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Outubro, 2012
Outubro, 2012
minha me,
por todo amor, carinho e confiana.
AGRADECIMENTOS
ii
RESUMO
iii
ABSTRACT
Water is a renewable natural resource and indispensable to humans for his activities as
a living being. Human life depends on water, food security and maintenance of ecosystem.
Water should be recognized not only as economic good but also a social good. Water is vital
for poverty reduction and sustainable development.
Angola is a country with a vast hydro potential but it appears that the consumption
needs of the population are not fully satisfied.
The research study has for purpose the analyze of the water problem in Angola as a
study case, the country's capital - Luanda, the research will focus on water supply for human
consumption, it impact on citizens quality life and propose measures and management
policies that solve current problems and beware of future discontinuities.
iv
NDICE
DEDICATRIA.........................................................................................................................i
AGRADECIMENTOS.............................................................................................................ii
RESUMO..................................................................................................................................iii
ABSTRACT..............................................................................................................................iv
SIGLAS E ABREVIATURAS...............................................................................................vii
INTRODUO 1
PARTE I A PROBLEMTICA DA GUA EM ANGOLA .7
I.1. Caracterizao hidro-geogrfica ...7
I.2. Abastecimento e saneamento antes da independncia ..19
I.2.1. Abastecimento e saneamento de guas na regio Sul e Sudoeste de Angola ..21
I.3. Evoluo do sistema institucional e o acesso gua potvel 25
I.4. Abastecimento de gua e saneamento bsico depois da independncia ..30
I.4.1. Abastecimento de gua .30
I.4.2. Saneamento bsico 41
I.5. Programas que visam a melhoria do sector ...45
PARTE II A PROBLEMTICA DO ABASTECIMENTO E SANEAMENTO DE
GUA EM LUANDA 49
II.1. Evoluo da cidade, dos servios de gua e saneamento bsico antes da
independncia..49
II.1.1. A cidade .........49
II.1.2.Servios de gua .........55
II.1.3.Servios de saneamento bsico.......59
II.2. Evoluo da cidade e dos servios de abastecimento de gua e saneamento bsico no
perodo ps independncia.62
II.2.1.Evoluo da cidade 62
II.2.2. Servios de abastecimento de gua ..65
II.2.3. Mercado Privado de abastecimento de gua ....71
v
vi
SIGLAS E ABREVIATURAS
ANGOMENHA Associao de Captadores e Transportadores de gua de Luanda
BM Banco Mundial
CDA Centros de Distribuio de gua
DNAS Departamento Nacional de gua e Saneamento
DNH Departamento Nacional de Hidrulica
DW Development Workshop
EASAB Empresa de guas e Saneamento de Benguela
EDEL Empresa de Distribuio de Eletricidade
ELISAL Empresa de Limpeza e Saneamento de Luanda
ENAS Empresa Nacional de guas e Saneamento
EPAL Empresa Pblica de gua de Luanda
ETA Estao de Tratamento de gua
ETAR Estao de Tratamento de guas Residuais
GABHIC Gabinete para Administrao da Bacia Hidrogrfica do Cunene
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
MAPESS Ministrio da Administrao Pblica, Emprego e Segurana Social
MCH Ministrio da Construo e Habitao
MEA Ministrio da Energia e gua
MICS II Inqurito de Indicadores Mltiplos
MPLA Movimento Popular de Libertao de Angola
NAS Ncleo de guas Subterrneas
OMS Organizao Mundial da Sade
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PTs Pontos de Transferncia
PRUALB Projeto de Reabilitao Urbana e Ambiental de Lobito e Benguela
vii
viii
INTRODUO
Justificativa
Hipteses
Angola foi uma antiga colnia portuguesa, a sua ocupao comeou no sculo
XV e terminou em 1975, altura em que o pas alcanou a independncia. No sculo XX,
Angola no conheceu a paz desde 1961, primeiro em virtude da guerra contra o domnio
colonial e depois por causa da guerra civil que eclodiu em 1975 entre os principais
movimentos de libertao nacional. A guerra civil trouxe consequncias nefastas para o
pas, desestabilizou os sistemas de ensino e sade, destruiu os sistemas tradicionais de
atividade econmica, provocou a deteriorao de infraestruturas e equipamentos sociais
e a perda de inmeras vidas.
Em Abril de 2002, Angola finalmente alcanou a paz. Com o alcance da paz
houve a necessidade de se reconstruir o pas, por isso, o governo elaborou vrios
programas de reconstruo nacional. Uma das reas que tem merecido destaque nesse
processo de reconstruo o sector de abastecimento de gua.
Angola, possui uma vasta rede hidrogrfica, no entanto, os ndices de consumo
per capita so baixos, sobretudo nas zonas periurbanas e rurais. Por exemplo, em 2002,
o consumo per capita dirio nestas zonas era de 7,6 litros (Pestana, 2011:156). Passados
dez anos de paz e luta pelo desenvolvimento socioeconmico do pas, e apesar de se ter
criado a Lei de guas, a populao ainda enfrenta carncias no que se refere ao acesso
27 de guerra civil, o setor das guas sofreu muito durante o tempo de guerra.
populao angolana.
Estrutura da dissertao
Metodologia
Situao Geogrfica
A situao geogrfica de Angola no Atlntico Sul excecional, o pas goza de uma ampla costa
martima. Este facto permite Angola, por exemplo, servir de porta martima para vrios pases da frica
Austral; o pas pode ambicionar a criao de uma plataforma logstica intercontinental para a distribuio
de mercadorias, ou de passageiros tanto para negcios como para lazer.
Atualmente, Angola um dos pases mais estveis da regio e regista os maiores ndices
de crescimento econmico.
