo, e a constncia da opinio. [...]
Ibidem, p. 568.
507
Ibidem, p. 569.
506

170
britnica, j que, neste caso, a preocupao era de por meio do respeito da Constituio
estabelecer o equilbrio entre os Poderes. Ademais, apesar de no serem mencionados, o
deputado tinha que lidar com os acontecimentos espanhis, tanto as independncias hispanoamericanas, como a proposta dos deputados da Nova Espanha que tambm defendia
Assembleias legislativas na Amrica e foi interpretada nas Cortes de Madri como a
concretizao da independncia. Esse silncio pode indicar que esses deputados acreditavam
ser prejudicial e arriscado ao dilogo entre deputados do Brasil e de Portugal relacionar a
proposta do Ato Adicional com a experincia espanhola.
Apesar da organizao desse Imprio proposta no Ato Adicional assentar-se na
autonomia, em seu prembulo, a afirmao era que a soberania da nao residia no Congresso
geral, onde todos os representantes do Imprio se reuniriam. Dessa forma, retoma-se a ideia
da representao provincial do deputado, afirmando que a representao, para ser nacional,
dependia da reunio da totalidade das partes. A natureza dos Congressos em que se
decidiriam as leis interiores era diferente das Cortes Gerais. A justificativa da existncia das
duas Cortes residia na particularidade do regime nos trpicos, considerado incipiente em
relao Europa e, por isso, com a exigncia de um legislativo prprio que funcionaria
tambm como um controlador do agente Executivo e, ento, pode-se dizer, reafirmando a
primazia do poder legislativo508.
Segundo o deputado paulista, com a reunio de deputados em Cortes no Brasil, o
Reino na Amrica teria a garantia do exerccio legislativo separado das Cortes em Portugal
para decidir o seu destino poltico conforme suas particularidades. O que ele argumentava era
que isso no era a concretizao da independncia509, pois no Congresso geral, com a reunio
de todos os representantes do Imprio, a totalidade ou a maioria das partes da nao se
reuniria e formaria a Representao Nacional. Assim, o pacto pretendia unir as partes da
nao com menor centralizao, isto , com a regulamentao da diviso de atribuies entre
os Congressos interiores ou particulares e o geral. Para ele, quando jurado o pacto
508

de evidncia, que as leis gerais, interessando a ambos os Reinos, devem ser feitas por legislaturas
comuns a ambos, pois de outro modo seria um sujeito ao poder absoluto do outro, o que contra os princpios
constitucionais admitidos. As leis, porm, do regimento interior so de outra natureza, e outra deve ser a
providencia a seu respeito. [...] Ibidem, p. 558.
509
[...] Diz mais o parecer da Comisso que o decreto de 3 de Junho [D. Pedro convoca um Assembleia
Legislativa no Brasil] tende a dissolver a suspirada unio do Brasil com Portugal. No concebo, eu concebo
muito bem como possvel conservar a unio ainda com dois corpos legislativos separados. Foi desprezado o
meu projeto, mas no me convenceram, porque por mais que leia o que se me disse, no vejo seno palavras. Eu
concebo muito bem como hajam dois corpos legislativos peculiares em duas partes da monarquia dependendo de
um corpo geral. [...] -Ibidem, 19 de setembro de 1822, p. 498.

171
poltico por todas as partes da nao, todos os portugueses pertenceriam a uma mesma
nao portuguesa e essa era para ele uma nao inteira:
[...] O que se v que o Brasil quer, Senhor Presidente, uma espcie de
unio. Esta palavra unio vaga. Uns restringem a mais, outros a menos. Em
uns quase o mesmo que federao, noutros denota, unidade absoluta dos
dois poderes sociais. Entre estas duas opinies que o Brasil tem vacilado.
Um espectador imparcial, e que olha para a marcha dos negcios do Brasil,
v que ao princpio tendeu a uma unio mais restrita, e que agora tende a
uma casta de unio mais frouxa. Mas nunca at agora nenhuma autoridade,
nenhuma provncia falou em independncia.[...]510

Como j foi mencionado, a exemplificao dada pelo deputado Antonio Carlos de

Andrada sobre a proposta do Ato com a experincia britnica e a sua negao do termo
federao podem ser entendidas como formas de distanciar-se do exemplo das
independncias da Amrica espanhola e dos acontecimentos contemporneos nas Cortes
espanholas. Ele negava a federao e reafirmava a unio: [...] faz os povos em tudo
soberanos [...] mas no projeto proposto [...] no pode ser federao, mas sim unio511.
Andrada contrapunha-se, portanto, organizao dos deputados "integracionistas"
baseada na radicalizao do princpio do exerccio da soberania da nao, una e indivisvel, de
inspirao francesa, ao mesmo tempo em que reelaborava a concepo de exerccio da
soberania compartilhada de inspirao britnica para manter a estrutura monista,
conceitualizada por M. Fioravanti. Apesar de ser contestado justamente por esse motivo, na
anlise do discurso do deputado paulista, pode-se verificar que ele mantinha o princpio de um
Legislativo como locus da soberania da nao. Porm, ele incorporava a ideia da
diferenciao entre princpio e execuo da soberania e, logo, entre princpio e execuo dos
Poderes. Ele defendia essa concepo de exerccio da soberania como a mais liberal, pois
ela possibilitava o pleno funcionamento da unidade do Imprio portugus por meio da
autonomia das partes e, ao mesmo tempo, compartilhava a prtica legislativa entre as Cortes
interiores e a geral, mas criava uma hierarquia entre elas pela qual mantinha o Congresso
Geral como o lugar, por excelncia, da soberania da nao, pois reunia a totalidade dos
representantes das provncias do Imprio portugus.
Os deputados de Portugal entenderam a proposta do Ato Adicional como a
510
511

Ibidem, p. 496.
Ibidem.

