Ideas destacables del texto: POLTICA INDUSTRIAL.

Autor: Daniel Goya Len.

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POR QU POLTICA INDUSTRIAL

Es necesario el crecimiento?
- El hacer polticas industriales solo con el objeto de lograr un crecimiento
econmico es errado porque el crecimiento solo es til en la medida en que
permita a los ciudadanos de algn pas tener una mejor calidad de vida.
- En cada discurso el bienestar social se olvida, y se le da plena prioridad al
crecimiento, bajo la justificacin de que es ms medible el crecimiento que
el desarrollo, y que se requiere de un crecimiento para lograr el desarrollo.
- Es cierto de que el crecimiento sirve y se necesita para que el estado
tenga ms recursos disponibles, y que si se dan las condiciones apropiadas,
puede mejorar las condiciones de vida de las personas.
- Si el crecimiento contemplara la reduccin de la desigualdad, generacin
del conocimiento y la tecnologa, dejara incluso de ser destructivo con el
medio ambiente.
- se debe tratar de ver el crecimiento como un medio y no como un fin en s
mismo, para lo cual se debe avanzar en el desarrollo de otras medidas de
bienestar, y que tengan un rol central en la definicin de polticas pblicas.
- La poltica industrial es necesaria para que chile siga creciendo, tanto
econmica como ambientalmente sostenible.
- El error est en ver a las personas como algo que puede hacer que la
economa funcione y no en ver que el sistema econmico sea un medio
gracias al cual las personas pueden vivir mejor.
-El estado debe intervenir cuando en el sistema se prioriza por las personas,
la sociedad y el bienestar por delante, incluso siendo ms relevante que
consultar una teora econmica. Esto incluso se debiera dar cuando se
asumen mercados perfectos porque igual poseen fallas, por lo que la
intervencin del estado con polticas selectivas est ms que justificado.

QU ES LA POLTICA INSDUSTRIAL?

-Es cualquier accin activa del estado que promueva el desarrollo industrial.
- Cuando se habla de poltica industrial se refiere a las polticas verticales o
selectivas.

- Las polticas verticales, promocionan solo algunos sectores econmicos

por sobre otros, generando desigualdades.
- Las polticas horizontales o neutras, tratan a todos por igual, sin favorecer
a uno sobre otro.
- Segn RODRIK: para el las polticas industriales son polticas pblicas que
estimulan actividades econmicas especficas y promueven el cambio
estructural.
- Los que apoyan el libre mercado se oponen rotundamente a las polticas
selectivas o verticales, ya que son negativas, porque generan distorsin en
la asignacin que un mercado libre lo hara de modo perfecto por definicin.
-Ninguna poltica es completamente horizontal o neutra.
- Durante los 50 y 60, la gente defenda la intervencin del estado en la
economa, pero desde los 80 hubo un cambio totalmente opuesto, donde se
transit hacia la idea de que el estado hacia casi todo mal y se deba
minimizar al mximo su participacin.

ARGUMENTOS A FAVOR DE LA POLITICA INDUSTRIAL.

-Histricamente todos los pases que han llegado al desarrollo han

empleado poltica industrial, con estrategia explcita y coherente que
orienta esos esfuerzos.
- Es mas todos los pases ricos, han usado algn tipo de poltica selectiva.
(Corea del sur, Finlandia, EE.UU.
- Los pases que han logrado el desarrollo, NO LO han hecho produciendo lo
mismo que hacan cuando eran pobres, o de ingresos medios, sino que
todos han tenido que pasar por un CAMBIO ESTRUCTURAL, donde han
nacido sectores completamente nuevos gracias a estos cambios. Ya que si
se sigue haciendo lo mismo siempre se entra en un problema de que tan
eficiente puede llegar a ser.
- Los pases que han alcanzado ingresos altos, han DIVERSIFICADO sus
economas, es decir por un lado producir ms tipos de productos distintos, y
por otro que no existan unos pocos productos que signifiquen un porcentaje
muy grande en la economa.
- Para Chile, al ser un pas pequeo, la diversificacin se logra solo
diversificando las EXPORTACIONES.

