Mastrini - "Mucho ruido y Pocas Leyes"

RADIO ECONOMA Y POLTICA ENTRE 1920 Y 1945: DE LOS PIONEROS A LAS

CADENAS (Agusti-Mastrini)

Analizar el desarrollo de las polticas de comunicacin en los primeros 25 aos de

existencia de la radio acompaadas de su contexto sociopoltico.
El desarrollo de la radio acompa las transformaciones que tuvieron lugar con el
aumento de la poblacin y urbanizacin que dieron paso a nuevas demandas de
informacin y entretenimiento.
La planificacin y el desarrollo quedaron en manos de la iniciativa privada.
A partir de la consolidacin de las redes, el 40 mostr el esplendor de la radio argen
Se produjo un aumento en la publicidad gracias a los altos niveles de audiencia de lo
radioteatros, el ftbol y el tango. 2 perodos en donde la RF no se acercar a una
concepcin pblica de su servicio.

Fines del S XIX:

Ingreso del pas al mercado mundial como productora de carnes y cereales.

Llegada masiva de inmigrantes.

Inicio de la concentracin urbana en BS.AS.

Modificaciones en el plano poltico: Primeras elecciones luego de la sancin

de la Ley Senz Pea.

El marco de la crisis del capitalismo a nivel mundial consolid una poltica

opositora que dio el golpe restaurador del rgimen conservador (Jos Uriburu).
En 1920 surge la RF en argentina impulsada por un grupo de jvenes profesionales.
La primera transmisin estuvo a cargo de Enrique Susini, Luis Romero Carranza, etc
desde el Teatro Coliseo y fue recibida por 50 receptores. Ellos formaron LOR
SOCIEDAD RADIO ARGENTINA y en el teatro colocaron una antena en el techo lo que
los llev a ser nombrados como los locos de la terraza.

1.

Consolidacin del broadcasting en el Estado liberal

Prehistoria legal: El marco legal era el mismo que rega para los servicios privados
de radioaficionados.
1875 (Avellaneda): La primera ley en el mbito de las comunicaciones fue la ley
7501 de Telgrafos Nacionales.
1913: Ley 9127 del Servicio Telegrfico que estableci el monopolio estatal de
las comunicaciones en el territorio argentino por considerarlas relacionadas con la
seguridad del pas. Hasta 1928 intervino el Ministerio de Marina.
Hasta 1922 la nica radio en el ter era LOR RADIO ARGENTINA. Entonces se
sumaron otras.
En marzo de 1923 se verifica el funcionamiento de 4 radios y 3 sistemas
de explotacin: mantenida por sus dueos, sin publicidad ni subvencin
(LOR RADIO ARG); mantenida por el comercio de aparatos receptores (LOZ
RADIO SUDAMRICA) y financiada por publicidad (LOX RADIO CULTURA).

El Estado no intervena en la planificacin de su desarrollo que qued en manos de

la iniciativa privada. Paralelamente los empresarios radiales comenzaron a darse
cuenta de su propio poder y necesidades. Fue entonces cuando se unieron y dieron
muestra de su capacidad de influencia en los asuntos pblicos dejando sin
sancionar el proyecto de ley de radiocomunicaciones elaborado por el Poder
Ejecutivo Nacional (PEN).
1924 el PEN sanciona la primera norma especfica del rea: haca referencia
al broadcasting y planteaba la necesidad de regularizar el funcionamiento de las
estaciones.
-Incorporaba la RF a los servicios radioelctricos y divida las estaciones en clase A y
B segn su potencia.
-Las licencias eran personales e intransferibles y caducaban en diciembre de cada
ao.
En 1925 se inaugur LOY RADIO NACIONAL que luego sera RADIO
BELGRANO que en 1927 fue vendida a Jaime Yankelevich. Fue con el que la radio
ingres en un madurez econmica, planteando un modelo de RF que, caracterizado
por el show y el entretenimiento popular, concentraba una audiencia significativa
que a su vez atraa anunciantes.
En 1925 se inaugura LOZ LA NACIN (luego RADIO MITRE): fue la primera radio
perteneciente a un medio grfico.
1928 se traslada el control de las radios del Ministerio de Marina al Ministerio del
Interior a travs de la DireccinGeneral de Correos y Telgrafos
1929 Primer reglamentacin nacional, integral y exhaustiva del servicio de RF
dividindose en 4 categoras las estaciones radioelctricas:
1- mviles.
2- RF de experimentacin privada.
3- RF de aficionados estableciendo como prioridad ofrecer audiciones altamente
artsticas y culturales.
2. La restauracin conservadora y la consolidacin de las cadenas
En un clima de inestabilidad nacional e internacional, en 1930 llega Uriburu a Casa
de Gobierno luego de un tiroteo en la Plaza del Congreso. Es importante recordar
que el golpe de estado incluy entre sus promotores al diario Crtica.
Comenz a desarrollarse un proceso de sustitucin de importaciones que implicaron
que gran parte de la poblacin se desplazara a la Capital en busca de trabajo que
ampliaba el pblico de la radio, mayormente en las clases populares que todava no
estaba completamente alfabetizada.
Los diarios de la poca remarcaban que las radios no deban tener
publicidad sino ser un servicio pblico. Esta reaccin es entendible si se
considera el crecimiento rpido de la radio que ganaba participacin en la inversin
publicitaria.
1933 Decreto 21.004 que regulaba todas las radiocomunicaciones del pas,
entre ellas la RF:
- Se reglament el rgimen de concesin de licencias y se dispuso que las
autoridades deban dar cuenta del origen y radicacin de los adjudicatarios y se
prohiba su transferencia.
- Se prohiba transmitir sin autorizacin cualquier propaganda con contenido
sociolgico o poltico decretando la censura previa.

La industria cultural de la radio despleg una estrategia de "Star System" en torno a

los actores de radioteatros de BS.AS. . El espectro radiofnico nacional pas a
centralizar la produccin, especialmente de ficcin, en las estaciones de
BSAS, mientras en el interior del pas se limitaban a dar el panorama
informativo local y retransmitir la programacin portea.
El sistema de redes de emisoras termin de consolidarse en el perodo 1937-1941
cuando las principales estaciones se agruparon bajo 2 redes presididas por RADIO
BELGRANO y RADIO EL MUNDO, anexndose una tercera de RADIO SPLENDID. R
BELGRANO dirigida por J. Yankelevich presentaba una orientacin populista mientras
las otras dos eran ms paternalistas.

3.
El GOU y las polticas de comunicacin
En el mbito poltico se asista a la crisis de la Concordancia (el conservadurismo no
pudo resolver las contradicciones al interior del bloque hegemnico entre agroexp e
industriales). Asonada militar del 43. Gobiernos con carcter autoritario de Pedro
Ramirez y Edelmiro Farrel que sentaban las bases para la conformacin de un nuevo
partido poltico de masas.
Presidencia de Ramirez:
En 1943 se crea la Subsecretara de Informaciones dependiente de la
Secretaria de Presidencia de la Nacin que tena como objetivos fomentar la
cultura, reglamentar la publicidad y transmisin y el registro de RF.
Presidencia de Farrel:
- La Subsecretara de Info pasa a ser dependiente del Ministerio del Interior.
- Se establece el Estatuto profesional del Periodista
- Nuevo y estricto marco regulatorio: Manual de Instrucciones (Dec 13.474) que
acrecentaba los mecanismos de intervencin del gobierno sobre los contenidos de
RF caracterizado por la censura previa y las restricciones a la libertad de expresin.
4.
La primera radio del Estado Nacional, por iniciativa privada
1927: LOS BROADCASTING MUNICIPAL por pedido de la mujer de Alvear
1935: RADIO EL MUNDO (de Editorial Haynes) fue autorizada a constituir una
cadena con la condicin de ceder 2 hs diarias de su programacin al gobierno. Para
no ser vistos como oficialistas, Editorial Haynes cedera un edificio completo e
instalado y un transmisor liberndose de la obligacin de ceder parte de
su programacin al gobierno.
5.
La otra radio: aproximacin al broadcasting en el interior.
Las provincias ms ricas y con concentraciones urbanas importantes pudieron
disponer de emisoras en el 30, mientras que en otras latitudes, la radio debi
esperar ms para consolidarse (especialmente en el sur).
6.
Consideraciones finales
Primeros 25 aos de radiofona: 2 periodos:
1 dcada: amateur. El Estado no tiene injerencia y la actividad privada
impulsa
1930-1946: se profesionaliza el medio y el Estado se hace presente con
normas ms detalladas, se forman redes con centro productivo en BSAS y
reproduccin en el Interior.

Contexto: Desde el golpe de 1930 las elecciones eran fraudulentas y se sucedan

gobiernos oligrquicos. En 1938 asume Ortiz (radicalismo antipersonalista) con el 57
de los votos. Ortiz entenda que la consolidacin de una civilizacin homognea toca
diferentes aristas, entre ellas el sistema de radios que se haba espontneamente
configurando.

El hecho de que su gobierno fuera un hbrido entre el conservadurismo y el radicalism

haca que ninguna de estas dos posturas polticas lo apoyasen en bloque en la ejecuc
de sus medidas.
Existan ms de 40 emisoras en todo el pas, donde la mayora se financiaba por
publicidad. Esta proliferacin implic un juego de superposiciones de frecuencias y u
total ausencia de criterios estilsticos en los programas.
Comisin 38: Segn este grupo de expertos los propietarios no consideraban a la r
como un vehculo cultural que deba apoyar la tarea llevada a cabo por la escuela.
Se incorporaba la urgencia de crear un cuerpo de normas que conformasen un rgim
jurdico completo que abarcase al conjunto de emisoras.
Ninguna de las propuestas del informe fue llevada a cabo.

UN DIAGNSTICO DE LA RF DE LA DCADA DEL 30: LA COMISIN DEL 38

(Alicia Korth)
En ese ao, el Director General de Correos y Telgrafos, Dr. Adrin Escobar y el Jefe de la
Direccin de Telgrafos, Felipe Vzquez desarrollaron un escrito sobre el tema. La conclusin a
la que arribaban sostena que las deficiencias se encontraban intrnsecas al funcionamiento del
medio y se producan por las condiciones en que se haba originado: la abrupta aparicin de
numerosas emisoras comerciales haba llevado a una puja por la audiencia que obraba en
detrimento de la calidad (se poda reconocer que existan propuestas interesantes, aunque
minoritarias).
De acuerdo a los criterios hegemnicos de la poca, se divida a la poblacin en dos
grandes grupos: uno instruido perteneciente a la clase social acomodada y
vinculada a los centros de poder, y el otro constituido por los sectores de
menores recursos.
Para poner orden dentro del sistema radiofnico propusieron la conformacin de
una Comisin que supiese recoger las opiniones de todos los sectores
involucrados. La comisin debera analizar adems las experiencias de otros
pases, con el fin de establecer un plan orgnico de reorganizacin del servicio que
trazase un programa para el desarrollo del medio.
Decreto 7695/38: Comisin de Estudio y Reorganizacin de los Servicios de RF.
Comenzaron un minucioso relevamiento de la estructura de propiedad, de la
infraestructura, de la programacin y de las relaciones laborales. La investigacin
permiti actualizar el diagnstico de la RF en el nivel federal y desarrollar una
propuesta superadora acorde con las necesidades comunicacionales del pas.
Dos modelos:

Luego de analizar el sistema de medios en otros pases, la Comisin destac

los dos modelos de organizacin que existan en 1938 en la RF mundial. Por
lado el modelo americano de propiedad privada financiado por publicidad
comercial y, por el otro, el europeo de explotacin oficial o semioficial,
sostenido por la aplicacin de un canon a los propietarios de receptores o p
la contribucin voluntaria de los oyentes.

La exposicin de los ejemplos daba un panorama de las alternativas

posibles. La Comisin tena un claro favoritismo por el modelo europeo.

La Comisin observ:
La Argentina posea una infraestructura valiosa, pero poco moderna por la
falta de actualizacin tcnica.

En cuanto a la cantidad de estaciones, el grado de desarrollo de la industria

era el correcto para la poca, pero presentaba una importante desigualdad entre las
diferentes zonas del pas (desde la aparicin del servicio en el interior, se estableci
el sistema de transmisin en cadena con cabecera en la Capital Federal).