172
personificao da independncia. Eles no admitiam essa reelaborao do princpio de
exerccio da soberania porque esta se relacionava com o princpio da representao do
deputado como representante da provncia pela qual foi eleito e da concepo da unidade da
nao formada por partes e, ento, consideravam mais liberal manter o princpio radical
da prtica da soberania da nao, una e indivisvel, mesmo que isso custasse a independncia
da poro americana do Imprio. A defesa do princpio poltico no debate era motivada pelo
prejuzo que uma organizao do Imprio, como a proposta no Ato Adicional, representava
aos interesses polticos e econmicos da maioria dos deputados de Portugal. O Congresso
recusou o Ato Adicional por 87 votos. Embora esse nmero inclusse alguns deputados do
Brasil, a votao mostrou o alinhamento da maioria deles a essa organizao de Imprio,
assentada na autonomia, e a unio dos delegados de Portugal em torno da defesa de Lisboa
como o centro do Imprio.
Nesse momento de maior grau de radicalizao no debate, pode-se identificar a
oposio entre os deputados do Brasil e os congressistas de Portugal, caracterizando-a pela
defesa da relao mais liberal entre uma concepo de exerccio da soberania, de
representao e de organizao de Imprio. Como vimos, essa diferena foi estabelecida a
partir do diagnstico da histria constituinte atlntica e, nesse caso, pela apropriao de
princpios das experincias francesa, espanhola, britnica e norte-americana.
Em maio de 1822, chegou ao Rio de Janeiro por via de correspondncia de Portugal a
cpia do relatrio que a Comisso Especial de Negcios do Brasil apresentou s Cortes na
sesso de 22 e 23 de maro desse ano 512. A partir disso, as discusses sobre a delegao do
Poder real e o estabelecimento de Cortes na Amrica foram acompanhados de publicaes
sobre o Parecer. Nesse momento, os redatores radicalizaram o debate sobre a polarizao das
diferentes concepes de representao do deputado. Ao discutir o Parecer, os redatores do
Reverbero afirmavam: (na Assembleia em Lisboa, os deputados de Portugal) fazem valer
alm dos limites a maquiavlica mxima: o Representante de uma Provncia Representante

512

[...] Inicialmente, as manifestaes foram de jbilo, com a populao espontaneamente iluminando

suas casas e participando de festejos com banda de msica. A Gazeta e O Espelho felicitaram o Brasil, porque o
Congresso havia afinal anudo aos desejos dos brasileiros e parecia forado a reconhecer a franqueza e lealdade
de D. Pedro. Contudo, o sucesso logo se desvaneceu. Segundo o Marechal, foi a influncia dos jornais, em sua
maioria favorveis ao partido brasileiro, que fez o esprito pblico mudar de opinio. O Correio do Rio de
Janeiro, ao ler o desgraado Parecer, no via motivos de tais festejos, uma vez que, composto de palavras
ambguas, que pareciam prometer tudo e tudo fazendo o contrrio, iludia um povo sincero. NEVES, Maria
Bastos Pereira das. Corcundas e Constitucionais - Cultura Poltica da Independncia (1820-1822). Rio de
Janeiro: Revan, 2003, p. 341.

173
da Nao toda, desde que presta o seu juramento e toma assento no Congresso [...]513.
Assim, o debate mais importante na Imprensa fluminense no era entre os redatores,
mas deles dialogando com as ideias expressas nos discursos dos deputados de Portugal nas
Cortes de Lisboa. Esses periodistas criticavam os que se posicionavam contra o projeto de
Cortes no Brasil e a manuteno do Prncipe D. Pedro no Rio de Janeiro, nesse caso,
principalmente, os redatores de publicaes de Portugal e da Bahia 514. A partir disso, os
periodistas fluminenses mostravam com espanto e indignao515 a clara opo dos deputados
"integracionistas" pela construo de um Portugal que consideravam mais liberal, em
detrimento da manuteno da unio do Imprio, no caso da insistncia dos deputados do
Brasil na sua construo assentada na autonomia das partes:
[...] O Sr. Moura foi o nico Membro da Comisso que no assinou
esse Parecer. (o Parecer) Foi muito combatido pelos Srs. Freire,
Ferreira Borges, Fernandes Thomas, Moura, Castelo Branco, e outros
e defendido pelos Srs. Pereira do Carmo, Pinto da Frana, Borges
Carneiro, Muniz Tavares. notvel o que avanou o Sr. Fernandes
Thomas... Que o Brasil se h de separar de Portugal, ningum o pode
duvidar, quando? o que no sei... Se o Congresso precisa mais
notcias para determinar, melhor que digamos Adeus ao Brasil e
cuidemos de nossos negcios, a minha opinio que o Brasil desde j
se desligue (a ordem, a ordem) e que fiquemos ss, venho a dizer que
se o Brasil s quer se separar o faa, mas que se os seus povos se
querem se ligar a Portugal se sujeitem s deliberaes que o
Congresso determinar e se no querem estar por isto, que se
desliguem, e tiremos daqui o sentido, se o Brasil se quer desligar,
ningum o pode embaraar, pois que um direito que tem todo povo
de escolher a forma de Governo que melhor lhe convier, o meu
parecer , pois, que no h receio algum desta desunio e, quando o
houvesse, ento devamos acabar de legislar para o Brasil. 516

Portanto, os desdobramentos da polarizao entre concepes de exerccio da

soberania no Congresso portugus e os dilemas vividos pelos deputados em Lisboa
repercutiram na Imprensa fluminense. Pode-se identificar a discusso do parecer da Comisso

513

REVERBERO EXTRAORDINRIO, N 01 de 12 de maio de 1822, p. 10. Alm disso, Cf. A

MALAGUETA, N 24 de 11 de maio de 1822 e O ESPELHO, N 56 de 31 de maio de 1822.
514
NEVES, Maria Bastos Pereira das. Corcundas e Constitucionais A Cultura Poltica da Independncia
(1820-1822). Rio de Janeiro: Revan, 2003, pp. 338-342.
515
[...] Se um dos escritores venais e incendirios do Rio de Janeiro (como nos honraram os Srs. Da
Comisso) dissesse isto no admirava. Mas diremos com Talleyand: eh refiro, no commento. O ESPELHO,
N 56 de 31 de maio de 1822.
516
Ibidem.

174
de Negcios do Brasil [...] sobre a Representao dos Membros da Junta de Governo
Provisrio de S. Paulo que s reduzia a que se esperasse mais notcias do Brasil (para
qualquer deciso) [...]517 como um debate final. Em 23 de maio de 1822, uma
Representao de homens verdadeiramente constitucionais, organizada pelos redatores
fluminenses e membros da elite como: Joaquim Gonalves Ledo, Jos Clemente Pereira, os
padres Janurio da Cunha Barbosa e Antonio Joo Lessa, Joo Soares Lisboa e Bernardo Jos
da Gama e acompanhada de 2.982 assinaturas, pedia a D. Pedro a convocao de uma
Assembleia Geral das Provncias do Brasil 518. A partir desse evento, a experincia
constitucional atlntica continuava a ser retomada pelos debates na Imprensa fluminense,
porm, esses diagnsticos serviam para a definio das decises polticas mais liberais na
nova tarefa de construo do Imprio do Brasil.

