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Octubre 2005
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AYUDA MEMORIA
SITUACIN DEL EMPLEO EN BOLIVIA
1999 2003 Y PROYECCIONES
1 Introduccin
Entre 1999 y 2003, la economa boliviana sufri una marcada desaceleracin del
crecimiento, en especial fueron afectadas actividades como la manufactura y
construccin que tienen alta contribucin a la creacin de empleos. Segn las cifras
oficiales, entre 1997 y 2003, la tasa de desempleo abierto se elev de 4.4% a 8.7% (INE,
20041 y UDAPE, 20042). Estimaciones3 para el 2004, sugieren que el desempleo abierto
se habra mantenido en 8.70%4 y, debido al crecimiento de la economa en el primer
semestre del 2005 en 3.97%, la tasa de desempleo abierto correspondiente a la presente
gestin podra disminuir hasta 8.65%.
El desempleo constituye el indicador sensible ms utilizado para evaluar el desempeo
del mercado de trabajo, sin embargo tambin se utilizan otros indicadores que sealan
problemas de subutilizacin, informalidad, baja calidad y precarizacin del empleo.
Este documento tiene el propsito de mostrar la situacin del empleo en Bolivia en los
ltimos aos, principalmente los cambios en la desocupacin y la estructura del empleo
como respuesta frente a la crisis. Antes de evaluar los indicadores, el trabajo propone una
revisin de los conceptos bsicos sobre la medicin del empleo, luego se evala el
desempeo del mercado de trabajo y, finalmente, se proponen algunos lineamientos para
mejorar la situacin de los trabajadores.
UDAPE
2.1
Poblacin ocupada
Es la poblacin que durante la semana de referencia estuvo trabajando al menos una hora,
por cuenta propia o por cuenta ajena, indistintamente del tipo de relacin contractual y
forma de remuneracin. Incluye tambin trabajadores que no reciben remuneracin o
perciben pagos en especie. La definicin de la ocupacin incluye, por tanto, personas que
no necesariamente tienen un empleo a jornada completa con relacin de dependencia,
sino ms bien abarcan otras ocupaciones por cuenta propia, como aprendiz o familiar no
remunerado.
El tiempo mnimo para considerar a una persona como ocupado es al menos una hora en
la semana anterior a la entrevista. Se argumenta que las personas que realizan actividades
laborales para obtener una remuneracin o ganancia por la utilizacin de la fuerza de
trabajo constituyen la referencia para considerarla como ocupada. En este sentido, la
definicin de ocupacin no es restrictiva sino ms bien suficientemente amplia para
captar las distintas modalidades de insercin ocupacional.
Dentro de la Poblacin Ocupada se encuentran dos conceptos muy relacionados con
desempleo, estos son subempleo visible e invisible.
Mayores referencias en, INE (1997). Encuesta Nacional de Empleo III. Noviembre 1997.
UDAPE
Poblacin Cesante.
Poblacin Aspirante.
Son los desocupados que buscan su primer empleo, no habiendo trabajado antes ni
siquiera como aprendices o familiares no remunerados. En su generalidad son jvenes
que se incorporan al mercado de trabajo en la bsqueda de adquirir experiencia.
UDAPE
o heterogeneidad entre trabajadores del sector formal o moderno y los trabajadores del
sector informal, existen significativos flujos de movilidad e interaccin entre ambos.
En Bolivia, 36% de la poblacin se halla en zonas rurales, en la ltima dcada la
poblacin rural prcticamente es estacionaria y crece a tasas cercanas a cero. Al contrario,
la poblacin urbana representa el 64% de la poblacin boliviana, durante el ltimo
perodo intercensal creci a tasas cercanas a 3.6% y contina un proceso de
concentracin en las principales ciudades del pas. En Bolivia, los efectos de la
urbanizacin son gravitantes en el empleo, la rapidez del crecimiento demogrfico supera
las posibilidades de creacin de empleo debido a la baja capacidad industrial. La apertura
externa y baja competitividad de la manufactura han impedido generar una base de
crecimiento ms equilibrada, desplazando la fuerza laboral hacia sectores terciarios e
informales.
Los indicadores revelan las tendencias recientes del empleo en los ltimos aos, en
particular la evolucin de la participacin por grupos de edad, el desempleo, subempleo
y la estructura de la ocupacin, incluyendo caractersticas del empleo informal.