En cuanto a los contenidos, el mayor porcentaje de la grilla estaba

compuesto por orquestas en vivo, seguido por programas hablados
(entretenimiento/informativos), emisin de msica grabada. La publicidad ocupaba
un 18.28% del tiempo total en el aire. El principal problema radicaba en la
calidad de la programacin.

Mostr inters por impulsar normas estilsticas que regulasen el carcter, la

forma y los objetivos del mensaje que se proyectaba.

Era indispensable que se ejecutase lo dispuesto por la Ley 11.723 (Propiedad

Intelectual) que estableci la creacin de un Instituto de la RF que permitira una
verdadera profesionalizacin del medio (las emisoras actuaban irresponsablemente
amparadas por su condicin legal indefinida).
1.
Pautas para una nueva RF
El Estado deba abandonar la funcin fiscalizadora para convertirse el motor desde
el cual se planificasen y desarrollasen polticas acordes a la materia: la opcin era
la explotacin directa de los servicios Radiotelefnicos por parte del
Estado. El mantenimiento de un sistema de monopolio estatal implicara no slo
una inversin inicial econmicamente importante sino que tambin fondos
regulares para sostener su funcionamiento.

La Comisin plante por primera vez de forma clara la necesidad de la

intervencin estatal en el diseo de la poltica de comunicacin.
Su propuesta final resultaba pragmtica ya que intentaba reunir elementos
servicio pblico anglosajn admirado con el modelo americano existente
entonces.
La Comisin aconsej con ms nfasis adoptar una organizacin que
combinara la propiedad estatal y privada. De esta forma, la explotacin del
servicio quedara a cargo de una asociacin particular centralizada de propiedad
mixta. Para ello se creara una asociacin que incluira los RF existentes que

quisieran participar presidido por alguien elegido por el PEN. De esta forma, el
Estado se aseguraba un fuerte y directo control de la RF.

EL PERONISMO LA POLTICA DE RF 1946-1955. (Sergio Arrib)

Pern modific una realidad social de la poca asociando desde la poltica a travs d
organismos del Estado- como una estructura horizontal- afectando variables de la
economa con la finalidad de generar una distribucin ms igualitaria; y con una
estructura vertical, el Estado conform un monopolio de la informacin para
consolidar la influencia en las masas.

2 conjuntos de polticas crticas:

- Restriccin de las libertades individuales en pos de alcanzar la igualdad de toda la
sociedad.
- Obstaculizacin del principio poltico de la divisin de poderes para centralizar y
controlar el poder.
Primera presidencia (1946-1952): Su gobierno busc integrar los factores fcticos d
poder y lograr una concepcin corporativista por intermedio del sindicalismo, las FFA
los sectores econmicos y la Iglesia.
Segunda Presidencia (1952-1955): Apertura al capital extranjero y revalorizacin de
iniciativa privada en todos los sectores de la economa.

El peronismo tuvo en sus casi 10 aos de gobierno, en el marco de una

democracia autoritaria, dos protagonistas: el Estado y el pueblo. Y la
RF cumpli un rol fundamental como articulador de esta relacin a partir de
construccin de la identidad peronista.
En la primera presidencia se form un sistema extraordinario de medios y e
segunda presidencia se regulariz y normativiz a la RF a partir de la sanci
de leyes y decretos sustanciales. El resultado de estas etapas del gobierno fue la
formacin y consolidacin de un proceso de concentracin, centralizacin y regulaci
ideolgica.

1.
La importancia de la RF
Para Pern, la comunicacin se constitua como una herramienta transformadora de
la sociedad. Tres sistemas de comunicacin coexistieron durante su gobierno:
prensa grfica, radio y tv.
La estructura de propiedad de los medios tuvo una funcionalidad en dos
rdenes prioritarios:
-Poltico: era esencial para el gobierno constituir identidades polticas para formar
y organizar a la opinin pblica.
-Econmico: era necesario integrar una lite econmica que fuera equilibrada y
concordante al sistema poltico.
Se establecieron 2 polticas autoritarias que afectaron la comunicacin:

Restringi 3 libertades bsicas: libertad de expresin (de pensamiento,

y de opinin); libertad de imprenta; y libertad de prensa. Entre algunas medidas
se encuentran: expropiacin y limitacin del papel, modificacin del cdigo penal,
declaracin del estado de sitio, adquisicin de talleres grficos, medios de prensa
grfica y RF por parte del Gobierno, entre otras.

Fund un conjunto articulado de normas que posibilit la conformacin

oligoplica del sistema de medios. La concentracin en la RF present dos
problemas determinantes: pluralidad informativa; y libre competencia de
actores econmicos.

2.
La primera presidencia de Pern: el sistema de medios
Durante la primera presidencia tuvo una influencia contundente sobre el cine, la
prensa grfica y la RF sonora y visual:
-Cine: Se vio beneficiada por una serie de medidas que protegan y fomentaban la
industria cinematogrfica local (exhibicin obligatoria).
-Prensa: Ratificacin con fuerza de ley del Estatuto del Periodista (1946).
-RF: Encomend a dos hombres de confianza la direccin de instituciones cruciales
en materia de RF: Apold al frente de la Subsecretara de Informaciones y Prensa; y
Oscar Nicolini al frente de la Secretara de Comunicaciones.
La primera presidencia de Pern se destac por cuatro operaciones donde
el gobierno, por intermedio de allegados, compr y logr el control de la
mayora de los medios de prensa grfica y RF sonora: Editorial Democracia
SA, Radio Belgrano, Primera Cadena Argentina de Broadcasting SA,
Editorial Haynes (Red El Mundo), Editorial La Razn (Red Splendid). El
gobierno controlaba as las tres cadenas de radio: Splendid, El Mundo y
Belgrano.
1945: Se crea TELAM (Telenoticiosa Americana): propuso constituir una agencia
de noticias con cobertura en todo el pas.
En 1951 el escenario en materia de comunicacin era muy distinto al de 1946 ya
que las posibilidades de la prensa partidaria para enfrentar la lucha pre-electoral
eran vastas y se podan obtener resultados ptimos.
El contexto histrico antes de la asuncin no fue muy diferente. En 1945/46 la tica
periodstica estuvo sostenida por la manipulacin y la distorsin informativa que
intentaba construir una realidad determinada formando a la opinin pblica de
manera condenatoria con respecto a Pern.
Si algo le faltaba al gobierno para tener el control total de la informacin era
el dominio de la TV; tarea encomendada a Yankelevich que trajo de EEUU las
cmaras, la antena transmisora y los aparatos receptores.
17/10/1951: Desde Canal 7 comenzaron oficialmente las emisiones con la
transmisin de un acto poltico peronista.
Desde sus inicios la tv se dedic a transmitir 2 tipos de programaciones de
exteriores: polticos y deportivos.

Diferencias inicio de la Radio y Tv:

Radio: Iniciativa privada/ pionera en el mundo
Tv: Iniciativa pblica/ se inici con retraso no slo con respecto a EEUU y Europa sino
Amrica Latina (Mxico, Cuba y Brasil)

3.

La segunda presidencia de Pern: la primera ley de RF

Podemos definir al sistema de RF como paraestatal porque todo se

desarrolla alrededor del Estado y las 3 redes funcionaban con el
direccionamiento del gobierno incluyendo el control exhaustivo de sus
contenidos, pero quienes generaban esos contenidos y creaban la
programacin eran particulares prximos al gobierno.

Ley 14.241/53: Constituira la primera ley de RF

aprobada por un gobierno democrtico:
(MATRIZ DE ANLISIS: LEY 14241/53)

-Servicio: Inters Pblico, destacando que el PEN podra autorizar a particulares su

prestacin.
-Las adjudicaciones se haran previa licitacin pblica mediante pliego de bases y
condiciones.
-Las licencias se otorgaran por 20 aos previo cumplir con ciertas condiciones
(argentinos natales). Dichas licencias no podan ser transferidas o cedidas parc
ni totalmente.
-En materia de contenidos se prohiba la transmisin de noticias o comentarios contr
a las buenas costumbres, leyes morales o que incitaran a la traicin.
-Publicidad comercial: se realizara de modo que su magnitud, carcter y forma de
transmisin no afectara la calidad de la programacin.
-Cre el Servicio Oficial de RF (SOR) y el Servicio Internacional de RF (SIR)
Decreto Reglamentario 25004/53:
-Defini al organismo competente y de control: Ministerio de Comunicaciones
-Contenidos: No se incluiran expresiones antiargentinas
-Licencias: Adjuntar antecedentes de buena moral y solvencia econmica

Decreto 9967/54: Aprob el pliego para la licitacin de 3 redes de RF (24 estacione

y tv. Estas redes deban cumplir un plan de accin en el que se encontraban, entre o
capital mnimo invertido, plan de orden artstico. Las licencias se otorgaban con 20 a
sin renovacin ya que se encontraran en las mismas condiciones que otros
permisionarios.

EL ANTIPERONISMO COMO FACTOR CLAVE DE LOS INICIOS DE LA

TV PRIVADA ARGENTINA (Mastrini)

En abril 1958, tres das antes de dejar el gobierno, el general Pedro Aramburu firm
decreto mediante el cual se adjudicaron las primeras licencias para establecer canale
privados de tv.
Se considera que a partir de la licitacin de los canales de BSAS se define u
estructura de medios que tendr continuidad en el tiempo: se conform un
modelo tvsivo caracterizado por la iniciativa privada y la explotacin comer
de la RF.
Se gener un modelo de comunicacin dependiente de la publicidad que no
consider las dificultades que este sistema generara en el interior del pas
El nico xito se da en el pobre objetivo de proscribir al peronismo de la propiedad d
medios que no cumplira el objetivo central que era desaparecer al peronismo de la v
poltica

1.
Contradicciones del gobierno militar
Si la oposicin al peronismo unificaba posiciones, con la cada del gobierno se
verificaron importantes divergencias al interior de la otrora coalicin: nacionalistas
catlicos, liberales, radicales y socialistas tenan muy diferentes planteos para el
peronismo y para el pas.
El plan presentado por el Ministro de Economa, Ral Prebisch, pretenda impulsar
un segundo nivel de industrializacin, a partir de recetas econmicas que con el
tiempo se tornaran recurrentes: privatizacin y control de salarios.
2.
La poltica comunicacional del gobierno militar
Una de las primeras medidas de Lonardi fue adecuar la propiedad de los medios a
los cambios producidos en el PEN a partir del golpe de estado: declar nulas las
adjudicaciones otorgadas en 1954 y se dispuso su intervencin. Luego
mediante el decreto 686/55 el Estado ratific que administrara los bienes de las
emisoras mientras se vea qu se haca con los medios.
ngel Cabral asumi en el Ministerio de Comunicaciones y cre la
Comisin Administradora de las redes de RF privada (se mencion por primera vez
la adjudicacin de licencias para la explotacin de ondas tvsivas). Luego se
derog la ley de RF del 53.
Decreto-Ley 15460/57 de RF: La nueva legislacin fue sancionada para definir
una estructura de RF que impidiera repetir el control oligoplico de los medios tal
como haba ocurrido durante el gobierno peronista. Para ello se fij una cantidad
mxima de emisoras para cada titular y se prohibi la participacin del capital
extranjero. De esta manera se impidi la formacin de cadenas y se procedi a la
descentralizacin de las mismas.

