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Informe en Derecho
"La naturaleza jurdica del derecho a la educacin y sus relaciones
con la libertad de enseanza."

Javier Couso.
Abogado PUC
Doctor en Derecho por la Universidad de California-Berkeley
Director del Programa de Derecho Constitucional
Universidad Diego Portales.
Marzo de 2015

I.- Introduccin
En este documento se analiza la naturaleza jurdica del derecho a la educacin
en nuestro ordenamiento constitucional, as como las relaciones del ltimo con la
libertad de enseanza. Luego de enfatizarse el carcter de 'derecho habilitante' que
reviste el derecho a la educacin -y la consiguiente importancia que exhibe en la carta
de derechos fundamentales, se argumenta que ciertas concepciones 'expansivas' de
la libertad de enseanza en los hechos supeditan el derecho a la educacin a la
libertad de enseanza, en clara transgresin a lo establecido por el propio texto
constitucional, as como por el derecho internacional vigente en Chile en este mbito.
Finalmente, se analizan las implicancias de la caracterizacin de la naturaleza jurdica
del derecho a la educacin que se defiende en este Informe respecto de las objeciones
de constitucionalidad que se han hecho al proyecto de ley de inclusin en educacin
recientemente aprobado por el Congreso Nacional, argumentando que las ltimas

O O O 4 6_ 37
49 24.0,Z ,fue
estn basadas en una errnea concepcin tanto del derecho a la educacin como de la
libertad de enseanza.

II.- El reconocimiento constitucional del derecho a la educacin en Chile.

El derecho a la educacin se encuentra consagrado en nuestro sistema jurdico
de manera explcita, tanto en una disposicin del texto constitucional (el artculo 19,
nmero 10), como en diversos tratados internacionales sobre derechos humanos
ratificados por nuestro pas y que se encuentran vigentes, los cuales, por mandato
constitucional (artculo Sto, inciso segundo) deben considerarse incorporados a
nuestra carta de derechos fundamentales. 1
Si bien el derecho a la educacin se introdujo en nuestro ordenamiento
constitucional como un derecho pblico subjetivo solamente a partir de la
Constitucin de 1980, desde los inicios de Chile como nacin independiente diferentes
textos constitucionales establecieron deberes precisos y determinados al Estado en
materia educacional. En efecto, ya la Constitucin de 1822 contemplaba un captulo
(de cuatro artculos) que regulaba la `educacin pblica', 2 lo que indica la importancia
que las autoridades otorgaron a la educacin en la etapa formativa de la nacin.
1 E1

derecho a la educacin se encuentra reconocido en las siguientes normas

contenidas en tratados ratificados por Chile: el artculo 26 de la Declaracin Universal
de Derechos Humanos (1948); los artculos 13 y 14 del Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC, 1966); el artculo 28 de la
Convencin sobre los Derechos del Nio y; el artculo 26 de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos, entre otros.
2 "Ttulo VIII, Captulo nico: De la educacin pblica"
Art. 230. La educacin pblica ser uniforme en todas las escuelas, y se le dar toda la
extensin posible en los ramos del saber, segn lo permitan las circunstancias.
Art. 231. Se procurar poner escuelas pblicas de primeras letras en todas las
poblaciones: en las que, a ms de ensearse a la juventud los principios de la religin,
leer, escribir y contar, se les instruya en los deberes del hombre en sociedad.
Art. 232. A este fin, el Director Supremo cuidar de que en todos los conventos de
religiosos dentro y fuera de la capital, se fijen escuelas bajo el plan general de educacin
que dar el Congreso.
Art. 233. La misma disposicin del artculo anterior se observar en los monasterios de
monjas para con las jvenes que quieran concurrir a educarse en las escuelas pblicas,
que deben establecer.

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t4e4)
Unos aos despus, en la carta que regira los destinos del pas por casi un siglo
-la Constitucin de 1833, se ratific el mandato dirigido al Estado de establecer un
sistema de educacin pblica, al disponer su artculo 153 que el gobierno deba dar
una atencin preferente a la educacin pblica:

"La educacin pblica es una atencin preferente del Gobierno. El Congreso formar un
plan jeneral de educacin nacional; i el Ministerio del despacho respectivo le dar
cuenta anualmente del estado de ella en toda la Repblica".
Adicionalmente, la carta de 1833 avanz en la regulacin constitucional de la
educacin pblica, disponiendo (en su artculo 154) la introduccin de una

Superintendencia de educacin pblica:

"Habr una Superintendencia de educacin pblica, a cuyo cargo estar la inspeccin de
la enseanza nacional, y su direccin bajo la autoridad del Gobierno."
Dcadas ms tarde (en 1874), despus de que el Estado chileno haba avanzado
en el proceso de implementacin de un sistema educacional,

una reforma

constitucional incorpor al catlogo de derechos fundamentales el reconocimiento de la

libertad de enseanza'. aunque sin vincularlo a la regulacin constitucional de la
educacin que, de hecho, continu en otra seccin de la Constitucin de 1833.
La Constitucin de 1925 continuara con la tradicin de regular la educacin
pblica como una atencin preferente del Estado, incorporando esta vez la
obligatoriedad de la educacin primaria. En su artculo 10 n2 7 declaraba lo siguiente:

"La Constitucin asegura a todos los habitantes de la Repblica:

7o. La libertad de enseanza.

La educacin pblica es una atencin preferente del Estado.

Art. 234. Se procurar conservar y adelantar el Instituto Nacional, cuidando el Supremo
Director de sus progresos y del mejor orden, por cuantos medios estime convenientes."