517

Ibidem.
NEVES, Maria Bastos Pereira das. Corcundas e Constitucionais A Cultura Poltica da Independncia
(1820-1822). Rio de Janeiro: Revan, 2003, pp. 340-345
518

175
Consideraes Finais

Neste trabalho, analisou-se o debate em torno das diversas concepes dos liberais
portugueses sobre o que eles entendiam como a deciso mais liberal em relao a cada um
dos trs pilares do governo constitucional: a Liberdade de Imprensa, a existncia do processo
eleitoral e o exerccio da soberania da nao. Sendo assim, para concluir, pretende-se
relacionar as definies sobre cada um desses pressupostos do novo governo e esboar as
diferentes configuraes de sistemas de representao imaginadas pelos liberais portugueses
analisados.
Este percurso final foi dividido em duas partes: na primeira, apresentada uma sntese
das principais concepes de Imprio, cada uma defendida como a mais liberal e
identificadas na discusso dos pilares do governo constitucional e, na segunda, recupera-se
a radicalizao e a polarizao dos discursos em torno da definio do exerccio da soberania
da nao, atrelada defesa de diferentes organizaes de Imprio.
Nos momentos finais dos debates nas Cortes de Lisboa, as foras polticas
reorganizaram-se na Assembleia e os deputados de Portugal uniram-se em torno da defesa de
uma mesma concepo de organizao de Imprio, em oposio a uma nova, introduzida e
defendida pela maioria dos deputados do Brasil e redatores fluminenses. Importante
esclarecer que o conflito de ideias no foi responsvel por essa reorganizao dos grupos
polticos no Plenrio. Esse estudo pretende mapear esse impasse argumentativo que existia a
partir de interesses concretos e econmicos que esto alm dos nossos objetivos. Apresenta-se
uma tentativa de sinalizar os grupos polticos ou mesmo os interesses que estavam implcitos
na utilizao das diferentes apropriaes da histria constitucional atlntica, porm, como j
foi dito, esse estudo no pretende mapear ou analisar os interesses polticos e econmicos
concretos desses grupos, mas sim relacionar diferentes retricas liberais ligadas a concepes
de organizao de Imprio com grupos polticos existentes e j analisados pela historiografia.
Nesse sentido, pode-se identificar, principalmente, trs diferentes concepes de
organizao de Imprio entre os liberais portugueses que eram defendidas cada uma como a
mais liberal: uma proveniente dos liberais conservadores; outra utilizada, sobretudo,
pelos deputados "moderados" ou conciliadores e a defendida pela maioria dos deputados
"integracionistas". Os representantes do Brasil e os redatores fluminenses sobre a questo da
Liberdade de Imprensa e a existncia e regulamentao do processo eleitoral transitavam

176
entre essas concepes. Ademais, tratava-se de ideias que tinham o mesmo objetivo final de
no fracassarem na reorganizao do Imprio, mantendo, inclusive, a sua unidade. Era isso o
que dava sentido tarefa autoproclamada por eles de construrem o Imprio mais liberal no
quadro das revolues constitucionais atlnticas.
No se pretende, aqui, criar uma tipologia rgida. Em direo oposta, a anlise feita at
o momento pretende mostrar a inviabilidade dessa ideia. A utilizao da categoria criada por
Valentim Alexandre sobre a diviso dos deputados de Portugal entre conciliadores e
"integracionistas" novamente ser utilizada, mas com cautela. A defesa de uma concepo de
organizao de Imprio no debate poltico estava sujeita ao desenrolar da discusso, isto ,
como retrica era sujeita aos interesses de seus porta-vozes. Assim, nesta concluso, quando
se sinaliza que uma determinada viso de organizao de Imprio, defendida como a mais
liberal, era utilizada pelos deputados "integracionistas" ou conciliadores, isso no quer
dizer que ela era exclusiva desse grupo poltico, mas que foi constantemente empregada por
eles, o que aponta para o objetivo deste trabalho de servir como mais um elemento para a
caracterizao do pensamento poltico desses deputados e redatores, reconhecendo-se, porm,
o carter provisrio dos posicionamentos no debate poltico.
A concepo de organizao de Imprio menos recorrente no debate era a que continha
a ideia da superao da experincia espanhola pela moderao da sua liberalidade. Seus
adeptos radicalizavam a exigncia do respeito estrito Lei no novo Estado e justificavam-se
dizendo que a superao dos equvocos dos deputados espanhis realizava-se pela adequao
da norma natureza da nao portuguesa sua histria, costumes e tradio. Eles afirmavam
que os congressistas espanhis interpretaram mal a natureza da nao e, por isso,
estabeleceram normas de uma liberalidade inadequada a ela. Como soluo, afirmavam que
era necessria a instituio

de normas mais restritivas. Dessa maneira, esses liberais

conciliavam a defesa de uma deciso mais conservadora que a definida pelos deputados
espanhis com a justificativa de que o Imprio mais liberal era aquele que se estabelecia
sob normas adequadas ao carter da nao portuguesa, mesmo que, para isso, se revogasse
alguma demonstrao de liberalidade dos deputados das Cortes espanholas.
A existncia dessa concepo de organizao de Imprio interessa diretamente a este
estudo pelo fato de demonstrar a exigncia do uso da retrica liberal no regime da monarquia
constitucional. Os porta-vozes dessa definio presente nas Cortes de Lisboa 519 ou na
519

Zlia Osrio de Castro usa o termo liberais conservadores para descrever a biografia de Trigoso e