(MATRIZ DE ANLISIS: LEY 15460/57)

-Servicio: Inters Pblico y se determinaron las bases para un nuevo llamado a licitac
-Las licencias se otorgaran por 15 aos, obligatoriedad de ser ciudadanos argentinos
se determinaba que como mximo se poda aspirar a 1 estacin de radio y 1 canal de
Decreto-Ley 16531/57: Se aprobaba el pliego de bases y condiciones para
adjudicar 3 canales de tv en BS.AS. y otras 7 licencias en el interior del pas. Lo ms
importante es la eliminacin de la clusula que impeda a los socios o accionistas de
empresas periodsticas, editoriales o cinematogrficas presentarse a licitacin.
Podemos diferenciar 3 sectores interesados en la licitacin:
-Sector industrial: fabricantes y vendedores de aparatos receptores
-Sector de la industria cultural (editoriales)
-Sectores vinculados al mundo poltico y cultural.
3.
Los nuevos canales de tv
El general Aramburu (luego de una interna entre los consejos de la Comisin de
Adjudicaciones en contra- y Direccin General de RF- a favor- firm el decreto-ley
6287/58 por el cual se entregaban licencias para instalar canales de tv a las
empresas CADETE (CANAL 9), DICON (CANAL 11) y Ro de la Plata TV (CANAL 13)
que tuvieron grandes impedimentos para lograr transmitir. Uno de ellos era la falta
de capital. Fue as como los licenciatarios tuvieron que ir a buscar capital al
exterior: las grandes cadenas norteamericanas CBS, NBC y ABC. Como la ley
impeda su participacin, la relacin se estableci mediante productoras de
programas en el pas controladas por EEUU (as quedaban fuera del marco jurdico).
Esta fue la relacin entre: Canales de BSAS + Productoras + Canales del
Interior = Cadenas (aunque en trminos formales se mantena la explotacin
individual).

LA TV ARGENTINA EN LOS 60: LA CONSOLIDACIN DE UN NEGOCIO DE

LARGO ALCANCE. (Gustavo Bulla)

La creacin de los canales 9,11 y 13 de Cap Fed termin de completar el panorama d

tv abierta con los 4 canales tradicionales. A partir de la mayor oferta de programaci
fue durante esa dcada donde se masific la tenencia de receptores de tv, lo cual
redund en un mercado publicitario consolidado, fundamental para el financiamiento

A partir del dominio directo de las productoras, e indirecto de los canales, l

cadenas norteamericanas lograban una integracin vertical de produccin d
contenidos y distribucin que estaba prohibida en su pas de origen. La
operatoria verificada por la que se constituyeron redes de hecho asumi la
forma de una triangulacin, teniendo a los canales de cabecera, las
productoras y los canales del interior como sus vrtices.

1.
Una dcada muy particular
-El nivel ideolgico, y a menudo el poltico, tuvieron una radicalidad que no volvi a
registrarse en las dcadas posteriores.

10

-El peronismo durante la llamada Resistencia tuvo la capacidad de ser la expresin

de la rebelda juvenil.
-Sucesin de levantamientos populares producidos en 1969 en distintas ciudades
del pas.
-La creacin de productos industriales para ser consumidos por los jvenes
colateralmente produjo una segmentacin del mercado publicitario y ste, a su vez,
de las audiencias de los medios, que tambin comenzaron a tener sus segmentos
de programacin destinados especficamente a esa fraccin etaria.
-poca de gran renovacin con la presencia de algunas expresiones vanguardistas
(Cine Liberacin).
-Ideologa pacifista profesada por la cultura hippie.
2.
Hecha la leyel decreto-ley
La salida al aire de los canales privados no result nada fcil: no se encontraron
inversores argentinos dispuestos a completar la suma necesaria para poner los
canales en funcionamiento. Por otra parte, la ley de RF prohiba la participacin del
capital extranjero. Para subsanar este inconveniente se crearon productoras de
contenidos para los canales de tvision que quedaron en manos de inversores
extranjeros (NBC, CBS, ABC). En los papeles, las productoras se limitaban a
proveer programas a los canales, pero en realidad eran las verdaderas dueas de
todos los activos de los canales.
Canales + Productoras + Inversores extranjeros:
-Canal 9/ NBC/ TELECENTER
-Canal 11/ ABC/ TELERAMA
-Canal 13/ CBS/ PROARTEL
Aquella elemental pero efectiva manera de ampliar mercados de audiencias y, por
ende, publicitarios reconoca tres modalidades de relacin comercial:
-De propiedad: Inversin directa de las productoras (canal de cabecera) en el
canal interior
-De asociacin: Compra mayorista de un canal del interior a una productora
-De independencia: El canal del interior compraba programas a diversas
productoras.
3.
La explosin del nuevo medio
En los 60 hubo un crecimiento significativo de la oferta tvisiva amparada por un
cierto florecimiento econmico del pas con un visible aumento del consumo por
parte de los sectores populares en base a una situacin de prcticamente pleno
empleo, cada vez fue ms habitual encontrarse con grandes aparatos receptores en
los livings de los argentinos.
La alta concentracin urbana en las ciudades ayuda a comprender la expansin de
la tv en el resto del pas. Este desarrollo a lo largo del territorio nacional fue parte
de una poltica explcita del gobierno de Illia (1963-66).
A partir del golpe de la Revolucin Argentina el ritmo de lanzamiento de canales de
gestin privada se fren. Dos hiptesis bastante difundidas intentan explicar por
qu en los casi 7 aos de la dictablanda encabezada primero por Ongana (196670), Levingston (1970-71) y Lanusse (1971-73) slo se entreg 1 canal de aire a
licenciatarios privados; una de carcter poltico y otra econmica:
Explicacin poltica: necesidad de un frreo control social por parte del gobierno
dictatorial habida cuenta de la radicalizacin social y poltica.
Explicacin econmica: se puede pensar que la depresin producida en el mercado
publicitario habra desincentivado a otros inversores privados a presentarse a
licitaciones de nuevos canales de tv.
4.

Pjaro que comi

11

A partir de 1965 se comenz a producir un paulatino proceso por la cual las

tres grandes cadenas norteamericanas se desprendieron de sus acciones en
las productoras y los canales privados de la Capital. La razn fundamental
estuvo dada por la crisis de rentabilidad de la TV comercial norteamericana y por
una poltica de reorientacin de las inversiones hacia nuevos campos que prometan
mejores ganancias. Por otro lado el objetivo ya estaba cumplido: las cadenas ABC,
NBC, CBS en menos de una dcada lograron ampliar su mercado de origen
instalando nuevas bocas de expendio a lo largo de Sudamrica, con el
beneficio adicional de haberle impreso desde el comienzo su sesgo
estilstico y hasta ideolgico a la TV de la regin.
5.
Los actores locales que tomaron la posta
-El primer empresario argentino en tomar las riendas integrales de un canal privado
importante fue Alejandro Romay quien en 1965 adquiri las acciones de CADETE,
licenciataria de Canal 9.
-La segunda empresa en cambiar de manos fue la licenciataria de Canal 11, DICON
y su productora subsidiaria TELERAMA. ABC en 1970 le vendi el paquete
mayoritario de acciones al empresario periodstico Hctor Ricardo
Garca(propietario del diario Crnica).
-Por ltimo, la sociedad conformada por CBS y el consorcio TIME/LIFE se desprendi
de sus acciones en PROARTEL, la productora de Canal 13. Tom las riendas su
antiguo propietario, Goar Mestre.
6.
Tarde pero seguro
El Decreto-ley 15460 fue promulgada en 1957 pero recin reglamentada
en julio de 1965 (Decreto 5490/65) donde se computaba el plazo de
adjudicacin a partir del comienzo de emisin (lo que le haca ganar 2/3
aos a las adjudicaciones hechas en 1958).
7.
La otra tv
A mediados de 1962 slo se poda ver TV en Capital, rea metropolitana y algunas
ciudades importantes del interior del pas.
Si bien hay diferencias entre el inicio de la radio y la TV (iniciativa y relacin con el
mundo), es posible encontrar puntos de contacto entre el nacimiento de la
radio y la tv por cable en el pas: en la ciudad de Crdoba, tres amigos
aficionados a la nueva tecnologa electrnica fabricaban desde 1961 televisores con
el sello Laboratorios Electrnicos Teleco, por lo cual un circuito cerrado para
transmitir por cable sera un incentivo para vender sus receptores. Este circuito se
vea favorecido por la ausencia casi total de regulaciones en el rea. A partir de
entonces fueron muchas las ciudades del interior en donde la tv comenz a llegar
no por el ter sino por medio del cable coaxil.
En 1967 el gobierno de facto de Ongana impuls un ambicioso Plan de Nacional de
RF y TV mediante el decreto-ley 17.283 por el cual se determinaba la
instalacin masiva de repetidoras en localidades del pas que carecieran
de seales.
EL SERVICIO PBLICO QUE NO FUE. LA TV EN EL TERCER GOBIERNO
PERONISTA (Morone-De Charras)

12

Con Pern fuertemente influenciado por el modelo de TV europeo, la TV argentina se

hallaba frente a un verdadero punto de inflexin. Nacido con el primer gobierno pero
y consolidado a partir de la dcada del 60, el medio que en 1960 contaba con 800.00
receptores, en 1972 alcanzaba la suma de 3.700.000 aparatos, de los cuales 2.500.0
correspondan a Capital y Gran BSAS
Con una crisis econmica en ciernes, producto del aumento del petrleo y s
impacto en la economa mundial, el gobierno argentino se dispona a estati
los principales canales privados del pas.

1.
La RF y la vuelta del Peronismo
En marzo de 1973 Hctor Jos Cmpora triunfaba en los comicios nacionales a la
cabeza del FREJULI (Fte Justicialista de Liberacin); al poco tiempo Cmpora
presentara su renuncia. Tras un perodo de presidencia provisional (Ral Lastiri),
Pern asumira con el 62% de los votos.
(Lastiri firmara el decreto 1761/73 que declaraba caducas las licencias de
tv de los principales canales de Argentina).
El general Lanusse (1971-73):
-Derog el ART 43 del decreto reglamentario (dec 5490/65) de la ley
15460/57 y retrotrajo la situacin a la letra original de la ley quedando como
fechas referenciales para el cmputo de plazo de vencimiento, las fechas de
otorgamiento de licencias por decreto 6287/58. Merced a este hecho el
peronismo, que asumira el poder ese ao (1973), tendra en sus manos la
decisin de estatizar o readjudicar a privados la explotacin de las
licencias de BS.AS. (junto a la de Mar de Plata y Mendoza).
-Decreto-Ley 19798/72 (Ley de Telecomunicaciones) que crea el Comit
Federal de RF (COMFER) como organismo autrquico en jurisdiccin de
Presidencia de la Nacin.
DEC 1761/73: Plantea la caducidad de las licencias de tv y confiere al
COMFER la capacidad de designar la intervencin en las emisoras de la tv
cuyas licencias se han declarado extinguidas y tomar la totalidad de los equipos
tcnicos, bienes muebles y planta transmisora asegurando la continuidad del
servicio.
2.
El proyecto sindical
En 1974 Pern convoc a los gremios vinculados con el medio. En la reunin se
mezclaran argumentos estatistas y privatista generando cierta confusin entre los
interlocutores. El resultado final del encuentro se situ en una frase de Pern hacia
los gremialistas esto lo deben resolver ustedes que son los que conocen el
problema. La nacionalizacin de la tv era un hecho.
Heriberto Muraro planteara en aquel momento la existencia de cuatro
alternativas sobre el futuro de la tv:
-Estatizar algunos canales y dejar otros en manos privadas
-El gobierno puede, tal como lo hicieron los peruanos, estatizar los canales pero
mantener el sistema de productoras privadas.
-El gobierno poda estatizar los canales y crear un sistema de productoras mixtas
-El gobierno poda estatizar totalmente los canales y las productoras.

13

A partir de este momento se inicia una cruenta batalla meditica entre los
sindicatos apoyados por la Secretara de Prensa y Difusin y las empresas
ex licenciatarias.
3.
De la intervencin a la expropiacin
El 25/05/1974 los representantes legales de los tres canales capitalinos son citados
a la Casa Rosada. El gobierno plantea la voluntad de compra de las productoras y
bienes muebles/inmuebles de los permisionarios y pide a las empresas que
presenten su valuacin. El 31/05 Estela Martinez de Pern firma el DEC 340
que dispone la intervencin sobre los 5 canales, sus bienes inmuebles y se
hace extensiva a las plantas productoras de programas proveedoras de material.
Tras la muerte de Pern y con el avance de Lpez Rega, no slo ira
quedando trunco el proyecto de los gremios vinculado a la tv de participar
en la gestin de los canales, sino que se iniciara un periodo de amenazas
y persecucin a numerosos trabajadores de la cultura.
En 1975 se sanciona la ley 20.966 de expropiacin de las productoras de
los canales 9,11 y 13 de capital, 7 de Mendoza y 8 de MDQ. Esto implic que
el Estado se hiciera de las licencias vencidas de los canales de tv y expropiara los
bienes que integraban el activo fsico de los permisionarios (productoras y
repetidoras).
4.