Relevo
Clima
11
Precipitaes
Hidrografia
13
O planalto central2 percorrido por diversos sistemas fluviais que no sul drenam
em direo aos rios Cunene e Cubango e no leste correm em direo costa Oriental de
frica. Os terrenos em torno dos cursos de gua so hidromrficos e mais apropriados
para fins agrcolas. Os fundos dos vales tm desde h muito tempo suportado atividades
agrcolas em pequena escala, em particular durante a longa estao seca (6-7 meses). Ao
longo do litoral flui uma complexa rede de pequenos rios que so de grande importncia
para a agricultura de subsistncia das comunidades costeiras. Os cursos de gua so
sazonais (intermitentes), em particular no sul e sudeste do pas, dependem do volume de
precipitao na poca de chuvas. Pelo menos trs dos dez rios principais no tm acesso
direto perene ao mar e formam-se bancos de areia na foz de outros rios, caso do rio
Sembe (MINUA, 2006:172).
A rede hidrogrfica principal de Angola (Fig.5) permite verificar que:
O Planalto Central de Angola um planalto que ocupa grande parte da regio central de Angola. A sua
altitude varia entre os 1520 e os 1830 metros. Vrios rios tm a sua origem neste planalto.
14
15
para norte infletindo para oeste antes de desaguar no Oceano Atlntico, na Barra do
Cuanza, a sul de Luanda.
O rio Cuanza foi bero do antigo Reino do Ndongo, tendo sido tambm uma das
vias da penetrao portuguesa. O rio d o seu nome a duas provncias de Angola
Cuanza-Norte, na sua margem norte, e Cuanza-Sul, na sua margem oposta, bem como,
desde 1977, unidade monetria nacional, o Cuanza.
A gua para abastecer a cidade capital de Angola Luanda proveniente do
rio Cuanza.
O rio Zaire e Zambeze so dois dos cursos de gua mais importantes do
continente africano. Estes rios internacionais localizam - se em zonas onde o nvel de
precipitao varia entre os 400 a 1200 mm e os seus caudais dependem, em mais de
50%, da precipitao gerada nos pases a montante. Estes dois rios constituem as
principais bacias hidrogrficas de Angola (MINUA, 2006: 172).
O rio Cunene e Cubango so rios internacionais de Angola. O rio Cunene o
nico curso de gua perene que corre ao longo da fronteira entre Angola e a Nambia. O
rio Cubango, com o tributo do Cuto, origina o delta de Okavango a sudoeste de
Angola, no Botswana - de extrema importncia econmica e ecolgica (ob. cit.: 172).
Em Angola, existem 77 bacias hidrogrficas, das quais, 47 so consideradas
principais ou importantes, cujas reas de drenagem variam entre os 254 km e 290.000
km, com exceo dos rios Zaire ou Congo, Zambeze e Chiluango todos os demais tm
a sua nascente em Angola. As outras 30 bacias so consideradas litorais de pequenas
vertentes, nas quais em princpio no vivel efetuar qualquer tipo de aproveitamento
hidrulico. Existem poucas informaes acerca das bacias hidrogrficas situadas no
litoral.
As bacias hidrogrficas do pas esto direcionadas para cinco vertentes (fig.6): a
vertente para o oceano Atlntico com uma rea de afluncia de 41 % da superfcie do
pas, a vertente do Zaire ou Congo com 22%, a vertente do Zambeze com 18%, a
vertente do Okavango com 12 % da superfcie global e a vertente do Ethosa com uma
rea de 4%.
16
Portanto, evidente que a maioria dos rios angolanos escoam para o oceano
Atlntico, ou para o Rio Congo, no entanto, os rios localizados na regio sudeste do pas
escoam para os pntanos do Okavango Botswana.
Castanheira Diniz (1991a), em sua obra Angola o Meios Fsico e
Potencialidades Agrrias, apresenta um mapa em que descreve as bacias hidrogrficas
dos rios principais do territrio, ou conjunto de bacias hidrogrficas (fig.7):
17
18
21
Arajo (1964) descreve como deveriam ser construdos os poos; de acordo com
o mesmo, eles deveriam ser mais ou menos profundos, de harmonia com as
caractersticas geolgicas de cada regio, devero ter um dimetro pequeno (entre 1,5 m
e 2m) e no de propores exageradas porque acarretaria um trabalho maior a quando
da sua abertura. Sempre que possvel, orientava-se para que o revestimento interior dos
poos fosse de pedra e tal parede interna, deveria na superfcie do terreno, elevar-se de
cerca de 70 cm a 1 m, a fim de constituir uma proteo adequada. Estas obras deveriam
ser realizadas na poca seca. Para a elevao da gua, propunha-se a aplicao de uma
roldana e de um balde dos vulgarmente usados, como embalagens dos leos
lubrificantes. Junto aos poos deveriam ser construdos um pequeno bebedouro para o
gado e um ou mais pequenos tanques para a lavagem de roupa (Arajo, 1964: 170).
De meados de 1948 at ao final de 1974, foram levados a cabo, a expensas do
Estado, nas regies ridas e semiridas do Sul, Sudoeste e Oeste (faixa litoral) de
Angola, importantes aes no sentido de abastecer de gua, as populaes e os
considerveis efetivos pecurios, dispersos por uma rea que abrangia as provncias do
Cuanza Sul, Benguela, Namibe (ex- Momedes) e Cunene (Gouveia, et al. 1993:124).
Assim, como descrito por Van Dnem (2003), pretendia-se alcanar os
objetivos supracitados atravs da captao de guas subterrneas, inicialmente os
trabalhos estiveram a cargo dos Servios de Geologia e Minas; no entanto, tambm
houve o aproveitamento de guas superficiais (Gouveia, et al. 1993:124).