- El sentido de la orientacin de la diversificacin en los pases exitosos se

va hacia los sectores que poseen mayor potencial de aumentar su
productividad.
- A medida que los pases acumulan capacidades tecnolgicas, cientficas, e
institucionales, los productos nuevos que fabrican tienen mayor valor
agregado y mayor contenido tecnolgico, basando su competitividad en el
conocimiento y capacidades que se necesitan para su fabricacin, y no en la
cantidad de rr.nn o en mano de obra barata.
- En el caso de Chile, lo antes mencionado, ayudara mucho a disminuir el
dao medioambiental y ayudara a mejorar la distribucin de ingresos.
- Chile si quisiera maximizar su riqueza hoy, le basta con explotar an ms
el recurso natural de cobre y exportar sin considerar el dao al
medioambiente y a las generaciones futuras, ya que los recursos
renovables requieren de un tiempo para poder restaurarse, sin embargo la
sobreexplotacin los puede hacer desaparecer.
- Es necesario entonces invertir tanto pblica como privadamente ambos
sectores complementados, para obtener ventajas comparativas dinmicas,
basadas en conocimiento, tecnologa e informacin.
- la ventaja de poseer capacidades tecnolgicas sobre la cantidad de
recursos naturales radica en que las capacidades tecnolgicas evolucionan
con el tiempo y se da la migracin en parte de estas hacia otros sectores
productivos los cuales se van favoreciendo. Lo cual no ocurre con el sector
minero, y el capital invertido en ste.
- El objetivo adems de conseguir capacidades tecnolgicas es que se
configure un sistema de innovacin efectivo donde los investigadores,
trabajadores, educacin, emprendedores, capitalistas de riesgo, el estado,
en fin interacten de manera conjunta y permitan que la economa se
transforme base al desarrollo de conocimiento e innovacin. Considerando
que todo lo anterior es parte de un proceso evolutivo y de aprendizaje, a
modo de que los pases vayan acortando cada vez ms la frontera
tecnolgica.
- Existen fallas de mercado que aclaran porque un sistema basado en
incentivos de los precios relativos no produce todos los bienes que un pas
puede llegar a producir ocupando todo su potencial:
a) problemas de apropiabilidad del conocimiento: nadie va a querer
desarrollar una tecnologa o producto nuevo si despus otros van a poder
imitarlo, ya que el conocimiento es un bien pblico. (De aqu nacen las
patentes de invencin)

b) externalidades tecnolgicas: la tecnologa desarrollada por una empresa

o adaptada imitando a empresas de otros pases puede chorrear a otras,
porque es difcil para el que desarrolla la tecnologa apropiarse de todos los
beneficios que puede generar.
c) externalidades de informacin: tiene un costo asociado descubrir si un
pas es o no competitivo en un cierto producto o servicio. Hay que invertir
en descubrir dnde hay demanda por nuestros bienes y en posicionarlos.
As productos que podran producirse de manera competitiva no se
producen, porque nadie quiere ser el primero, el nico que invierta si vale o
no la pena.
d) fallas de coordinacin: esto es el modo en que el mercado entrega
informacin a los agentes econmicos (productores y consumidores)
mediante los precios. Pero qu sucede si no existe ni mercado, ni precio?
Cuando no existe un mercado, se sugiere crearlo, pero que puedo crear
como mercado si se quiere desarrollar un sector econmico que tampoco
existe. El mercado por s solo no es capaz de coordinar el surgimiento de
capital humano, trabajo de universidades, centros de investigacin,
inversin privada, en desarrollas un sector y sus insumos, tampoco el
estado lo podr hacer solo, pero s ayudara bastante en la gestin de la
coordinacin entre los actores relevantes, y claramente los problemas de
coordinacin no se pueden atacar con polticas horizontales.
- Hay varios argumentos ms de porque LA INTERVENCION DELE STADO
PUEDE LLEVAR A UN MEJOR RESULTADO A LARGO PLAZO:
- Esto porque el estado posee un horizonte de planificacin ms a largo
plazo que un privado, con una visin ms sistemtica.
- Tambin es posible que el estado al repartir los recursos de manera pareja
entre los sectores, aumente la probabilidad de tener xito en alguno que si
solo se hace uso de preferencias.
- Porque el resto del mundo as lo est haciendo hoy en da, entonces no
podemos quedarnos atrs. Hay que mirar alrededor, as como tambin
considerar la historia y sobre cmo sta ayuda a entender los patrones de
especializacin productiva y las capacidades tecnolgicas.
Para hacer frente a las fallas de mercado se debe tener una mirada
sistemtica, y una estrategia a largo plazo, donde el estado y los privados
colaboren e inviertan.
- Actualmente se dice que chile est inmerso en la TRAMPA DE INGRESOS
MEDIOS, quedndose estancado, y la nica solucin para salir de esta
trampa es la diversificacin productiva.