El proyecto que no fue. Consideraciones finales

Vale destacar que, ms all de las limitaciones del proyecto original llevado adelante
el peronismo, buena parte de los involucrados perseguan un modelo para la tv argen
como no haba existido hasta ese momento. Dicho modelo inclua el ya citado model
servicio pblico, un desplazamiento de los contenidos hacia una TV de carcter
complementario, una mayor participacin de las organizaciones trabajadoras del sec
disminucin de la carga publicitaria, mayor produccin nacional y ms contenidos
culturales.
Finalmente la estatizacin fue un hecho. El gobierno peronista tuvo escaso
tiempo para implementar el proyecto de servicio pblico.

RELACIONES PELIGROSAS: LOS MEDIOS Y LA DICTADURA, ENTRE EL

CONTROL, LA CENSURA Y LOS NEGOCIOS (Postolsky-Marino)

Existencia de una poltica cultural en este proceso histrico, con objetivos de imposic
de discursos, beneficios de intereses de ciertos sectores y directrices especficas de u
proyecto econmico-poltico para el que la comunicacin (en sentido amplio) fue una
herramienta fundamental.
-Necesidad de fundar una nueva estructura de la sociedad argentina para consolidar
proyecto hegemnico basado en un nuevo patrn de acumulacin, la valorizacin
financiera. Para poder implementarlo fue necesario el disciplinamiento social de la cl
trabajadora
-Se ejecutaron una serie de medidas econmicas de fuerte signo regresivo (con el
14

posterior deterioro de las condiciones de trabajo) que culmina en el endeudamiento

externo por la extrema valorizacin financiera.

1.
La autonoma represiva del Estado
Los militares entendan que el enemigo comunista se infiltraba no slo por
intermedio de las organizaciones armadas, sino tambin a travs de un entramado
cultural que inclua medios, libros y pelculas.
2.
Terrorismo de Estado
Existi un plan sistemtico de violacin de los derechos humanos que incluy
metodologas de secuestro, torturas, apropiacin y desaparicin. Para ello, el
terrorismo de estado necesit de una clara poltica de desinformacin, censura y
manipulacin meditica (la libertad de expresin estuvo suprimida y en muchos
casos negociada).
3.
Poltica cultural
Exista una infraestructura semiclandestina de control cultural: grupos de
investigacin y censura conformados por una legin de intelectuales que buscaban
reformar el entorno cultural.
4.
Generar consenso
El objetivo mediato consista en generar un consentimiento en la poblacin a partir
de nuevos patrones en la educacin, la comunicacin y la cultura: la poltica cultural
es una poltica de estado sin la cual ningn proyecto de mediano y largo plazo es
posible.
5.
Poltica comunicacional
Partimos de la hiptesis de que los militares pensaron a los medios como un lugar
estratgico en su poltica de control, y pese a declamar el liberalismo econmico en
todos los planos, durante los casi 8 aos que ejercieron el poder, nunca cedieron en
el control de los canales y las radios que gestionaban.
La desinformacin a travs del ocultamiento de hechos y la censura explcita,
fueron mecanismos que tendieron a la construccin de un discurso hegemnico
oficial homogeneizando el discurso ideolgico de los medios masivos. Otras pautas
restringieron la libertad de expresin (asesinato a periodistas, cierre de diarios y
secuestro de ediciones completas, Servicio Gratuito de Lectura Previa).
Desde la asuncin del gobierno justicialista, las principales emisoras
haban pasado a manos estatales. Los canales y emisoras estaban
intervenidos, y los militares slo tuvieron que reemplazar a los
funcionarios para acceder al manejo directo.

15

6.
De eso no se habla
Mirta Varela describe dos etapas diferenciadas en el manejo de los medios:
-1976-1980: Persecucin y censura
-1980-1983: Se produce el quiebre del discurso monoltico de la dictadura, que se
acenta luego de la derrota en Malvinas y el anuncio del retorno democrtico.
La gran mayora de los medios privados aceptaron sin resistencia las medidas
represivas impuestas por la JuntaMilitar: la mayora de los medios no fueron
vctimas ni inocente, muchos fueron cmplices.
7.
Control remoto
Reparto Original:
La Armada: Secretara de Informacin Pblica (SIP)
El Ejrcito: Secretara de Prensa y Difusin y el COMFER
La SECOM (Secretara de Comunicaciones) era el organismo rector en el campo de
las comunicaciones. Tena a cargo el Servicio Oficial de RF (SOR) y el Servicio de RF
Argentina al exterior (RAE).
8.
Los medios del proceso
La presencia aplastante del Estado estaba planteada en distintas maneras de
intervencin: era el nico generador de noticias, la nica fuente informativa,
gestionaba la mayora de las emisoras radioelctricas nacionales, y era el principal
anunciante de los medios.
9.
Publicidad y consumo
Durante el proceso se verific una cada en las ventas, que en primer lugar obedece
a la situacin econmica del pas, la crisis de los sectores medios y el aumento de
los precios de produccin. Tambin el proceso censor, que gener una uniformidad
en los contenidos informativos, desalent la compra de un segundo diario.
10.
Privilegios y represalias
Se prioriz la relacin con las empresas de prensa y existieron relaciones de
privilegio para el sector.
Teniendo en cuenta la lnea editorial manifestada en torno al poder,
podemos distinguir algunas grandes tendencias:
-Diarios con influencia directa militar (por propiedad estatal o intervencin): La
Razn, La Opinin, Conviccin.
-Por comunin ideolgica sostenan el discurso de las FFAA: La Nacin y La
Prensa.
-Postura asptica: Clarn.
-Sin oponerse, tuvieron ms vigilancia: Crnica, El Cronista Comercial
-Tuvieron que dejar de salir: Mayora (peronista), El Mundo (ERP), Noticias
(Montoneros)
La prensa poltica tambin se alineaba con esta tendencia: Grondona y Neustad
11.
Donde manda el capitn, programa el productor
El armado de grillas pronto pas a ser un lugar de negocios, con canales de tv
gestionados discrecionalmente por interventores militares durante el proceso.
Una etapa de fuerte control ideolgico se manifiesta por el editorialismo periodstico
matutino: al no poder dar informaciones sobre la situacin poltica y social, se
analizaban minuciosamente temas de informacin general o deportiva.

16

12.
Negocios negociados
Tres casos que merecen remarcarse:
-Negociacin extrajudicial con los ex licenciatarios de los canales de tv que implic
un costo altsimo al Estado:
Con 11 y 13 pudo negociarse un pago por la expropiacin de las productoras, pero
con el 9 (Romay) no.
-Incorporacin de la norma PAL-N para la emisin de seales en color, que signific
una reconversin tecnolgica que gener cuantiosas inversiones financiadas por el
Estado: Frente a las presiones internacionales para que ARG no fuera sede, el lobby
de la FIFA hizo negociados (Alemania era promotor).
-Conformacin de una fbrica de papel en sociedad entre los grandes medios y el
Estado: El mayor accionista de Papel Prensa (Gravier) muri en un confuso
accidente y su familia se vio obligada a vender las acciones.
13.
Hecha la ley
Las discusiones en torno a una norma que legislara el rea tuvieron dos grupos
enfrentados:
-El ala liberal del gobierno en conjunto con las cmaras empresarias del sector
presionaban para garantizar una ley de RF privatista y comercial.
-Los sectores duros de las FFAA argumentaban acerca de la necesidad de
controlar discurso meditico y no permitir la aparicin de disidencias.
Recin en 1980 el gobierno de Videla sancion el Decreto-Ley 22285/80
que fue reglamentado por el Decreto 286 en 1981. La norma fue diseada
por funcionarios del PEN con asesoramiento de las principales
asociaciones patronales del sector (ARPA, ATA), de ah que su contenido
sea el resultado de la coincidencia de los intereses del Estado (control
ideolgico) y los empresarios (fin de lucro).

(MATRIZ DE ANLISIS: LEY 22285/80)

-Servicio: Inters Pblico y se fij un rol subsidiario del Estado que proveer servicios
RF cuando no los preste la actividad privada y en zonas de frontera.
-Licenciatarios: Personas fsicas o jurdicas CON fines de lucro argentinas o naturaliza
Se prohiba el ingreso de capital extranjero y las empresas grficas.
-Licencias: 3 licencias de Radio y Tv en distintas reas de cobertura, y 1 obligatoria e
zonas de frontera. Se agregaba 1 FM o servicio complementario en otras reas (cable
ART 114: Renovacin automtica por 15 aos de todas las licencias que estaban en u
con una posible prrroga de 10 aos.
-Organismos de aplicacin:
*Secretara de Informacin Pblica (SIP) dependiente de Presidencia: orientar la
programacin
*Secretaria de Comunicaciones (SECOM): tareas de desarrollo y contralor tcnico del
sistema
*COMFER: ente autrquico dependiente de Presidencia con un directorio en el que
estaban representados FFAA, SIP, SECOM, Servicio de Inteligencia, Iglesia, Asociacion
de Licenciatarios. Planeamiento, administracin, otorgamiento de licencias
-Se prohiba la emisin en red.
-Financiamiento: Publicidad (14 por hora para radio y 12 para tv)

17

Por DEC 462/81 se aprob el Plan Nacional de RF (PLANARA) que

determinaba las frecuencias disponibles para efectuar los pertinentes llamados a
concurso estableciendo 3 etapas para la privatizacin y desarrollo del sistema de
RF: la primera se propona ordenar el espectro, la segunda etapa que consista en el
llamado a licitacin de emisoras y canales nunca fue implementada ya que al
asumir Alfonsn se suspendi la aplicacin del PLANARA.
14.
El colapso
La crisis se profundizara a partir de 1979. En 1981 el ministro Sigaut apuesta al
peso y pierde, el dlar trepa a cifras siderales que volvi impagable la deuda
externa. Entonces el presidente del Banco Central, Domingo Cavallo, estatiz la
deuda privada. Como contrapartida se fue gestionado cierto grado de
recomposicin del movimiento social y comenzaron a darse expresiones de rechazo
a la dictadura militar.
Videla dej el gobierno en 1981 y lo sucedi el general Roberto Viola que dej el
poder en diciembre. Lo sustituy un militar de lnea dura, el teniente general
Leopoldo Galtieri.
Los 42 das de la guerra de Malvinas mostraron los peores rasgos de manipulacin
en los medios. La desinformacin fue la regla. Los medios se adornaban con la
propaganda triunfalista, las cruzadas televisivas para juntar dinero y abrigo, etc. Las
FFAA haban ordenado a los canales televisivos que emitieran mensajes e imgenes
que no generaran pnico ni atentaran contra la unidad nacional. De esta manera los
noticieros ocultaron informaciones sobre el desarrollo de la contienda.
Todo el sistema represivo que impusieron los militares empez a cambiar
despus del fracaso en la guerra de Malvinas. Todos comenzaban su
apresurada reconversin democrtica y los medios tambin. Como toda
dictadura, se intent dejar a los medios en manos privadas cercanas. En virtud del
PLANARA se puso en marcha un urgente llamado a licitacin de los canales y las
radios que pretendan entregar. As comienza una ola de privatizaciones, algunas
luego reconocidas por el gobierno democrtico y otras anuladas.
Licitacin de los canales de aire:
-Canal 11: Queda vacante por la abultada deuda
-Canal 13: Ningn oferente contaba con el monto suficiente para pagar el mobiliario
-Canal 9: Fue adjudicado a Romay y asociados.

ALFONSINISMO, CONTEXTO SOCIOPOLTICO Y MEDIOS DE COMUNICACIN

(Sergio Com)

En trminos generales la mayora de los decretos y resoluciones que se implementar

en relacin a la poltica de medios despus de 1984 beneficiaron la concentracin, el
negociado y la manipulacin de los medios en manos de empresas privadas, en
detrimento de lo que pudo haber sido una comunicacin con sentido comunitario.
Ya en democracia nacer una nueva radio que modificar los formatos tradicionales
de transmisin de informacin y de comunicacin en general, apostando a un
pblico joven: la Rock and Pop dirigida por Daniel Grinbank, y comienza a circular el
diario Pgina/12.

