Generalidades

La Defensa Nacional es el conjunto de previsiones decisiones y acciones que el Estado adopta para
garantizar su propia existencia, y al mismo tiempo proteger el desarrollo del pas.
Las acciones que forman parte de ste que hacer se llevan a cabo no solo en el propio territorio (referente
al orden social, poltico y econmico establecidos), sino tambin fuera de l en lo concerniente a su
relacin con los dems pases que coexisten en el mbito internacional. Tambin enfrenta las dificultades
que surgen como producto de los desastres, calamidades y otros fenmenos naturales.
La Defensa Nacional enfrenta un conjunto de problemas complejos y permanentes en cuya solucin
intervienen por igual los ms altos rganos de conduccin poltica del estado los dirigentes de las
entidades econmicas, sociales, culturales, pblicas y privadas as como las Fuerzas Amadas.
La Defensa Nacional es una obligacin por conviccin de todos los peruanos, gobernantes y gobernados,
adems de los extranjeros residentes en el pas, sin distincin de raza credo, partido poltico, edad,
y sexo. Es de carcter permanente y requiere del empleo de todo el Poder y Potencial Nacional.
La Defensa Nacional, como instrumento de la accin de la Poltica Nacional y encargada de garantizar
la seguridad de la Nacin, debe ser prevista, concebida, preparada y ejecutada con toda oportunidad. Ello
exige que el conjunto de actividades que ella demanda se ubiquen dentro de una correcta estructura que
mantenga una apropiada interrelacin tanto en los organismos y dependencias que lo componen, as
como en las funciones y actividades que cumplen, de manera que constituyan un todo armnico y
coherente, cuyo quehacer permanente y sistematizado cumpla la alta misin constitucional de garantizar
la Seguridad Integral del Estado.

Definicin de la Defensa Nacional

La Defensa Nacional es un proceso permanente de previsin, planeamiento, preparacin, direccin y

ejecucin de actividades que el Estado adopta permanentemente, a travs del Sistema de Defensa
Nacional para lograr y garantizar la Seguridad de la Nacin, y de sta manera alcanzar
los Objetivos Nacionales. El mismo que se hace efectivo a travs del Sistema de Defensa Nacional.
FINALIDAD DE LA DEFENSA NACIONAL.
La Defensa Nacional tiene por finalidad garantizar a la Seguridad Nacional que comprende :
Mantener la inviolabilidad de la soberana e independencia del pas con el ejercicio absoluto de
su libertad de accin, as como la integridad de su patrimonio material y espiritual, en los mbitos internos
y externos.
Vencer las resistencias que otros Estados opongan a la consecucin de sus objetivos
Nacionales, e impedir que dichos Estados logren objetivos que resulten perjudiciales para nuestro pas.
Hacer frente a los desastres o siniestros causados por fenmenos de la naturaleza, as como los
efectos de la conflagracin blica interna o externa, y a cualquier otra causa que afecte significativamente
a la poblacin nacional.

Caractersticas de la Defensa Nacional

Permanente.
Se realiza en todo tiempo y en toda circunstancia.
- Integral.
Compromete a todo el que hacer nacional y hace frente a los conflictos y amenazas que se produzcan en
los mbitos interno y externo.
- Obligatoria.
Participan todas las personas naturales y jurdicas del pas.
Preventiva.
Se adopta con la suficiente anticipacin las previsiones, acciones y decisiones dirigidas a garantizar la
Seguridad del Estado.
Sistmica.

Se prepara y ejecuta a travs de un Sistema y bajo una orientacin comn sustentada en la Doctrina de la
Defensa Nacional.
- Dinmica.
Se adecua a los cambios y a las circunstancias que se presenten de acuerdo a la naturaleza de las
amenazas y de los conflictos.
- Ejecutiva.
Su accionar permanente se orienta a enfrentar y superar los conflictos y catstrofes .
OBJETIVOS DE LA DEFENSA NACIONAL.
Los objetivos de la Defensa nacional son resultados por alcanzar en plazos determinados de acuerdo a la
naturaleza de las amenazas, conflictos y catstrofes, a fin de garantizar la Seguridad de la Nacin y
contribuir al logro de los Objetivos Nacionales.

Poltica de la Defensa Nacional.

Es la norma general destinada a orientar las acciones del Estado para alcanzar los objetivos de la
Defensa Nacional.
ESTRATEGIA DE LA DEFENSA NACIONAL.
Es la concepcin de acciones que hacen viable las Polticas de Defensa para enfrentar con xito los
conflictos de significacin y desastres que amenazan la Seguridad del Estado y de la colectividad
nacional. Garantiza la localizacin, explotacin, disposicin, despliegue, empleo y aprovechamiento de las
posibilidades o recursos, precisando el punto de la aplicacin de las fuerzas del Poder Nacional y del
Potencial Nacional.
HIPOTESIS DE CONFLICTO Y CATASTROFES.
Son supuestos establecidos sobre la posibilidad y probabilidad de un conflicto de significacin y de
catstrofe que el Estado podra enfrentar. Se adoptan como Instrumentos de decisin para dar lugar
al Planeamiento Estratgico de la Defensa.
Las Hiptesis se aprueban en el ms alto organismo de decisin poltica. Son establecidas como
consecuencias de la Apreciacin Poltico Estratgico , que evala y prev la situacin integral del pas
en un momento dado, para preparar y fundamentar la toma de decisiones sobre objetivos polticos y
previsiones destinadas en conjunto guiar la accin poltica del Gobierno.
Toda Hiptesis debe incluir bsicamente:
Elementos de juicio que la sustentan, vale decir los argumentos esenciales que le sirven de
fundamento.
Descripcin del conflictos (probables adversarios, causas, etc.)
Posible actitud de los pases o grupos de inters.
Circunstancias que condicionan su desarrollo.
Plazos y condiciones de su ejecucin.
Finalidad general del conflicto.

mbitos de la Defensa Nacional

Constituyen mbito de la Defensa Nacional , el espacio interior y exterior del territorio nacional, en los
cuales se desarrollan las previsiones, acciones y decisiones de sta , dando lugar a la Defensa Interna y a
la Defensa Externa, respectivamente.
LA DEFENSA INTERNA.
Es el conjunto de previsiones, acciones y decisiones de carcter permanente que adopta y ejecuta el
Estado en forma permanente en todos los campos de la actividad nacional, para enfrentar las
oposiciones, antagonismos y agresiones que se producen dentro del territorio nacional, generados por
agentes internos o externos, as como las catstrofes y calamidades causadas por la naturaleza o por el
hombre. Comprende la Defensa Interior del Territorio y la Defensa Civil.
La Defensa Interior del Territorio: Es el conjunto de previsiones , decisiones y acciones de
carcter permanente que adopta el Gobierno en todos los campos de la actividad nacional destinadas a
garantizar, y mantener y restablecer el Orden Interno y el Orden Pblico.
El Orden Interno es la situacin en la cual estn garantizadas la estabilidad y normal
funcionamiento de la institucionalidad poltico-jurdica del Estado. Su mantenimiento y control demandan
previsiones, decisiones y acciones que el gobierno debe adoptar permanentemente.

El Orden Pblico es la situacin de paz , tranquilidad y disciplina social, en la que se da plena

observancia del orden jurdico como fundamento de la convivencia entre las personas y grupos que
integran la sociedad. El Orden Pblico se encuentra comprendido en el Orden Interno.
La Defensa Civil : Es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones que realiza el Estado, en
forma permanente, destinadas a prevenir y proteger a la poblacin y al patrimonio nacional de catstrofes
de toda ndole, cualquiera que sea su origen Y magnitud, prestando ayuda adecuada y oportuna para
superar las circunstancias de la emergencia, orientado y preparando a la poblacin para su participacin
en ella, atendiendo reduciendo los daos, y rehabilitando los bienes y servicios afectados.
La Defensa civil se hace efectiva a travs del Sistema de Defensa Civil, que forma parte del Sistema de
Defensa Nacional.
LA DEFENSA EXTERNA.
Es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones que adopta y ejecuta el Estado para garantizar, en
forma permanente, los intereses nacionales, la soberana e independencia del pas y su integridad
patrimonial, frente a cualquier forma de amenaza, intervencin o agresin provenientes del mbito
externo.

Vas de accin de la Defensa Nacional

El estado, para garantizar la Seguridad Nacional, mediante la Defensa Nacional, emplea en forma
separada o combinada diferentes vas de accin, tales como: La Va Pacfica y la Va Violenta.
- La Va Pacfica, comprende el conjunto de acciones que emplean medios no violentos para resolver un
conflicto. Estas acciones se denominan Luchas.
- La Va Violenta, comprende el conjunto de acciones que emplea medios coactivos o acciones blicas
para resolver los conflictos de Guerra y Subversin.
CAMPOS DE LA DEFENSA NACIONAL.
Los Campos de la Defensa Nacional son reas conceptualmente diferenciadas y delimitadas en forma
convencional, de naturaleza poltica, econmica, psicosocial y militar, en las que se adoptan decisiones y
desarrollan acciones en forma permanente en los mbitos interno y externo.
En el mbito de cada Campo se agrupan aquellos elementos operativos encargados de ejecutar acciones
especficas y afines, sujetos a normas y tcnicas particulares. La accin de stos elementos se relacionan
completamente e integran entre s para reflejar el accionar particular de cada Campo.
Campo Poltico de la Defensa Nacional : Se adoptan decisiones y desarrollan acciones de
carcter poltico, administrativo y legales para satisfacer los requerimientos de la Defensa Nacional.
Campo Econmico de la Defensa Nacional : Comprende las decisiones, previsiones y
acciones de naturaleza econmica, financiera y productiva del pas que sustentan el Poder y el Potencial
Nacional en beneficio del Desarrollo y de la Seguridad de la Nacin.
Campo Psicosocial de la Defensa Nacional : Est conformado por la colectividad nacional en
sus diferentes estratos; y por la influencia en el bienestar, el espritu y la voluntad nacional, de acuerdo a
grado de satisfaccin de las necesidades, as como por los medios de comunicacin social.
Forman parte del Poder y Potencial Nacional, pero tambin pueden dar origen a conflictos internos que
atenten contra la Seguridad Nacional.
Campo Militar de la Defensa Nacional : Comprendido por las Fuerzas Armadas del pas, las
que mediante el Planeamiento Estratgico, Operativo y Administrativo satisfacen los requerimientos de la
Guerra derivados de las Hiptesis de Guerra y Subversin. Forma parte de este Campo la Polica
Nacional, para los efectos del mantenimiento del Orden Pblico y tareas relacionadas contra la
Subversin, a rdenes del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.