ARGUMENTOS EN CONTRA DE LA POLITICA INDUSTRIAL.

Los argumentos en contra de las polticas selectivas son 3 bsicamente:
. Se presta para la corrupcin.
. El estado no sabe elegir bien a quien favorecer
. El ppio.de la ventaja comparativa y la eficiencia del mercado al asignar
recursos.
(el que hoy seamos buenos en exportar cobre puede
condenarnos a ser en el maana buenos para nada)
Solo se beneficiara aquellos sectores que sean capaces de presionar
ms al estado, o de chantajearlo o capturarlo, haciendo que el Estado les
entregue de modo eterno beneficios a cambio de nada. Desvindose
totalmente de las polticas neutrales.
Sim embargo, el autor considera que no es un argumento de fondo para
rechazar las polticas industriales, pese a que en la historia si se han
dado casos as.
En los pases asiticos, el Estado entreg apoyo a privados solo a cambio
de que respetaran unos requisitos y luego este apoyo se acab una vez
que lograron dichos privados entrar en el mercado internacional y ser
competitivos.
El riesgo de que los privados capturen al estado existe, pero para eso se
debe hacer polticas inteligentes y que minimicen dichos riesgos.
En chile el miedo al riesgo anterior, ha llevado a no querer implementar
este tipo de polticas.
No puede ser que el estado tenga claridad absoluta sobre qu sector
tiene un mejor potencial que otro y brindarle su apoyo. Esto implica que
hacer poltica industrial es difcil, pero segn el autor no por eso nos
quedaremos sin hacer nada, intentarlo vale la pena.
El dejarse llevar por la cantidad de fracasos que ha tenido la poltica
industrial, para el autor no significa mucho, ya que considera que los
fracasos son oportunidades para aprender, y un solo gran xito puede
pagar por varios fracasos, es esperable de que ocurran fracasos pero lo
importante es intentarlo y saber salir a tiempo.
El autor plantea que para minimizar el riesgo de que el estado escoja
mal se debe apoyar en el sector privado, para que ambas parten
compartan informacin y evitar oportunistas, obviamente los criterios de
decisin deben estar bien diseados, para que no se beneficie al privado
ms fuerte. Y a los favorecidos se les debe sujetar a exigencias
especiales.
BREVE HISTORIA DE LA POLTICA INDUSTRIAL EN CHILE.

A partir de la gran depresin, ocurri en el mundo una escasez de dlares,

con lo que no se podan pagar las importaciones, generando en las

economas latinoamericanas, que produjeran localmente algunos productos.

Esto fue acentuado por la escasez y de torn en proteccionismo.
En la dcada del 50 y 60, se promova la idea de un estado desarrollista,
capaz de impulsar la industrializacin, la cual era la nica manera de lograr
el desarrollo.
En la mayora de los lugares durante el 30 al 70 se dio la industrializacin
por sustitucin de importaciones (ISI), donde se promova el desarrollo de
la industria nacional, aplicando altos aranceles a los productos que se
importaban, permitiendo que el producto local se viera favorecido., y
pudieran entrar a competir con el comercio internacional. Durante un
tiempo mostr frutos en el crecimiento, pero a la larga los desequilibrios
macroeconmicos, con errores de implementacin y adaptacin llevaron al
abandono de stas polticas.
En 1973, Chile vivi un cambio significativo en su ideologa, hasta que en el
90 en toda amrica latina se expandi el pensar del Consenso de
Washington, donde se minimizaba el rol del Estado, dejando todo a la
eficiencia de los libres mercados. A esa altura todos pensaban que el
mercado era la nica forma razonable de asignar los recursos en cualquier
mbito.
Uno de los mayores errores de la poca donde se llev a cabo el ISI, fue que
los gobiernos si bien entregaron ayuda a ciertos sectores, no fueron capaces
despus de quitarles dicha proteccin en el momento adecuado, ni de
exigirles que mejorarn su productividad. En muchos casos el estado
termin sirviendo a los intereses de los privados que haba ayudado
totalmente opuesto a lo que ocurri en los pases asiticos.
Despus del Golpe de estado (1973), el rol del estado Chileno sufri un giro
dramtico, la mayora de las empresas estatales se privatizaron bajo
condiciones dudosas. Durante la dictadura se revirti la poltica comercial,
se bajaron los aranceles y se igualaron las tasas en la mayora de los bienes
as no se discriminaba en favor de un sector o de otro, se crearon unos
programas horizontales (SENCE , FONDECYT) y la Corfo se transform en un
entidad que entregaba crditos.
Los mayores xitos ocurridos en las nuevas industrias de exportacin, no
son solo el fruto del mercado, sino que el Estado, fue el actor clave en el
surgimiento de estos sectores (salmn, cerdo congelado y arndanos por
ejemplo), con esto queda claro que no se debe minimizar la iniciativa
privada sino que debe interactuar con el Estado de manera virtuosa.