1.

Esfera poltica

18

Un punto altamente sensible que vulneraba al gobierno eran los resabios de las
FFAA. Como compensacin parcial al poder militar, jugaba a favor de la nueva
administracin un vigoroso consenso popular. El gobierno contaba adems con la
explcita e intensa simpata que despertaba en los medios locales e internacionales.
Un aspecto de relevancia crucial a destacar a lo largo de la inconclusa trayectoria
del gobierno democrtico de Alfonsn es la marcada impotencia para romper con los
parmetros de la economa pautados durante la dictadura militar.
2.
Los sindicatos son de Pern
La dirigencia gremial en general, y la CGT en particular, durante toda la gestin
ejercieron una permanente tarea de hostigamiento al gobierno radical. Las penurias
que traa la crisis afectaban a los trabajadores.
3.
Valiente muchachada de la Armada o el comienzo del Alfon-cinismo
El gobierno de Alfonsn promovi la ley de Punto Final que fijaba un plazo de 30 das
para receptar las acusaciones contra militares en la Justicia por violacin a los
derechos humanos. Poco tiempo despus y ante nuevas presiones militares, la
Ley de Obediencia Debida dio lugar al desprocesamiento de la mayora de los
oficiales y suboficiales involucrados en la represin.
4.
Del fro Austral a la Primavera
La crisis econmica que hered el gobierno radical puede focalizarse en
tres nudos principales
-Pronunciada decadencia productiva
-Endeudamiento externo desproporcionado
-Creciente proceso inflacionario.
El primer ao de gobierno depar novedades en cuanto a estrategias para reactivar
la economa (renegociar la deuda externa y recuperar el poder adquisitivo del
salario). Esta parcial recuperacin deba ser financiada por el sistema de precios
habida cuenta de que el empresariado no estaba dispuesto a ceder porciones de su
ganancia.
El sector financiero haba adquirido preocupantes proporciones y las
prcticas especulativas dominaban la actividad en un contexto de quiebra
del erario pblico, endeudamiento superlativo y fuga de capitales.
En junio de 1985 se lanza el Plan Austral que tena la intencin de revertir el
obstinado y mortificante proceso inflacionario que estableca el congelamiento de
precios, salarios, tarifas y tipos de cambio y la creacin de un nuevo signo
monetario (el Austral). El programa de estabilizacin era un rotundo xito y gozaba
de considerable popularidad.
Sin embargo, al iniciar Alfonsn en 1988 su quinto ao de mandato, el panorama
econmico a travs de los principales indicadores evidenciaba un deterioro agnico.
Las elecciones de septiembre 1987 fueron negativas para el gobierno. El
radicalismo obtuvo el 38% contra el 42% del justicialismo. Se lanz el Plan
Primavera que pretendi estabilizar nuevamente la economa. Pero ste no era ni
siquiera un plan de ajuste de coyuntura sino una sumatoria de medidas de
emergencia contradictorias entre si. Su fracaso condujo a una crisis econmica
institucional que impidi que Alfonsn terminara su mandato presidencial, dando
paso al liberalismo y sus frmulas mgicas, encarnados en la figura de Carlos
Mnem.
5.
La poltica y la ley de RF
En su propuesta electoral se realizaba una mencin bastante precisa sobre
qu hacer con los medios, con 3 puntos centrales:

19

-Creacin de 3 sistemas para la explotacin: reservado al Estado- a la gestin

privada- al ente autnomo de derecho pblico no gubernamental.
-Creacin de una comisin bicameral permanente de radio y tv.
-Integracin de programas de educacin a distancia al sistema de radio y tv.
Alfonsn intervino el COMFER y nombr un delegado normalizador. Por medio del
DEC 1154/84 suspendi la aplicacin del PLANAR hasta que no se
modificase la ley de RF. Esto signific que cualquier ciudadano argentino que
deseaba hacer uso de alguna de las frecuencias del espectro, tena cerrado todo
camino legal para ejercer su derecho a la comunicacin.
Si bien legalmente no era posible, se gener un proceso de demanda social de ms
espacios de expresin. Comenzaron a verificarse intentos de instalar emisoras
comunitarias que en 1985 fundan FARCO (Federacin Argentina de Radios
Comunitarias).
Las polticas de comunicacin fueron diseadas a travs de la Secretara de Info
Pblica (SIP). Un anteproyecto presentado se ocupaba centralmente en qu hacer
con los canales de BS.AS., se promova la creacin de un Instituto de Investigacin y
Promocin Audiovisual y la creacin de la figura de defensor pblico para canalizar
los reclamos.
6.
El principio del fin
El presidente de la nacin decidi, en diciembre de 1986, enviar el proyecto que se
haba realizado en la SIP al Consejo de Consolidacin de la Democracia (COCODE)
que estuvo falto de acuerdo debido a las divisiones dentro del COCODE y del
gobierno en cuanto a las polticas audiovisuales. Esta divisin determin que las
comisiones que se formaban para estudiar el asunto nunca llegaran a conclusiones
conjuntas.
7.
El proyecto sale a la luz
Hacia fines de 1987 se dio a conocer el proyecto y el dictamen del
COCODE. En l se adjuntaban las opiniones de los organismos consultados, se
analizaban normativas extranjeras, y se fundamentaba el sistema pensado. Las
principales caractersticas del proyecto son:
-Se establece el derecho a la informacin como complemento de la libertad de
expresin.
-Autoridad de aplicacin con un cuerpo colegiado.
-Descentralizacin del otorgamiento de frecuencias.
-Creacin de un sistema audiovisual gubernamental y otro estatal.
-Figura del defensor pblico.
-Limitacin a los medios grficos.
-Permite redes de no ms de 5 emisoras.
-Porcentajes obligatorios de produccin.
El proyecto tuvo una vida fugaz dado que fue presentado en sociedad a fin de 1987
y en abril de 1988 fue abandonado por el PEN. Los cambios producidos por el
PEN en el proyecto enviado al Congreso conformaron un guio a la
actividad privada. El PEN nunca explic la causa de los cambios que impuso, pero
no ha de ser muy perspicaz para adjudicar dichas modificaciones a las presiones
de la CEMCI y sobre todo Clarn.
8.
Breves comentarios sobre el cable
En 1981 se instalaron los primeros cables en Capital, Cablevisin y Video Cable
Comunicacin (VCC).
En 1986 se promulg el DEC 1613/80 que posibilitaba el acceso restringido a la
recepcin satelital a permisionarios de servicios tvisivos abiertos/cerrados y
repetidoras de ATC. Esta apertura a la recepcin satelital fue la llave que posibilit
el fuerte y sostenido crecimiento de la tv por cable en la Argentina.

20

CANALES 11 Y 13: LA PRIMERA PRIVATIZACIN DE LA DCADA

MENEMISTA (Mariana Baranchuk)

El proceso de privatizacin de los canales 11 y 13 represent un punto de

inflexin en el sistema de medios argentino y el puntapi inicial para la
concentracin meditica ms brutal.
El acto de adjudicacin de las licencias fue utilizado por el presidente para:
-Alinear a la propia tropa para que acompaen las inesperadas medidas de corte
neoliberal.
-Refrendar el objetivo de su gobierno de privatizar todas las empresas en poder del
estado
-Dejar en claro que la avanzada privatizadora recin comenzaba.
El discurso neoliberal, aperturista y privatizador circulaba con mayor fuerza
momento que se contaba con el cuarto poder para volcar la opinin pbli
favor.

En 1989 Mnem se impone con ms del 47% de los votos y asumir el poder
anticipadamente en medio de una crisis econmica de proporciones. Durante ese
tiempo comienza a agitarse la necesidad imperiosa de privatizar los medios
administrados por el Estado y los no pertenecientes al SOR y a la brevedad no
existira restriccin alguna que impidiera a los propietarios de medios grficos
nacionales acceder a las frecuencias.
LEY 23696/89 (Ley Dromi de Reforma del Estado) que propona privatizar
todas las empresas estatales deficitarias:
-Sustituye el ART 45 E) por: No tener vinculacin jurdica societaria u otras formas
de sujecin con empresas periodsticas o de RF extranjeras. De este modo
levantaba la restriccin para que las empresas periodsticas nacionales tuvieran
acceso a las licencias.
Luego de que el gobierno radical no pudiera aprobar una nueva ley de RF, el
gobierno menemista instal como cuestin de Estado la necesidad de privatizar los
medios.
El gobierno estim necesario contar con:
-Una opinin pblica dcil (precisaba de connivencia entre gobierno y medios).
-Una Corte Suprema afn (para que convalide ciertas decisiones controversiales en
trminos legales).
1.
De la privatizacin al no cierre de los canales: cambios en el eje de la
cuestin
La privatizacin de los canales 11 y 13 se transform en una cuestin social. El
grueso de la prensa escrita apoy el proceso y, especficamente, la derogacin de la
prohibicin para participar de futuras licitaciones.
Jorge Rachid, a cargo de la Secretara de Prensa y Difusin apostaba a construir una
fuerza poltica basada en el apoyo del sector de la comunicacin y la cultura, que lo
llevar a una situacin pendular entre las posturas privatizadoras y otras de corte

21

ms democrtico. Rachid impuls el proyecto de Radio y Tv Argentina

(RTA) que conceba la integracin del funcionamiento de ATC, TELAM y Radio
Nacional (luego de su renuncia naufrag el proyecto).
En 1989 asume el nuevo gobierno y designa interventores en los canales que se
consideraban representativos de los grupos interesados en la privatizacin. Por el
otro lado, la accin comn se impona. Se realiz la asamblea ms masiva de la
historia y, por primera vez, se renen todos los gremios con una consigna: fuera
Clarn de Canal 13. La privatizacin era tema obligado, la posibilidad de despidos
masivos el mayor temor y evitarlo, la razn que los llev a aunar voluntades: la
presin aumentaba y Rachid recurri a Hacienda para que se abonaran los salarios
atrasados.
El Ministro de Obras y Servicios Pblicos, Roberto Dromi, anunci la misma maana
de los Martn Fierro que hasta tanto sea realizada la transferencia total de los
canales a manos privadas, los mismos permaneceran cerrados. En tanto los
premiados, finalmente involucrados en las demandas, transformaron el momento de
los habituales agradecimientos en tribuna de defensa de la continuidad de las
emisiones televisivas. En la accin de esa noche, naci la Comisin Sindical de
Trabajadores de los Medios de Comunicacin Social (COSITMECOS).
2.
Concursos en tiempo record
Al da siguiente de los sucesos mencionados se pact una coadministracin de los
canales entre el Estado y los gremios mientras se avanzaba en la redaccin de los
pliegos de bases y condiciones para el llamado a concurso claramente influenciado
por un personaje importante en la tv privada: Goar Mestre. En ellos se le dio
prioridad a los antecedentes personales, tcnicos, culturales y patrimoniales de
cada uno de los miembros de las sociedades concursantes, dejando para un
segundo momento la apertura de los sobres con la oferta econmica. Mnen firm
el DEC 830/1989 que llam a licitacin para la privatizacin de 11 y 13.
La COSITMECOS aspiraba en que los pliegos hubiera una clusula que los dejara
participar de la direccin de los medios y se rescatara el archivo flmico, pero la
nica clusula que lograron imponer fue el cese de los despidos por un ao.
Se presentaron 6 ofertas para adquirir Canal 11 y 4 para Canal 13. Luego
quedaran 3 consorcios en el tramo final de la carrera por los canales:
ARTEAR (Clarn y asoc), Televisin Federal (TELEF, Editorial Atlntida y
otros) y TEVEMAC (Macri-Mestre). La eleccin fue realizada a partir del
mayor puntaje obtenido en la evaluacin de mritos y no de las ofertas
ms altas.
En diciembre de 1989 se firma el DEC 1540/89 que concedi las licencias
del Canal 11 a TELEF y Canal 13 a ARTEAR.
3.
Coadministrar con el Estado
La gestin conjunta de los canales entre Estado y sindicatos implicaba mantener a
los funcionarios designados por el PEN (Tau Anzotegui en Canal 13 y Fernando
Niembro en Canal 11). Rachid lanz la promesa que si los canales revertan el
dficit y se autofinanciaban iban a rever el tema de la privatizacin. Luego, el no
cierre gana la pulseada y la privatizacin deviene incuestionable.
Luego de renegociar con los intermediarios para comenzar a recaudar, la situacin
empez a mejorar. El repunte econmico fue fundamental para la tranquilidad del
conjunto. La coadministracin haba comenzado en la primera quincena de agosto y
el Tesoro Nacional debi enviar en septiembre una partida reducida para completar
sueldos y de ah en ms no tuvo que poner ms dinero. Sueldos, aguinaldos y la
totalidad de lo que figuraba en los respectivos convenios colectivos se cumpli en
forma y fecha.
El nuevo esquema funcion de la siguiente manera: a quien peda un espacio
determinado se le explicaba que con lo que ya haba se generaba un dinero
determinado y que slo se repartiran con lo que traiga el aportante resultados por

