Seguranca Publica No Brasil PDF

Ivone Freire Costa
Ricardo Brisolla Balestreri

Organizadores
Segurana
Pblica
no Brasil
um campo de desafios
seguranca publica no brasil.indd 1
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Segurana pblica no Brasil

um campo de des af io s
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Universidade Federal da Bahia

Reitora
Dora Leal Rosa

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Editora da Universidade
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Ivone Freire Costa

Organizadores
Segurana
Pblica
no Brasil
u m c a m po de des a fio s
Edufba
Salvador, 2010
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2010 by autores
Direitos para esta edio cedidos Edufba. Feito o depsito legal.
Capa e Projeto Grfico
Gabriela Nascimento
Reviso
Fernanda da Silva Machado
Sistema de Bibliotecas - UFBA

Segurana pblica no Brasil : um campo de desafios / Ivone Freire Costa e Ricardo

Brisolla Balestreri (organizadores). - Salvador : EDUFBA, 2010.

143 p.
Artigos e conferncias produzidos por pesquisadores do PROGESP.
ISBN 978-85-232-0710-6

1. Segurana pblica - Brasil - Administrao. 2. Brasil - Poltica social. 3. Cidadania
- Brasil. 4. Direitos humanos. 5. Organizao judiciria penal. 6. Relaes policiais comunidade - Salvador (BA). I. Costa, Ivone Freire. II. Balestreri, Ricardo Brisolla
III. Programa de Estudos, Pesquisas e Formao em Polticas e Gesto de Segurana
Pblica.

CDD - 353.40981
Editora filiada :
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SOBRE OS AUTORES
Antonio Jorge Ferreira Melo

Graduado em Direito pela Universidade Federal da Bahia (1980); especialista
em Gesto da Segurana Pblica pela Universidade do Estado da Bahia (1999);
especialista em Direitos Humanos pela Universidade do Estado da Bahia (2001);
especialista em Gesto da Segurana Pblica pela Universidade Federal da Bahia
(2006); mestre em Desenvolvimento e Gesto Social pela Universidade Federal
da Bahia (2009). Possui os cursos regulares do oficialato da Polcia Militar do
Estado da Bahia, corporao em que chegou ao posto de coronel, exercendo,
entre outras funes, o comando da Academia de Polcia Militar e a Diretoria de
ensino. Atualmente professor e pesquisador do PROGESP (Programa de Estudos,
Pesquisas e Formao em Polticas e Gesto de Segurana Pblica), coordenador
do Curso de Bacharelado em Direito e do Curso de Especializao em Percia
Criminal do Centro Universitrio da Bahia FIB; professor convidado do Centro
de Educao em Direitos Humanos e Assuntos Penais JJ Calmon de Passos
(CEDHAP); membro do grupo gestor do PROCEDH Programa de Capacitao e
Educao em Direitos Humanos do Ministrio Pblico do Estado da Bahia e do
Conselho Diretivo da Fundao Instituto de Direitos Humanos.
Professor da Faculdade Estcio de S e do PROGESP. Mestre em Desenvolvimento
e Gesto Social CIAGS UFBA
Csar Barreira
Graduado em Cincias Sociais pela Universidade Federal do Cear (1972);
especialista em Metodologia de Pesquisa Social pela UFCE (1973); mestre
em Sociologia pela Universidade de Braslia (1977); doutor em Sociologia
pela Universidade de So Paulo (1987); ps-doutor cole des Hautes tudes
en Sciences Sociales (1990) e Universidade de Lisboa (2008). Atualmente,
professor titular da Universidade Federal do Cear e Pesquisador Produtividade
1A do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico e do
Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia. Coordena o Laboratrio de Estudos da
Violncia e integra diversos comits cientficos (Sociedade Brasileira de Sociologia,
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior) e editoriais no Brasil.
Ivone Freire Costa
Doutora em Sociologia Econmica e das Organizaes pela Universidade Tcnica
de Lisboa UTL (2003). Mestra em Administrao pela Universidade Federal da
Bahia (1990) e bacharel em Administrao Pblica UFBA (1974). Atualmente
professora adjunta da Universidade Federal da Bahia, coordenadora PROGESP
Programa de Estudos, Pesquisas e Formao em Polticas e Gesto de Segurana
Pblica, membro do Frum Brasileiro de Segurana Pblica, representante da
Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica RENAESP na Comisso
Organizadora Nacional CON, da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica
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CONSEG. Tem experincia na rea de Administrao com nfase em Polticas

e Gesto de Segurana Pblica Violncia e Criminalidade Urbana.
Jorge da Silva
Ps-Doutorado na Universidade de Buenos Aires (2006). Possui doutorado em
Cincias Sociais pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ / Instituto
de Filosofia e Cincias Sociais (2005); mestrado em Cincia Poltica pela
Universidade Federal Fluminense (1998); mestrado em Letras pela Universidade
Federal Fluminense; graduao em Direito e em Letras pela Universidade Federal
Fluminense (1970 e 1972, respectivamente). Ademais, cursos regulares do
oficialato da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, corporao em que chegou
ao ltimo posto, coronel, e em que ocupou altas funes. Professor-adjunto da
Universidade do Estado do Rio de Janeiro / UERJ, onde coordenador-executivo
da Coordenao Multidisciplinar de Estudos e Pesquisas em Ordem Pblica,
Polcia e Direitos Humanos / Reitoria. Foi coordenador, no Ncleo Superior de
Estudos Governamentais / NUSEG, do Curso de Segurana Pblica: Teoria e
Gesto, realizado em convnio com Governo do Estado (Instituto de Segurana
Pblica / ISP (1999-2007). pesquisador-convidado do Ncleo Fluminense de
Estudos e Pesquisas (NUFEP) da Universidade Federal Fluminense e professor do
Curso de Especializao em Polticas Pblicas de Justia Criminal e Segurana
Pblica do referido Ncleo. Possui tambm experincia no desenvolvimento
de polticas pblicas na rea de segurana e justia, em razo, sobretudo, de
sua atuao como integrante da cpula da Polcia Militar do Estado do Rio de
Janeiro at 1994 e depois em cargos da alta administrao do Estado, a saber:
coordenador de Segurana, Justia, Defesa Civil e Cidadania (2000-2002),
presidente do Instituto de Segurana Pblica (2003), e secretrio de Estado de
Direitos Humanos (2003-2006).
Nbia dos Reis Ramos
Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Universidade
Federal da Bahia (2009). Mestra e Graduada em Cincias Sociais UFBA (20002003). Atualmente, professora assistente da Universidade do Estado da Bahia,
pesquisadora do Programa de Estudos, Pesquisas e Formao em Polticas e
Gesto de Segurana Pblica. Tem experincia na rea de Sociologia, com nfase
em Sociologia Poltica, atuando principalmente nos seguintes temas: Democracia,
direitos humanos, justia social, cultura poltica e ao coletiva.
Licenciado em Histria, especialista em Psicopedagogia Clnica e em Terapia
de Famlia. Atualmente exerce o cargo de secretrio nacional de segurana
pblica no Ministrio da Justia. Integra o Comit Nacional de Educao para
Direitos Humanos da Secretaria Especial dos Direitos Humanos/Presidncia da
Repblica e o Comit Nacional de Combate e Preveno Tortura no Brasil.
Atuou como especialista contratado pelo Programa da Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD), no Grupo de Arquitetura do Sistema nico de Segurana
Pblica (Susp/Senasp).Participou, como Consultor Independente, do Ncleo de
Acompanhamento da Execuo do Programa Nacional de Direitos Humanos, a
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convite do Ministrio da Justia.Presidiu a Anistia Internacional Seo Brasileira.

Nos ltimos anos esteve, a convite oficial, visitando e conhecendo experincias
educativas e policiais na Noruega, Holanda e Estados Unidos. No Brasil, prestou
consultoria em formao de recursos humanos a governos, prefeituras, ONGs,
Fundaes e colaborou com a capacitao de professores, policiais federais, civis,
militares, corpos de bombeiros e guardas municipais em diversos estados.
Srgio Roberto de Abreu
Possui graduao em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande
do Sul (1991) e graduao em Formao de Oficiais da BM Brigada Militar
pela Academia de Polcia Militar do RGS (1980). Atualmente, oficial da policia
militar (Tenente-Coronel) Secretaria da Justia e da Segurana / BM e professor
assistente da Universidade Luterana do Brasil, atuando, principalmente, nos
seguintes temas: direito administrativo, direitos humanos, cidadania, polcia e
violncia.
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Nota Introdutria
Parte desta publicao fruto das contribuies de pesquisadores e
professores durante os encontros dos I e II Cursos de Especializao
em Polticas e Gesto em Segurana Pblica, integrantes da Rede
Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica RENAESP/
UFBA, denominados como Oficinas Temticas, promovido pelo
Programa de Estudos, Pesquisas e Formao em Polticas e Gesto
de Segurana Pblica PROGESP em parceria com a Secretaria
Nacional de Segurana Pblica, do Ministrio da Justia SENASP/
MJ. Agradecemos a todos que contriburam para a realizao destas
oficinas e deste livro.
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SUMRIO
Apresentao
Ivone Freire Costa
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Ps-graduao em Segurana Pblica e

Produo de Conhecimento: a experincia da
Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana

Pblica RENAESP/UFBA

Ivone Freire Costa
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Participao Social no Controle Externo das
Agncias de Segurana Pblica em Salvador-Ba

Ivone Freire Costa e Nbia dos Reis Ramos
47
Um novo paradigma de segurana pblica

57
Questes Atuais em Segurana Pblica

Jorge da Silva
69
Processo Civilizador, Democracia & Cidadania

Csar Barreira
91
Policiamento em comunidades de risco social

109
127
Polcia e policiamento no Reino de Momo:

a governana da segurana no carnaval
de Salvador
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APRESENTAO
Ivone Freire Costa
Este livro representa o compromisso da Universidade Federal da

Bahia UFBA, integrante da Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana
Pblica RENAESP (um espao de educao continuada da Secretaria
Nacional de Segurana Pblica SENASP, do Ministrio da Justia MJ)
com a disseminao do conhecimento da gesto da segurana pblica.
Atravs do seu Programa de Estudos, Pesquisas e Formao em Polticas
e Gesto da Segurana Pblica PROGESP, amplia, com essa publicao,
as oportunidades de acesso a estudos e pesquisas especializados na
rea, tanto pelos alunos da rede como pelos interessados no tema da
gesto da segurana pblica, promovendo a abertura de novos dilogos
no meio acadmico sobre os fenmenos das (in) seguranas e violncias
indissociveis da justia e da cidadania num processo de construo
social.
A temtica da gesto da segurana constitui um campo de desafios
e remete, inicialmente, ao aspecto da construo social desse problema
das violncias e sua problematizao sociolgica. A construo social do
problema no Brasil, a partir do comeo da dcada de 80, um fenmeno
complexo que ainda carece de discusses. A violncia esteve sempre
presente nos processos de constituio e estruturao da sociedade
brasileira, porm ela s se converteu em um problema social quando
assumiu a forma de investidas predatrias crescentes contra a integridade
fsica e contra o patrimnio material da populao dos grandes centros
urbanos.
O conhecimento sobre o campo da gesto da segurana pblica
pode ser descrito como um amplo mosaico com muitos espaos vazios.
Essa tambm a percepo dos editores da coleo Segurana
com Cidadania (2009), que unanimemente reconhecem que parte
preponderante do que se sabe desse campo foi incorporada nos ltimos
anos. O papel da SENASP, do Frum Nacional de Segurana Pblica
FNSP; do PRONASCI e dos grupos de trabalho de pesquisa de segurana
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pblica que alcanaram institucionalidade no ambiente das Universidades

Pblicas e Privadas no Brasil, como os GT do Cear, Bahia, Rio Grande
do Sul, Minas Gerais, Pernambuco, So Paulo, Rio de Janeiro e Sergipe
so exemplos na acelerao da criao de conhecimento em segurana
pblica no pas.
A estruturao original desse livro envolvia, basicamente, as
contribuies de conferncias de especialistas convidados no mbito dos
cursos de ps-graduao lato sensu em segurana pblica da RENAESP/
UFBA. Entretanto, ao longo da sua produo prevaleceu a ideia de mesclar
as conferncias com artigos produzidos por pesquisadores do PROGESP.
A opo foi estruturar este livro com duas diferentes modalidades
da produo do conhecimento cientfico: a primeira, constituda de
artigos produzidos pelos pesquisadores do PROGESP e a segunda, por
conferncias realizadas no mbito do I e II Cursos de Polticas e Gesto
em Segurana Pblica da RENAESP/UFBA. Essas conferncias fazem
parte das atividades programadas de Oficinas de Gesto e so espaos
privilegiados nos cursos que permitem o aprofundamento de certos temas
para o enriquecimento das abordagens conceituais selecionadas. So
proferidas por profissionais de reconhecida competncia, especificamente
convidados para esta finalidade.
Essa dualidade de formas constitui uma unidade temtica em torno
dos desafios da gesto democrtica da segurana pblica. Tal perspectiva
contempornea de gesto dialoga diretamente com trs eixos temticos
da Primeira Conferncia Nacional de Segurana Pblica (1. CONSEG),
em curso pelo MJ, os quais sero tratados mais adiante. Apresenta-se,
desse modo, com um desenho que atende ao objetivo de disseminar
atravs de uma nica obra duas diferentes formas de abordagem dos
fenmenos da (in) segurana social. Intenta ampliar o debate sobre as
mltiplas dimenses que envolvem os fenmenos das violncias nos
grandes centros urbanos, entendidos como um fenmeno multicausal
e complexo.
O primeiro bloco compe-se por quatro artigos. Um de minha
autoria aborda questes relativas ao papel das Instituies de Ensino
Superior IES na Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica
RENAESP, intitulado Ps-Graduao em Segurana Pblica e Produo
de Conhecimento: a experincia da Rede Nacional de Altos Estudos em
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Segurana Pblica RENAESP/UFBA. O segundo artigo, Participao Social

no Controle Externo das Agncias de Segurana Pblica em Salvador-Ba,
de minha autoria, em parceria com Nbia dos Reis Ramos, doutoranda em
Cincias Sociais UFBA; o terceiro, de autoria de Ricardo Brisolla Balestreri,
atual secretrio nacional de segurana pblica, no Ministrio da Justia,
intitulado Um Novo Paradigma de Segurana Pblica; e o artigo de Antonio
Jorge Ferreira Melo que trata sobre a Polcia e policiamento no Reino de
Momo: a governana da segurana no carnaval de Salvador.
Unidos na crena de que a promoo da segurana pblica, com
cidadania e justia implica em educao fundada em novo paradigma
da convivncia humana na nossa contemporaneidade, o primeiro artigo
discute aspectos da educao permanente atravs da experincia da
Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica RENAESP/UFBA.
O trabalho traz informaes sobre a contribuio das IES, atravs da
observao do caso da UFBA, na ampliao das oportunidades de acesso
a uma formao de ps-graduao pelos profissionais de segurana
pblica do nvel operacional (soldados e sargentos), do policiamento
ostensivo e agentes civis de atos investigatrios. So estes que mantm
relaes diretas com a sociedade e criam a imagem da polcia junto a ela.
Reala a convivncia entre as instituies participantes, diferentes, mas
idnticas na misso constitucional da promoo da segurana pblica
com cidadania; mostra os aspectos favorveis dessa convivncia para a
integrao das polcias no pas; discute os limites e as possibilidades de
ampliao do acesso a essa formao e acena para a necessria evoluo
ao nvel de mestrado como poltica pblica de Estado pelo PRONASCI e
sua implementao pelo MJ atravs da RENAESP/ SENASP.
O artigo Participao Social no Controle Externo das Agncias
de Segurana Pblica em Salvador-Ba, de minha autoria, em parceria
com Nbia dos Reis Ramos, doutoranda em Cincias Sociais UFBA,
analisa a institucionalizao do modelo de ouvidoria pblica na rea de
segurana como uma organizao externa de controle do Estado e de
sua capacidade para responder s exigncias de respeito, confiana
e proteo dos cidados. Adota como premissa que a ouvidoria pode
ser entendida como um dos principais instrumentos de participao
democrtica e como um mecanismo para o exerccio dos direitos dos
cidados. Os dados obtidos revelam que preconceitos, como o racismo,
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o abuso de autoridade e a violncia fsica contra cidados, so comuns

entre os policiais baianos. Estas prticas refletem a complexidade das
relaes entre sociedade civil e o Estado democrtico e refora a ideia de
que a ouvidoria de polcia precisa ser repensada como um dos essenciais
mecanismos de consolidao dos espaos de reafirmao da democracia
no pas. Alm disso, ela pode se caracterizar mais como uma estratgia
de aprimoramento do trabalho policial. O artigo chama a ateno para o
paradoxo de a ouvidoria ser uma grande conquista democrtica, mas com
frgil institucionalizao. Isto vem implicando em resultados negativos que
comprometem o seu reconhecimento junto sociedade. O texto avana
no debate sobre os problemas em torno desse mecanismo de gesto,
inclusive com participao direta da sociedade civil, a ampliao do acesso
a informaes sobre os direitos civis e a segurana pblica como uma
maneira de tratar positivamente a relao entre polcia e sociedade.
O terceiro artigo de autoria de Ricardo Brisolla Balestreri, sobre Um
Novo Paradigma de Segurana Pblica, discute os desafios da segurana
pblica e as fontes da injustia social com viso otimista do futuro, sobre
as possibilidades de encaminhamento das questes cruciais da segurana
pblica. Entende que o Brasil vem enfrentando e paulatinamente vencendo
o desafio de modernizar, racionalizar e humanizar as foras e sistemas
da segurana pblica no pas. Questiona os desafios na manuteno dos
padres de qualidade, na rea da Segurana passando pela superao
do modelo dicotmico das polcias e para a pergunta sobre o poder que
elas temem perder em lugar de assumir o desafio de adquirir o poder
que a cidadania lhes poderia garantir. Traz reflexes sobre as fontes da
injustia social fundada nas consequncias primrias, afirmando que
pobreza no gera crime e nem violncias. Ao contrrio, ela heroicamente
honesta. Reala a importncia da dimenso simblica, com seus valores
internalizados no inconsciente coletivo, sendo as causas das violncias e
vitimizao um somatrio de um trip absolutamente explosivo: a pssima
distribuio de renda, a ideologia consumista, e a quase ausncia do
mundo adulto da condio educadora, na provocao construtiva do
juzo moral autnomo, da autonomia intelectual e dos valores solidrios.
Tudo isto, centrado na ideia do predomnio em nossa sociedade de uma
profunda desidentificao do indivduo, engendrada por um magnfico
processo de perda de referenciais coletivos, substitudos pela cultura da
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lavagem do capitalismo de mercado. Por fim, reala o papel da Rede

Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica RENAESP nesse processo
como poltica pblica na vanguarda intelectual do Brasil.
O quarto artigo, de Antonio Jorge Ferreira Melo sobre Polcia e
policiamento no Reino de Momo: a governana da segurana no carnaval
de Salvador, conforme poder ser observado no sumrio, fecha o bloco
das conferncias. Esta estruturao foi uma opo dos organizadores do
livro. O artigo discute as diferentes lgicas do pblico e do privado no
gerenciamento de multides e busca demonstrar que para a Coordenao
de Operaes da Polcia Militar no carnaval de Salvador, o modelo de
policiamento fundado em uma filosofia da articulao, integrao e
cooperao entre os mltiplos atores pblicos e privados no carnaval e em
qualquer atividade social de natureza semelhante eficaz. Argumenta que
o modelo analisado constitui-se uma resposta s necessidades concretas
de segurana da sociedade e dos segmentos determinados de atores
sociais do Carnaval de Salvador, no caso, os blocos de trio, caracterizados
pela especificidade e particularidade dos seus objetivos.
Em relao s conferncias, este livro apresenta quatro temas que
dialogam com eixos temticos da 1. CONSEG e com as orientaes
constantes da Matriz Curricular Nacional SENASP/MJ, produzida como
diretriz da formao dos profissionais de segurana pblica. O primeiro
tema trata, sob a tica da cincia poltica, as Questes Atuais em
Segurana Pblica, realizada pelo professor Dr. Jorge da Silva. A segunda,
intitulada Processo Civilizador, Democracia & Cidadania contou com a
participao do professor Dr. Csar Barreira, coordenador do centro de
Pesquisa da Universidade Federal do Cear. O tema do Policiamento em
comunidades de risco social, no contexto da integrao das policias no
Brasil foi tratado pelo professor Dr. Srgio Roberto Abreu, da Brigada do
Rio Grande do Sul e professor dos cursos da RENAESP/UFBA.
Os trabalhos aqui apresentados correspondem aos eixos temticos da
Matriz Curricular Nacional para a Formao dos Profissionais de Segurana
Pblica, vinculados com as reas da valorizao e prtica profissional
reflexiva (sociedade, poder, estado, espao pblico e segurana pblica;
diversidade, conflitos e segurana pblica). Dialogam com os eixos
temticos da 1. CONSEG que apresentam ideias orientadoras sobre a
gesto democrtica de controle social e externo, integrao e federalismo
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(Eixo 01); valorizao profissional e otimizao das condies de trabalho

(Eixo 03); preveno social do crime e das violncias e construo da
cultura da paz (Eixo 05). A 1 CONSEG tem como objetivo geral definir
princpios e diretrizes orientadoras da poltica nacional de segurana
pblica, com a participao da sociedade civil, trabalhadores e poder
pblico como instrumento de gesto, visando efetivar a segurana como
direito fundamental.
Fazem parte dos objetivos especficos da 1 CONSEG: fortalecer o
conceito de segurana como direito humano; definir as prioridades para
a implementao da poltica nacional de segurana pblica, conforme
os eixos temticos; contribuir para o fortalecimento do Sistema nico
de Segurana Pblica (SUSP), tornando-o um ambiente de integrao,
cooperao e pactuao poltica entre as instituies e a sociedade civil
com base na solidariedade federativa; contribuir para a implementao
do Programa Nacional de Segurana com Cidadania PRONASCI;
consolidar a participao da sociedade civil, trabalhadores e poder
pblico no ciclo de gesto das polticas pblicas de segurana; fortalecer
os eixos de valorizao profissional e de garantia de direitos humanos
como estratgicos para a poltica nacional de segurana pblica; criar e
estimular o compromisso e a responsabilidade para os demais rgos
do poder pblico e para a sociedade na efetivao da segurana com
cidadania; deliberar sobre a estratgia de implementao, monitoramento
e avaliao das resolues da 1 CONSEG, bem como recomendar a
incorporao dessas resolues nas polticas pblicas desenvolvidas
pelos estados, municpios e outros poderes; valorizar e promover as
redes sociais e institucionais articuladas em torno do tema da segurana
pblica, bem como as iniciativas de educao pela paz e no violncia.
Trata-se de um projeto poltico que encerra como premissa o propsito
de tornar-se uma ferramenta permanente do exerccio da democracia
no campo da segurana pblica e cumpre o papel de contextualizar o
tema da gesto democrtica da segurana pblica, luz das polticas e
conquistas recentes.
De modo mais especfico, o propsito desse livro realizar uma
reflexo sobre o campo do conhecimento da gesto da segurana pblica,
sob diversas ticas, agregando-se evidncias empricas e tericas obtidas
atravs da complementao de dados de pesquisas cientficas e de um
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quadro traado com as vises de pesquisadores do campo especialmente

convidados, chamando-se a ateno para alguns pontos: 1) necessidade
de definir-se com clareza o que segurana pblica; 2) analisar
experincias sociais com a polcia, as quais possam contribuir tanto para
o conhecimento na rea de gesto da segurana pblica, quanto para
o aperfeioamento das prticas socioinstitucionais e de ensino numa
perspectiva democrtica; 3) a urgncia de requalificao da segurana
pblica e do trabalho policial, a observar as relaes entre polcia e
sociedade, e o conhecimento sobre a gesto da segurana pblica, como
processo que se d entre Estado e sociedade; 4) a educao como base
fundamental para a preveno da segurana pblica, sobretudo, no que
diz respeito aos direitos humanos e a cidadania, envolvendo a atuao
policial, num novo patamar de convivncia humana comunitria, portanto
humanitria.
Tal convivncia das relaes humanas, fundada no respeito ao
outro e na confiana, leva a um novo paradigma da poltica pblica
de segurana e na requalificao das prticas da gesto da segurana
pblica, das polcias e das agncias de controle social, bases capilares
da consolidao democrtica e linhas mestras da RENAESP/SENASP e do
PRONASCI. Sem dvidas, o aumento e diversificao da oferta de cursos
de formao em segurana pblica em nvel de graduao, especializao,
mestrado e doutorado muito tem a contribuir na consecuo dos objetivos
de qualidade de vida humana na nossa contemporaneidade.
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Ps-Graduao em Segurana Pblica e Produo

de Conhecimento: a experincia da Rede Nacional de Altos
Estudos em Segurana Pblica RENAESP/UFBA
Ivone Freire Costa
Introduo
A contribuio da universidade na expanso da oferta de oportunidades de acesso dos profissionais de segurana pblica a uma
formao ps-graduada qualificada e o desenvolvimento de estudos e
pesquisas para subsidiar as aes nesta rea governamental constituem
o objeto deste artigo. Tal contribuio restringe-se s Instituies de
Ensino Superior IES, integrantes da Rede Nacional de Altos Estudos
em Segurana Pblica RENAESP, um espao institucionalizado na
Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP do Ministrio da
Justia MJ.
Ressalta-se que essa discusso desenvolve-se no mbito da
formulao de uma poltica nacional de segurana pblica, proposta
pela Primeira Conferncia Nacional de Segurana Pblica I CONSEG,
do Ministrio da Justia, na perspectiva da participao da sociedade
civil e dos poderes pblicos como garantia de uma conduta democrtica.
Dentre seus objetivos, destacam-se: a efetivao da segurana como
direito fundamental e o fortalecimento do conceito de segurana como
direito humano. No que se refere contribuio da universidade, partese da premissa de que a expanso de oportunidades de acesso
formao de ps-graduao qualificada expressa condies de garantia
dos direitos humanos, princpios basilares da democracia, pautados na
valorizao profissional de todos os nveis hierrquicos. Como indicador,
no plano operacional, a entrada na ps-graduao de praas (soldados
e sargentos) e de investigadores de polcia, responsveis por atividades
de policiamento ostensivo e investigatrio da segurana pblica, que
mantm contatos diretos com a sociedade, cria e desenvolve a imagem
da instituio policial.
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Em sntese, pretende observar na experincia dos cursos, de maro

de 2005 a maro de 2009, a participao de praas e investigadores
entre os 160 bolsistas selecionados nos quatro cursos ofertados pela
RENAESP/UFBA. Trata-se, portanto, de discutir a universidade na formao
de agentes do sistema de segurana para melhorar os padres de
relacionamento da polcia com a sociedade. Alm disso, objetiva realar
a participao de diferentes instituies de segurana pblica em um
mesmo espao acadmico de aprendizagem, na perspectiva da poltica de
integrao das polcias do Sistema nico de Segurana Pblica SUSP.
Nos cursos de ps-graduao da UFBA, as oportunidades de qualificao
foram exclusivas dos ocupantes das posies hierrquicas superiores das
corporaes.
Examina-se a oferta de oportunidades de acesso a uma formao
ps-graduada qualificada aos profissionais de todos os nveis, mais sob
a perspectiva das possibilidades da poltica de oferta que de seus limites.
Um dos propsitos desse estudo examinar a contribuio da universidade
na expanso do acesso a essa formao qualificada, como requisito
democrtico de anlise, tendo como elementos o nvel hierrquico do
aluno bolsista selecionado e a instituio do sistema de segurana
pblica a qual pertence. Apresenta-se o perfil dos grupos de pesquisa de
segurana pblica na UFBA como fator das contribuies desta instituio
na formao e produo do conhecimento para a rea.
A insero de graduados dos nveis operacionais, de soldados,
sargentos e agentes de polcia nos programas de ps-graduao da
RENAESP favorece a democratizao das relaes na corporao policial
e implica na melhoria da qualidade do entrosamento entre os rgos de
segurana pblica e a sociedade. Isto se torna mais evidente ao se observar
os nveis operacionais da polcia, porque eles so aqueles que criam e
desenvolvem a imagem dela para a sociedade, trabalham diretamente
nesses servios de segurana da populao e so por ela avaliados. O
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, atravs
dos cursos de Convivncia e Segurana Cidad, refora a emergncia
de um convvio democrtico condizente com a contemporaneidade
(SERRATO, 2009).
A ideia da polcia como a nica responsvel pelo medo social,
insegurana, enfim, pelas violncias, constitui um dos paradigmas
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Ivone Freire Costa
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dominantes, j reiteradamente expresso: at hoje ainda se comete o

equvoco de supor que a polcia a nica responsvel pela insegurana
social em que vivem, particularmente, as camadas menos favorecidas
economicamente (COSTA, 2005). Isto no minimiza a avaliao negativa
da sua forma de agir e se apresentar na relao com a sociedade, sob a
tica de parcela significativa desta.
Por conseguinte, o exame da experincia da RENAESP/UFBA deve
colaborar para o carter inovador e democrtico da RENAESP, reafirmando
a necessria qualificao dos padres de atuao das polcias nos nveis de
graduao/tecnlogos, especializao, mestrado e doutorado e contribuir
com a construo de uma nova maneira de olhar e fazer segurana
pblica, fundada na valorizao do profissional de nvel operacional e na
dignidade humana. Portanto, para melhores condies de possibilidades
de convivncia cidad entre polcia e sociedade.
A evoluo dos direitos do homem configura um marco da
contemporaneidade, tanto pelo carter universalista quanto pelo aspecto
do reconhecimento das identidades especficas, cuja garantia e proteo
constituem um dos maiores desafios para a ampliao da cidadania
(BOBBIO, 1992). Nas sociedades desiguais, como a brasileira, esse dilema
torna-se mais complexo, em consequncia dos nveis de pobreza e de
vulnerabilidade social vivenciados por amplos segmentos socais. Assim,
a universidade como espao diferenciado e autnomo na construo
de um novo modo de fazer segurana, somente possvel num Estado
democrtico de direitos, inseparvel do conceito de democracia.
A RENAESP e a formao ps-graduada na

universidade
A Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica constitui
uma formulao recente, de carter inovador entre as alternativas de
atuao do Governo Federal. A partir da dcada de 1970, com o primeiro
Plano Nacional de Desenvolvimento I PND, iniciou-se a efetivao de
grandes programas na tentativa de se obter uma concepo mais complexa
e integrada ao desenvolvimento (COSTA, 1977). No II PND (1975-1979),
a concepo dos Programas voltou-se para a instrumentalizao de
polticas capazes de alterar as condies prevalecentes no perodo
caracterizado pela crise do sistema monetrio internacional e do
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comrcio exterior, inflao, crise energtica e de matrias-primas, ou

mais apropriadamente, pelo contexto do ajuste fiscal. Do ponto de
vista institucional, diferentemente dos programas anteriores aos da
dcada de 70, a RENAESP tem como diretriz evitar a criao de novos
organismos, utilizando as instituies pblicas preexistentes, a fim de
evitar a superposio e o paralelismo institucional. Fomenta, desse modo,
o desenvolvimento e o aproveitamento das estruturas existentes.
A institucionalizao do Programa Nacional de Segurana Pblica,
em finais da dcada de 1990, considerou essa poltica alicerada na
descentralizao da administrao estatal. No arcabouo do Sistema
nico de Segurana Pblica SUSP, criam-se novos mecanismos de
sustentao e, entre eles, o eixo formativo, a Matriz Curricular Nacional
para a Formao dos Profissionais em Segurana Pblica (BRASIL,
2003). Estas constituiriam a base orientadora da poltica pblica de
especializao em segurana pblica, implementada pela SENASP/MJ
atravs da ento Rede Nacional de Especializao em Segurana Pblica,
cuja denominao prevaleceu at fins de julho de 2007. A perspectiva
de ampliao da rede com a ps-graduao stricto-sensu (mestrado e
doutorado) motivou a mudana de sua nomenclatura original, tendo tal
ideia surgido durante as reunies regionais da SENASP, de avaliao da
RENAESP na UFBA, onde encontrou o apoio e reforo para o novo desenho
institucional da Rede.
O modelo, implementado pela SENASP no pas atravs da RENAESP,
baseia-se na formao humana e tcnica de policiais, com o foco
direcionado para o fortalecimento da noo de direitos humanos e respeito
s diferenas (BALESTERI, 2008), e ainda persistiria, no modelo atual de
segurana, a herana do regime ditatorial. Com isto, o Brasil optou por um
padro de policiamento fortemente ligado ocupao cartorial, onde a
polcia civil pouco investiga e a militar vista, mas no reconhecida pela
comunidade. A participao das academias de polcias e das universidades
segundo o autor fundamental para mudana desse quadro.
Atualmente, considerar os credenciamentos de 2007-2008, a
RENAESP apresenta uma oferta de 83 cursos atravs de instituies
de ensino superior de cursos de especializao lato sensu na rea da
segurana pblica, distribudos nas unidades da federao, conforme o
Quadro 1. Destas, foram contratados 72 cursos, o equivalente a 96% do
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Ivone Freire Costa
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total. Falta apenas o Estado de Gois, j em fase de incluso na Rede,

atravs do Centro Universitrio do Maranho (BRASIL, 2009).
Quadro 1 - Distribuio dos Cursos por Regio e Unidade da Federao
Regio
Nordeste
Norte
Centro-Oeste
Sul
Sudeste
Total
N Cursos
22
10
05
15
20
72
N Estados
08
07
03
03
04
25
Unidades da Federao
PE, RN, AL, BA, CE, PI, SE, PB
AM, AP, PA, RO, RR, TO, AC
DF, MT e MS
RS, PR, SC
ES, MG, SP, RJ
-
Fonte: SENASP/MJ, 2009.
Com a incluso dos cursos distncia, a Rede j formou 5.250

especialistas em segurana pblica por meio das IES credenciadas. Como
um espao institucionalizado inovador de educao permanente e um
leque ampliado de aes estratgicas, o plano de ao da RENAESP, que
compreende a formao em nvel de mestrado, encontra-se contemplada
(BARROSO, 2008).
Destarte, o carter inovador da RENAESP define-se pela sua
concepo em rede, qual, no plano das relaes interinstitucionais com
os Estados, no admite a criao de estruturas paralelas ou superpostas.
Iniciou-se a sua concepo em 2004, quando o governo federal optou
pela institucionalizao da experincia piloto de uma poltica pblica,
formulada atravs do Departamento de Pesquisa, Anlise e Informao
e do Desenvolvimento de Recursos Humanos em Segurana Pblica.
Criou-se, ento, uma Coordenao Geral de Ensino para constituir unidade
gestora de implementao desta poltica e da formao integrada das
polcias. Esta deciso substituiu a criao de uma estrutura central em
Braslia, a Escola de Formao dos Profissionais em Segurana Pblica,
diante da opo histrica de viabilizao de polticas pblicas pela rede, de
acordo com os princpios j mencionados, apoiados pelas possibilidades
que as novas tecnologias da comunicao e da informao oferecem.
Esta primeira experincia foi desenvolvida no Estado da Bahia, por
meio do Programa de Estudos, Pesquisas e Formao em Polticas de
Gesto em Segurana Pblica PROGESP, da Universidade Federal. Define-
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se avaliao na literatura como um dos mais complexos e conflituosos

processos da vivncia humana. No campo das polticas pblicas, utiliza-se
esse processo quase sempre com o mesmo significado de expressar juzo
de valor sobre alguma coisa. A variao e as imprecises do conceito
decorrem do fato de o termo avaliao, para ganhar inteligibilidade,
necessitar de acompanhamento de outros que informem sobre o objeto
e o sujeito da avaliao, alm dos seus propsitos, objetivos e modos
de proceder (GUIMARES [et al] 2005). Ressalte-se que essa discusso
no envolve uma avaliao de poltica pblica, na definio anteriormente
apresentada. O interesse maior examinar, na experincia vivenciada
da RENAESP/UFBA, a direo que a poltica toma na perspectiva da
democratizao das oportunidades de acesso a todos os nveis de
graduao das organizaes de segurana pblica. E, diante disto,
refletir sobre as possibilidades de impactos positivos na relao da polcia
com a sociedade, realando o papel das universidades no processo de
qualificao profissional das polcias no pas, portanto no fortalecimento do
eixo formativo/educativo da poltica pblica. Vrios estudos que apontam
nessa perspectiva podem ser revistos em publicaes de COSTA (2005);
CHAU (2003); MORIN (2001); SERRATO (2009).
Universidade, sociedade e segurana pblica