El estado debe participar en el desarrollo de la regulacin y la capacidad

cientfica necesarias para que los sectores asociados a los recursos
naturales sean realmente SUSTENTABLES.
En el perodo de Concertacin, se administr el modelo legado de la
dictadura, donde solo se vea al estado como ente subsidiario, y considerar
en ver el estado con un mayor papel protagnico era prcticamente
absurdo.
Gracias al apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo, se crearon una
serie de programas de fomento a la ciencia, tecnologa e innovacin, y
durante el 2000 toma fuerza la idea de no solo fomentar la investigacin,
sino tambin, que se concretara en los productos y servicios, naciendo as
en el 2005 Innova Chile y Fundacin Chile.
El CNIC y el FIC, no lograron prosperar, y el CNIC an no existe por ley, solo
por decreto presidencial, perdiendo fuerza.
El CNIC ha sido relevante porque es un organismo que tiene como objeto
pensar estrategia de desarrollo a largo plazo para el pas, y en su libro
blanco (2007), propone el uso de polticas selectivas poltica de clusters,
pero no todos estaban muy convencidos en la concertacin en el 2006 de
emplear polticas industriales.
Otra poltica importante fue la creacin de las agencias regionales de
desarrollo productivo (2006) (ARDP) que establecieron mesas de trabajo
pblicos y privadas para mejorar la competitividad de 3 sectores
productivos por cada regin.
Al llegar el gobierno de derecha en el 2010, se descartaron completamente
las polticas de clusters, y las agencias regionales de desarrollo productivo,
el gobierno planteo que lo mejor era descartar de plano la selectividad y
optar por polticas horizontales o neutras, de modo unilateral (sin pedir
opinin a nadie), argumentando que el estado bajo polticas selectivas no
tomara buenas decisiones, y acaso no es una contradiccin decidir a puerta
cerrada como ellos mismos hicieron.
La lgica detrs del gobierno de Piera, fue que toda poltica selectiva es
mala ya que genera distorsin en el mercado y que el estado debe solo
actuar a travs de instrumentos horizontales orientados a resolver fallas de
mercado especficas. Se puso nfasis a evitar el bloqueo en la creacin de
nuevas empresas, pero esa medida no es suficiente.
Finalmente la implementacin estrella de los Start-Up chile, fue un
programa con una poltica vertical y que jams pretendi apoyar a todos

por igual, el programa estaba orientado a un solo sector en particular

(digital).
Actualmente en el programa de Bachelet, se plantea retomar la poltica de
los clusters y que el CNIC sea institucionalizado por ley, son buenos indicios sin
embargo el capital poltico no se cree que cubra todo lo necesario, provocando
quizs que la poltica industrial quede relegada.
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LINEAMIENTOS PARA UNA POLTICA INDUSTRIAL.

