Professional Documents
Culture Documents
INTRUDUO
REFORMA
POLTICA
COM
ENFOQUE
NO
FINANCIAMENTO
DE
CAMPANHA
que a cada dia surgem no cenrio poltico. Em seu artigo Financiamento de Partidos e
Campanhas, Delia diz o seguinte:
Essa pesquisa de opinio formulou a seguinte pergunta para
mais de 22 mil pessoas em 44 pases: Se voc tivesse uma
varinha mgica e com ela pudesse eliminar a corrupo de uma
das seguintes instituies, qual escolheria primeiro?. Em 33
pases entre os quais Argentina, Bolvia, Colmbia, Costa
Rica, Guatemala, Panam e Republica Dominicana os partidos
polticos foram a instituio mais mencionada como primeira
opo. Na edio de 2004 da pesquisa, os partidos mantiveram a
posio de instituio mais corrupta. Numa escala de 1 a 5
quanto percepo da corrupo nada corrupto a
extremamente corrupto - , eles receberam uma mdia geral de
4 pontos. Nos pases do Cone Sul abrangidos pela pesquisa, os
partidos foram classificados com ndices mais altos 4,5 pontos
na Argentina e no Brasil e 4,3 no Uruguai e tambm figuraram
como a instituio percebida como a mais corrupta. Em pesquisa
de opinio realizada para o Frum Econmico Mundial em
2004, a imagem de desonestidade dos polticos registrou um
ndice de 63% na mdia mundial, ao passo que na Amrica
Latina esse ndice foi de 87%, o mais alto entre todas as regies
do mundo.
Nesse contexto, percebe-se que na Amrica Latina e, conseqentemente
no
Brasil,
as
instituies
denominadas
partidos
polticos
esto
totalmente
que a diferena de gastos seja menos dspares em relao aos candidatos (uma reduo
dos custos de campanha) so solues que deveriam ser tomadas de imediato.
Ao colocar a reforma poltica em prtica, deve-se observar se as
propostas de mudanas apresentadas no vo gerar efeitos no buscados, fazendo com
que incida-se outra reforma com o objetivo de corrigir a passada; isso porque a poltica
um instituto muito dinmico e instvel, que depende de vrios ramos da sociedade e
principalmente do fator cultural e histrico, onde o capitalismo predomina e que as
mudanas devem ser efetuadas de maneira responsvel e planejada. Deve-se evitar,
portanto, o excesso de regulamentao, modificando apenas aquilo que se possa fazer
cumprir e que possa ser controlado para que se combata o abuso de poder econmico
corrupo e outras ilegalidades.
Um esboo das principais manifestaes vinculadas relao entre
financiamento poltico e corrupo, so: a recepo de contribuies que infringem as
regulamentaes existentes; o uso para fins partidrios ou eleitorais de dinheiro
derivado de atividades corruptas; o uso indevido de recursos do Estado com fins
poltico-partidrios ou proselitismo, inclusive o desvio de servios e tempo dos
funcionrios pblicos; suborno antecipado - a aceitao de dinheiro de pessoas ou
empresas em troca de promessas ou favores ilcitos em caso de ascenso a postos
pblicos; suborno pagamento a funcionrios por parte de fornecedores do Estado em
retribuio por favores recebidos; a aceitao de contribuies de fontes questionveis;
participao e favorecimento de negcios ilcitos (txicos, armas, jogo, prostituio
etc.); utilizao de dinheiro com fins proibidos, como por exemplo a compra de votos.
(ZOVATTO, 2005 p. 290)
Assim, percebe-se que, diante de todo esse caso, as causas para que os
partidos polticos percam a credibilidade e confiana, podo a democracia sob suspeita,
como foi relatado supra. Por isso h realmente a necessidade de se falar em reforma
poltica, para que os partidos voltem a ter a credibilidade necessria diante dos meios de
comunicao, dos eleitores e da populao em geral e que, cada vez mais, o sistema
eleitoral seja isonmico e democrtico. Outrossim, nota-se que o que mais importa para
a continuidade deste artigo o financiamento de campanha e nessa diretriz que o
tpico seguinte ir prosseguir.