El Sistema de Defensa Nacional.

DEFINICIN DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL.

Es el conjunto interrelacionado de Organos del Estado, con la finalidad de garantizar la Seguridad Integral
de la Nacin. Se sustenta en una Doctrina, y su estructura, composicin y funciones es regulada por
la Ley.
COMPONENTES DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL.
El Sistema de Defensa Nacional es presidido por el Presidente de la Repblica y est integrado
compuesto por :
El Comando Unificado de Pacificacin.- es el rgano encargado de asegurar la participacin
de todos los sectores de la ciudadana en las actividades de Pacificacin Nacional en el Frente Interno,
ante el accionar de la subversin terrorista y trafico ilcito de drogas.

El Consejo de Defensa Nacional.- es le mas alto rgano de decisin del Sistema de Defensa
Nacional, que bajo la jefatura del Presidente de la Republica, establece la poltica que orienta la
conduccin de la Defensa Nacional. Mantiene relaciones permanentes con los Organismos integrantes
del Sistema de Defensa a travs de la Secretara de Defensa Nacional.
El Consejo Nacional de Inteligencia.- proporciona al Presidente de la Repblica y a los
principales Organismos del Sistema de Defensa Nacional la Inteligencia requerida para el planeamiento y
ejecucin de la Defensa Nacional. Se rige por su Ley y Reglamentos respectivos.
El jefe del Consejo Nacional de Inteligencia es su mxima autoridad encargado de dirigirlo y
representarlo. Es designado por el Presidente de la Repblica mediante Resolucin Suprema refrendada
por el Presidente del Consejo de Ministros.
El Ministerio de Defensa.- es el organismo representativo de las Fuerzas Armadas donde se
ejerce principalmente la poltica de Estado para la defensa integral del pas.
El Sistema Nacional de Defensa Civil.- le corresponde proteger a la poblacin, previendo
daos, proporcionando ayuda oportuna y adecuada y asegurando su rehabilitacin en caso de desastre o
calamidad de toda ndole, cualquiera sea su origen de acuerdo con la poltica y planes de Defensa
Nacional. El jefe del Sistema de Defensa Civil depende directamente del Presidente del Consejo de
Defensa Nacional.
La Secretara de Defensa Nacional .- Es el Organismo encargado de la
cooperacin, adopcin y planeamiento integral de la Defensa Nacional, y de la coordinacin, supervisin y
orientacin en la ejecucin de acciones en los Campos de Accin No Militares, as como la en la
formulacin y difusin de la Doctrina de Seguridad y Defensa Nacional. Constituye un Pliego Presupuestal
autnomo dentro del Sector de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Ministerios, Organismos Pblicos y sus correspondientes Oficinas de Defensa
Nacional.- Los Ministerios y Organismo Pblicos planean, programan y ejecutan acciones de Defensa
Nacional en sus especficas responsabilidades. Para el cumplimiento de sus funciones cuentan con
Oficinas de Defensa Nacional que dependen de las ms alta autoridad de su entidad.
Las Oficinas de Defensa Nacional constituyen rganos desconcentrados de la Secretara de Defensa
Nacional.
El Ministerio de Interior pondr a rdenes del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas los elementos
orgnicos de la Polica Nacional de Per, necesarios para la erradicacin de la subversin terrorista y el
trfico ilcito de drogas de conformidad del artculo 275 de la Constitucin Poltica y la Ley Nro. 25327, as
como para las tareas de Pacificacin Nacional y Defensa de los Derechos Humanos.

Bibliografa

Constitucin Poltica Del Per.

Manual de Doctrina de Defensa Nacional.
Desarrollo y Defensa Nacional Planteamiento Doctrinarios y Metodolgicos. CAEN - Tomo I
Politica de defensa nacional

. Mantener la inviolabilidad de la soberana e independencia del pas y el ejercicio absoluto de

la libertad de accin, as como la integridad de su patrimonio espiritual y material.
2. Vencer las resistencias que otros estados opongan a la consecucin de los objetivos nacionales e
impedir que dichos estados logren objetivos que perjudiquen al pas.
3. Hacer frente a los desastres o siniestros causados por los fenmenos de la naturaleza as como los
efectos de la guerra y cualquier otra causa que afecte a la poblacin nacional.
4. Hacer frente a las amenazas internas.

D. Caractersticas
1. ES PERMANENTE
La Defensa Nacional debe ser organizada con carcter de permanencia cualquiera que sea la
circunstancia, es decir, que sus previsiones y acciones se realizan en poca de paz y en tiempo de
guerra.
2. ES DINAMICA

Se adecua a los cambios y a las circunstancias que se presenten de acuerdo a la naturaleza de las
amenazas y de los conflictos.
3. ES INTEGRAL
Compromete a todo el quehacer nacional as como a todas las personas naturales y jurdicas del pas,
hace frente a los conflictos y amenazas que se producen en el mbito interno y externo. No es
exclusividad ni asunto privativo de las FF.AA. y la PNP, tampoco es tarea propia ni nica de la civilidad; en
consecuencia, engloba a todas las fuerzas vivas de la Nacin, incluyendo su fuerza moral. Requiere de
toda la potencialidad del pas y de la participacin de todos los peruanos y organismos pblicos y
privados.
4. ES OBLIGATORIA
La Defensa Nacional engloba a todas las fuerzas del Estado: FF.AA.,
PNP, Administracin Pblica, Industrias, Universidades, Organizaciones Socio Laborales, entes
cientficos, etc.
Requiere pues de todas las posibilidades del pas y de la participacin de todos, en sus respectivas reas
de accin; es decir, en cada uno de los mbitos donde se desarrollan las acciones polticas, econmicas,
psicosociales y militares ligadas directamente a la Defensa Nacional.
5. ES SISTEMATICA
La Defensa Nacional se prepara y ejecuta a travs del Sistema de Defensa Nacional que comprende a los
ms altos organismos responsables de la Defensa Nacional, bajo la direccin del Presidente de la
Repblica. Este sistema funciona bajo una orientacin comn sustentada en la Doctrina de Defensa
Nacional.
6. ES PREVENTIVA
Frente a las amenazas externas o internas es necesario adoptar, con la suficiente anticipacin, las
medidas y acciones dirigidas a garantizar la Seguridad Nacional.
La Defensa Nacional debe sustentarse en lo militar, en una adecuada potencialidad, manteniendo la
conveniente modernizacin de sus fuerzas y, en lo social, en una dinmica accin poltica de proporcin,
en todos los campos de la actividad, para evitar ser sorprendidos por los acontecimientos.
7. ES EJECUTIVA
La Defensa Nacional se plasma en la materializacin de acciones y medidas debidamente concebidas,
planeadas y preparadas a fin de encarar y superar oposiciones, antagonismos y presiones que atentan
contra la Seguridad Integral y el Desarrollo del Estado.

E. Vas de accin
Las acciones (medidas y previsiones) que el Estado emplea en el campo de la Defensa Nacional, para
garantizar la seguridad integral y as conseguir sus fines o mantener sus derechos, no son de la misma
naturaleza, as tenemos:
1. Va Pacfica.- las acciones se identifican como luchas, que se materializan en acciones polticas,
econmicas, sicosociales y militares; externas e internas llevadas a cabo permanentemente
sin empleo de las FFAA, para lograr los objetivos y contrarrestar las resistencias que otros Estados
opongan a la consecucin de nuestro bienestar.
2. Va Violenta.- la Guerra Convencional y la No Convencional o Contra subversiva; cuando las acciones
en la va pacfica son ineficaces o insuficientes para impedir que el adversario interno o externo atente
contra los intereses vitales de la nacin o se opongan a la consecucin de los Objetivos Nacionales, se
recurre a la Violenta, es decir al enfrentamiento armado.

F. mbito
Constituyen mbitos de la Defensa Nacional el espacio interior y exterior del territorio nacional en los
cuales se desarrollan las previsiones, acciones y decisiones de sta, dando lugar a la Defensa Interna y
Defensa Externa respectivamente.
1. LA DEFENSA INTERNA
Es el conjunto de actividades que el Gobierno adopta en forma permanente para hacer frente a los
conflictos que se producen dentro del territorio nacional, ocasionados por agentes internos o externos, as
como a los desastres y calamidades causados por los fenmenos naturales o tecnolgicos. La Defensa
Interna comprende la Defensa Interior del Territorio y la Defensa Civil.
a. LA DEFENSA INTERIOR DEL TERRITORIO

La Defensa Interior del Territorio (DIT) es el conjunto de previsiones y medidas de carcter permanente,
en todos los campos de la actividad nacional, destinadas a mantener el Orden Interno y a restablecer el
Orden Pblico en caso de que hayan sido alterados por accin de adversarios externos y/o internos.
(1) ORDEN INTERNO
Es la situacin en la cual estn garantizados la estabilidad y normal funcionamiento de la institucionalidad
poltica - jurdica establecida en el Estado. Su mantenimiento y control demandan previsiones y acciones
que el gobierno debe adoptar permanentemente, llevando implcita la posibilidad de declarar los
Regmenes de Excepcin que prev la Constitucin Poltica.
(2) ORDEN PBLICO
Es la situacin de paz, tranquilidad y disciplina social en la cual se da plena observancia del Orden
Jurdico como fundamento de la convivencia entre las personas y grupos que integran la sociedad.
La prevencin del Orden Pblico as como su restablecimiento en caso de alteracin,
constituye responsabilidad permanente del Gobierno. El Orden Pblico es aspecto integrante del Orden
Interno.
b. LA DEFENSA CIVIL
Es el conjunto de actividades que realiza el Gobierno destinadas a prevenir y proteger a la poblacin y al
patrimonio nacional, de desastres de toda ndole cualquiera que sea su origen y magnitud.
2. LA DEFENSA EXTERNA
Es el conjunto de actividades que el Gobierno adopta para garantizar permanentemente los intereses
nacionales, la soberana e independencia del pas y su integridad patrimonial, frente a cualquier forma de
amenaza, intervencin o agresin provenientes del mbito externo.