177
Imprensa fluminense eram os defensores da manuteno de alguma caracterstica do Antigo
Regime na Constituio. Aqui, eles so representados pelos deputados de Portugal Serpa
Machado, Trigoso e Madeira Torres e pelo redator de O Bem da Ordem, Cnego Francisco
Vieira Goulart. Dessa forma, na Assembleia e na arena pblica peridica espaos liberais
por excelncia com a utilizao da retrica liberal, eles evitavam ataques dos outros
congressistas e redatores que poderiam acus-los de defensores da velha ordem e, ao
mesmo tempo, legitimavam suas propostas pela justificativa da superao da liberalidade
das outras experincias constitucionais atravs da crena total no Imprio da Lei.
Quanto Liberdade de Imprensa, esses deputados defenderam a censura prvia
indiscriminada. Para eles, os deputados espanhis estabeleceriam normas inadequadas ao
grau de Ilustrao, tradio e histria da nao espanhola. Assim, diagnosticavam que
a deciso mais liberal era a que reavaliava essas decises e estabelecia regulamentos
efetivamente adequados natureza das naes ibricas. Eles defendiam que a censura
indiscriminada era melhor regulada com a criao de normas posteriores Constituio. Por
isso, esses liberais argumentavam que a obedincia da sociedade Lei e a criao de normas
reguladoras construiria a organizao do Imprio mais liberal. Como vimos, essa retrica
serviu para justificar a tentativa de manuteno da instituio da censura, tpica do Antigo
Regime e controlada pelos grupos polticos ligados aos crculos corteses aos quais esses
deputados eram ligados.
No que se refere existncia do processo eleitoral e sua regulamentao, o Cnego
Francisco Vieira Goulart, em O Bem da Ordem, escrevia pela maior restrio dos eleitores no
primeiro nvel eleitoral, selecionados pelo critrio censitrio. Ele criticava as Instrues
espanholas e defendia que a nao portuguesa no estava preparada para esse regulamento e,
por isso, sua ampla base eleitoral no primeiro nvel eleitoral no era adequada ao Imprio.
Para ele, os deputados espanhis se equivocaram na anlise do grau de ilustrao da Nao
espanhola e, por isso, estenderam a participao de tantos indivduos no primeiro nvel
eleitoral. Para Vieira Goulart, isso permitia o voto de despreparados que no sabiam
escolher seus representantes520. Desse modo, a organizao de Imprio mais liberal era
aquela formada pelos congressistas mais aptos, que somente seriam eleitos se os mais

Madeira Torres e destaca, por exemplo, o posicionamento de ambos pela existncia de duas cmaras como uma
das marcas desse conservadorismo. Cf. OSRIO de CASTRO, Zlia (dir.). Dicionrio do vintismo e do
primeiro cartismo (1821-1823 e 1826-1828). Lisboa: Assemblia da Repblica, vol. II, pp. 268-275 e 827-830.
520
Como vimos, o redator no menciona a ampliao dessa base eleitoral pelas Bases portuguesas.

178
ilustrados da Nao os escolhessem. Para isso, o redator afirmava que era necessrio reduzir
o nmero de eleitores e, inspirado pela experincia norte-americana, propunha uma soluo: a
seleo censitria dos eleitores. Divulgando a constitucionalidade de D. Joo VI ao decretar as
Instrues eleitorais em 07 de maro de 1821, o redator demonstrou a adeso ao
constitucionalismo e, ao mesmo tempo, ops-se s opinies mais radicais que poderiam, no
limite, contestar a autoridade dos poderes do rei e das autoridades rgias, com as quais Vieira
Goulart era diretamente ligado.
Outra concepo de organizao de Imprio privilegiava a moderao na Poltica.
Ela era defendida de maneira recorrente pelos deputados conciliadores ou "moderados" e,
na Imprensa fluminense, pode ser reconhecida nas palavras de Jos da Silva Lisboa no
Conciliador do Reino Unido, nas publicaes de Lus Augusto May em A Malagueta e na
republicao do Gnio Constitucional. Consoante essa viso de organizao de Imprio, a
deciso mais liberal era a que respeitava as particularidades da Nao portuguesa, como sua
histria, tradio e costumes e estabelecia uma norma adequada para, ento, ao longo da
prtica liberal, ampliar a liberalidade da legislao e das instituies da nao. Para isso,
eles acreditavam que a melhor inspirao eram as decises do constitucionalismo espanhol,
pois havia uma semelhana entre a natureza das naes ibricas e, ao contrrio daqueles
liberais mais conservadores, eles acreditavam que os deputados espanhis souberam avali-la.
No debate constitucional, essa definio foi recorrente quando se discutiu os trs pilares do
governo constitucional.
Nesse sentido, esses deputados e redatores argumentavam que as naes ibricas
possuam o mesmo grau de Ilustrao devido a uma semelhana de costumes, tradio e
histria, inclusive, com a presena da Inquisio em ambas e uma analogia entre as suas
relaes coloniais. A partir disso, eles justificavam a defesa do estabelecimento da norma
espanhola para o Imprio portugus: a censura prvia dos escritos peridicos sobre matrias
religiosas e a adoo das Instrues eleitorais espanholas. A defesa da adoo da mesma
regulamentao no significava que esses deputados e redatores acreditavam em uma
repetio do que ocorreu na experincia espanhola, pelo contrrio, eles apostavam no xito da
manuteno da unio do Imprio. Eles negavam o equvoco dos deputados espanhis na
definio de regulamentos e entendiam que as independncias hispano-americanas foram
fruto das circunstncias polticas que o Imprio espanhol vivia. No caso da experincia
portuguesa, para eles, as condies eram totalmente diversas e como a ltima experincia de

179
uma srie de movimentos constitucionais, o Imprio portugus seria o mais liberal. Com a
mesma lgica, esses liberais entendiam que instituies e leis de origem anglo-saxnica,
como o Juzo de Jurados e a delegao do Poder real, eram incompatveis com a natureza da
nao portuguesa e, por isso, quando aprovadas, no mnimo necessitavam de inmeras
adaptaes.
No que concerne ao tema da Liberdade de Imprensa, os seus principais representantes
foram derrotados tanto na defesa da aprovao da censura prvia dos escritos peridicos sobre
temas religiosos, quanto na do veto do Juzo de Jurados na regulamentao da Lei de
Liberdade de Imprensa. Os deputados "moderados" Anes de Carvalho e Camelo Fortes foram
seus principais representantes nas Cortes de Lisboa. Na Imprensa fluminense, expressavam
essa concepo de organizao de Imprio, Jos da Silva Lisboa, redator do Conciliador do
Reino Unido e sobre a polmica a respeito do Juzo de Jurados, Lus Augusto May,
responsvel por A Malagueta. Como vimos, tanto os deputados, como Silva Lisboa se
interessavam pela manuteno da censura prvia com o fim de manter seus cargos e
influncias no governo.
Quanto existncia do processo eleitoral, o peridico escrito no Porto e de nome O
Gnio Constitucional foi o principal representante na defesa dessa concepo de organizao
de Imprio como mais liberal. Esse peridico foi republicado no Rio de Janeiro pela
Tipografia Rgia e valorizava as Instrues Eleitorais espanholas no quadro das revolues
liberais atlnticas. Como vimos, pode-se dizer que ele foi utilizado pelas autoridades da Corte
para defender a adoo dessas regras para as eleies nas provncias do Brasil.
Em relao definio do exerccio da soberania da nao, os deputados "moderados"
argumentavam que o Congresso, com a aprovao de artigos retirados da constituio
espanhola, estabelecia a deciso mais liberal. Eles entendiam que essas normas serviam
como demonstraes do esforo dos congressistas em benefcio da igualdade poltica de todas
as partes do Imprio, pois recuperavam a memria da experincia espanhola, quando essa
determinao significou a concesso das reivindicaes dos deputados hispano-americanos.
Como vimos, essa retrica serviu aos "moderados" para se aproximarem dos deputados do
Brasil na tentativa de estabelecer uma aliana em torno da ideia do mercado integrado,
formulada por Borges Carneiro e alternativa proposta "integracionista" da nao
integrada.
No entanto, a reivindicao dos deputados do Brasil pela delegao do Poder real,