3.1
UDAPE
5
Grfico 1
Tasa Global de Participacin (TGP) por tramo etreo y sexo
Grfico 1.1 TGP menores 25 aos
Grfico 1.2. TGP entre 25 y 44 aos
45
100
90
40
80
70
35
Hombre
Mujer
30
Hombre
60
Mujer
50
40
25
30
20
20
1999
2000
2001
2002
2003
1999
2000
2001
2002
2003
60
50
85
40
Prim
30
Sec
Prim
80
Sec
ter
20
ter
75
10
70
0
1999
2000
2001
2002
2003
1999
2000
2001
2002
2003
Desde el lado de la oferta, entre 1999 y 2003 se observa una creciente participacin de la
poblacin joven y aquella que tiene educacin ms elevada (secundaria y terciaria). La
recomposicin del mercado de trabajo durante la desaceleracin propici una mayor
UDAPE
1999
7,21
4,72
2,49
2000
7,46
5,73
1,73
2001
8,50
6,80
1,70
2002
8,69
7,02
1,67
2003 (p)
8.71
6,46
2,25
1999
7,21
6,17
8,49
2000
7,46
6,22
8,99
2001
8,50
7,47
9,67
2002
8,69
7,31
10,32
2003 (p)
8.71
6,84
10,98
UDAPE
Tabla 3
rea Urbana: Tasa de desempleo abierto por grupos de edad
Indicador
Tasa de desempleo abierto
<25 aos
25-44 aos
>45 aos
1999
7,21
14,25
5,08
3,68
2000
7,46
13,95
5,84
4,15
2001
8,50
13,05
7,52
4,88
2002
8,69
16,12
7,00
4,41
2003 (p)
8.71
16,87
6,42
3,91
1999
7,21
10,66
7,23
8,40
4,79
6,12
2000
7,46
15,00
11,55
7,59
3,46
3,17
2001
8,50
16,46
9,20
8,14
6,28
5,21
2002
8,69
14,66
9,58
8,11
8,35
5,08
2003 (p)
8.71
15,18
11,32
7,73
6,84
5,37
El acceso a las fuentes de trabajo fue diferente segn grupos de poblacin: el desempleo
est severamente concentrado en jvenes pobres del rea urbana, pero tambin creci en
los jefes de hogar y poblacin adulta pobre que tiene una mayor carga y necesidades
familiares.
Durante los aos de bajo crecimiento econmico, se observ una fuerte flexibilizacin en
el mercado laboral, ello se demuestra que junto con la expansin del desempleo abierto,
tambin se redujo el tiempo de bsqueda de ocupacin. Despus de varios aos de
crecimiento, la rpida desaceleracin provoc que la bsqueda de trabajo de corto plazo
(menor a 6 meses) tienda a aumentar, pasando la participacin de este grupo de 44% en
1999 a 60% en 2003 (Grfico 3). Dicho aumento significa, por una parte, que la
movilidad ocupacional fue mayor al encontrar una ocupacin eventual por pequeos
perodos de tiempo, pero por otra parte, tambin una movilidad entre la actividad e
inactividad, probablemente por desaliento laboral que determin que las personas dejen
de buscar por tener pocas oportunidades de acceder a una fuente de empleo.
UDAPE
Grfico 3
Distribucin de la duracin de desempleo, segn tramos de desempleo (%)
70
59.5
60
50
49.6
49.0
52.9
44.3
40
30.1
30
25.6
24.826.2
26.7
23.6
23.923.2
2000
2001
2002
20
21.7
18.8
10
0
1999
<6 meses
7-12 meses
2003 (p)
>12 meses
UDAPE
present una tendencia inversa, que implica que haba menos personas que trabajaban por
menos de un ingreso inferior a la canasta bsica alimentaria (Tabla 5).
Tabla 5
Poblacin Ocupada en subempleo visible/invisible (%)
Indicador
1999
2000
2001
2002
2003 (p)
8,44
9,25
12,38
11,90
11,20
16,66
18,01
12,76
15,37
13,89
TOTAL
1999
100,0
3,0
10,3
47,9
15,4
23,4
2000
100,0
4,2
10,7
48,3
12,6
24,2
2001
100,0
5,1
11,3
47,2
14,1
22,3
2002
100,0
3,9
10,6
46,5
17,6
21,3
2003 (p)
100,0
4.4
9.7
46.4
16.7
22.7
En el 2003, alrededor del 63% de la poblacin ocupada en el rea urbana tiene un empleo
informal, esta definicin incluye trabajadores por cuenta propia, familiares no
remunerados y otros ocupados en establecimientos con menos de cinco empleados
(Grfico 3).
UDAPE
10
Grfico 4
64.7
64
63.3
63.1
62
61.3
60.8
60
58
1999
2000
2001
2002
2003 (p)
20.9
Financiera
62.1
Transporte
70.7
Comercio
86.7
Construccin
60.0
26.8
1999
2003 (p)
50.3
73.7
87.1
63.7
36.7
11.2
67.8
61.3
16.0
14.3
83.7
82.6
20
40
60
80
100
UDAPE
11
prefieran trabajar por cuenta propia, aun en el sector informal, de manera que no se
descarta la posibilidad de que sea una decisin voluntaria permanecer en este sector.
Los promedios de ingresos laborales entre trabajadores del sector formal e informal
presentan marcadas diferencias. En el ao 2003, los informales ganaron en promedio
cerca de la mitad de lo que reportan los ocupados en el sector formal, Bs90. 370.3 vs. Bs90.
797.7, respectivamente. Las diferencias salariales han mantenido una elevada desigualdad
en la distribucin del ingreso, adems constituyen una de las fuentes econmicas de los
conflictos sociales y la diferenciacin entre los ricos y pobres.
Tabla 7
Poblacin Ocupada segn sector del mercado de trabajo
(Hrs/semana e Ingresos constantes en Bs. de 1990)
Indicador
Poblacin Ocupada formal
Horas promedio trabajadas semana
Ingresos laborales
1999
2000
2001
2002
2003 (p)
46.02
826.54
48.32
813.97
46.83
773.16
48.34
802.38
48.67
797.66
46.12
410.51
46.58
354.92
39.94
315.84
45.80
379.65
44.14
370.32
Semiempresarial
Horas promedio trabajadas
Ingresos laborales
50.82
544.09
47.99
462.31
47.15
441.33
50.38
481.84
51.22
441.02
Familiar
Horas promedio trabajadas
Ingresos laborales
44.61
367.56
46.21
326.98
37.79
278.35
44.07
341.00
41.58
336.44