Historicamente, a experincia democrtica um fenmeno
intercorrente nas sociedades latino-americanas que viveram longos
perodos de ditadura e autoritarismo intercalados por fase de abertura
poltica. No Brasil, a redemocratizao consagrada na Constituio de
1988 prometeu enterrar de vez o passado de desrespeito aos direitos
humanos com a ampliao dos direitos sociais, polticos e civis. A
emergncia das redes de engajamento cvico na nossa contemporaneidade
parte importante no fomento da relao entre direitos humanos,
desenvolvimento e promoo da justia. Alm disto, a segurana pblica
tem sido percebida como inclusa no mais fundamental rol dos direitos
humanos.
Diante disso, pode-se questionar: o que significa exatamente
o compromisso da universidade com a formao e expanso das
oportunidades de ensino na segurana pblica para todos os nveis/
graduaes das corporaes de segurana pblica? Antes de tudo,
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precisa-se entender que a prpria palavra formao indica a existncia

de uma relao com o tempo: introduzir algum ao passado de sua
cultura (no sentido antropolgico do termo, isto , como ordem simblica
ou de relao com o ausente); sensibilizar algum para as questes
que esse passado engendra para o presente e estimular a passagem
do institudo ao instituinte (CHAUI, 2003). Para a autora, ao instituir o
novo, mediante esse processo, o presente apreendido como aquilo
que exige de ns o trabalho da interrogao, da reflexo e da crtica, de
tal maneira que nos tornamos capazes de elevar ao plano do conceito o
que foi experimentado como questo, pergunta, problema, dificuldade. A
imbricao dos conceitos de universidade e segurana pblica se fortalece
ao se considerar que a legitimidade da universidade est fundamentada
na sociedade, uma vez que por esta constituda e constituinte. Nesse
sentido, a educao e a cultura so concebidas como caractersticas de
um estado de cidadania e, portanto, como direitos dos cidados.
A formao em segurana pblica ser aqui discutida a partir da
considerao de elementos fundamentais que envolvem as relaes entre
universidade, sociedade e segurana pblica, num necessrio dilogo
intersetorial. A misso da universidade, para alm dos trs pilares bsicos
ensino, pesquisa e extenso a de promover mudanas de paradigmas
da sociedade a partir de reflexes aprofundadas e crticas. Nessa
perspectiva, a segurana pblica vem demandando o alargamento do
seu conceito em vrias direes: noplano da formulao, implementao
e avaliao das polticas pblicas e no plano das prticas de atuao
tradicional da polcia, fundamentada na represso, por uma prtica de
preveno, destarte de policiamento democrtico, baseada na formao
humana e no fortalecimento das noes de direitos humanos, isto , em
uma prtica de respeito ao outro, como cidado.
A segurana pblica no Brasil ainda conserva traos repressivos e
uma viso social limitada s dimenses do reaparelhamento policial.
como se a polcia fosse a nica responsvel pela segurana pblica e
pelos problemas do avano das violncias, particularmente nos grandes
centros urbanos no pas (COSTA, 2005). A viso da segurana pblica
precisa ser alargada no pas. Essa ideia resultou da pesquisa da autora
realizada em 2003, pesquisa esta delimitada ao bairro da Liberdade, em
Salvador, quando foram entrevistados 108 chefes de famlia de domcilios
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permanentes e 30 policiais do contingente operacional da polcia que

atuavam na rea selecionada. A anlise dos dados obtidos com esta
pesquisa permite que se faam os comentrios que se seguem: 1. Para
as camadas populares, segurana pblica no apenas um problema
de Polcia e so trs as dimenses de segurana que emergem das
respostas: a) institucional direitos do indivduo proteo, a contar com
o reaparelhamento da Polcia; b) social emprego, salrio, educao,
moradia, sade e; c) alteridade relaes de confiana com o outro,
dentro e fora do plano familiar.
Tabela 1 - Dimenses conceituais da segurana pblica
Dimenses conceituais segurana pblica
Institucional: do direito individual, da ordem pblica com polcia;

Social: emprego, educao, sade, moradia
Alteridade: confiana e respeito ao outro
67,59
23,15
9,26
Fonte: Pesquisa de campo, 2000.
Observou-se que a dimenso institucional a que emerge com

maior fora, uma vez que 67% das respostas aludem ao direito individual
ordem pblica com polcia. Em relao s declaraes, ainda do mbito
institucional, de ser necessrio mais polcia, pode-se afirmar, como se
demonstrar a seguir, que isso no significa necessariamente que se
deseje apenas um aumento quantitativo do contingente, mas, sobretudo,
mudanas de atitudes e comportamento do policial no exerccio das
suas funes. Por outro lado, dizem desejar mais polcia, em termos
estritamente quantitativos, com frases como um policial em cada
esquina; a cada 100 metros uma dupla; duplas e rondas policiais dia
e noite, tambm rejeitam a Polcia pela forma de agir.
Portanto, o que deve ser prioritariamente considerado pelas polticas
pblicas de segurana no Estado o desenvolvimento de competncias
orientadas por uma qualificao fundada na responsabilidade social do
exerccio da ao policial. Isto , um sentido que orienta a capacidade de
saber discernir o certo e o errado; o culpado e o inocente, na perspectiva
dos direitos humanos e da cidadania. Assim, a questo que se apresenta
a de uma Polcia qualificada, tica e responsvel, de uma Polcia a ser
trabalhada qualitativamente e no apenas quantitativamente. Em relao
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Ivone Freire Costa
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predominncia do paradgma quantitativista de abordar a segurana

pblica, a universidade tem um papel crucial na mudana desse quadro,
na soluo dos problemas da insegurana social e na melhoria dos padres
de relacionamento da polcia com a sociedade.
Segurana pblica, polcia e sociedade

Os resultados das aes da Polcia na Bahia so questionados tanto
pelos elevados ndices de criminalidade e violncia urbanas quanto pelo
agravamento das tenses sociais. Embora, historicamente, a atuao
dessa entidade merea ressalvas, principalmente nos regimes ditatoriais,
reconhece-se que numa sociedade que exercita a plena cidadania uma
instituio importante e necessria pela possibilidade de limitar o poder
dos mais fortes, oferecendo garantias aos mais fracos. tambm preciso
que a ideia de gesto democrtica prevalea em relao autoritria,
conduzindo ao reconhecimento da importncia de novas formas de pensar
e de agir de todos nessa instituio, e que seus integrantes possam contar
com condies suficientes para manter uma boa qualidade de vida.
A relao da Polcia com a sociedade manifesta-se na insegurana,
no medo e na falta de confiana dos estratos de baixa renda, o que
paradoxal, dadas as funes de proteo social que so a competncia
dessa entidade (COSTA, 2005). Duas amplas questes aparecem entre
os fatores que vm contribuindo para esse baixo nvel de eficcia da
Polcia, sob a tica dos chefes de famlia, no local em estudo: a primeira
com 82,35% das respostas mencionam a conduta do policial (dizendo
respeito mais diretamente s atitudes e comportamentos do policial na
comunidade durante o exerccio da sua funo); e os 17,64% referem
ao aspecto poltico-institucional (relativamente estratgia, estrutura
organizacional e s polticas administrativas da Corporao).
Em relao ao aspecto conduta do policial, observou-se que
a expresso alude a problemas de naturezas distintas, porm interrelacionados, como questes que pertencem ao campo da gesto e da
anlise organizacional, mais especificamente ao comportamento ticomoral da Polcia, envolvendo a responsabilidade social da entidade, do
policial e das polticas pblicas. Entre os aspectos referidos na questo
conduta do policial, destacaram-se: a) negligncia e descuido do
policial, expressa em apatia deste e falta de interesse em proagir junto
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populao, no sentido de proteg-la; b) agressividade, pois agridem sem

critrios e pegam s inocentes, so truculentos, violentos, no respeitam
o cidado. No agem com honestidade. Do ponto de vista filosfico,
no agem dentro de uma tica que reconhea e diferencie culpados
e inocentes. Agem, assim, cegamente, sem bom senso. No que
concerne ao aspecto poltico-institucional, as questes dizem respeito
mais diretamente estrutura policial inadequada, ao posicionamento
estratgico das unidades operacionais, Delegacias e Mdulos; falta de
policiamento, rondas, e de salrios dignos para os policiais.
Quando comparadas s medidas de segurana, sugeridas pelos
chefes de famlia entrevistados na pesquisa mencionada, com as
perspectivas de anlise emergentes da discusso conceitual da segurana
conclui-se que h uma tendncia de as pessoas visualizarem os meios de
combater a violncia apenas atravs de um nico ngulo, ou da quantidade
ou o da qualidade. Portanto, percebe-se que h dificuldades de as pessoas
entrevistadas identificarem simultaneamente dois diferentes fatores. Esse
um limite do exclusivismo das anlises equidistantes de uma viso ampla
da segurana, que precisa ser mais bem compreendida.
Argumenta-se que, no quadro da desestruturao e crise do Estado,
ao mesmo tempo em que a violncia urbana desfaz antigos hbitos
comunitrios nas camadas populares, cria comportamentos negativos da
Polcia, que recompe espaos sociais atravs de redes de cumplicidades
do mundo da ilegalidade, criando novos cdigos de segurana, ordem
e controle social. Alm disso, a Polcia agiria com base em estigmas
reforados pelo autoritarismo corporativo e pela lgica da dominao,
usando a fora fsica para dominar o outro, exibindo sinais de autoridade
e poder, em situaes de desigualdades sociais. Essa lgica reduz a
qualidade da ao da Polcia junto comunidade, comprometendo sua
eficcia.
No caso concreto da Bahia, a ausncia dessas condies vem
restringindo mudanas no comportamento dos policiais que favoream
uma atitude norteada pelo respeito ao outro, isto , pela alteridade.
A insegurana social no vem sendo resolvida e, desse modo, novos
mecanismos de controle do social, fora do domnio do Estado, vm sendo
desenvolvidos, como modalidades de resistncia social, criando novos
padres de controle na atualidade.
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Ivone Freire Costa
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Dessa forma, o desvio da ordem no provoca somente desagregao

moral ou social. Conduz, tambm, recomposio do tecido social sob
diferentes formas. Uma associada organizao do crime e, outras,
nas formas de cumplicidade como a Lei do Silncio; negociaes ou
alianas estratgicas entre Polcia, traficantes, comerciantes, assaltantes
e ladres, atores sociais que configuram a realidade cotidiana das reas
pobres da cidade.
A luta contra a delinquncia no pode ser vista como uma guerra,
mas como um complexo problema de educao continuada, da qual
a comunidade e o governo no podem se omitir. importante reiterar
que os processos de mitificaes justificadoras de aes repressivas da
Polcia na sociedade precisam ser urgente e seriamente enfrentados pela
sociedade e pelas polticas pblicas de segurana.
Passados quase dez anos desses achados da pesquisa mencionada,
tais questes persistem, ainda que mais discutidas e compreendidas
nos mbitos institucionais das polticas de segurana pblica, a exemplo
da Primeira Conferncia Nacional de Segurana Pblica I CONSEG e
na sociedade como um todo, em particular no campo dos grupos de
pesquisas das Universidades e Fruns especficos do campo da segurana
pblica.
Portanto, o que deve ser prioritariamente considerado pelas polticas
pblicas de segurana no Estado o desenvolvimento de competncias
orientadas por uma poltica de qualificao fundada na valorizao
profissional, nos direitos humanos e no respeito s diferenas. Isto
, um sentido que oriente a capacidade de o policial reduzir os seus
preconceitos sabendo discernir o certo e o errado; o culpado e
o inocente, valorizando a vida humana. Assim, a questo que se
apresenta a necessidade de existir uma Polcia com uma formao
tica e responsvel, de uma Polcia a ser trabalhada qualitativamente e
no apenas quantitativamente.
A ps-graduao para os profissionais de

segurana pblica
A Universidade Federal da Bahia foi a primeira IES brasileira a realizar
o projeto piloto para a formao de ps-graduao de profissionais da
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1/9/2010 17:31:24
segurana pblica, fundado na Matriz Curricular Nacional, que inaugurou

a RENAESP. O marco histrico ocorreu em 18 de dezembro de 2004,
ocasio da aula inaugural do Primeiro Curso de Polticas e Gesto em
Segurana Pblica I CEGESP, proferida pelo conferencista, consultor
das Naes Unidas, Prof. Dr. Manuel Bernalles, abordando o tema: Crise
internacional da segurana pblica. Este curso foi financiado pelo Escritrio
das Naes Unidas Contra Drogas e Crimes UNODC, sob a coordenao
da SENASP/MJ, na pessoa de Dr. Ricardo Brisolla Balestreri, ento Diretor
Departamento de Pesquisa, Anlise de Informao e Desenvolvimento de
Recursos Humanos em Segurana Pblica da SENASP/MJ.
As aulas da RENAESP/UFBA foram iniciadas em maro de 2005,
por adequao ao calendrio da UFBA. Portanto, o perodo de execuo
dos cursos, foco desta anlise, concentra-se de maro de 2005 a maro
2009. Nesse perodo, esta instituio desenvolveu 04 (quatro) cursos de
Especializao em Polticas e Gesto em Segurana Pblica (um deles
de Preveno da Violncia, Promoo da Segurana e da Cidadania)
cada um com 40 bolsas, num total de 160 bolsistas. Foram admitidas
matrculas especiais, selecionadas entre interessados da comunidade.
Os alunos ocupantes destas vagas participaram do processo seletivo nas
mesmas condies e exigncias dos bolsistas. Em caso de desistncia
de bolsista e verificada a vacncia, o aluno especial poderia ser includo
na relao de bolsista, quando atendesse ao perfil dos profissionais
de segurana pblica, das organizaes definidas pela SENASP/MJ, a
saber: Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Polcia Militar (inclusive
Corpo de Bombeiros), Polcia Civil e Polcia Tcnica, Guardas Municipais
e Agentes Penitencirios.
A RENAESP definida como alternativa para viabilizar a entrada
de novos atores, sustentando uma base democrtica de controle e
participao social, na perspectiva de uma formao fundamentada na
diversidade tnica, cultural e social e, portanto, no compromisso com a
mudana de conceitos e prticas em Rede. Visualiza desdobramentos para
a reduo da cultura da violncia verificada no pas e ainda a produo
do conhecimento no campo do modelo de gesto e cooperao em rede,
um exemplo de esforos neste sentido.
A diversidade das instituies de segurana pblica participantes
nos cursos da RENAESP/UFBA, conforme pode ser observado na Tabela
32
Ivone Freire Costa
1/9/2010 17:31:24
02, caracteriza a proximidade do perfil da clientela ao dispositivo 144,

da constituio brasileira que dispe sobre os rgos responsveis pela
segurana pblica e define segurana pblica. Ela exercida, de acordo
com a constituio de 1988, em vigor, para a preservao da ordem
pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos
seguintes rgos: I - polcia federal; II - polcia rodoviria federal; III -polcia
ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e corpos de
bombeiros militares (...) guardas municipais. Alm desses rgos, integra
o perfil da clientela dos cursos os agentes penitencirios.
Tabela 2 - Instituies participantes dos Cursos da Ps-Graduao Presencial /
RENAESP/ UFBA/ SENASP/MJ - 2005/2009
Organizaes
2005
2007
2009
Total
Polcia Militar
16
16
37
69
43,1
Polcia Civil
12
17
23
52
32,5
Polcia Tcnica
19
11,9
Departamento Penitencirio
1,9
Polcia Federal
1,9
Polcia Rodoviria Federal
0,6
Outros (alunos especiais)
13
8,1
80
160
100
Total
40
40
Fonte: RENAESP/PROGESP/UFBA, 2009.
Tal perfil evidencia um novo padro da poltica definida pela SENASP

com impactos positivos que precisam ainda ser melhor avaliados. A
ampliao da oferta para a Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal
e Agentes Penitencirios expressou um avano da poltica de acesso a
todas as categorias responsveis pela segurana pblica no pas. No
obstante tais dimenses, o papel das IES na RENAESP precisa ser melhor
compreendido, para no se cometer erros e equvocos de anlise em
relao a sua contribuio na rede. O primeiro quesito diz respeito
participao na ampliao das oportunidades de formao ps-graduada
para as polcias no pas que requer, preliminarmente, a incorporao
da ideia de que nesta mesma possibilidade contm o seu limite: o da
exigncia de nvel superior para os profissionais de segurana pblica.
33
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Diante de tal circunstncia e considerando que 50% dos policiais na

Bahia possuem nvel superior completo e, ainda, que at fins da dcada
de 90, esse cenrio era desenhado pelo segundo grau completo, a oferta
da ps-graduao, para esse novo perfil, praticamente, iniciou no pas
com a RENAESP, indicando insuficincias no padro da oferta da rede para
o atendimento da nova demanda das corporaes de segurana pblica
no pas. bem verdade que os cursos de EAD apresentam-se como um
das alternativas para esse atendimento, contudo, delimitado ao nvel na
extenso e no da ps-graduao.
Outro aspecto a considerar so os indicadores do avano da oferta
da ps-graduao para os profissionais da segurana no pas atravs da
RENAESP. importante destacar que o foco no ser o nmero de vagas/
bolsas ofertadas para os profissionais de segurana pblica. Portanto,
o foco qualitativo no sentido das representaes polticas, sociais e
institucionais das categorias praa e investigador. No mbito da
estrutura hierrquica das organizaes militar e civil, em contraposio
s categorias dos oficiais e delegados de ambas as organizaes.
Conforme mencionado na introduo desse trabalho, o valor atribudo
presena ou no das categorias de praa e investigador de polcia nos
cursos da REANESP, como indicador de avano da Rede, na direo da
democratizao das instituies de segurana pblica no pas, tem por
base a premissa de que so os profissionais investidos de tais funes que
mantm relaes pessoais e diretas com os cidados nos espaos sociais
onde atuam, seja no policiamento ostensivo ou nos atos investigatrios.
Refora essa ideia o fato de que, nas origens da Rede, somente os
oficiais dos escales superiores tiveram o direito ao acesso aos cursos
de ps-graduao ofertados. Alis, esse um dos paradigmas histricos
que vem sendo mudado atravs da Rede no pas.
Mesmo diante disso, e reconhecendo que o tempo e os nmeros
so insuficientes para uma maior aproximao do que se est querendo
demonstrar, a opo discutir os possveis significados envolvidos nesse
indicador, de presena do nvel operacional da polcia, compreendido
por praa e investigador, na rede de formao ps-graduada RENAESP.
No limite, poder-se- indicar reforo ou retrocesso, desse quesito, no
contexto da poltica de formao dos profissionais de segurana pblica
no Brasil.
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Observa-se, com base na anlise do quadro da evoluo da oferta

dos cursos da RENAESP/UFBA, no perodo 2005-2008, o seguinte
desenho:
Quadro 2 - Evoluo da Oferta Cursos RENAESP/UFBA / 2005-20091
Perodo/oferta
Tipos de alunos
2005
2007
20091
Total de alunos
Bolsistas
40
40
80
160
Alunos especiais
10
10
20
40
Total
50
50
100
200
Fonte: PROGESP/UFBA, 2009.

Em 2005, ocorre uma ausncia total de praa e investigadores nos
cursos. Em 2007, se registra uma tmida presena de 02 pessoas desta
posio nos cursos, cujo significado ser tratado mais adiante. No ano
de 2009 a anotao foi de uma presena numericamente significativa
de 27 praas da Polcia Militar, sendo 11 soldados e 16 sargentos,
evidenciando uma mudana positiva da poltica de formao atravs da
rede, anteriormente exclusiva aos oficiais da Polcia Militar.
Na polcia Civil, ocorreu o mesmo. A hierarquia dos cargos responde
a trs posies: delegado, investigador e escrivo. Seguem a estes,
os peritos que compem o quadro da Polcia Tcnica. Do total de 52
profissionais da polcia civil que participaram no perodo considerado, o
cargo de investigador de polcia aumentou sua participao, do mesmo
modo como aconteceu com a polcia militar.
Retomando a anlise no primeiro ano de 2005, chama ateno a
presena da categoria de oficiais superiores, como ocupantes das vagas
de bolsista da RENAESP em 100%. Isto, contudo, no se constitui numa
novidade. Ao contrrio, confirma o padro tradicional da poltica naquele
perodo, exclusiva para os nveis superiores das corporaes de segurana
pblica do pas. Naquela ocasio, a prioridade do acesso a formao foi
estabelecida pela SENASP e atribuda para docentes das Academias de
1
Em 2009 foram oferecidos dois tipos dois curso: a continuao do III Curso de Polticas
Pblicas e em Segurana Pblica e o Curso de Preveno a violncia, Promoo da
Segurana e da Cidadania.
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Polcia, como reforo aos princpios da implantao da Matriz Curricular

Nacional. Alm disso, o direito gratuidade no curso era restrito a uma
nica Polcia a Estadual, compreendida pela Militar, Civil e Tcnica.
De acordo com o perfil traado pela poltica de acesso da
Coordenao de Ensino, UNODC/SENASP, em 2005, foram selecionados
40 profissionais no sistema de segurana da Bahia, dos seguintes nveis
hierrquicos: Polcia Militar: coronel (1), major (3), capito (8), tenente
(4). Polcia Civil: delegado (a) (12). Polcia Tcnica: perito (a) criminal (5) e
outros (7). O quadro no ano de 2007 ir apresentar uma pequena variao
na composio original, com a entrada no processo de um sargento e
um agente de polcia. Ele ficou assim composto: Polcia Militar: coronel
(1), tenente-coronel (1), major (1), capito (6) tenente (5) sargento
(1), soldado (1); Polcia Civil: delegado (a) (15), investigador (2); Polcia
Tcnica: perito (a) criminal (5), outros (2).
Conforme poder ser observado nas observaes acima, no quadro
de 2007, a presena de 01 praa e de 01 agente de polcia civil, entre
os alunos selecionados, constituiu o marco de referncia da mudana
na poltica de acesso aos cursos da RENAESP na UFBA. De fato, esses
dois personagens do policiamento operacional ostensivo e investigatrio
da polcia estadual vo fazer a diferena, constatada pelo expressivo
aumento dos inscritos no processo seletivo posterior.
A demanda por vagas na ps-graduao em nvel de especializao,
a partir de 2007, teve um crescimento significativo, ampliando consideravelmente a participao dos praas e agentes. Divulgaes positivas
do curso foram realizadas no ambiente da Associao dos Praas, de
acordo com depoimentos constantes da avaliao de processo do curso
de alunos. Outros fatores estiveram envolvidos na mudana do perfil da
demanda e dos alunos selecionados dos cursos da RENAESP/UFBA.
Hoje existe um percentual significativo de praas na Polcia Militar
com nvel superior, diferentemente do quadro da dcada de 80/90, quando
o segundo grau completo foi o definido para o ingresso na corporao
(COSTA, 1998). Entretanto, nos interessa, em 2008, chamar a ateno,
no apenas para o nmero, mas para o significado da participao dos
praas e investigadores na RENAESP, simultaneamente entrada de
profissionais da Polcia Rodoviria Federal, da Polcia Federal e agentes
penitencirios, na condio de bolsista. Eles vo configurar, no ambiente
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acadmico da universidade, um laboratrio de prticas do quadro

institucional desenhado pelo artigo 144 da Constituio Brasileira.
Nesse desenho, observou-se um aspecto positivo, uma possibilidade
de convivncia e de cooperao entre tais atores da segurana pblica.
Contudo, registrou-se em 2008 a ausncia de Coronel, assim como
de Tenente Coronel e Major. Tal ausncia precisa ainda ser explicada,
mas a hiptese a possibilidade do preconceito da convivncia com
os praas num mesmo espao de exposio de competncia, sem a
devida equilavncia na carreira. As patentes que assumiro a formao
a partir desse perodo sero constitudas na Polcia Militar por: capito
(06), tenente (14), sargento (07) e soldado (10). Na Polcia Civil por:
delegado (a) (19) e agente (03). Na Polcia tcnica: perito (a) criminal
(08) e outros (13).
Nos cursos da RENAESP/UFBA o nmero de profissionais em
posies hierarquicamente inferiores ampliou e, em contrapartida, o
nmero de oficiais foi reduzido nesses mesmos cursos. Isto significa
que no h um equilbrio da poltica pblica de concesso das bolsas de
formao da ps-graduao. Este argumento precisa ser ainda melhor
trabalhado. Contudo, o problema das equivalncias dos cursos na carreira
policial, ainda no est estabelecida. Sendo uma hiptese que precisa,
ainda, ser comprovada.
Outro aspecto a ser destacado o limite dessa anlise em relao
aos impactos no desempenho da polcia junto sociedade, proporcionado
pelos cursos da RENAESP. Em relao ao desempenho da Polcia na
sociedade, independente da relao com a formao, a autora desse
artigo, realizou pesquisa avaliando dimenses de eficcia dessa relao.
Alguns dos achados esto expostos no item 02 desse artigo. Por outro
lado, mesmo diante do conhecimento do novo perfil do policiamento
ostensivo e investigatrio, na Bahia, por exemplo, 50% dos policiais
possuem nvel superior, o dimensionamento da demanda por curso de
ps-graduao na RENAESP, ainda estar por realizar. Uma das premissas
desse trabalho que a ampliao das oportunidades de acesso aos cursos
de ps-graduao deve estar condicionada s demandas da instituio e
da sociedade como um todo.
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O responsvel pela experincia piloto da RENAESP foi o PROGESP,

representando um esforo concreto de intercmbio intersetorial e de
Gesto da Segurana Pblica. O programa assume o campo da segurana
pblica como objeto de acmulo cientfico, reconhecendo o carter
complexo e transdisciplinar dos conhecimentos que o fundamenta como
espao deatuao poltico-institucional. Com isto, o escopo e mbito das
pesquisas universitrias sobre a problemtica envolvida foram ampliados
com novas discusses sobre a qualidade e perspectivas da segurana
pblica brasileira. Neste contexto, a UFBA entende a RENAESP como
um espao institucionalizado de interao entre estes setores sociais
universidade, sociedade e Segurana Pblica, sobretudo, na condio
de um espao democrtico que amplia o acesso a oportunidade de
ensino da ps-graduao lato-sensu aos praas, conforme analisado.
A evoluo dessa participao ocorre a partir da seleo de 2006 no
mbito do II CEGESP da Rede na UFBA, considerado por um praa,
integrante do curso, em importante depoimento que consta no relatrio
de avaliao do curso, como um momento histrico da sua qualificao
profissional. Ele reconheceu, vivenciou e disseminou entre os praas que
a RENAESP garante um processo democrtico no acesso ao curso a todos
os profissionais da segurana pblica da ativa, ocupantes de cargo sem
distino do nvel hierrquico da funo, sem distino de raa, cor e
religio e gnero (CARVALHO, 2007). Essa avaliao foi unanimemente
compreendida e responsvel pelo aumento significativo da procura do
curso por praas e agentes de polcia, um marco histrico do processo
de sua expanso, objeto dessa discusso. Um dos depoimentos mais
frequentes foi aquele que expressou os aspectos positivos do trabalho
conjunto entre soldados, capites, majores e coronel em sala de aula.
Com algumas reservas, mas todos respeitando o processo de trabalho
de produo coletiva no aprendizado. Segundo este mesmo relatrio,
para muitos, a participao no curso foi marcante pelo reconhecimento
do seu valor como praa, autonomia e iseno, no discriminao dos
soldados e sargento.
H de se reconhecer que os dados analisados so insuficientes para
descrever e analisar as dimenses que um processo de democratizao
de oportunidades de acesso a formao de ps-graduao exige, contudo,
esse no foi o nosso intento. A natureza das polticas pblicas do campo
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do conhecimento da segurana pblica, como sugere Soares (2008),

complexa e exige, no mnimo, uma abordagem sistmica e dilogos
intersetoriais para que no sejam desconsideradas variveis e atores que
se conectam diretamente s causas e efeitos de problemticas relativas
aos fenmenos da rea.
As bases institucionalizadas de pesquisa e

produo do conhecimento em segurana pblica
na Universidade Federal da Bahia-UFBA
A contribuio da UFBA na produo e acelerao do conhecimento
na rea segurana pblica vem se expressando tanto na criao de novos
grupos de trabalho de pesquisa, como pelo fortalecimento dos atuais.
Isto vem ocorrendo no campo da pesquisa pela cooperao mtua dos
pesquisadores com desenvolvimentos de atividades comuns. O ambiente
da 1. CONSEG favoreceu vnculos de cooperao entre os componentes
e lideres dos GT. Alis, foi com o fortalecimento a partir desses vnculos
que ocorreu a congregao de esforo para o mestrado profissional em
segurana pblica, justia e cidadania, com trs linhas de pesquisa: a)
polticas e gesto de segurana pblica; b) direitos humanos e cidadania
e; c) criminalidade e vitimizao.
O PROGESP existe desde 2004 como um programa da ps-graduao
em administrao da UFBA. Acolheu a RENAESP nas suas origens e
constitui-se em um espao acadmico de construo e articulao dos
saberes, na rea de poltica e gesto de segurana pblica, produzidos
por instituies universitrias ergos dos sistemas de segurana pblica
e justia criminal. A perspectiva do Programa consolidar, por meio
da produo de estudos e pesquisas, e pela formao qualificada dos
profissionais que atuam na rea de segurana pblica e justia criminal,
uma participao efetiva nas problemticas locais de segurana da
sociedade, foco de preocupao deste programa.
Este programa integra atividades de ensino, pesquisa e extenso,
em nvel de graduao e ps-graduao. apoiado financeiramente
pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia
SENASP/MJ na condio de credenciado pela Rede Nacional de Altos
Estudos em Segurana Pblica RENAESP/SENASP/MJ. Alm do apoio
do Ministrio, o programa tem recebido apoio da Fundao de Apoio
Pesquisa do Estado da Bahia FAPESB e CNPq. Tal empreendimento
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representa um esforo concreto de interao entre a Universidade Federal

da Bahia e as diversas instncias do sistema de segurana pblica e
justia criminal, de acordo com orientaes contidas no documento da
Matriz Curricular Nacional para a formao em Segurana Pblica da
Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP/MJ. Por outro lado,
o Programa potencializa o compromisso com a cidadania e a educao
para a paz, articulando os avanos cientficos e os saberes acumulados
sobre os fenmenos da criminalidade e das violncias, atendendo forte
expressividade das demandas sociais.
Assim, formulado em 2004, o PROGESP um programa novo, de
carter interdisciplinar que nasce fundado no princpio da integrao dos
quatro nveis inter-relacionados do processo de formao e qualificao
universitria: graduao, ps-graduao lato sensu (especializao) e
ps-graduao stricto sensu (mestrado e doutorado). Lidera as aes da
RENAESP da formao em nvel de especializao. So estratgias para
elevar os nveis de capacitao das instituies parceiras, e, sobretudo,
viabilizar sua autonomia, atravs de um corpo docente prprio capaz de
mobilizar-se num processo de quebra de paradigmas e para a adoo de
uma viso crtica das relaes que se estabelecem entre a segurana, as
polcias e a sociedade. Tudo leva a crer que a UFBA est a passos largos na
direo correta e progressivamente redesenhando a segurana pblica nos
direitos humanos e consolidao dos princpios democrticos. Na UFBA, os
grupos de pesquisa no campo da segurana pblica esto consolidando-se
com base na cooperao, confiana e respeito pelas diferenas. Atuam
juntos mantendo suas respectivas identidades institucionais.
O Laboratrio de Estudos de Segurana Pblica, Cidadania e
Sociedade LASSOS, grupo criado recentemente, primeiro semestre
de 2009, um ncleo de pesquisa, extenso e cooperao tcnica da
Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas FFCH da UFBA. Embora
esteja sediado na FFCH e congregue professores/pesquisadores desta e
de outras unidades da UFBA, o LASSOS possui membros de universidades
pblicas e privadas do Estado da Bahia. Por esta razo e pela natureza
inter e multidisciplinar o tema segurana pblica e cidadania, o LASSOS
tem um carter interinstitucional. Seus integrantes oferecem disciplinas
especficas em cursos de graduao, ps-graduao, onde tambm
orientam monografias, dissertaes e teses de doutorado. Quanto s linhas
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de pesquisa, o Laboratrio concentra suas atividades de investigao e

publicao nos seguintes temas: (1) Criminalidade e Vitimizao; (2)
Controle Social, Vigilncia e Policiamento; (3) Direitos Humanos e
Cidadania; e (4) Sociologia da Priso. Ao lado disso, o Laboratrio tem
uma participao ativa em reunies, seminrios e congressos acadmicos
na regio Nordeste, no pas e no exterior e est em vias de assinar um
acordo de intercmbio, prevendo a troca de professores e estudantes,
com uma universidade europeia.
Por outro lado, o Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais
da Universidade Federal da Bahia, implantado em 1999, a partir da
experincia consolidada do Mestrado em Cincias Sociais, criado em
1989, responsvel pela formao de pesquisadores e de quadros
docentes nas reas de sociologia, antropologia e poltica, respondendo
crescente demanda das universidades e faculdades pblicas e privadas
situadas na capital, em outros municpios baianos e outros Estados. Alm
disso, atende demanda de pesquisadores oriundos de outras instituies
pblicas e privadas. Dessa forma tem contribudo para a formao de
doutores e mestres, tornando-se, progressivamente, um programa de
referncia nacional. Enfim, com base na extensa e rica experincia
acumulada pela Faculdade de Filosofia, sobretudo pelos professores de
sociologia, que o Departamento de Sociologia considera-se habilitado
para assumir a responsabilidade pela criao e administrao do curso
de Mestrado Profissional em Segurana Pblica, Justia e Cidadania.
O Laboratrio de estudos em violncia, sade e sociedade LAVISS
Instituto de Sade Coletiva ISC/UFBA tem por objetivo desenvolver
propostas de ensino, pesquisa e cooperao tcnica de carter
multidisciplinar e intersetorial que visem fornecer subsdios formulao
de polticas pblicas de controle e reduo de diversas modalidades de
violncia. Os trabalhos acadmicos realizados no LAVISS inserem-se em
trs linhas de pesquisa: 1) Estudos de Vitimizao que visam conhecer
os efeitos da violncia urbana sobre as condies de sade de segmentos
populacionais, considerando os atributos de gnero, raa, idade e insero
ocupacional, dentre outros; 2) Polticas Pblicas de Preveno da Violncia
que se concentraram em estudar planos, medidas e aes do Estado,
voltados para o controle dos nveis de violncia em contextos especficos,
avaliar estratgias e contribuir para o aperfeioamento destas experincias;
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3) Segurana Pblica e Qualidade de Vida pesquisas sobre os modelos

de ao dos rgos do sistema de justia criminal, a fim de compreender
as formas de participao social na rea da segurana pblica e analisar
as inter-relaes entre segurana, promoo da qualidade de vida e
sociedade. Entre 1998 a 2005, os pesquisadores fundadores do LAVISS
foram membros do Diretrio de Pesquisa Modo de Vida e Sade, da
Ps-Graduao em Sade Coletiva/UFBA. Os referenciais tericos do
grupo podem assim serem sintetizados: focaliza a violncia como um
problema de Sade Coletiva, de natureza interdisciplinar e intersetorial;
resgata contribuies das pesquisas epidemiolgicas nacionais e
regionais (ISC) sobre as mortes violentas; centra-se na necessidade
de compreender as dinmicas produtoras da morbidade e mortalidade
por causas externas, bem como formular estratgias de preveno. O
grupo tambm dialoga com as correntes sociolgicas do interacionismo
simblico, etnometodologia, e construcionismo, visando compreender os
papis, as interpretaes e as definies dos atores envolvidos com atos
violentos; incorpora contribuies da criminologia crtica para entender
as causas dos delitos violentos, suas consequncias sobre as vtimas e
as prticas de controle social.
Consideraes finais: limitaes e desdobramentos

do dilogo
O objetivo dessa discusso foi analisar a contribuio da
universidade na expanso das oportunidades de acesso dos profissionais
da segurana pblica a uma formao de ps-graduao qualificada e
no desenvolvimento de estudos e pesquisas no campo da segurana
pblica, delimitada s IES integrantes da Rede Nacional de Altos Estudos
em Segurana Pblica-RENAESP, observando-se a experincia da UFBA
nessa rede.
A experincia da UFBA no contexto da poltica pblica de formao
ps-graduada em segurana pblica para as polcias no pas, atravs
da RENAESP representou um avano no tocante expanso das
oportunidades de acesso dos profissionais da segurana pblica a uma
formao de ps-graduao qualificada. Tal avano, no mbito do processo
de redemocratizao do Brasil, representa, a partir da ampliao da
abrangncia da RENAESP para todos as graduaes das corporaes e
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para todas as instituies responsveis pela segurana pblica, de acordo

com dispositivo constitucional 144 em vigor, uma direo da poltica
de bases democrticas e cidad. De fato, as graduaes de praa e
investigador de polcia tm sido historicamente excludas de programas
de estudos e formao ps-graduados, atribudos aos oficiais superiores e
aos delegados. O estudo mostra atravs da entrada, via processo seletivo,
que praas e investigadores de polcia detm as mesmas condies
intelectuais e de desenvolvimento pessoal e profissional para estudos
ps-graduados.
Contudo, ainda persistem preconceitos institucionais e sociais no
avano acadmico da participao das categorias de praas e agentes
nos programas de ps-graduao da Universidade. Nessa perspectiva,
a Universidade no mbito da RENAESP joga um papel fundamental na
formao e mudana do paradigma da represso para o de preveno
e na construo de um novo olhar da segurana pblica. Alm disso e
principalmente, na qualificao na relao da polcia com a sociedade,
fundada no respeito, na confiana, na cooperao, enfim numa relao
que preserve o valor pela dignidade humana e pela vida, isto a condio
de cidado. Convivncia cidad e dilogos entre Polcia e Sociedade so
condies cruciais para requalificao dela junto sociedade. Para isso,
necessrio o fortalecimento da RENAESP como poltica de Estado e de
aes que visem no apenas coibir os excessos das prticas policiais,
atravs de uma formao qualificada, mas garantir um olhar crtico sobre
a vida e a segurana pblica na sociedade
Embora seja possvel desenhar o papel histrico da universidade
na formao dos policiais e democratizao das oportunidades de
acesso a uma formao qualificada em segurana pblica, indicando
as principais aes no campo do ensino, da pesquisa e da extenso, o
conhecimento existente no permite precisar como de fato se deu esse
processo e quais as suas implicaes sociais. Contudo, e para alm
dos avanos alcanados, preciso pensar na ampliao acadmica
e consolidao deste campo de conhecimento, a partir da criao de
cursos de ps-graduao stricto sensu (mestrado e doutorado) e de
mecanismos de financiamento e disseminao dos resultados alcanados.
Observa-se, tambm, a necessidade de intensificar as relaes entre os
ncleos/centros de produo cientfico-tecnolgica na rea, nacionais e
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internacionais. necessrio, sobretudo, refletir e analisar as dificuldades

que permeiam este dilogo, no sentido de indicar revises de modelos
tericos e prticos sobre o fazer segurana pblica numa sociedade
moderna e democrtica, ressaltando os papis complementares, mas
insubstituveis de cada agente social inserido no processo de formao
e disseminao de uma cultura de paz.
A RENAESP pode ser entendida como um democrtico mecanismo de
participao nas polticas pblicas e de produo do conhecimento social,
que interage em duas vias simultaneamente. Em uma, a universidade pode
utilizar os recursos disponveis para acesso s orientaes de formao de
cidadania das polcias. Em outra, os atores participantes da rede podem
interagir, dispondo elementos para formular polticas pblicas na rea.
Isto j se constitui numa das pretenses de rgos governamentais ligados
ao ensino e educao. Representa uma modalidade de estruturao
do espao de relaes interinstitucionais de atores governamentais de
naturezas diferentes, mas com misses semelhantes no que diz respeito
ao eixo da educao/formao, tangenciado pela formao de lideranas
culturais na rea de segurana pblica.
Avaliaes contnuas da RENAESP apresentam a possibilidade de
contribuir para a reflexo sobre o modelo de gesto da poltica pblica
de integrao das polcias no pas, adotado pela Secretaria Nacional de
Segurana Pblica do Ministrio da Justia. A Universidade, no mbito
da Rede, reforada como espao social de conhecimento e poder, um
territrio de aprendizagem e de troca entre diferentes atores sociais e
como uma possibilidade de avano para a cultura da paz. Diante de tais
perspectivas e entendendo que as possibilidades da contribuio das
IES esto circunscritas garantia de direitos humanos e justia social,
pautadas no respeito, confiana e proteo dos cidados e que se defende
o resgate pela educao de tais condies de cidadania. Nesse sentido,
Balestreri (2005) reafirma que no h como ter prevalncia de uma cultura
dos direitos humanos, da paz e da justia sem educao.
Por fim, o que se pretendeu trazer para este debate a questo
da insuficincia dos aportes da oferta de acesso a formao qualificada
na ps-graduao por todos os profissionais da segurana pblica, em
particular, daqueles do contingente operacional das polcias. Portanto, a
oferta deve ser alargada a todos os nveis das corporaes porque permite
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convivncia entre as diferentes posies hierrquicas, promovendo a

comunicao dialgica e a gesto criativa de conflitos, como laboratrio
nos espaos acadmicos. Alis, um dos objetivos da REANESP a
formao de liderana capaz de efetuar as mudanas de paradigmas.
Nessa perspectiva, os Institutos de Ensino Superior da RENAESP tm um
papel fundamental, no apenas agregando evidncias empricas e tericas,
mas, sobretudo, chamando ateno para a urgncia da necessidade de
requalificar a segurana pblica e, principalmente, para a mudana para
um olhar cidado do fazer a segurana pblica.
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Ivone Freire Costa
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PARTICIPAO SOCIAL NO CONTROLE EXTERNO DAS