22

encima de esa cifra. As se logr ahuyentar a los advenedizos de ocasin que ya

haban mal usado la pantalla varios aos.
Mientras la coadministracin en trminos de saneamiento de las finanzas
era un xito, las polticas de contenidos no variaron un pice y seguan
funcionando y organizndose en trminos de rentabilidad econmica
(implicaba una inversin considerable en un momento donde no haba
dinero). He aqu la contradiccin: por primera y nica vez, los trabajadores
de los medios argentinos tuvieron la posibilidad de definir polticas de
contenidos. Sin embargo, al no haber sido tocada la estructura de
financiamiento, esta posibilidad se vio cercenada: el canal dependa de la
pauta publicitaria y por ende los sueldos y la estabilidad laboral tambin.
LA RF ENTRE 1990-1995: EXACERBACIN DEL MODELO PRIVADO
COMERCIAL (Diego Rossi)

Tendencias consolidadas en el perodo 1990-1995:

-Asuncin funcional de la 22.285 aggiornada para eliminar clusulas molestas a los
actores privados.
-Permanente lobby de las cmaras que agrupan los emisores privados del sector, efic
la hora del cambio de las reglas de juego.
-Reconfiguracin de sistemas de produccin con la expectativa de una convergencia
servicios
-Ejercicio del controlador del sistema mediante un organismo intervenido por la
Presidencia
-Modelo de comunicacin masiva que restringi las capacidades de accin pblica de
ciudadanos.

1.
Menem lo hizo
La sancin de un nuevo marco legal para la RF no apareci sino en un
marco de una redefinicin total del rol del Estado: desregulacin,
privatizacin y desmonopolizacin fueron los principios consagrados por
ley para todas las polticas pblicas.
La ms importante decisin tomada fue resolver rpidamente una promesa
incumplida a las patronales de medios comerciales que haban dejado los
presidentes militares y el ex presidente Alfonsn: privatizar los canales 11 y 13 y las
radios Belgrano y Excelsior que haban permanecido durante al menos 15 aos
administradas por el Estado.
2.
Modificaciones normativas y nacimiento de los multimedios.
Con la sancin de la LEY DROMI 23.696 fueron flexibilizados puntos clave
de la ley 22.285 que imposibilitaban hasta el momento la constitucin de
conglomerados en forma de multimedios y con caractersticas de
propiedad extendida:

SE ELIMIN LA RESTRICCIN DEL ART 43 C) que dispona un lmite de

3 licencias de tv o radio para una misma persona en distintas reas de
cobertura.

23

SE ELIMIN LA RESTRICCIN DEL ART 45 E) que estableca que no

poda presentarse a licitacin un propietario de sociedades de RF ni persona
vinculada a empresas periodsticas (grfica).

SE ELIMIN LA DISPOSICIN DEL ART 46 A) que estableca que el

objeto social de la licenciataria sera exclusivamente la prestacin y
explotacin del servicio de RF.

SE ELIMIN LA DISPOSICIN DEL ART 46 C) que estableca que los

socios de la licenciataria seran personas fsicas y no superaran las 20.
2.
Cambios en el mapa de medios
Las modificaciones normativas de 1989 promovieron vinculaciones en la estructura
de propiedad privada de los medios radioelctricos que desembocaron en un mapa
hipercomercial y fuertemente concentrado como expresin de un rgimen de
acumulacin del capital creciente y concentrador en lo econmico y excluyente en
lo social. Los principales movimientos de capitales fueron:
-La conformacin de 2 grupos multimedios a partir de las adjudicaciones del 11 y
13: el grupo Telef y Clarn.
-El cruzamiento de intereses entre las empresas grficas y el audiovisual, gracias a
la eliminacin de trabas legales para la compra de radioemisoras por parte de
empresas periodsticas.
-Crecimiento de la cantidad de canales de tv por cable concentrados en 4 grupos:
Multicanal-Clarn, Telef, VCC y Cablevisin)
-Consolidacin de algunas emisoras FM sin licencia firme.
4.
Los necesarios capitales extranjeros
Desde 1994 se formalizaron diversas relaciones de empresas de produccin y
distribucin de TV por cable con capitales forneos. Los principales medios locales
avanzaron en la conformacin de alianzas, ventas o fusiones con operadores,
programadoras y fondos de financiamiento de otras latitudes para afrontar
fortsimas inversiones: en menos de 1 ao, el grupo Clarn (financiado por Citicorp)
dispuso una suma equivalente a 10 aos de ganancia para la compra de cables que
conformaron Multicanal y Red Arg SA, mientras que el 80% de Cablevisin fue
comprada por la norteamericana TCI.
Para formalizar estas operaciones no fue modificada la ley 22.285 que prohiban la
entrada de empresas extranjeras. Para blanquear la situacin se firm la
LEY 24.124 ratificatoria de un TRATADO DE PROMOCIN Y PROTECCIN
RECPROCA DE INVERSIONES firmado con EEUU.
5.
Actividad legislativa silenciada, competitividad y decisiones prebendarias.
Los proyectos integrales para reemplazar la ley de RF fueron presentados en 1990 y
coincidan en postular una definicin explcita de la RF como servicio pblico,
democratizar el COMFER y la adjudicacin de licencias, entre otros puntos
progresistas. Todos los proyectos naufragaron ante un PEN que no quiso una
modificacin integral de la 22.285.
6.
Lo que qued del Estado
El Estado tena un rol subsidiario de la actividad privada y el subsistema pblico
qued reducido al Servicio Oficial de RF (SOR) integrado por: una radio (Radio
Nacional) y una tv (ATC) en Capital Federal, una estacin de radio en cada provincia,
las repetidoras del canal oficial de tv y las estaciones de RF Argentina al Exterior
(RAE).
Si bien la ley de RF no permita la contratacin de publicidad por parte de las
emisoras oficiales, sendos decretos presidenciales por razones de necesidad y
urgencia modificaron la 22.285 permitiendo al SOR la contratacin de publicidad
comercial de manera directa.

24

Sofovich al frente de ATC profundiz la tendencia comercial de la tv estatal (Ahora

tambin competimos).
En 1994 se llam a concurso para adjudicar la licencia de Radio Municipal de la
Ciudad de BSAS (Radio Mitre).

7.
Televisin
La vuelta formal a las redes de programacin result inevitable a comienzos del 90
(que hasta ese momento se mantena mediante la compra de producciones de los
canales de cabecera por parte de los canales del interior). El tajante ART 68 de la
22.285 que prohiba la constitucin de redes privadas permanentes fue
interpretado en 1991 por el DEC 1771 que permiti integrar una red de
programacin siempre que se mantengan los derechos de publicidad de
cada emisora.
8.
TV por cable: desarrollo y concentracin
Argentina fue el pas latinoamericano con mayor prestacin de servicios de RF por
cable, con una cobertura a fin de 1994 que superaba los 4 millones de hogares.
La posterior crisis del modelo econmico y devaluacin en 2002, llevaron al otrora
prspero segmento del cable, a ser una pesada ancla de los multimedios
endeudados por haber tomado obligaciones en dlares.
9.
Radios legales y de las otras
En julio de 1989 los registros del COMFER contabilizaban 266 radios con licencia
para emitir en Argentina debido al rgido esquema de adjudicaciones basado en
otorgar a la iniciativa privada la explotacin de radios comerciales. Sin embargo
existan fuera del registro, alrededor de 2 mil radios que venan emitiendo sin
licencia o permiso oficial. La Asociacin de Radiodifusoras Privadas Argentinas
(ARPA) las calific de clandestinas por su forma de entrar a la emisin sin pasar por
concursos.
El gobierno nacional firm el DEC 1357/89 que estableca un registro de
emisoras FM en situacin irregular a las que se les entreg un Permiso
Precario Provisional (PPP). Entre la gran cantidad de nuevas emisoras se
encontraban propuestas que enriquecan el pluralismo informativo cuyo fin ltimo
no era el lucro.
10.
Industria cultural
Se registraron diversos cambios en la produccin y distribucin de
material audiovisual:
-Nuevas formas de seleccionar material (pre-test con grupos cualitativos)
-Entraron a escena ms de mil circuitos de cable que segmentaron las audiencias
-Surgieron otras vas de difusin audiovisual (tv codificada, directa al hogar, etc)
-Estos nuevos circuitos requirieron una gran cantidad de materiales a emitir.
-Acercamiento de la produccin y financiamiento del cine por las productoras de tv
-Monopolizacin de la comercializacin de la transmisin de los partidos de ftbol
-Flexibilizacin de las normas de publicidad.

25

LA RF EN ARGENTINA ENTRE 1995 Y 1999: CONCENTRACIN,

DESNACIONALIZACIN Y AUSENCIA DE CONTROL PBLICO (Luis Albornoz y
Pablo Hernndez)

Se distinguen 2 momentos de la Radiodifusin argentina en la dcada del

90.
1989-1995: Presencia de agentes nacionales en un mercado oligoplico
caracterizado por los grupos multimedia (Clarn, Telef y otros).
1995-2000: Aumento de la presencia de capital extranjero (Ej: Grupo
espaol Telefnica que compr canal 9 y 11).
TRASPASO DE PROPIEDAD (DEBILITAMIENTO DE OLIGOPOLIO NACIONAL)
Hacia el fin del segundo gobierno menemista funcionaban un total de 44
estaciones de tv: 3 del estado nacional, 10 de estados provinciales, 29
a empresas privadas y 2 a universidades
1.
Reconversin y transformaciones en la estructura productiva argentina
El proceso de Reorganizacin Nacional (1976-1983) sirvi de base a un nuevo
esquema de acumulacin econmica y dominacin social (concentracin del
excedente en manos de capital transnacional).
Ante la ausencia de un partido poltico de derecha: Una fraccin econmica de
los grupos dominantes toma la tarea de moldear al transformismo
argentino:

Fraccin hegemnica: -Capital financiero internacional

Operadores internacionales de Servicios Pblicos (SP)
Capital Nacional
Transferencia (casi) total de los principales medios de Radiodifusin (RF) a nuevos
agentes: Mercado financiero y protagonistas de la convergencia tecnolgica.
Se conformaron 2 grandes conglomerados: - Grupo Clarn
- Citicorp Equity Investiment
(CEI)- Telefnica
Controlan: 4 de los 5 canales de tv
abierta en
CABA; 85% de los abonados de cable;
diario de
mayor tirada (clarn); principales
emisoras de AM
y FM; presencia en el servicio bsico
de telefona bsica y celular; y acceso a Internet

2.