OOO 4 5
La educacin primaria es obligatoria.
Habr una Superintendencia de educacin pblica, a cuyo cargo estar la inspeccin de
la enseanza nacional y su direccin, bajo la autoridad del Gobierno;"

Como se puede advertir de la lectura del artculo recin transcrito, la carta de

1925 reuni por primera vez en un mismo artculo la libertad de enseanza y la
regulacin constitucional de la educacin (que sigui siendo concebida como una
misin preferente del Estado, y no como un derecho pblico subjetivo).
Ms adelante, la reforma constitucional de 1971 expandira tanto la regulacin
constitucional de la educacin como de la libertad de enseanza, pero slo en la carta
de 1980 la anterior sera finalmente reconocida como un derecho pblico subjetivo.
En efecto, el artculo 19 ng 10 de la Constitucin de 1980 dispone que se asegura a
todas las personas:

"El derecho a la educacin. La educacin tiene por objeto el pleno desarrollo de la

persona en las distintas etapas de su vida. Los padres tienen el derecho preferente y el
deber de educar a sus hijos. Corresponder al Estado otorgar especial proteccin al
ejercicio de este derecho.
Para el Estado es obligatorio promover la educacin parvularia, para lo que financiar
un sistema gratuito a partir del nivel medio menor, destinado a asegurar el acceso a ste
y sus niveles superiores. El segundo nivel de transicin es obligatorio, siendo requisito
para el ingreso a la educacin bsica.
La educacin bsica y la educacin media son obligatorias, debiendo el Estado financiar
un sistema gratuito con tal objeto, destinado a asegurar el acceso a ellas de toda la
poblacin. En el caso de la educacin media este sistema, en conformidad a la ley, se
extender hasta cumplir los 21 arios de edad.
Corresponder al Estado, asimismo, fomentar el desarrollo de la educacin en todos sus
niveles; estimular la investigacin cientfica y tecnolgica, la creacin artstica y la
proteccin e incremento del patrimonio cultural de la Nacin.
Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educacin."

000466
dcote4;ytt

III. El concepto de educacin en el derecho vigente en Chile.

Luego de la revisin de la evolucin del reconocimiento constitucional del
derecho a la educacin en nuestro pas -y antes de proceder al anlisis de la
naturaleza jurdica del mismo, es importante analizar qu se entiende en nuestro
sistema jurdico por 'educacin'. El detenerse en la conceptualizacin del objeto del
derecho a la educacin no responde a un prurito academicista, sino a la conviccin de
que slo entendiendo esto ltimo se puede articular una concepcin de la naturaleza
jurdica del derecho a la educacin, as como del 'peso' del mismo frente a otros
derechos e intereses constitucionales.
Si bien histricamente ni el constituyente ni el legislador definieron el concepto
de educacin (ello no ocurri en la Constitucin de 1833 ni en la Constitucin de
1925, como tampoco en la Ley General de Instruccin Primaria de 1860 o en la Ley de
Educacin Primaria Obligatoria de 1920), la Constitucin de 1980 al menos esboz
una definicin de la finalidad de la educacin, sealando que sta:

"tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona humana en las distintas etapas de su
vida."3
Este ensayo de definicin fue complementado una dcada despus por la Ley
N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza, cuyo artculo 22 dispona que:

"La educacin es el proceso permanente que abarca las distintas etapas de la vida de las
personas y que tiene como finalidad alcanzar su desarrollo moral intelectual, artstico,
espiritual y fi'sico mediante la transmisin y el cultivo de valores conocimientos y
destrezas enmarcados en nuestra identidad nacional, capacitndolas para convivir y

Artculo 19, n2 10, inciso 2do, de la Constitucin de 1980.

5

O O 4. 6 7
participar en forma responsable y activa en la comunidad. La educacin es un derec
de todas las personas. Corresponde, preferentemente, a los padres de familia el derecho y
el deber de educar a sus hijos; al Estado, el deber de otorgar especial proteccin al
ejercicio de este derecho: y, en general, a la comunidad, el deber de contribuir al
desarrollo y perfeccionamiento de la educacin."

Ntese cmo, ms all de declarar que la educacin es un 'proceso permanente'

y de reiterar sus finalidades, la Ley N2 18.962 no precis en qu consiste la educacin.
A pesar de esta omisin, se reiter el carcter de la misma como un derecho universal

("de todas las personas"), y se hizo una distincin entre enseanza formal e informal:
"La educacin se manifiesta a travs de la enseanza formal y de la enseanza informal.
La enseanza formal es aquella que, estructurada cientficamente, se entrega de manera
sistemtica. Est constituida por niveles que aseguran la unidad del proceso educativo y
facilitan la continuidad del mismo a lo largo de la vida de las personas (...)"4
Casi dos dcadas despus, el legislador finalmente ofreci una definicin
precisa del concepto de 'educacin', en la Ley N2 20.370 General de Educacin (de
septiembre de 2009), disponiendo su artculo 22 que:

"La educacin es el proceso de aprendizaje permanente que abarca las distintas etapas
de la vida de las personas y que tiene como finalidad alcanzar su desarrollo espiritual,
tico, moral, afectivo, intelectual, artstico y fi'sico, mediante la transmisin y el cultivo
de valores, conocimientos y destrezas. Se enmarca en el respeto y valoracin de los
derechos humanos y de las libertades fundamentales, de la diversidad multicultural y de
la paz, y de nuestra identidad nacional, capacitando a las personas para conducir su
vida en forma plena, para convivir y participar en forma responsable, tolerante,
solidaria, democrtica y activa en la comunidad, y para trabajar y contribuir al
desarrollo del pas. (...)".

Vase el artculo 42 de la Ley N2 18.962.

6

OOO68

Como se puede apreciar, solo ya entrado el siglo veintiuno el legislador fue

capaz de articular una conceptualizacin ms rica y sustanciosa de esa prctica
cultural tan importante (y universal) que es la educacin. La definicin anotada
enfatiza el rol de la educacin en el desarrollo personal de los individuos en sus
diversas facetas (espiritual, moral, afectivo, intelectual, etc.), de manera de dotarlos
con los elementos necesarios para desarrollar una 'vida plena' en lo personal; para
convivir y participar adecuadamente en la comunidad democrtica; y, finalmente,
para contribuir al desarrollo del pas.
La definicin de educacin introducida por la Ley 20.370 est, por su parte,
muy alineada con la que establecen los tratados internacionales de derechos humanos
ratificados por nuestro pas en la materia, as como por los rganos encargados de
velar por la promocin de dichos tratados. As, por ejemplo, la Observacin General N 2
13delComitDrchsEno,SialeyCutrsdNacioneU
(en adelante, Comit DESC) 5 define a la educacin de la siguiente forma:

"La educacin es un derecho humano intrnseco y un medio indispensable de realizar

otros derechos humanos".