AGNCIAS DE SEGURANA PBLICA EM SALVADOR-BA
Ivone Freire Costa
Nbia dos Reis Ramos
Este trabalho analisa a institucionalizao do modelo de ouvidoria

na rea de segurana pblica, tendo como premissa central que, em um
contexto democrtico, ele configura um instrumento de participao e
mecanismo de controle da sociedade civil sobre as atividades do Estado.
Busca compreender em que medida a ouvidoria capaz de garantir a
vigncia dos direitos humanos nas e das atividades policiais, que devem
ser pautadas no respeito, confiana e proteo dos cidados.
A democracia contempornea marcada pela evoluo dos
direitos do homem tanto no aspecto universalista, quanto no aspecto do
reconhecimento das identidades especficas. Sua garantia e proteo
constituem um dos maiores desafios para a ampliao da cidadania na
atualidade (BOBBIO, 1992). Em sociedades desiguais, como a brasileira,
este dilema se torna ainda mais complexo tendo em vista o grau de pobreza
e vulnerabilidade social vivenciadas por uma larga parcela da sociedade.
Historicamente, a experincia democrtica um fenmeno intercorrente
nas sociedades latino-americanas que viveram longos perodos de ditadura
militar e autoritarismo poltico. No Brasil, a redemocratizao consagrada na
Constituio de 1988 prometeu enterrar de vez o passado de desrespeito
aos direitos humanos, com a ampliao dos direitos sociais, polticos
e civis. Nesse perodo inicial da construo da cidadania, a segurana
pblica ainda conservava traos mais repressivos e menos cidados.
Nos anos noventa, com o processo de reestruturao do Estado e as
experincias de participao da sociedade civil na remodelagem do perfil
da segurana pblica, algumas iniciativas foram criadas como, por exemplo,
o Conselho de Segurana Pblica e as ouvidorias de polcia, que embora
no funcionem plenamente, lanam a semente do fazer ou ser polcia
dentro de parmetros cidado e democrtico.
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Na atualidade, com o aumento da criminalidade violenta, a expanso

do narcotrfico, do crime organizado e dos grupos paramilitares (milcias),
a sociedade civil organizada tem se mobilizado e pressionado o Estado na
direo de criar aes polticas de segurana pblica que contenham os
altos ndices de violncia. Suas reivindicaes oscilam entre uma posio
mais conservadora que busca no aumento do efetivo da polcia nas ruas,
na instaurao da pena de morte, na criminalizao dos menores de 16
anos e no endurecimento das leis, a soluo para o problema; e uma
posio mais contemporizadora que v no fortalecimento da polcia cidad,
a consolidao dos Conselhos de Segurana Pblica (participao social) e
polticas pblicas que amparem crianas e adolescente, principais autores
e vtimas desse processo de fragilizao dos laos sociais, a maneira pela
qual possvel construir a paz social.
A resposta do governo a essas demandas tem sido, por um lado, a
busca pela reformulao da estrutura organizacional das polcias civil e
militar, num movimento de modernizao seletiva nos termos propostos
por Souza (2000). Isto , uma reestruturao institucional que combina
modernizao da infraestrutura, equipamentos e qualificao profissional,
mas que ainda conserva prticas sociais e polticas tradicionais e
clientelsticas, formando um hbrido institucional que compromete a
cooperao, a eficcia e a eficincia de suas aes. H tambm um
esforo no sentido da implementao de polticas pblicas focalizadas
como, por exemplo, o Programa Nacional de Segurana Pblica com
Cidadania PRONASCI2 (BRASIL, 2009).
Por outro lado, atendendo ao clamor da populao que no suporta
mais tanta violncia, o governo tem intensificado as aes policiais, o
controle social e o uso da fora, materializados nas estatsticas de mortes
em confrontos policiais, constituindo um paradoxo acerca da garantia e
proteo aos direitos humanos. Dessa forma, a segurana pblica e seus
mecanismos de controle interno e externo so aspectos relevantes para
medir o grau de justia social, a materializao institucional dos direitos
humanos e a consolidao dos princpios democrticos.
Programa de segurana pblica presente em 17 estados, no Distrito Federal e seu entorno,

que prev desde a modernizao dos equipamentos, formao continuada dos agentes at
a participao da sociedade civil na elaborao de polticas pblicas na rea.
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Ouvidoria de polcia
De acordo do Lyra (2008), o contexto de expanso das ouvidorias
pblicas no Brasil est diretamente relacionada com o protagonismo e
as aes da sociedade civil, vinculada a uma nova forma de sociabilidade
poltica forjada no calor da redemocratizao. Sua criao foi inspirada
pelas experincias de participao cidad que foram apropriadas pelo
ordenamento jurdico-insitucional, nas dcadas de 1980 e 1990. Ainda
conforme o autor, as ouvidorias pblicas constituem um autntico
instrumento da democracia participativa, tendo em vista que ela possibilita
ao cidado comum conhecer, agir e controlar a administrao pblica.
Nesse espao so elaboradas crticas e denncias, encaminhadas
sugestes, contribuindo para a eficincia e eficcia das aes
governamentais.
Embora a literatura nacional sobre ouvidoria no permita precisar,
a rigor, o seu papel como instncia de controle externo e participao
social, pode-se atravs dela traar linhas gerais que permitem identificar
quais so as caractersticas mais marcantes da ouvidoria brasileira. De
modo geral, ele pode variar de uma central de atendimento, no modelo
voltado para a modernizao do servio pblico e para a satisfao do
cliente-cidado ou, como sugere Lyra (2008), pode revelar-se como um
espao de aes voltadas para a concretizao da justia e da cidadania,
sem deixar de buscar a eficcia da prestao de servio pblico.
No caso especfico das ouvidorias de polcia no Brasil, de modo geral,
pode-se afirmar que elas foram criadas por decreto, ou seja, de cima
para baixo, sem uma interlocuo com a sociedade civil ou movimentos
de direitos humanos; sua autonomia tolhida pelas ingerncias polticas
ou limitaes oramentrias; a nomeao do seu titular est subordinada
a atos governamentais, diminuindo a legitimidade e a independncia
do (a) indicado (a); a estrutura organizacional , geralmente, integrada
como unidade interna da corporao policial. Dessa forma, os modelos,
salvo algumas poucas excees, podem no mximo ser definidos como
espao interno das policas e no espao de atendimento de proteo
dos cidados (LYRA, 2008; ZAVERUCHA, 2008).
No caso da Bahia, a ouvidoria surge no processo de modernizao
do Estado e, mais especificamente, da segurana pblica, com a
implementao de uma gesto organizacional e estratgica da polcia,
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iniciada nos anos 90 e que vem sendo aperfeioada nos ltimos anos.
Ela foi institucionalizada em 1998 numa parceria entre a Polcia Militar
e a Universidade Federal da Bahia UFBA, com a implementao da Lei
n 7.251/1998.
Foi concebida no bojo das estratgias voltadas para a articulao
e estreitamento da relao entre a polcia militar e a comunidade, cujo
modelo contm as seguintes competncias: atuar e processar denncias,
reclamaes e representaes sobre a prtica de atos comprometedores do
regular funcionamento do servio por parte dos integrantes da Corporao,
adotando medidas necessrias para sua apurao (FREDERICO, 1999, p.
188). A ouvidoria, como unidade do Comando Geral, manteve-se nessa
posio da estrutura hierrquica atravs da Lei 9.848/2005 que reorganiza
a Polcia Militar da Bahia, dispe sobre o efetivo e d outras providncias.
Alm da ouvidoria, o Conselho Comunitrio de Segurana tambm foi
criado para uma melhor interao da polcia com a comunidade.
O seu formato institucional muito similar ao da maioria das
ouvidorias de polcia do Brasil. Tem como funo primordial receber
denncias, queixas e sugestes, encaminh-las corregedoria e
acompanhar estes processos. Desse modo, as atividades da ouvidoria
esto muito mais voltadas paras as atividades-fins da ao policial do
que para a preveno ou mesmo para uma atuao mais proativa de
uma ao conjunta com a comunidade (LEMGRUBER, et al., p. 2003).
Na atualidade, a ouvidoria na Bahia que outrora j tinha um papel mais
circunscrito a um espao institucionalizado de denncias de violaes de
direitos, passa por um retrocesso. Primeiro, ela passou a integrar a vala
comum da Ouvidoria Geral num projeto de modernizao e eficcia do
servio pblico nos moldes da satisfao do cliente-cidado, passando
a funcionar na estrutura geral do Estado. Alm disso, permanece como
unidade da estrutura organizacional integrada ao Comando Geral da Polcia
Militar e presidida por um oficial seguindo na contramo das diretrizes
do Frum de Ouvidores que defende sua autonomia e desvinculao da
estrutura da Polcia no pas.
Esse quadro favorece a ausncia da confiana da sociedade na
atuao da ouvidoria, posto que esses fatos podem gerar corporativismo
na apurao das denncias, tendo como consequncia o aumento de
cultura de violncia no pas (COSTA, 2005). Em contraposio, chama-se
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1/9/2010 17:31:25
a ateno para o novo posicionamento do Ministrio Pblico da Bahia na

fiscalizao mais efetiva da ao policial podendo repercutir, em longo e
mdio prazos, no aumento da confiana da sociedade nas instituies
pblicas brasileiras.
Anlise de dados
Os resultados que sero analisados neste tpico foram obtidos
mediante uma pesquisa eminentemente qualitativa, realizada na cidade
de Salvador-Bahia, Brasil, no perodo de 2005-2006. Teve como
interlocutores 11 (onze) representantes de organizaes de grupos
socialmente vulnerveis (negros, mulheres, homossexuais, crianas e
adolescentes e de direitos humanos). Nela, buscou-se, por um lado,
compreender a relao estabelecida entre a sociedade e a polcia no que
diz respeito ao cotidiano vivenciado pelos moradores de bairros populares
em que estas instituies e os sujeitos da ao policial esto localizados.
Por outro lado, procurou-se compreender qual o papel da ouvidoria de
polcia na melhoria das condies de segurana e respeito ao cidado,
foco deste trabalho.
Quanto ao primeiro aspecto, os dados revelam que o preconceito
(racismo), o abuso de autoridade e a violncia fsica contra cidados
so prticas recorrentes entre os policiais baianos. Posto dessa maneira
observa-se um hiato entre a funo de proteo pelos agentes do Estado
e um habitus que expressa prticas institucionalizadas socialmente
excludentes. O cenrio assim apresentado indica que as aes policiais, na
perspectivas dos entrevistados, interferem no aprimoramento democrtico
e possibilita o aprofundamento da cultura de violncia e de uma economia
do crime e do desvio social (COSTA, 2005).
No que diz respeito compreenso de qual o papel ou a contribuio
das atividades da ouvidoria de polcia na condio de segurana do
cidado, buscou-se inicialmente analisar qual seriam, na avaliao
dos entrevistados, as suas atribuies. Como pode ser observado no
Quadro 1, a maioria dos entrevistados indicou que a principal atribuio
da ouvidoria ouvir denncia e reclamaes da populao, com oito
menes. Em segundo lugar, est o controle e fiscalizao da atividade
policial, diretamente relacionada ao combate ao crime e arbitrariedades
cometidas por policiais, sendo mencionada por 4 entrevistados. Acolher
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sugestes/buscar solues e ter autonomia para agir, ambas mencionadas

por trs entrevistados. Empatados em ltimo lugar ficaram: imparcialidade
na apurao das denncias, aproximar a populao da polcia, qualificar
a polcia, mencionados por 2 dos entrevistados, respectivamente. Ante o
exposto, a percepo dos entrevistados sobre o papel da ouvidoria tem
sua centralidade numa ao mais reativa, a posteriori do que uma ao,
a priori, proativa que garanta e proteo dos direitos humanos.
Quadro 1 Atribuies da Ouvidoria
Atribuies
Controle/fiscalizao da atividade policial

Ouvir denncia e reclamaes
Imparcialidade na apurao das denncias
Aproximar a populao da polcia
Qualificar a polcia
Acolher sugestes/buscar solues
Autonomia
Total
4
8
2
2
2
3
3
24
Fonte: Pesquisa de campo, 2005-2006.
O Quadro 2 revela a percepo dos entrevistados no que tange

ouvidoria como instncia mediadora da relao entre a polcia e a
sociedade. Os dados revelam que essa mediao ocorre tanto para
contribuir com a eficcia da atividade policial, quanto para a publicizao
das suas atividades e dos inquritos instaurados, ambos com trs
menes. Nota-se uma nfase e uma relao direta da funo de controle
da atividade policial pela ouvidoria. Com menos intensidade, mas com
destaque, aparece uma maior aproximao com a sociedade civil e a
credibilidade da ouvidoria na execuo de seu trabalho. Verifica-se aqui
que um maior entrosamento com a sociedade civil daria uma maior
legitimidade s suas atividades. Apenas um entrevistado relacionou a
funo mediadora da ouvidoria com a questo da autonomia. A partir
do exposto, infere-se que o papel de mediadora da ouvidoria passa por
aes prticas e aes que a aproxime da comunidade na qual est
inserida, garantindo sua autonomia poltica e financeira e a legitimidade
de suas aes.
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1/9/2010 17:31:25
Quadro 2 Ouvidoria como mediadora da relao polcia e sociedade
Atribuies
Contribuir para eficcia da atividade policial

Autonomia
Publicizar atividades e inquritos
Aproximao com a sociedade civil
Credibilidade
Total
3
1
3
2
2
11
No Quadro 3, podem ser observados quais os mecanismos apontados

pelos entrevistados para garantir a eficincia da ouvidoria. Empatados com
04 menes esto a qualificao profissional do ouvidor e dos funcionrios
da ouvidoria e a garantia de acessibilidade, sem presses institucionais, s
dependncias e servios do rgo. Esse dado aponta para o fato de que a
localizao da ouvidoria nas dependncias da polcia intimida e compromete
a confiana e cooperao do cidado face s aes da ouvidoria. Referese tambm ao desenho institucional da ouvidoria e est diretamente
vinculado a questes como a integrao e mudana da estrutura da polcia,
investimento e maior transparncia nos gastos e autonomia mencionada
por dois entrevistados. O segundo mecanismo trata da relao da ouvidoria
com a sociedade, apontada pela publicizao de suas atividades, criao
de ouvidorias civis, indicando a necessidade da construo de relao mais
proativa, consagradora de uma legitimidade a partir da interlocuo com
as bases sociais e o pblico demandante.
Quadro 3 Mecanismos para eficincia da Ouvidoria
Mecanismos
Qualificao profissional
Publicizar atividade
Integrao/mudana na estrutura das polcias
Investimento/maior transparncia nos gastos
Acessibilidade
Ouvidorias civis
Autonomia
Total
4
2
2
2
4
2
2
18

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1/9/2010 17:31:25
No Quadro 4 possvel visualizar como a questo da autonomia

poltica na indicao ou eleio do titular da ouvidoria uma questo
relevante para os entrevistados. Os dados mostram uma tendncia a
retirar das mos do Estado (polcia) o controle efetivo das atividades e
funcionamento da Ouvidoria. A maioria expressiva deles (6 menes)
aponta para a necessidade de se ter um ouvidor que seja um representante
da sociedade civil com experincia em direitos humanos. Uma parcela
significativa aponta para uma representao colegiada entre sociedade
civil, Ministrio pblico, OAB. Essas indicaes, de acordo com os estudos
de Lemgruber et al. (2003), esto em sintonia com as diretrizes gerais
do Frum de Ouvidores que estabelecem que o ouvidor deve ser um
representante da sociedade civil organizada, comprometido com a defesa
dos direitos humanos e no pleno gozo de seus direitos polticos. Apenas
um entrevistado se manifestou a favor do modelo atual, ou seja, o ouvidor
ter sua origem na corporao policial.
Quadro 4 Participao da sociedade civil na indicao do Ouvidor
Representao
Representante da sociedade civil com experincia em direitos

humanos
Representao colegiada (sociedade civil, Ministrio pblico, OAB)
Membro da corporao policial
Total
6
5
1
12
Concluses preliminares
Inicialmente, dentro do contexto da redemocratizao, a ouvidoria
de polcia no Brasil representou um avano no tocante criao de um
mecanismo institucional de controle das atividades policiais pela sociedade
civil. Contudo, a natureza de sua misso denncia, reclamao, queixas
etc., compromete uma atuao proativa em contraposio a um modelo
reativo constrangendo a possibilidade de emancipao dos sujeitos na
esfera pblica na condio de cidado.
A autonomia poltica e financeira e a consolidao do papel de
mediadora da relao entre sociedade e polcia so condio sine qua
non para repensar as suas funes para alm do post fato. Para isso,
54
1/9/2010 17:31:26
necessria a criao, conjuntamente com o Conselho Comunitrio de

Segurana, de aes que visem no apenas coibir os excessos das prticas
policiais por meio da Corregedoria, mas que acima de tudo, possibilite
uma participao social mais efetiva e propositiva da sociedade civil.
Embora as anlises feitas sobre a ouvidoria na Bahia no possam ser
extensivas para todos os segmentos sociais, infere-se que ela fornece boas
pistas para entender a complexidade da relao entre polcia e sociedade;
a necessidade de reformulao das competncias da ouvidoria assentada
na autonomia, na legitimidade e na cooperao, aspectos fundamentais
e pressupostos para consolidao da democracia e; a incapacidade
estrutural e logstica da ouvidoria em oferecer ao cidado a garantia de
seus direitos consagrados constitucionalmente.
Referncias
BAHIA. Lei n 7.251 de 09 de janeiro de 1998: reorganiza a polcia militar
do Estado da Bahia e d outras providncias.
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992.
BRASIL. Ministrio da Justia. Programa Nacional de Segurana
Pblica com Cidadania. Disponvel em: <http://www.mj.gov.br> Acesso:
11.05.2009.
COSTA, Ivone Freire. Polcia e sociedade: gesto da segurana pblica,
violncia e controle social. Salvador: EDUFBA, 2005.
COSTA. I. F. Modelos de gesto e arquitetura organizacional de
Ouvidoria de Polcia do Estado da Bahia. Projeto de Pesquisa/ financiado
parcialmente pela FAPESB, na modalidade Bolsa Professor Visitante-PV.
Salvador, Bahia, 2005/2006.
FEDERICO, Vicente. Um caso de polcia: reorganizao, capacitao
profissional e polcia comunitria na PM da Bahia. Salvador: Escola de
Administrao da UFBA, 1999.
LEMGRUBER, Julita; MUSUMECI, Leonarda; CANO, Igncio. Quem vigia
os vigias? um estudo sobre o controle externo da polcia no Brasil. Rio de
Janeiro/So Paulo: Record, 2003.
LYRA, Rubens Pinto. A ouvidoria pblica e a questo da autonomia. In:
____________ Participao, democracia e segurana pblica: a
experincia brasileira. Paraba: Editora Universitria da UFPB, 2008.
SOUZA, Jess. A construo social da subcidadania. Belo Horizonte/ Rio
de Janeiro: Editora UFMG/ IUPERJ, 2003.
55
1/9/2010 17:31:26
ZAVERUCHA, Jorge. O papel da ouvidoria de polcia. Sociologias. Porto

Alegre, ano 10, n. 20, jun/dez, 2008.
56
1/9/2010 17:31:26
Um novo paradigma de segurana pblica

Ricardo Balestreri
Hoje vivemos um forte drama no campo da Segurana Pblica no

Brasil, herdado, particularmente, das trs ou quatro ltimas dcadas.
Obviamente, sabemos que esse drama uma consequncia primria
no mbito da anlise sociolgica da injustia social e no da pobreza,
ao contrrio do que afirma o senso comum. Pobreza no gera crime e nem
violncia. A pobreza heroicamente honesta, de forma geral, e criminosos
h entre os pobres e entre os ricos. Por evidncia emprica, do ponto de
vista proporcional, fcil perceber que a situao at mais grave entre
os segmentos abastados.
J a injustia social , sem dvida, um elemento predisponente
da insegurana pblica, da violncia e da criminalidade. Isso uma
verdade particularmente em culturas perifrico-dependentes da grande
economia de mercado, como a brasileira, submetidas a um predomnio
da ideologia consumista e com uma classe consumidora numericamente
considervel.
Tal fato agravado pela dimenso simblica, com seus valores
internalizados no inconsciente coletivo. Desse ponto de vista simblico, a
religio predominante em nosso mundo o consumismo. Os produtos
tm um carter totmico. Os templos no so as igrejas nem as
catedrais, mas os shoppings, onde simplesmente adoramos ou, se
tivermos poder de compra, interagimos com os deuses contemporneos,
com os dolos que l esto. No mais bezerros de ouro, mas tnis,
celulares, computadores, ipods. A idolatria do mundo contemporneo
profundamente relacionada ao consumismo tecnolgico.
A causa mater da violncia o somatrio de um trip absolutamente
explosivo: a pssima distribuio de renda, a ideologia consumista (especialmente predominante nos segmentos mais jovens, independentemente
de classe social, os mais vitimizados e mais perpetradores de crimes) e a
57
1/9/2010 17:31:26
quase ausncia do mundo adulto na condio educadora (que , sempre

e necessariamente, a da provocao construtiva do juzo moral autnomo,
da autonomia intelectual e dos valores solidrios) .
fcil olhar para a juventude brasileira e perceber seu abandono no
campo moral (no na perspectiva do moralismo, mas do compromisso
com a dignidade de si mesma e do outro), pela ausncia de autoridade
(e no de autoritarismo) do mundo adulto, muito possivelmente porque
o mundo adulto, ele mesmo, no possua quase nenhuma compreenso
do sejam valores morais. H uma enorme anomia , uma inexpressividade
de contedos paterno-maternos, uma reduo do papel dos professores
a meros transmissores de matrias, uma ausncia significativa de
genunas vivncias espirituais-religiosas que se possam contrapor religio
materialista do consumo, uma sensao crescente de despertencimento
de qualquer comunidade, seja ela de cultura popular, seja ela poltica, seja
ela religiosa, seja ela benemerente, seja ela esportiva (exceto, neste ltimo
caso, pelas torcidas organizadas de futebol, na maior parte das vezes
entremeadas de fanatismo, violncia e, por vezes, crime organizado).
De forma geral, predomina em nossa sociedade uma profunda
desidentificao do indivduo, engendrada por um magnfico processo
de perda de referenciais coletivos, substitudos pela cultura da lavagem
do capitalismo de mercado. Tal afirmao pode ser entendida tanto como
metfora dos restos de alimentos com que se mantm os porcos na
engorda quanto, mais literalmente, como lembrana da lavagem cerebral
cotidiana a que somos submetidos atravs da mdia, da propaganda,
da ocupao eletrnica de nosso tempo, da alienao do trabalho sem
sentido pessoalmente assumido. No veja-se, aqui, nesta observao,
nenhum rano ideolgico anacrnico, seja contra o consumo, seja contra
o conforto, mas sim contra o consumismo, erigido como sentido ltimo
da vida.
A onipresena da ideologia do consumo em pases mais desenvolvidos
no , por si mesma, fundamento da exploso de crime ou violncia. ,
sim, fundamento de insatisfao individual, de falta de sentido existencial,
de depresso, de perda de significado para a vida. Isso porque, nos
pases desenvolvidos, a onipresena do consumismo paradoxalmente
ansiogenicamente alimentada, mas tambm aplacada pelo consumo.
Neles, pelo menos, o sujeito (ou objeto?) tem recursos para consumir.
58
Ricardo Brizolla Balestreri
1/9/2010 17:31:26
Ao consumir subsumido na passividade triste. Nos pases perifricos,

como o nosso (emergente, sim, mas perifrico, bom que no se
esquea), a onipresena ideolgica do consumismo se encurrala no
beco sem sada da falta de poder aquisitivo da maioria. O resultado
a violncia e o crime.
Se o sistema passa a vida inteira dizendo para o indivduo que viver
ter, comprar, e a maioria no tem poder de compra, a esquizofrenia
entre desejo e realidade vai se perfazendo em violncia, particularmente
quando, como no nosso caso, h apenas uma dbil formao no campo
tico-moral, seja na famlia, seja na escola, seja atravs da mdia.
Sem essa formao moral, o sujeito mata por um tnis. E ns nos
escandalizamos, com razo, mas alienadamente porque sem percepo
que esse foi um comportamento aprendido.
O mesmo fenmeno acaba tambm com a vida interior de quem tem
dinheiro, do adolescente ou do jovem que vive em um nicho rico, porque
fecha sua perspectiva exclusivamente em torno do ter. Contudo, como
regra, isso no o empurra para a delinquncia (exceto quando no caso
do consumo de certos tipos de drogas ou da coadjuvncia de psicopatia)
porque ele tem vazo no consumo. J o menino que vive no nicho pobre,
se eventualmente no teve presena moral marcante de adultos em sua
vida, est sendo inconscientemente estimulado delinquir. Sem o tnis de
marca e sem uma formao de valores ticos, poder ir atrs do que lhe
mostraram ser indispensvel, a ponto de matar ou morrer. Hoje sabemos
que o ingresso na vida criminosa juvenil se d mais pela necessidade
de reconhecimento e pertencimento do que propriamente para ganhar
dinheiro. Os smbolos do reconhecimento e do pertencimento, em nosso
mundo, so os produtos de griffe, todos os parmentos do glamour,
atravs dos quais o sujeito se notabiliza para deixar o ptio dos gentios
e ingressar nos crculos de pureza dos escolhidos.
Temos, nessa dinmica, portanto, a grande mquina geradora de
violncia em nossa sociedade. Mas no quero fugir da raia. s vezes, o
gestor comea a dar explicaes histricas e sociolgicas e no fala do
prprio fazer, da gesto.
Eu, contudo, creio que preciso reconhecer que a tragdia da
violncia brasileira somatrio dessa ideologia acima citada em descompasso conflitivo com a realidade, mais o tipo de gesto da Segurana
59
1/9/2010 17:31:26
Pblica que se fez na vida contempornea do pas, exceto por este ltimo
perodo que estamos vivendo, em que se procura desconstruir equvocos
e edificar alternativas sistmicas.
O que significa esse agravamento pela gesto? Significa que, por
mais que haja uma predisposio ao crime e violncia na sociedade,
pelos fatores acima elencados, a m gesto, a incompetncia, o
amadorismo, o empirismo, a demagogia que, ao longo de dcadas,
prevaleceram na Segurana Pblica brasileira, potencializaram o fenmeno
causal medida que trabalharam mal tambm com as consequncias.
Ou seja, alm de no se enfrentar com suficincia as causas, enfrentouse equivocadamente os efeitos dessas, de maneira retroalimentadora.
Misria econmica, moral e cultural gerando crime e violncia que geram
mais misria econmica, moral e cultural e assim por diante. O resultado:
um pas com uma mdia de mais de 45 mil homicdios por ano, sem
falarmos em todos os outros dados da criminalidade, difusa e organizada.
Essa a herana assumida por nossa gerao de gestores. Uma
herana reveladora de descaso, politicagem, ignorncia, autoritarismo,
cartorialismo, clientelismo, impunidade, administraes com rarssimas
excees tpicas, emocionais, demaggicas, convulsivas, assistmicas,
acientficas, espetaculosas.
O mais grave que se pode inferir da anlise da insegurana
da populao a certeza de que ela produz um aprofundamento da
injustia social, uma vez que h correlao direta entre Segurana
Pblica e desenvolvimento. Sem segurana no h ambincia para os
trs principais elementos desencadeadores do desenvolvimento (aqui,
sempre tomado no como mero progresso linear mas como construo
de bem-estar para todos): o primeiro, tal como se afigura nas pesquisas
do professor Robert Putnam, da Universidade de Harvard, um dos
referenciais tericos da ONU na abordagem do tema, revela que os pases
e as regies do planeta que se desenvolveram passaram por um perodo
histrico significativo de formao de redes de engajamento cvico (ou
seja, de soerguimento de lideranas populares autnomas, de grupos de
presso, de movimentos de voluntariado social). Onde no h Segurana
Pblica, obviamente, no h garantias mnimas para a formao de
redes de engajamento cvico. Dizendo de outra forma, onde os bandidos
predominam, as mulheres e os homens simples do povo no podem
60
1/9/2010 17:31:26
constituir livremente teias de militncia, de voluntariado popular. No

h liderana autnoma minimamente estvel e respeitada onde a nica
forma de comando admitida aquela proveniente do crime. Os territrios
dominados por narcotraficantes, por exemplo, so enclaves de tirania.
No h qualquer verdadeira liberdade de organizao e de expresso
onde reina o narcotraficante.
O segundo fator predisponente ao desenvolvimento, em correlao
com o primeiro e o terceiro, a possibilidade de livre empreendedorismo
econmico popular. Erguer pequenos negcios, investir poupanas feitas
ao longo da vida, produzir em famlia, gera empregos, mobilidade social,
expanso dos mercados internos. Mas se na vila operria, na favela,
no complexo popular, domina o narcotraficante, o dono de banca,
o miliciano, os negcios do povo se tornam inviveis. As organizaes
delinquenciais so sempre monopolistas e s admitem atividades
econmicas convergentes ou muito inexpressivas. No mnimo cobram
pedgios ou exigem socializao de pontos de distribuio e venda. Mas
mesmo a delinquncia difusa, no organizada, desestimula, por exemplo,
a atividade comercial (assaltos, atemorizao da clientela, explorao de
benefcios cotidianos pelos delinquentes, so desestmulos suficientes
para qualquer comerciante).
O professor David Landes, tambm pesquisador de Harvard, afirma
que a falta de ambincia ao empreendedorismo econmico popular
entrava as possibilidades de desenvolvimento, porque a riqueza no
frutifica de baixo pra cima, mas se mantm apenas no topo.
O terceiro e ltimo (mas no menos importante) grande portal para o
desenvolvimento o acesso democrtico a uma educao de qualidade.
consenso nos meios empresariais e acadmicos, do planeta inteiro, que
no possvel haver desenvolvimento sem educao. Tambm nisso, a
segurana pblica fundamental: no se pode educar sob o imprio do
medo. Pode-se at escolarizar a populao, mas no educ-la. Educao
pressupe liberdade para criticar, para dizer no, para empreender, para
criar, para ousar, para construir valores solidrios, para ser diferente, para
questionar o pensamento hegemnico. A ditadura do crime no admite
nada disso.
Infelizmente, a tecnocracia estatal, de maneira geral, de todos os
governos, de todos os Estados, ainda no compreendeu suficientemente
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a relao entre Segurana Pblica e educao, empreendedorismo,

civismo, desenvolvimento. por isso que se trata a segurana como
uma questo de palanque poltico, mas de importncia secundria no
mundo real da economia.
Enquanto isso, o crime organizado e as organizaes delinquenciais
continuam se expandindo e representando a nica real ameaa de
obstruo democracia e ao processo de desenvolvimento.
Aqui, importa um esclarecimento conceitual: no Brasil confunde-se
organizao delinquencial com crime organizado. Ao contrrio do que se
pensa e do que se afirma pelo senso comum, o crime organizado no
representado, via de regra, pelas organizaes criminosas que atuam
nas favelas brasileiras. Tecnicamente, essas so apenas organizaes
delinquenciais, entes servis, fragmentos operativos dos interesses do
crime organizado. Poderosas e violentas, precisam ser combatidas, mas
nem por isso deixam de ser to somente varejo.
O crime organizado no habita em favelas, no transporta drogas,
no se limita a presdios, de maneira geral. Crime organizado, por
definio, de elite. Lava dinheiro e tem gordas contas internacionais,
alm de negcios lcitos de fachada, na maioria das vezes. A natureza
do crime organizado transversal, no paralela. Se o crime organizado
fosse o tal estado paralelo de que se fala, conseguiramos identific-lo
e combat-lo com muito maior facilidade. Mas , por sua obliquidade, por
sua presena contaminante nas mais glamourosas instituies pblicas
e privadas, que to difcil combat-lo.
Esse, alis, um dos campos de conhecimento que expressam
carncia de melhor gesto histrica no Brasil. Por confundir-se crime
organizado com organizaes delinquenciais que se perdeu tanto tempo
em aes invasivas espetaculosas em favelas, com polcias entrando e
saindo, pedalando portas, tiroteando, eventualmente matando inocentes
e no alterando em nada o quadro da triste realidade. O crime organizado,
obviamente, continua inclume, porque no l que ele est. Terminado o
espetculo, aciona seus exrcitos industriais de reserva e tudo continua
como dantes. Isso no quer dizer que devamos ser lenientes ou fracos com
os delinquentes que esto maltratando e explorando os pobres nas vilas e
favelas brasileiras. Contudo, somente uma ao sria e persistente, no
fundada em polticas demaggicas e miditicas, pode ser consequente
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na reduo do crime e da violncia em territrios por eles dominados.