La tv hertziana: estructura de propiedad y nuevos agentes

El sistema de tv abierto se estructur a partir de la actuacin de empresas

comerciales organizadas en red: canales de cabecera, emisoras asociadas y
repetidoras.
Transformacin ms importante del sistema televisivo hertziano: CEI- TELEFNICA
(contando con el apoyo del gobierno que llam a concurso para licitar dos canales
en el Interior) compra canal 9, 11 y canales provinciales vinculados. A principios del
2000 Telefnica controlaba 16 emisoras hertzianas en violacin de la normativa.
Hay otros tres agentes que aumentaron en importancia en esos aos: - Productoras
audiovisuales independientes ligadas a los canales de cabecera (Pol-ka, Ideas del
Sur)

26

- Poseedores de derechos de retransmisiones deportivas

- Agencias internacionales de publicidad
Todas las estaciones de tv se financiaban total o parcialmente por publicidad y hubo
una saturacin del espectro por la entrega indiscriminada de licencias a operadores
privados: la irregularidad de suministrar frecuencias (supuestamente
reservadas para el uso no oneroso) para que empresas comerciales las
explotasen, rest posibilidades a las alternativas no vinculadas a la
actividad estrictamente lucrativa.
3.
La tv por cable: concentracin y transnacionalizacin
Nueva organizacin audiovisual por: - Multiplicacin de los soportes televisivos (red
hz, cable y satlite)
- Introduccin de la digitalizacin
- Nuevas formas de financiamiento (pay per view, abono mensual, paquetes
Premium)
Solo un 20% de la programacin emitida por las cabeceras era de produccin
nacional y el ingreso por publicidad se haba duplicado.
4.
La tv va satlite: un nuevo mercado en manos del sector privado
La digitalizacin de las emisiones de la tv satelital posibilitaba ofertar una gama de
servicios ms amplia. Para su desarrollo la empresa deba cumplir ciertos requisitos
(operar con un satlite autorizado y tener 51% de produccin nacional).
La empresa Televisin Directa al Hogar (TDH) propiedad del Grupo Uno (Vila) fue la
nica proveedora hasta fin de los 90. En 1998 termina el monopolio de TDH cuando
se firma el acuerdo de reciprocidad satelital entre Argentina y EEUU y es cuando
Clarn lanza DirecTV (la presencia de Sky es efmera por la contraccin de deudas).
5.
La Televisin Digital Terrestre (TDT): una polmica resolucin
En 1998 se adopta la norma norteamericana (ATSC) (tv de altsimos costos)
frente a la europea (DVB) y japonesa (ISDB-T) y se autoriz a los canales de
cabecera a hacer las transmisiones de prueba con una participacin nula de Canal
7: la decisin trata menos de un problema tcnico que de un problema de
poltica industrial para el sector de equipos de transmisin y recepcin.
6.
Radios: expansin y adecuacin al mercado
Se distinguen 2 dimensiones de anlisis: - AM legales
- Servicios complementarios de FM y nuevas AM ilegales que se expanden
AM legales: Proceso de desnacionalizacin al comps del televisivo. En un primero
momento pasaron a formar parte de los grupos multimedia de capital nacional para
luego ser adquiridas por capitales extranjeros (Grinbank adquiri 9 radios entre las
cuales se encuentran Splendid, Rock and Pop, La Metro, etc).
Servicios complementarios: Multiplicacin de emisoras que empezaron a operar
sin autorizacin (en 1998 el COMFER dijo que haba 700 FM legales y casi 2000 sin
empadronar).
Por ese motivo se realiz un censo de las emisoras en situacin irregular y se les
pas a dar un Permiso Precario Provisorio (PPP) para funcionar mientras se
regularizaba el sistema de licitacin. De ese censo fueron excluidas de la
adjudicacin de licencias.
En 1999 se adjudicaron 439 licencias a radios FM

27

Panorama radial fin del 90:

-Integracin de principales radios en grupos nacionales e internacionales y su
organizacin en frecuencias
- Saturacin del espectro de frecuencias destinadas a servicios complementarios

7.
El marco regulatorio: adecuacin al rgimen de acumulacin
Los conglomerados mediticos y las cadenas de RF se organizaron
violando el Decreto-Ley (DL) 22.285. Sin embargo, las restricciones
antimonoplicas fueron modificadas en una direccin unvoca que salvaguard los
intereses de los grandes grupos econmicos.
Aporte sustantivo a la mercantilizacin de los servicios de radio y tv:
- Tratados internacionales que cobraron estatuto de ley (modificacin de CN 1994):
Proteccin Recproca de Inversiones que implic la entrada de extranjeros a la RF y
le reciprocidad de servicios satelitales.
- Decreto 1005/99: Formaliz la situacin de hecho. Introdujo:

Ingreso de capitales extranjeros.

Concentracin y economa de escala: Se ampla el N de licencias de 4 a 24,

se permiten las cadenas permanentes de transmisin.

Financiacin: Se amplia la pauta publicitaria y se elimina la restriccin

horaria facilitando el manejo del prime time.

Se autoriza la transferencia de licencias facilitando la compra-venta de

medios.
Ley 25208/09: Crear una empresa estatal no gubernamental Ente Radio y Tv
Argentina (RTA) encargada de la gestin de los medios de de RF pblicos (canal 7,
Radio Nacional y SOR- Servicio Oficial de RF). Esta ley fue vetada ni bien Dela
Rua asume el poder.

FIN DEL MILENIO: CONCENTRACIN, CONTINUIDAD Y CONTROL. UNA

MIRADA SOBRE LAS POLTICAS DE RF EN EL GOBIERNO DE FERNANDO
DE LA RUA (Mara Trinidad Garca Leiva):
Resumen: -Estrategia vasta y coherente que se deducen analizando sus polticas:
la organizacin del sistema de medios para su control.
-Supuso la continuidad del liberalismo comunicacional existente matizado por
ciertas dosis de transparencia y prolijidad planificatoria que no respondi a los
requerimientos y necesidades de lo pblico (participacin y acceso igualitario y
universal a la informacin).
- Sus intervenciones ponen de manifiesto quines fueron los verdaderos reguladores
y re-reguladores de la RF: los grupos poderosos de la comunicacin encabezados
por los hegemnicos Telefnica y Clarn. Que el regulador comparta el poder con el
regulado da por tierra con la posibilidad de autonoma estatal en la gestin y
administracin del espectro.

Historia de la RF argentina: hubo ausencia de una poltica global, coherente y

sostenida en el tiempo para la adjudicacin de frecuencias de radio y tv, sumada a la
existencia de un marco legal discriminatorio de ciertos actores, desemboc en una
configuracin catica del espectro RF poblado de manera creciente por emisores
ilegales/excluidos, pero tambin usufructuado por actores lo suficientemente podero
28

como para decidir, por ejemplo, su potencia de emisin y evitar las correspondientes
sanciones.

Con De la Rua (DLR) se constituy una herencia compleja: supervivencia de un

marco legal desactualizado y alterado por numerosos decretos y resoluciones y
caos administrativo y tcnico del rgano regulador.
El menemismo supuso el pasaje de un capitalismo productivo basado en la dupla
beneficio/salario a un capitalismo de renta con eje en la especulacin financiera que
llev a una subordinacin a EEUU y los rganos crediticios internacionales. Con DLR
se cambi la forma de conduccin pero se dej intacto el modelo.

1.
Dos aos con polticas y algo de planificacin para la RF. Transparencia del
COMFER
Transparent su accionar pero no se democratiz ni federaliz.
Hubo 2 niveles de responsabilidad en las decisiones: las iniciativas que el
COMFER pona en marcha, y la decisin gubernamental de la posicin a tomar.
DLR veta la ley 25208/09 (RTA) y sanciona (Dec 94/01) el Sistema Nacional
de Medios Pblicos (SNMP) o Multimedios Oficial que nuclea a Canal 7,
SOR y TELAM.
Normalizacin del espectro: suspende todas las adjudicaciones y se inicia un
proceso de revisin de licencias y entrega a las provincias las radios que no
estuvieran en zona conflictiva.
Los propietarios de medios privados hicieron suficiente lobby como para que
comenzara a tratarse un proyecto de ley para penalizar las emisiones ilegales.
El Decreto 1473/01 levanta la suspensin que en 1984 se haba hecho del
PLANARA y se ordena la confeccin de un nuevo Plan Nacional de Tv (que
implicaba el llamado a concurso para licitar 50 licencias de tv abierta).
2.
Un proyecto ms, convenios y gravmenes
Lpez y Loprfido anuncian la confeccin de un proyecto de ley de RF que fue
trabado por presiones directas a los legisladores para impedir su tratamiento y
sancin porque no contentaba todas las aspiraciones de los poderosos dela RF.
Decreto 1522/01: se reducen los gravmenes que los licenciatarios de servicios de
RF deban pagar al Estado para incentivar el desarrollo de las empresas.
3.
Continuismo y control
El ordenamiento del espectro se inicio con la normativa 22.285 y (sigui) dejando
afuera a un importante nmero de emisores.
En cuanto a los medios pblicos el reemplazo de la RTA por la SNMP fue una actitud
avasalladora de las decisiones legislativas y pretenda hacer de los medios un
instrumento del gobierno de turno.

29

LA RF ARGENTINA DESPUES DE LA CRISIS DE 2001: LA

POLTICA DE COMUNICACIN DEL GOBIERNO DE TRANSICIN DE EDUARDO
DUHALDE (Mariela Baladrn):
Resumen: -Posiblemente una de las polticas de comunicacin ms trascendentes
del gobierno de Duhalde (DH) fue la modificacin de la ley de RF respecto al rol
subsidiario del Estado hacia el sector privado para la prestacin de servicios.
-Las medidas efectivas que se implementaron salvaguardaron la propiedad de los
principales medios privados.
-Una segunda lnea de medidas no prosperaron (la modificacin del Cdigo Penal)

Luego de la crisis, los medios de comunicacin son protagonistas del periodo por
una doble condicin: Ser empresas con intereses econmicos y desempear un rol
fundamental para el ejercicio de la democracia (crear visiones de mundo).
1.
El agitado contexto poltico, econmico y social del perodo 2002-2003
Despus de las idas y venidas de 5 presidentes en una semana la
Asamblea Legislativa eligi a Eduardo Duhalde (DH) para completar el perodo
presidencial luego de la renuncia de DLR.
El gobierno de DH aplic una serie de medidas para salir de la crisis: devalu la
moneda como una forma de conformar al establishment (pesificando las deudas)
transfiriendo los costos a todo el cuerpo social.
En julio 2002 la polica asesino a los manifestantes Kosteki y Santilln, por lo que
tuvieron que adelantarse las elecciones donde Kirchner sera electo presidente.
2.
Somos los mismos de siempre
Cre la Secretara de Medios de Comunicacin de la Presidencia de la
Nacin (transferencia de los medios que dependan de la Secretara de Cultura y
Medios de Comunicacin): se reunieron las funciones ligadas a la comunicacin que
DLR haba dividido.
Interventor del COMFER: Carlos Caterbetti (empresario de la metalurgia): No renov
contratos y despidi a 20 directores elegidos por concurso.
La actuacin del COMFER

3.

Regulaciones a nivel de contenidos y funcionamiento

Lograr el cobro efectivo de las multas acotando el periodo de pago
(se dispuso un rgimen de facilidades de pago

Intento de penalizar a los ilegales (con la reforma del Cdigo Penal) y

la restriccin de nuevos oferentes (buscaban satisfacer a los grupos
mediticos ms poderosos)
Situacin de la tv por cable: se continu con la suspensin de venta de pliegos para
nuevos oferentes de tv por cable. Luego de la crisis 2001 la devaluacin de la
moneda increment los costos de programacin y materiales. As mismo cay la
cantidad de abonados suscriptos al servicio

30

La recuperacin econmica a partir de 2003 ubic a la tv por cable

nuevamente dentro de los negocios ms rentables.

4.

La solucin privada

Luego de la crisis, la mayora de las empresas de medios estaban endeudadas en dla

presentando pasivos muy grandes, situacin que se complementaba con un consumo
interno regresivo, con el mercado publicitario en baja y pesificado.

Se produjeron intervenciones puntuales para definir la situacin legal de algunos

medios privados: renovacin de la licencia de Amrica Tv, la venta de canal 9
(Telefnica vende a la sociedad Hadad- Sokolowicz- Vijnovsky), la adjudicacin
directa de la ltima fm categora A a Hadad.
Caso Amrica: Incumplimiento frente a las obligaciones contradas (transferencia de
acciones sin autorizacin oficial) que por medio de una medida cautelar pudo
renovar su licencia por 10 aos
Caso Canal 9: Telefnica se desprende de los medios adquiridos en los 90 para
dirigirse a las telecomunicaciones. Acepta la oferta de 12 millones US$ con una
serie de condiciones (situacin irregular en el COMFER, la licencia venca en 2008)
Caso Fm A: Incumple el decreto 883/01 (se trata de una categora alta y esta en
zona conflictiva). La entrega de la licencia se pact con la condicin de que Hadad
desistiera de los dos concursos a licencias en los que participaba.