G. Dominios o Campos de Actividad de la

Defensa Nacional. Marco Legal de la Defensa
Nacional. Ley del Sistema de Defensa Nacional
A. MARCO LEGAL DE LA DEFENSA NACIONAL
A. MARCO LEGAL
El presente Marco Legal est dado por la Constitucin Poltica del Estado y las leyes que norman la
existencia de una Doctrina de Defensa Nacional, la cual implica su formulacin, su permanente
actualizacin y difusin; estas son:
A. CONSTITUCIN POLTICA DEL PERU
B. LEY DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL
C. LEY DE MOVILIZACIN NACIONAL
D. LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
E. LEY ORGANICA DE LA SECRETARIA DE DEFENSA NACIONAL
B. LEY DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL.
La Ley del Sistema de Defensa Nacional, determina la organizacin, responsabilidades y alcance de este
Sistema, y las Leyes Orgnicas de sus componentes proporcionan la operatividad a los principios y
preceptos expuestos en esta Doctrina

H. El Sistema de la Defensa Nacional

A. DEFINICIN
Es el conjunto interrelacionado de rganos del estado, sustentado en una doctrina y cuyo funcionamiento
se regula por normas tcnicas y procesos con la finalidad de garantizar la seguridad integral de la nacin.
B. NIVELES
1. Nivel Nacional
- Toma de decisiones polticas, para prevenir el conflicto
- Forma de hacerle frente
- Asignacin de recursos
2. Nivel de Campo o Dominio
Decisiones para concretar la Poltica, Psicosocial, Econmicos y Militar.
3. Nivel Operativo
Decisiones para la ejecucin de acciones previstas en los planes formulados en concordancia de las
decisiones de cada campo.
ESTRUCTURA

D. RGANOS DEL SISTEMA DE LA DEFENSA NACIONAL

1. Presidencia de la Repblica
2. Consejo de Defensa Nacional
3. Comando Unificado de Pacificacin
4. Sistema de Inteligencia Nacional
5. Sistema Nacional de Defensa Civil
6. Ministerio de Defensa
7. Secretaria de Defensa Nacional
E. EL CONSEJO DE DEFENSA NACIONAL
Es el ms alto rgano de decisin del Sistema de Defensa Nacional, que bajo la presidencia del
Presidente de la Repblica, establece la poltica que orienta la conduccin de la Defensa Nacional,
mantiene relaciones permanente con los rganos del sistema a travs de la Secretara de Defensa
Nacional.
F. EL CONSEJO UNIFICADO DE PACIFICACIN
Es el rgano encargado de asegurar la participacin de la ciudadana en las actividades de pacificacin
nacional en el frente interno, ante el accionar de la subversin terrorista y en el TID.
G. LA SECRETARIA DE LA DEFENSA NACIONAL
Es el organismo encargado de la concepcin, adopcin y planeamiento integral de la Defensa Nacional, y
de la coordinacin, supervisin y orientacin en la ejecucin de las acciones en os campos de accin no
militares, as como en la formulacin y difusin de la doctrina de seguridad y Defensa Nacional.
H. EL SISTEMA DE INTELIGENCIA NACIONAL
Corresponde al SINA, proponer al presidente de la Repblica y a los principales organismos del SIRENA,
la inteligencia requerida para el planeamiento y ejecucin de la Defensa Nacional.
I. EL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
Corresponde al SINADECI, proteger a la poblacin previniendo daos, proporcionando ayuda oportuna y
adecuada y asegurando su rehabilitacin en caso de desastre o calamidad de toda ndole cualquiera sea
su origen de acuerdo con la poltica y planes de la Defensa Nacional.
J. EL MINISTERIO DE DEFENSA
Es el organismo representativo de las FFAA donde se ejerce principalmente la poltica de Estado para la
defensa integral del pas.
K. OFICINAS DE DEFENSA NACIONAL EN MINISTERIOS Y ORGANISMOS PBLICOS.
Estos programan y ejecutan las acciones de de Defensa Nacional de sus especficas responsabilidades,
para el cumplimiento de sus funciones cuentan con oficinas de defensa nacional que dependen de la ms
alta autoridad de su entidad. Estas constituyen rganos desconcentrados de la Secretara de Defensa
Nacional.

I. Situacin de la Defensa Nacional en el mbito

de nuestras fronteras terrestres, martima y espacio

areo, La Defensa Nacional y su contribucin al

Desarrollo Nacional
El estado garantiza la seguridad de la Nacin mediante el Sistema de Defensa Nacional. la Defensa
Nacional es integral y permanente, se desarrolla en los mbitos interno y externo, Toda persona natural o
jurdica, est obligada a participar en la Defensa Nacional, de conformidad con la Ley.
Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, participan en el desarrollo econmico y social del pas, y en la
defensa civil de acuerdo a ley.
Las Fuerza Armadas estn constituidas por el Ejrcito, la Marina de Guerra y la Fuerza Area. Tienen
como finalidad primordial, garantizar la independencia, la soberana y la integridad territorial de la
Repblica.
Asumen el control del orden interno de conformidad con el Art.137 de la Constitucin
El Desarrollo Nacional es el proceso de creacin, ampliacin o incremento racional y sustento de las
condiciones econmicas, sicosociales, polticas y militares que permitan alcanzar crecientes niveles de
Bienestar General.
Para que el estado pueda alcanzar el Bienestar General, mediante el Desarrollo Nacional, debe estar
dotado de la facultad de organizar y dirigir su vida interna sin interferencias ni
imposiciones, poder disponer libremente de sus recursos, y actuar libre de toda subordinacin en el
campo externo.

J. Teora del orden

A. EL ORDEN
El hombre en su condicin de rey de la creacin, como ente dotado de inteligencia y en consecuencia
capaz de discernir, al observar el mundo en que vive y todas las maravillas del universo que lo rodea, se
da cuenta que todo lo que existe en l obedece a un ORDEN establecido.
Filosficamente, el ORDEN significa para el hombre una aspiracin natural, es decir, que nace con l y se
desarrolla hasta llegar a constituir una necesidad, que una vez satisfecha le permitir vivir en seguridad
en todas las etapas de evolucin de su vida en el mundo.
El hombre, en su deseo de conocer, mediante un razonamiento lgico, descubre que el ORDEN es
tambin una situacin y una condicin.
Todo ORDEN necesariamente implica:
1. La existencia de una realidad (universal, mundial, nacional, familiar, grupal, local) en la que se
propone establecer y mantener un ORDEN.
2. La presencia de objetos ordenables (personas, animales o cosas) tanto en el aspecto fsico
material como en la abstraccin ideal, susceptibles de ocupar una ubicacin determinada.
3. La disposicin ordenante que prev el lugar y la ubicacin del objeto, con un criterio
prescriptivo, que necesariamente debe observarse y cumplirse.
4. El propsito que se pretende alcanzar con el ordenamiento de los objetos. Estos, as sean
mltiples y cuantiosos, se ordenan para un propsito comn, para una finalidad.
5. La existencia de una voluntad libre y soberana de ordenar y ordenarse; as como de una
inteligencia capaz de advertir y establecer el ORDEN.
Para un mejor entendimiento analizaremos el ORDEN desde tres dimensiones:
1. Dimensin Fsica
En esta dimensin se observa el ORDEN NATURAL, es decir, el que existe en el universo entero, donde
las constelaciones siderales y sistemas interplanetarios an desconocidos, obedecen a un orden que
podramos llamar del universo; luego el orden del mundo donde los elementos de los tres reinos de la
naturaleza se encuentran debidamente equilibrados, es decir, obedecen a un ORDEN perfectamente
regulado, hasta que aparece el hombre, el primer y ms grande depredador, que muchas veces rompe
ese orden o equilibrio en su afn de satisfacer sus necesidades.
Se observa tambin la estructura de los seres vivos: vegetales y animales y del propio hombre; vemos
que esa estructura est constituida por diversos sistemas (sanguneo, digestivo, nervioso, etc.) que
funcionan obedeciendo a lo que podramos denominar ORDEN BIOLOGICO.
Se puede decir, entonces, que hay un ORDEN en todo lo que existe y funciona en el universo, desde los
astros hasta el tomo, desde los seres vivos hasta los inanimados.
2. Dimensin Mental

