El problema de las drogas en Amrica y sus

posibles escenarios.
Alberto Gonzlez Escalante
Me permitir incluir comentarios propios en cursiva a lo largo de la lectura del siguiente trabajo, en
los lugares en los que considere pertinente, para intentar hacer una justificacin clara y lgica de una
postura en torno a la posible legalizacin-despenalizacin-regulacin de las sustancias en el continente
Americano, especialmente, Mxico.

El problema de las drogas es uno que existe y preocupa tanto a jefes de estado como
al gobierno de los estados que se encuentran en Amrica, pero tambin al ciudadano
comn. Es un problema que afecta a todos, consumidores y no consumidores, y para todos
se manifiesta de forma distinta. Es importante considerar las diferentes realidades
econmicas, las estructuras institucionales, las prioridades polticas que son distintas en los
diferentes pases, del mismo modo que son distintos los patrones de consumo de drogas, los
temas de salud y los efectos en las actividades del crimen organizado asociados a este
problema.
El artculo se enfatiza que no existe un solo problema relacionado con las drogas, sino
mltiples problemas asociados a la diversidad de caractersticas de los pases en Amrica y
la posicin que cada uno de los pases ocupan en relacin a dicho problema.
Delimitado lo anterior, se especifica que es lo que se analiza en el informe: En primer
lugar el cultivo, siguiendo con la produccin, la distribucin o trnsito de las sustancias, la
violencia que ejerce el crimen organizado y la comercializacin de las sustancias, adems
del consumo de las mismas y por qu se consumen.
De este modo, se entiende que una de las consecuencias del consumo de drogas se
encuentra en la salud de los seres humanos, y esta es una parte principal del problema de las
drogas. Las consecuencias en la salud son las que han llevado a la sociedad a hacer intentos

por controlar el consumo, aunque estos intentos han conseguido que surja una economa
ilegal con consecuencias en la violencia y los delitos asociados. Las drogas impactan a
diferentes rganos en el cuerpo, principalmente al cerebro, las consecuencias ms severas
de este impacto las viven los jvenes. Es un hecho comprobado por la ciencia que el
consumo de drogas afecta a diferentes estructuras cerebrales que median y controlan el
comportamiento. A esta asociacin se agrega la predisposicin, los efectos a corto y largo
plazo que pueden causar el consumo de sustancias y todos los factores del medio ambiente.
Considero en primer lugar que esta es una de las razones de mayor peso para mantener una postura
conservadora con respecto a la poltica de drogas en nuestro pas. El hecho de que las drogas hacen dao no
es un punto de vista, es un hecho comprobado. Por lo tanto deben estar alejadas de la sociedad tanto como
nos sea posible. No tomo esta postura desde un punto de vista moralino o retrograda. Considero tambin la
situacin actual del pas en el que vivo. Conseguir droga es sencillo con el mercado tal y como est. Sin
embargo, considero que el mantener una posicin conservadora con respecto a la venta de sustancias,
retrasa significativamente la edad de inicio de consumo de cualquier sustancia.

Tambin es un hecho claro que la dependencia se caracteriza por el uso compulsivo

de sustancias a pesar de sufrir consecuencias negativas por su uso y que no existe un solo
factor que determine si una persona desarrollar la dependencia a alguna droga. Es cierto
que la ciencia ha identificado ciertos factores de riesgo que contribuyen al desarrollo de una
adiccin, entre ellos la edad de primer consumo ya las neurociencias han demostrado que el
cerebro de un nio o adolescente an se est desarrollando y que el consumo de cualquier
droga durante este periodo puede tener consecuencias significativas a largo plazo.
La marihuana afecta la regulacin de las emociones, memoria, atencin, control de la
atencin y percepcin. El consumo intenso aumenta la probabilidad de presentar sntomas
psicticos. Si se consume durante la adolescencia puede producir cambios en el cerebro que
persistirn a pesar de que el sujeto deje de consumir. Por otro lado, la cocana es una
estimulante con un gran potencial adictivo. El consumo de cocana tiene efectos nocivos en
el corto plazo: alteracin de la transmisin de impulsos nerviosos, formacin de cogulos
en el interior de los vasos sanguneos, trastornos del ritmo y contracciones cardiacas,
infartos en rganos susceptibles como corazn y cerebro, altera la memoria, provoca

trastornos de sueo y del estado de nimo. Mientras tanto, la herona, que llega rpidamente
al cerebro y es altamente adictiva, genera una alta dependencia psicolgica y fsica y se
asocia su consumo a una cantidad importante de muertes por sobredosis. No podemos dejar
de considerar al alcohol, que es factor principal en ms de 60 tipos de enfermedades y
lesiones y es responsable de ms de 2.5 millones de muertes en el mundo cada ao. Los
inhalables tienen diferentes efectos psicoactivos y toxicolgicos; su uso est relacionado
con trastornos neuropsicolgicos, incluidos la perdida de coordinacin muscular y el
deterioro del cerebro.
Tenemos grandes avances en el estudio del efecto de las diferentes sustancias en el cuerpo,
especialmente en el cerebro. Es preciso dar informacin veraz, sin nimo de asustar al posible usuario o al
ya involucrado en el consumo, de las consecuencias reales que el consumo de sustancias tiene en el corto,
mediano y largo plazo.