Se for inevitvel uma interveno mais contundente, evidente que a
essa deve se seguir uma ocupao por policiais de proximidade, que
permaneam em uma relao dialogal e confivel pelo tempo com
a comunidade. o que comea a ocorrer nos Territrios da Paz, do
Programa Nacional de Segurana com Cidadania, do Governo Federal, e
nas Unidades de Polcia Pacificadora, do Rio de Janeiro, bem como em
dezenas de outras experincias de polcia comunitria espalhadas pelo
territrio nacional.
O exemplo acima mostra como o quadro dramtico da Segurana
Pblica brasileira tem sido agravado pelo amadorismo, pelo empirismo,
pelo conhecimento da ponta, das ruas (que no pode ser desprezado,
mas tampouco maximizado), pela mera intuio. As polticas intuitivas
constituem-se em um verdadeiro desastre histrico para a segurana
do povo brasileiro. Gesto de Segurana Pblica, um tema complexo,
tem que ser feita com conhecimento cientfico. Na linha contrria, h
um acmulo de dcadas de demagogia e m politizao (salvo raras e
honrosas excees). Nesse tempo, frotas e frotas de viaturas desfilaram
pelas ruas das grandes cidades, sirenes ligadas, giroflex acesos, como se,
enfim, por isso, alguma coisa fosse mudar. Mas, por detrs da cena para
aplacar o clamor pblico, nenhum sistema, nenhuma proposta. Apenas
mais do mesmo para obter os mesmos resultados.
Nossa proposta, portanto, ao lado de uma boa gerao nova de
gestores estaduais e municipais, modificar radicalmente o paradigma
desastrado confirmado pelos nmeros das pesquisas. Obviamente
no h milagres nesse campo, no h transformaes da noite para
o dia. Estamos, contudo, em marcha acelerada, com programas
inditos e sistmicos. Contrariamente ao predomnio absoluto e circular
do pensamento ttico-operacional, que sempre vigorou solitrio na
segurana pblica do Brasil, inauguramos um perodo de pensamento
estratgico. Tenho sempre dito que o grande desafio do Brasil cuidar
da sua Segurana Pblica menos com o fgado e a blis e mais com o
crebro e os neurnios. O presidente Lula foi muito feliz, desde o incio,
porque ofereceu-nos um roteiro excepcional para transformar o sistema,
no Plano Segurana Pblica para o Brasil. Se no nos esquecermos
dele, temos um bom caminho a percorrer. Ali encontramos um mapa, um
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roteiro seguro das principais reformas que precisamos fazer para alterar
a qualidade do modelo. Extramos dele algumas coisas que se tornaram
programticas e hoje tm vida real. Por exemplo, a capacitao e, mais
do que ela, a educao de nossas polcias. Se o policial tem que ser
tambm um educador, um lder no seio da comunidade, preciso que
se eduque esse educador.
Mas h, tambm, outras questes igualmente relevantes: a polcia
predominante que ns precisamos a comunitria, a de proximidade;
as academias de polcia tm que ser uma referncia; preciso reduzir a
letalidade em confrontos; devemos aliar uma boa preveno represso
qualificada. Preveno um tema que sempre foi marginal nas discusses,
mas nossa gerao de gestores o trouxe para a centralidade.
Em educao de operadores (policiais, guardas, bombeiros, agentes
penitencirios) temos hoje e o digo sem qualquer ufanismo, mas fazendo
justia realidade o maior programa de educao de operadores de
segurana pblica do mundo, com 200 mil alunos cursando os mdulos
formativos distncia a cada quatro meses. Nele, abordamos esses
operadores como tcnicos, mas tambm como humanistas. Eles precisam
estar entre os protagonistas das transformaes sociais. No so meros
ordenadores das predisposies balizadoras do Estado, mas sobretudo
agentes de transformao. O mais humilde operador na mais humilde
das ruas representa uma forte liderana e para isso que temos que
educ-lo. Ningum os procura para jogar conversa fora. Procuramos os
policiais, os bombeiros e os guardas quando necessitamos de orientao
ou quando estamos vivendo dramas e por isso seu impacto social to
grande.
Qualificar, pois, 200 mil operadores a cada quatro meses, significa
multiplicar essa qualidade na liderana sobre a populao atendida.
Desses 200 mil, em torno de 170 mil esto recebendo Bolsa Formao
do governo federal, R$400,00 por ms a mais no seu salrio para
estimul-los aos estudos. Parece pouco? No . H estados onde
(lamentavelmente, pelos baixos salrios) isso significa 50% a mais no
contracheque. O Governo Federal, que paga essa bolsa no por obrigao
legal, mas por compromisso moral, tem hoje condies de dialogar de
cabea erguida com a polcia brasileira.
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Outro ponto a mencionar: nossos alunos, a par de estudarem as

boas tcnicas, tm que aprofundar as questes relacionadas tica.
Nesse contexto, elegemos alguns temas de direitos humanos. Todos os
policiais, bombeiros e guardas municipais que esto nas nossas redes
de ensino na universidade e no ensino a distncia tm que estudar
pelo menos quatro questes relacionadas a Direitos Humanos: direitos
de gnero, igualdade racial, combate homofobia e direitos etrios.
J passaram pelos nossos cursos mais de 500 mil policiais, para
citar uma, apenas uma, das categorias que os frequentam. Mas, o que
almejamos com isso, como meta qualitativa, no quantitativa? Queremos
realmente formar uma nova cultura e uma nova liderana na segurana
pblica brasileira. Firme, enrgica, mas respeitadora e promotora dos
direitos humanos e da cidadania.
O cidado que olhar de fora para toda essa movimentao poder
perguntar-se: mas, ento, por que as coisas ainda no mudaram?
Porque o processo , historicamente, muito recente.
Essa transformao (mais at do que mera mudana), com
certeza, ser uma das decorrncias do PRONASCI, em sua maior parte
executado pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica, que no segundo
mandato do presidente Lula conferiu-nos o maior salto sistmico de
qualidade que a Segurana Pblica brasileira j teve. praticamente
o nico programa prtico e articulado de Segurana Pblica que o pas
conheceu (evidentemente como uma decorrncia do excelente passo
terico que estruturou o Sistema nico de Segurana Pblica). Trata-se
de uma revoluo silenciosa (porque sem grande alarde) na cultura da
Segurana Pblica brasileira. Essa revoluo se constitui, por exemplo,
na acima citada transversalidade dos direitos humanos perpassando toda
a aprendizagem.
Como precursora de tudo isso, est a Rede Nacional de Altos
Estudos em Segurana Pblica RENAESP com uma mdia anual de
80 cursos de ps-graduao Latu Sensu em Segurana Pblica, gratuitos,
financiados pelo governo federal, em todo o pas. Quando surgiu, parecia
a muitos um lirismo, um sonho de primeiro mundo destinado ao fracasso,
to logo se enfrentasse com os renhidos preconceitos da academia
em relao segurana pblica e da segurana pblica em relao
academia. Hoje me regozijo, com Juliana Barroso e toda a nossa equipe,
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em no havermos desistido, em termos tido e coragem de sonhar juntos

e de transformar o sonho em realidade. D-me orgulho, como cidado
brasileiro, pensar que construmos algo que exemplo para o mundo: a
maior rede nacional permanente de formao acadmica para operadores
de segurana pblica. Igualmente me encanta pensar nos milhares de
estudos cientficos produzidos pelos responsveis diretos pela gesto e
execuo do sistema: os policiais, os bombeiros, os guardas, os agentes
penitencirios. Nada mais tivssemos realizado, seria isso o suficiente para
que, humildemente, nos sentssemos civicamente plenificados. Tenho a
certeza de que essa uma herana inestimvel para o processo civilizatrio
do Brasil, da qual participa, desde a primeira hora, a Universidade Federal
da Bahia, nos cursos capitaneados por essa visionria da democracia
que a professora Ivone Freire Costa. A UFBA foi a primeira, o grande e
bem sucedido laboratrio, e a Bahia, sempre ousada, sempre criativa,
sempre cheia de f nos valores democrtico-republicanos, mais uma vez
ajudou-nos a gerar novos bons paradigmas para o pas.
Muitas outras frentes sistmicas ora em implementao poderiam
aqui ser citadas como novidades histricas, correlatas ao foco das
transformaes acima citadas, no campo da educao do nosso capital
humano: o policiamento especializado em fronteiras PEFRON, a
primeira malha de aviao em segurana pblica e a constituio de
sua normativa, a Conferncia Nacional e a rearticulao do Conselho
Nacional de Segurana Pblica, as regras e polticas para o uso de armas
de fogo e expanso das tecnologias menos letais, a Fora Nacional
consolidada em atuaes de cunho social e de preservao ambiental,
o Portal Nacional de Segurana Cidad, os Procedimentos Operacionais
Padro, especialmente na abordagem a grupos vulnerveis, as Jornadas
Nacionais de Educao em Direitos Humanos para Policiais, Bombeiros
e Guardas, entre tantas outras.
Quais so os nossos desafios? Mantermos esses padres de
qualidade, aumentarmos as inverses de recursos, impedirmos qualquer
contingenciamento na rea da Segurana e comearmos uma discusso
sobre as reformas estruturais previstas no programa Segurana Pblica
para o Brasil, das quais cito, como exemplo, as reformas das polcias,
passando pela superao do modelo dicotmico, com duas meias polcias
que, na incompletude, se encontram interssubmetidas e se atrapalhando
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mutuamente. Sabemos, contudo, que muito difcil mexer nas estruturas,

porque as reaes corporativistas so danosas e potentes. Mas, assim
mesmo, precisamos convencer as corporaes a se perguntarem menos
a respeito do poder que temem perder e mais a respeito do poder que
a cidadania vai ganhar.
Concluo, dizendo que entendo, com humildade, mas sem falsa
modstia institucional, que a nossa gerao vem marcando significativamente a histria da segurana pblica brasileira, com a construo
de polticas sistmicas, fundadas no pensamento estratgico. Isso, o digo,
sem prejuzo das muitas belas iniciativas que se realizaram em perodos
anteriores. Estamos enfrentando e paulatinamente vencendo o desafio de
modernizar, racionalizar e humanizar as foras e sistemas da segurana
pblica brasileira, a fim de guarnecer e dar melhor ambincia ao nosso
povo para que possa trabalhar produtivamente e se desenvolver em paz.
Contudo, com isso, no nos podemos acomodar. H muito por fazer, por
corrigir, por construir. A RENAESP continuar, como poltica pblica, na
vanguarda intelectual desse processo e, nela, a Bahia, como uma das
vanguardas intelectuais do Brasil.
Referncias
DA SILVA, Jorge. Criminologia Crtica. Editora Forense, Rio de Janeiro,

2008.
Debord, Guy. A Sociedade do Espetculo. Editora Contraponto, Rio de
Janeiro, 1997.
BALESTRERI, Ricardo; Durante, M. O. Polticas Pblicas de Segurana no
Brasil: a Construo de um Modelo Inteligente. Boletim IBCCRIM, v. x, p.
x, 2006.
IPEA. Polticas Sociais, Acompanhamento e Anlise-1995/2005, Braslia,
2007.
Landes, David. A Riqueza e a Pobreza das Naes. Editora Campus, Rio
de Janeiro, 1998.
PIAGET, Jean. O Juzo Moral na Criana. Summus Editorial, So Paulo,
1994.
Putnam, Robert. Comunidade e Democracia. Fundao Getlio Vargas
Editora, Rio de Janeiro, 1996.
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1/9/2010 17:31:26
1/9/2010 17:31:26
QUESTES ATUAIS EM SEGURANA PBLICA

Jorge da Silva
Antes de mais nada, eu quero dizer de minha a satisfao de estar

aqui na Bahia, em Salvador. Eu j venho aqui h algum tempo para
participar de cursos, eventos e debates. Eu estive, duas ou trs vezes, na
Polcia Militar. Todas as vezes em que a gente vai falar em algum lugar,
principalmente em um lugar novo, a grande preocupao do palestrante
ser simptico com a plateia, principalmente as pessoas que j trabalham
h muitos anos. Ento, aqui na Bahia eu tenho um recurso infalvel. Eu me
casei duas vezes na vida... As duas vezes com baianas. Lgico que eu acho
uma boa indicao e eu sou persistente, inclusive a minha esposa est
aqui. Aproveitou para rever os familiares dela e eu penso que com esse
argumento ningum vai ter uma maior antipatia com o palestrante.
Ns estamos falando que o Brasil , na verdade, um continente, e
sendo um continente, a sociedade brasileira um sistema social amplo,
dentro do qual encontramos diversos sistemas sociais. A Bahia um
sistema social parte, contida num sistema social mais amplo que a
sociedade brasileira. Mas, a Bahia tambm tem dentro de si esquemas
sociais e subsistemas sociais diferenciados. Com certeza, a sociedade de
Salvador no representa a sociedade de toda a Bahia, assim como eu no
poderia ter a pretenso de imaginar que as coisas que acontecem no Rio
de Janeiro, ou uma crtica, anlise ou reflexo que se possa fazer do Rio
de Janeiro seja aplicvel a todo lugar. Contudo, de qualquer maneira, eu
tenho que fazer essa advertncia e no tem jeito, tudo ou muito do que
eu vou falar aqui tem a ver com a minha experincia no Rio de Janeiro,
ento tem que ocorrer um filtro. Ou seja, tudo que eu estou falando aqui
tem que ser filtrado e transposto para essa realidade social da Bahia,
e de Salvador. E mais, os sistemas sociais menores, por exemplo, o do
Rio de Janeiro, no qual temos uma questo sria que se trata de uma
cidade pequena, cheia de morros e favelas prximas, convivendo com
comunidades abastadas. Eu vou mostrar para vocs daqui a pouco
uma foto de So Conrado com a favela da Rocinha. Ou seja, ns temos
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uma concentrao de pobreza muito grande em um mesmo espao,

praticamente de maior concentrao de riquezas do Rio de Janeiro, que
So Conrado. Para quem conhece o Rio de Janeiro, trata-se da Zona
Sul. Quer dizer que esta configurao geogrfica muito peculiar, ento a
margem que se faa dali no aplicvel a outros lugares. Mas de qualquer
maneira, como o que eu conheo e eu at acho que quando acontece
esses cursos, o correto seria colocar o Rio para aprender as coisas, para
poder comparar com o que a gente faz em outros lugares, mas de qualquer
maneira, durante essa semana, vocs vo perceber que eu vou preferir
ouvir muito, pois ns vamos conversar, discutir, refletir.
Essa abordagem que costumo fazer tem a ver com o fato de que ns
temos a pretenso de imaginar que sabemos do que falamos e que isso
uma construo nossa. Ns no construmos nada, ns somos frutos da
realidade produzida pelas pessoas de uma maneira geral. Muita coisa de
que vou falar aqui tem relao com o que outras pessoas falaram, com a
minha vivncia, com minha infncia, minha famlia, meus vizinhos, meus
valores. Assim, cada um vai receber o que eu vou falar em funo do seu
perfil social. Eu fao essa advertncia porque quem que est falando
aqui? Eu vou dizer ento quem que no est falando aqui. algum que
no acha que o Brasil um pas harmonioso que se construiu sem grande
derramamento de sangue. No acha que ns no temos racismo no Brasil,
no acha que ns temos um grande problema de machismo no Brasil.
Ento, falando isso fica mais fcil para compreender que o que ser falado
uma escolha, ainda que no consiga ficar nesse lugar. Mas, eu estou
dizendo que prefiro ficar neste lugar, eu estou aqui com a pretenso de falar
deste lugar, onde as pessoas tm dificuldades financeiras. Podemos falar
de um lugar no qual as pessoas no tm oportunidade de falar. Se quem
estivesse aqui, possusse a ideia de que ns vivemos em uma democracia
racial, de que o Brasil foi construdo sem grande derramamento de sangue,
que aqui at as diferenas e o conflito so fundamentais para a integrao
social. Se aqui tivesse uma pessoa com esse pensamento e com essa
ideia, tudo o que se falasse seria ao contrrio. Ento, acho que este filtro
fundamental a partir do que ns vamos falar.
Outro ponto: estamos falando de polticas pblicas. O curso de
polticas pblicas e gesto em segurana. E muito comum de um
tempo para c se falar em polticas pblicas, de segurana, de educao
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Jorge da Silva
1/9/2010 17:31:26
etc. O que as pessoas esto querendo dizer quando falam em polticas

pblicas? Interessante, algum um dia falou isso e as pessoas comearam
a reproduzir. O que quer dizer Polticas Pblicas de Segurana? E ns
vamos chamar a ateno para uma caracterstica muito interessante
da sociedade brasileira, vis a vis outras sociedades pretensamente mais
avanadas, pelo menos do ponto de vista econmico e social. O que
pblico? Pblico o que pertence ao Governo, bens pblicos so bens
pertencentes ao Governo. Pblico tambm pode ser aquilo que pertence
coletividade, ou seja, pblico porque de todos. E pblico pode ser
o inverso. muito comum no Brasil, e isso um dado interessante, que
voc reclame que algum jogou lixo no cho e que esse algum pergunta:
a rua sua? O que a pessoa est dizendo? Olha, aqui no Brasil ou
aqui neste sistema social, a rua no tem dono. H uma inverso muito
importante que a seguinte: ao invs da rua, de o espao ser de todos,
pessoas acham que o espao no de ningum, e se no de ningum,
cada qual pode se apropriar do espao de forma particularizada. isso
que vai explicar o motivo de as pessoas fazerem da rua a extenso de sua
casa, fazendo lava a jato na sua calada, comrcio na rua. As pessoas
que vendem automveis, os vendem na rua. Aquelas pessoas que tm
um armazm ou um restaurante, mas no se conformam com o espao
que tm e colocam mesas na calada, fazem um quiosque, cobram e
voc tem que passar pela rua a p. O espao no de ningum, logo,
quem chegar primeiro se apropria. E esta apropriao articulada do espao
pblico j que no uma questo de direito, uma questo de fora.
a lei do mais forte, de quem chega primeiro.
Ento, esta questo da diferena entre pblico pertencente ao
governo, pblico da coletividade e pblico que no de ningum
uma diferena muito importante no Brasil. Porque os recursos no so
pblicos, as pessoas no tm a noo de que os recursos no so
pblicos. Pblicos em sentido da coletividade. O pblico para aquelas
pessoas pblico que do governo, e se pblico do governo, ento eu
posso me apropriar privadamente dos recursos, eu posso me apropriar
particularizadamente, para fins que no so fins pblicos, no sentido de
serem fins da coletividade. Eu acho que essa leitura est muito clara. E a
ficam as pessoas querendo trabalhar com uma coisa chamada modelo
moralista individualista da profisso. Todos ns aqui nesta sala somos
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honestos, independentemente de algum de ns sermos ladres. Enquanto

no nos pegarem, somos honestos. Assim, a honestidade tem a ver com
o fato de voc no ser pego. Voc no honesto porque honesto, e sim
porque no te pegaram ainda. Ento, este modelo moralista individualista
da profisso responde por isso, ou seja, quem foi o ladro. O ladro, ele
tem um problema moral, de carter. Temos que separar as mas podres
das boas. Este raciocnio est totalmente errado, pois o princpio que rege
a profisso o princpio sistemtico, uma profisso sistmica. H uma
srie de fatores: primeiro, pensar que os recursos no so pblicos (no
sentido dos recursos da coletividade); segundo, pensar que os recursos
so do governo, e sendo dele, quem estiver associado ao governo tambm
participa dos recursos. Logo uma lgica muito clara tambm. Agora, se
quisermos, realmente, combater a corrupo, seja na poltica, no sistema
de justia criminal ou na polcia, o que temos que fazer pensar que so
todos bons e que s h desvio de conduta por falta de carter. Mesmo
porque h muitas pessoas que no se corrompem, no por terem algum
carter e sim por medo.
Eu, s vezes, me pergunto se meu problema medo. Vou me
considerar uma pessoa relativamente honesta, porque as pessoas ficam
imaginando que a honestidade s voc no pegar o dinheiro e botar no
bolso. H vrias maneiras de corromper uma pessoa do ponto de vista
simblico, valendo-se do seu poder, do poder poltico, econmico ou
de qualquer outro poder que tenha. Assim, voc est sendo desonesto.
Tanto que ns temos o chamado assdio moral. At pouco tempo atrs,
ns tnhamos o assdio sexual e hoje j existe uma legislao ampla.
Ficamos sempre presos ideia de que a honestidade tem a ver com no
colocar o dinheiro no bolso e tambm ficamos presos ideia do modelo
moralista individualista da profisso. Qual a contrapartida desse modelo?
o modelo sistmico. Vamos admitir a hiptese de que o que estamos
assistindo na televiso na questo de policiais envolvidos em conflitos,
acusados de corrupo deve ser punido. Vai modificar alguma coisa se
voc no pensar na corrupo em termos sistmicos? No vai. Ningum
pensa em no continuar praticando esses atos, seja na poltica, na polcia,
na justia, ningum pensa em parar de praticar os atos. S pensa em
tomar mais cuidado Da prxima vez seja mais cuidadoso, cauteloso
preciso armar isso direito para que no d errado. Ento voc fica sempre
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Jorge da Silva
1/9/2010 17:31:26
naquela do cachorro correndo atrs do rabo, sem nunca encontrar um

fim. Bom, por que eu dei essas voltas todas?
Polticas Pblicas de Segurana: quais so os dois cruciais
problemas? Ns estamos aqui em um curso de gesto. Algum que
seja gestor na rea de segurana pblica, quais so os dois problemas
fundamentais de um gestor da rea de segurana pblica? Por que ns
todos raciocinamos que o gestor da rea gestor para fora: ns temos
que ter tantos carros, tantos policiais aqui, temos que fazer um bom
policiamento em tal lugar. No, antes de qualquer coisa tem que ser
gestor para dentro, tem que ser gestor das pessoas, do ser humano que
o policial e das pessoas que trabalham com ele.
A questo das condies de trabalho muito importante. Quais
so os dois problemas fundamentais dos gestores na rea da segurana
pblica? A corrupo e a truculncia policial. Estes so os dois
problemas com os quais os gestores da rea de segurana se defrontam
internamente. Como controlar os policiais, os atores da segurana, da
polcia e do sistema penitencirio? Como controlar para que eles no se
corrompam e para que eles no pratiquem violncia, ou seja, exceda-se
na rea da violncia? Como fazer? Ns temos que pensar que a corrupo
no desvio individual, porque seno est todo mundo absolvido. Todos
os policiais da Polcia Militar e Civil da Bahia so honestos, at que
algum ateste o contrrio. E quando algum atesta, voc pode dizer:
ns no compactuamos com pessoas que se comportam dessa forma
dentro da organizao. A organizao no compactua com esse indivduo
porque ns no convivemos com uma srie de coisas. E a? Quais so
os mecanismos internos e externos que possibilitam e facilitam? Vou
dar um exemplo aqui. O que ns podemos dizer de um sistema penal
que tem uma norma que diz assim trfico de entorpecentes, artigo 12:
trazer consigo substncia entorpecente etc. Artigo 16: trazer consigo,
para o uso prprio, substncia entorpecente etc. Qual a diferena entre
trfico e uso? s essa vrgula. Quem vai aferir que se trata de trfico
ou de uso, logo de sada, quem vai dizer? o policial. Ele mete medo,
depois vai para a delegacia, depois vai para o promotor, para o juiz. E
em uma sociedade hierrquica, vai depender da cara da pessoa, se
de traficante ou usurio, independentemente da quantidade. Mas ser
que isso to difcil de perceber como realidade? Isso um convite aos
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1/9/2010 17:31:26
policiais para que faam abstenes e levem alguma vantagem. um

convite do sistema para que os policiais se corrompam.
E ainda que em toda sequncia haja corrupo, no corrupo s
por dinheiro. Ou seja, o sistema montado para no funcionar direito,
ele montado para que haja discriminao racial, para que os policias se
aproveitem da hierarquia social brasileira. No se quer isso uma opinio
que os policiais trabalhem de uma forma igualitria. A elite dirigente do
Brasil, seja no Rio de Janeiro ou no Brasil inteiro, seja em Salvador ou em
qualquer lugar, no quer que os policiais trabalhem de forma igualitria,
tratando todas as pessoas igualmente. E o pior, depois coloca a culpa
nos policiais, quando eles fazem o que esperado deles. Eu pergunto:
deseja-se honestamente no Brasil que os policiais sejam imparciais e que
tratem a todos com igualdade? Esse o desejo de toda a nao? Que
haja respeito aqui e ali, que haja respeito com um favelado da mesma
forma que haja com uma pessoa que mora em uma rea nobre? A fala
a minha experincia de 33 (trinta e trs) anos trabalhando na polcia: no
querem! No querem que a polcia trabalhe igualitariamente. E como
que muda isso? Com um curso como esse aqui, para trazer reflexo
outros que esto na contramo da ideia tradicional.
Eu sou especialista em levantar contradies, pois meu trabalho
esse, levantar contradies em torno do que ns imaginamos o que
deve ser o trabalho da polcia. Vamos voltar para o Rio de Janeiro porque
a fica mais fcil identificar o que eu estou dizendo. Eu no sei se vocs
viram que o governo federal reuniu policiais militares de vrios estados da
federao e anunciou que criou uma Fora Nacional. No criou, porque
so policiais militares de vrios estados que esto nos seus estados e
se, por exemplo, o estado da Bahia precisar de uma ajuda, a o governo
federal descentraliza essa orientao, chama, e os estados continuam
pagando. O governo manda uma ajuda e ento viria uma fora aqui para
a Bahia para ajudar a resolver um problema grave em um dado momento.
Bom, mas essa fora precisa ser treinada e qual foi o lugar escolhido
para ela treinar? Rio de Janeiro. Eu fao parte do governo do Rio, sou
secretrio dos direitos humanos do estado do Rio de Janeiro. Qual foi a
unidade que foi treinar essa fora? O Batalho de Operaes Especiais.
Muito bem, a fora de elite, mas qual foi o primeiro lugar em que essa
fora teve treinamento prtico? Em duas favelas do Rio de Janeiro. Como
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Jorge da Silva
1/9/2010 17:31:26
foram fazer treinamento prtico em duas favelas? E os integrantes da

Fora Nacional foram como? Inclusive as mulheres da Fora Nacional
foram armadas de fuzil, com uniforme de campanha e colete prova
de balas. Agora, o recado est dado. E depois no querem que a polcia
seja truculenta, violenta, que discriminem os pobres. Quer dizer, a prpria
forma como esse assunto conduzido uma sinalizao clara de quem
o alvo e de como esse alvo deve ser combatido.
Ento, em um clima como esse, a gente no pode simplesmente
tirar de uma violncia praticada por um policial l na favela, que todos
os policiais so bons. As autoridades da administrao, da polcia da
segurana, so todos bons. Mas aquele policial, ele extrapolou, ento
deve ser execrado. Vamos expuls-lo e se ficar comprovado que ele
praticou um crime, vamos puni-lo e coloc-lo na cadeia. Bom, mas
cadeia ele pode ir se no tiver curso, mas se for um coronel, est tudo
bem, porque o coronel e o major tm priso especial. Mas, enquanto
sargento da base, ele viria para estes depsitos de gente que ns temos
no Brasil. Todavia, a no pode porque voc tem que criar em cada lugar
da federao um presdio para policiais. Ou seja, aqueles que no foram
parar nos cemitrios nessa insanidade, tm um presdio especial, para
ex-policiais e para policiais que esto respondendo a processos. Isto
uma covardia com essas pessoas desumanas da base, que arriscam suas
vidas e deixam suas famlias preocupadas em casa.
Ns no temos esse direito. Ns das camadas mdia e alta da
sociedade, no temos o direito de fazer isso, pois uma covardia o que
fazemos com estas pessoas, com os policiais e com as pessoas, de
maneira geral, das camadas populares. Eu acho que ns devemos refletir
muito sobre a forma como vem sendo concebida a segurana pblica
no Brasil. Ou seja, qual o problema da segurana? falta de empenho
do governo, do secretrio de segurana, de viatura, falta de efetivo,
o salrio pago para os policiais, etc.
H trs setores da sociedade brasileira em torno dos quais o discurso
sempre o de apoio. Se voc ouvir a classe poltica, em todos os nveis,
voc vai ouvir que os policiais, os professores e os profissionais da sade
precisam ganhar bem. Eu ainda no ouvi nenhum poltico, empresrio,
acadmico, enfim, nenhuma pessoa dizer ao contrrio. Ora, se h um
consenso em torno da ideia de que os professores universitrios e aqueles
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1/9/2010 17:31:27
que lidam com as crianas, os profissionais de sade pblica precisam

ganhar bem para trabalhar com amor, carinho e dedicao com as
pessoas, os policiais, enfim, se h esse consenso, porque exatamente
essas classes so as mais mal pagas do Brasil? claro que tudo discurso
da boca para fora. Ento, neste sentido, preciso que comecemos a
questionar esses discursos baixos. Vou dar um exemplo aqui a respeito da
coletividade policial: existe uma receita de bolo circulando no Brasil inteiro
sobre como se forma uma polcia: 1) tem que fazer uma reciclagem geral
em todos os policiais; 2) separar as mas podres das boas; 3) Melhorar
os salrios; 4) incorporar novas tecnologias; 5) selecionar bem as pessoas
que vo entrar na polcia, ou seja, uma seleo-formao.
Vou fazer aqui o advogado do diabo. Algum que entra para a polcia
tem, no mnimo, 18, 19 ou 20 anos de idade, em mdia 20 anos. Se
o Rei Salomo est com a razo, depois dos doze anos fica difcil voc
modificar a personalidade de algum. E como que voc v o papel da
polcia na cabea das pessoas? Eu acabei de fazer uma tese h pouco
tempo e ouvi muitos favelados: sobre qual a concepo que estas pessoas
das camadas populares e isso no dever ser diferente aqui no estado
da Bahia, em Salvador tm do que ser um policial. Um garoto de 15
ou 16 anos tem a ideia do que ser um policial. Ele est vendo como
que a polcia trabalha. Ele tem contato com policiais que, ao invs de
atuarem honestamente, atuam favorecendo desordem, crimes etc. Ele
conhece porque essas coisas acontecem mais no seu espao. Ento ele
tem uma ideia do que ser policial. E ele entra para a polcia. Como
que voc vai modificar a concepo que ele tem do que ser policial?
Como que voc vai modificar essa concepo em um cidado que quer
ser poltico desde quando ele viu que ser poltico aquilo? Se voc passa
a ter a ideia de que ser poltico isso que voc assiste na televiso, voc
no pode exigir que uma pessoa entre na poltica com bons propsitos.
Claro que existe, desde que seja a maioria, mas voc no vai imaginar
que h um desvio de carter. sistmico.
Ns temos aqui policiais da Polcia Militar e Civil e tambm temos
pessoas da comunidade. Uma preocupao que devemos ter com relao
a esse esquema que h, da parte dos policiais, assim como dos juzes
e promotores, uma grande resistncia em discutir sua atividade com
algum de fora. No, ns que sabemos, o qu que esse doutor, esse
76
Jorge da Silva
1/9/2010 17:31:27
socilogo vem ensinar a gente? Ensina nada, pois sou delegado j h

dez anos, eu fiz a escola de formao da polcia, fiz academia da Polcia
Militar.... Esta uma confuso interessante, pois o seguinte, entre a
teoria e a prtica, entre profissionais e leis, o policial militar que fez um
concurso, fez uma escola de dois ou trs meses, ele um profissional?
Seis meses, ele um profissional? No. No Rio de Janeiro, h dez anos
incorporaram dezenove delegados de polcia e o que era um delegado de
polcia? Era uma pessoa que tinha o curso de Direito e depois fez uma
prova onde se apresenta milhares de candidatos para poucas vagas e
essa pessoa estuda, estuda, estuda... Mas estuda direito, pois tudo que
estudou na faculdade estudado de novo. A, entra na Academia da
Polcia e estuda tudo de novo. Este curso ao qual estou me referindo foi
feito em um ms. Ento, voc percebe que fez curso de Direito, passou
no concurso e ficou na academia um ms. So profissionais? Em minha
opinio, no. Esta uma diferena muito grande, porque o momento
de refletir sobre a profisso possibilita algum se tornar um profissional.
Logo, profissional no aquela pessoa que tem uma carteira da polcia e
diz aqui minha carteira, sou um profissional, no isso que transforma
algum num profissional. lamentvel. E a fundamental para quem
est na polcia construir isso aqui, para que voc se pergunte o seguinte:
tocou uma sirene ou o telefone l na delegacia ou na Polcia Militar e
algum atende. Do outro lado uma senhora apavorada porque h dois
ladres dentro da casa dela e mesmo apavorada chama a polcia porque
ela conseguiu um jeito. E eu pergunto: como a polcia deve chegar casa
dessa senhora? Como que a patrulha deve chegar casa dessa senhora?
Deve chegar com a sirene ligada ou desligada? preciso entender que a
polcia brasileira no diferente da sociedade. A polcia brasileira trabalha
com o foco no bandido, ela no trabalha com o foco no cidado ou na
comunidade. E isto explica e muito as chamadas balas perdidas, porque
o meu cliente, o cliente do meu trabalho o bandido, a polcia existe por
causa dos bandidos. Ento voc deixa de ser um mediador dos conflitos
sociais, voc deixa de ser um protetor da coletividade porque voc est
atrs dos bandidos. E em uma hora que a pessoa pede socorro, voc no
vai socorrer a pessoa, voc a deixa e vai para o bandido.
Este exemplo que estou dando explica que neste ponto, a questo
do foco, h um desdobramento interessante, ou seja, voc trabalhando
77
1/9/2010 17:31:27
com ele, voc transforma a segurana em meta. E a polcia, em uma

sociedade dividida como a brasileira em que voc tem vrios estratos, qual
teria que ser a misso da polcia? Um papel de mediadora dos conflitos
entre diferentes segmentos. Ela no pode se envolver nos conflitos. E o
que ns vemos aqui exatamente isso, a polcia se envolve no conflito a
favor do segmento, imaginando que ela existe para defender um segmento
contra o outro. Ela se envolve no conflito, se envolve na camada alta, se
coloca dona e participante do poder e esse poder tem suas caractersticas.
Quais so os sinais do poder no Brasil? Temos alguns: sinal patrimnio, da
violncia, da condio social, da cor da pele, ou seja, o poder tem algumas
caractersticas. Um jovem favelado que no da polcia sabe que est em
um lugar e quando ele entra para a polcia ele se autopromove ao outro
lugar. A se explica, por exemplo, o que tem aparecido em pesquisas no
Rio de Janeiro, apareceu na minha e me assustou, pois eu j sabia disso,
mas no achava que isso fosse mentalizado pelas pessoas que sofrem
discriminao. Os favelados tremem de medo da polcia. Agora, quando
o policial negro a a coisa piora. Quando um policial negro, eles tm
mais medo ainda, porque dizem que tudo pode acontecer. No estou
dizendo que eles no tm medo dos policiais brancos, e sim que esse
fato apareceu na minha pesquisa comentada por alguns colegas. Eu acho
que uma indicao de que h essa identificao com o poder, e se o
poder tem cor, eu estou do lado do poder. Eu estou falando isso com toda
a tranquilidade para os policiais que esto aqui e que me do um crdito
em funo da minha experincia. Quando um policial fala que teoria
bobagem, ele vai ficar trinta anos fazendo a mesma coisa e no querendo
repensar no seu trabalho, e quem que pode ajudar? Os acadmicos,
os pesquisadores. Ns procuramos a academia porque voc que est ali
dentro no tem mais a capacidade de ver o que voc est fazendo, quem
j viu fora tem essa possibilidade. Ento no faam isso, na prtica a
teoria outra. Eu sou um prtico porque para mim segurana isso, e
no existe desastre maior do que um prtico teorizante. Ele quer discutir
com quem est estudando ou pesquisando o seu prprio trabalho. Isso
um apelo que eu fao aqui aos companheiros das polcias Militar e Civil:
que pensem nisso que ns estamos falando aqui. Quem sabe aqui qual
a taxa de elucidao de homicdios no Brasil? Ou seja, de cada cem
78
Jorge da Silva
1/9/2010 17:31:27
homicdios acontecidos no Brasil quantos so apurados? Em 1991 a cada