No incio da dcada de 60 do sculo passado foi criada, na Hula a Brigada das
Chimpacas3, para a construo de pequenas obras de reteno de guas superficiais
depsitos escavados (chimpacas) e audes. Os meios que a brigada dispunha eram
bastante escassos, as escavaes eram feitas diretamente pelos respetivos interessados e
as suas dimenses eram, naturalmente, reduzidas (Gouveia, et al. 1993:124). A
utilizao das Chimpacas adaptava-se perfeitamente s condies da regio, por isso a
ideia foi aproveitada, e com a utilizao de meios adequados, foram constitudos
depsitos escavados com a capacidade de armazenamento de dezenas de milhares de
metros cbicos de gua (ob. cit.:107). Verificou-se que tais obras para alm de
satisfazerem as necessidades de gua das populaes, instaladas na sua vizinhana, e do
respetivo gado, podiam suplementarmente fornecer, durante a poca de chuvas,
3
Chimpaca um termo herdado do dialeto Cuanhama, onde este tipo de dispositivo de reteno de gua
era tradicionalmente usado: tratava-se de escavao praticada em terreno argiloso, impermevel que,
enchendo na poca das cheias, mantinha armazenada uma certa quantidade de gua para a utilizao na
poca seca.
22
24
coordenao, superviso e controle dos recursos hdricos nacionais. Em 1997, foi criado
o Ministrio da Energia e guas, substituindo a SEEA (ob. cit.:192).
Desde 1997 at aos dias de hoje, o setor de guas tutelado pelo Ministrio de
Energia e guas (MEA), este rgo do Governo responsvel pelo desenvolvimento da
respetiva poltica e pela planificao, coordenao, superviso e controlo das atividades
de desenvolvimento dos recursos hdricos e abastecimento de gua potvel s
populaes, atividades consideradas atualmente como reserva relativa do Estado.
De fato, foram efetuadas vrias mudanas de tutela no setor de abastecimento de
guas (fig. 8). Verifica-se que o setor de saneamento, inicialmente integrado com o
abastecimento de gua no MCH, ficou a partir de certa altura, sem uma definio clara
da sua tutela. Estas alteraes orgnicas, no foram acompanhadas de uma definio
jurdico-institucional e organizativa que estabelecesse o papel dos Governos
Provinciais, da SEEA e demais organismos que intervm neste processo, nem com
mecanismos e formas de coordenao intersectorial.
MCH
SEUHA
SEEA
MEA
(1975)
(1981)
(1991)
(1997)
DNOE
DNAS
ENAS
ENAS
SCM
TECNO
PROJECTO
26
27
Define a gua
como bem social,
renovvel, e com
valor econmico
limitado
Recuperao de
custos
Consagrada como
Unidade de
Gesto dos
Recursos Hdricos
Gesto Integrada
dos Recursos
Hdricos
29
1980
1990
1995
Zonas urbanas
85
75
60
10
20
20
Zonas rurais
instabilidade nas zonas rurais, que originou a migrao para as capitais de provncia e
outras cidades e vilas do litoral de elevado nmero de deslocados. Angola, em pouco
tempo, transformou-se num pas predominantemente urbano, em que 60% da populao
passou a viver nas principais localidades, nomeadamente nas capitais provinciais
(Pestana, 2011:26). Apesar do aumento rpido da populao dos centros urbanos, as
infraestruturas e os equipamentos no acompanharam a forte demanda de acesso gua
e ao saneamento bsico que isso representou. Pelo contrrio, sofreram uma maior e
rpida degradao.
importante realar que mesmo antes da independncia, na dcada de 70,
algumas cidades j haviam experimentado um elevado crescimento populacional, como
o caso de Luanda, Huambo, Lobito, Benguela, Lubango (ex - S da Bandeira),
Malanje, Saurimo (ex Henrique de Carvalho)5. Em virtude deste crescimento, os
equipamentos sociais j apresentavam profundas e graves deficincias (Rela, 1992:
153).
Depois da Dipanda (independncia) houve uma degradao progressiva de tais
servios que teve reflexos negativos no estado de sade das populaes, nomeadamente
na propagao de endemias e sobretudo nos altos ndices de doenas e mortalidade
infantis, para alm de debilitar ainda mais os j, por si, fracos oramentos.
Segundo Tavara et al. (1994: 5) em 1991, a Direo Nacional de guas (DNA),
realizou um estudo sobre o estado de conservao dos vrios sistemas urbanos de
abastecimento de gua, e concluiu que os principais constrangimentos do sector eram os
seguintes:
Perdas,
consideravelmente
elevadas,
nas
redes
de
De acordo com o IV Plano de Fomento (1972), em 1940, a populao total urbana de Angola era de
128. 568 mil habitantes, em 1970 j haviam 847.182 mil pessoas a viver nas principais cidades da ento
provncia de Angola. Segundo o documento acima referido, em 1970 a populao total de Angola era de
5. 673 mil habitantes. Portanto, verifica se, que naquela poca j havia uma tendncia generalizada de
crescimento populacional nas grandes cidades, com a guerra civil este crescimento tomou propores
alarmantes.
31
32
Quadro 2
Recursos Humanos do Setor de abastecimento e saneamento de gua (1994)
Categoria
Luanda
%
Benguela
Lobito
Lubango
Sumbe
Namibe
Cabind
a
%
Tcnicos
25
45
58
54
54
20
35
30
40
36
36
50
16
11
53
superiores
Tcnicos mdios
Pessoal
15
administrativo
Operrios
qualificados
Operrios no
77
qualificados
Fonte: Tavara et.al, 1994. Adaptado.
dos centros urbanos possua ligaes canalizadas nos seus lares, a maioria era
dependente dos chafarizes, bicas e sistemas de camies cisterna (ob. cit.:72). Verificase, que as pessoas obtm gua a partir de uma grande diversidade de prestadores de
servio.