En esta dimensin se observa el ORDEN RACIONAL, es decir, la facultad y capacidad de razonar; sta le
permite al hombre otorgarse un progresivo ordenamiento social para la vida y desarrollo
del grupo primario: la familia.
El hombre llega a modificar el orden de la naturaleza e incluso a ordenarlo a su libre albedro para hacer
posible el derecho natural de satisfacer las necesidades bsicas de todos los que conforman el grupo
social.
3. Dimensin Formal
En esta dimensin el hombre experimenta la necesidad de institucionalizar el ORDEN; as lo exige el
desarrollo social, cultural y cientfico que la sociedad va alcanzando. Entonces surge el establecimiento y
existencia del Estado y de la autoridad; vale decir, aparece el ORDEN CIVILIZADO.
El ORDEN se perfecciona y se sustenta en la organizacin social basada en los principios que emanan de
las costumbres.
La evolucin del concepto ORDEN es paralela al desarrollo social del hombre. El ORDEN se fue tornando
cada vez ms complejo siendo necesaria socialmente su institucionalizacin.
B. CONCEPCIONES
1. CONCEPCIN ETIMOLGICA
Etimolgicamente la palabra ORDEN proviene de la raz griega ORTHOS que significa: "derecho, pararse
en lnea recta, justo, correcto, sincero, conforme a ley, segn la ley y la justicia". De esta raz griega se
deriva la raz latina ORDE que asigna a ORDEN los siguientes significados: "concierto, regla, modo,
sucesin de las cosas".
El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola define ORDEN como: "Disposicin apropiada
de las cosas entre s. Regla o mtodo en la disposicin o ejecucin de las cosas. Concierto armnico y
buena disposicin de las cosas".
2. CONCEPCIN SOCIO - CULTURAL
Socialmente se conceptualiza el ORDEN como la normalidad basada en la libertad y justicia en que vive
un pueblo; surge con la gnesis evolutiva de la sociedad y tiene como base la capacidad de raciocinio del
hombre y la necesidad de un orden para la vida y desarrollo del grupo primario. Se sustenta en la
clula familiar y deriva en sentido gregario a los clanes y tribus, en donde va adquiriendo particularidades
motivadas por acciones aisladas o de grupo a favor del orden reinante. Nace as la nocin de
la autoridad requerida para imponer el orden existente en funcin de la mutua proteccin. En tal sentido
se dan as los primeros pasos para las limitaciones al libre albedro o libertad natural, en funcin del
derecho de todos.
3. CONCEPCIN DOCTRINARIA
Doctrinariamente podemos decir que por necesidad social se requiere que el ORDEN
se institucionalice, con tal fin los estudiosos y tratadistas, en un primer momento teorizaron las
realidades que sobre la necesidad de ORDEN observaron en la naturaleza y las costumbres vivenciales
(Derecho Natural y Derecho Consuetudinario), derivando su anlisis y conclusiones al establecimiento de
una doctrina bsicamente jurdica sobre el particular (Derecho Sustantivo). A partir de esa doctrina y a
la luz de los principios del derecho se institucionaliza tal realidad (ORDEN), es decir se materializa en
normas de carcter permanente y general que obligan a todos por igual.
Pero esa institucionalizacin a travs de la norma (Derecho Positivo) slo puede darse dentro de una
sociedad organizada, es decir en un Estado jurdicamente establecido y ordenado, lo cual es expresin de
un "Estado de Derecho" que sustenta su organizacin social en base a los principios del derecho
consuetudinario.
EL ORDEN INTERNO
A. ETIMOLOGIA
La palabra ORDEN proviene de la raz griega ORTHOS que significa: "derecho, pararse en lnea recta,
justo, correcto, sincero, conforme a ley, segn la ley y la justicia". De esta raz griega se deriva la raz
latina ORDE que asigna a ORDEN los siguientes significados: "concierto, regla, modo, sucesin de las
cosas".
Etimolgicamente la palabra INTERNO proviene del latn INTERNUS cuya raz es INTER que significa:
"entre, en medio de". Los diccionarios enciclopdicos expresan que INTERNO significa: "dentro de una
cosa o persona, que est en la parte de adentro. Perteneciente a la nacin de que se habla. En
contraposicin a lo extranjero. Propio de la nacin. La parte interior de una cosa".
B. CONCEPCION DOCTRINARIA DEL ORDEN INTERNO
Doctrinariamente, segn lo define el Instituto de Altos Estudios Policiales (INAEP): "ORDEN INTERNO es
la situacin de paz en el territorio nacional y de equilibrio en las estructuras Socio Jurdico

Polticas del Estado, regulado por el Derecho Pblico y el Poder Poltico, orientado a mantener
el Estado de Derecho a fin de lograr el Desarrollo Nacional".
C. OTRAS CONCEPCIONES DEL ORDEN INTERNO
Ral Ferrero: "Es el bien comn, es un orden justo para la vida suficiente de una comunidad".
Rodrguez Rivas: "Conjunto de condiciones objetivas existentes que permiten que se regulen y se realicen
las interacciones entre el Estado como suprema institucin de una nacin y las
restantes instituciones nacionales".
Maurice Hauriou: "La concepcin de un rgimen constitucional tiene por fin establecer un equilibrio
fundamental que sea favorable a las libertad asegurando el desenvolvimiento regular del Estado".
Luis Alberto Snchez: "El Orden Interno es la normalidad y el Orden Pblico puede ser sencilla y
claramente una forma de exteriorizacin de esa normalidad". "Lo primero es lo genrico, lo segundo es lo
especfico". "El Orden Interno es la normalidad, es como vive un pas observando las leyes sin transgredir
ningn precepto, ni incurriendo en rupturas ni quebrantos y por consiguiente, es el cumplimiento de la
ley". "Hay una relacin ntima entre Orden Interno y Orden Pblico; sin embargo, no son hermanos
siameses aunque descienden del mismo linaje".
Alfredo Quispe Correa: "El Orden Interno es la suma de las diversas estructuras del Estado como la
jurdica, social, religiosa, poltica, etc. El conjunto de estas estructuras nos va a dar la idea del Orden
Interno".
Marcial Rubio Correa: "El Orden Interno y el Orden Pblico comparten elementos de naturaleza poltica y
de naturaleza jurdica y adems estn relacionados entre s de manera que el Orden Interno es
el gnero y el Orden Pblico una de sus especies. Orden Interno es el sentido de Orden en el territorio
nacional y Orden Pblico es el sentido de la regular marcha de la vida social naturalmente dentro del
territorio nacional. El Orden Interno tiene que ser caracterizado como un concepto poltico social y, por su
lado, el Orden Pblico est ms referido a los elementos imperativos del Derecho, es decir a aquellos que
no pueden ser dejados de cumplir en la vida social. El Orden Interno se mantiene entre otras formas
manteniendo el Orden Pblico, pero el Orden Pblico no es todo el Orden Interno porque en ste hay
muchas dimensiones de carcter social que no rozan al Derecho ni a los principios de organizacin
poltica de manera directa".
Alberto Luis Malpartida Mansilla: "Posicin y disposicin de calma, sosiego y paz en el territorio nacional y
en el conjunto de organizaciones y estructuras del Estado, reguladas por el Derecho Pblico y en ciertas
circunstancias por el Poder Poltico, orientado a la coexistencia pacfica en general, con el fin de mantener
estable la estructura del Estado, la Divisin de Poderes y el Estado de Derecho".

K. Elementos del orden interno

1. REALIDAD
Su mantenimiento se propone en la situacin real y concreta de su concepcin, pudiendo ser: universal,
internacional, interno, pblico, familiar, local, etc.
2. OBJETOS
Los elementos por ordenarse se refieren a organizaciones, grupos, personas, animales o cosas.
3. UBICACIN
Espacio social, fsico, natural o poltico jurdico que debe estar determinado a cada objeto.
4. NORMA
Disposicin jurdica que ordena imperativamente y debe cumplirse para que la ubicacin del sujeto y del
objeto, estn en el lugar correspondiente.
5. FINALIDAD
Propsito que se pretende alcanzar con el ordenamiento de los fines, ste con las metas y las metas con
los objetivos.
B. CARACTERISTICAS DEL ORDEN INTERNO
1. CONSTITUYE UNA FIGURA JURIDICA SUPREMA
Surge filosficamente como un "debe ser" valorativo de tranquilidad, paz, sosiego y orden.
Aspiracin que se desea alcanzar en relacin a la realidad concreta y sociolgica de un pas,
materializada en el Derecho Positivo. La PNP es el medio corporativo e institucional indispensable en el
que prioritariamente se basa el Estado para cumplir su finalidad fundamental.
2. ES EL "DEBE SER" DE LA FUNCION POLICIAL
Toda actividad, procedimiento y finalidad policial debe estar orientado al mantenimiento y restablecimiento
del Orden Interno y consecuentemente del Orden Pblico, considerando el "es", es decir: lo fctico, lo
real, lo concreto, de acuerdo al desarrollo de la vida social y el comportamiento moral de sus integrantes;

tenindose en cuenta que en su cumplimiento, la PNP ofrece un costo significativo de vidas inocentes,
jugando un papel importante al respecto la acertada conduccin poltica del pas.
3. COMPRENDE TODO EL TERRITORIO NACIONAL
El estado de normalidad y tranquilidad debe observarse dentro de los lmites geogrficos de nuestro
territorio, por cuanto cualquier grave alteracin que podra resquebrajar significativamente el Orden
Interno puede presentarse e iniciarse en cualquier lugar del pas; es interdependiente con la Seguridad
Nacional.
4. SU OBSERVANCIA DEBE SER PERMANENTE
La Divisin de Poderes y el Estado de Derecho, as como su existencia y estabilidad, requieren de un
permanente respeto, acatamiento y observancia de dicho Orden.
5. ES DINAMICO
Se administra de acuerdo a los cambios, realidad y situacin econmica, poltica, social, jurdica y grado
de desarrollo de cada pas. Existe una dinamicidad en su desenvolvimiento, as la situacin del Orden
Interno de la dcada de 1980 no fue igual a la dcada del 90 y as sucesivamente.
6. ES VARIABLE
Las situaciones de paz y tranquilidad que condicionan un Orden, varan de acuerdo a la poca y al lugar
geogrfico donde se desenvuelve, de conformidad al tiempo y al espacio.
7. ES INTEGRAL
La responsabilidad es del Estado. En su observancia participan los Poderes del Estado y todas las
organizaciones y estructuras que lo conforman, as como la sociedad en general, de igual forma las PNP
por ser su finalidad fundamental, y las FF.AA cuando lo dispone el Presidente de la Repblica.
8. SU CONTROL ES POTESTAD DEL PODER POLITICO
De conformidad con la Constitucin, la autoridad poltica dispone su necesidad y los trminos de su
control (Estado de Emergencia y Estado de Sitio).
9. REQUIERE PREVISION GENERAL
Las acciones de previsin que se realizan para el mantenimiento del Orden Interno son generales y
aplicables a todo tipo de comportamiento delictivo que se da en la sociedad, sea ste organizado,
planificado o espontneo. Kimball Young y Raymond Mack en su obra "Sociologa y Vida Social" precisan
que una de las funciones bsicas para la supervivencia de la especie social es el "mantenimiento del
orden". Orden que se da a travs del cumplimiento del ordenamiento jurdico, normal funcionamiento de
los Poderes del Estado y de las organizaciones encargadas de formular, ejecutar y aplicar el Derecho,
dentro de ellas la PNP, cuya finalidad es la de garantizar el cumplimiento de las leyes y adoptar medidas
de previsin para que las diversas disposiciones del gobierno, se cumplan a cabalidad.
10. PERTENECE A LA NATURALEZA JURIDICA QUE FUNDAMENTA LA FUNCION
POLICIAL
Dentro del Derecho de Polica, el Orden Interno es un elemento tipificador del mismo, por lo tanto es un
componente jurdico institucionalizado; caracterstico, simblico y representativo de la autoridad policial. El
Fin Fundamental de la PNP es el de garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno; por lo tanto, para
su cumplimiento debe adoptar un procedimiento ejemplar, imparcial, justo, eficaz y decisivo, sobre todo
acto de ilegalidad, conatos de anarqua o subversin.
11. PERMITE LA VIGENCIA DEL PRINCIPIO DE AUTORIDAD
Todo rgimen constitucional tiene por fin establecer un equilibrio fundamental que sea favorable a la
libertad y a la vez asegure el normal desenvolvimiento del Estado. Este equilibrio se establece por
el juego de dos fuerzas dinmicas que son el "Poder y la Libertad" o "Autoridad y el Derecho", y de una
fuerza de resistencia que es el "Orden". Por lo tanto, "Orden, Poder y Libertad" u "Orden, Autoridad y
Derecho Personal" son una triloga. La autoridad y el Derecho Personal suelen a veces presionar para
alterar lo establecido en el ordenamiento jurdico de un pas o en su dinmica poltica, en estas
circunstancias el Orden hace resistencia a dichas presiones y cambios, manteniendo un equilibrio
constitucional en el trmino medio, de esta forma se da un reconocimiento, obediencia y respeto a la
autoridad legalmente establecida permitindole su vigencia.
12. SU EXPRESION ES UNICA
El Orden Interno es una finalidad fundamental del Estado, por lo tanto no puede tener mayor o menor
naturaleza o valor que otro orden similar, no es unvoco ya que su trmino no se refiere a varios rdenes
internos sino a uno solo, sea ste extenso o lato que puede afectar todo el territorio nacional, cuando no
se ha controlado en su oportunidad, o restringido y que afecta en sus comienzos a una sola localidad,
regin o departamento.
Las atribuciones y facultades que la Constitucin otorga al Presidente de la Repblica, las FF.AA. y la
PNP son niveles de responsabilidad y no rdenes internos menores, no puede existir un Orden Interno