100 homicdios a taxa de elucidao no passava dos 4%.
Vocs so muito bons investigadores e claro que quando voc
tem uma massa muito grande de homicdios, fica muito difcil de apurar.
Mas de qualquer maneira, uma taxa muito pequena se voc considerar
que voc est incluindo ali os homicdios por flagrante. Logo, s se apura
crime no Brasil dependendo de quem a vtima. Se matarem um grande
empresrio, vai haver uma gritaria geral, canal de televiso, todos os
jornais, a polcia toda, os secretrios de segurana, todos vo apurar quem
vai cair, o governo que vai ser reeleito, porque a televiso no vai apoiar, a
imprensa no vai apoiar, ento est todo mundo ali cercado para apurar
aquele crime. Ns entramos na repblica imaginando-nos na monarquia.
O Brasil no tem mais duques, bares, condes e princesas. claro que
isso no se modifica do dia para a noite, mas preciso pensar nisso. Um
pas que tem priso especial um pas que se pensa em uma monarquia.
Logo, nesse pas no cabe ficar falando em repblica e em procedimentos
republicanos. Republicano no sentido de coisa de todos, coisa geral da
sociedade quando se trata do sistema de segurana pblica, que, como
se sabe, at onde consegui demonstrar, no Brasil o sistema de segurana
pblica no pblico no sentido de que seja da coletividade.
Com relao ingerncia poltica na polcia, inicialmente, eu falei que
ns temos um sistema social para uma sociedade, ento no podemos
imaginar que temos uma polcia ruim, uma justia boa, um sistema poltico
ruim. Constitumos um povo mais ou menos uniforme, ns temos coisas
boas e coisas ruins, a academia no um lugar s de coisas boas e tem
muita coisa boa. O sistema poltico brasileiro quer o que a polcia hoje,
agora no h a mnima possibilidade de que voc tenha uma polcia
que no seja regulada pelo sistema poltico. Como que voc pode ter
uma polcia autnoma? A autonomia da polcia tem que ser dada pela
constituio e pelas leis. Ento, chega o governador e quer que a polcia
faa isso, faa aquilo. A polcia tem que sair prendendo todo mundo.
Chega o outro e j acha que a polcia tem que ser humanitria. E onde
que ficam os profissionais? A comea a fazer sentido aquilo que eu falei
inicialmente: se voc no tem uma consistncia profissional, qualquer
um chega e pode fazer o que quiser. preciso criar uma consistncia
profissional com muito conhecimento para que voc possa chegar e
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1/9/2010 17:31:27
contradizer alguns posicionamentos polticos visivelmente eleitorais. Isso

no Brasil, nos Estados Unidos, na Inglaterra, no existe essa possibilidade
de impostos entre a polcia e o mundo poltico. A questo da falta de
qualificao se voc no est sente despreparado porque depende do
que voc esteja querendo saber. Despreparado para qu? Polcia tem aos
montes, discrimina bem, na hora de prender ela sabe quem pode prender
e quem no pode, na hora de dar tapa na cara sabe onde pode dar e
onde no pode, como que ela no deficiente? deficiente, mas aos
olhos de determinados setores ela muito eficiente, ela deficiente aos
olhos de outros. Veja o sistema penitencirio, ele catico? Ele fbrica
de crime? Ele est falido? Para quem? Para ns no. Ele no deficiente
para ns. Ou seja, se ns achamos que deve persistir no Brasil o instituto
da priso especial, se ns achamos que determinadas pessoas no devem
ser julgadas pelo jri popular, diferentemente do que acontece no mundo
inteiro. Como que o sistema ineficiente se ns no achamos isso? Se
achamos que no devemos ir para l, ns no vamos, se ns achamos
que determinadas pessoas no devem ir a jri e no vo, o sistema
muito eficiente, porque ele s atinge as pessoas que so destinadas ao
seu controle. Ento, quando pensarmos em eficincia temos que fazer
esse raciocnio, eficiente para quem?
No Rio de Janeiro, a relao de poltica e polcia, essa ideia de que
houve um espao para que o narcotrfico entrasse, isso, eu acho que
foi uma viso colocada contra o ento governador Brizola. Eu raciocino o
contrrio, alis, estou sempre tentando raciocinar o contrrio. As pessoas
no perguntam se no Rio de Janeiro o nmero de usurios de drogas
aumentou. Passou-se a consumir cocana em larga escala, porque se a
quantidade de cocana consumida aumenta, preciso que o comrcio
se estruture para oferecer a cocana, se a quantidade de maconha
consumida aumenta em progresso geomtrica, preciso que algum
se estruture para oferecer maconha. Como que passa pela cabea
de algum que possvel acabar com trfico enquanto h uso? Isso
maluquice. Como possvel conter o consumo na vertente da oferta? Isso
um atentado lgica da economia, a economia capitalista funciona
dessa forma: h demanda, h oferta. E se a demanda clandestina, a
oferta tem que ser clandestina. E quem inventou o crime organizado,
quem foi? Os americanos, na chamada lei seca na dcada de 20.
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Jorge da Silva
1/9/2010 17:31:27
Com a chamada lei seca eles federalizaram o combate ao consumo e

o fabrico de lcool e inventaram o crime organizado nacionalmente, um
modelo que exportado hoje em dia para o mundo todo e que, no nosso
caso, ficamos aqui nos matando. Bandido pouco, bandido morto, sim,
mas um traficante da favela no brasileiro, no? Eu s sei dizer que no
Rio de Janeiro, e eu acredito que isso acontea em qualquer capital do
Brasil, h policiais morrendo, traficantes morrendo em grande quantidade,
pessoas da comunidade morrendo... ento, vamos concordar com voc,
ele brasileiro. Traficante brasileiro ou no ? . Ento, eu posso
dizer que brasileiros esto matando brasileiros de c para l e de l para
c. Ento, nesse caso, no houve essa ideia de que estava ausente,
eu quero chamar a ateno aqui tambm para essa ideia: a forma de o
Estado brasileiro se fazer presente junto s massas despossudas sempre
foi deix-las sua prpria sorte, ou seja, isso deliberado, a ausncia
forma de estar presente. preciso pensar nisso, o Estado no ausente
no, ele est ali dessa forma, ele est ali no estando, para que as coisas
ocorram desta forma.
Para aqueles que insistem em citar o caso da polcia inglesa e
sua falha diante da priso do brasileiro Jean Charles: eu visitei a polcia
inglesa, pelo menos umas trs ou quatro vezes, estive l, e veja bem,
houve um fato. Ns aqui reclamamos demais da mdia porque ela
generaliza, nos estamos generalizando em torno de um fato. Ou seja,
a polcia inglesa, eu no estou justificando o ato, pois ele abominvel,
s que ns aqui ficamos muito indignados com o que acontece l e no
nos indignamos com as centenas de pessoas que esto morrendo hoje
no Brasil daquela mesma forma, massacrados pela polcia. Ns nos
indignamos com a discriminao, porque aquele rapaz que morreu l no
tinha um fentipo ingls. Se ele fosse loiro no teria morrido. Ele morreu
por causa do fentipo dele e aqui no Brasil h muita gente morrendo na
calada da noite e mesmo durante o dia por causa do fentipo, mas ns
nos escandalizamos com as coisas que acontecem em outros lugares.
Todos ns, quando fazemos uma coisa, ocupamos um espao vazio.
Voc fala sempre de algum lugar. Em relao questo sobre a polcia
inglesa, de divulgar ou no os fatos nos escndalos policiais, preciso
compreender que a polcia inglesa uma polcia de uma sociedade
homognea, ou seja, no h grandes discrepncias sociais na Inglaterra.
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1/9/2010 17:31:27
L a quantidade de pobres minscula e a quantidade de pessoas muito

ricas tambm minscula. O que existe na Inglaterra uma enorme
classe mdia. No prprio de um sistema como o da Inglaterra que
o cidado queira ser rico, o cidado no deseja estar fora da mdia,
como o caso do sonho americano. Num pas assim, a polcia no um
instrumento de combate e sim um instrumento de mediao e proteo,
e preciso ento que todos vejam a polcia como esse instrumento de
proteo. No Brasil, a polcia no assim, a polcia no vista como
um instrumento de proteo, ou seja, as pessoas que tm mais poder
e posses na sociedade querem a polcia particularizada, uma polcia
para si, para combater aqueles que eles acham que so os perigosos ou
inconvenientes. Ento, em uma sociedade assim, voc v o tempo todo,
voc manda a polcia morrer e matar combatendo l na favela e depois
voc esquece isso.
Sobre o meu livro Brasil Segurana Mxima que escrevi com o
ento governador Garotinho: no prefcio voc pode ver que um programa
do candidato Garotinho presidncia da repblica. Um programa para
a segurana pblica do Brasil, ou seja, naquele momento, o meu lugar
era o lugar poltico. Era um escriba, ou seja, um professor que ajuda a
escrever. Agora, este livro tem as minhas ideias. Nada que est ali corrige
o que eu penso.
Eu no sou o dono da verdade, voc no , ningum dono da
verdade, no o que estamos discutindo. Ns estamos lutando contra
uma ideologia, e se voc, que comandante da companhia de cadetes,
se voc no seguir a marcha tradicional vai acabar sendo to certo como
um subversivo dentro da academia. Ou seja, o sistema te empurra para
fazer o que sempre foi feito, qualquer mudana no sentido de imprimir
nova direo, novos valores, inclusive para atender dinmica da
sociedade, voc vai ter muita dificuldade. Ento, na academia ns temos
essas dificuldades todas. Darei um exemplo: voc sabe que assim como
est acontecendo aqui no estado da Bahia, no Rio Grande do Sul, na
Paraba, ns temos l no Rio de Janeiro a professora Ivone conhece
isso um curso de especializao em Polticas Pblicas e Segurana
Pblica na Universidade Federal Fluminense. O que foi feito l? Um
pouco da participao dos oficiais que pensavam dessa forma, o curso
superior de Polcia Militar foi dividido em cargas horrias. Metade foi
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Jorge da Silva
1/9/2010 17:31:27
entregue a Universidade Federal Fluminense para que ela planejasse

um complemento ao curso, um curso de especializao nos moldes
da Universidade. Pessoas internas PM, mesmo achando que eu sou
um bundo, pelo menos eles no acham que sou burro, essa uma
grande vantagem, e acham at que eu tenho umas ideias interessantes
s vezes.
Havia muita dificuldade entre eles de contestarem o curso, ento
acabavam fazendo. Eu sa da rea de segurana e fui para a rea de
direitos humanos... piorou tudo. a que voc diz que pas esse. Ou
seja, um coronel da Polcia Militar, que tambm um acadmico, livros
publicados, com uma histria de defesa dos direitos humanos, num pas
em que voc defende os direitos humanos e contra a polcia no d
para entender. Voc imagina o que tentar modificar isso? O que est
acontecendo com relao a esses oficiais? Querem acabar com o curso.
E porque tem que acabar com o curso? Porque acabou o argumento.
O pessoal que eu chamo de teoria X da polcia, eles no tm mais
argumentos porque pararam de estudar, porque eles so contra a teoria.
Quem contra a teoria no pode colocar o livro debaixo do brao, seno
fica mal perante os colegas: rapaz voc agora tambm est com essa
histria de andar com livro?. Quer dizer, como voc pode participar de
uma corporao em que h preconceito contra os livros da sua profisso?
Voc comanda na escola, me diga quantos livros sobre segurana pblica
e polcia so adotados na sua academia? Pasmem, um estudo sem livro.
o que eu estou me referindo na Bahia, um estudo sem livro, s com
apostila. Eu fiz um curso de formao de oficiais que s tinha apostila.
Vou fazer um curso de aperfeioamento de oficiais e descubro que os
instrutores no so aqueles que fizeram o curso antes de mim, mas eles
tm as mesmas apostilas do curso que feito na escola. Vou fazer um
curso superior e as apostilas so as mesmas do curso de aperfeioamento
de oficiais da escola. Ou seja, ns no temos um estudo reflexivo e vou
dizer aqui que isso cmico, se voc tiver um pouco mais adiantado aqui,
parabns! Mas eu tenho a intuio de que muito difcil avanar.
Eu falei aqui inicialmente que a sociedade brasileira, assim como
sistema social, no uma sociedade homognea. Dizem por a, eu ainda
no conferi, que nos pases centrais a diferena entre o menor e o maior
salrio varia em torno de 10 (dez) a 15(quinze) vezes, ou seja, ningum
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1/9/2010 17:31:27
ganha cem ou duzentas vezes mais que o outro, isso no comum. Ento,
so sociedades mais harmoniosas, ou seja, no ponto de vista econmico
e no ponto de vista tnico. A Inglaterra uma terra de ingleses, h uma
coeso humanitria e tnica. No Brasil, ns no temos essa configurao
social e isso gera uma sociedade hierarquizada com base naqueles
indicadores que eu falei anteriormente. Se for assim, essa hierarquia
transposta para todas as configuraes. H hierarquia dentro da Polcia
Militar, do Ministrio Pblico. Na Polcia Militar, o Sargento sabe mais do
que o Cabo, o Capito sabe mais do que o Tenente e o Coronel o senhor
de todas as verdades, ele no precisa estudar porque ele superior.
Voc pode estudar filosofia ou que voc quiser, mas eu sou o Coronel,
e no vem para c com essas baboseiras. assim na Polcia Militar, Civil,
no Ministrio Pblico, na Academia. Eu tirei o ttulo de doutor, e depois
cheguei para a minha mulher brincando e disse: olha, agora voc est
falando com um doutor, ou seja, ns somos a sociedade do voc sabe
com quem est falando?, ento, para responder agora se ideologia ou
medo, so as duas coisas: ideologia, mas eu acho que mais medo de
saber, porque voc mistura a preguia de estudar com o medo de saber,
ento o saber uma ameaa para determinadas pessoas e ns temos
que saber cada vez mais, ou seja, quanto mais eles me criticam, mais
eu estudo. Fui fazer um doutorado aos 60 (sessenta) anos de idade, me
tornei doutor. Isso pode soar como ridculo para algumas pessoas.
Vamos fazer aqui s uma colocao rpida. O que eu estava
querendo dizer sobre a Polcia Civil que ela uma polcia vtima e mais
vtima ainda do que a Polcia Militar. A Polcia Militar vtima por causa
de uma sobrecarga, uma corporao que igual a Bombril, mil e uma
utilidades. Em funo desta demanda por visibilidade, no se d Polcia
Civil o que ela precisa para que possa prestar os servios populao,
o que eu observo, eu sou mais velho e venho acompanhando essa
discusso h muitos anos. Eu participei, em Braslia, antes da Assembleia
Nacional Constituinte, do grupo que observa a Polcia Militar e com vrios
militares da poca. Eu percebi uma coisa: nesses movimentos, todos que
so delegados se unem para lutar pela Polcia Civil, e quando coronis,
promotores, enfim quando todos se unem para lutar pelos seus deuses,
no h interesse pblico. Ns temos hoje no Brasil essa dicotomia Polcia
Militar x Polcia Civil, sem uma definio clara de que a Polcia Civil uma
84
Jorge da Silva
1/9/2010 17:31:27
polcia cientifica e investigativa e que precisa ser instrumentalizada para

fazer isso. A Polcia Civil no precisa de coletes a prova de balas, de fuzil,
mas a demanda para que ela tenha fuzil e coletes a prova de balas.
Ento, essa mecanizao foi conduzida pelos interesses corporativos dos
coronis da Polcia Militar, esses delegados que lutaram muito para que
as coisas ficassem como estavam, e a grande conquista da Polcia Civil na
Assembleia Nacional Constituinte, qual foi? Os delegados queriam integrar
o chamado mundo jurdico e esta foi a grande luta dos delegados.
E at hoje a Polcia Militar precisa ser estruturada num modelo diferente
do atual. Quer dizer que eu tenho que vestir o uniforme cqui, olhar a
mim no espelho e meter medo? Eu tenho que vestir o uniforme azul,
olhar no espelho e meter medo? Quer dizer, ento esta ambiguidade
gerou uma vitimizao das polcias. Isso quer dizer o seguinte: a Polcia
Civil vive uma tremenda crise de identidade e no sabe o que . A Polcia
Militar tambm vive uma tremenda crise de identidade e no sabe o que
. No sabe se meio exrcito, meio polcia, meio tropa de combate,
os policiais no sabem nem o que so. Ou seja, esta uma discusso
que poderia ter sido resolvida na Assembleia Nacional Constituinte e no
se resolveu porque os interesses corporativos de coronis e delegados
prevaleceram.
Quando lancei o meu livro, em 1990, realizei uma pesquisa para a
publicao que mostrou o seguinte: a quantidade de homicdios crescia na
mesma proporo em que as armas de fogo eram registradas na polcia.
Eu comecei a verificar o seguinte: o livro foi escrito em 1989 e vi uma
coisa interessante: ns da polcia ainda trabalhamos com a ideia de que
se voc fizer um trabalho intenso de apreenso de armas de fogo, se os
bandidos estiverem desarmados, ns vamos ter menos assaltos e mortes
com armas de fogo. Essa a nossa presuno e podemos diminuir o
nmero de armas em circulao. Essa a nossa ideia. Quanto mais armas
voc apreende, mais armas circulam e mais pessoas so mortas por armas
de fogo. Uma pesquisa recente, publicada pela UNESCO com base em
dados do SUS, mostrou que precisa ser revisto esse projeto. O Brasil
um dos primeiros pases em morte no mundo, s perdendo para um pas
que fica na frica. Ou seja, quando voc vai verificar de que morrem as
pessoas no Brasil, voc verifica um percentual enorme de mais de 50%
que morrem por armas de fogo. Foram mais de 55 mil brasileiros que
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1/9/2010 17:31:27
morreram em 2003 vtimas de armas de fogo. Veja bem, quando voc

tem um quadro como esse e no consegue acionar a PM, no consegue
modificar o quadro, voc comea a desconfiar do seguinte: como ns
estamos aquecendo o mercado internacional, aquecendo os traficantes?
Bom, a ideia de que a polcia brasileira est em uma guerra uma ideia
antiga, independentemente do coro. No se esquea de que a Polcia
Militar, historicamente, fora auxiliar e reserva do exrcito. A Polcia
Militar organizada, matadora de caadores, uma fora auxiliar que
organizada nos moldes do exrcito. Como que se constituiu a Polcia
Militar no Brasil? Foi a polcia da corte. Vieram trs ou quatro mil pessoas
para o Rio de Janeiro com o rei, pois, em uma cidade cheia de escravos,
era preciso proteger aquelas pessoas. Ento, vem de Portugal aquela
tropa real que servir para proteger a corte dentro do Rio de Janeiro. No
Rio de Janeiro, hoje, vocs sabem qual o smbolo da Polcia Militar?
a coroa Portuguesa.
Quer dizer ento que h uma tendncia no Brasil, um corte na
histria, e ns temos uma histria muito longa. Como que foram
formados na repblica? A ordem, qual ? Matar tudo. No tem esse
negcio de tremer no, a ordem matar, e isso j na repblica. E a
gente comea a entender o porqu que faz muito sentido a lei de muitas
pessoas, de que bandido bom bandido morto. Ora, eu no tenho
procurao dos bandidos, o que eu estou vendo aqui o seguinte: como
que a cara do bandido? Qual a cara do bandido? Onde o bandido
mora? Se ns conseguirmos responder essas perguntas, a vai comear
a fazer sentido o que as pessoas esto dizendo quando afirmam que
bandido bom bandido morto. Elas no esto se referindo os bandidos
de concreto e sim bandidos abstratos. Ou seja, eu vou dizer: o bandido
tem cara, ele mora em tal lugar, ele tem cor... Eu vou ento e coloco as
foras para agirem neste local. O que o BOPE, como qualquer fora
deste tipo? Voc conhece muito bem e eu j cansei de falar isso, que
uma unidade como a SWAT, por exemplo, que so policiais altamente
qualificados, policiais que mergulham e tem condies de ficar submersos
por muito tempo, so policiais que possuem uma grande rigidez fsica
e que se acostuma a sobreviver em situaes inspitas, para estas
situaes especiais. Ento, esses policiais so especiais para lhe dar
com situaes especiais. E o que eu estou observando que vocs esto
86
Jorge da Silva
1/9/2010 17:31:27
formando grupos especiais para lidarem com situaes diversas, isso

uma bobagem. Porque voc acaba absorvendo os vcios dos generalistas.
H uma grande legitimidade atribuda a esse modo de ser. Qual o policial
valorizado no Brasil internamente e fora da polcia? o combatente, o
Roto, o operacional. Sabe qual a diferena entre operacional e
burocrata? a aparncia. Ento, fcil ser operacional na Polcia Militar,
por exemplo, eu coloco um revlver na cintura, estufo o peito e no aturo
conversa no. Independentemente do que eu faa, ou no assim na
Polcia Militar? a pose. Eu pergunto aos meus colegas aqui presentes:
ou no assim?
Eu estou querendo dizer que voc no pode diferenar quem
operacional e quem no pela aparncia. Voc pode ter um policial que
no fale muito, seja retrado, e ele ser extremamente operacional do ponto
de vista dos resultados. E voc pode ter um policial todo espalhafatoso que
um tremendo bobo, que, por sinal, existem muitos. Ento, a aparncia
no critrio para estabelecer quem operacional de quem no . Eu
tinha um colega Major que foi amigo meu. Eu escrevi um livro uma vez
que dizia qual a diferena entre operacional e o no operacional. Eu dizia
que o operacional aquele que tem cabelos brancos, etc. E ele me disse
Jorge no leva a mal no, mas quando eu vi essa descrio eu me
lembrei de voc. Eu sugiro que, se vocs puderem, passem para seus
colegas o filme Notcias de uma guerra particular, um documentrio
de Joo Salles que mostra o Rio de Janeiro, para verificar a insanidade
que essa coisa. Ento, ns vamos verificar nesse documentrio que um
oficial se orgulha de dizer somos especializados. Esse depoimento dele
foi antes daquele evento do nibus 174, no Rio de Janeiro, onde teve
um festival de erros. Ns nos especializamos, somos hoje as principais
tropas de combate urbano do mundo, inclusive, somos especializados em
combate s favelas. Verifica-se o seguinte: das 200 ou 216 operaes
que tivemos ano passado, todas foram em favelas. Sabe-se que essas
organizaes especiais so criadas para essas situaes de grande risco da
polcia e o documento de criao daquela unidade diz exatamente isso.
claro que a situao do Rio de Janeiro demanda uma srie de mudanas,
mas voc no pode vir de repente e dizer essa unidade aqui uma tropa
de combate urbano. Ento, outra coisa e no mais o que era. Logo,
o Estado precisa criar alguma coisa para voltar a ser o que era. A no ser
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1/9/2010 17:31:27
que algum imagine que no preciso mais haver, dentro das estruturas
policiais, um grupo extremamente especializado para situaes em que
existem vrias pessoas de bem correndo risco de morte.
O que aconteceu depois dessa afirmao do oficial? No caso do
nibus 174, um integrante da polcia, no momento em que o bandido
estava com a refm e j descia do nibus, preparando-se para se entregar,
(todos viram isso) ele atira tentando acertar o bandido e acerta na vtima.
Ser que este fato no tem nada a ver com aquele depoimento do capito?
Eu tenho minhas dvidas. Mas, eu arrisco dizer que pode ser que tenha.
Que aquilo ali tenha sido um sinal de despreparo para aquela situao,
ou seja, uma organizao que foi criada para aquele tipo de situao
estava sendo treinada para outra.
Bom, acho que esse complemento esclarece melhor tudo aquilo
que eu estava querendo dizer quanto ideologia da operacionalidade.
O que, na cabea de um oficial, um soldado tem como ideia de ser um
operacional? Ser que muito diferente do que existe na cabea de
um policial federal? Ser operacional o qu? Eu acho que este ponto
especificamente o que ser operacional deve ser discutido na
academia da polcia. Os jogados, os operacionais e os no operacionais
so uns bobos e quando aqui dentro da polcia comea a se falar em
direitos humanos, em respeitar as pessoas, trabalhar com respeito, a so
estes uns bobos. A ideologia do que ser operacional est muito ligada a
ser valente, ser combatente. No Rio de Janeiro, e eu quero ouvir um pouco
mais como que as coisas funcionam por aqui para aprender um pouco
mais, h alguns anos foi inventada uma lei concedendo promoo por
bravura e aumento no salrio em situao de confronto. Quer dizer ento,
que se voc demonstrou que matou em servio, ora, quem que vai matar
que no seja em servio? Voc tem que admitir a hiptese de que algum
vai inventar confronto e bravuras para ser promovido ou obter aumento
no salrio. Eu no estou dizendo que isso aconteceu, mas, sinceramente,
h muitas acusaes de que isso aconteceu. No foram comprovadas,
mas conhecendo bem a corporao como eu conheo, sou tentado
a admitir que isso tenha acontecido muito. Eu queria dizer que nesse
sentido, operacionalidade isso. Agora, voc imaginar que ser operacional
ser combatente, voc acaba com o preconceito com relao a esse
tipo de atividade. Isso muito comum na PM, principalmente, aquele
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Jorge da Silva
1/9/2010 17:31:27
preconceito contra esse tipo de ao. Polcia Militar no assistncia

social, ns no estamos aqui para lidar com as causas, mas sim com
os efeitos. Nas polcias, todas elas, sobretudo no Rio de Janeiro, existe
um cdigo de ocorrncia chamado As Criminais e as No Criminais, ou
seja, os policiais que se dizem operacionais s querem trabalhar com as
chamadas criminais e os bobes trabalham com tudo. Com as criminais e
com as que no so criminais. Eles trabalham com as ocorrncias porque
ns no estamos em Londres, o Brasil no a Inglaterra nem a Sucia.
um Brasil que precisa de um Estatuto da Criana e do Adolescente
e a Sucia e a Inglaterra no. Ento, num pas com essa estrutura
social, como que voc pode ser uma polcia operacional esquecendose do lugar onde voc atua? Esse o nosso Brasil, com todos esses
problemas. E se ns somos o primeiro momento do Estado presente ali,
ns no podemos nos omitir dizendo que tal situao pertence a outro
departamento. No h a mnima possibilidade de sermos operacionais
nesse sentido, preciso compreender que existe um mentor. A diferena
aqui no Brasil entre as polcias no quer dizer nada. Esta uma diviso
clssica da polcia no mundo inteiro e voc tem uma polcia urbana que
corresponde a essa polcia ostensiva e o estado de fragrante. Como
que um policial militar chega a ver um cara batendo no outro e dando
um tiro, ele prende e tem que levar para outro lugar. Ou seja, uma
polcia urbana incompleta. E as polcias judicirias desses pases como
Frana, Itlia so polcias para investigaes e situaes complexas,
crimes insolveis casos graves neste sentido. E voc tem que ter outro
tipo de polcia chamada polcia de ordem. Voc tem a polcia de choque,
de Estado, de Operaes Especiais, que so outras coisas. Quando voc
no consegue discernir entre essas diferentes funes, voc mistura tudo,
e a ocorre uma tremenda confuso quanto ao que ser operacional. A
polcia urbana faz isso. Achei um absurdo destinar o BOPE para treinar a
Fora Nacional, e disse que o BOPE se desviou totalmente das funes
tradicionais das foras especiais no mundo inteiro. Falei que eles esto
tentando criar uma lista em torno de um conceito de operacionalidade
totalmente associado na base do combate.
Eu no sei se vocs perceberam, mas sempre fao questo de citar
alguma coisa. Quando voc fala com algum, voc pode dizer no, eu me
especializei no exterior. Ou seja, voc est querendo dar credibilidade ao
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1/9/2010 17:31:27
que est falando ou fazendo. Eu visitei Israel h dois anos, durante quase
15 dias, estive na fronteira de Israel com o Lbano. E o que acontece l?
Ns no estamos falando de israelenses matando israelenses. No Rio
de janeiro, estamos falando de brasileiro matando brasileiro. So coisas
distintas. Pois, ns no temos uma guerra ideolgica religiosa no Brasil,
mas combatemos nossos problemas com chumbo, mesmo que o sistema
estruture as coisas desta forma. No questionamos essa realidade, apenas
executamos ordens. E estas ordens esto nos destruindo.
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Jorge da Silva
1/9/2010 17:31:27
PROCESSO CIVILIZADOR, DEMOCRACIA

E CIDADANIA
Csar Barreira
Eu gostaria de agradecer o convite, pois tenho o prazer de poder

participar desses cursos de especializao da SENASP, considerandoos como uma das grandes ocupaes desses espaos democrticos.
interessante reletir sobre essa dificuldade que as universidades tinham
em manter o contato com rgos de segurana pblica. Mas, eu digo
tambm que os rgos de segurana pblica tinham certa dificuldade
com a universidade, e eu acho que ns avanamos nesse dilogo.
O que eu quero dizer, nesse sentido, rene um pouco dessa aula inicial de
vocs. que a reflexo que eu vou trazer hoje para vocs sobre o papel
civilizador, democracia, direitos humanos, cidadania, est muito colada a
tal reflexo, trajetria terica que ns temos e reflexo terica sobre
estes temas. Contudo, tambm essa reflexo terica muito embasada
em toda essa pesquisa que eu tenho sobre violncia, direitos humanos
e segurana pblica, e, nessa pesquisa, de certa forma, os grandes
informantes meus so vocs. Eu aprendo com vocs.
Os contatos com Polcia Civil, Polcia Militar, Polcia Federal, Corpo
de Bombeiros, Agentes de Trnsito, pessoas que esto l com a mo na
massa e que de certa forma vo fazer essa aula prosseguir. E interessante
para que vocs me conheam um pouco eu inicio muito essa minha
trajetria com uma preocupao que surgiu de pesquisas que realizei
sobre problemas agrrios, com os movimentos sociais camponeses.
Ao final da dcada de setenta, no incio dos anos oitenta, comeou a
existir uma violncia muito forte no campo, com o assassinato de alguns
lderes camponeses. Teve o assassinato de Chico Mendes, um lder do
Acre, o assassinato de Margarida Alves, na Paraba, o Padre Josinho,
no Maranho... ento, eu fiquei me preocupando um pouco com essa
violncia, uma violncia muito fsica, que era a eliminao dessas pessoas
de um sistema que, de certa forma, a gente achava que estava um pouco
fora da moda, que no tinha espao nessa conjuntura democrtica na qual
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1/9/2010 17:31:27
vivamos. Comeava a surgir, muito colado aos crimes por encomenda, a

pistolagem que, inclusive, foi o tema de minha tese para professor titular
de sociologia da Universidade Federal do Cear, na qual discuti os crimes
por encomenda e a pistolagem no Brasil. A partir de ento, surge uma CPI
ligada a pistolagem que apresentou resultados preocupantes porque tinha
uma certa participao, em alguns estados brasileiros, de pessoas ligadas
aos rgos de segurana pblica. Ento, a minha reflexo foi nesse sentido
de vir tentar dar uma contribuio para o momento pelo qual passava
a segurana pblica, voltando para questes especficas do estado do
Cear. O estado do Cear tem uns aspectos interessantes que vocs, de
certa maneira, devem acompanhar. Consiste num estado que, a partir
de alguns anos, comeou a ter uma marca muito forte de modernizao,
mas ao mesmo tempo, traz um forte componente dessas questes de
legado muito rural. A cultura de parte dos grandes proprietrios de terra
deixa um trao um tanto quanto arcaico na segurana pblica moderna,
imprimindo grandes entraves.
Ento, a minha reflexo muito unida a estas questes. No,
ele um professor de gabinete. Eu no sou um professor de gabinete,
eu vou l e pesquiso, converso. Aqui na Bahia, eu cheguei at a fazer
uma entrevista sobre essa discusso, sobre crimes por encomenda.
Eu entrevistei alguns presos que estavam detidos na priso daqui do
estado da Bahia. Acho que um momento igualmente interessante para
realizar essa nossa reflexo sobre o processo civilizador, democracia
e cidadania esse em que ns vivemos, o momento eleitoral. um
momento muito forte porque quando os antroplogos colocam como
sendo o da poltica. Um momento em que voc pensa vinte quatro horas
sobre poltica, porque voc tem toda a discusso, o ritual, no s sobre
a luta por ocupao de espaos no poder, mas quando voc tem essas
discusses sobre esse apelo social, e muito forte, sobre segurana. E o
apelo social sobre segurana, a diminuio da violncia, de certa forma,
nos preocupa, uma vez que todas as questes quando so resolvidas
nesse calor da hora e fortemente coladas a esse apelo social, produzem
solues mirabolantes. Solues estas que podem descambar para um
lado autoritrio. So medidas autoritrias, geralmente, em que a gente
sempre est pedindo mais punio, mais priso, estamos pedindo mais
policiais na rua. Ento, muito rica essa discusso, esse curso que se
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Csar Barreira
1/9/2010 17:31:27
inicia nesse momento. Isso tudo tambm interfere nesta oficina porque,
de certa forma, ns vamos trabalhar muito sobre isso, pois faz referncia
a esse momento do tempo da poltica. aqui que surge a necessidade
de se trabalhar essas palavras mgicas da poltica de segurana pblica
ordem e lei e o sentido que essa ordem e lei entram nesse momento
do tempo da poltica que coincide com a experimentao de situaes
muito inquietantes.
Ns temos, em pleno sculo XXI, problemas no campo da cidadania,
direitos humanos, aumento da violncia e criminalidade. Deparamonos com fortes violaes dos direitos humanos, com o desrespeito
cidadania, o aumento da violncia e da criminalidade, gerando um clima
de insegurana e intranquilidade, e esse clima nos traz um problema
muito forte que a formao de uma cultura do medo. Essa cultura
do medo muito importante para ns, inclusive eu sou socilogo, ns
cientistas sociais, porque temos que colocar muitas aspas quando se usa
essa palavra cultura do medo, porque a cultura do medo gerida
fundamentalmente nesses momentos de insegurana e intranquilidade.
E hoje ns podemos at definir o que essa cultura do medo. E isso,
inclusive, porque fala de cultura do medo, voc pega um cientista social
falando em cultura do medo, pode colocar algumas interrogaes. Mas
interessante que essa cultura do medo traz, em contrapartida, o aumento
das barreiras sociais, o aumento dos esteretipos e os preconceitos, e
nessa situao da cultura do medo, onde ns temos a construo, o
fosso so as barreiras sociais. Ento, ns temos sempre o outro como
nosso inimigo, o outro passa a nos preocupar. Ao invs do outro, o vizinho,
ser uma pessoa que a gente discute e troca ideias, ele passa, de certa
forma, a nos trazer medo. Ento, nesse bojo da cultura do medo, entra
isso que eu j tinha colocado um pouco, que a necessidade de mais
punio, fundamentalmente, de uma lgica que trabalhada, a lgica
da tolerncia zero.
Eu acho que deveramos trabalhar um outro plano de tolerncia, ns
falamos dessa palavra mgica, que a discusso da tolerncia zero.
Ns trabalhamos no s com essa tolerncia zero, mas tambm com a
diminuio da maioridade e com a questo do aumento da segregao
social. Assim, eu gostaria muito, nessa minha fala, que a gente tentasse
refletir sobre outra lgica. Eu gostaria muito de poder trabalhar no s em
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1/9/2010 17:31:27
outra lgica, mas trabalhar um pouco na contramo dessa tolerncia zero