Em 2011, em entrevista ao Jornal de Angola, o Secretrio de Estado das guas,
Lus Filipe, disse o seguinte acerca do acesso a gua no meio urbano:
Nas cidades como Luanda, Benguela e Lobito temos um fornecimento, pelo
menos no casco urbano, que ultrapassa os 80 por cento. Nas zonas suburbanas temos
de continuar a trabalhar para alargar o fornecimento. A nvel de cobertura global nas
principais cidades ultrapassamos os 50 por cento. Em termos de quantidade, para o
meio urbano o ndice de dez litros por pessoa. Ainda no estamos com esse ndice.
Nos cascos urbanos, o fornecimento no contnuo. H dias em que a populao de
determinada zona, por problema na rede no tem gua. Grande parte das pessoas
optou pela construo de reservatrios para fazer face as suspenses no
abastecimentoS nas cidades do Lobito e Benguela, pelo menos na rea urbana,
que o sistema de produo de gua funciona permanentemente.H muito trabalho a
fazer a nvel da rede de distribuio. Precisamos de substituir as redes antigas e de
aumentar a capacidade dos reservatrios.
O Ministrio da Energia e guas (MINEA) publicou um relatrio de balano das
atividades do setor referentes ao 1 semestre de 2011, nele admite-se que 82% da
populao nas zonas urbanas e periurbanas tem acesso a gua potvel (MINEA,
2011c:7).
As declaraes do Secretrio de Estado das guas permitem aferir que cerca de
20% da populao no meio urbano no tem acesso a gua potvel e dos 80% que tm
acesso o seu fornecimento processa-se com interrupes. O consumo mdio dirio
extremamente baixo dez litros por pessoa o que evidencia o problema de acesso gua
potvel.
No tocante ao consumo de gua nas zonas periurbanas e rurais, em 2002, o
consumo per capita dirio era de 7,6 litros. Esta gua servia para beber e cozinhar, para
a higiene pessoal e domstica e para lavar o vesturio (Pestana, 2011:156). Estes valores
eram muito baixos comparados aos 20 litros/dia, per capita estabelecidos como mnimo
pela Organizao Mundial da Sade (OMS). Em virtude desta insuficiente capacidade
do setor, grande parte da populao abastecida a partir da venda ambulante de gua,
por meio de camies cisternas, no sendo segura a qualidade da gua fornecida. O
34
Quadro 3
Capacidades de produo e consumos de gua per capita em algumas sedes
provinciais (2004)
Sede
Provincial
Capacidad
e de produo
Populao
Estimada
(m3/dia)
MBanza
Consumo per
capita estimado
(litros/hab./dia)
518
50 000
1728
95 000
1536
63 000
12000
400 000
15
17500
300 000
29
356000
4 000 000
37
35600
400 000
44
11000
50 000
50
Congo
NDalatando
Ondjiva
Huambo
Lubango
Luanda
Benguela
Dundo
Fonte: Caraterizao do Sector das guas em Angola, publicada com a Resoluo do Conselho de
Ministros n.10/04 de 11 de Junho.
35
que j era precria debilitou-se mais ainda, com impactes na qualidade de vida
da populao rural.
36
Lus Filipe da Silva, Secretrio de Estado das guas, Jornal de Angola de 22 de Maro de 2011.
38
39
existe um dilema: como alargar o acesso a tais agregados sem aumentar as tarifas para
nveis proibitivos? Como foi acima referido as receitas das tarifas so muito inferiores
ao nvel necessrio para a manuteno e expanso da rede. De acordo com o PNUD
(2006), a maior parte dos pases em desenvolvimento no tem recursos financeiros para
resolver este problema atravs das finanas pblicas, mesmo que tenham disposio
poltica para o fazer.
O problema do acesso gua potvel visto de maneiras diferentes pelos
governantes, pela comunicao social e pela comunidade internacional.
Na comunicao social, as dificuldades do acesso gua potvel so tratadas
como uma questo comum a todo pas, quer se trate de bairros dos cascos urbanos das
cidades, zonas periurbanas e zonas rurais (Pestana, 2011:29). Sabe-se que no pas
existem muitas assimetrias no que se refere ao acesso gua. No entanto, a
comunicao social tem assumido um papel importante porque tem trazido tona os
grandes problemas e progressos alcanados no setor do abastecimento e saneamento de
gua.
A perceo dos governantes relaciona o problema do acesso gua potvel a
diferentes razes, atribuindo particular responsabilidade s populaes que, segundo os
mesmos, muitas vezes, desenvolvem aes de sabotagem das infraestruturas (ob.
cit.:31). Na maioria das vezes, tais aes so perpetradas devido incapacidade das
autoridades de polcia e falta de fiscalizao.
A perceo geral partilhada pela comunidade internacional a de que devido
grande destruio de infraestruturas durante a guerra civil, metade dos angolanos no
tm acesso a gua potvel. A situao crtica nas zonas rurais, onde apenas 40% das
famlias obtm gua de origem segura. Nas zonas urbanas, a situao ligeiramente
melhor 70% da populao tem acesso a gua potvel (ob. cit.:30,31).
Conclui-se que em Angola a situao do acesso a gua potvel continua a ser
crtica embora no se parea com a situao desoladora do ps-guerra. O problema no
depende da disponibilidade hdrica, mas sim, em grande parte de como as polticas
pblicas moldam o acesso s infraestruturas e gua atravs de decises de
investimento, de polticas de preo e como se ver mais adiante da legislao que regula
os fornecedores.