Como se advierte de lo transcrito, para el derecho internacional de los

derechos humanos aplicable en Chile la educacin en tanto derecho reviste un
carcter dual puesto que, amn de ser un derecho humano 'intrnseco' (esto, es
En este punto es pertinente recordar que el Comit de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales de las Naciones Unidas es un "rgano de tratado", esto es, un
rgano que se consagra en un tratado internacional y que tiene por finalidad revisar el
cumplimiento de las disposiciones del tratado por los Estado Partes, as como tambin
interpretar las disposiciones de su respectivo tratado a travs de los documentos
llamados "Observaciones Generales" lo cual, desde luego, lo harn tambin en caso de
que un determinado rgano de tratado sea competente para conocer de casos
individuales que presenten nacionales de alguno de los Estados partes, habilitados en
base a que normalmente existen "Protocolos Facultativos" al tratado internacional
principal, que se suscribe justamente por los Estados que consciente en que sus
particulares enven comunicaciones individuales (autnticas demandas) a los
respectivos rganos de tratado.
5

0004 69

ja~

valioso per se) es un 'derecho habilitan te; esto es, uno que "permite la realizacin de

todos los (dems) derechos humanos" (Muoz, 2000: 31).

En efecto, el Comit DESC ha enfatizado el carcter del derecho a la educacin
como medio indispensable para realizar otros derechos humanos. En esta perspectiva,
el derecho a la educacin es el principal medio que permite a nios y a adultos
marginados econmica y socialmente salir de la pobreza y participar plenamente en
sus comunidades. Adicionalmente, la educacin desempea un papel decisivo en la
proteccin de los nios contra la explotacin laboral, la promocin de los derechos
humanos y la democracia, la proteccin del medio ambiente y el control de
crecimiento demogrfico, entre otros importantes valores.
El carcter complejo del derecho a la educacin ha sido enfatizado tambin por
la Observacin General 151 2 11 del mencionado Comit DESC, que seala que la
educacin:

"Se ha clasificado de distintas manera como derecho econmico, derecho social y

derecho cultural. Es todos esos derechos al mismo tiempo. Tambin es un derecho civil y
un derecho poltico, ya que se sita en el centro de la realizacin plena y eficaz de esos
derechos. A este respecto, el derecho a la educacin es el eptome de la indivisibilidad y la
interdependencia de todos los derechos humanos".
Desde el punto de vista de la estructura del derecho a la educacin, de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos y del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales se desprende que aquel tiene dos dimensiones
complementarias: una de prestacin y una de libertad. Como prestacin, implica que el
Estado debe proporcionar educacin de calidad a toda persona que habite en su
territorio. Y como libertad, se refiere a la facultad que se reconoce a los titulares del
derecho a la educacin (los menores, quienes ejercen su derecho a travs de sus
padres) a elegir la educacin que desean.
De acuerdo al Comit DESC, en tanto derecho de prestacin el derecho a la
educacin genera para el Estado obligaciones inmediatas, como la garanta del
ejercicio de los derechos sin discriminacin alguna y la obligacin de adoptar medidas

O O O 4 '7 O
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deliberadas, concretas y claramente orientadas a lograr la plena aplicacin del
derecho a la educacin en trminos del artculo 13 del Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales6.
Por otra parte, el Comit DESC ha sealado que, si bien el derecho a la
educacin se debe cumplir "gradualmente", ello no significa un disminucin de las
obligaciones de los Estados partes a su respecto.
Desde el punto de vista de la 'orientacin' del derecho a la educacin, el artculo
13 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales la educacin
en tanto derecho humano se orienta a:

1. El pleno desarrollo de la persona humana y de su dignidad.

2. El fortalecimiento del respeto por los derechos humanos y las libertades
fundamentales.
3. La participacin activa en una sociedad libre.
4. El favorecer la comprensin, tolerancia y amistad entre todas las naciones y
todos los grupos.
5. La promocin de las actividades de las Naciones Unidas en pro del
mantenimiento de la paz.

Finalmente, cabe sealar que, desde la perspectiva del derecho internacional

de los derechos humanos aplicable en Chile, el derecho a la educacin impone tres
tipos o niveles de obligaciones: proteger, respetar y cumplir. Proteger implica que los
Estados deben velar porque el derecho a la educacin no sea obstaculizado por
terceros. Respetar exige que los Estados eviten medidas que obstaculicen o impidan el
disfrute del derecho a la educacin. Y cumplir exige que los Estados adopten medidas
positivas que permitan a individuos y comunidades disfrutar del derecho a la
educacin y les presten asistencia.

Esto desde luego se entiende en conformidad al principio de progresividad de la

realizacin de los DESC, como se recoge expresamente en el artculo 26 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
6

0 0 O 4: 7 1
Las obligaciones del Estado tambin deben cumplir con entregar una educacin
que cumpla con las siguientes caractersticas:

Disponibilidad: esto es, que las instituciones y programas de enseanza se

encuentren en cantidad suficiente en el mbito del Estado Parte;

Accesibilidad: que implica que se pueda acceder a las instituciones y programas

de enseanza sin discriminacin de ninguna especie;

Aceptabilidad: que las acciones educativas sean adecuadas en trminos de su

calidad y que respeten la cultura nacional y de las minoras;

Adaptabilidad: que implica que la educacin sea flexible para adaptarse a las
necesidades de sociedades y comunidades en transformacin, y que responda a
las necesidades de los alumnos en contextos culturales especiales.

IV. La naturaleza jurdica del derecho a la educacin en el ordenamiento

constitucional chileno.
A partir de lo abordado en las secciones precedentes, procedemos a
continuacin a realizar un anlisis de la naturaleza jurdica y el alcance del derecho a
la educacin en nuestro pas.
Como adelantamos ms arriba, del anlisis del texto constitucional vigente (en
particular, lo dispuesto en sus artculos 112 y 19 N2 10) y de los tratados
internacionales de derechos humanos ratificados por Chile en materia de derecho a la
educacin, se desprende que la finalidad u objeto de la educacin es:

a) Formar ticamente a las personas, proveyndoles herramientas para configurar y

llevar adelante sus planes de vida;

10

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2
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b) Preparar intelectual y socialmente a los ciudadanos de la repblica;

c) Contribuir a una mayor igualdad de condiciones materiales, mediante la provisin

de una educacin de igual calidad para todos; y

d) Contribuir a crear una fuerza de trabajo econmicamente productiva.