2. FINANCIAMENTO DE CAMPANHA
muito importante para que no haja abuso de poder econmico, corrupo e que o
principio democrtico no seja violado. Paulo Bonavides (1997, p 392), diz:
Graas fiscalizao financeira, exerce o Estado um poder de
controle sobre os partidos, evitando desgarrem eles para a
corrupo e se convertam em centros ou focos de perverso da
vontade popular, com visveis danos morais e materiais
sociedade e ao regime democrtico.
a pureza do sistema partidrio sem dvida a primeira condio
de funcionamento normal dessas correntes que conduzem a
opinio e concorrem a transformar em lei nas casas legislativas a
vontade dos cidados.
Dada, pois, a importncia de que se revestem
contemporaneamente os partidos, sem os quais j se no
identifica nenhum sistema democrtico de inspirao ocidental
urge estabelecer mecanismos legais de controle sobre suas
finanas, tocante origem de recursos e respectiva
contabilidade.
Portanto, o Estado exerce poder sobre os partidos, os comits financeiros
e, conseqentemente tambm sobre o financiamento de campanha, para que no haja
desvios de conduta dos agentes, determinando medidas legislativas de saneamento da
atividade partidria e, evitando assim, atitudes consideradas abusivas e ilegais. Durante
toda a histria, fica comprovado que poltica e dinheiro sempre foi uma relao viciada
e complexa. E para agravar mais ainda, ultimamente, o dinheiro vem tendo participao
cada vez mais decidida no que diz respeito aos partidos polticos e as eleies, no
financiamento de campanha e seus doadores (que, muitas vezes, se utilizam de dinheiro
ilcito) e com isso, a imagem dos partidos como agremiao poltica perante a
populao, fica ainda mais manchada. Daniel Zovatto (2005, p. 289) diz que a
democracia tem um custo e que algum tem que custear. Assim, o financiamento
poltico entra em debate:
Em resumo, embora a democracia no tenha preo, ela tem um
custo de funcionamento que preciso pagar e, por isso,
indispensvel que seja o sistema democrtico que controle o
dinheiro e no o oposto (MOBOJI, 2003, p.141). Desse modo, o
tema do financiamento poltico se converteu em uma questo
estratgica de toda democracia, e ao mesmo tempo, dada sua
complexidade e os desafios que apresenta, tambm tornou-se um
problema, uma verdadeira dor de cabea. Segundo Maurice
Duverger, A democracia no est ameaada pelo regime de
partidos, mas pelo financiamento deles (citado por
HRNANDEZ, 2003, mimeo).
3. FINANCIAMENTO PBLICO
4. FINANCIAMENTO PRIVADO
proveniente de
narcotrfico.
atividades
ilcitas,
particularmente
do
5. FINANCIAMENTO MISTO
O financiamento misto caracterizado pela juno do financiamento
pblico com o privado. Recursos particulares e pblicos so utilizados pelos partidos
polticos para o custeio da campanha eleitoral. Para Daniel Zovatto, o melhor tipo de
financiamento para ser adotado. Segundo o mesmo, cerca de 94% (noventa e quarto por
cento) dos pases da Amrica Latina, com exceo apenas da Venezuela, adotam o
financiamento misto.
CONCLUSO
transparncia
mediante
fortalecimento
dos
REFERNCIAS
COSTA, Elcias Ferreira. Fontes do Direito Eleitoral. 2 ed. Rio de Janeiro, p. 13-14,
1989.
COTRIM, Gilberto. Histria para o Ensino Mdio Brasil e Geral. 5 ed. So Paulo:
Saraiva, 2004.
pblico
de
campanhas
eleitorais.
Disponvel
na
Internet:
VELLOSO, Carlos Mrio da Silva; ROCHA, Crmen Lcia Antunes. Direito Eleitoral.
Belo Horizonte: Del Rey 1996.