e do aumento da segregao social. Eu gostaria de trabalhar, na minha
fala, com mais tolerncia e respeito s diferenas sociais. Nesse sentido
de mais tolerncia e respeito, a gente poderia, de certa forma, trazer uma
reflexo que , para mim, baseada em trs autores que eu vou tentar
trabalhar um pouco mais nessa relao de Estado e violncia, ou poder
e violncia. E a, ns temos muito esse dado, que um praticamente
naturalizado, uma mxima que a gente poderia dizer: a questo do
monoplio legtimo da violncia fsica por parte do Estado. E essa frase
mgica, que sei, todos vocs j ouviram, essa palavra no vm do nada.
Ela surge, fundamentalmente, dessa necessidade que ns temos de ter
uma concentrao de armas e homens armados sob uma autoridade, que
mais ou menos o trao que o Nobert Elias vai definir como o processo
civilizador, que a gente vai tentar trabalhar um pouco mais.
Contudo, antes do Nobert Elias, eu gostaria de trazer para reflexo
de vocs um socilogo alemo famoso, o Max Weber. Ele define
sociologicamente o Estado moderno, como tambm a toda associao
poltica, por um meio especifico que lhe prprio, que seria o lugar da
coero fsica. Isso, para Max Weber, no um meio normal ou nico
do Estado, mas o seu meio especifico. E a ele vai dizer que o Estado
Moderno uma associao de dominao institucional que, dentro de
determinado territrio, pretendeu, com xito, monopolizar a coero
fsica legtima como um meio de dominao. Nesse sentido, Max Weber
traz para nossa reflexo essa frase que eu j havia dito, mas eu repito,
que uma mxima: o monoplio legtimo da violncia fsica por parte
do Estado.
Um outro autor, muito afim ao Max Weber, outro socilogo,
o Wright Mills. O Wright Mills faz coro discusso de Max Weber dizendo
que toda poltica uma luta pelo poder, e a forma bsica do poder
a violncia. E a tem um autor que eu gostaria de trazer para vocs
que o Nobert Elias. O Nobert Elias um socilogo, tambm alemo,
e se torna muito conhecido no domnio das cincias humanas por essa
frase, que sobre o processo civilizador. E no processo civilizador ele
trabalha nessa palavra, o processo, que uma questo que est em
construo. Voc v, basicamente, dois aspectos. O primeiro isso que
eu j fiz referncia, que o monoplio dos homens armados e das armas
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Csar Barreira
1/9/2010 17:31:27
sob uma autoridade, e o outro um lugar onde ele vai trabalhar que
as pessoas deveriam ter um autocontrole. Ele fala muito no processo
civilizador, dessa discusso sobre a reas pacificadas. Ento como se
a gente tivesse uma sociedade na qual, por um lado, existem os homens
e as armas concentradas em uma mo, sob as ordens da autoridade, e
por outro lado, essas reas pacficas. E nessas reas definidas voc teria
lugares onde pudesse extravasar sua agressividade, sua violncia, seu
mau humor, e voc, por outro lado, teria esse autocontrole.
muito interessante essa anlise do Nobert Elias porque traz
tona essa discusso muito recente que tivemos aqui no Brasil, aquele
referendo sobre o desarmamento. Vou dizer logo para vocs, no quero
deixar nenhuma dvida, eu fui voto vencido, perdi, briguei muito, at
entendi um pouco, e hoje ficou muito mais claro porque que ocorreu essa
minha derrota. Mas, eu acho que aquele momento era um momento
muito rico para a gente discutir esse processo civilizador do Nobert Elias.
Naquele momento, para mim, as pessoas que de certa forma defendiam
o referendo sobre o desarmamento, era o lugar onde voc tinha o
Estado, que deveria ser responsvel pela segurana pblica do cidado.
E muito interessante que a gente possa refletir que esse momento,
de certa forma, representou que o cidado no se sentia seguro sob o
Estado. como se ele no pudesse transferir para o Estado esse direito
nosso, da nossa segurana. Eu sou um desses que almoa, janta, dorme,
pesquisa. Eu aproveito as oportunidades para estar entrevistando algum.
Eu entrevistando algum que estava tomando conta do meu carro: o
senhor a favor do desarmamento porque no mora em favela, se o
senhor morasse em favela... a polcia tem que saber que existe pelo
menos a possibilidade de eu estar armado, ento a polcia j entra com
mais cuidado nas nossas casas.
Ento, muito interessante essa desigualdade de perspectivas,
essa segregao social que ocorre. Eu acho que essas ideias do Max
Weber, do Wright Mills e do Nobert Elias so muito interessantes para
que a gente possa ter a oportunidade de discutir, em todo esse curso de
especializao, esses lugares que vo ocupar a discusso de leis, ordem
e democracia, e processo civilizador. Por outro lado, em contraponto a
esses trs pesquisadores, surge uma filsofa, a Hannah Arendt. Uma
filosofa alem que traz uma discusso muito interessante para ns.
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1/9/2010 17:31:27
Ela discorda, fundamentalmente, de equacionar o poder poltico com a

organizao dos meios de violncia. E a Hannah Arendt se coloca muito
tentando trabalhar essas grandes categorias. Eu no sei se vocs ouviram
ou trabalharam essa discusso sobre a Hannah Arendt, mas ela trabalha
muito com discusses sobre vrias categorias, poder, violncia, autoridade.
E interessante porque nessas discusses sobre poder, violncia e
autoridade, ela primeiro discorda dessa relao que o Weber faz sobre
uma certa continuidade entre poder e violncia. A Hannah Arendt acha
que no, ela acha que quando voc est usando da violncia, em vez de
estar demonstrando fora, voc est demonstrando fragilidade. Ela diz
que o uso da violncia so os momentos de fissuras do poder, ao invs
de serem momentos de fortalecimento de poder.
Tem alguns autores que discutem o lugar que a violncia pode ocupar.
E isso muito complexo discutir aqui, mas que eu acho que vocs vo
ter, ao longo do curso, a oportunidade de aprofundar sobre esse lugar. O
filsofo francs Michel Foucault, ao tratar desse lugar, fala da positividade
da violncia. Eu acho que para todos ns estranhssimo trabalhar com
essa palavra, positividade da violncia, mas, o Michel Foucault trabalha
com essa discusso sobre positividade, colocando em cena o que se pode
construir. Ento, no necessariamente a violncia destri, mas a violncia
pode construir tambm, a violncia pode trazer o novo, e muito difcil a
gente imaginar que a violncia pode construir alguma coisa. Para Michel
Foucault existe essa positividade, principalmente quando a gente trabalha
com a construo de laos sociais, se a gente puder trabalhar em um
plano de comunidades menores onde, de certa forma, atos violentos s
vezes fazem com que essa violncia construa novos laos sociais.
Contudo, tem outros autores que trabalham com a palavra positiva
que ainda mais complicado: a violncia positiva. E eu estou me
lembrando, novamente, de outro autor francs que o Michel Maffesoli.
Ele trabalha com uma situao interessante, diz que a violncia, de certa
forma, aparece como um escudo. Na medida em que existe aumento
da violncia, ento a violncia poderia ser um escudo dessa violncia.
Ele trabalha muito essa palavra como se fosse uma assepsia do social.
Ento, voc faz isso usando da violncia.
E outro autor, eu acho que vocs vo ter condio tambm de
discutir no curso, trata tambm de uma violncia produtiva, que uma
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Csar Barreira
1/9/2010 17:31:27
violncia que perpassa tambm a teoria marxista. Interessante a violncia

produtiva, que muito a teoria do Marx, do Lnin, do Engels. Tem aquelas
frases famosas tambm, a violncia a parteira da histria. Vocs j
ouviram isso? A violncia a parteira da histria. Ento, como se voc
tivesse um novo surgindo, e por isso que ele usa essa metfora do
Marx. O Marx usa essa metfora de que a violncia seria a parteira da
histria. E a, ento, voltando para a discusso da Hannah Arendt. Ela
discorda muito dessa discusso. Ela diz que a violncia s poderia ser
positiva se ela fosse uma coisa muito efmera, se ela fosse uma coisa
muito passageira. Ela ainda aponta dois lados que a gente poderia ainda
observar sobre violncia positiva. Um seria esse lado da violncia efmera,
ou seja, passageira, e d o exemplo dos movimentos estudantis. Muitos
no presenciaram os movimentos estudantis de 68, ocorridos no mundo
inteiro, principalmente na Europa e aqui. Ela acha que um dos exemplos
seria esse movimento estudantil, mas, mesmo assim, ela se apresenta
muito preocupada, pois pode ser que descambe tambm, repetindo
essa palavra, para o lado da violncia descontrolada. E outra sada que
a Hannah Arendt coloca sobre a possibilidade de voc discutir um pouco
a positividade da violncia quando voc tem por detrs da violncia um
Estado forte. Mas a ela, logo em seguida, arremata com uma frase que
diz que se voc tem um Estado forte, no teria uma democracia, mas
voc teria um totalitarismo.
Ento, nesse sentido a Hannah Arendt trabalha muito na contramo
do Weber, Wright Mills e Nobert Elias. E o interessante que ela vai definir
a violncia como ausncia do dilogo, a ausncia da fala. E nesse sentido,
eu acho que d para a gente discutir aqui. Quando voc no tem mais
a possibilidade de usar a palavra, voc tem a ausncia do dilogo, e
a que voc usa a violncia. Isso, ns professores e pais sabemos que
temos que usar da nossa autoridade, s vezes. certo limite das nossas
tolerncias, uma falta de um dilogo. Outro dado de interesse para vocs
que so gestores, atores tambm de polticas de segurana pblica,
o trazido por Hannah Arendt: que tambm bom a gente trabalhar, que
o limite entre a violncia e autoridade bastante tnue. Eu acho que,
nesse sentido interessante para entender o uso da fora na aplicao
da lei, da ordem. E tenho tido esses dilogos com vrios policiais, sobre
a necessidade que a gente tem da aplicao da lei e da ordem dentro
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1/9/2010 17:31:28
dos princpios do Estado Democrtico de Direito. Do mesmo jeito que ns

professores, ou ns pais, de certa forma estamos, em alguns momentos,
atravessando um pouco o samba, como se diz, eu acho tambm que
nesse momento da aplicao da lei e da ordem, de vez em quando,
estamos tambm atravessando o samba e aplicando, de certa forma, a
violncia sem estar dentro dos princpios democrticos de direito. E a
entra essa relao que eu estou sempre tentado fazer aqui com vocs,
que a relao entre violncia e cidadania, ou entre violncia e direitos
humanos, ou entre democracia e ordem, ou mesmo, quem poderia falar,
entre democracia e segurana pblica.
Diante disso, eu trago para vocs uma frase do autor Noberto Bobbio,
um historiador italiano, que faz uma distino muito interessante entre o
Estado de Direito e o Estado Desptico. Ele diz uma frase assim a violncia
no s pode ser justa, no s deve ser exercida por quem tem o poder
legitimo, mas deve ser investida s em casos extremos, quando no
possvel atingir o objetivo desejado com outros meios. Esse o princpio
bsico, certamente, no mbito do direito estatal, ainda que no seja
sempre observado tal princpio que permite, entre outras coisas, distinguir
Estado de Direito do Estado Desptico. Ento, interessante porque
trazemos essa reflexo no tempo da poltica. Momento no qual vamos estar
muito prximos da discusso sobre Estado e , ento, interessante porque
novamente, nos baseando um pouco numa discusso sobre democracia
que o Noberto Bobbio traz, ele diz que o mtodo democrtico a mais
ousada tentativa, at agora realizada, de substituir de vez os meios no
violentos, os tradicionais meios violentos nas disputas dos diversos grupos
pela posse do supremo poder. Interessante que essa discusso porque o
mtodo democrtico substitui o mtodo violento pelo no violento.
Tem outros autores, e eu gosto especialmente de um deles, o Pierre
Bourdieu. Socilogo francs, falecido recentemente, um dos grandes
pensadores que ns tinhamos. O Bourdieu discute muito como que
o mtodo democrtico nega toda essa discusso sobre uma violncia,
que colocada nos momentos eleitorais, e coloca muito fortemente a
discusso do dilogo. Mas, ele traz uma discusso muito boa para a
gente poder, dar conta, que essa sobre um modelo simblico e a prpria
violncia simblica. Uma violncia introjetada. No explicita enquanto
violncia fsica, mas uma violncia fortemente definida pelo poder de
classificar o outro.
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Csar Barreira
1/9/2010 17:31:28
E eu acho muito interessante essa discusso do Boudieu porque

ele tambm traz tona o fato de estarmos sempre classificando o
outro, a gente est sempre classificando o outro como incompetente,
como grosseiro, como malandro, como bandido, independente de a
gente dar a oportunidade para que essas pessoas sejam julgadas. E a,
ento, novamente, a gente queria trabalhar com essas discusses sobre
insegurana e intranquilidade, que seria a ineficincia de uma politica
de segurana pblica nacional, entrando em discusses que as solues
totalitrias ferem exatamente o estado democrtico de direito. Ento,
encontramos nesse segundo plano, nas nossas reflexes mais tericas, o
estado democrtico de direito. Poderamos dizer que o Estado submetido
ao direito, ou que o Estado submetido aos princpios democrticos,
aos princpios da legalidade, ou aos princpios da democracia. De certa
forma, o Estado Democrtico de Direito poderia ser definido a partir desses
princpios. Ento, nesse sentido, ns teramos uma atuao conforme a
lei ou de acordo com o direito, e teramos, como contrapartida de tudo
isso, que a autoridade pblica deve agir em consonncia com o direito,
encontrando com o direito. Assim, entramos em um princpio capital
que descreve que o verdadeiro direito do cidado seria o direito de ser
respeitado pelo poder pblico e pela administrao. Em ltima instncia,
quando falamos em Estado Democrtico de Direito damos um exemplo
dessa pauta, dessa gesto do Estado de muito tempo, dessa legalidade,
da lei e da ordem.
Ento interessante, porque de certa forma, eu acho que existe
uma grande incompreenso por parte da sociedade, mas tambm, eu
acho, por parte de uma incompetncia nossa, que seria a questo dos
defensores dos direitos humanos aparecerem para a nossa sociedade
como defensores de bandidos, defendendo a impunidade. Isso uma
mxima, e sobre isso, inclusive, eu j participei e organizei encontros na
Universidade Federal do Cear. Foi interessante porque nesse encontro
eu fiz vrias oficinas, uma com policiais, outra com representantes de
grupos de direitos humanos, outra com pessoas vinculadas a associaes
comunitrias que trabalham na defesa da segurana pblica. Associaes
comunitrias, muito vinculadas s associaes de bairros e favelas que,
de certa forma, trabalham muito unidas poltica. Ento, nesse encontro,
que iniciava s oito horas da manh e durava at as dezoito horas, eu
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1/9/2010 17:31:28
estava empenhado em interferir pouco na resposta do entrevistado. Eu me

segurei at as dezoito horas. Alguns contra os direitos humanos falaram
dos possveis candidatos a deputado: ah, fulano de tal s defende
bandido, por isso que registramos o crescimento da criminalidade
do Brasil, so essas entidades de direitos humanos. s dezoito horas,
encerrei dizendo assim: agora vocs vo me ouvir, eu acho que no
nada disso que vocs trabalham. Eu acho que, no mximo, a gente
poderia ter se colocado como incompentente porque no conseguimos,
realmente, trabalhar fortemente ou claramente, fazer com a sociedade
uma discusso sobre direitos humanos, cidadania e democracia.
Eu acho um dado muito difcil. Inclusive aqui, vo ter um ano para
apronfundar um pouco essas categorias, mas que, de certa forma, devemos
trabalhar muito fortemente com uma situao de que todo momento de
intranquilidade, insegurana, vai gerando essa leitura da impunidade.
Ento, na impunidade a gente pode at discutir um pouco mais, no nesse
plano de colocar essa culpa to grande nos representantes, defensores
dos direitos humanos, como defendendo bandido e impunidade. Eu digo
sempre que a gente tem que deixar bem clara essa discusso da punio
de acordo com a lei. E essa punio de acordo com a lei, um dado
que define claramente o Estado Democrtico de Direito. Ento, isso
interessante porque a preocupao com os direitos humanos comea com
o estabelecimento da ordem burguesa associada com a ideia de liberdade
e de igualdade. E a vamos encontrar os Estados Unidos, primeiro pas
a formular uma declarao dos direitos dos homens em 1776. Vamos
gravar essa data. E , entretanto, a declarao dos direitos do homem
e do cidado de 1789, logo em seguida, que obteve maior expresso,
devido repercusso da Revoluo Francesa. A gente, de certa forma,
um pouco filho da Revoluo Francesa quando se discute os direitos
humanos. Ns vamos ter novamente a Hannah Arendt questionando um
pouco esse lugar da Revoluo Francesa nessa discusso de explicar,
ou ser defensora dos direitos humanos. E ela coloca muito mais um
peso na Revoluo Norte-Americana, ou na Revoluo Americana.
interessante porque a Hannan Arendt nos traz um dado muito bom
porque ela diz que a Revoluo Francesa, como foi fortemente macada
por aqueles anos de trevas no sei se vocs j assistiram Anos de
luz e anos das trevas momento das grandes descobertas dos direitos
100
Csar Barreira
1/9/2010 17:31:28
humanos, da liberdade, da igualdade e o outro momento era o momento

de toda aquela violncia. Ela acha que esse momento de violncia negou,
de certa maneira, praticamente o avano que poderia ter nos direitos
humanos. E interessante porque tivemos isso em 1776 e 1788 e vai
marcar muito fortemente os direitos do homem e do cidado. Passado
mais de um sculo, vem a onda nazi-fascista que invadiu a Europa e
mostrou a fragilidade dos dispositivos constitucionais relativos proteo
da pessoa. Essa fragilidade s foi apresentada depois de mais de um
sculo. Surgindo da um grande debate no sculo passado, que vai ser
comandado pela ONU. Na Assembleia Geral da ONU, em 1948, feita a
declarao universal dos direitos humanos. E a, nesse sentido, o dado
novo, ou um dos dados novos dessa Declarao Universal dos Direitos
Humanos o embasamento jurdico-institucional. A partir disso, surgiram
algumas crticas, mas a grande crtica que feita Declarao Universal
dos Direitos do Homem na disputa entre a soberania estatal e a proteo
internacional dos direitos humanos. Infelizmente, tem prevalecido o poder
do estado. E interessante que, no bojo dessa discusso se situam
grandes correntes, ou dois grandes aspectos, que seria justamente a
discusso da soberania dos estados e a autodeterminao dos povos.
Novamente, para ficar clara essa ideia da soberania dos Estados e a
autodeterminao dos povos, um caso bem visvel temos recentemente, a
discusso sobre a Bolvia, relacionada a essa tentativa de o governo federal
se valer muito dessa questo da soberania dos povos. interessante
que tambm nesse momento da discusso da soberania dos estados
e da autodeterminao dos povos, novamente surge o Noberto Bobbio.
Ele vai fazer uma excelente discusso sobre a conscincia atmica,
fundamentalmente, sobre o progresso tcnico que levaria a um forte
instrumento da morte, uma grande preocupao do Noberto Bobbio com
essa ampliao constante da possibilidade da guerra atmica. Voltamos
para nossa discusso de que os direitos humanos deixam de ser vistos pela
tica liberal, ganhando peso as condies sociais, polticas e econmicas
dos pases. Hoje eu estava olhando uma propaganda de uma palestra da
Marilena Chaui, filsofa brasileira, na qual ela discute uma situao muito
rica: o lugar do conflito na democracia. Esse lugar do conflito social no
como uma coisa negativa, mas como uma coisa positiva. E ns temos
at outro socilogo, que o George Simmel, alemo tambm. Ele fala
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muito que o conflito fundante das relaes sociais. Ns no podemos

ter uma sociedade sem conflitos, ns temos que ter controle sobre o
conflito, no podemos deixar que esses conflitos se exacerbem e virem,
se tornem, ou gerem a violncia.
Assim o lugar do conflito na democracia. A Marilena Chaui diz
assim, a democracia mais que o respeitar s leis estabelecidas, o
conflito. A democracia a sociedade aberta ao tempo, ao possvel e ao
novo. No est fixada numa forma para sempre determinada. Marilena
Chaui diz que podemos afirmar que a democracia a unica forma da
poltica que considera o conflito legtimo. Para afirmar a superioridade
da democracia sob qualquer outro regime, contrapondo-se posio
liberal da experincia democrtica. Para os liberais, a democracia o
regime da lei e da ordem para a garantia das liberdades individuais, o
que resultaria na tentativa de conter os conflitos sociais. Mas, somente
a democracia permite aos indivduos a afirmao das suas virtudes sem
medo. Ento, muito interessante essa questo da virtude sem medo,
porque numa pesquisa que eu fiz com crianas e adolescentes l no
Cear, um adolescente me disse uma frase muito forte, muito importante
sociologicamente, ele disse que viver com medo viver pela metade.
Essa discusso da Marilena Chaui traz esse lugar da esperana, essa
negao do medo.
A partir da dcada de 70, vai surgir um amplo debate que busca
estabelecer o equilbrio entre a questo democrtica e os direitos
humanos. No sentido da busca desse equilbrio, o debate sobre a
construo da Declarao Universal dos Direitos Humanos, existem duas
frentes. A primeira frente na Europa comandada por um filsofo francs,
o Claude Leffort que, de certa forma, traz uma crtica sobre o socialismo
real e basicamente sobre aquelas crises dos governos dos pases do
leste, a discusso sobre a Repblica Tcheca, a Albnia e Iugoslvia. E a
outra frente, pouco mais prxima a ns, uma frente que foi feita aqui
na Amrica Latina e teve vrias participaes. Eu poderia apontar duas:
as Mes das Praas de Maio, na Argentina, e tambm o movimento
pela anistia aqui no Brasil. Eu acho que esses dois movimentos foram
importantes para a gente rever, um pouco, o lugar do Estado autoritrio.
Por exemplo, na Europa, o Claude Leffort criticou muito a Europa no Leste,
e aqui na Amrica Latina ns tinhamos, no Brasil, na Argentina, no Chile e
102
Csar Barreira
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no Uruguai tambm mas basicamente esses trs pases, Brasil, Chile e

Argentina uma forte violao dos direitos humanos. E foi nesse sentido
que atuaram os movimentos da Anistia e das Mes da Praa de Maio.
interessante que nesses dois planos, no s na Europa como na Amrica
Latina, existe a figura da proteo da pessoa, em ltima instncia, a
proteo pela vida. E a ento, nessa proteo pela vida surge as garantias
da pessoa em relao ao poder poltico. Mas, existem algumas diferenas.
Na Europa, ocorre uma proteo contra o abuso do poder. Na Amrica
Latina vamos ter no s um abuso pelo poder, mas tambm a discusso
sobre a modernizao da nossa sociedade. Importante essa necesidade
que a gente tem na Amrica Latina, no s de ser contra o abuso do
poder, mas de pleitear mais modernizao na sociedade. De certa forma,
ns vamos ter muito uma relao com essa poltica de segurana pblica
mais moderna, mais racional, na qual teramos mais moralidade.
Podemos, em seguida, para finalizar, discutir um pouco o conceito
de cidadania, o qual pode ser aprendido em dois sentidos, o individual e
o coletivo. No sentido individual, a cidadania est referida ao conjunto de
direitos que habilita o indivduo a participar de forma plena da vida pblica.
E no sentido coletivo, reflete os graus de tolerncia com as desigualdades,
expressando o reconhecimento dos limites, alm dos quais as diferenas
entre os indivduos no possam ser justificadas. muito interessante a
gente reter um pouco isso: no vamos tirar todos os conceitos hoje. Mas,
eu acho que um bom mote para deixar no curso de vocs, a discusso
do sentido individual e coletivo da cidadania, pois temos muito fortemente
a ideia de que a liberdade do outro vai at onde voc est ultrapassando
os limites da tolerncia da igualdade. Ento, surge um terceiro conceito:
os direitos coletivos constitudos legalmente, que cuidam da defesa de
grupos especficos ou de direito at da coletividade como um todo. Ento,
esses direitos coletivos deveriam ser constitudos legalmente e deveriam
cuidar da defesa de grupos especficos e do direito da sociedade com
um todo. Nesse plano dos direitos coletivos, temos uma discusso que
muito atual, a defesa da proteo das pessoas em situao de risco.
Eu uso esse termo pessoas em situao de risco porque eu acho que
politicamente um pouco mais correto do que falar hoje em minoria,
porque a gente est falando de negros, de mulheres, de crianas, de
adolescentes, de presos. Nesse sentido, os direitos coletivos que, de
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1/9/2010 17:31:28
certa forma, dariam conta da proteo dessas categorias, dos negros,

dos ndios, das crianas, dos adolescentes, das mulheres, dos presos e
tudo mais. Dai, surge outra discusso pela voz de Noberto Bobbio. Ele
diz que nessas situaes de no pacificao, contrrio s categorias do
Nobert Elias, existiriam trs formas de possveis pacifismos. A primeira
forma um pacifismo instrumental, basicamente definido pela poltica de
desarmamento. O segundo, uma forma institucional que, basicamente,
a gente poderia definir como a paz atravs do direito, ou paz atravs
da revoluo social. E a terceira, seria uma forma pacifista finalista. Ele
coloca muito a guerra como consequencia de uma doena que deve ser
curada. E a ento, no caso, a gente vai ter muito forte a guerra como
uma consequencia de necessidade de uma doena a ser curada, uma
discusso muito forte que at hoje ns temos, essa questo tnicoreligiosa.
Penso que seja interessante apontar algumas discusses para a
situao brasileira. Ns vivemos ainda em uma situao de transio
democrtica, a outra essa discusso que ns temos muito presente que
a constituio de 1988. A constituio de 1988 classificada como uma
constituio cidad. E ento, nesse sentido de uma reflexo do Estado
brasileiro, a gente poderia fazer toda essas discusses sobre violaes
dos direitos humanos, mas interessante que a gente possa reter como
uma discusso desse momento brasileiro, para ento, novamente, discutir
esse tempo da poltica, que eu acho que a gente teria como um dado
de positividade. Uma grande campanha de mobilizao por uma nova
cultura fsica. Eu acho que teremos essa discusso sobre uma nova
cultura fsica no Brasil, passando pela discusso que eu fiz logo no incio,
de mais tolerncia para a gente reverter um pouco, dentro do possvel,
essa cultura do medo, em uma luta por uma poltica de segurana pblica
pautada nos princpios de Estado Democrtico de Direito.
Eu acho que a gente no pode mais pensar em somente agir
contra essa violncia quando essa violncia nos incomoda. E ns temos
alguns dados histricos sobre o Brasil, sobre a discusso da criana e
do adolescente. Ns apenas comeamos a nos importar com eles na
medida em que estavam nos incomodando. Quando eles dormiam na rua,
e eu, inclusive, j fiz pesquisas com eles sobre isso, brincavam com suas
madames, termos prprios: no, eu adoro brincar com as madames.
104
Csar Barreira
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Elas passam e pensam que vou roubar, no vou no, naquela hora. Eu
nem ia roubar no, mas ela correu tanto que me deu vontade de roubar.
Isso deve dar uma discusso muito forte. A gente precisa criar essa
discusso porque somos to intolerantes com a desigualdade? Por que
no trabalhamos, no Brasil, enfrentando fortemente toda essa discusso
sobre a violncia para entrar um pouco na realidade?
Eu discuto e pesquiso muito sobre violncia na sociedade brasileira.
Gosto muito de dizer que o Roberto DaMatta foi muito feliz naquela
escolha dele, quando ele fala voc sabe com quem est falando?. Eu
acho que a psicanlise ajudaria muito o Roberto DaMatta, apontando
aquela frase. Voc faz uma hierarquia, mas voc transfere para o outro
o lugar de ser classificado enquanto superior. Ento, eu acho que essa
discusso a gente vai ter que fazer: Porque que fulano de tal tem que
me achar superior?.
Discutir isso uma sada. Ampliar esse movimento de tolerncia,
aumentar a tolerncia e entrar no tema do medo. Que medo esse?
Eu fao conferncias em colgios particulares e muito interessante os
diretores dos colgios me chamarem. Eu acho que eles no me chamam
mais porque eu discordo radicalmente das classificaes que eles fazem
sobre violncia. Por exemplo, um diretor de um grande colgio estava me
pagando muito bem, mas no me chamou mais porque eu disse: olhe, o
que o senhor trata como violncia no pode ser discutido como violncia.
A gente tem que discutir porque so jeitos de entrar nessa cultura juvenil
e depois passar uma ideia sobre o que no violncia.
Como a gente poderia trabalhar essas reas de pacificao? Ns
s podemos trabalhar nessas reas de pacificao se discutimos uma
situao de controle em que as coisas so controlveis. Eu tive uma
discusso na semana passada com vrios policiais, principalmente
pessoas que so agentes penitencirios, e eles pegam uma sada que eu
acho muito interessante: o Brasil s deveria financiar, a partir de hoje,
pequenos presdios, e os grandes presdios, a metade dos presdios,
deveriam ser transformados em escolas no interior das prises. Todas as
prises deveriam ter uma escola no interior delas.
Outra discusso interessante respeitar ou trabalhar na contramo
desses processos de mundializao, desses processos de globalizao,
e discutir as situaes especificas. Uma vez eu participei de um congresso
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1/9/2010 17:31:28
no estado do Rio de Janeiro onde, em uma mesa, estava se discutindo

direitos humanos. Todas as pessoas falaram ou fizeram referncia
violao dos direitos humanos na frica e a ltima pessoa a falar foi
uma sociloga de Moambique. Ela disse que concordava com tudo
o que tinham dito, mas ela disse que no entende como as pessoas,
literalmente, no Rio de Janeiro, para entrarem na Universidade precisam
passar por cima de uma famlia que est dormindo. Voc tem que
atravessar, voc passa, literalmente, por cima de uma famlia. Ela disse
que isso era violao dos direitos humanos, est entendendo? Eu acho
que a gente s vai interferir, a gente s vai ter um controle da tolerncia,
da pacificao, do respeito s diferenas, se a gente puder trabalhar um
pouco com essas discusses.
A violncia, nesse sentido, construda social e culturalmente.
Ns no podemos dizer, e eu acho que tem professor aqui que vai bater
nessa tecla para todos vocs, ns no temos um lugar especfico do
que seria a violncia. A violncia construda social e culturalmente.
Ns temos muitos exemplos, os rituais de passagem indgenas, olhe,
aquilo ato violento, para a gente no , um ritual de passagem.
A escolha de vtima sacrifical, ns temos novamente um dado onde voc
no vai trabalhar muito fortemente com essa situao. E outro voc
ver como socialmente ela construda. Outro exemplo a discusso
hoje sobre violncia contra a mulher. Anteriormente, as coisas eram
muito naturalizadas, a mulher apanha, mulher gosta de apanhar. Hoje
as coisas no so mais colocadas desse jeito. Eu tenho alunos e alunas
que esto trabalhando nas delegacias das mulheres e no possvel ter
isso mais como uma coisa dada.
Outro exemplo, como a prpria sociedade requer que a polcia seja
truculenta. claro que, tambm, temos injustia, temos a polcia que ns
queremos. A sociedade quem define a polcia que quer, ento por isso
h situaes em que voc vai ver que a prpria sociedade est requerendo
uma polcia mais violenta. Mesmo que a polcia queira trabalhar no Estado
Democrtico de Direito, s vezes dela exigida uma mudana. Eu j
presenciei cenas quando estava uma vez na delegacia pesquisando. Uma
cena onde entra uma senhora com um senhor literalmente alcoolizado,
e ela disse, olhe, eu quero que o senhor o prenda, eu quero que o senhor
abra um boletim de ocorrncia. E o delegado disse muito calmamente:
106
Csar Barreira
1/9/2010 17:31:28
no minha senhora, pode ir embora que eu dou um jeito. Ela disse: de

jeito nenhum, eu s saio daqui quando o senhor me der um boletim de
ocorrncia. Eu s saio daqui quando ele estiver atrs das grades. E ele fez
isso e me disse que essa uma situao corriqueira l na delegacia.
como se a gente pudesse trabalhar, no primeiro plano, tambm na
construo dessa discusso da violncia, uma das grandes contribuies
que os cientistas sociais deram para o esclarecimento da violncia e
dos conflitos sociais, no pode fazer a relao entre pobreza e violncia.
A gente pode fazer uma relao entre desigualdade social e violncia, mas
ns no podemos fazer entre pobreza e violncia e isso constitui vrios
exemplos no Brasil e no mundo que esclarecem muito isso. Eu acho que
os dados mais impressionantes so os de que a violncia se constri,
como essa discusso do assassinato do ndio Galdino em Braslia cometido
por trs jovens de classe mdia alta, filhos de juizes, pessoas ligadas
ao campo jurdico. A partir desse momento, foi interessante porque a
prpria resposta deles foi muito esclarecedora: eu pensei que fosse um
mendigo. Ento, um mendigo pode morrer. Nesse sentido, logo aps, no
sei se vocs acompanharam vrias situaes de voc queimar mendigos
na rua, apareceram casos no Rio, em So Paulo, na Bahia.
Essa relao que a gente teria que fazer nas discusses sobre
violncia, porque a, a gente achava, at aquele momento, que a violncia
s violncia da criana e do adolescente pobre e negro. Naquele
momento, foi outra violncia que surgiu. A gente parou para discutir
violncia dos que no so pobres, no so de escolas pblicas, so
de escolas privadas. No Cear, temos um exemplo horrvel de crianas
em cadeiras de rodas por causa de brigas que ocorreram na escola.
H ocorrncias de professores ameaados em escolas privadas. Nesse
sentido, a discusso da falta de oportunidade a violncia maior, essa
luta por uma sociedade mais justa, eu acho que encerra de forma muito
interessante essa minha fala porque amplia cada vez mais a importncia
do papel do policial. A gente tem que trabalhar dentro dessa complexidade,
em que a gente tem que estar, de certa forma, trabalhando com uma
sociedade que est se tornando cada vez mais complexa. Hoje, o policial
no mais policial s de um determinado tipo de delito, o policial hoje tem
que se preparar para situaes de violncia contra o turista, de violncia
contra criana e o adolescente, violncia contra a mulher. Voc se depara
107
1/9/2010 17:31:28
com a questo dos conflitos sociais. A administrao dos conflitos sociais.