exclusivamente para el desarrollo del pas, a cargo del Presidente, y otro Orden Interno menor o
restringido, a cargo de la PNP, ya que esta figura jurdica como finalidad fundamental del Estado es nica,
existiendo la responsabilidad de velar por l, en la garanta, mantenimiento, restablecimiento y control;
niveles de responsabilidad que no slo competen al Presidente de la Repblica, la PNP y las FF.AA., sino
tambin segn sus respectivas Leyes Orgnicas, al Ministerio del Interior, Gobiernos Regionales y
Autoridades Polticas.
Las graves alteraciones del O.I. pueden iniciarse gradual y progresivamente en una parte del territorio
nacional, con pequeas o graves alteraciones del orden pblico, para luego afectar significativamente el
Orden Interno a nivel nacional. Tambin pueden suceder afectaciones intempestivas como desastres
naturales o un Golpe de Estado. Por lo tanto, no puede haber dos clases de Orden Interno, sino uno solo,
con diversos matices de intensidad o violencia. Su control, mantenimiento y restablecimiento, en
cualquiera de los casos, contribuye al desarrollo nacional.
13. ES FUNDAMENTAL PARA EL DESARROLLO
El mantenimiento y conservacin del Orden Interno propicia una disposicin favorable al desarrollo
econmico y social del pas y por ende ofrece seguridad, confort, bienestar, riqueza, beneficio comn,
etc., trminos a los que en la actualidad se conoce como "desarrollo". As, el Orden Interno y el desarrollo
son conciliables e indesligables.
C. FINALIDAD DEL ORDEN INTERNO
El Orden Interno tiene las finalidades siguientes:
1. Estabilidad y defensa de la estructura del Estado.
2. Acatamiento de la Constitucin y las Leyes.
3. Propiciar las condiciones de vida necesarias para el normal funcionamiento de las
Instituciones.
4. Contribuir al Desarrollo y la Seguridad Nacional.
D. CAUSAS QUE ALTERAN EL ORDEN INTERNO
Cuando el Orden Interno se altera, se afecta significativamente la economa, la poltica, la juridicidad, la
seguridad, la estructura del Estado y sus Poderes, la PNP, las FF.AA. y la sociedad en general; por ello se
colige que todos estos factores influyen en su normalidad porque subyacen en dicha estructura.
1. CAUSAS POLITICAS
a. Soberbia, presuncin, arrogancia y desdn en el ejercicio del poder.
b. Despotismo, arbitrariedad y autoritarismo en la administracin gubernativa.
c. Aprovechamiento, abuso y exceso del poder poltico.
d. Ambicin, apetencia y avaricia de poder, sin respetar la divisin de los Poderes del Estado.
e. Inadecuada e incorrecta administracin del Estado.
f. Corrupcin e inmoralidad manifiesta de las autoridades.
g. Conduccin inadecuada y toma de decisiones personales en las relaciones
internacionales con otros Estados.
h. Decisiones gubernamentales no acordes al inters del conglomerado social.
i. Uso arbitrario de los mecanismos del poder: fuerza (PNP y FF.AA.), normas, leyes y
dispositivos (Derecho Positivo).
j. Ideologa, partidos polticos, sistemas educativos y propagandsticos fanatizados.
k. Deslealtad a las ideas, a los hombres, a los programas de gobierno y a los intereses del pas.
Cuando el ORDEN POLITICO, que es la situacin social dinmica, equilibrada e interactiva entre los
poderes del Estado, el gobierno y la sociedad, es alterado por decisiones autocrticas, anrquicas y/o
personales de los gobernantes, compromete gravemente el Orden Interno. Dicho de otra manera, cuando
el Orden Poltico - potestad rectora y coactiva del Estado, as como expresin de su estructura
jurisdiccional - es arbitral, irracional e irregularmente empleado, tiene serias y graves implicancias en el
Orden Interno.
2. CAUSAS ECONOMICAS
a. Inflacin o exceso de poder adquisitivo en manos de los consumidores en relacin con
la oferta de mercadera, lo que produce un alza de precios o exceso de moneda circulante y de crdito.
b. Deflacin, que es cuando la oferta de mercaderas supera el poder adquisitivo de los
consumidores.
c. Devaluacin traumtica, rebaja del valor de la moneda con respecto a las divisas imperantes
en el mundo econmico internacional.
d. Estaflacin (inflacin con recesin).
e. Bajo consumo y demanda. No hay ahorro ni inversin.

f. Evasin tributaria. Dficit fiscal (brechas econmicas). Nula exportacin versus

grandes importaciones. Presupuesto no equilibrado o sin respaldo/sustento.
g. Desigualdad en los niveles de ingresos.
h. Remuneraciones que no alcanzan a cubrir la canasta familiar.
i. Adopcin de medidas que revelan la falta de un Plan Econmico de Gobierno.
Para que exista un ORDEN ECONOMICO es necesario que sus actividades estn garantizadas en su
procedimiento y desarrollo por un adecuado Orden Interno, a fin de lograr el equilibrio entre
la produccin y el consumo, permitiendo una justa distribucin de los ingresos; as, cuando el Orden
Econmico es alterado significativamente por disposiciones y medidas arbitrarias, afecta
considerablemente al Orden Interno.
3. CAUSAS SOCIALES
a. Comportamiento social indiferente.
b. Carencia de conciencia social, que es el conjunto de las representaciones elaboradas por las
conciencias individuales sobre el destino colectivo.
c. Elevada tasa de natalidad poblacional.
d. Analfabetismo e ignorancia.
e. Desnutricin.
f. Incremento de la marginalidad poblacional.
g. Desocupacin o desempleo.
h. Invasiones, ocupaciones ilegales y violentas. Tugurizacin.
i. Sabotaje y/o dao a las instalaciones estratgicas y servicios pblicos esenciales.
j. Paralizaciones laborales, huelgas, paros, mtines.
Cuando el ORDEN SOCIAL, que es el acatamiento de todos los miembros de una colectividad a las
normas, valores y leyes que la regulan, a fin de garantizar el funcionamiento y continuidad de la vida
social, no es observado por desobediencias a dichas normas y a los valores, costumbres, conductas y
tradiciones; puede ocasionarse el caos, la anomia jurdica y el desorden social, influyendo gravemente en
el mantenimiento del Orden Interno.
4. CAUSAS JURIDICAS
a. Se promulgan leyes y dispositivos legales contrarios a la Constitucin y a normas de mayor
jerarqua jurdica, y en otros casos por conveniencia ideolgica, partidaria y/o econmica.
b. Se dictan normas en exceso, primando el carcter cuantitativo con respecto al cualitativo.
c. Existe un escaso espritu cvico y falta de conciencia jurdica en nuestra sociedad. Se exigen
derechos y garantas pero no se cumplen deberes ni obligaciones.
d. Los Poderes del Estado asumen funciones ajenas a sus facultades, perjudicando a los otros.
e. Se eligen gobernantes y se les derroca por confabulaciones diversas sin respetar la
Constitucin ni leyes del pas.
Cuando el ORDEN JURIDICO, que est dado por el conjunto de normas legales positivas vigentes, que
rigen el normal desenvolvimiento en una Nacin, es alterado permanentemente por las autoridades o los
diferentes estamentos de la sociedad mediante la violacin de las leyes y quiebra del principio de
autoridad, e igualmente, cuando los dispositivos legales se dan con imprecisiones, contradicciones o
vacos, se generan graves repercusiones (resquebrajamiento) en el Orden Interno.
5. CAUSAS ECOLOGICAS
a. Sismos, desastres producidos por erupciones volcnicas.
b. Lluvias intensas que causan desbordes e inundaciones.
c. Sequas.
d. Tempestades, tormentas, tornados, tifones, temporales, ciclones, tsunamis.
e. Otras catstrofes que alteren gravemente el orden regular de las cosas y de la naturaleza.
6. CAUSAS MILITARES
a. Golpes de Estado.
b. Motn
c. Sedicin
d. Rebelin
e. Espionaje
f. Infidencia
g. Violacin de los DD.HH.
h. Traicin a la Patria.
Cuando las FF.AA. de un pas no tienen ordenadas y actualizadas sus leyes y normas que regulan su
finalidad fundamental y primordial, cuando hay reclamos y descontento por bajas remuneraciones,

abusos, prepotencia o inmoralidad de los superiores, se cometen delitos u actos de inconducta funcional;
el ORDEN MILITAR se resquebraja gravemente y repercute considerablemente en el Orden Interno del
pas.
7. CAUSAS POLICIALES
a. Motn
b. Sedicin
c. Rebelin
d. Violacin de los DD.HH.
e. Traicin a la Patria.
Cuando la POLICIA de un pas no tiene ordenadas y actualizadas sus leyes y normas que regulan su
finalidad fundamental y primordial, cuando hay reclamos y descontento por bajas remuneraciones,
abusos, prepotencia o inmoralidad de los superiores, se cometen delitos u actos de inconducta funcional;
el ORDEN POLICIAL se resquebraja gravemente y repercute considerablemente en el Orden Interno del
pas.