180
relacionada ao Programa de So Paulo e de uma nova organizao de Imprio, presente no
Ato Adicional Constituio Portuguesa, apresentado pela Comisso de Negcios do Brasil,
foram compreendidas por esses deputados como a utilizao de um princpio de exerccio de
soberania, ligado concepo norte-americana e, por isso, federalista, e incompatvel com a
nao portuguesa, colocando em risco as decises constitucionais j aprovadas na ausncia da
totalidade dos deputados do Brasil. Nesse momento, a maioria dos deputados "moderados"
abandonou a justificativa da moderao e da concesso das reivindicaes dos congressistas
do Brasil e uniu-se defesa de outra concepo de organizao de Imprio que tambm era
defendida

como

mais

liberal

utilizada,

principalmente,

pelos

deputados

"integracionistas".
Grande parte dos deputados "integracionistas" advogava em defesa da concepo de
organizao de Imprio mais liberal como aquele que, em suas normas, superava a
liberalidade dos constitucionalismos atlnticos, especialmente, o espanhol. Para seus
adeptos, os deputados espanhis equivocaram-se porque no seguiram radicalmente os
princpios liberais pelos quais o Estado deveria se fundar, como o exerccio da soberania da
nao, una e indivisvel, a vontade geral e a representao nacional formada pelo
deputado da nao. Como vimos, essas idias eram definidas por esses deputados conforme
o uso poltico no debate, sem uma conceitualizao que seguia um modelo, por exemplo, o
jacobino.
Com o passar dos debates constitucionais, em seus momentos finais, essa definio de
organizao de Imprio foi radicalizada e uniu em sua defesa deputados "integracionistas" e
"moderados" em oposio outra, mantida pela maioria dos deputados do Brasil. Na
Imprensa fluminense, esse tipo de argumentao foi utilizada por Hiplito da Costa e o
Annimo redator do panfleto escrito em Lisboa e polemizado por Silva Lisboa na
discusso da Liberdade de Imprensa; pelo redator da Gazeta do Rio de Janeiro e no Manifesto
de D. Joo VI, na discusso da regulamentao do processo eleitoral, sob efeito da sua
realizao no Rio de Janeiro; e, por fim, ela tambm aparece nas palavras de Soares Lisboa,
em seu Correio do Rio de Janeiro, quando negava os atos de D. Pedro como expresso da
soberania da nao.
Quanto Liberdade de Imprensa, a defesa desses liberais era a do estabelecimento da
mxima Liberdade dos escritos peridicos e, por isso, deputados discursavam e redatores
escreviam pelo fim da censura prvia. Assim, para eles, a Imprensa funcionava como um

181
instrumento de modernizao da sociedade, pois ela era responsvel pela divulgao do
iderio liberal. Nas Cortes de Lisboa, os principais representantes desse posicionamento eram
os deputados "integracionistas" Soares Franco (antigo redator da Gazeta de Lisboa), Manuel
Antonio de Carvalho e o deputado "moderado", Guerreiro. Na Imprensa fluminense, o redator
do Conciliador do Reino Unido, Jos da Silva Lisboa, travou um debate com um panfleto
annimo de Lisboa que circulava no Rio de Janeiro e que pode ser considerado o principal
representante da defesa do fim da censura prvia da Imprensa atravs dessa concepo de
organizao de Imprio.
Depois de vitoriosos na aprovao do fim da censura prvia e na discusso da
regulamentao da Lei de Liberdade da Imprensa, esses liberais defenderam e foram
vitoriosos na aprovao do Juzo de Jurados como a forma mais liberal de controle dos
escritos peridicos. Eles acreditavam que essa instituio de inspirao britnica era mais
liberal, pois responsabilizava os redatores e estabelecia o julgamento por meio de um jri.
Nas Cortes de Lisboa, os deputados que representavam essa concepo eram os congressistas
"moderados" Sarmento, Bastos e Pereira do Carmo e os "integracionistas" Soares Franco,
Barreto Feio e Giro. Verifica-se nesse debate a utilizao, pelos deputados "moderados",
dessa concepo caracterstica da retrica dos representantes "integracionistas". Isso pode ser
entendido pela derrota poltica na questo da censura prvia, restando aos "moderados" a
tentativa de aceitar o Juzo dos Jurados e debater com a mesma chave argumentativa para,
ao menos, ter xito na defesa de sua regulamentao.
No Rio de Janeiro, o peridico Correio Braziliense, redigido por Hiplito da Costa,
elogiou o estabelecimento do Juzo dos Jurados, porm, criticou a moderao dos deputados
portugueses que, para ele, deviam criar uma regulamentao que superasse a liberalidade da
experincia britnica. Como vimos, esses deputados eram ligados a grupos polticos
articulados com as novas formas de discusso poltica, como a Imprensa, e, com essa retrica,
eles estavam interessados em afastar do governos os antigos censores rgios e grupos
polticos unidos a eles.
No que diz respeito existncia e regulamentao do processo eleitoral, os liberais que
defendiam essa concepo de organizao de Imprio argumentavam a favor do respeito s
decises dos deputados reunidos nas Cortes de Lisboa para a construo do Imprio mais
liberal do Atlntico. Assim, os porta-vozes dessa concepo de organizao de Imprio eram
os redatores da Gazeta do Rio de Janeiro e o prprio D. Joo VI, em seu manifesto publicado