Para mim, o policial tem que estar habilitado para trabalhar o plano da
administrao dos conflitos sociais. E a nesse sentido, a gente tem que
estar trabalhando por uma construo de uma sociedade mais justa.
Voc tem que deixar de encarar o outro como inimigo, encarar o outro
como uma pessoa que bandida, como um elemento. Eu digo sempre
nos cursos que eu dou para a polcia: aqui so proibidos alguns termos,
alguns deles elemento, porque essa pessoa que vocs prenderam
tem nome, nem fale, porque seno voc no vai passar no meu curso.
como se a gente tivesse uma construo de uma nova cultura. Eu
acho que vocs, no final desse curso, vo ter que dizer assim: hoje ns
temos uma outra linguagem, ns temos que nos deparar com uma outra
realidade. O problema da segurana uma coisa to sria que tem que
ser discutida na sociedade como um todo, e eu no admito que o Estado
transfira a responsabilidade para sociedade, mas tambm no admito que
a sociedade se omita diante desse quadro de segurana pblica.
Para finalizar, eu gostaria de usar uma frase que de um jurista
francs, o Gerard Soulier, que diz assim: a finalidade dos Direitos do
Homem no resolver todos os problemas postos em sociedade,
impedir que eles sejam invocados sem os homens e resolvidos contra
eles. Os direitos do homem so de essncia poltica. So os meios de
resistncia ao poder e de interveno na poltica prpria a fazer obstculos
dominao total do Estado.
108
Csar Barreira
1/9/2010 17:31:28
POLICIAMENTO EM COMUNIDADES DE RISCO SOCIAL

Vamos conhecer um pouco da realidade desta cidade que discutirei

com vocs hoje. A cidade, ento acompanhada de favelas, acabou
alargando, crescendo e vem basicamente obstruindo parte do comrcio.
Mas, muito tenso este comrcio de pequeno porte, carne, fruteiras,
videolocadora e assim por diante, esto espalhadas por todas as regies.
As inmeras associaes e centros comunitrios so caractersticas
dessa cidade que atrai muita gente devido ao grau econmico-social
relativamente baixo. Ento, h atuao de muitas igrejas, de muitas aes
sociais de igrejas que proliferam. A vida escolar muito bem organizada,
com um porte razovel para atender s comunidades. So quarenta e
oito escolas municipais e estaduais; as escolas so muito numerosas.
Ns temos muitas crianas na cidade, ento as escolas tm uma mdia
de dois mil alunos, mil e quinhentos, trs mil alunos por escola. So
escolas que tem uma grande movimentao de alunos. H uma rede de
sade bsica para esta comunidade. Bom, ento esses so aspectos
gerais para conhecermos essa cidade, o ambiente por onde esta palestra
vai transitar.
Por outro lado, esta cidade tida como de uma extrema violncia.
Tanto que quando eu fui para l, todos os meus amigos perguntavam:
Aonde est trabalhando agora?. Eu dizia: Alvorada. As pessoas no
acreditavam. a primeira pergunta que as pessoas fazem. Isso causa
uma expresso de estranheza nas pessoas. Aqui na Bahia deve ter um
lugar assim. Claro que l, em um ano, a mdia centralizou muito suas
armas nesta cidade, dando muita nfase nas situaes de criminalidade
deste municpio. Ou seja, se colocou nestes ltimos quatro anos que
o nico lugar que tem criminalidade no estado, o nico lugar onde h
criminalidade, onde h homicdios e violncia na cidade de Alvorada.
Ento, todas as pessoas no Rio Grande do Sul, quando se fala em
Alvorada j liga a cidade questo da criminalidade. Isso leva a problemas
sociais grandes, porque as pessoas jovens da cidade quando procuram
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1/9/2010 17:31:28
por emprego e percisam preencher formulrios, acabam omitindo, ou

mudando, ou pedindo emprestado ou alterando o endereo de residncia
para outra cidade, porque sabem que se colocarem na inscrio que de
Alvorada podem no ser aceitos no servio, porque h uma discriminao,
um preconceito muito grande. Isso faz os residentes sofrer porque houve
uma carga muito forte da mdia, dando sempre destaque questo da
violncia em Alvorada, sendo que hoje, em Porto Alegre, um outro lado
deste bairro, que um grande bairro de Porto Alegre, o grau de violncia
muito mais elevado, diferentemente da cidade de Alvorada propriamente
dito. claro que quando eu digo isto as pessoas falam que o pessoal
de Alvorada que vai para Zona Norte, mas no isso o que acontece.
Por opo da mdia, Alvorada foi colocada na opinio pblica como
uma cidade violenta, de alta criminalidade. Isso aos poucos a gente vai
esclarecendo.
A partir de 1988 tivemos uma grande transformao, pelo menos na
parte jurdica, ou seja, de concepo de Estado, que foi a redemocratizao
do pas. A Constituio de 88 uma constituio redemocratizadora e que
constitui um Estado que procurou o bem, orientando os princpios para a
construo do Estado Democrtico de Direito. Ento, a democracia um
processo ainda em construo no nosso pas, ou seja, ns estamos ainda
passando por uma transio democrtica. Certamente ns j obtivemos
o voto direto, temos eleies regulares, elegemos prefeitos, vereadores,
senadores, presidentes, ou seja, o sistema eleitoral est funcionando, o
que um grande passo. Agora, a questo da democracia ainda precisa
ser vista em termos de como ela se insere dentro da estrutura do Estado
e, principalmente, da sociedade. Grande parte da sociedade ainda no
domina o exerccio democrtico, e na gesto pblica, na administrao
pblica, importante que se verifique qual o grau de institucionalizao
nas prticas democrticas dentro das instituies de Estado. Ou seja,
ainda, na administrao pblica, ns estamos conhecendo o perodo
de transio democrtica, ainda no temos consolidado certamente
nas prticas, seja na rea da universidade, seja na rea da sade, nos
hospitais, seja nas escolas e tambm no campo da segurana pblica.
Precisamos revisitar os princpios democrticos para verificar at quando
estamos andando em uma transio em que leve as instituies de
segurana pblica ao caminho de exercer plenamente uma segurana
110
1/9/2010 17:31:28
em um ambiente democrtico, como estabelece claramente a nossa

Constituio Federal.
A Democracia tem alguns pressupostos que so fundamentais.
A proteo dos direitos humanos um pressuposto fundamental da
democracia. Uma democracia tem como esteio a proteo dos direitos
humanos. o ambiente democrtico o mais adequado e mais orientado
para a valorizao dos direitos fundamentais e sem proteo dos direitos
humanos no se pode ter uma democracia consolidada. Por isso
importante a questo do debate dos direitos humanos, das garantias dos
direitos fundamentais, principalmente no campo da segurana pblica,
porque este um esteio fundamental do regime democrtico. Pressupe
participao da comunidade, pressupe transparncia, prestao de
contas, a garantia da liberdade pblica e principalmente aes afirmativas
garantindo a possibilidade a direitos fundamentais das chamadas pessoas
da sociedade que esto em situao de vulnerabilidade. Estes so os
pressupostos bsicos do sistema democrtico. Nesse campo da segurana
pblica, ns vamos nos defrontar com a questo da violncia.
A violncia um campo que atinge diretamente a nossa comunidade
e nos traz uma forte mobilizao da opinio pblica. A comunidade
que bate direto com o campo da segurana pblica uma pauta hoje
fundamental para a sociedade, uma pauta que vem j h algum tempo
sendo uma pauta poltica, embora uma pauta poltica muitas vezes sem
consistncia; os governos apontam a pauta poltica, mas no efetivam as
aes com uma poltica sria e fundamentada no campo da segurana
pblica. Mas essa violncia vai atender e vai afligir todas as camadas
da sociedade e principalmente aquelas que esto situadas na periferia.
Muitas vezes, essa violncia se torna a mediao principal das relaes
sociais cotidianas, abandonando as comunidades prpria sorte em
matria de segurana, deixando espao onde impera a lei dos mais
fortes. As camadas da periferia so afligidas diretamente em relao
ao desenvolvimento da violncia na comunidade. E por que ocorre na
periferia? Porque o eixo dessa exposio est no municpio que na
periferia da regio de Porto Alegre. Ns pegamos aqui uma afirmao
em que diz o crime organizado, em especial o narcotrfico, captura
os jovens moradores dos conjuntos habitacionais e favelas, ou seja, a
criminalidade, no momento em que se organiza, passa a influenciar no
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1/9/2010 17:31:28
modo de desenvolvimento das vidas nas favelas, nas comunidades das

periferias, e a trazendo, cooptando, retirando os jovens do seu caminho
natural de formao de personalidade e formao educacional e trazendo,
cooptando para o lado da criminalidade.
Em relao ainda violncia dos bairros perifricos, algumas
pesquisas realizadas num bairro de Porto Alegre de periferia, constatou
que a prpria polcia tem dificuldade de atuao nestas comunidades
em que o crime est mais estruturado, onde ele est mais organizado.
Eu no diria at o crime organizado, mas onde a criminalidade est
instalada, porque o crime organizado um conceito bem mais amplo.
Muitas vezes uma quadrilha que est atuando em determinada localidade,
em um bairro, talvez no caracterize um crime organizado, mas onde ele
est estruturado, est atuando, onde ele tem algum comando, onde ele
est coordenando as aes. Na semana passada houve uma atuao
da polcia em um bairro de Porto Alegre em que encontraram uma casa
na qual os criminosos tinham um computador, alm de ter um banco
de dados com o controle de pagamento, a parte contbil do grupo, e no
meio de uma favela tinham um controle de monitoramento de cmera
dos acessos, para controlar os acessos da polcia. No sei se j entrou
essas tecnologias nas vilas daqui de Salvador e da regio, mas eles
colocam cmeras nos principais acessos e monitoram e ainda utilizam
o recurso de geoprocessamento, com fotografias do Google Earth. Eles
pegaram as fotografias de todo bairro e foram em cada ponto, nos locais
que eles achavam um alvo importante e fizeram um mapeamento com
GPS. Estavam todos os locais marcados com GPS e as rotas de fuga
estavam todas estudadas.
Esses grupos esto hoje mais sofisticados, e foi uma surpresa
para a polcia quando identificou o grau de sofisticao. Nessa vila, eles
acabam vivendo situaes que prejudicam o trabalho dos rgos policiais
desta localidade e acabam criando situaes de hostilidade junto quela
comunidade, que impedem, muitas vezes, que aquela comunidade apoie
as aes dos rgos da polcia, seja a Militar ou a Polcia Civil e tambm
da Polcia Federal, embora mais distante nas suas aes de implantar
um trabalho ou de tentar entrar com a preveno em relao ao crime
naquela localidade.
112
1/9/2010 17:31:28
Percebe-se isso nessas regies e est muito claro aqui na fala de

Paulo Srgio Pinheiro, no sentido que nestas comunidades, e a comunidade
de Alvorada muito afetada com isso o grau de desemprego. Grande
parte da populao trabalha no emprego informal, aquele emprego que
vai procurar de manh e volta tarde para casa sem ter vnculos.
comum por parte das residncias terem quatro, cinco, seis, sete crianas
durante o dia sem ningum cuidando, elas tm que se virar por si. Em um
trabalho junto a uma senhora que faz um sopo comunitrio, o Sopo da
Tia Lcia, ela comenta que recebe muitas que esto machucadas, feridas
inclusive com marcas de cigarro e os pais fazem essas marcas. Ento o que
acontece? A pessoa sai para trabalhar o dia todo, levanta de madrugada
porque tem um longo caminho a ser seguido, passa no seu trabalhos ou
s vezes no consegue trabalho, volta noite e a criana, que ficou o dia
todo desassistida, naturalmente, quer um afago, ela quer brincar com o
pai, ela quer uma ateno. Ento a pessoa chega cansada, quer ver um
jornal, quer assistir uma televiso, quer ver um jogo e acaba a criana
incomodando, ento para a criana no incomodar, maltrata-a, inclusive,
com graus de crueldade e at com tocos de cigarros. Ento, este um
cenrio de coisas que vo aparecendo em um ambiente de uma cidade
de periferia da regio metropolitana que sofre com um elevado grau,
inclusive de discriminao, em relao a esta pecha de ser uma cidade
violenta e de elevada criminalidade. O desafio ento est colocado para
a segurana pblica, ou seja, hoje a presso, a preocupao, a pauta o
controle da violncia da criminalidade. Tanto que cada fato mais grave a
mdia coloca na pauta e as pessoas imediatamente j so tomadas com
uma emoo, as pessoas j querem os extremos, inclusive de penalizao
para as pessoas que cometem estes delitos.
O desafio para a sociedade democrtica justamente como incorporar
a legtima atuao do cidado, em termos de que haja o controle da
criminalidade e da violncia compatvel com um grau de eficincia em que
a atuao da segurana pblica seja transparente, profissional, inteligente,
humana e que garanta os direitos fundamentais de cada cidado. Ento
h uma presso que existe em todos os lugares hoje e essa presso
existe entre um controle efetivo da criminalidade e, ao mesmo tempo,
o dever de garantir o respeito aos direitos fundamentais. Esses desafios
esto colocados para a segurana pblica da Amrica Latina, porque o
113
1/9/2010 17:31:28
grau de violncia de extrema elevao. E como a segurana pblica deve

se comportar e como deve dirigir seus planejamentos, suas capacitaes
para em um ambiente democrtico, que um ambiente em que o respeito
aos direitos humanos, os direitos fundamentais, eles, que so o esteio
para a manuteno do regime democrtico?
Esse um desafio que est posto e um desafio que est
procurando suplantar na medida em que h questo, na medida em que
h pesquisas, na medida em que h cursos nas universidades, na medida
em que h maior capacitao dos profissionais, novos projetos, novas
teorias, novas orientaes, novas evidncias para realmente chegar a este
ponto. preciso equilibrar tanto a necessidade de proteo do cidado
frente ao delito, como a aplicao dos mecanismos de justia, garantindo
sempre, em qualquer situao, o respeito aos direitos fundamentais.
Ou seja, no se pode perder de vista, em um ambiente democrtico
e frente aos desafios da finalidade e da aplicao dos mecanismos de
justia, ou seja, a ao policial e a ao do judicirio, que esteja tambm
presente os direitos fundamentais. E eu acrescentaria tambm, aqui neste
esquema, que antes da aplicao dos mecanismos de justia ns temos
um grande campo que se chama o campo da preveno, ou seja, evitar
que os danos oriundos de fatos delituosos sejam cumpridos, que eles
aconteam. Ou seja, em uma frase mais simples e mais direta, em um
ambiente democrtico, o remdio nunca pode ser pior que o mal que
pretenda erradicar. Ento, deve haver uma dose de equilbrio que seja
socialmente aceitvel, efetivo, mas que garanta uma atuao firme e os
direitos fundamentais.
Em primeiro lugar, h a necessidade de profissionais capacitados.
Deve haver uma maior capacitao destes profissionais, melhor elevao
da capacitao destes profissionais, melhores condies de trabalho,
melhor qualidade na prestao dos servios concedidos dentro do regime
democrtico, em relao atuao dos gestores de segurana pblica.
Segundo, a adoo de novos enfoques de modelos em matria policial
e preveno, ou seja, sair do modelo tradicional da reao e partir para
um leque mais amplo de atuao na rea da segurana pblica. No
somente a perseguio criminal, o regime penal da perseguio, mas
trabalhar nos campos onde h outros atores agindo conjuntamente em
um sistema de complementaridade com os rgos da segurana.
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Neste sentido, procurou-se, na cidade de Alvorada, construir algumas

estratgias de atuao, porque na mdia h um conceito definido para
aquela comunidade. Alguns delitos realmente so expressivos e a mdia
os evidencia na opinio pblica como marca naquela cidade que so
os homicdios. A mdia criou o que se chama de contador de homicdios,
ento, quando um homicdio acontece na cidade de Alvorada ela colocava
um nmero, ou seja, quantos homicdios tm naquela cidade: quando
se encontrava algum homicdio na cidade de Porto Alegre ou na regio
metropolitana, a mdia dizia assim: em Porto Alegre aconteceu um
homicdio em um bairro tal, na cidade de Canoa, tambm da regio
metropolitana, houve um homicdio em tal lugar ou uma pessoa morre
vtima de um assalto em tal local. E em Alvorada: o quadragsimo
homicdio. Ento ela criou um contador e quando voc questionava a
algum reprter: por que que s na cidade de Alvorada tem contador?
Porque se voc v alguma matria um homicdio em Porto Alegre e em
Alvorada o trigsimo homicdio qual matria que chama ateno? Quase
toda a populao do Rio Grande do Sul j sabia que Alvorada tinha o
trigsimo, quadragsimo homicdio enquanto Porto Alegre passava de cem,
em Canoas de passava de oitenta, em outra cidade do interior Caxias
do Sul, que tem um plo industrial muito importante, uma das cidades
mais ricas do estado o nmero de homicdios j tinha ultrapassado em
muito os de Alvorada, mas a mdia centralizava somente nesta cidade.
Ento, era preciso estabelecer uma srie de estratgias que no
somente a estratgia tradicional focalizada no atendimento de ocorrncias
ou chegar aps os eventos para tomar alguma medida. Foi preciso
estabelecer uma estratgia na rea do funcionamento comunitrio, uma
estratgia organizacional comunitria, porque h todo um ambiente
para isso: cidade de periferia, cidade de pessoas pobres, cidades de
trabalhadores e trabalhadoras; essa cidade constituda, a origem das
pessoas do interior do estado, ento ela originria da migrao de
pessoas do interior de estado, ento estas pessoas tm um lao de
afetividade maior, estas pessoas so solidrias, as pessoas do interior,
pelo menos l no Rio Grande do Sul, elas tem aquele lao de vizinhana,
de receber alguma pessoa, de conversar, de se abrir mais, ento h esta
caracterstica.
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Portanto, h a necessidade da segurana pblica, as pessoas esto

incomodadas com alguns problemas de segurana, as pessoas querem
participar. um campo propcio, h condies, h existncia de uma
rede de associaes comunitrias, h redes de grupos organizados em
termos de comerciantes, h um conjunto de fatores que exigem que a
polcia se abra mais e procure estabelecer um trabalho mais direcionado
a estas comunidades. Quando falo aqui policiamento comunitrio, eu
coloquei duas estratgias. O policiamento comunitrio tem um corte mais
associativo de colaborao entre as comunidades. Assim, na medida
em que voc trabalha no corte comunitrio, voc assegura a parceria
com a comunidade para discutir com ela sobre as suas reivindicaes,
demonstrar um alto conhecimento entre as organizaes policiais e
o funcionamento daquela comunidade e, a partir da, projetar aes
conjuntas para minimizar os efeitos. um trabalho de um dilogo aberto,
transparente, franco, no qual a comunidade e os agentes policiais quebram
uma barreira de estranhamento, que s vezes acontece, e podem,
frente a frente, discutir conversar, esclarecer pontos. A sociedade passa
a conhecer o funcionamento da polcia e a polcia passa a conhecer o
funcionamento da sociedade.
Parece-me que grande parte das populaes no sabe como
funcionam os rgos policiais. Ela no sabe a quem se dirigir, ela no
sabe como funciona a segurana pblica. Principalmente na periferia, ela
tem aquela noo de que quando algum preso e ela vai l delegacia
para ver o cara preso para ver se solta, ela tem mais ou menos essa
noo. Mas, o que ela pode conseguir nos rgos policiais, enquanto
prestadores de servios pblicos, a comunidade no sabe, grande parte
dela no sabe. Ela sabe aquele aspecto tradicional da polcia enquanto
dominadora, enquanto dona do poder, mas no a polcia enquanto
prestadora de servio.
Os rgos policiais so prestadores de servio, no so dominadores
e centros de poder; so prestadores de um servio fundamental para a
sociedade, que a segurana pblica. Ento, o estabelecimento dessas
relaes em que h um dilogo amplo com as bases comunitrias, com
as pessoas, fundamental para se buscar uma melhor qualidade de vida
para essa comunidade. Por motivos fortes, o militar tem esse ensinamento,
ou seja, estabelecer o lao de cooperao e de associao, de parceria
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com as comunidades. No concentracional, s no patrulhamento, o que

os policiais fazem? Eles pegam suas viaturas e fazem seu patrulhamento,
do-lhes os roteiros ou so despachados pelo 190 nas situaes de
urgncia, ou algum vai l na delegacia e chama um policial para atender
uma emergncia, ou alguma coisa assim. Agora, quando um policial passa
em um bairro, em uma vila, e h pessoas na rua, por que ele no pra
aquela viatura conversa dois, trs minutos com aquelas pessoas, por
que no se apresenta, pergunta alguma coisa, estabelece um dilogo,
deixa um telefone de contato da unidade? Ou seja, pequenas coisas
que comeam a serem formatadas para estabelecer melhores laos de
relao com essas comunidades.
Voltando aqui um pouco para a teoria americana, a questo do
policiamento orientado para resoluo de problemas tambm uma
estratgia importante porque h momentos de crise nas comunidades,
h momentos em que voc precisa fazer aes mais imediatas, buscar
resolver um fato que est causando certa crise na comunidade. Por
exemplo, quando h incidncia de assaltos em minimercados, ou em
videolocadoras, ou quando h um homicdio naquela localidade,
preciso estabelecer uma estratgia imediata, que ns colocamos aqui
para a questo de resoluo de problemas. Ou seja, no se vai atuar to
somente em cima dos fatos, pode acontecer um homicdio, mas preciso
fazer um trabalho alm do fato o que est acontecendo, preciso fazer
uma anlise situacional do fato. O fato o homicdio, mas o que gerou
esse homicdio? A precisa tambm de uma investigao das relaes
com a comunidade para se verificar quais os laos e quais fenmenos
esto acontecendo ali para gerar um alto grau de fatalidade, e isso um
problema em que preciso verificar caminhos de soluo de atuao ativa
com essa comunidade. Foi preciso rever uma cultura policial existente,
fortemente limitada a atendimentos que ocorrem. Ou seja, tem um fato
e despacha um policial para atender esse fato e buscar ampliar o dilogo
com as pessoas, conversar com as pessoas, transitar nos bairros, nas
vilas e conversar com as pessoas em via pblica, estabelecer laos de
relacionamento com as comunidades. Quando a preveno no funciona,
ento uma atuao exercida, que foi comentada, buscando a soluo
imediata. Atuao imediata e mobilizao popular frente a essas crises.
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Houve uma situao de um latrocnio em um bairro, e o latrocnio

um dos crimes mais preocupantes nas comunidades, ento uma crise.
No comum, na comunidade, um latrocnio, foi na vspera de natal
tarde, foi um vendedor de jias que foi fazer uma entrega e, ao sair da
casa, ele foi assaltado e acabou resultando em sua morte. Ento, est ali
uma crise que afeta aquela comunidade e precisa ento tomar medidas
imediatas de resoluo daquele problema. A primeira coisa a ser feita: um
contato com todos os moradores daquelas regies at no sentido de uma
investigao atrs de autorias, indcios, saber quem poderia ter matado,
quem conhece esta pessoa. Claro que nessas situaes as comunidades
no participam diretamente se no h um lao previamente estabelecido
com essas pessoas. Elas, at por medo, muitas vezes sabem as autorias,
mas no querem participar, inicialmente. Mas, foi feito um contato de
casa em casa e j disponibilizados vrios telefones de acesso. noite j
havia ligaes j indicando a possvel autoria. Quando se foi atrs desses
indicativos de autoria, essa pessoa j havia empreendido fuga para outra
cidade. Quer dizer, ento, a partir dali, h um monitoramento daquela
regio e uma semana depois, uma outra ao da polcia e com ligaes,
e comunicaes dessa comunidade, foi possvel identificar o praticante
desse homicdio, que estava em um grupo de jovens situados em uma
esquina, se no me engano, no dia 2 de janeiro deste ano. Qual foi o fato?
Quando a polcia chegou neste local, fez a identificao das pessoas e no
havia nada de irregularidade. Quando os policiais j estavam desistindo,
pois no haviam encontrado nenhum fato, a comunidade ligou, as pessoas
ligaram dizendo que aquele grupo estava com armas, mas deixaram as
armas no interior do ptio da casa, onde eles estavam frente, em uma
casinha de boneca, e as armas estavam l dentro. Ento eles deram
informao, os policias entraram naquele terreno e encontraram as armas
todas dentro de uma sacola que estava escondida ali, justamente porque
eles sabiam que se a polcia fosse fazer uma abordagem eles estariam
ento desarmados, mas as armas estavam ali.
Ora, algum pode estar perguntando, isso uma coisa que pode
ser rotineira? Por que a comunidade teve a coragem de ligar mesmo que
anonimamente?.
Para mim isso est muito claro isso. Na medida em que os
policiais no foram l fazer operao policial, eles no foram l para
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entrar nas casas e exigir das pessoas informaes eles foram l e

estabeleceram laos de relao, laos no sentido de buscar a confiana
daquelas pessoas. No sentido de: olha se ns ligarmos, vamos ter uma
contraprestao, ns vamos ter uma resposta, uma atuao. Ento
isso uma questo fundamental quando se trabalha com questo de
polcia comunitria, ou seja, de estratgia de polcia comunitria, que
uma estratgia fundamental dentro de uma concepo de uma polcia
democrtica, respeitadora dos direitos fundamentais, e que estabelece
esses laos que faz com que a populao sinta que, quando chamar os
policiais, eles no vo l com a ao de represso, mas que eles vo l
para garantir um servio e constantemente apoiaro esta comunidade.
Mesmo que ela esteja l na periferia, mesmo que ela esteja afastada e
desassistida, mas naquele acerto com a comunidade, ela pode passar a
contar com esses policiais.
A democracia necessita, ainda, de conhecimento especfico dos
delitos frente a complexidade da violncia. Ora gente, nossa dinmica
na sociedade extremamente complexa, ou seja, ns no temos mais
frmulas prontas, ou remdios prontos para enfrentar as questes
de complexidade que a sociedade nos coloca para segurana. Ento
necessrio que haja um amplo desenvolvimento e conhecimento
da segurana pblica. Por isso que o papel das universidades hoje
fundamental no momento quando comeam a enfrentar uma srie de
pesquisas aprofundando os estudos sobre as questes da segurana
pblica. Mais ainda, preciso que as instituies utilizem sua capacidade
intelectual, sua capacidade de inteligncia, alm da inteligncia formal,
aquele sistema de inteligncia, mas a inteligncia do Estado, a sua
capacidade de pensar de raciocinar, de debruar, estudar, aprofundar
sobre a questo da segurana pblica, isso fundamental.
Normalmente, quando a questo de criminalidade comea a perder
o controle, as alternativas que se colocam so mais policiais ou mais
armamentos. Claro que as deficincias materiais, humanas, nas polcias,
isso sem dvida o que h, embora os oramentos da segurana sejam
altamente elevados. Porm, mais do que isso, o Estado tem inteligncia
para enfrentar, tem capacidade intelectual de organizar suas foras, seus
raciocnios, montar estratgias para vencer. Na verdade, papel do Estado
fazer um combate, estabelecer um enfrentamento sem arma. No h
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como ficarmos na paridade arma por arma. Nem em Bagd os americanos

conseguem equilibrar a disputa de armas! Ns precisamos realmente
ter estratgias de ao e estratgia s se efetiva com afinamento de
estudo, pesquisa, buscas de alternativas, de raciocnio e no uma atitude
simplesmente de ao e reao. Ao e reao muito imediata, ns
precisamos trabalhar na segurana pblica, aprofundar mais a questo
da lgica de interpretao e principalmente aprofundar o conhecimento
neste campo e a trazer novos processos. Neste espao, deve existir a
democracia como quesito. Ter o tratamento efetivo para a finalidade
no deve ser uma questo de golpe ou de sorte, coisa simplesmente
superficial. Esse golpe quer dizer uma pancada; vamos l, agiu l, pum!
Chega l revira toda vila, faz toda uma reviravolta, procura quem foi que
matou e pronto, depois sai e nunca mais volta para aquela comunidade.
um golpe, uma pancada, e no age mais e no tem mais uma outra ao.
Ou ento de sorte, quem sabe se pega, quem sabe prende, quem sabe
volta e se der sorte pega em flagrante em uma atuao policial. preciso
que haja aes planejadas estrategicamente. Comea a pensar em aes
planejadas, mas principalmente aes planejadas em todos os rgos
que compem uma estrutura oficial do poder pblico e principalmente
unindo a sociedade de uma forma geral. preciso que se comece a
estabelecer uma atitude sistmica, ou seja, comece a praticar aquilo que
a nossa segurana desenhou, ela no quer a segurana de um rgo A e
um rgo B, e que o rgo A melhor e o rgo B pior. Ela quer que os
rgos se integrem e atuem como um sistema, que busquem unir as suas
inteligncias, as suas capacitaes, para garantir um direito fundamental
que a segurana pblica. preciso ento estabelecer estratgias de
atuao dos mais diversos rgos para que possam planejar, pensar,
estabelecer estratgias conjuntas.
Essa pauta aqui no muito significativa porque eu coloco uma
ideia de uma operao conjunta e integrada. Mais do que isso, no
simplesmente sentar em uma mesa e dizer: olha ns vamos entrar em
um bairro e vamos fazer uma operao integrada, construir todo um
planejamento em conjunto, definir objetivos e estratgias de atuao
comuns para que se possam enfrentar problemas especificados existentes
dentro de uma comunidade. Eu tenho uma observao que acredito ser
muito importante: em um ambiente democrtico, as instituies policiais
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mais destacadas e eficientes no esto em termos da questo s da

estrutura e finanas nas aes, mas principalmente na definio de um
objetivo em comum. Ou seja, que todos busquem realizar um objetivo
bem claro e estabelecido, que seja o mesmo para todos os integrantes do
sistema de segurana pblica e que haja uma inteligncia cientfica para
que os objetivos sejam levados inteligncia da capacitao cientifica
e tambm capacitao dos seus integrantes. Ento essa equao,
ou seja, o objetivo comum e a capacidade de inteligncia tendo com
fundamento o respeito cidadania o que torna ento as instituies
existentes capazes de enfrentar esses graus de criminalidade que hoje
ns vivenciamos na nossa sociedade.
A democracia necessita que se faa um processo de rompimento dos
espaos de transgresso e resistncia, ou seja, necessita da construo
de espaos de adeso s condutas e atitudes normatizadas. muito
comum, l no Rio Grande do Sul, dizer: olha, aquela praa no d para
ir porque os traficantes a dominaram. A populao tem que tomar conta,
tem que tomar uma atitude, ou seja, ela que tem que dominar a praa.
Se tem algum praticando crime naquela praa, a populao tem que
movimentar aes e ocupar, ou seja, assumir o espao pblico, dominar o
espao pblico, criar aes no espao pblico porque o espao pblico
da cidadania, dos cidados. O espao pblico essa comunidade. Ento
famlias, os amigos, vizinhos, peguem sua cuia, sua trmica com gua
quente e vo fazer uma roda de chimarro no meio da praa, coloquem
as crianas para brincarem na praa, organizem torneios de futebol, de
brincadeiras. Agora, nesta poca, comea, aqui muito mais famosa, a
festa Junina. O So Joo, que vinte e trs para vinte e quatro, l no
Rio Grande do Sul a noite mais longa e mais fria tradicionalmente,
mas a noite mais longa, a poca do ano em que o Sol dorme mais
cedo e acorda bem tarde e a noite mais fria. Ento tradio l pular
fogueira, tomar quento, que o vinho aquecido, tomar chimarro, comer
um pinho bem quente para poder suportar essa noite, porque a noite
mais fria do estado. Ento, fechando parnteses, as pessoas tm que
assumir o espao pblico, mas as pessoas vo se recolhendo, entrando
para suas casas e vo saindo das ruas, mas preciso que elas assumam
esses espaos pblicos. Tambm preciso que haja movimentao da
comunidade em criar orientaes de como assumir toda a questo do
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porte das drogas, mobilizarem setores da comunidade, lideranas, para

conhecerem o tema e buscarem estratgias para suas comunidades.
Uma alternativa adotada, justamente para dar apoio em relao
ocupao do espao pblico, foi a criao de um posto mvel que
possibilita registros, espaos para reunies comunitrias, prestao de
exames, mapeamento das ocorrncias daquele bairro, trazer as pessoas
para conhecer quais so os seus problemas, fazer a radiografia do seu
bairro, fazer reunies comunitrias dentro do nibus, principalmente. Eu
acho que essa parte bastante simblica neste sentido, porque este
nibus est em um bairro extremamente pobre, um lugar que normalmente
acho que ambulncia no vai socorrer, os policiais s vo quando acontece
algum homicdio. A polcia s entra no atendimento da chamada. E a
neste horrio, meia-noite, os meninos esto na praa e as crianas e
os familiares de criana esto todas, meia noite, uma hora da manh,
na rua. Elas esto correndo e eles esto transitando meia noite na rua.
E onde esto os pais? Esto em casa. Ento aqui um espao, nesse
nibus aqui as crianas podem entrar nibus, a eles fazem parcerias com
ONGs, passam filmes educativos, ou seja, as trazem para o mbito de
uma racionalidade normativa. Traz-las para que elas tenham acessos a
espao de adeso a condutas. Muitas vezes essas crianas no tm nem
acesso escola, ou porque os pais no orientam, ou porque elas tiveram
algum problema e foram tiradas da escola, ou por evaso escolar, ou uma
srie de coisas. Ento, criar espaos para absoro de orientao um
trabalho fundamental, principalmente nessas comunidades que esto
nas periferias da cidade. Aqui, essas crianas tambm j comeam a ter
outro contato com o Estado, outro contato com o agente policial, que no
somente ver o policial atendendo uma ocorrncia, prendendo algum,
abordando algum, passa a ter outro carter indicativo de relao at
mesmo uma compreenso do trabalho que aquele policial faz naquela
vila onde est atuando.
Nesse nibus, ns mapeamos locais e horrios estratgicos para
atender a esse fim. Neste bairro, meia noite, as crianas esto na
rua isso em poca de vero, no inverno recolhe mais cedo, mas em
poca de clima quente elas ficam na rua. Inclusive, as crianas podem
brincar dando uma volta na quadra e se consegue fazer todo um trabalho
de aproximao, enfim. Ento, preciso estabelecer esses laos com a
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1/9/2010 17:31:29
comunidade, laos que propiciem a participao das pessoas, o apoio

da comunidade. E os policiais devem entender que precisam agir com o
apoio da comunidade, e uma comunidade aterrorizada no vai dar apoio
em nada. fundamental ento o apoio com a comunidade, e realmente,
se a comunidade est temida com aquelas colocaes, com aqueles
estragos, de algum distrbio terico, a ausncia do Estado d lugar para
que a governana da criminalidade estabelea ali, que a criminalidade
estabelea uma nova forma de governana local. Esses espaos tm
que ser eliminados dentro da comunidade, e a partir da preciso buscar
a confiana das comunidades a partir da garantia de que a segurana
dos rgos policiais estar ali para atender os seus direitos. So aes
comuns, mas estes atos de abordagem passaram a ser distribudos
tambm. As polcias fazem isso tambm, ento comum, no uma coisa
inovadora. Mas todos devem se aproveitar dessas outras experincias e
no s das abordagens, mas abordagens orientativas, onde se estabeleceu
ali a instituio de um guia, telefones, documentos, isso muito comum
para a utilizao das polcias.
Bom, polcia, comunidade, preveno, intermediao e no violncia.
A polcia passa a ter, neste ambiente, um papel importantssimo em buscar
orientar a resoluo dos conflitos, tentando utilizar mtodos no violentos.
So os mtodos de preveno, conciliao, interveno antecipada, de
forma que no haja o uso da fora pelos policiais. O papel precisa ento
ser garantido l, junto com as comunidades. O papel de orientao,
de preveno em relao s prticas de delito. A funo policial, neste
sentido, assume uma atuao. Eu no consigo ver outra funo hoje
em um Estado Democrtico sem ter a polcia l na comunidade, criando
mecanismos de participao social, que seja inspiradora. A comunidade
v e espera que isso seja feito, ento a segurana que est dando a ela
vai se expressando, ela vai se construindo atravs da preveno com a
comunidade e atravs do instrumento de parceria. Ou seja, a preveno
buscando criar mecanismo para que no haja danos provocados pela
prtica do crime e a comunidade se unindo quelas pessoas de interesse
dentro das localidades.
Essa parceria une comunidade e rgos pblicos, estabelecendo
espaos de participao. Isso a aplicao das estruturas tericas para
buscar estabelecer um campo de efetivao de seguranas dentro desta
123
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comunidade de Alvorada. Questes fceis que se colocam nesse campo.