40
Quadro 4
Taxas de Cobertura de Saneamento %
Servios
1980
1990
1995
Saneamento
40
25
25
15
20
15
urbano
Saneamento
rural
Fonte: Tavara et.al, 1994
Disponvel em http://www.portalangop.co.ao/motix/pt_pt/noticias/ambiente/2011/10/46/Vice-ministrodefende-regulamentacao-tratamento-aguas-residuais,f72d07d1-6266-45f2-9318-a4ff128ac665.html,
acesso em 24 de 04 de 2012 s 12h:12min.
42
Disponvel em
http://esa.un.org/iys/review09/countries/angola/pdfs/Angola_Recommendations_for_Changing_the_Instit
utional_Sanitation_Landscape.pdf, acesso em 15 de 05 de 2012 s 11 horas 58min.
11
Disponvel em
http://esa.un.org/iys/review09/countries/angola/pdfs/Angola_Recommendations_for_Changing_the_Instit
utional_Sanitation_Landscape.pdf, acesso em 15 de 05 de 2012 s 10 horas.
43
12
44
14
Disponvel em
http://esa.un.org/iys/review09/countries/angola/pdfs/Angola_Recommendations_for_Changing_the_Instit
utional_Sanitation_Landscape.pdf .Acesso em 15 de 04 s 10 horas e 43 min.
45
15
Disponvel em
http://www.angoladigital.net/digitalnews/index.php?option=com_content&task=view&id=9589&Itemid=
37. Acesso em 15 de 04 s 9 horas e 42 min.
46
uma
carteira
nacional
de
projetos
estruturantes
que
resolvam
16
47
48
49
Luanda teve como local de edificao um stio de defesa fcil, tanto de ataques
dos povos autctones como de inimigos que chegassem pelo mar. Da a sua posio
alcandorada no interior de uma baa e protegida por uma formao de restinga de areias
que se prolonga por um arco de cerca de 40 km entre a foz do rio Cuanza e a Ponta da
Ilha (Amaral 1968 c: 24).
Em virtude do quadro fsico da cidade, Luanda ficou disposta em dois planos: a
Cidade Baixa e a Cidade Alta. A Cidade Baixa uma estreita plataforma de
abraso que vai at uma elevao abrupta de 50 a 60 metros de altura, nem sempre
uniforme e proeminente, mas intensamente cortado por barrocas moldadas pela eroso
(ob. cit.: 17). A Cidade Alta situa-se numa plataforma planltica entre os 40 e os 80
metros, corresponde, desde h muito, ao espao natural de expanso da cidade, onde os
espaos urbanizados e ordenados coexistem e pressionam os espaos desordenados dos
musseques, por sua vez em expanso acelerada. Esta cidade desdobra - se em dois
grandes arcos. Um para o norte, que dominava a maior parte da cidade, at Boa vista
(estrada para o Cacuaco), o outro mais pequeno, dirigido para sul, abrangendo os bairros
da Praia do Bispo e da Samba (ob. cit.: 17).
No tocante morfologia urbana, a Cidade Alta refletia a sua localizao
planltica onde ressaltavam o Palcio do Governador e as moradias pertencentes
aristocracia, j obedecendo a algum rigor de ordenamento e de planeamento urbano (ob.
cit.: 25).
Na Cidade Baixa distinguiam-se os espaos e instalaes destinadas atividade
comercial, as instalaes destinadas aos escravos, os grandes armazns e um grande
emaranhado de ruas e ruelas dependentes e marcadas pelo porto (ob. cit.: 25).
Em torno destas duas reas histricas abrem-se um leque de bairros residenciais,
as zonas industriais, os campos militares e as cinturas dos musseques. A norte
destacavam-se o porto e o caminho-de-ferro e a sul o aeroporto civil e militar (ob.
cit.:30).
A ligao entre as duas cidades era feita por caladas ngremes, que se tinham
de adaptar a um traado imposto pelas vertentes abruptas da regio. Todo este conjunto
viveu harmoniosamente sem grandes sobressaltos de crescimento e desenvolvimento at
sensivelmente ao fim de 1940 (Trindade, 2000: 356).
Nos ltimos anos da presena portuguesa (anos 60 e 70) a cidade refletia, para l
das suas caractersticas morfolgicas e fsicas, dois ritmos de crescimento diferentes e
algo desordenados, em face, sobretudo, do grande afluxo de migrantes; um
50
A palavra musseque oriunda da lngua nacional Kimbundu que significa areia ou terra vermelha.
51
52
53
54
18
Merlin e Choay (1996) consideram o ordenamento do territrio como uma poltica pblica que visa a
disposio no espao e no tempo dos homens e das suas atividades, dos equipamentos, das infraestruturas
e dos meios de comunicao que eles podem usar, numa viso prospetiva e dinmica, tendo em conta as
condicionantes naturais, humanas e econmicas.
19
O sculo XVII foi um sculo de guerra martima e colonial na Europa. Desde 1603, os Holandeses
vigiavam as colnias portuguesas e em 1621 comearam a ataca-las. Em 1641 os Holandeses ocuparam a
55
tencionando abrir um canal para trazer gua para Luanda a partir do rio Cuanza, mas tal
iniciativa fracassou. A mesma inteno foi manifestada entre 1810 e 1816 pelo Capito
general Jos de Oliveira Barbosa e pelo Governador-geral, Antnio Srgio de Sousa,
com intuito de acudir a populao e combater os focos de infeo e a sujeira, principais
causa, na altura, do alto ndice de mortalidade20 (Cunha, 2010c: 18).