Desde el punto de vista de los tres primeros objetivos (a, b y c) anotados, el

concebir el derecho a la educacin como uno que debe ser igualmente asegurado se
torna fundamental. En efecto, es imposible que la educacin juegue el rol de contribuir a

la formacin tica y ciudadana si la educacin formal de nias y nios se desarrolla en

'guetos'_generados por una estructura educativa segregada socio-econmicamente. El
valor de formarse junto a personas que provienen de diferentes realidades socioeconmicas y culturales es, desde el punto de vista de la construccin de la tica
individual y la ciudadana republicana, inconmensurable.
Asimismo, si se acepta que uno de los fines centrales del derecho a la educacin
es contribuir a aminorar las diferencias generadas 'por la cuna', el que el Estado
asegure a todos los nios y nias una educacin de igual calidad se vuelve
indispensable. De hecho, si hubiera de aceptarse la introduccin de diferencias en el
acceso a la educacin de calidad se debera privilegiar a aquellos nias y nios que

provienen de hogares con una menor dotacin de capital econmico. social y cultural (y
no al revs, como ocurre actualmente en Chile, donde los educandos con un mayor
capital socio-econmico y cultural reciben la mejor educacin, lo que en la prctica
pone a la educacin al servicio de aumentar las desigualdades, en lugar de
aminorarlas).
Solamente desde el punto de vista de la ltima funcin de la educacin
mencionada ms arriba (d) esto es, la de mejorar la dotacin del capital humano del
pas, el acceso diferenciado a una educacin de calidad no parece ofender el derecho a
la educacin. En efecto, en la medida en que el Estado genere suficientes profesionales
y tcnicos para abordar las necesidades productivas del pas este objetivo se dar por
11

0004 73

laoiA-04&U)7tu
satisfecho, sin que el problema de la distribucin igualitaria del acceso a la mejor
educacin disponible sea obviamente problemtica. Esto ltimo revela que la
formacin de capital humano representa una arista del fenmeno educativo que es
`ciega' a la educacin como derecho fundamental.
Por lo sealado precedentemente, concebido como un derecho social vinculado
estrechamente al carcter ciudadano de quien lo goza, el derecho a la educacin debe

entenderse ntimamente conectado con el ideal regulativo de la igualdad. Es, en efecto,

inseparable de la igualdad. Puesto en otras palabras, el intentar concebir a la
educacin como un derecho que puede ser desigualmente distribuido (con la
excepcin de privilegios que vayan a favor de los ms desaventajados, como en la
llamada `discriminacin positiva') simplemente echa por tierra la propia idea de un
derecho fundamental a la educacin. O la educacin es de igual calidad para todos. o no

puede decirse que el derecho a la educacin se encuentre plenamente garantizado.

Como se seal ms arriba, esta forma de entender la naturaleza jurdica
derecho a la educacin se desprende tanto del derecho internacional ratificado por
nuestro pas, como del propio texto de la Constitucin de 1980, especficamente sus
artculos 1 2 (que dispone que "El Estado est al servicio de la persona humana y su

finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones
sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional
su mayor realizacin espiritual y material posible") y 19 n2 10 (especialmente aquella
seccin en que se establece que "La educacin tiene por objeto el pleno desarrollo de la

persona en las distintas etapas de su vida

').

En efecto, el promover una educacin de igual calidad para todos y cada uno de
los chilenos representa un ejemplo paradigmtico de la `misin' que la Constitucin
encarga al Estado en su artculo 1 2.
Adicionalmente, si quienes plantean que el derecho a la educacin es un

'derecho habilitante'de otros derechos fundamentales estn en lo correcto, el derecho

a una educacin de igual calidad para todos representa uno de los pilares del estado
constitucional de derecho.

12

0004'74

/1)
V. La relacin entre el derecho a la educacin y la libertad de enseanza.
Como anotamos ms arriba, si bien hasta el primer cuarto del siglo veinte la
regulacin constitucional de la educacin y la libertad de enseanza discurrieron por
'carriles separados', a partir de la Constitucin de 1925 han estado vinculados aunque,
como se argumentar en esta seccin, eso no significa que ellos representen 'las dos

caras de una misma moneda', como lo pretende alguna doctrina. Para explicar la
relacin entre el derecho a la educacin y la libertad de enseanza, es necesario
analizar primero la configuracin constitucional de la ltima.
De acuerdo al artculo 19 N2 11 de la carta fundamental vigente, se asegura a
todas las personas la "libertad de enseanza", incluyendo dentro de la misma "el

derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales" sin otras

limitaciones que "las impuestas por la moral, las buenas costumbres, el orden pblico y

la seguridad nacional." 7 Asimismo, la Constitucin reconoce a los padres "el derecho de

escoger el establecimiento de enseanza para sus hijos."
Todo anlisis de la libertad de enseanza como derecho fundamental debe
comenzar por recordar el nexo que esta ltima tiene -en la tradicin constitucional
chilena con la libertad de expresin y de conciencia, y con el libre ejercicio de todas
las creencias. En efecto, si bien hoy damos por descontada la existencia de un derecho

El nmero 11 del artculo 19 de la Constitucin de 1980 dispone:

"La libertad de enseanza incluye el derecho de abrir, organizar y mantener
establecimientos educacionales.
La libertad de enseanza no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral, las
buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad nacionaL
La enseanza reconocida oficialmente no podr orientarse a propagar tendencia
poltico partidista alguna.
Los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de enseanza para sus hijos.
Una ley orgnica constitucional establecer los requisitos mnimos que debern exigirse
en cada uno de los niveles de la enseanza bsica y media y sealar las normas
objetivas, de general aplicacin, que permitan al Estado velar por su cumplimiento.
Dcha ley, del mismo modo, establecer los requisitos para el reconocimiento oficial de
los establecimientos educacionales de todo nivel."
7

13

00O 475
)&J/a--0
fundamental a ensear libremente doctrinas o saberes de cualquier ndole sin otras
restricciones que las impuestas por la moral, el orden pblico y la seguridad nacional,
hasta mediados del siglo diecinueve dicha libertad no exista en Chile, puesto que el
Estado prohiba el culto y la enseanza pblica de religiones distintas a la Catlica,
Apostlica y Romana, que tena el carcter de la religin oficia1.8 Slo una vez
consolidado el predominio del Partido Liberal (en el periodo 1865-1875), nuestro
ordenamiento constitucional fue eventualmente reformado de manera de garantizar
la libertad de cultos, incluida la posibilidad de ensear toda clase de religiones y
doctrinas.
Contrastando con esta forma de entender el objeto o esencia de la libertad de
enseanza en tanto derecho fundamental, algunos constitucionalistas
contemporneos parecen haber olvidado el nexo sealado, y subrayan en cambio la
ntima ligazn que existira entre libertad de enseanza y derecho a la educacin
(Vivanco, 2007; Evans, 2007; Orrego Snchez, 1986). En efecto, de acuerdo a ngela
Vivanco:

"Al Estado le compete, segn la idea de bien comn en la educacin, legislar para que los
que sepan puedan ensear el mximo posible, de acuerdo al principio de tanta libertad
cuanta sea posible, dentro de un orden y plan de educacin mnimo establecido por el
Estado, con todo el apoyo espiritual y financiero que sea posible.E_Ie_
1 v.sw_topara el bien
comn".9
Ntese cmo esta autora, partiendo de la premisa del derecho a la educacin,
deduce un supuesto deber del Estado de legislar para que cualquier persona o grupo

("los que sepan") pueda ensear de acuerdo al (tambin supuesto) principio de "tanta
libertad cuanto sea posible", contando adems con el apoyo financiero del Estado. As,
El nexo entre libertad de enseanza y la libertad de expresin, religin y conciencia
queda tambin de manifiesto cuando se repara en el hecho de que -an en pleno siglo
veintiuno existen numerosos gobiernos que prohben la enseanza de doctrinas
filosficas, ticas o religiosas consideradas como 'herticas'.
8

Vivanco, pgina 4. Citada en Tagle Martnez (1988: 84).

14

OOO4 7 6

att
sin mayores fundamentaciones, se 'extrae' del derecho a la educacin una expansin
inaudita de la libertad de enseanza.
Como el lector advertir ms adelante en este Informe, esto ltimo representa
un non sequitur de proporciones que, como veremos, est en la base de una
concepcin expansiva de la libertad de enseanza que termina distorsionando el
derecho a la educacin.
Recapitulando lo planteado hasta el momento. Para algunos constitucionalistas
la libertad de enseanza no se circunscribe al -extraordinariamente importante
derecho a ensear libremente cualquier doctrina religiosa, filosfica o de otra ndole
sin temor a sufrir la censura o persecucin del Estado, sino que conllevara adems un

derecho fundamental a impartir educacin reconocida oficialmente y -en las versiones

ms extremas de esta concepcin expansiva de la libertad de enseanza incluira
tambin un derecho fundamental a educar con financiamiento pblico.
Esta idea es repetida por otro constitucionalista que abraza esta aproximacin,
Enrique Evans, quien sostiene (sin ofrecer mayor fundamentacin al respecto) que:

"En Chile, tanto el Estado como los particulares ejercen la funcin educacional, expresin
tpica de la libertad de enseanza. El monopolio educacional en manos de la autoridad
pblica constituye la concepcin conocida como 'Estado Docente'.10
Advirtase cmo los autores mencionados en esta seccin comienzan por
vincular la libertad de enseanza con el derecho a la educacin para pasar
rpidamente a sostener que la libertad de enseanza supone un 'derecho'
constitucional a impartir educacin reconocida por el Estado y, adems, a recibir
apoyo financiero de este ltimo para hacerlo, con el fin de evitar el 'monopolio
educacional' del Estado.
Subyacente a esta aproximacin, se encuentra una peculiar interpretacin del
denominado 'principio de subsidariedad', el cual -de acuerdo a esta perspectiva
implicara que estara vedado al Estado realizar aquellas funciones pblicas que el

Evans, pag. 53.

15

0OO 4 77

duawd:3242
sector privado puede desarrollar por s mismo. En esta concepcin, el Estado debiera
actuar en la educacin formal con reconocimiento oficial slo si los particulares no
pueden hacerlo. Esta concepcin, sin embargo, no se encuentra sustentada por el
orden constitucional vigente en nuestro pas, como veremos en la prxima seccin de
este Informe.

VI. Los peligros de una interpretacin expansiva de la libertad de enseanza

para la cabal implementacin del derecho a la educacin.

De la lectura del artculo 19 nmero 11 de la Constitucin se desprende que Ig

'enseanza' a que alude esta clusula comprende tanto aquella reconocida por el Estado
como la que no cuenta con reconocimiento oficial, establecindose que slo la anterior
no puede orientarse a "propagar tendencias poltico partidistas".
En otras palabras, la libertad de enseanza asegurada por la Constitucin
vigente no lleva nsito un derecho fundamental a educar con reconocimiento del
Estado, sino que el -nada despreciable derecho a ensear libremente lo que se
desee, sin necesariamente contar con reconocimiento oficial.
Dicho de otro modo, una cosa es el derechos

libremente la religin.

doctrina o filosofa que se desee sin interferencia alguna por parte del Estado, y otra
muy distinta es el pretender que aquello que se ensee reciba el 'patrocinio' del Estado
mediante un reconocimiento oficial.
En los pases en que la libertad de enseanza no existe -o se encuentra
severamente restringida esto est meridianamente claro para quienes profesan
religiones o doctrinas minoritarias, que slo aspiran a que el Estado les otorgue la
libertad de ensear lo que consideran verdadero. Esto ltimo, no es, sin embargo
evidente para el grupo de constitucionalistas que venimos analizando, los que
sostienen que el reconocimiento constitucional de la libertad de enseanza implicara
un derecho fundamental de todo individuo o grupo a que el Estado otorgue
reconocimiento oficial a la enseanzas que impartan.

16

000
Esta interpretacin de lo dispuesto en materia de libertad de enseanza por la
carta constitucional vigente parecer haberse originado en la clusula constitucional
que garantiza el