182
no mesmo peridico. Importante destacar que, como vimos, a Gazeta era o peridico oficial
da Corte portuguesa no Rio de Janeiro e, depois dos decretos "integracionistas", mudou
significativamente seus posicionamentos, passando da defesa da concepo de Imprio
semelhante dos deputados "integracionistas" para a adeso nova idia introduzida pelos
deputados do Brasil com o Ato Adicional Constituio apresentado nas Cortes de Lisboa.
Como vimos, nas movimentaes eleitorais na Praa de Comrcio do Rio de Janeiro, essa
retrica servia para justificar a represso violenta do dia 22 de abril de 1821 e se opor ao
grupo liberal liderado por Gonalves Ledo e Clemente Pereira.
No que tange definio do exerccio da soberania da nao, os liberais que
discursavam a favor dessa concepo de organizao de Imprio foram contra a delegao do
Poder real e da organizao de Imprio proposta no Ato Adicional Constituio. Eles
radicalizaram a ideia da superao da liberalidade das experincias constitucionais
atlnticas precedentes portuguesa pela fidelidade aos princpios liberais como de exerccio
da soberania da nao, una e indivisvel, de vontade geral e da representao do deputado
da nao, e minimizaram a importncia de manterem os domnios coloniais do Imprio.
Nesse momento, para a maioria dos deputados "integracionistas", a manuteno do
reino do Brasil no Imprio custava a aceitao da delegao do Poder real e de sua
organizao baseada na autonomia, para eles, fundada no exerccio da soberania das partes
de inspirao norte-americana. Para esses deputados, isso significava romper com aqueles
princpios liberais, principalmente, com o exerccio da soberania da nao, una e indivisvel,
apropriado da Constituio francesa de 1791 e, concretamente, com a condio de Lisboa
como centro do Imprio.
A partir dessa sntese, pode-se perceber que na questo da Liberdade de Imprensa e da
definio da existncia e regulamentao do processo eleitoral como pilares do governo
constitucional definiram-se, fundamentalmente, trs concepes do que se entendia como a
organizao mais liberal de Imprio e no se criou uma polarizao entre deputados do
Brasil e de Portugal, o que repercutiu na Imprensa fluminense. Por sua vez, no debate em
torno da concepo do exerccio da soberania da nao, depois da indicao do deputado
baiano Cipriano Barata, da apresentao do Programa de So Paulo, do julgamento da Junta
de So Paulo e da polmica em torno dos Artigos Adicionais Constituio Portuguesa, podese dizer que os deputados de Portugal, "integracionistas" e "moderados", uniram-se contra a
maioria dos deputados do Brasil e criou-se uma polarizao entre concepes de exerccio da

183
soberania da nao, de representao e da forma de organizao do Imprio, cada qual
defendida de forma radical e como a mais liberal.
A introduo de uma proposta para a organizao do Imprio pelos deputados do
Brasil foi justificada como a construo da organizao de Imprio mais liberal do Atlntico
e tambm repercutiu na Imprensa fluminense. Os deputados do Brasil como o paulista
Antonio Carlos de Andrada, o pernambucano Arajo Lima, o baiano Cipriano Barata e a
maioria dos redatores fluminenses defendiam a ideia da organizao do Imprio mais
liberal como aquela que levava em conta a particularidade da nao portuguesa, formada por
diferentes domnios transatlnticos, e sem desrespeitar a tradio reivindicada pelos deputados
"moderados", porm, para a sua modificao em benefcio da construo do Imprio mais
liberal do Atlntico. Desse modo, para eles, a superao da liberalidade das experincias
constitucionais precedentes portuguesa significava no somente a manuteno da unidade
do Imprio, mas o seu pleno funcionamento poltico e com o maior aproveitamento
econmico da unio. Para eles, isso s era possvel com uma nova organizao do Imprio
que levava ao limite a ideia da sua heterogeneidade.
Nesse sentido, para a maioria dos congressistas do Brasil, a maior superao liberal era
manter o Imprio unido, aproveitando a identidade portuguesa que o fundava, estabelecendo o
funcionamento poltico com o fim do maior aproveitamento econmico possvel. No entanto,
os deputados de Portugal discordavam irremediavelmente dessa concepo de organizao de
Imprio. Pode-se dizer que esse conflito fez parte do processo de independncia e se
fundamentava em interesses concretos e contraditrios entre os liberais de Portugal e do
Brasil. Nesse sentido, importante salientar que este estudo no pretende dar uma resposta s
motivaes ou uma explicao para a Independncia do Brasil, e sim contribuir com mais
uma perspectiva e com elementos para a reflexo em torno da questo. Assim, possvel dizer
que essa configurao de Imprio, proposta pelos Atos Adicionais Constituio e entendida
pelos deputados do Brasil como a forma mais liberal, ao tirar de Lisboa a qualidade de
nico centro do Imprio, beneficiava somente os interesses dos deputados do Brasil,
principalmente, dos do centro-sul, e dos liberais a eles ligados. Em contrapartida, os
representantes de Portugal e seus aliados perdiam os privilgios e negcios que eram
garantidos pela centralizao do Imprio em Lisboa.
Para a maioria dos deputados do Brasil e redatores fluminenses, o estabelecimento do
Imprio mais liberal era organizado baseado na autonomia das partes que formavam a

184
unidade da nao. Assim, a partir da ideia da representao do deputado como porta-voz da
provncia que o elegeu; da concepo da representao da nao como a reunio da totalidade
dos representantes das provncias do Imprio; a exemplo da organizao do Imprio britnico
e inspirados na proposta dos deputados da Nova Espanha nas Cortes espanholas, os deputados
do Brasil e redatores fluminenses reivindicavam a delegao do Poder real e o Legislativo no
Brasil. Alm disso, como vimos, importante salientar que somente na Imprensa fluminense a
semelhana entre a proposta de centros Executivo e Legislativo no reino do Brasil,
apresentada pelos deputados brasileiros nas Cortes portuguesas, e o programa autonomista
liderado pelos deputados da Nova Espanha nas Cortes de Madri foi declaradamente
estabelecida. Nas Cortes de Lisboa, o silncio dos deputados portugueses sobre essa
vinculao pode ser atribuda aos acontecimentos de independncia na Amrica hispnica.
Portanto, a retrica dos deputados do Brasil de uma concepo de exerccio de
soberania, de representao e de organizao de Imprio, estava atrelada aos interesses e
articulaes da Corte do Rio de Janeiro pela manuteno do Prncipe D. Pedro na provncia
fluminense e a convocao de uma Assembleia Constituinte do Brasil. Por sua vez, esse tipo
de organizao de Imprio, ao retirar definitivamente de Lisboa a sua posio de centro, no
interessava aos deputados de Portugal. Sob essas condies, a unidade da monarquia tornouse irreconcilivel.