Me parece importante resaltar que el consumo de alcohol y otras drogas son factores
de riesgo en el caso de 60 enfermedades y lesiones asociadas a accidentes y violencia. El
uso de drogas en Amrica ocupa el lugar 19 de 43 factores de riesgo analizados.

Las drogas y el desarrollo.

Las condiciones estructurales hacen ms probable el paso del uso no dependiente de
sustancias al uso dependiente, o al consumo de drogas con mayores daos asociados, tanto
para el consumidor como para terceros. Menor educacin, menor acceso al empleo, mayor
vinculacin con situaciones de violencia, pueden tornar a las personas ms vulnerables a
caer en patrones problemticos de consumo de drogas ilcitas. De este modo se entiende
que si se quiere abordar el problema de las drogas, es necesario enfrentar las mltiples
formas de exclusin social. Los problemas en la estructura se resuelven con soluciones en
la estructura.
Los problemas fundamentales en nuestro pas se centran en estos factores estructurales. Al leer las
lneas anteriores, me queda claro que estn hablando de Mxico, no es necesario considerarlo muy

profundamente, es entonces que necesitamos enfocarnos en resolver los problemas de la estructura, antes de
permitir o intentar regular algo que sin duda causara conmocin entre la poblacin.

Entendiendo que el propsito de este trabajo es el de poder fijar una postura personal a favor o en
contra de la despenalizacin-legalizacin-descriminalizacin del consumo de sustancias psicoactivas,
especficamente de la marihuana, considero impertinente dedicar algunas lneas a los apartados de la
siembra, produccin, distribucin y venta de estas sustancias, sin embargo, si considero importante
mencionar algunos puntos importantes en relacin al consumo de las mismas, especficamente:

Por qu los seres humanos consumen drogas? Como se ha establecido con

anterioridad, el cerebro juega una parte importantsima en la respuesta a esta pregunta, as
como una serie de determinantes biolgicos, psicolgicos y sociales del entorno de las
personas. Para entender cmo es que una persona pasa del consumo experimental hasta
llegar al abuso y uso perjudicial de una sustancia, debemos entender que no solamente nos
podemos enfocar en la responsabilidad del sujeto, debemos as establecer una perspectiva
ms amplia que tome en cuenta el contexto social y cultural. Esta interaccin nos da como
resultado la presencia de factores de riesgo asociados al consumo, pero tambin de
proteccin que generan que haya personas, que aunque se encuentren inmersas en
situaciones de claro peligro, salgan bien libradas, sin generar ningn tipo de dependencia.
Ahora bien, qu drogas son las que se consumen en nuestro hemisferio? Se estima
que en el 2010, alrededor de 230 millones de personas en el mundo consumieron alguna
droga ilegal, esto representa al 5% de la poblacin mundial. La marihuana es la droga de
este tipo que ms se consume en Amrica. El 24% de la poblacin que consume alguna
droga se encuentra en Amrica. Se estima que alrededor del 6% de personas entre 15 y 64
aos la ha consumido en los ltimos 12 meses. Todo parece indicar que las personas que
consumen marihuana empiezan a hacerlo a muy temprana edad, fenmeno que se repite con
el tabaco.
La prevalencia del consumo de cocana en Amrica durante el ao previo a la
encuesta se focalizo en el 1.2% Es importante sealar que el consumo de cocana en
Amrica representa el 45% del consumo a nivel mundial y se puede encontrar consumo de

cocana entre la poblacin escolar de entre 13 y 17 aos. El consumo de cocana fumada