"derecho a abrir, organizar y mantener establecimientos

educacionales". Sin embargo, si se atiende a los orgenes histricos de la libertad de

enseanza, es razonable interpretar que el derecho a abrir organizar y mantener
establecimientos educacionales no implica que los ltimos deban ser parte del sistema
formal de educacin reconocido por el Estado sino, por el contrario, establecimientos
privados que operan libre y autnomamente, materializando as la esencia de la

libertad de enseanza, esto es, una conquista liberal que autoriza a toda persona o
arupo a propaaar las ideas valores o religiones sin interferencia estatal alguna.
Esta interpretacin del ncleo de la libertad de enseanza explica el hecho de
que ella fuera por primera vez reconocida en nuestro ordenamiento constitucional en
medio de fuertes disputas acerca de la conveniencia de instaurar un rgimen de
libertad religiosa en Chile (que entre 1865 y 1885 representaron el 'clivaje'
fundamental de la sociedad y la poltica nacional). 11Un ejemplo que puede ayudar a ilustrar el punto es lo sucedido con la antigua
Escuela de Negocios Adolfo Ibez. Haciendo uso de su libertad de enseanza, en
1953 un grupo de empresarios abri dicho establecimiento educacional para formar
administradores de empresas. Ese slo hecho, por cierto, no se entendi que otorgaba
a quienes implementaron esta iniciativa un derecho constitucional a obtener un
reconocimiento del Estado para sus labores educacionales ni, menos an, un derecho
constitucional a ser apoyados financieramente por el sector pblico. Sin embargo, el
poder abrir tal establecimiento educacional no fue nada trivial, sino que una
importante manifestacin del derecho fundamental de ensear conocimientos
considerados como importantes por un grupo de particulares. Tras dcadas operando
as, y solo cuando el Estado consider apropiado establecer un sistema de educacin
superior en el cual establecimientos educacionales privados pueden colaboraran con
su labor docente en el nivel terciario sin necesidad de contar con una autorizacin
pblica individualizada, la mencionada Escuela de Negocios busc y logr obtener

Scully (1992).
17

000479
u:2',17017
reconocimiento oficial para sus actividades docentes, e incluso recibe un cierto aporte
estatal para ello, de acuerdo a la legislacin actualmente vigente.
El ejemplo mencionado refuerza la tesis de que no hay nada en la tradicin

constitucional chilena -ni en la Constitucin vigente que permita sugerir que la

libertad de enseanza sufre algn menoscabo si no es reconocida oficialmente, o si no
recibe subsidio por parte del Estado.
Mientras el Estado no impida a las personas el realizar actividades docentes,
incluyendo -si as lo desean el abrir, organizar y mantener establecimientos
educacionales, la libertad de enseanza habr sido plenamente resguardada. La

esencia de la libertad de enseanza consiste, entonces. en impartir conocimientos sin

obstculo estatal alguno .12
A mayor abundamiento, la expansiva interpretacin del alcance de la libertad
de enseanza que se critica en esta seccin se fundamenta en la tesis de la
indisolubilidad (o 'inseparabilidad') del derecho a la educacin y la libertad de
enseanza.
El problema es que esta supuesta 'indisolubilidad' -amn de no ser consistente
con la tradicin constitucional chilena no tiene sustento en el propio texto de la
Constitucin de 1980. En efecto, es dificil sostener la 'inseparabilidad' del derecho a la
duc cio la lib,rt de nseanz c n o la r ca t undamental no lo lo

separa en numerales diferentes. sino que adems otorga proteccin jurisdiccional

especial (el 'Recurso de Proteccin') solamente a uno de ellos (la libertad de enseanza).
Si el derecho a la educacin y la libertad de enseanza fueran efectivamente 'las dos
caras de una misma moneda', como lo sostiene uno de los autores mencionados en
esta seccin, es difcil entender por qu el constituyente los separ y, muy
especialmente, por qu los trat de manera tan diferente en trminos de la proteccin
jurisdiccional que dispone para ellos.
Dicho lo anterior, asumamos por un momento que la interpretacin del alcance
de la libertad de enseanza defendida hasta aqu es errada y que, por tanto, la libertad
de enseanza es efectivamente 'inseparable' del derecho a la educacin. Significara
12 En la medida que se respeten los lmites que impone la moral, las buenas
costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional del pas.

18

4/4

000480
"e-Z r24.

aquello que el Estado est obligado a subordinar el mandato constitucional de proveer

una educacin de calidad a todas las personas a la libertad de enseanza? O, por el
contrario, debera sostenerse que el derecho a la educacin tiene prioridad respecto a
la libertad de enseanza?
En este punto es pertinente hacer notar que, atendido el carcter de 'derecho
habilitante' que exhibe el derecho a la educacin (esto es, su carcter de precondicin
del ejercicio de otros derechos fundamentales) quienes abogan por una prioridad de
la libertad de enseanza por sobre el derecho a la educacin tienen 'el peso de la
prueba'. En efecto, cuando aduce por algunos que la libertad de enseanza incluira un

derecho fundamental a abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales de

tipo formal con reconocimiento oficial y financiamiento pblico en los hechos se est
subordinando el derecho a la educacin a la libertad de enseanza.
En el espritu de mostrar los excesos que un entendimiento hipertrofiado de la
libertad de enseanza acarrea, imaginemos por un momento que la tesis de la
prioridad del derecho a la educacin est errada, y que la libertad de enseanza se
encuentra en un mismo plano de importancia que el derecho a la educacin. Si esto
fuera as Se colige de ello que la libertad de enseanza otorga a las personas un
derecho fundamental a abrir establecimientos formales de educacin reconocidos y
financiados por el Estado?
Si bien el inciso primero del artculo 19 1\12 11 establece que la libertad de
enseanza 'incluye el derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos

educacionales', la Constitucin no define qu debe entenderse, exactamente, por

'establecimiento educacional'. Dicho esto, el contexto del artculo bajo anlisis sugiere

que la ltima expresin comprende tanto a instituciones educativas reconocidas por el

Estado como aquellos que no cuentan con tal reconocimiento. En efecto, lo dispuesto en
el inciso cuarto del artculo 19 I 12 11 ("La enseanza reconocida oficialmente no podr

orientarse a propagar tendencia poltico partidista alguna')sugiere que hay dos tipos
de establecimiento de enseanza: aquellos reconocidos oficialmente (que no pueden
orientarse a propagar tendencias poltico partidistas) y aquellos no reconocidos
oficialmente (que s podran tener esa orientacin).