L. El orden interno y el orden jurdico

a. En todos los estados existen un orden establecido por una graduacin jerrquica de normas
establecidas por el Derecho, con el objeto de poder alcanzar la paz y evitar inconvenientes mayores, en
pocas pasadas el Orden Jurdico era establecido por el mismo monarca que asuma esa majestad real
por derecho divino autrquico y dispona de vidas y haciendas, sin que interviniera el pueblo de modo
alguno. Dentro de las formas democrticas de gobierno predominantes en las naciones modernas, ese
ordenamiento tiene como nico fundamento la voluntad popular, que se da sus propias instituciones por
medio del sufragio.
b. En consecuencia, el Orden Jurdico, segn CABANELLAS, es el conjunto de normas que integran
el Derecho Positivo, totalidad de principios, leyes y demas fuentes del Derecho e instituciones que
establecen libertades y garantas generales del individuo, en sus relaciones pblicas y privadas.
B. RELACIONES ENTRE EL ORDEN JURIDICO Y EL ORDEN INTERNO
1. El Orden Interno tiene como uno de sus sustentos al Orden Jurdico, que regula y norma la
vida en sociedad.
2. El Orden Jurdico requiere del Orden Interno para su vigencia.
3. El Orden Jurdico condiciona el Orden Interno, procurndole las normas de polica necesarias
para su mantenimiento.
4. Ambos rdenes tienen como mbito de vigencia el territorio nacional.
5. No se dan por si solos sino que requieren, para su funcionamiento, de mecanismos que
puedan articularse por medio del Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Ministerio Pblico,
Defensora del Pueblo, Polica Nacional y las FF.AA. en casos de Excepcin.
La nota distintiva de la PNP, mirada en el texto general de las instituciones del pas, es la de servir al
Orden Jurdico vigente, en cumplimiento de su misin y finalidad establecida en la Constitucin; tal
carcter le confiere alta responsabilidad, pues no existe funcin superior que la de defender a la sociedad
de agresores y asegurar la eficacia de las leyes; de esta forma, el honor, el patrimonio y la vida son
protegidos por la Polica, cuyo amparo hace posible la convivencia social y la seguridad. La PNP adquiere
pues mayor dignidad del ideal jurdico al que sirve. La Polica es un instrumento de la aplicacin eficaz del
derecho, ya que sin ella sera ilusoria la seguridad jurdica. Conciente en esta misin austera, la PNP
debe esforzarse por estar siempre a la altura de los principios ticos que norman su misin y finalidades,
cifrando su orgullo en ganar constantemente el aprecio pblico y asegurar la paz social con su
profesionalidad, prestigio y rectitud. Su accin, al igual que la actividad toda del Estado, es de suma
importancia por su adhesin al ideal jurdico y a la finalidad histrica de la nacin, participando
activamente en el desarrollo socio-econmico del pas as como en la defensa civil, tal y conforme lo
establece la Constitucin.
El ORDEN JURIDICO tiene como nota importante la coercitividad, pues el hombre obedece generalmente
a impulsos egostas y es necesario imponer el respeto a la ley por medio de un aparato coactivo, del cual
es la Polica parte principal. Cuando existe conciencia jurdica en un pueblo, el uso de la coaccin es slo
para los delincuentes, pero siempre an en las naciones ms cultas, los medios de compulsin con que
cuenta el Estado le sirven de respaldo a su autoridad. Cada da se acenta en el mundo la evolucin de
las formas polticas hacia el "Estado de Derecho", frmula consustancial a la democracia y que consiste
en el gobierno de la ley y no de los hombres.
El Orden Jurdico se basa en mandatos de carcter imperativo, decisivo y de fiel cumplimiento, o sea que
obliga a las personas a la sujecin a la norma.

El Derecho de Polica forma parte del Derecho Pblico Interno, en consecuencia, el fundamento y
principio jurdico de la PNP radica esencialmente en el mismo mbito a que pertenece, es decir, el inters
del Estado, sus principios y su finalidad.
La Constitucin, las leyes y reglamentos sealan a la Polica el deber de garantizar, mantener y
restablecer el ORDEN INTERNO y el ORDEN PUBLICO, como uno de los principales objetivos que
persigue el Estado para asegurar el normal desenvolvimiento de la administracin y de los poderes
pblicos, lo que en otras palabras significa el bienestar, el orden y la seguridad general.
De otra parte, si se concibe que el ordenamiento jurdico de un pas contribuye al desarrollo socio
econmico, resulta evidente que las instituciones que tienen una estructura y una misin encargada de
hacer respetar aquel ordenamiento jurdico, tambin estn contribuyendo a impulsar ese mismo desarrollo
al amparo de los dispositivos legales que regulan su actividad, tal es el caso de la PNP cuya actividad
al servicio de la sociedad tiene su fundamento en la Constitucin, lo cual justifica su atribucin, funcin y
finalidad.
El ORDEN JURIDICO, en nuestro pas, es alterado a veces por algunas autoridades o por los diferentes
estamentos de la sociedad, dando lugar a la violacin de las leyes y quiebra del principio de autoridad,
con graves repercusiones en el orden social, tanto en el sector pblico como en el privado. Esta grave
situacin se presenta porque los Poderes del Estado encargados de legislar no cumplen con los principios
doctrinarios del ORDEN JURIDICO en los niveles de creacin de la norma; adems la sociedad no
observa sus disposiciones, ya sea por desconocimiento, contradiccin de las normas o falta
de educacin cvica y/o de conciencia social.
Por lo tanto, se hace necesario que las autoridades encargadas de legislar observen en la formulacin de
las leyes los Principios del ORDEN JURIDICO que son Validez o Vigencia, Positividad o Eficacia y
Plenitud Hermtica; de igual forma, la sociedad en general debe prestar acatamiento pleno a las leyes y
disposiciones pertinentes. Estos principios tienen tambin relacin con los Elementos Normativos de la
CIENCIAJURDICA que son: la Conducta, la Norma y el Valor.
Cuando los principios del ORDEN JURDICO y los elementos normativos de la Ciencia Jurdica no son
cumplidos ni acatados a plenitud en la formulacin de los dispositivos legales, se presenta una anomia del
dispositivo legal que deriva en el desorden social; surgiendo problemas de conflicto en cuanto a la
adecuada aplicacin por parte del Gobierno del Poder de Polica, a travs de la PNP en lo que significa
garanta, mantenimiento y restablecimiento del ORDEN INTERNO.
C. EL ORDEN INTERNO Y EL ORDEN SOCIAL
1. El concepto de orden, alude o da la idea de la presencia de cosas bien colocadas, cada una en el sitio
que le corresponde. Adaptado este concepto a la comprensin y anlisis de una sociedad, el Orden
Social supone una situacin anloga y se entiende por tal, a la sumisin de todos los miembros de una
sociedad a las normas, los valores y las leyes que rigen en dicha sociedad.
2. En este sentido el Orden Social es algo que se construye. En el caso de la sociedad humana, el Orden
Social es necesario ya que es la ltima forma de que la vida social contine, de que exista armona,
equilibrio y coherencia en las relaciones sociales que se dan entre personas, grupos e instituciones y
entre todas ellas y el Estado. La ausencia de normas o la desobediencia delas mismas generara el caos,
el desorden social.
D. RELACIONES ENTRE EL ORDEN SOCIAL Y EL ORDEN INTERNO
1. Ambos rdenes coadyuvan a la convivencia pacfica.
2. Tanto el Orden Interno como el Orden Social requieren de la existencia de un equilibrio en las
interacciones de las personas y los grupos sociales.
3. El Orden Interno propicia un ambiente adecuado para la existencia y desarrollo de las
actividades de las instituciones y grupos sociales.
4. El conocimiento de los elementos bsicos del Orden Social facilita la aplicacin de previsiones
y medidas para el mantenimiento del Orden Interno.

M. El Orden Interno y el Orden Poltico

Es la disposicin de equilibrio y armona, que debe sustentar a un Estado en el cumplimiento de sus
propsitos y fines, de sus relaciones, de sus facultades de gobernar mediante una adecuada toma de
decisiones, dirigidas al inters del conglomerado social con objetivos valederos y mediante el ejercicio y
facultad del poder.
B. Relaciones entre el Orden Poltico y el Orden Interno
Cuando el orden poltico que es la situacin social dinmica, equilibrada e interactiva entre los poderes
del Estado, el gobierno y la sociedad, es alterado por decisiones autocrticas, anrquicas y/o personales
de los gobernantes, compromete gravemente el Orden Interno.