5.

Las polticas pblicas

El mapa econmico se haba transformado drsticamente y para reconstruir su estra

el Grupo Clarn contaba con algo que no cambiara: su relacin con el Estado.

Proceso de negociado de la Ley de Preservacin de bienes

culturales (Ley Clarn N 25.750/03): incorpora y limita la propiedad extranjera
al 30% y elimina el mecanismo de cram down evitando que las empresas sean
adquiridas por sus acreedores ante la imposibilidad de pago

Otro negociado del Gobierno para ayudar a los medios econmicamente fue
la creacin de un hospital de empresas de medios para recaudar fondos que
fueran entregados como crditos a esas empresas

Se retomaban argumentaciones favorables al fomento de las industrias

culturales y la proteccin al capital nacional. El Grupo Clarn acompa la iniciativa
con una iniciativa de resalto de la argentinidad y el impulso de los simbolismos
nacionales (campeonato de truco).
6.

Las disposiciones de la Ley 25.750 (Ley Clarn)

En el art 2 se limita y permite la presencia del 30% de capital extranjero en

la propiedad de los medios.

31

En el art 3 se detalla qu se entiende por medio de comunicacin

coincidiendo con las empresas del Grupo Clarn:
- Diarios, revistas, peridicos y empresas editoriales en general.
- Servicios de RF y servicios complementarios comprendidos en la ley 22.285
- Productoras de audiovisuales y digitales.
- Proveedores de acceso a Internet.
- Empresas de difusin en va pblica.

El art 5 elimina el mecanismo de cram down

Esta cuestin puso de manifiesto la tensin de los intereses de los medios y
su funcin social de informar.

7.

La poltica de DH para los medios de gestin estatal

En el caso argentino, coincide con la tendencia histrica en Latinoamrica donde los

medios de gestin estatal son en realidad gubernamentales

DH decidi intervenir la SNMP a raz de las irregularidades denunciadas (interventor:

Marcelo Simn).
Otro punto clave para la gestin de los medios estatales es la financiacin: la
independencia econmica es uno de los aspectos ms relevantes para poder
encarar con xito los dems principios de servicio pblico.
SIN EMBARGO, el gobierno de DH no garantiz los recursos necesarios para tal fin:
el presupuesto asignado en 2002 slo permiti pagar los sueldos de los empleados
del SNMP. Todos los gastos de operacin fueron cubiertos con la venta de espacios
publicitarios. Esto incurre en una contradiccin ya que el canal y las radios deben
competir con sus pares privados comerciales, intentando ampliar su rating, requisito
para aumentar la venta de publicidad e incrementar los ingresos del medio y lo que
debera diferenciar a un medio pblico de uno privado es la diversidad y calidad de
su programacin (que no siga con las lneas del mercado).

Con la firma de 4 DNU se implement un paquete de medidas para detener

una poltica que puso en riesgo los medios pblicos durante las gestiones
previas de Menem y DLR:
Decreto 702/02: Derogacin del Dec 1022/95 que dispona la sustitucin de
la frecuencia de Canal 7 por la seal 4+

Decreto 2507/02: Creacin de TELAM SOCIEDAD DEL ESTADO que dio

marcha atrs con la incorporacin de la agencia de noticias en el Multimedios
Oficial.

Decreto 2368/02: Modifica el art 33 de 22285 que dispona la prohibicin de

transmisin de Canal 7 en las zonas con presencia de privados. El nuevo decreto
establece los lugares que el PEN disponga. Esto es un paso adelante hacia el
principio de cobertura nacional que debera cumplir Canal 7.

Decreto 1214/03: Sustituto el art 11 de 22285 que estableca que las pcias y
municipalidades podan prestar hasta 1 servicio complementario de RF sonora AM y
FM. La modificacin permite que el Estado se reserve la posibilidad de entregar a
cada provincia 1canal de tv abierta y 1 AM y a cada Municipio 1 FM (tuvo
repercusiones en relacin a que esa entrega de licencias se daran a gobernadores
duhaldistas). En la prctica el decreto no produjo ningn cambio en el mapa de
medios como consecuencia de la judicializacin de la cuestin.
8.

Un balance sobre los cambios en la RF entre 2002/03

32

En relacin con el sistema de medios privados hay 2 ejes de accin:

- Medidas efectivas para salvaguardar la propiedad
- Medidas que no prosperaron (modificacin del Cdigo Penal)
Medidas de gestin estatal: El cambio de postura poltica con respecto a las
gestiones previas fue ms destacable que los resultados efectivos
COMUNICACIN SE ESCRIBE CON K. LA RF BAJO EL GOBIERNO DE NESTOR
KIRCHNER (Bernadette Califano)
El PJ se presentara a las elecciones presidenciales (2003) bajo 3 frmulas: KirchnerScioli, Menen-Romero, Rodriguez Saa-Posse. Luego de bajarse Menem del ballotage
Kirchner asume la presidencia con la imperiosa necesidad de ampliar su base de
sustentacin y requera de logros econmicos y sociales a corto plazo.
1.
Regulacin de los medios de comunicacin privados
Hubo una serie de disposiciones que directa o indirectamente favoreciendo a los
grandes conglomerados mediticos contribuyendo a la concentracin econmica
del rea:
Ley 25.750 (Preservacin de Bienes y Patrimonios Culturales Ley
Clarn): Se evit legalmente que los grandes multimedios endeudados fueran
absorbidos por sus acreedores externos (se elimin el mecanismo de cram down).
Se legitima (legalmente) la participacin extranjera en medios de comunicacin
(30% de propiedad).
La ley se refiere solo a la propiedad de los medios, haciendo caso omiso de que se
trata de industrias que producen mercancas con una doble valencia: econmica y
simblica.
2.
Canales 11 y 13: por diez aos mas
El vencimiento de las licencias del 11 y 13 estaba estipulado para principio del
2005. En septiembre de 2004 el interventor del organismo regulador extendi las
concesiones hasta enero de 2015 (Resoluciones 1326/04 y 1837/04).

3.

Captulo 527: aunque usted no lo crea:

La promulgacin de esta medida por decreto-lo que implica ausencia de debate

parlamentario y participacin de otros sectores- obedece claramente a una decisin
poltica y se enmarca en una infausta tradicin de gobiernos argentinos acostumbrad
reglamentar sobre la RF unilateralmente en connivencia con el sector privado y a pue
cerradas

En mayo de 2007 NK firm el decreto 527 que suspenda el cmputo de los

plazos de las licencias de los servicios sonoros, televisivos y
complementarios de todo el pas por un plazo de 10 aos. Introduce una
ficcin jurdica ante la imposibilidad legal de prorrogar las licencias por otra dcada.
La causa de tal decisin fue que la situacin de los medios AU necesita un

33

horizonte de previsibilidad que involucre los plazos mnimamente necesarios para

recomponer su situacin econmico-financiera.
En este caso hay que analizar la presencia y el accionar de distintos actores
involucrados en la cuestin: dentro del Estado Nacional se distinguen el PEN y el
Poder Legislativo que aprobaron la medida por distintas razones. Por otro lado se
halla el sector privado que envi una carta firmada por las principales sociedades
de tele-RF que utilizaron los mismos motivos y justificaciones que aparecern como
fundamento de la sancin.
Segn el decreto los licenciatarios deben enviar al COMFER en el plazo de 2 aos un
espacio de programacin e incorporacin de tecnologa.
4.
Desdoblamiento de frecuencias de radio
En junio 2005 se sanciona el decreto 703 que permiti a Radiodifusora del
Plata SA (titular de Radio Del Plata), escindir en dos licencias independientes sus
frecuencias AM y FM (lo que est detrs del dictado de este decreto es una
irregularidad cometida por Ideas del Sur que adquiri solo la AM al grupo CIE).
5.
Modificaciones a la ley 22.285
a) La reforma del artculo 45:
La ley 26.053 (de agosto 2005) establece una modificacin al art 45 a fin de
permitir que toda persona fsica o jurdica pueda acceder a la titularidad de una
licencia, posea o no bien de lucro.
La redaccin del inciso final del 45 que excluye a las empresas prestadoras de
servicios pblicos evidencia la presin de las grandes corporaciones de medios
porque eran las nicas entidades sin fines de lucro capaces de competir con los
grupos que dominan el mercado tv y radio.
b) Licencias para asociaciones sin fines de lucro:
Por medio de la resolucin 753-COMFER/06 se les reconoci la titularidad de las
licencias a 126 radios comunitarias.
Por medio del Decreto 721/07 se autoriza a la Fundacin Madres de Plaza de Mayo a
la instalacin, funcionamiento y explotacin de una frecuencia que ya venan
utilizando de manera irregular.
c) Las peligrosas continuidades:

Existe una serie de art de 22285 que no pudieron ser modificados ni

derogados:
-Art 96: Conformacin del COMFER (3 de FFAA, 1 Secretara de Informacin Pblica,
1 Secretara de Estado de Comunicaciones, 2 de asociaciones privadas ARPA-ATA)
que habilita su intervencin por el PEN y controla la informacin transmitida.
- Art 7/ Art 72 a): Subordinacin de los servicios a la Doctrina de Seguridad
Nacional.
6.
Regulacin de los medios de comunicacin pblicos
El Sistema Nacional de Medios Pblicos (SNMP) permanece intervenido desde
Duhalde. Al asumir NK el SNMP pas a ser controlado por la Secretara de Medios
dependiente de la Jefatura de Gabinete de Ministros. A fin de 2007 se puso fin a la
intervencin y se nombr un directorio presidido por Gustavo Lpez, ex interventor
del COMFER de La Alianza.
Se ha ampliado el presupuesto (igualmente necesitando de partidas extra
para la renovacin de equipos)

Se cre un plan de instalacin de repetidoras en todo el pas modificando la

legislacin que permita la insercin de repetidoras donde no llegara la actividad
privada (Dec 2368/02 validado en 2007)
7. Nuevas propuestas: Encuentro y Telesur
En mayo 2005 se creo Canal Encuentro del Ministerio de Educacin con el objetivo
principal de servir como complemento de la educacin escolar (hay que mencionar
que el canal puede ser visto las 24 hs solo por los abonados al cable).

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En 2006 se firmo un convenio con la Repblica Bolivariana de Venezuela para incluir

a la Argentina en la Nueva Tv del Sur (TELESUR), un canal multiestatal con
financiacin pblica que emitieran noticias que fomentaran a la integracin poltica
y cultural de Am. Latina.
8. Publicidad oficial: presin y promocin con el dinero estatal
La distribucin de la publicidad oficial constituy una variable clave para la relacin
establecida entre el gobierno y las empresas de medios de comunicacin
El Dec 1172/03 (Acceso a la informacin pblica) permiti acceder a los datos
oficiales acerca del gasto pblico en publicidad oficial. El decreto slo rige para los
organismos, entidades, etc bajo la jurisdiccin del PEN: an resta sancionar una ley
nacional. Por otra parte, la real instrumentacin se ve debilitada por el
desconocimiento ciudadano de su existencia y el incumplimiento por parte de los
organismos comprendidos.
9. De cara a la convergencia: digitalizacin y regulacin del cable.
TDT: Ninguno de los sistemas es tcnicamente superior a los otros, por lo que el
dictamen que se adoptase debera basarse en consideraciones econmicas tales
como inversin, generacin de empleo nacional, transferencia de tecnologa y pago
de royalties.
10. Tv por cable: suspensin de venta de pliegos y apremiante monopolio
La suspensin implica la imposibilidad de entrada de nuevos competidores en la
prestacin.
A fines de septiembre de 2006 se anunci la conformacin del primer sistema
regional de video y banda ancha integrado por Cablevisin, Multicanal, Teledigital y
las proveedoras de Internet Fibertel y Prima. En diciembre de 2007, la
Comisin Nacional de Defensa de la Competencia aconsej aprobar la operacin de
fusin: el nuevo grupo concentrar el 55% del mercado tvsivo del pas siendo esta
concentracin mayor en centros urbanos.

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