19

O0O4
Si lo anterior es correcto, debe entenderse entonces que el derecho

"a abrir,

organizar y mantener establecimientos educaciones" incluida en la garanta

constitucional de la libertad de enseanza no implica la existencia de un derecho
fundamental a contar con establecimientos educacionales que tengan un
reconocimiento oficial. En efecto, no es razonable suponer que la expresin
`establecimiento educacional' del artculo 19 n 11 se refiera necesariamente a una
escuela, colegio o liceo perteneciente a la estructura formal del sistema de educacin
nacional. Ello dejara fuera de la proteccin constitucional a establecimientos
informales de educacin -religiosos, artsticos, deportivos o de otra ndole que
histricamente estuvieron en el corazn de la libertad de enseanza.
Para recapitular este punto. A nuestro juicio, de lo establecido por el texto

constitucional vigente en materia de libertad de enseanza no es posible deducir la

v mantener establecimientos

derecho

educacionales con reconocimiento oficial. Sostener lo contrario constreira

injustificadamente la capacidad del Estado de decidir qu modalidad de organizacin
de la educacin formal desea introducir para cumplir con su deber constitucional de

"contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los
integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material
posible"13 en el mbito de la educacin.
En la concepcin de la interaccin entre el derecho a la educacin y la libertad
de enseanza que defendemos, el Estado podra ciertamente decidir que la mejor
forma de estructurar la educacin formal es con la ayuda de establecimientos
educacionales privados, pero no se encuentra constitucionalmente obligado a ello como

consecuencia de un supuesto derecho fundamental de las personas a abrir, organizar y

mantener establecimientos educacionales con reconocimiento estatal.
Lo dicho se miffilica tambin a la pretensin de algunos juristas de que cualquier
alteracin de la estructura de la educacin formal con reconocimiento oficial que el
Estado pretenda introducir pudiera 'chocar' con la libertad de enseanza.Pretender
que cada vez que el Estado altere la estructura de la educacin formal debe respetar

13

Como lo declara el artculo 1 2 de la Constitucin.

20

OOO482
un supuesto derecho fundamental a abrir, organizar y mantener establecimientos
educacionales reconocidos oficialmente, 'congelara' indebidamente la estructura de
la educacin formal existente, an si esta es deficiente desde el punto de vista de la
implementacin de un acceso igualitario al derecho a la educacin. Es por esto que

sostenemos que una concepcin expansiva de la libertad de enseanza -como la que

hemos criticado en este Informe en la prctica supedita el derecho de educacin a la
anterior.
Un ejemplo reciente de lo argumentado es la polmica surgida en ciertos
sectores a propsito en el proyecto recientemente aprobado por el Congreso Nacional
que prohibe a entidades con fines de lucro a recibir financiamiento pblico. En efecto,

no hay nada en el derecho constitucional vigente en Chile que otorgue un derecho

fundamental a entidades educacionales que tengan fines de lucro a impartir educacin
con financiamiento pblico.
Si el Estado considerase que el modelo de educacin formal financiado por
erario nacional debe incluir actores que persiguen fines de lucro ello representara
una legtima opcin de poltica pblica, pero en ningn caso un derecho constitucional
de quienes fueron invitados a colaborar con el Estado en el desempeo de la misin
que la Constitucin le encomienda en materia educacional. S, por el contrario el

Estado concluye que su misin de proveer educacin de igual calidad para todas las
personas es incompatible con un sstema de proveedores privados con fines de lucro,
dicho cambio de poltica pblica no afecta derecho fundamental alguno de quienes hasta
entonces fueron convocados por el sector pblico a colaborar con su misin educativa.
En virtud de la libertad de enseanza dichos establecimiento con fines de lucro
podrn seguir educando libremente, pero no pueden pretender contar con un derecho
constitucional a seguir siendo financiados por el Estado.

Esto es, por lo dems, lo que ocurre en buena parte de las democracias
estructuran sus polticas educacionales sin estar constreidas por supuestos derechos
fundamentales detentados por particulares a que se mantenga un determinado esquema
regulatorio en el mbito de la educacin.

21

O O O 483
(1,02ijc.9

Otro ejemplo que viene al caso, es la prohbicin de la seleccin de alumnos por

parte de instituciones que reciben financiamiento pblico. Si el Estado concluye que la

seleccin en la educacin formal conspira con su deber de garantizar "el pleno

desarrollolaersnanisditiasc

instituciones _privadas que colaboraban con el Estado en la provisin de educacin

formal debern adoptar tal poltica, no pudiendo invocar una interpretacin expansiva
de la libertad de enseanza para seguir seleccionando lo cual, insistimos, pondra a la
ltima por encima del derecho a la educacin.

VII. El derecho a la educacin en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional.

En esta seccin, se ofrece una breve sntesis de los pronunciamientos del
Tribunal Constitucional que han versado sobre la naturaleza jurdica y el alcance del
derecho a la educacin. Ms all de que la articulacin de una jurisprudencia
constitucional acabada sobre el derecho a la educacin es un proceso que se
encuentra an 'en desarrollo', en los fallos que se comentan en esta seccin aparecen
importantes definiciones que a nuestro juicio refuerzan la concepcin del derecho a la
educacin defendida en este Informe.

a. El derecho a la educacin exige entregar educacin de calidad

-

En la Sentencia Rol NQ 1361 (considerandos 39 y 40) el Tribunal Constitucional

declar que, cuando la Constitucin asegura el derecho a la educacin, exige que el

Estado adopte las medidas para que los alumnos reciban una educacin de la mayor
calidad posible. Asimismo. declar que es deber del Estado otorgar una educacin de
calidc

~sorival.
Por su parte, en la Sentencia Rol 1512 1363 (considerando 19), el Tribunal

declar que la finalidad de mejorar la calidad de la educacin es una que legtimamente

puede perseguir el legislador. Ms an, el fallo en comento declar que la persecucin de
este bktivo no silo le timo s'no ue es una e e cia ue 1 islador
autoridad deben requerir.
22

ti O ti 4 S 4
ce;i4

idoodi

b.- Los titulares del derecho a la educacin son los alumnos, no son los docentes.
En el antes mencionado fallo Rol N2 1361 (considerando 46), el Tribunal
Constitucional destac que, si bien los docentes participan del proceso de instruccin
y son parte de la comunidad educativa, los verdaderos titulares del derecho a la

educacin son los alumnos, ya que son ellos quienes tienen derecho a recibir una
educacin que les ofrezca oportunidades para su formacin y desarrollo integral, sin
perjuicio de que lo tengan tambin los padres.

c.-Relacin entre libertad de enseanza y derecho a la educacin.