Condicionar el apoyo:
-El apoyo del estado no debe implicar evitar la competencia de mercado,
todo lo contrario, la competencia es un aspecto fundamental en
cualquier poltica industrial exitosa.
- El competir con el resto del mundo es importante porque se exporta y
se aumenta la productividad.
- deben existir criterio predefinidos y claros de cundo se va a apoyar y
cuando se dejara de hacerlo.
- Los beneficios que se entreguen deben estar sujetos a objetivos claros
y medibles, con reglas que puedan ser flexibles y evolucionar segn las
condiciones del mercado.
- Pero deben ser estrictas de que el apoyo es solo por un periodo, el
apoyo pblico no es un regalo, los privados deben hacer un esfuerzo
para recibirlo.
- El estado debe contemplar recibir una retribucin de aquellos sectores
apoyados que resultasen exitosos, para ayudar a la sustentabilidad a
largo plazo.
Institucionalidad:
La institucionalidad actual no permite el desarrollo de polticas
industriales, porque los gobiernos sufren de inconsistencia, es decir, lo
que creen que es bueno en un futuro al llegar a ese futuro ya no es
bueno.
La credibilidad en cuanto al actuar del estado debe ser coherente en el
tiempo, porque si los privados sospechan que la poltica se puede
descontinuar entonces no tendrn motivos para invertir, y por otro lado
si el estado es fcil de manipular, entonces pretendern lograr algo ms.
Se necesita una institucionalidad que permita generar una promesa
creble de que el apoyo ser importante pero que este se acabar, para
as tambin generar instancias efectivas de colaboracin pblicoprivada que no se presten para oportunismos.
Dimensin Regional:
Chile debe descentralizar la toma de decisiones, si bien se necesita una
estrategia nacional, esta debe ser compatible y complementaria con el
desarrollo de estrategias productivas regionales. Las comunidades
locales tienen que decir algo respecto al desarrollo productivo regional,
solo as se logra inclusin y legitimidad.

Recursos Naturales: hay dos problemas insalvables

1- Los recursos renovables solo lo son siempre y cuando se respeten sus
ciclos naturales. Si se sobreexplotan entonces dejaran de ser
renovables.
2- Relacionado con la productividad, tiende a haber limites en la
productividad que se pueda alcanzar en cada producto o servicio, por
lo que se debe aprovechar no solo el recurso sino tambin el
conocimiento y capacidades tecnolgicas que se den a su alrededor.
La diversificacin econmica se puede hacer en dos direcciones hacia
atrs o hacia adelante.
Royalty:
El royalty es un impuesto que se cobra por la extraccin de un recurso
no renovable, caso del cobre, por ej. Actualmente el royalty se cobra
solo sobre las utilidades, y no por el hecho de extraer un recurso no
renovable. En periodos de bonanza del precio del cobre se debera
cobrar ms pero no se hace por miedo a que se termine la inversin y se
reduzcan los empleos. Ante esto el autor postula cobrar menos
impuestos mientras mayor el valor agregado de la exportacin, o
fomentar la diversificacin donde parte del royalty se destine como
inversin a sectores donde se obtenga mayor valor agregado, lo anterior
se denominara un royalty diferenciado.
Tipo de cambio:
Ante cambios demasiados voltiles se obtiene que las empresas se
comporten de modo defensivo y eviten inversiones riesgosas en nuevos
productos o exportaciones. Con el uso de una serie de instrumentos
(controles de capital) se pueden evitar los efectos nocivos de las
entradas y salidas de capitales especulativos mediante el tipo de
cambio.
Tratados Internacionales:
Son una herramienta en la cuales se limita fuertemente la posibilidad de
llevar a cabo una buena poltica industrial, ya que son formas de cooptar
la capacidad de los estados de conducir su poltica econmica. Los
tratados comerciales deben aceptar que la poltica industrial es un
instrumento de desarrollo vlido.
Palabras Finales: Para sostener un nivel de ingresos altos en el tiempo
Chile debe exportar nuevos productos y servicios que basen su
competitividad en el conocimiento e innovacin, as se preserva ms el
medio ambiente, y la desigualdad se va acortando ya que el
conocimiento se distribuira sin problemas. El Mercado por s mismo no
va a llevar en esa direccin, se requiere tambin de una intervencin
del estado orientada a promover el desarrollo de sectores que
desarrollen productos con mayor intensidad tecnolgica y valor

agregado, no se puede seguir perdiendo tiempo paralizados como se

est hoy en da, por argumentos que son ms ideolgicos que tcnicos.