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10 de abril de 1832, com periodicidade irregular; na Oficina de Moreira e Garcez de 1821 at
1822, na Oficina de Silva Porto de 1822 at 1824; impresso na Oficina da Astreia de 1828
at 1829; na Oficina de R. Ogier em 1832; formato de 4 pginas por nmero com duas
colunas em cada; preo de 120 ris, valor reduzido a 100 ris a partir do segundo nmero; sua
divisa era a citao de Jean-Jacques Rousseau: Quando se diz acerca dos negcios do
Estado: Que me importa? Deve-se contar que o Estado est perdido.
Localizao: IEB Microfilme JD6
A Verdade Constitucional: redator desconhecido; publicado em 16 de maro de 1822;
nico exemplar; impresso na Tipografia de Santos e Souza; formato de 4 pginas cada
nmero, com duas colunas em cada; no possu o preo; sua divisa era Amiens Plato, sed
magis amica veritas.
Localizao: IEB Microfilme JD3
Anais Fluminenses de Cincias, Artes e Literatura: redigido por Jos Vitorino dos S. e
Souza; publicado em janeiro de 1822; nico exemplar; impresso na Tipografia de Santos e
Sousa; formato de 115 pginas e 8 tabelas; no possu o preo e divisa.
Localizao: IEB Microfilme JD1
Compilador Constitucional Poltico e Literario Brasiliense: redigido por Jos Joaquim
Gaspar do Nascimento e Joo Batista de Queirs (a partir do sexto nmero); publicado de 5
de Janeiro a 26 de Abril de 1822, com periodicidade irregular; impresso na Tipografia
Nacional, os dois ltimos nmeros na Oficina Moreira e Garcez; preo de 80 ris; no possui
divisa.
Localizao: BN Microfilme PR-SOR 00287-00296 e AEL pelo ttulo

195
Despertador Brasiliense: redigido por Francisco de Frana Miranda; publicado em
dezembro de 1821; nico exemplar; impresso na Tipografia Nacional; formato de 3 pginas
com duas colunas em cada; no possu o preo e divisa.
Localizao: IEB Microfilme JD1
Dirio do Rio de Janeiro: redigido por Zeferino Vito de Meireles; publicado de 1 de Junho
de 821 at 29 de Agosto de 1822, com periodicidade diria; a partir de Maro de 1822;
impresso em Oficinas prprias "do Dirio"; formato at dezembro de quarto, depois flio
pequeno; preo de 2 vintns o avulso e 26 vintns a assinatura mensal; no possu divisa.
Localizao: BN Microfilme PR-SPR 00005[1-101] e AEL pelo ttulo
Gazeta do Rio de Janeiro: redigido primeiro pelo frade portugus Tibrcio Jos da Rocha
e revisado pelo conde de Linhares. Com a morte do conde em fevereiro de 1812, o conde das
Galveias, ministro da Marinha, passou a revisar. Em maro de 1812, por desavenas entre o
frade e o conde das Galveias, o primeiro se demitiu e foi substitudo pelo capito Manuel
Ferreira de Arajo Guimares, redator de 1813 at 1821. A partir de 04 de agosto de 1821, a
Gazeta foi escrita pelo Cnego Francisco Vieira Goulart. Publicado de 10 de Setembro de
1808 at Dezembro de 1822, com periodicidade aos sbados, mas logo passou a ser editada
tambm na quarta feira; impresso na Impresso Rgia; formato de 4 pginas, s vezes, seis ou
oito, em formato in-quarto; no possu o preo e divisa.
Localizao: Site BN
Jornal de Annuncios: redator desconhecido; publicado de 5 de Maio at 16 de Junho de
1821, com periodicidade semanal; impresso na Imprensa Rgia o primeiro exemplar e os
restantes na Tipografia Real; formato de 2 pginas em cada nmero, com uma coluna cada;
no possu o preo e divisa.
Localizao: IEB Microfilme JD3
O Amigo do Rei e da Nao: redigido por Ovdio Saraiva de Carvalho e Silva, com o
pseudnimo de J. P. F.; publicado no perodo de Maro Junho de 1821; nico exemplar;
impresso na Tipografia Real; formato de 8 pginas; no possu o preo; sua divisa era a
citao de Ferreira: Quantas vezes o mal causa bens grandes e Amor, e lealdade esta

196
ousadia/ Me do: d-ma a Raso, que tem tal fora/ Que inda que se no siga, no se nega.
Localizao: IEB Microfilme JD1
O Bem da Ordem: redigido pelo Cnego Francisco Vieira Goulart; publicado de Maro at
Dezembro de 1821, com periodicidade desconhecida; impresso na Tipografia Real; formato
de 8 pginas cada nmero, com uma coluna em cada uma; no possu o preo; sua divisa era a
citao de versos de Virglio: Magnus ab integro saeculoruna nascitur ordo!.
Localizao: IEB Microfilme JD1
O Brasil: redator desconhecido; publicado em janeiro de 1822; nico exemplar; impresso
na Tipografia Annaes; formato de 2 pginas, com duas colunas em cada uma; no possu o
preo; sua divisa era No acabava quando huma figura se nos mostra no ar robusta, e
valida.
Localizao: IEB Microfilme JD1
O Conciliador do Reino Unido: redigido por Jos da Silva Lisboa; publicado de 01 de
maro at 28 de abril de 1821, com periodicidade mdia de um nmero a cada 12 dias;
impresso na Tipografia Rgia e Com Licena; formato de 7 pginas em cada nmero, com
uma coluna nica em cada; no possu o preo; sua divisa era a citao de versos de Cames
(Lus. C. VI. E. 4. C. V. E, 71, e 72): Em quanto seu corpo o espirito reja/ Estar de contnuo
apparelhado/ A pr a vida e Reino totalmente/ Por to bom Rei, por to sublime Gente/ Crs
tu, que se este nosso Ajuntamento/ De Soldados, no fora Lusitano,/ Que durar elle tanto
obediente/ Por ventura seu Rei, e seu Regente?/ Grandemente por certo ento provados;/
Pois que nenhum trabalho grande os tira/ Daquella PORTUGUEZA ALTA EXCELENCIA/
De LEALDADE FIRME, e de OBEDIENCIA..
Localizao: IEB Microfilme JD1
O Constitucional: redigido por Jos Joaquim da Rocha e o Padre Belchior Pinheiro de
Oliveira; publicado de 5 de julho a 31 de setembro de 1822, com periodicidade irregular,
apesar de que pretendia-se bissemanrio; impresso na Tipografia Dirio, localizada na rua dos
Barbonios, N 72; formato de 4 pginas cada nmero com duas colunas em cada; preo de 80
ris o exemplar e 3600 ris a assinatura; sua divisa era a citao dos versos de Ovdio:

197
Tantum ne noceas, dum vis prodesse, videto.
Localizao: IEB Microfilme JD1
O Correio do Rio de Janeiro: redigido por Joo Soares Lisboa; publicado de 10 de Abril
de 1822 a 21 de Outubro de 1822, depois da interrupo, retomado de 1 de Agosto de 1823
at 24 de Novembro de 1823. Publicaram-se Edies Extraordinrias de 24 de Maio de 1823 a
31 de Julho de 1823. A periodicidade era diria. Impresso na Tipografia de Silva e Porto &
Cia, de 10 de Abril de 1821 a Outubro de 1822, na Tipografia de Torres de 1 de Agosto a 24
de Novembro de 1823; formato de 4 pginas por nmero em flio pequeno; preo de 80 ris o
avulso e 4000 ris a assinatura trimestral, 7200 ris a assinatura semestral e 10000 ris a
assinatura anual; sua divisa era a citao dos versos de Filinto: "Neste limpo terreno/ Vir
assentar seu trono/ A s filosofia mal aceita".
Localizao: BN Microfilme PR-SOR 000904-00095[1-2]
O Espelho: redigido por Manuel Ferreira de Arajo Guimares; publicado de 1 de Outubro
de 1821 at 27 de Junho de 1823, com periodicidade semanal at janeiro de 1822, depois
bissemanrio; impresso na Imprensa Nacional; formato de 4 pginas por nmero in 4 e in 6;
preo de 80 ris in 4 e 120 ris in 6, a assinatura trimestral era de 1200 ris at Janeiro de
1822 e de 2400 ris a partir disso; no possu divisa.
Localizao: AEL Microfilme pelo ttulo
O Gnio Constitucional: redator desconhecido; publicado de 02 de Outubro de 1820 at
30 de Dezembro de 1820, depois da interrupo, retomado em 14 de novembro de 1821 e no
mesmo ano sem data, mas com reimpresses de nmeros anteriores datados, com
periodicidade irregular; impresso na Imprensa Rgia; formato de 4 pginas por nmero com
uma coluna em cada; preo de 80 ris e as reimpresses de 120 ris; sua divisa era a citao
de Benjamin Constant, de Cours de Politique: "Huma Constituio he um acto d'unio, que
determina as reciprocas relaes do Monarcha e do Povo, indicando lhes os meios de se
conservarem, de se apoiarem, e de se auxiliarem novamente.".
Localizao: IEB Microfilme JD1

198
O Macaco Brasileiro: redigido por Manuel Zuzarte e Pedro da Silva Porto; publicado de
Junho at Agosto de 1822, com periodicidade irregular; impresso na Tipografia Silva Porto &
Cia; formato de 4 pginas cada nmero com duas colunas em cada; preo de 80 ris o avulso
e 400 ris a subscrio mensal; sua divisa era ...Ah, si faz dicere! Sed faz.
Localizao: IEB Microfilme JD3
O Papagaio: redigido por Moitinho Lima Alves e Silva; publicado de 4 de maio de 1822
at 8 de Agosto de 1822, com periodicidade de um exemplar a cada 12 dias; impresso na
Oficina de Moreira e Garcez; formato de 4 pginas cada nmero com duas colunas em cada;
preo de 80 ris; sua divisa era a citao de Molire: Ls btes ne sont ps si btes que lon
pense.
Localizao: IEB Microfilme JD3
Reclamao do Brasil: redigido por Jos da Silva Lisboa, com o pseudnimo de "Fiel
Nao"; publicado de 9 de Janeiro de 1822 at 22 de Maio de 1822, com periodicidade
semanal, ao todo de 14 semanas; impresso na Imprensa Nacional; formato de 3 pginas por
nmero, com duas colunas em cada; preo de 80 ris; sua divisa era a citao da Lei de 21 de
Outubro de 1821 escrita cada uma de suas partes em cada nmero.
Localizao: IEB Microfilme JD3
Reverbero Constitucional Fluminense: redigido por Joaquim Gonalves Ledo e Janurio
da Cunha Barbosa; publicado de 15 de setembro de 1821 a 8 de outubro de 1822, com
periodicidade de quinzenrio, mas passou a semanrio em 1 de janeiro de 1822; os primeiros
28 nmeros foram impressos na Tipografia Moreira e Garcez e os outros dez posteriores e trs
nmeros extraordinrios na Tipografia Nacional, j os ltimos dez na Oficina de Silva Porto
& Cia; formato de 12 pginas in 4; preo de 12 ris, excepcionalmente, os de nmero 14 e
16, respectivamente, 140 ris e 160 ris; sua divisa era a citao de Horcio: Redire sit
nefas.
Localizao: Impresso fac-smile da Biblioteca Nacional

199
Sabatina Familiar de Amigos do Bem-Commum: redigido por Jos da Silva Lisboa;
publicado de 8 de dezembro de 1821 a 5 de janeiro de 1822, com periodicidade irregular;
impresso na Tipografia Nacional; formato de 7 pginas por nmero com uma coluna nica em
cada; preo de 80 ris; sua divisa era vida sem letras morte.
Localizao: IEB Microfilme JD1

Dirio das Cortes de Lisboa:

Inteiramente microfilmado, cedido pela Prof Dr Mrcia Regina Berbel. E completo
no site http://debates.parlamento.pt. Alm disso, foi feito o download completo do Dirio.