tambin se ha ido extendiendo en el continente, aunque su prevalencia es baja. El consumo
de cocana base es poco en Centroamrica en relacin a otras drogas controladas.
En Mxico y Colombia se centra el mayor consumo de herona en el hemisferio. El
aumento en el consumo se ha dado a conocer debido a las solicitudes de tratamiento
registradas. No ocurre lo mismo con los estimulantes tipo anfetaminas, ya que el consumo
es muy variado en Amrica. Lo que preocupa de esta sustancia es que est siendo utilizada
por la poblacin ms joven en muchos pases del hemisferio.
Los inhalables se encuentran entre las sustancias utilizadas por los estudiantes de
enseanza media, junto con el alcohol, tabaco, marihuana y frmacos. Es ms de un pas es
la droga de mayor uso.
Con respecto al tratamiento y prevencin se entiende que est fragmentada y
segmentada. La oferta se ha desarrollado al margen del sector pblico dbilmente
conformado e integrado principalmente por establecimientos a cargo de particulares o de
organizaciones comunitarias. La Estrategia sobre el Consumo de Sustancias Psicoactivas y
la Salud Publica de la Organizacin Panamericana de la Salud considera diferentes aspectos
sobre la oferta de tratamiento: manifiesta que existen obstculos importantes para atender a
sujetos que tienen trastornos relacionados con el consumo de sustancias, a veces a los
sujetos se les asigna un tratamiento involuntario que no garantiza sus derechos, el
tratamiento algunas ocasiones est en zonas aisladas y sin evaluacin de los pacientes, se
encuentran lejos de la comunidad de los pacientes, no cuentan con supervisin mdica, el
costo del tratamiento adems de ser elevado debe ser cubierto por el paciente o su familia,
los grupos marginales no tienen oportunidad para recibir un tratamiento, adems del
estigma que existe relacionado al consumo de sustancias y a la adiccin.
Al legalizar o regular cualquier sustancia, forzosamente la percepcin en el riesgo se vera
disminuida, lo que disminuira la percepcin de riesgo y la edad de inicio de consumo. Estamos preparados
institucionalmente para atender a mayor nmero de personas con problemas de adiccin? La prevalencia
ser la misma, pero al aumentar el nmero de consumidores, aumentar la cantidad de personas que

necesitan ayuda. Siendo as, las instituciones en Mxico se encuentran rebasadas en su capacidad de
atencin. Tenemos que entender que CIJ, una de las pocas instituciones a nivel nacional encargadas de dar
atencin en el tema de drogas, considera que impacta a ms de 600,000 jvenes al ao, ya que les da una
pltica preventiva, les reparte un volante o les acerca un lugar al que pueden acudir a solicitar asesora.
Mxico no est preparado institucionalmente para la atencin de un mayor nmero de pacientes con
problemas de adiccin.

En cuanto a la prevencin se han evaluado algunos de los programas existentes, pero

la mayora de estas evaluaciones se refieren al proceso de implementacin de la
intervencin ms que al impacto en la misma.

Drogas, delito y violencia.

Cuando hablamos de los delitos relacionados al problema de las drogas, debemos
considerar por fuerza al trnsito, que es uno de los mayores problemas y desafos de la
seguridad pblica donde este trnsito se realiza. Esto queda patente pues los delitos
violentos son mayores en los pases en los que se transita con drogas que en los pases en
los que se produce la droga.
Con respecto a los escenarios que vislumbra el equipo de la Organizacin de los
Estados Americanos, se encuentran narraciones de lo que podra ocurrir en el futuro. Son
historias de lo que podra ocurrir en la problemtica de las drogas en el hemisferio y se
elaboraron con base en las tendencias actuales y en las variables ms importantes en
materia poltica, econmica, social, cultural e internacional.
Para poder hablar de estos escenarios, fue necesario habar el mismo idioma, por lo
que se definen algunos conceptos en materia de polticas sobre drogas. El primero de estos
es la despenalizacin, que alude a la eliminacin de las sanciones penales por el consumo y
posesin no autorizada de sustancias controladas, usualmente en cantidades lo
suficientemente reducidas como para que califiquen como dosis personal. La
despenalizacin de hecho tiene que ver con la no aplicacin en toda su extensin de las
leyes que penalizan la produccin, distribucin o consumo de una sustancia y esta ocurre