Primeiro: polcia x comunidade. importante sempre a definio de um
fato comum. Ento, quando se fala na relao comunitria, deve-se
estabelecer uma pauta, um objetivo e um delineamento igual nas aes,
nas participaes e qual o papel de cada um ali que est participando.
preciso que haja um compromisso real das instituies pblicas, e esse
o problema da oficialidade, a questo que hoje e muitas vezes os agentes
pblicos assumem o compromisso na reunio, mas fica s para aquele
momento. Encerrada a reunio, desfeitos os laos com a comunidade,
no h uma continuidade, uma permanncia, um compromisso real do
poder pblico. Tambm, as rotatividades que existem nas instituies
pblicas trazem srios prejuzos no estabelecimento dessas relaes com a
comunidade. Ento, aqui preciso que haja polticas pblicas estruturais,
efetivas e muito srias no sentido de que haja uma institucionalizao
de uma poltica de relao com a comunidade. O que se v na prtica
que essas estratgias so muito isoladas, elas no partem de uma
concepo maior. As instituies no se definem como uma pauta
poltica, como uma estratgia da ao organizacional. Ento ns temos,
no Brasil, milhares de experincias, milhares de projetos, milhares de
programas, mas estes programas esto soltos, dependem da iniciativa,
do interesse do oficial, do delegado, do agente. Isso acaba trazendo uma
srie de dificuldades de relao com essa comunidade. Deve-se ensejar
as questes bsicas ainda, ensejar a participao cidad, ou seja, a
ampla representatividade das pessoas nas propostas, nfase no local
para a formulao dos projetos. Alm disso, a comunidade participar da
resoluo dos problemas.
Frente complexidade da sociedade, no h mais como obter
do rgo A e do rgo B uma inteira responsabilidade, como se fosse
o detentor da soluo para esta questo da criminalidade e sem a
contrapartida direta da comunidade, ele tem que se sentir parte da
resoluo do problema. Ento, as pessoas comeam a ligar e dizer em
que local as armas esto escondidas, ou em que casa est morando
tal pessoa, ou falam quando passa uma pessoa foragida frente. Elas
se sentem parte da soluo do problema. No uma questo de dedo
duro, de criarem informantes dentro da comunidade. A informao tem
de ser natural e a pessoas tem de se sentir que ela parte da soluo
124
1/9/2010 17:31:29
do problema. E o Estado quando vem muitas vezes de fora para ingressar

naquela comunidade, no tem todos aqueles elementos, e a comunidade
sabe quais so os seus problemas, ela sabe quais so os caminhos para
aquela soluo. Mas, para isso, ela precisa saber que embora seja vtima,
seja o alvo dos problemas locais, ela prpria um elemento que tem
as respostas e faz parte para a soluo dos problemas. Os problemas
da comunidade esto em permanente mudana, ento, como garantir
essa ordem pblica? Buscando o equilbrio, que s atingido com a
participao das comunidades.
125
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1/9/2010 17:31:29
Polcia e policiamento no Reino de Momo: a

governana da segurana no carnaval de Salvador
Introduo
A sociedade ocidental moderna imagina ter ultrapassado a fase
do uso da violncia na soluo de conflitos, visto que estes devem ser
solucionados por meios pacficos, civis (OLIVEIRA, 2005). Concebe a si
mesma como pacificada (ELIAS, 1993), aspira a um mundo sem violncia,
mas obrigada a reconhecer que ela pode eclodir a qualquer momento
e ter que ser contida pela fora. Com o objetivo de eliminar a utilizao
da violncia privada como meio de resoluo de conflitos, o corpo social
criou uma corporao destinada a gerir a fora coercitiva na intermediao
de atritos. (OLIVEIRA, 2005)
Nesse sentido, desde a sua gnese, na Europa do sculo XVII, os
Estados modernos tm, como um de seus pilares, o princpio de que a
autoridade central deve ter o monoplio legtimo do uso da fora e da
violncia, tornando-se responsvel pela segurana de todos. O fato de
a segurana coletiva ser atribuda ao Estado, no entanto, no elimina o
direito de autodefesa do cidado para preservar a prpria vida.
Uma festa de rua como o Carnaval de Salvador no exclui predadores
em busca de vtimas e pessoas com outras agendas psicolgicas e
sociais. Portanto, produzir segurana se constitui em um empreendimento
altamente complexo, impensvel sem a coordenao de rgos pblicos
e privados, configurando um campo de aplicao de uma concepo
multidimensional de manuteno da ordem pblica que compreende
muitos atores e instituies especficas. (JARMAN; BRYAN, 2000, TREVOR;
NEWBURN, 2002, apud MAIA, 2008)
Polcia e policiamento: conhecendo os conceitos

Na interao entre a sociedade e o seu instrumento de coero
fsica, a polcia, esta apresentada de uma forma assimilvel pelo ideal
de pacificao, isto : o seu papel proteger o cidado. O corpo social
127
1/9/2010 17:31:29
parece olvidar que a proteo de uma pessoa implica, no raro, na

necessidade do uso da fora, at mesmo da fora letal.
A polcia, como principal instrumento do Estado, como empresa
de dominao de uns sobre outros, por meio do recurso violncia
ou ameaa de seu emprego, materializa a violncia legtima, porque
autorizada pelo direito. isto que faz com que seja possvel diferenciar
a ao da polcia como fora coatora do Estado do puro e simples
recurso violncia para impor a vontade de uns sobre outros. (ADORNO,
2002) Nesse sentido, ainda que as instituies policiais estejam sob a
responsabilidade do governo, que deve garantir a segurana da populao,
no se pode deixar de perceber que uma lenta e gradual descaracterizao
do monoplio da violncia vem se tornando cada vez mais visvel no
Ocidente. (GIDDENS, 2001).
Mesmo que esta descaracterizao no esteja to clara para os
pases de lnguas latinas como est para o mundo anglo-saxo, os seus
efeitos refutadores da teoria weberiana, quanto ao monoplio do exerccio
legtimo do constrangimento fsico pela instituio policial, as mudanas
que se produziram no campo da segurana nos ltimos tempos tornam-se
mais visveis atravs da distino entre os conceitos de police e policing,
ainda que o termo policing no tenha traduo em portugus.
Enquanto police se refere polcia, como uma particular agncia
de controle social que existe na maioria das sociedades ocidentais
como forma nica de estabelecimento da ordem pelo monoplio do
Estado (FRAMIS, 2002; STENNING, 2006 apud MAIA, 2008), policing
compreende uma atividade geral que no est restrita a uma instituio
especfica; fazendo referncia s funes de segurana necessrias em
todas as sociedades para manter a ordem e s diferentes formas de
implement-las, seja por funcionrios do Estado, empregados de uma
empresa de segurana, cidados que se organizam voluntariamente para
ajudar polcia, pela tecnologia, etc. (FRAMIS, 2002) Nesse sentido,
policing pode ser entendido como policiamento. (FRAMIS, 2002; JARMAN;
BRYAN, 2000; TREVOR; NEWBURN, 2002 apud MAIA, 2008)
Policiamento pblico e privado

Segundo Silva (2003) as atividades privadas de segurana so
exercidas segundo quatro modalidades principais:
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(a) servios de segurana privada, prestados por particulares a

particulares. ( a modalidade clssica de segurana privada);
(b) servios de segurana privada, prestados por rgos pblicos
a empresas privadas ou pblicas. (Como no caso de efetivos
extraordinrios em grandes eventos explorados comercialmente,
como corridas automobilsticas, desfiles de escola de samba,
competies esportivas, etc., e de convnios com estabelecimentos
financeiros pblicos para prestao de servios de segurana
privada);
(c) servios de segurana pblica, com homens, mulheres e
veculos, prestados por empresas particulares, sob contrato do
poder pblico. (No existente no Brasil, pois tais servios no vo
alm da vigilncia de bens, servios e instalaes pblicas, e de
outros servios terceirizados, diferentemente, como mais uma
vez nos informa Fitzgerald, de alguns governos locais nos Estados
Unidos e em outros pases);
(d) servios de segurana pblica, prestados por particulares
contratados por particulares, com autorizao do poder pblico.
( o caso dos vigilantes autnomos de So Francisco e dos
saudosos guardas-noturnos brasileiros, autnomos ou pertencentes
a associaes sem fins lucrativos). (p. 232)
Silva (2003) se incumbe tambm de chamar ateno para o fato
de que, se a modalidade clssica, entre ns, j fruto de profundas
controvrsias, o que no dizer das outras trs? Na mesma linha de
raciocnio de Silva (2003), torna-se foroso reconhecer a existncia de
uma quinta modalidade:
[...] os servios de segurana pblica prestados por particulares
a outros particulares, revelia da lei e do poder pblico, como
tem acontecido, com a contratao de seguranas para
policiar ruas, quarteires e bairros inteiros na cidade, ou
regies controladas por poderosos locais, no campo, servio
frequentemente prestado informalmente (para no dizer
clandestinamente) por policiais. (p. 233)
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Independentemente do fato de a segurana privada se desenvolver

muito mais rpido em pases onde a polcia no cumpre efetivamente as
suas funes, variados estudos apontam como razes ou justificativas
para a sua expanso os seguintes fatores:
a) a crise do Estado do Bem-Estar Social e a necessidade de
privatizar bens que tradicionalmente foram pblicos;
b) a lgica capitalista que, para seguir uma postura legtima, acode
segurana privada para lutar contra a criminalidade;
c) mudanas na configurao do espao pblico e privado, ocorridas
desde os anos 50;
d) o crescimento dos espaos privados de uso pblico como
shopping centers, centros comerciais e de lazer, lugares estes onde
a polcia no est habituada a atuar e onde se tem encarregado
a vigilncia privada de controlar;
e) a mercantilizao do bem segurana ou a existncia de uma
oferta que aproveita a demanda gerada pelo aumento do sentimento
de insegurana e oferece produtos relativamente acessveis para
determinados setores da populao.
No Brasil, a segurana privada exerce atividades como: preservao
da incolumidade das pessoas e do patrimnio (vigilncia); seguro e
servios contra sinistros e defesa civil (servios anti-incndio e salva-vidas);
investigao (detetives particulares); transporte e guarda de valores; venda
e adestramento de ces; servios de guarda-costas; e venda, instalao,
manuteno e reparo de equipamentos de segurana. (MUSUMECI, 1998;
ZANETIC, 2006) Nos termos da Lei n 7.102, de 20 de junho de 1983,
a segurana privada no Brasil compreende qualquer atividade particular
dirigida vigilncia patrimonial ou segurana fsica de pessoas (armada ou
desarmada), transporte de valores e escolta armada. (BRASIL, 1983)
Em linguagem coloquial, a distino entre a segurana pblica e
a segurana privada pode ser estabelecida a partir do pressuposto de
que a segurana pblica no entra em casa (sem o seu acionamento
por algum ou sem um mandado) e a segurana privada no vai rua.
(MAIA, 2008) Todavia, a realidade das cidades brasileiras se encarrega de
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mostrar que as ruas esto sendo vigiadas por uma segurana ilegal e
clandestina que, na omisso e na ausncia do Estado, nasceu, cresceu e
hoje floresce em todos os cantos, e que as casas esto sendo policiadas
pela segurana pblica, que ultrapassou as soleiras das portas.
Na viso de Andrea Gimenez-Salinas Framis (2002), nos encontramos
diante de um perodo parecido com o da consolidao ou criao das
polcias modernas, mas em sentido inverso. No entanto, esta mudana,
diferentemente daquela, tem sido muito mais silenciosa ao ponto de ser
denominada, por Cliford Shearing, de revoluo tranquila, j que no
tem comportado mudanas fundamentais nem legislativas. (SHEARING,
2003)
Policiamento: uma segurana em rede

Na linha de pensamento da revoluo silenciosa (SHEARING
apud FRAMIS, 2002), uma anlise das transformaes sofridas pelo
processo de produo do bem segurana ocorridas ao longo dos ltimos
20 anos mostra que a segurana privada assumiu posio preponderante
no conjunto dos mecanismos contemporneos de controle social. Essa
mesma anlise, em uma perspectiva internacional, evidencia que alguns
pases (Estados Unidos, frica do Sul, Brasil) realizaram uma transferncia
macia de responsabilidades relativas oferta de segurana para o setor
privado, ao passo que outros, a exemplo da Frana, desestimularam
qualquer forma de delegao, preferindo manter um Estado centralizado
relativamente forte.
Basicamente, os estudos a respeito deste processo de privatizao
da segurana refletem trs ngulos de anlise. A primeira corrente de
pensamento vem acompanhada de uma viso dicotmica: os fornecedores
so vistos como parceiros de menor importncia das instituies pblicas,
ou evoluem em total isolamento sem nunca interagir com elas. Essa
abordagem admite a existncia da segurana privada, mas minimiza
as interdependncias e os numerosos vnculos existentes entre os dois
setores. (WAARD, 1999 apud DUPONT, 2006)
Um outro enfoque mostra que o mercado passou a constituir o
mecanismo privilegiado de distribuio da segurana, em detrimento dos
valores democrticos de justia, equidade e imputabilidade. (LOADER,
2001 apud DUPONT, 2006) Finalmente, uma terceira corrente de
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pensamento, associada aos trabalhos de Bayley e Shearing (2001 apud

DUPONT, 2006) e de Johnston e Shearing (2003 apud DUPONT, 2006),
concentra-se na complexidade das novas estruturas organizacionais que
caracterizam a produo da segurana nas sociedades contemporneas.
Essa ltima corrente trata da multilateralizao da segurana ou da
governana nodal da segurana, em referncia rede descentralizada
de atores pblicos, privados e mistos que autorizam ou produzem a
segurana. (DUPONT, 2006)
Se os elos que unem esses atores podem ser de natureza mercantil,
outros tipos de relao so igualmente aplicveis: o dom, a delegao,
a conscrio ou, ainda, a abdicao pura e simples da responsabilidade.
(GRABOSKY, 2002 apud DUPONT, 2006)
Se, como estabelece a Constituio da Repblica Federativa do
Brasil em seu art. 144, segurana pblica direito e responsabilidade de
todos, a renovao do pensamento em torno da produo da segurana
possibilita, alm de promover a superao da oposio clssica entre o
Estado e o mercado, reafirmando que esses dois modos de organizao
social esto inexoravelmente em estreita ligao, possibilita o pensar
a segurana no mais como um monoplio, mas como uma rede, um
conjunto, de relaes de um tipo especfico (colaborao, apoio, conselho,
fiscalizao ou influncia) entre um conjunto de atores. (LAZEGA, 1994
apud DUPONT, 2006)
Nesse sentido, uma rede de segurana pode ser conceituada como
todo conjunto de atores institucionais, organizacionais, comunitrios ou
individuais conectados direta ou indiretamente a fim de autorizar e/ou de
produzir a segurana por conta dos interesses coletivos (a populao) ou
particulares (um cliente). (DUPONT, 2006) As redes de segurana so
construdas em torno das prticas rotineiras de seus atores e os termos
do intercmbio entre os seus membros evidenciam, principalmente, a
necessidade de melhorar sua eficcia e de reduzir sua vulnerabilidade
aos riscos e s contingncias externas. Assim, os membros das redes de
segurana no partilham dos mesmos objetivos: eles so bem unidos por
uma infinidade de interesses particulares que coincidem. Nesse sentido,
so semelhantes s vastas redes sociais e econmicas que surgem
espontaneamente da base. (DUPONT, 2006)
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Dado o nosso interesse no conhecimento das redes locais de

segurana desenvolvidas para o policiamento de multides festivas, vale
a pena reproduzir a conceituao delas por Dupont:
As redes de segurana locais so, como o prprio nome
indica, primordialmente, voltadas para o compartilhamento
de recursos pblicos e privados com o intuito de solucionar os
problemas complexos de criminalidade. Essas redes constituem
um reconhecimento tcito, por parte do Estado, dos limites
representados por suas estratgias de interveno fragmentadas
e monopolsticas. Entre os atores que compem as redes de
segurana locais esto a polcia, os magistrados locais, os
servios sociais, mas tambm comunidades de moradores,
comunidades de interesse (associaes de comerciantes,
minorias visveis, etc.), representantes eleitos, fornecedores de
segurana privada, etc. Essas redes atuam como plataformas
para o intercmbio de informaes sobre os problemas de
criminalidade local e os recursos que podem ser mobilizados
para solucion-los. Elas so movidas a conhecimento local
e a solues que transcendem as fronteiras institucionais.
(Dupont, 2006, p. 711).
O policiamento no Reino de Momo

Analisando a lgica de atuao dos atores pblicos e privados da
rea da segurana, percebe-se que existe uma notvel distino entre
essas organizaes. Diferente do setor pblico, a segurana privada leva
a uma maior preocupao a questo do risco. Assim, enquanto a polcia
persegue a preveno, a dissuaso e a represso do crime e da violncia,
a segurana privada persegue a preveno de riscos (que algo diferente,
pois o risco, por exemplo, no est definido penalmente, so condutas
pr-delituais, ameaas, etc.).
Essas duas lgicas opostas no impediram que esses dois grupos
de atores fizessem intercmbios de recursos, conhecimentos e servios,
estruturando uma rede de segurana particular, segundo uma lgica da
apropriao bastante diferente da lgica de integrao, normalmente,
desejada e perseguida, a partir da contestao de dois mitos que, em
verdade, no resistem anlise emprica: os mitos complementares de
uma polcia pblica onipotente e de uma segurana privada de contribuio
marginal, a despeito de seus abundantes efetivos.
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O mecanismo, segundo Magaloni (2000 apud ZAVERUCHA, 2003),

o seguinte: com o incremento dos conflitos cresce a demanda pelos
servios de polcia. Como o Estado fraco para prover universalmente
tais servios, os policiais tratam de oferecer servios atravs do mercado
formal (abertura de firmas de segurana), informal (oferecimento da
estrutura da polcia para firmas privadas de vigilncia, ou seguradoras
de automveis ou, simplesmente, atravs de corrupo). Qualquer que
seja o mtodo, esta situao promove a desigualdade perante a lei, pois
tais servios de segurana sero obtidos de acordo com o nvel de renda
dos indivduos.
Foi essa lgica que prevaleceu quando, na dcada de 80, ocorreu
a reintroduo da hierarquia social no circuito do carnaval, como
consequncia do fortalecimento e crescimento dos blocos de classe
mdia (MIGUEZ, 1996), e a corda passou a representar o instrumento
simblico dessa separao.
Com o crescimento e a profissionalizao do carnaval espetculo,
so constitudas verdadeiras milcias para manter o bem-estar dos
associados dos blocos. Assim, o atual modelo de carnaval foi incrementado
por verdadeiros exrcitos privados, os quais passaram a ser formados
para garantir a alegria e a segurana dos folies que podiam pagar o
preo desse privilgio. Nesta contextualizao, novos atores comeam a
despontar na coordenao destes grupos de segurana privada: policiais
militares e civis so recrutados por empresrios para montar e gerir todo
este aparato durante o reinado de Momo.
Desta forma, levou-se para o mbito destas entidades carnavalescas
toda uma roupagem policial no desencadeamento das atividades
particulares que, por vezes, so confundidas como pblicas.
Rico & Salas (1992) defendem que um dos fatores a que se deve o
crescimento da indstria da segurana o fracasso do Estado em exercer
um controle eficaz sobre o sentimento de insegurana da populao.
Todavia, tal assertiva no deve ser interpretada como a ausncia da
polcia.
Tomando-se como referncia o Carnaval de Salvador teremos um
exemplo do pensamento dos autores a respeito da incapacidade do Estado
sozinho, sem o apoio de um esquema de segurana privado, manter a
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ordem nessa festa de rua que, durante seis dias, concentra multides
em uma rea de 25 km de extenso.
Assim, na festa momesca soteropolitana esto presentes os servios
de segurana pblica e privada, mas, apesar de serem apresentados como
compatveis, a diferena est nas pessoas que sero beneficiadas por
eles. Aqueles que se sentem inseguros com os servios prestados pelo
Estado passam a ter o direito de pagar para ter sua segurana garantida.
Aos demais, resta o servio pblico. Nesse sentido, a necessidade de
uma melhor segurana impulsionada pelo sentimento das elites de
uma invaso indevida da cidade e do espao da cidadania pelas camadas
populares. (CALDEIRA, 1991)
Para Cubas (2005), no se trata apenas do ato da separao, mas
a manuteno de uma ordem privada e seus privilgios de classe:
A segurana vira ento sinnimo de excluso, de distino e
de status, pois o Estado fica incumbido de cuidar dos direitos
coletivos, enquanto os ricos cuidam de si mesmos, em seus
espaos excludentes e seguros, partindo da condio de que
o espao da sociabilidade entre 'iguais'. Formam-se assim os
enclaves fortificados que so espaos privatizados, fechados
e monitorados para residncia, consumo, lazer ou trabalho.
(CUBAS, 2005, p. 124)
Nessa lgica, o espao da rua destinado aos pobres, aos marginais

e aos sem teto. Consequentemente, o carter do espao pblico
fundamento para a estruturao das cidades modernas passa a ser
modificado, pois, os novos esquemas de segurana no proporcionam
apenas a proteo contra o crime, mas, tambm, criam espaos
segregados e excludentes, pois a sensao de segurana passa a ter
fundamento maior na distncia social do que na ausncia de crimes.
(CUBAS, 2005)
A complexidade das misses e a proximidade dos seus atores
levaram a que uma atividade auxiliasse a outra na manuteno da ordem
pblica, visto que a baixa taxa de visibilidade da segurana privada
possibilitava a deteco da prtica de infraes e a identificao dos seus
autores, informaes de fundamental importncia para que a segurana
pblica possa prevenir e coibir a ocorrncia de crimes. Por outro lado,
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a segurana privada no possui poder de polcia e no realiza detenes

ou condues sem a presena policial.
Nesta contextualizao, novos atores comeam a despontar na
coordenao destes grupos de segurana privada: policiais militares e civis
foram recrutados por empresrios para montar e gerir todo este aparato
durante o reinado de Momo, levando para o mbito destas entidades
carnavalescas toda uma tecnologia policial no controle e gerenciamento de
multides. No incio, eram contratadas por uma pequena ajuda de custo,
no entanto as exigncias cada vez maiores pela regulao da atividade
foraram os grandes empresrios de bloco a contratarem empresas de
segurana devidamente registradas.
As empresas de segurana privada, para funcionar, precisam
de autorizao da Polcia Federal e, no caso especfico da Bahia,
o controle e fiscalizao da atividade de segurana privada atribuio
da DELESP/SR/DPF/BA Delegacia de Controle de Segurana Privada
da Superintendncia da Polcia Federal no Estado da Bahia. Todavia,
at o ano de 2006, a grande maioria das empresas que atuavam na
segurana dos blocos e camarotes no preenchia as formalidades legais
necessrias a sua existncia, o que explica o fato de a maioria dos seus
membros serem policiais.
A questo que, sendo o carnaval uma festa que se realiza em
espao pblico, no caberia a prestao de servios de segurana privada.
Assim, no intuito de facilitar a realizao do evento, muitas medidas
so tomadas mediante tratativas entre as diversas entidades pblicas e
privadas envolvidas, a exemplo dos acordos entre o Conselho do Carnaval
COMCAR e o Departamento de Polcia Federal.
Nessa linha, no final de 2006, objetivando o planejamento do
carnaval de 2007, a Polcia Federal, atravs da Delegacia de Controle de
Segurana Privada da Superintendncia Regional da Polcia Federal no
Estado da Bahia DELESP/SR/DPF/BA, d continuidade ao que chamado
por ela de campanha permanente de esclarecimento, promovendo
reunies com representantes de blocos carnavalescos no sentido de
orientar a contratao de segurana privada regular para o carnaval, uma
vez que as empresas de segurana privadas que prestavam servios nos
blocos e eventos carnavalescos, na sua maioria, no estavam regulares
junto ao Departamento da Polcia Federal. Os representantes de Blocos,
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aps discusso em uma das reunies convocadas pela Polcia Federal,

constituram um grupo de trabalho que chegou a um entendimento, com
a padronizao das equipes de controle de todos os blocos, traando
uma mesma descrio funcional para todos. Porm, foi destacado que
a funo de segurana somente poderia ser exercida se contratada por
empresas regulamentadas pela Polcia Federal, conforme prev a Portaria
N. 387/2006 DG/DPF, de 28 de agosto de 2006, publicada no Dirio
Oficial da Unio, n. 169, Seo 1, p. 80, de 1 de setembro de 2006.
Os representantes dos blocos que compunham o grupo de trabalho
encaminharam uma circular para todos os blocos e definiram as funes
e quantidade aproximada de pessoas para a composio das equipes
envolvidas diretamente no controle do desfile das entidades carnavalescas.
Os representantes dos blocos que compunham o grupo de trabalho
firmaram uma Carta de Acordo e encaminharam uma circular para
todas as agremiaes, definindo as funes e a quantidade aproximada
de pessoas para a composio das equipes envolvidas diretamente no
controle disciplinar para o desfile daquelas entidades carnavalescas.
Conforme esta circular, a atuao de empresas de segurana privada em
espaos pblicos proibida, assim como o segundo emprego dos policiais
na segurana destas agremiaes. Mas, no carnaval e na vida real, vivese um mundo de fantasia legal: muitos policiais civis e militares tm um
segundo emprego e, quase sempre, na segurana privada.
Nessa interao laboral, durante o carnaval, no raro, verifica-se
uma relao de trabalho informal interessante, pois policiais graduados,
desempenhando uma atividade particular, ficam subordinados ao
empresrio, tambm policial, mas hierarquicamente inferior. Mas,
na quarta-feira de Cinzas, ocorrer uma drstica inverso: todos se
reencontraro nos quartis e delegacias, s que como superiores
hierrquicos do mesmo cidado que, durante o carnaval, era e, voltar
a ser, em outros carnavais, o seu patro.
A esse respeito, Luiz Eduardo Soares (2001, p. 2) alerta para o
fato de que:
Para evitar flagrar os policiais nessas atividades ilegais, na
medida em que essa ilegalidade, de um certo ngulo, parte de
sua luta legtima pela sobrevivncia, as autoridades estaduais
da segurana terminam por fazer vista grossa, tolerando o ilcito
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e aceitando o corpo mole da Polcia Federal e do Ministrio

da Justia, fiscais omissos da segurana privada. A hipocrisia
tem tornado esse sistema cruel com os policiais (que arriscam
a vida sem qualquer proteo institucional e trabalham sem
as garantias formais elementares) e confortavelmente til
para os executivos estaduais, pois a atividade privada acaba
financiando a segurana pblica, garantindo aquilo que os
marxistas denominariam a reproduo da fora de trabalho.
As consequncias so as seguintes: na segurana privada, alm
das empresas srias, prosperam a picaretagem e a cumplicidade
com o crime, graas a esse vu de clandestinidade que deriva
da tolerncia paternalista.
Nesse prspero negcio da segurana privada prestada por agentes

pblicos no carnaval, nas micaretas, nos shows ou no cotidiano da vida
da cidade, h muitos oficiais e delegados que agenciam a ilegalidade
de seus subalternos, disfarados sob os nomes das esposas, de scios
ou de parentes. (SOARES, 2001) No incomum observar-se durante o
trajeto de alguns blocos famosos a presena ciosa de oficiais em funo
de comando nos circuitos acompanhando todo o desfile dos blocos que,
paralelamente, so responsveis pela segurana.
Como advertem Jarman (2006) e Trevor e Newburn (2002 apud
ADORNO, 2002), essas redes de policiamento, muitas vezes, escapam
ao controle do Estado ou atuam de modo paralelo, complementar ou,
at mesmo, em oposio polcia. Nessa tica, sem poderes para
regular a festa, o poder pblico assiste de camarote, a partir do final da
dcada de 90, consolidao da rede descentralizada de atores pblicos,
privados e mistos que autorizam ou produzem a segurana no Carnaval
de Salvador.
Ao longo dos anos, a Polcia Militar da Bahia desenvolveu um mtodo
de acompanhamento dos trios eltricos focando o policiamento em blocos
que so puxados por atraes que levam muito pblico para as ruas. Na
estratgia adotada, em comum acordo com a direo das agremiaes,
alm do monitoramento por cmeras de CFTV e do policiamento
distribudo pelos circuitos, os desfiles so acompanhados por patrulhas
que circulam em torno das cordas durante todo o seu deslocamento
at depois do arriar das cordas, devido ao risco dos seus associados,
na grande maioria turistas, se tornarem alvo de arrastes perpetrados,
at mesmo, por grupos de cordeiros dos prprios blocos.
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Para a Coordenao de Operaes da Polcia Militar, poca, esse

tipo de policiamento surgiu como resposta s necessidades concretas de
segmentos determinados de atores sociais do Carnaval de Salvador, no
caso os blocos de trio, caracterizados pela especificidade e particularidade
dos seus objetivos.
Atravs dos inmeros depoimentos colhidos nesta pesquisa3, ficou
claro que esse esquema de policiamento especial foi pensado porque a
experincia de anos anteriores demonstrou que esses blocos, arrastando
multides, propiciam que delinquentes, infiltrados no meio dos folies e
valendo-se do nvel crtico de adensamento da massa humana, perpetrem
inmeros furtos, roubos e outros tipos de violncia, principalmente nos
pontos de estreitamento das vias ou de maior concentrao de folies.
De um modo geral, a privatizao dos servios de segurana
apontada, por inmeros especialistas, como uma expresso da tendncia
eroso da autoridade estatal de controle do crime e da violncia
(CHRISTIE, 1993; GARLAND, 2001; SHEARING, 1992 apud ADORNO,
2002), fazendo com que, no carnaval, o Estado, mais do que nunca,
abdique da sua capacidade de integrao social atravs do servio
pblico, privatizando e concedendo o direito de explorao do bem pblico
segurana ou selecionando aqueles que sero beneficiados pelo servio
pblico em detrimento de outros.
Dos depoimentos colhidos durante a fase de entrevistas, depreendese que, independentemente da relao de proximidade entre as foras de
segurana e as empresas de segurana dos blocos de trio, na sua quase
totalidade exercida por policiais civis e militares, essa modalidade de
policiamento privilegiado esconde acordos comerciais ligados prestao
de servios de consultoria por empresas pertencentes a mulheres ou
parentes de oficiais e praas.
A populao do estudo compreendeu profissionais de segurana pblica da

ativa e da reserva ou aposentados que atuaram no policiamento do carnaval nos
ltimos sessenta anos. Obedecendo a uma estrutura formal, preestabelecida,
o autor utilizou um roteiro com os principais tpicos relativos ao assunto da
pesquisa para ouvir oficiais, soldados e sargentos da Polcia Militar da Bahia,
delegados e agentes da Polcia Civil e ex-guardas civis. No total, foram 60 pessoas
com experincia em policiamento do carnaval em diversos momentos da histria
da festa, com o objetivo de obter dados e informaes relativas ao processo de
sua reconstituio.
3
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Em verdade, com base nos relatos dos entrevistados, essas

especificidades e particularidades alegadas para o estabelecimento
de um padro de policiamento diferenciado escondiam lucrativas
consultorias, sendo notrio o caso de um dos mais famosos artistasempresrios baianos que, satisfeito com a soluo encontrada para
controlar a violncia que era gerada fora das cordas durante sua passagem
no circuito da festa, contratou os servios de uma dessas empresas, que
passou a assessor-lo e em todos os shows e carnavais fora de poca
que realizava pelos outros Estados brasileiros.
A legalidade vem sendo confrontada diariamente, e anualmente
no carnaval, debaixo dos olhos complacentes das autoridades, muitas
delas beneficirias diretas dessa modalidade de segurana clandestina
que nasce e cresce no ventre da segurana pblica, e a recobre com
seus interesses privados, escondendo-se sob a formalidade de fardas e
patentes. (SOARES, 2001)
Essa perda do poder de regulao por parte dos rgos governamentais
tem levado integrantes do aparato de segurana a adotar posicionamentos
institucionais e, at mesmo, iniciativas individuais objetivando minimizar
os riscos de um evento com tal magnitude, que extrapolam a competncia
da prpria organizao, como o caso da ordenao da entrada e sada
dos blocos no circuito da festa.
Numa sociedade marcada por iniciativas privadas para a resoluo
de questes pblicas, tambm no carnaval, a segurana privada surge
como uma alternativa inevitvel para suprir a ineficincia do servio pblico.
No entanto, nesse oceano de ilegalidade instaurada pela simbiose entre
segurana pblica e privada, perdeu-se a legitimidade para definir os limites
entre o pblico e o privado. (LIMA, 1995 apud PAES-MACHADO, 2006)
Concluso
Contra o risco preciso se proteger, e disso resulta a ampla oferta
de servios de proteo pessoal visando a dificultar ou impedir ameaas
de qualquer espcie, partam de onde possam partir. Por outro lado, cada
vez mais, reconhecido que os perigos se encontram difusos pelos mais
distintos espaos do Carnaval de Salvador por onde circulam multides
e o fluxo de atividades frentico, pondo em cheque a capacidade do
aparato de segurana estatal de realizar o policiamento.
140
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Quando o assunto o policiamento do carnaval necessrio

compreender que o Rei Momo no tem a obrigao de resolver os
problemas que marcam o cotidiano da segurana pblica na Bahia, mas,
com certeza pode servir como conselheiro para muitos, em termos de
como prover segurana, para muitos governantes de mandato longo e
secretariado robusto. (Miguez, 2007)
Para ser eficiente junto aos folies que brincam nos blocos e nos
camarotes, Momo, comandando um reinado efmero e sem nenhum
ministrio, precisou estabelecer vnculos entre os integrantes do aparato
de segurana pblico e privado e desenvolver seus prprios instrumentos
de ao, sobretudo seus sistemas hbridos e privados de lei e ordem,
a respeito dos quais o poder pblico no dispe de qualquer controle e
nem mesmo tem o interesse de t-lo.
Os elos que unem esses atores so de diversas naturezas: o dom,
a delegao, a conscrio ou, ainda, a abdicao pura e simples da
responsabilidade, mas o certo que, no geral, como observado por Dupont,
(2006) possuem natureza mercantil, pois o mercado passou a constituir
o mecanismo privilegiado de distribuio da segurana, em detrimento
dos valores republicanos de justia, equidade e imputabilidade.
Nessa lgica, tanto os servios formais e informais de segurana
privada como a contratao de guardas privados no profissionalizados e
a particularizao dos servios policiais, passam a ser considerados como
mecanismos de autodefesa, explicitando uma gigantesca e multifacetada
teia de interdependncias, em termos de produo do bem segurana, nos
blocos, camarotes, arquibancadas, estacionamentos, bares, restaurantes
e barracas. Tal situao demonstra que a Polcia hoje no atua mais
sozinha na produo do bem segurana no Carnaval de Salvador, o que
pe em cheque no mais o monoplio weberiano, mas a prpria ideia de
uma separao entre os setores privado e pblico.
Se o modelo weberiano de Estado no mais atende realidade,
em que os limites entre pblico e privado no so mais ntidos, cabe
ao Estado Democrtico salvo se desejar pr um fim a dois sculos
de consolidao de seu monoplio sobre o legtimo emprego da fora,
a aplicao da lei e a manuteno da ordem buscar manter o cerne que
o justifica e representa a sua essncia, que assegurar a toda e qualquer
pessoa proteo e garantia dos direitos reconhecidos e declarados como
141
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fundamentais. Cabe-lhe, portanto, em mdio e curto prazo, promover

a ampliao do mandato da Polcia de modo a conter uma funo de
coordenao dessas redes de segurana que emergem da simbiose entre
a segurana pblica e a privada.
Referncias
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contempornea. In: MICELI, Srgio (Org.). O que ler na cincia social
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Derecho Penal Online: Revista Electrnica de Doctrina y Jurisprudencia
en lnea. Disponivel em: <http://www.derechopenalonline.com/derecho.
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ZAVERUCHA, Jorge. Polcia civil de Pernambuco: o desafio da reforma.
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Este livro foi publicado no formato 160 x 230mm

utilizando a fonte FrnkGothITC Bk BT 10/14 pt
Impresso no Setor de Reprografia da EDUFBA
Papel Alta Alvura 75 g/m2 para o miolo e
Carto Supremo 300g/m2 para a capa
Impresso de Capa e Acabamento da Cian Grfica
Tiragem de 600 exemplares
Salvador, 2010
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1/9/2010 17:31:22
Este livro representa o compromisso da Universidade Federal da

Bahia UFBA, integrante da Rede Nacional de Altos Estudos em
Segurana Pblica RENAESP (um espao de educao continuada
da Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP, do Ministrio da Justia MJ) com a disseminao do conhecimento da
gesto da segurana pblica. Atravs do seu Programa de Estudos,
Pesquisas e Formao em Polticas e Gesto da Segurana Pblica
PROGESP, amplia, com essa publicao, as oportunidades de
acesso a estudos e pesquisas especializados na rea, tanto pelos
alunos da rede como pelos interessados no tema da gesto da
segurana pblica, promovendo a abertura de novos dilogos no
meio acadmico sobre os fenmenos das (in) seguranas e
violncias indissociveis da justia e da cidadania num processo de
construo social.

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Ivone Freire Costa

Ricardo Brisolla Balestreri

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Segurana pblica no Brasil

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Universidade Federal da Bahia

Dora Leal Rosa

Luiz Rogrio Bastos Leal

Flvia Goullart Mota Garcia Rosa

Angelo Szaniecki Perret Serpa

Evelina de Carvalho S Hoisel

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Ivone Freire Costa

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Capa e Projeto Grfico

Fernanda da Silva Machado

Sistema de Bibliotecas - UFBA

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Antonio Jorge Ferreira Melo

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CONSEG. Tem experincia na rea de Administrao com nfase em Polticas

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convite do Ministrio da Justia.Presidiu a Anistia Internacional Seo Brasileira.

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Um novo paradigma de segurana pblica

Questes Atuais em Segurana Pblica

Processo Civilizador, Democracia & Cidadania

Policiamento em comunidades de risco social

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Polcia e policiamento no Reino de Momo:

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Este livro representa o compromisso da Universidade Federal da

Segurana pblica no Brasil

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pblica que alcanaram institucionalidade no ambiente das Universidades

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Ivone Freire Costa

Segurana Pblica RENAESP/UFBA. O segundo artigo, Participao Social

Segurana pblica no Brasil

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o abuso de autoridade e a violncia fsica contra cidados, so comuns

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Ivone Freire Costa

lavagem do capitalismo de mercado. Por fim, reala o papel da Rede

Segurana pblica no Brasil

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(Eixo 01); valorizao profissional e otimizao das condies de trabalho

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Ivone Freire Costa

quadro traado com as vises de pesquisadores do campo especialmente

Segurana pblica no Brasil

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Ps-Graduao em Segurana Pblica e Produo

Segurana pblica no Brasil

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Em sntese, pretende observar na experincia dos cursos, de maro

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Ivone Freire Costa

dominantes, j reiteradamente expresso: at hoje ainda se comete o