C. El Orden Interno y el Orden Econmico

Es una situacin que se orienta a lograr un sistema coherente de comportamiento en la aplicacin de las
leyes que rigen la disposicin de bienes y servicios, as como los de produccin y distribucin, a fin de
mejorar el patrn de vida de la poblacin, produciendo la mxima satisfaccin de sus necesidades,
empleando para el efecto en forma adecuada y eficiente los agentes de la actividad econmica.
D. Relaciones entre el Orden Econmico y el Orden Interno.
Para que exista un orden econmico es necesario que sus actividades estn garantizados en su
procedimiento y desarrollo por un adecuado orden interno, a fin de lograr el equilibrio entre la produccin
y el consumo, de forma tal que permita una distribucin justa de los ingresos; consecuentemente cuando
el orden econmico es alterado significativamente por disposiciones y medidas arbitrarias, afecta
considerablemente al orden interno y es una de las causas de su resquebrajamiento.

N. El orden interno y la Seguridad nacional

A. CONCEPTUALIZACIONES
Doctrinariamente, en el ao 2000, la Secretara de Defensa Nacional conceptualiz la Seguridad Nacional
de la siguiente manera: "Es la situacin en la que el Estado tiene garantizada su existencia, la integridad
de su patrimonio, sus intereses, as como su soberana e independencia para actuar con plena autoridad
y libre de toda subordinacin frente a todo tipo de amenazas".
Como su FINALIDAD podemos decir que, considerando el Bien Comn como una situacin ideal, propicia
para la realizacin y defensa de la persona humana, la Seguridad Nacional se constituye en un medio
indispensable para conseguir este Fin Supremo.
B. SITUACIONES QUE VULNERAN LA SEGURIDAD NACIONAL
1. LAS AMENAZAS
a. CONCEPTO
Son acciones reales o percibidas, provocadas consciente o inconscientemente por un eventual
adversario, a quien se le supone, con cierto fundamento, la intencin y la capacidad para afectar la
Seguridad Nacional, dando lugar a los conflictos o los desastres.
b. TIPOS
El conocimiento de la situacin geo - estratgica del pas, el contexto internacional y la situacin actual,
posibilitan la identificacin de amenazas al Estado, entre las que se particularizan las siguientes:
(1) Las que provienen del exterior o interior, generadas por intereses expansionistas, econmicos
o de poder.
(2) Las que se originan por la presencia de grupos de ideologas contrarias a las del Estado y
que ignoran la voluntad popular, optando por el recurso de la violencia para conseguir sus fines.
(3) Las que se originan como resultado del trfico ilcito de drogas, ya sean en el mbito nacional
o internacional.
(4) Los desbordes populares que tienen su motivacin en la pobreza, las desigualdades sociales
u otras contradicciones.
(5) La delincuencia comn organizada.
(6) Las pruebas de origen nuclear, bacteriolgico y qumico, y los satlites artificiales o
proyectiles.
(7) Las producidas por fenmenos naturales y tecnolgicos (provocados por la accin del
hombre) que puedan generar desastres o que atenten contra el medio ambiente y la ecologa.
(8) El manejo de las comunicaciones y los medios informticos, como armas tecnolgicas.
2. EL CONFLICTO
a. CONCEPTO
Es el estado natural de las relaciones humanas configurado por la oposicin de intereses entre dos o ms
actores en escenarios particulares y cuyo antagonismo se hace manifiesto en las acciones que realizan
para la consecucin de sus objetivos.
b. CONFLICTOS QUE PONEN EN RIESGO LA SEGURIDAD NACIONAL
Son los que atentan contra su existencia, como la integridad del patrimonio del Estado, sus intereses,
soberana e independencia. Surgen como amenazas y se desarrollan tanto en el mbito externo como
interno, su solucin puede darse en forma violenta o pacfica.
c. ESCENARIOS DE CONFLICTOS
Es el conjunto de espacios, o su totalidad, donde se localizan los intereses del conflicto, los actores de
stos, as como las reglas de juego que rigen en ellos.
d. PREVENCIN Y SOLUCIN DE CONFLICTOS

Los conflictos al ser permanentes en las relaciones humanas deben ser previstos y, en la medida de las
posibilidades del Estado, solucionados a travs del entendimiento racional y el empleo de medios
pacficos.
3. LOS DESASTRES
a. CONCEPTO
Es el conjunto de daos a la vida, salud, medio ambiente y economa del Estado, originados por los
fenmenos naturales o tecnolgicos (provocados por la accin del hombre) y que requieren el auxilio
parcial o integral y organizado del Estado.
b. CLASES
(1) Los que se originan por fenmenos de geodinmica interna y dan lugar a sismos, maremotos
y actividad volcnica.
(2) Los que se producen por geodinmica externa y dan lugar a huaycos, deslizamientos y
aluviones.
(3) Los producidos por fenmenos hidrometereolgicos y dan lugar a inundaciones, sequas,
granizadas y heladas.
(4) Los tecnolgicos o provocados por la accin del hombre, dando lugar a incendios,
contaminaciones, explosiones y daos a la ecologa.
C. RELACIONES ENTRE EL ORDEN INTERNO YLA SEGURIDAD NACIONAL
1. DE ANALOGIA
a. Ambos denotan o expresan un estado o situacin que implica garanta, tranquilidad, armona,
normalidad y paz entre las personas, Instituciones y en el Estado.
b. Ambos constituyen Fines del Estado. La Seguridad Nacional, considerada como Seguridad
Integral, constituye uno de los fines esenciales del Estado, necesario para alcanzar el Fin Supremo. En
tanto que el Orden Interno constituye un Fin fundamental, en este caso de la Polica Nacional, para
garantizar el respeto y dignidad de la persona humana, que es el Fin Supremo de la Sociedad y el Estado.
c. La Seguridad Nacional y el Orden Interno guardan relacin estrecha y estn subordinados al
Poder Poltico.
d. La Seguridad Nacional y el Orden Interno se encuentran establecidos en la Constitucin
Poltica vigente, denotando una relacin interactuante.
e. Para la vigencia y mantenimiento de la Seguridad Nacional y del Orden Interno se requiere del
concurso de las FF.AA. y de la PNP.
f. Ambos son necesarios para el Desarrollo Nacional. La vigencia de la Seguridad Nacional y del
Orden Interno permiten crear las condiciones necesarias para el Desarrollo.
2. DE DIFERENCIA
a. El Orden Interno garantiza la vigencia y estabilidad del Estado, sus Poderes e Instituciones,
mientras que la Seguridad Nacional brinda la proteccin y garanta para que el Bienestar General se
alcance en forma progresiva y la accin poltica del Estado se desarrolle con normalidad.
b. El Orden Interno est referido a la vigencia de las estructuras del Estado y/o sus autoridades,
en tanto que la Seguridad Nacional se orienta a contribuir al logro del Bien Comn.
c. El Orden Interno, de conformidad con lo sealado en la Constitucin (Art.163) y doctrina
vigente, est inmerso dentro del concepto de Seguridad Nacional.
d. El Orden Interno normalmente circunscribe su vigencia a una situacin de paz en el territorio
nacional, mientras que la Seguridad Nacional considera su vigencia ms all de esta situacin de paz,
incluyendo la eventualidad de una guerra externa.
e. Las previsiones y acciones que adopta el Gobierno para el Orden Interno, difieren
sustancialmente de aquellas que se refieren a la Seguridad Nacional.
f. El Estado garantiza la Seguridad Nacional mediante el Sistema de Defensa Nacional (Art.163
de la Constitucin), y el Orden Interno slo a travs de la PNP en Estado Normal y por las FF.AA. en
Estado de Emergencia (si lo dispone el Presidente de la Repblica).
g. La Constitucin prev el Estado de Emergencia para casos de perturbacin de la paz,
catstrofes o graves circunstancias que afecten la vida de la nacin (O.I.). Tambin prev el Estado de
Sitio para hacer frente a los peligros o amenazas que atenten contra la Seguridad Nacional, como
invasin, guerra exterior y guerra civil.
C. EL ORDEN INTERNO Y LA DEFENSA NACIONAL
De los planteamientos conceptuales y doctrinarios, sealados metodolgicamente, se desprende que las
situaciones de seguridad exterior y de normalidad, estabilidad y soberana del Estado, se logran mediante
la Defensa Nacional y el Orden Interno.

Por lo tanto, dentro de este contexto, encontramos que entre el mantenimiento del Orden Interno y la
Defensa Nacional existen estrechas relaciones; es decir, mediante las medidas y previsiones que
permanentemente adoptan tanto para la Defensa Nacional como para el mantenimiento del Orden
Interno, se busca fundamentalmente defender la Soberana Nacional, la vigencia y estabilidad de los
Poderes del Estado y procurar el Bienestar General.
Sobre ambos (DN y OI) se apoya el Fin Supremo del Estado, entendido como la plena realizacin de la
persona humana, traducido segn el presente trabajo como "un Orden Social justo".
Comprendindose el sentido, profundidad y alcance de estas vinculaciones, podemos establecer
categricamente las siguientes relaciones:
1. SEMEJANZAS
Constituyen dos grandes fines del Estado: finalidad primordial (Defensa Nacional) y finalidad
fundamental (Orden Interno), que se orientan a la finalidad suprema del Estado que es la persona
humana.
Para el cumplimiento de sus fines ejercen facultades de PREVISIN (accin de disponer lo
conveniente para atender contingencias o necesidades previsibles) y PROVISIN (mantenimiento o
cosas que se previenen o tienen prontas para un determinado fin) de carcter permanente e integral.
Cada cual es principal en su finalidad respectiva y subsidiaria en la ajena.
Participan activamente en la Defensa Civil y en el desarrollo econmico y social del pas.
Garantizan el presupuesto poltico del Estado, es decir la Divisin de Poderes y su estabilidad,
as como los derechos de la sociedad.
Garantizan, protegen y defienden el presupuesto jurdico del Estado -Nacin, que es el "Estado
de Derecho".
El titular de la Defensa Nacional y el Orden Interno es el Presidente de la Repblica, siendo
ambos de responsabilidad del Estado.
Los fines de la FF.AA. y de la PNP se orientan al fin supremo de la sociedad y el Estado, que es
la defensa y dignidad de la persona humana.
2. DIFERENCIAS
La finalidad primordial de las FF.AA. es garantizar la independencia soberana e integridad
territorial de la Repblica, la finalidad fundamental de la PNP es garantizar, mantener y restablecer el
Orden Interno.
La Defensa Nacional acta primordialmente en caso de guerra, invasin, agresin exterior o
guerra civil. El Orden Interno acta fundamentalmente en poca de paz, para restablecer la perturbacin
leve o grave de la convivencia en sociedad o de hechos que puedan resquebrajar el Orden Interno.