Todavia, da em diante, os esforos multiplicaram-se, quer da parte dos diversos
governantes, quer da parte da Cmara Municipal de Luanda. Em 1840, D. Maria II,
empenhada em acudir os seus sbditos, enviou a Luanda, uma mquina para abertura de
mais poos de gua (ob. cit.: 18).
Em 1845, governava Loureno Germark Passolo que atento s necessidades da
populao mandou construir uma cacimba nos Coqueiros que foi entregue Cmara
Municipal, atravs de um ofcio, datado de 14 de Outubro de 1845, o qual especificava
o montante gasto na construo do referido poo. Contudo, este empreendimento no
satisfez as necessidades dos Luandenses. O povo continuava a esgotar as cacimbas e a
comprar, a um preo exorbitante, a gua vinda por barco, do Bengo, em pipas ou
tanques a granel, isto quando as calemas no dificultassem a vinda dos barcos, pois de
contrrio, o produto tornava-se ainda mais caro (ob. cit.: 19).
Em 1846, seis anos depois, a mquina enviada pela D. Maria II, abriu um poo
novo na Motamba, onde se encontrou gua potvel. Mesmo assim, o poo no
conseguiu suprir s necessidades dos moradores de Luanda (ob. cit.: 19).
Dentre a populao da urbe, os pobres eram o segmento social mais penalizado,
pois, no dispunham de dinheiro para comprar a gua que vinha do Bengo. Como
alternativa, corriam para o poo da Maianga, designado tambm como Maianga do
Povo, transportando as mais diversas vasilhas, formando um mar de gente esperando a
sua vez para tirar o precioso lquido. Muitos regressavam a casa, desiludidos, pois o
poo s tinha capacidade para encher oito pipas (fig.14) (ob. cit.: 19).
56
Entretanto, com passar dos anos, o poo da Maianga comeou a ruir, deixando a
populao preocupada, temendo agora por um redobrar da escassez de gua, caso o
poo russe por completo e deixasse de fornecer a precria quantidade de gua (ob. cit.:
22).
Portanto, para os Luandenses, ter acesso gua era um desafio, pois, as guas
superficiais so escassas no territrio o que obrigava as autoridades a recorrem s
reservas subterrneas que eram insuficientes para satisfazer as necessidades da
populao.
No final do sculo XIX, como foi previamente referido, Luanda j era uma
cidade com uma considervel expresso econmica. Em funo do incremento do
comrcio e do aumento populacional era vital que se arranjassem solues para o
57
de 1200 mm (ob. cit.: 25). Neste ano, com os dois sistemas a funcionar (I e II) a aduo
de gua a Luanda passou a ter uma capacidade de 130 000 m /dia.
Os indicadores referentes ao abastecimento de gua cidade de Luanda em 1971
e 1974 esto indicados no quadro 5:
Quadro 5
Indicadores da disponibilidade de abastecimento de gua (1971/1974)
Ano
1971
1974
23.305
32.388
64
89
Nmero de habitantes
504.604
584.188
127
152
No que se refere as zonas desprovidas de rede, ou seja nos musseques, recorriase a fossas spticas ou ento lanavam-se os excretos nas vizinhanas das habitaes.
Quanto ao escoamento de guas pluviais eram os prprios arruamentos, em grande parte
sem pavimentao, e os terrenos desocupados que serviam de leito ao escoamento. A
existncia de inmeras depresses topogrficas, aliada inexistncia de rede coletora
das guas das chuvas, levava a formao de empoamentos de maior ou menor
extenso. Nos terrenos desocupados processava-se uma eroso progressiva ao mesmo
tempo que as zonas baixas subjacentes aos seus sops se sujeitavam periodicamente a
inundaes com consequncias mais ou menos desastrosas (ob. cit.: 322). Nas zonas em
que os esgotos e excreto eram lanados ao ar livre ocorria a proliferao de mosquitos e
registavam-se epidemias de tifo e de poliomielite (Lencastre, 1968: 323).
A entidade que geria a rede de esgotos de Luanda, quer no que respeita a
estudos, projetos e obras, bem como a sua conservao e manuteno era a Cmara
Municipal de Luanda (Governo Provincial de Luanda, 1993: 3).
De acordo com Lencastre (1968), as condies sanitrias estavam degradadas
por causa da inexistncia de Planos Gerais de Saneamento adaptados evoluo
urbanstica da cidade de Luanda.
Em 1962 /1963, as fortes chuvadas que se abateram sobre a cidade provocaram
estragos de enormes propores (ver fig.15 e 16), por isso foram executadas, com
carcter de emergncia, diversas obras de coletores de esgoto (Governo Provincial de
Luanda, 1993: 5).
60
61
Arruamentos;
62
responsveis pela manuteno dos servios urbanos, causaram uma grande deteriorao
dos
servios
zona
urbanizada
de
Luanda.
As
infraestruturas
estavam
63
64
65
23
A EPAL a maior e mais importante empresa de abastecimento de gua de Angola, ela responsvel
pelo tratamento e distribuio de gua em Luanda. A EPAL foi criada inicialmente como uma entidade
estatal, mas o seu estatuto foi alterado em 2001 (atravs do Decreto Presidencial n. 36/01) para o de uma
empresa pblica.
24
A ETA Luanda-Sul controlada pela Empresa de Desenvolvimento Urbano de Luanda (EDURB).
25
As ETAs da Bita-Viana e Kilonga Grande sero as maiores de frica.
66
26
67
27
68
Sistema de Chafarizes
28
Como j referimos, em 2004, o governo fixou o preo da gua potvel em 32 Kwanzas por m (o
equivalente a cerca de 3 USD). De acordo com uma funcionria da EPAL (Judith Antnia), este preo
mantm-se inalterado.
70
diz que consigo sobreviver com o que ganho, consigo ir escola, alimentar os meus
dois filhos e esposa.