cuando un sistema de justicia penal omite la aplicacin de la sancin, por accin o por
omisin, sin haber perdido formalmente el poder para hacerlo. Cuando hablamos de
legalizacin, nos referimos al proceso de eliminacin de las prohibiciones legales sobre la
produccin, distribucin y consumo de sustancias controladas para otros propsitos
diferentes a los medicinales o cientficos, generalmente a travs de un mercado regulado. Al
mencionar Regulacin se engloba a un amplio rango de marcos regulatorios que permiten
que las drogas controladas estn disponibles legalmente para otros propsitos diferentes a
los medicinales o los cientficos, pero siempre bajo control estatal.
En el documento se incluyen a otros conceptos relevantes para seguir homogenizando
el lenguaje entre los diversos pases miembros, y se entiende que cuando se habla de
consumo dependiente de drogas, se habla del consumo que se cataloga como habitual y
compulsivo a pesar de los efectos negativos a nivel social y sanitario, mientras que cuando
se habla de consumo problemtico, lo que se entiende es que el mismo ha iniciado a tener
consecuencias negativas y que causa efectos perjudiciales tanto en todos los aspectos de la
vida de la persona como en otros relacionados con los individuos, las familias, amigos o
sociedad.
Aunque, cuando hablamos de drogas ilcitas, en realidad estamos hablando
coloquialmente, no es fcil hacer una distincin entre drogas legales e ilegales, pues existen
muchas zonas grises de por medio. Se puede afirmar que no hay sustancias ilegales per
se, pero si pueden ser producidas ilegalmente en mercados ilegales. Por eso, un trmino
ms preciso puede ser el de sustancias controladas.
Al hablar de un infractor de las leyes de drogas, hablamos de gente que transgrede las
leyes vigentes sobre drogas, mientras que cuando hablamos de un infractor
drogodependiente nos referimos a un adicto que comete un delito bajo el efecto de alguna
droga.
La interdiccin es la interceptacin de drogas de contrabando por aire, mar o tierra
por parte de las fuerzas encargadas del cumplimiento de la ley.

Ahora bien, al comparar los diferentes escenarios que se proponen en el documento,

se entiende perfectamente bien cuatro aristas dentro de cada uno de los escenarios
propuestos. Estas aristas se centran en entender al problema de las drogas, dar una
respuesta, plasmar las oportunidades que presenta cada una de las respuestas as como los
retos que la implementacin de esa respuesta presenta.
Mientras que el primer escenario, denominado Juntos entiende al problema de las
drogas como parte de un problema mayor de inseguridad, con instituciones estatales dbiles
e incapaces de controlar sus consecuencias como el crimen organizado, la violencia y la
corrupcin, propone fortalecer las capacidades de las instituciones judiciales y de seguridad
pblica mediante una mayor profesionalizacin, mejores alianzas con los ciudadanos,
nuevos indicadores de xito y la cooperacin internacional mejorada. Este escenario supone
que con este tipo de medidas se contara con una mayor seguridad ciudadana y una mayor
credibilidad en las instituciones estatales, lo que respaldara el incremento en la tributacin;
es decir, crear una alianza de todo el hemisferio renovada. Sin embargo, para implementar
esta respuesta, es necesario reconstruir diversas instituciones estatales frente a la oposicin
de intereses arraigados, al tiempo que la cooperacin internacional ha sido y es dispersa y
vacilante; el efecto globo de las actividades criminales simplemente se desplazara hacia
lugares donde las instituciones fueran ms dbiles.
Este primer escenario es, considero, la solucin ms conservadora y utilizada en nuestro pas. Se ha
intentado hacer de manera local con el fortalecimiento de los cuerpos policiacos, la creacin de nuevas
entidades encargadas de la seguridad tanto a niveles locales, estatales y federales, pero una y otra vez nos
hemos encontrado con corruptelas, con que el crimen organizado encuentra la forma de colarse hasta los
niveles ms altos de estas organizaciones creadas para ser incorruptibles y con la misma historia de siempre
nuevos planes, viejos mtodos. Es importante mencionar que, desde mi punto de vista, este escenario
resulta corto para nuestro pas, pues para poder llevarlo a cabo, se tendra realmente que crear una fuerza
policiaca que fuera incorruptible, y para lograr dicho cometido, tendra que pagar muy buenos salarios,
salarios suficientes para evitar que cualquier capo pueda llegar y comprar a cualquier polica. Esto se ve
seriamente afectado por los diversos carteles que trabajan en nuestro pas, pues adems de tener que ser
incorruptible, los mandos policiacos deben poner su vida en riesgo al quedar mal con los jefes de los
carteles mexicanos.