En la ya mencionada Sentencia Rol N2 1363, (considerando 15) el Tribunal
Constitucional declara que la libertad de enseanza es la contraparte del derecho a la

educacin, an cuando no especifica qu significa, exactamente. aquello.

d.- Derecho y deber preferente de los padres a la educacin de sus hijos.
En una sentencia ms antigua (Rol N2 740, considerando 16) el Tribunal
Constitucional desarroll la disposicin constitucional que declara que derecho de
educacin es uno preferente de los padres. Esto se traduce en facultad de los padres
de obrar frente a rganos del Estado, instituciones, grupos y personas que
pretendieran dirigir, orientar o llevar a cabo la educacin de sus hijos; en la eleccin
del establecimiento de enseanza en que tendr lugar la enseanza formal; y en las
acciones educativas que realice el ncleo familiar en la enseanza informal de nios y
adolescentes. En cuanto deber constitucional se traduce en obligaciones de hacer, las
que existen tanto en la enseanza formal (en que los padres han de colaborar con la
accin educativa del establecimiento que eligieron para sus hijos), como en la
enseanza informal (en que no pueden eludir la responsabilidad educativa que les
incumbe).

e.- Consejera confidencial a los hijos no vulnera el derecho preferente de los padres.
En la misma Sentencia Rol N2 740 recin comentada (tambin en el
considerando 16) el Tribunal sostuvo que las normas sobre consejera en condiciones
23

OOO 4s5
4A-0
1-e'd<5244t7
de confidencialidad no vulneran el derecho de los padres a educar a sus hijos ni les
impiden el cumplimiento del deber que les incumbe, puesto que estas no impiden a
los padres de las adolescentes escoger el establecimiento educativo de sus hijas ni
transmitir a stas conocimientos y valores sobre la vida sexual.

f.- La Constitucin no establece la duracin especfica de cada nivel de enseanza.

En la ya mencionada Sentencia Rol N 2 1361 (considerandos 28 a 30) el
Tribunal Constitucional declar que la Constitucin asegura el acceso y el
financiamiento de un sistema gratuito respecto a la educacin bsica y media.
Asimismo, sentenci que la carta fundamental asegura el acceso gratuito y el
financiamiento respecto al segundo nivel de transicin de la educacin parvularia.
Pero, si bien la Constitucin supone la existencia de determinados niveles de
enseanza, como los de enseanza parvulara, bsica y media, ella no establece la
duracin especfica de cada uno de ellos, ni las otras caractersticas que tendrn stos.
Slo prev que el sistema de enseanza cuyo acceso y financiamiento el Estado debe
garantizar, se extienda hasta los 21 aos de edad. De esta manera, la Constitucin no
establece la duracin de cada uno de los niveles. Al contrario, remite esta materia a la
ley. El hecho mismo de que actualmente nuestra Constitucin asegure una educacin
bsica y media obligatoria y gratuita, exige la colaboracin de la ley en la
determinacin de las caractersticas bsicas de cada uno de estos niveles. Entre stas
est, precisamente, la duracin de cada uno de ellos. Cuando la Constitucin ha
querido establecer exigencias especiales respecto de los niveles educativos, lo ha
sealado expresamente.

g.- La regulacin reglamentaria de establecimientos de educacin parvulario no carece

de razonabilidad cuando busca garantizar el mejor nivel posible de educacin.
En la Sentencia Rol N 2 465 (considerandos 33 y 34) el Tribunal declar que
yanto la exigencia, efectuada a los establecimientos de educacin parvularia,
consistente en que estos debern "contar con personal idneo y calificado" como la
pormenorizacin que de ella hacen las normas reglamentaras, no son exageradas o
carentes de razonabilidad, pues se advierte con nitidez que se trata de reglas en las
que es patente una correspondencia con las finalidades perseguidas por el Poder
24

o o ti LM
Constituyente y el Legislador Orgnico constitucional, que no son otras, que
garantizar que en Chile se promueva y exista el mejor nivel posible de educacin
parvularia; que sta cumpla a cabalidad su finalidad de atender integralmente nios y
nias desde su nacimiento hasta su ingreso a la enseanza bsica, favoreciendo de
manera sistemtica, oportuna y pertinente, aprendizajes relevantes y significativos en
los prvulos y apoyando a la familia en su rol insustituible de primera educadora.
Resulta obvio entonces que, para que un establecimiento de educacin parvularia sea
oficialmente reconocido, deba contar con personal "adecuado y apropiado", a las
"condiciones, circunstancias u objeto" de la educacin parvularia y "proporcionado" a
dicho propsito, y que posea el "mrito" y "todos los requisitos necesarios" para ello, y
por lo tanto las normas cuestionadas no llegan a afectar las garantas de libertad de
enseanza y libertad econmica, consagradas en los N 11 y 21 del artculo 19 de la
Carta Fundamental, respectivamente, ni menos que, con infraccin del N2 26 del
mismo artculo, les impongan condiciones o requisitos que impidan su libre ejercicio.

VIII. Conclusin
En el presente Informe se ha defendido lo que consideramos una correcta
interpretacin tanto del derecho a la educacin como de la libertad de enseanza,
enfatizando el especialsimo carcter 'habilitante' que ostenta el primero, as como la
falta de sustento textual e intelectual de las interpretaciones 'expansivas' que algunos
sectores han hecho de la naturaleza y el alcance de la libertad de enseanza.
Del anlisis de la naturaleza jurdica del derecho a la educacin se desprende
con nitidez que ste constituye un derecho pblico subjetivo de los educandos y sus
padres, y que se traduce en la posibilidad de exigir al Estado que otorgue
igualitariamente una educacin de calidad a todas las personas. Por lo dicho, si el
derecho a la educacin tiene una vinculacin 'ntima' con algn otro derecho
fundamental, es con la igualdad constitucional y no con la libertad de enseanza.
Por otra parte, el estudio del origen y evolucin del reconocimiento
constitucional de la libertad de enseanza en Chile revela que sta surgi en ntima
25

oo4s
relacin con la libertad de conciencia y de religin, y no como `la otra cara' del derecho
a la educacin. Producto de ello, es absurda la pretensin de que el derecho a abrir,
organizar y mantener establecimientos educacionales -incluido en la garanta de la
libertad de enseanza implique una suerte de derecho fundamental de toda
persona a obtener un reconocimiento oficial o financiamiento pblico para sus labores
educativas.
Finalmente, se sostiene que una correcta interpretacin del derecho vigente en
nuestro pas hace enteramente improcedentes las objeciones de constitucionalidad al
proyecto de inclusin en educacin recientemente aprobados por el Congreso
Nacional, ya que ellas se basan en una demostradamente errnea concepcin de la
libertad de enseanza que, en los hechos, termina por supeditar el derecho a la
educacin a la anterior.

26

oot 4s8

Aadi
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cv)ito