Portanto, enquanto na maior parte dos pases desenvolvidos as fontes e
chafarizes constituem patrimnio histrico, em Luanda, estes so ainda importantes
pontos de abastecimento de gua populao.
71
72
gravemente injustos e da capacidade limitada das famlias pobres para comprar gua a
preos elevados. Refira-se, que o preo da gua canalizada fortemente subsidiado,
mas, a gua proveniente de camies cisterna sujeita a margens de lucro de operadores
do sector privado que se aproveitam das condies de monoplio locais para um bem
com uma procura singularmente no-elstica a baixos nveis de consumo (Banco
Mundial, 2005:65). Observa-se, claramente, a existncia de um crculo vicioso da gua,
em que aqueles que no tm acesso a um fornecimento de gua suficiente e acessvel
so sempre os mais pobres (Bau 2005:2).
Como dissemos, o consumo de gua nas zonas perifricas extremamente
inferior quantidade recomendada pela OMS (limite mnimo deve estar situado entre os
20 e os 40 litros dirios por pessoa). Alguns autores, apontam valores superiores, como
mnimo necessrio aos seres humanos. Por exemplo, Barlow (2009:19) refere 50 litros
por dia para beber, cozinhar e higiene.
Com 5 litros dirios de gua no se satisfazem as necessidades bsicas. Se
tivermos em conta que o clima de Luanda muito quente, um indivduo pode necessitar
de cerca de 4,5 litros de gua para beber, pelo menos 20 litros para tomar banho (duas
vezes ao dia), alm da gua para a preparao dos alimentos e para o uso sanitrio.
Portanto, o indivduo que consome apenas 5 litros dirios de gua depara-se com uma
srie de questes e escolhas a fazer, como: ser que deve diminuir a gua para o banho e
reservar para outros servios sanitrios? Ser que deve diminuir a quantidade de gua
para beber e dar prioridade preparao dos alimentos? triste e chega a ser desumano
ver pessoas a viverem deste modo, com perda de dignidade e liberdade. De acordo com
Amartya Sen (2003) por vezes, a falta de liberdades concretas est diretamente
relacionada com a pobreza econmica, que esbulha as pessoas da liberdade de
satisfazerem a sua fome, ou de obterem o alimento suficiente, ou de conseguirem
remdios para doenas curveis, ou de se investirem, ou de se vestirem e protegerem
convenientemente, ou de usufrurem de gua potvel ou de servios de saneamento. O
fato de existir cidados que no tm acesso gua em quantidades suficientes para
satisfazer as suas necessidades bsicas pode condicionar fortemente as suas liberdades e
escolhas. gua liberdade.
Ao analisar a situao do abastecimento de gua em Luanda, conclui-se que a
rede formal de gua foi criada para cuidar dos interesses dos colonos portugueses.
Depois da independncia, manteve-se o mesmo padro, em que s as zonas estruturadas
73
75
76
30
77
32
O aterro sanitrio dos Mulenvos foi inaugurado em 2007, est preparado para estar ativo durante 21
anos (tendo em conta uma taxa de crescimento populacional de 3% ao ano), tratando cerca de 200
toneladas por dia.
33
Disponvel em http://jornaldeangola.sapo.ao/18/0/elisal_promete_cidade_limpa_nas_festas_e_no_can.
Acesso em 28 de 05 de 2012, s 14h00.
78
Quanto ao lixo hospitalar, que contm resduos perigosos, este recolhido pela
RECOLIX, uma empresa privada de gesto hospitalar. O seu destino final tambm o
aterro dos Mulenvos.
De acordo com o assessor tcnico da ELISAL (Engenheiro Pal), o sistema de
limpeza da cidade de Luanda custa ao governo cerca de mil milhes de dlares
americanos por ano, ou seja, 4 % do Oramento Geral do Estado. Apesar deste
investimento, os fatos j referidos mostram que Luanda no uma cidade limpa. Com
este investimento pertinente perguntar porque razo, alguns bairros da cidade
continuam sujos? Os governantes atribuem a maior responsabilidade populao, que
no coloca o lixo nos locais apropriados mas nas valas de drenagem, caminho-de-ferro
entre outros locais. No entanto, alguns muncipes atribuem a responsabilidade aos
governantes e referem que no existe um plano eficaz de gesto da prpria cidade como
consequncia da frequente mudana de governadores, situao que tem reflexos na
gesto dos servios municipais. Contudo, reconhecem que a populao tambm no tem
cumprido o seu papel no que se refere a limpeza. Uma moradora do bairro Prenda
afirma que h tanto lixo em Luanda porque a populao deita o lixo nas ruas, no
temos o hbito de colocar o lixo nos contentores (fig.24).
79
Periurbano
Periferia
Mdia
Criana
19,4
30,4
26,2
25,0
Jovem
43,9
31,3
27,9
33,3
Adulto
35,6
25,2
44,3
38,0
Idosos
1,1
13,0
1,6
3,7
Total
100
100
100
100
80
81
Disponvel em http://jornaldeangola.sapo.ao/18/0/elisal_promete_cidade_limpa_nas_festas_e_no_can.
Acesso em 28 de 05 de 2012, s 14h20min.
82
83
84
Quadro 7
Doenas relacionadas com a gua
Doenas
SIM
NO
Indivduos
Indivduos
Clera
12
3,8
303
96,2
Diarreia
201
63,8
114
36,2
Malria
222
70,5
93
29,5
Tifide
12
3,8
303
96,2
36
A malria uma doena provocada pela presena de agentes de agentes biolgicos (protozorios) em
guas contaminadas.