Al considerar el segundo escenario, que se dieron a la tarea de llamar Caminos se

habla del problema de las drogas como uno del rgimen legal y regulatorio actual, que
intenta controlar el uso de drogas mediante sanciones penales, especialmente arrestos y
encarcelamiento, que estn causando mucho dao. Se intentara probar y aprender de
regmenes legales y regulatorios alternativos, iniciando con el cannabis y se piensa que
probando esta medida se podra desarrollar una mejora en las polticas de drogas mediante
la experimentacin rigurosa: al destinar los recursos para el control de drogas y usuarios a
temas de prevencin y tratamiento se podran eliminar algunos mercados y ganancias del
crimen. El lado negativo que tendra que vencerse en este escenario es que hay que
gestionar los riesgos de la experimentacin, especialmente en lo que concierne a la
transicin de los mercados criminales hacia los mercados regulados, adems de tener que
lidiar con nuevos mercados criminales y nuevas tensiones intergubernamentales como
resultado de las diferencias de regmenes entre las jurisdicciones.
Este escenario se est poniendo en marcha en diversos lugares del continente. Considero en lo
personal que es un escenario que ha resultado fracasado en otros lugares. Tuve la oportunidad de participar
en mesas de trabajo de la asamblea legislativa en la que se trat el tema de la despenalizacin de la
marihuana y el uso regulado. A dicho foro asisti el Primer Ministro Holands, Wim Kok, quien claramente
dijo que Holanda haba cometido ese mismo error al considerar en msterdam el consumo recreativo y
turismo de drogas como una posibilidad. Lo que realmente ocurri fue que las partidas de gasto en
persecucin de narcotrfico, se trasladaron centavo por centavo a las partidas de salud y tratamiento.

Un tercer escenario es el de la Resiliencia que sustenta al problema como una

manifestacin de disfunciones sociales y econmicas subyacentes que generan, no solo
violencia, sino adiccin. Pretende abordar el problema creando programas para el
fortalecimiento de las comunidades y mejorando la seguridad y salud pblicas, creados de
abajo hacia arriba por gobiernos locales, las empresas y las ONGs. Al implementar estos
programas, se considera que podra haber comunidades incluyentes, menos violentas y ms
sanas que asuman un rol activo en la lucha contra las drogas y el crimen, sin embargo,
considera que los recursos y las capacidades son insuficientes en muchos gobiernos locales

y organizaciones no gubernamentales para abordar estos problemas. Este tipo de respuesta

generara rezagos antes de que se lograr reducir el crimen relacionado con las drogas.
Este escenario se ha puesto en marcha a pequea escala en diversos lugares de la capital
Colombiana, que es meca de las diferentes medidas efectivas que se han tomado en relacin a las drogas. Me
refiero a la poltica de erradicacin de los grandes carteles colombianos despus de la poca de Pablo
Escobar, as como a la puesta en marcha de planes sociales en los que los barrios ms peligrosos de la
capital fueron tomados, pero no a la fuerza, sino por la cultura y actividades incompatibles con el consumo,
creando parques, galeras, espacios de expresin y esparcimiento para los jvenes, deportivos y gimnasios
gratuitos. En menos de 1 ao, la situacin haba cambiado drsticamente, la delincuencia disminuy
considerablemente y los traficantes se desplazaron a otro lugar. Esta respuesta, si bien es efectiva, coincido
totalmente con el articulo al considerarla utpica.

Por ltimo se considera al escenario de la Ruptura en el que se considera que los

pases productores de drogas y aquellos en los que se transita, estn pagando costos
insoportables e injustos. Para este escenario la respuesta es abandonar unilateralmente la
lucha contra la produccin y el trnsito de drogas en su territorio; al hacer esto se esperara
que se redujera la violencia y que se pudiera prestar mayor atencin a las prioridades
domesticas sobre las internacionales, permitiendo liberar recursos que actualmente se
invierten en la seguridad y ejecucin de la ley. El gran lado negativo en esta aplicacin
permitira la expansin de los mercados y las ganancias de las drogas, adems de estar
violando tratados internacionales.
Este escenario resulta atractivo para m. Se rumora que el Sr. De los Cielos, Amado Carrillo, propuso
ese escenario en presidencia poco antes de desaparecer. La posibilidad de tener un libre trnsito por el pas
con la promesa de no dejar droga en el mismo. Lamentablemente nos encontramos adscritos a tratados
internacionales que no consideran esa como una postura valida, lo cual traera muchos problemas a nuestra
nacin.
Al considerar los diferentes escenarios que se plasman en el documento de la OEA, queda claro que
cada uno de ellos tiene sus beneficios, pero tambin sus puntos negativos y difciles.
En lo personal considero que, con peligro de sonar conformista, la respuesta en este momento en
nuestro pas es dejar las cosas tal como estn. La respuesta no est en la regulacin o legalizacin de una
sustancia. Si bien se debe proteger al usuario y no se le debe criminalizar, debe haber una opcin viable para

atender a los usuarios con problemas de adiccin. Es as que considero que lo nico que debe cambiar son
las cantidades permitidas y consideradas para uso personal e inmediato, ya que difcilmente una persona con
un uso constante de sustancias traer nicamente su siguiente dosis y el traer ms sustancia no quiere decir
que sea un traficante.

Gracias