O. Orden interno y el desarrollo nacional

A. DEFINICION
Segn el CAEN: "El Desarrollo Nacional es el proceso de creacin o incremento racional y sostenido de
las condiciones econmicas, sociales, polticas y militares que permitan alcanzar niveles de Bienestar
General".
El Desarrollo puede ser definido como una toma de conciencia de todo "lo que es" y de todo "lo que
debe ser" y esta toma de conciencia trae un efecto de organizacin que permite poner en valor todo el
Poder y el Potencial nacional para superar los problemas que presenta la Realidad Nacional. Un pas es
considerado subdesarrollado cuando no es capaz de generar un excedente suficiente capaz de invertir, y
que permita generar el empleo que demanda la poblacin.
B. FINALIDAD
La FINALIDAD del Desarrollo es adecuar racionalmente la Realidad Nacional al mejoramiento constante
de las condiciones de existencia de la persona humana, es decir de todos los miembros de la colectividad
nacional.
C. CARACTERISTICAS
1. COMPORTA UN PROCESO CONTINUO Y PLANIFICADO
El Desarrollo Nacional comporta un proceso continuo y planificado que busca la configuracin de un
Orden Social cada vez mejor, basado en principios de justicia distributiva, en la afirmacin de los valores
socio -culturales de la colectividad nacional, en la eficiente utilizacin de los recursos del Estado, en la
edificacin consecuente del progreso social teniendo como destinatario final de sus logros, a la persona
humana.
2. INCREMENTA Y FORTALECE EL PODER NACIONAL
El Desarrollo Nacional est llamado a ampliar o incrementar, permanentemente, lo cualitativo y lo
cuantitativo de los medios de diversa naturaleza que la Nacin requiere para atender las necesidades

colectivas, y para enfrentar los peligros que atentan contra sus valores existenciales. Para ello, sus
acciones y medidas inciden en el Potencial Nacional, para transformar los medios latentes que ste
contiene en medios aptos para su empleo, lo que significa fortalecer el Poder Nacional. Pero las medidas
y acciones se aplican tambin a los medios contenidos en el mismo Poder Nacional, toda vez que se trata
de racionalizar el empleo de determinados medios en uso, para incrementar su aptitud de surtir efecto en
el medio social en sentido positivo. En consecuencia, el Desarrollo Nacional apareja el incremento y
fortalecimiento del Poder Nacional.
3. SE LOGRA MEDIANTE LA PLANIFICACIN NACIONAL
El Desarrollo Nacional se logra mediante la Planificacin Nacional. La Planificacin del Desarrollo busca
transformar positivamente la realidad nacional. El agente fundamental de esa transformacin es la
persona humana y ella es y debe ser la nica beneficiaria, ya que todo es por ella y para ella. Por
consiguiente, la finalidad del Desarrollo no puede ser otra que la de adecuar racionalmente la Realidad
Nacional al mejoramiento constante de las condiciones de existencia de la persona humana; es decir, de
todos los miembros de la colectividad nacional.
Dicha finalidad se alcanzar determinando:
a. Qu es lo que se requiere para que la existencia de la persona humana se desenvuelva
armnicamente, de modo que le permita la plena expansin de sus facultades, y
b. Qu capacidad tiene aquella persona humana no slo para transformar la realidad que lo
circunda, sino tambin para transformarse a s misma.
En suma, la finalidad del desarrollo se desprender de la naturaleza de la persona humana y de las
condiciones que debe reunir su existencia.
4. SE VINCULA DIRECTAMENTE CON EL PODER NACIONAL
El Desarrollo Nacional tiene una vinculacin directa con el Poder Nacional, pues mediante la planificacin
del Desarrollo se busca el perfeccionamiento y fortalecimiento ascendente del Poder Nacional para
alcanzar y mantener los Objetivos de Gobierno, que deben subordinarse a los Objetivos de
un Proyecto Nacional establecido, en correspondencia con los Objetivos Nacionales para, en ltima
instancia, conseguir el Bienestar General y la Seguridad Integral y, por ende, el Bien Comn.
D. EXPRESIONES (CAMPOS) DEL DESARROLLO NACIONAL
El concepto Desarrollo expresa un permanente estado de cambio; consecuentemente, es un proceso
dinmico y global que implica transformaciones estructurales en los campos econmico, social, poltico,
cultural, ciencia y tecnologa, y medio ambiental; vistas desde una perspectiva de transformacin
cualitativa.
1. ECONMICO FINANCIERO
Es el motor del Desarrollo en general que permite un aumento sostenido de:
a. Los niveles de consumo de la nacin
b. Los niveles de consumo familiar
c. La formacin de capital pblico o privado
d. La Salud
e. El Bienestar
f. La Seguridad
El Desarrollo Econmico es un proceso continuo cuyo mecanismo esencial consiste en la aplicacin
reiterada y sistemtica del excedente en nuevas inversiones, con lo que se incrementa sostenidamente la
capacidad productiva del sistema.
En el marco de la concepcin integral del Desarrollo, la expansin de la capacidad productiva del sistema
econmico debe orientarse en funcin de las necesidades de la poblacin y no de la acumulacin de sus
beneficios por grupos minoritarios, lo que nos permitira alcanzar el Bienestar General. As, el Desarrollo
Econmico consiste en la acumulacin de capital, la expansin de la potencialidad productiva y la difusin
generalizada de sus beneficios a las grandes mayoras.
La Asamblea General de la ONU sostiene: "Para que se produzca el Desarrollo Econmico se requieren
dos condiciones: Un entorno nacional que lo apoye y una atmsfera internacional propicia". Sin una
poltica nacional adecuada, ningn volumen de asistencia bilateral o multilateral conducir al crecimiento
econmico; asimismo, sin una atmsfera internacional propicia, ser difcil conseguir una reforma de la
poltica interna.
2. SOCIAL
Consiste en la progresiva superacin de las diferencias existentes entre las clases sociales en cuanto al
acceso a la propiedad, distribucin del ingreso y goce de los servicios sociales. Se orienta a la
democratizacin de la propiedad, distribucin equitativa de los frutos del Desarrollo Econmico y creciente
participacin de las grandes mayoras de los beneficios que puede proporcionar la vida moderna.

El Desarrollo Social tiene como uno de sus objetivos reemplazar el espritu competitivo y conflictivo que
se da entre las clases y grupos sociales, estableciendo entre ellos la cooperacin en funcin de las
necesidades e intereses de la mayora de la poblacin. Pero esto significa una profunda transformacin
que requiere cambios sustanciales en la base econmica de la sociedad. El Desarrollo se produce en un
contexto social concreto y en respuesta a condiciones concretas de la sociedad, permitiendo que las
relaciones sociales y econmicas sean ms armoniosas y, propiciando la participacin y la cohesin
social, en funcin del bienestar de la poblacin.
3. POLTICO
Es un proceso que tiene como resultado que la lite gobernante obtenga amplia legitimidad ante las
grandes mayoras del pas, que stas se sientan autnticamente representadas por dichas lites, que
adems estn en condiciones de influir directa o indirectamente en la toma de decisiones
gubernamentales y puedan controlar el ejercicio de la funcin dirigente de los gobernantes. El Desarrollo
Poltico se cristaliza con la creacin de canales institucionales que hagan viable la participacin popular.
Dichos canales forman parte del aparato estatal pero tambin se constituyen fuera de l, como: las
asociaciones gremiales, sindicatos, rganos que representan intereses regionales e instituciones de
diversos tipos.
4. MILITAR - POLICIAL
En este campo, las FF.AA. y la Polica Nacional, de conformidad con la Constitucional (Art.171), participan
en el Desarrollo Econmico y Social del pas, y en la Defensa Civil de acuerdo a ley; con acciones
consideradas en la poltica de defensa como son: construccin de carreteras, acueductos, oleoductos,
mantenimiento de aeropuertos, servicio de transporte y abastecimiento. Por otro lado, participan en el
cumplimiento de tareas de Defensa Civil y Accin Cvica, apoyando en programas tales como
alfabetizacin, ejecucin de campaas preventivas en salud, desastres, etc.
5. CULTURAL
Es el proceso a travs del cual la poblacin toma conciencia de su propia identidad y capacidad para
generar conocimientos a fin de transformar su medio.
El Desarrollo Cultural apunta hacia la integracin de los diversos grupos sociales y tnicos del pas, sin
que stos renuncien a sus caractersticas especficas. Vale decir, que dichos grupos, conservando sus
caractersticas socioculturales, tengan un horizonte ms amplio que los integre en una sola colectividad
nacional.
El Desarrollo Cultural tiene en esencia la capacidad de crear valores que orienten la ocurrencia de los
fenmenos sociales, polticos y econmicos, en instrumentos que hagan posible la transformacin
racional de los recursos.
6. MEDIO AMBIENTE
El medio ambiente, al igual que el campo econmico, poltico, social y cultural, impregna todos los
aspectos del desarrollo y afecta a todos los pases, su conservacin es una preocupacin constante del
Desarrollo.
Los recursos naturales de un pas suelen ser sus factores de desarrollo de ms fcil acceso y explotacin.
Es preciso satisfacer las necesidades sociales y econmicas de una manera que no comprometa la
disponibilidad a largo plazo de los recursos ni la viabilidad de los ecosistemas de que dependemos tanto
nosotros como las generaciones futuras.
7. CIENCIA Y TECNOLOGA
Son aspectos indesligables, para el desarrollo de los pueblos, que cubren diferentes reas del
conocimiento cientfico y pueden clasificarse en tres grandes rubros: Ciencias Bsicas, Ciencias Sociales
y Ciencias Tecnolgicas.