85
Quadro 8
Formas de tratamento da gua
Indivduos
Desinfeta
201
63,8
Filtra
17
5,4
Ferve
279
88,6
Engarrafada
72
22,9
No trata
36
11,4
86
51,9
29,9
7,8
MENOS DE 10
10 50
50 100
10,4
+ DE 100
Outro aspeto a ter em conta o transporte da gua. Como foi dito anteriormente,
alguns moradores pagam por esse servio. No entanto, verifica-se que muitas mulheres
e crianas do sexo feminino transportam a gua cabea (fig.29). Os homens
geralmente carregam bides de gua manualmente ou em carros de mo (quadro 9). A
tarefa constante de carregar gua cabea, a longo prazo, pode originar danos crnicos
na coluna vertebral, sobretudo, quando essa prtica se inicia na infncia como se pode
ver na figura 27.
Fig. 29: Mulheres transportando gua cabea, Bairro Azul. Agosto de 2012.
87
Quadro 9
Meios de transporte de gua
Meio de transporte
Indivduos
Mo
22
7,0
Cabea
70
22,2
Carro de Mo
77
24,4
Outro
146
46,3
Portanto, ter a acesso a gua dos chafarizes foi uma soluo de emergncia,
adotada pelas autoridades governamentais para suprir a carncia de gua mas, como
referimos, apesar dos benefcios, acarreta, tambm impactes negativos na sade da
populao.
As dificuldades de acesso gua potvel, afetam no s a sade como tambm o
oramento dos agregados familiares. O preo pago pela gua da EPAL e dos chafarizes
acessvel. Dos inquritos realizados apurou-se que o custo mensal pago pela gua
canalizada e dos chafarizes de cerca de dois mil Kwanzas (20 USD) (ver anexo 2).
Como dissemos, algumas vezes o que encarece a gua dos fontenrios o fato de se
recorrer aos transportadores que cobram pelo transporte da gua um valor triplo do seu
custo.
Visto que o fornecimento de gua quer da rede quer dos chafarizes no regular,
as pessoas so foradas a recorrer aos camies cisternas que cobram preos por vezes
exorbitantes e que variam de municpio para municpio. No municpio de Ingombota
encontramos pessoas que pagam dez mil kwanzas (o equivalente a 100 USD) por cinco
mil litros de gua e, num caso extremo, um indivduo que pagava mensalmente quarenta
mil kwanzas (400 USD) pela gua. Nas zonas perifricas de Cacuaco e Rangel, muitos
tambm recorrem aos servios dos camies cisternas. Como j referimos anteriormente,
isto contribui para debilitar os fracos oramentos familiares.
88
Portanto, o preo oficial pago pela gua barato, mas como o seu fornecimento
intermitente os Luandenses so obrigados a recorrer a outras fontes dispendiosas.
Do que foi acima exposto, conclui-se que as dificuldades de acesso a gua
provocam impactes negativos na qualidade da vida da populao, sobretudo no que se
refere a sade. No entanto, apesar disso, algumas pessoas dizem que a situao de
acesso a este lquido melhorou. No municpio de Cacuaco, onde a maior parte da
populao abastecida por chafarizes, alguns populares dizem-se contentes, porque
nesta zona no havia gua desde a independncia37. No entanto, nos municpios da
Ingombota e Rangel, o ndice de insatisfao maior. Na Ingombota, a maior parte dos
inquiridos tem acesso gua canalizada mas de forma intermitente. No Rangel, so os
idosos que se sentem insatisfeitos, pois, segundo eles, na poca colonial tinham gua
canalizada e, depois da independncia, deixaram de ter gua em casa e passaram a usar
os chafarizes e cisternas. No entanto, est em curso um projeto da EPAL que visa a
reabilitao da rede naquela zona. Em algumas casas j foram instaladas torneiras e
contadores novos, mas ainda no funcionam.
A melhoria no acesso aos servios de gua deve ser uma forte aposta das
autoridades pois propiciar, sem dvida, o desenvolvimento socioeconmico de
Luanda.
De acordo com o Sr. Adelino, professor e morador de Kikolo (comuna de Cacuaco) h mais de 35
anos, na poca colonial, esta zona era usada para fins agrcolas. Naquela altura, existia gua canalizada
nas quintas. Depois da dipanda, a populao que fugia da guerra civil comeou a invadir as quintas e a
ocupar desordenadamente o territrio. Na dcada de 80 do sculo XX, comearam a ser construdos
alguns fontenrios, mas que funcionavam intermitentemente. Em 2011, os chafarizes comearam a jorrar
gua de modo regular. No entanto, h zonas do municpio, nomeadamente nos bairros Paraso e Vidrul
em que no h gua. Segundo alguns moradores do bairro Vidrul, eles retiram gua diretamente de um
rio.
89
91
CONSIDERAES FINAIS
Participao
das
administraes
municipais
na
definio
94
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
95
97
SITES
www.jornaldeangola.com
http://www.wikipedia.org/
www.sapo.ao/
www.voaportugues.com/section/angola/2996.html
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/AFRICAE
XT/ANGOLAEXTN/0,,menuPK:322496~pagePK:141159~piPK:141110~
theSitePK:322490,00.html
98
LISTA DE FIGURAS
100
LISTA DE QUADROS
101
ANEXOS
102
Questionrio
A Problemtica da gua em Luanda
Idade
Sexo
Profisso
Bairro
Chafariz
Quanto paga mensalmente pela gua da EPAL?
Quanto paga por um balde de gua de:
5 Litros
25 Litros
30 Litros
103
15 000 litros
25 000 Litros
Outro
Ferve
Filtra
gua engarrafada
No trata
Possui casa de banho?
Sim
No
J teve clera?
Sim
J teve diarreia?
Sim
J teve malria?
Sim
No
No
No
Outra doena?
104
105