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T E S I S
QUE PARA OBTENER EL TTULO DE
LICENCIADO EN CIENCIAS POLTICAS Y ADMINISTRACIN
PBLICA
(OPCIN ADMINISTRACIN PBLICA)
PRESENTA
ASESOR
ndice
ndice
Agradecimientos
A Dios que nos permite ser y estar. A todo aquel que represent
apoyo y aliento para la conclusin de este muy modesto pero
significativo proyecto denominado Licenciatura:
A los que luchan por la permanencia y el fortalecimiento de la
educacin universal, pblica y gratuita. A los que son Universidad
Nacional Autnoma de Mxico.
A mi profesor y asesor el Lic. Sergio Camacho Mendoza, por su gua
y paciencia; por sus valiosas contribuciones de toda clase para el
diseo y conclusin del presente trabajo. Por su confianza y
apoyo, gracias.
A mis revisores y miembros del jurado: la Profesora Elena
Jeannetti, los Profesores Edgardo Villasana, Alejandro Garrido y
Cuauhtmoc Paz. Gracias por invertir su apreciable tiempo y por
sus inestimables comentarios que sin duda mejoraron este trabajo.
A mi familia y mi casa: a Cuca y a Chato, a mis tos Alfredo y
Vernica, a Mariana, a Michelle y a Edson.
A mis paps.
A mis queridos amigos, por el nimo y la esperanza que me
recuerdan; a los de toda la vida; a Tania, a Betza, a Anglica, a
Alejandro, a Rosa Mara, los FCPyS; a Nata, a Eddie, a Anayely, a
Magos, a Pamela, a Ana Laura, a Areli, a Lalo, a Luis, a Jonas, a
ngel, los COMPAs; a Mario, a Jonathan, a Betsito, a Ana, a
Ivonne, y los SSP.
A mis jefes y exjefes, por el apoyo y las facilidades que me
otorgaron para concluir este proyecto, cuando el tiempo se
convirti en un recurso an ms valioso y el trabajo en una
bendicin impostergable; a Alberto Flores, a Mariana, a Alicia, a
Milagros, a Rosalinda. Gracias.
ndice
PBLICA:
PREVENCIN
DEL
DELITO
COMO
PRIORIDAD ESTRATGICA
NDICE
INTRODUCCIN...1
DEFINICIN DE ESTADO.
1.2
1.3
GOBIERNO...12
1.4
ADMINISTRACIN PBLICA...13
1.5
1.6
LA PLANEACIN ESTRATGICA..... 33
2.2
2.3
2.4
MARCO
DEL DELITO..68
ndice
2.5
3. CAPTULO
3:
PREVENCIN
DEL
DELITO
COMO
PRIORIDAD ESTRATGICA..87
3.1
3.2
PLAN
ESTRATGICO
DEL
SECRETARIADO
EJECUTIVO
DEL
3.3
3.4
3.5
ESTRATEGIA
COMBATE A LA DELINCUENCIA..118
4. CONCLUSIONES.122
5. ANEXOS....137
6. BIBLIOGRAFA.143
Introduccin
INTRODUCCIN
En la actualidad, una de las principales demandas de la poblacin mexicana se
refiere al fortalecimiento de la seguridad pblica. Durante las ltimas dcadas, la
agudizacin de la crisis de inseguridad en nuestro pas ha lesionado a todos los
sectores de la poblacin y ha generado altos costos en el mbito poltico,
econmico y social.
Como respuesta para enfrentar la problemtica generada por la
inseguridad, el gobierno mexicano a lo largo de varias administraciones, ha
instrumentado diversas acciones para el fortalecimiento de la seguridad pblica, a
travs de reformas legislativas, as como del diseo e implementacin de nuevos
planes y programas.
Considerando que la administracin pblica cuenta con un sistema de
planeacin que le permite prever su actuacin y coordinar las funciones de cada
una de las entidades y organismos que la conforman, el diseo e implementacin
de las acciones requeridas para tratar lo relativo a la inseguridad, debe generarse
y alinearse a partir de dicho sistema.
Para la administracin pblica mexicana, el Sistema de Planeacin
Democrtica que establece el artculo 26 Constitucional, transforma los fines del
proyecto nacional en objetivos concretos y los establece en un documento
denominado Plan Nacional de Desarrollo. Al ser democrtica, la planeacin
requerir la participacin de los diversos actores sociales para captar sus
necesidades, demandas y sugerencias; articulndolas y transformndolas en
planes, programas e instrumentos de gobierno que permitan satisfacerlas
ordenada y eficazmente.
Ante la necesidad de fortalecer las instancias y acciones referentes al tema
de seguridad pblica en el pas, el Gobierno Federal durante 2006-2012,
estableci como primer eje del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, el
denominado Estado de Derecho y Seguridad. En ste, se establecieron objetivos
y estrategias para garantizar la vigencia del Estado de Derecho.
Introduccin
Introduccin
Introduccin
Introduccin
1. SISTEMA
NACIONAL
DEMOCRTICA
DE
Y
PLANEACIN
PLANEACIN
ESTRATGICA
1.1
DEFINICIN DE ESTADO
Cfr., Valads, Diego, Apuntes sobre la formacin del Concepto de Estado, Instituto de Investigaciones Jurdicas,
Universidad
Nacional
Autnoma
de
Mxico,
[en
lnea],
disponible
en:
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/6/2834/20.pdf, [consulta: 13 de Octubre de 2012].
Cfr., Hobbes, Thomas, El Leviatn, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, Segunda edicin en espaol, 1980, pp. 120.
Cfr., Weber, Max, El poltico y el cientfico, Espaa, Alianza Editorial, Quinta Edicin, 1979.
bajo
el orden
jurdico.
La
ley debe
ser ejecutada
Cfr., Zippelius, Reinhold, Teora General del Estado, Mxico, Porra, Cuarta Edicin, 2002.
10
II.
La Consejera Jurdica
Cfr., Burgoa Orihuela, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, 3 Edicin, Porra, Mxico, 1979.
Serra Rojas, Andrs, op, cit, p.59.
10
11
1.3 GOBIERNO
Una vez definido el Estado y sus funciones, es necesario referirse al trmino de
gobierno. Este concepto permitir comprender cmo es que el Estado puede llevar
a cabo sus funciones, ya que el gobierno se constituye como la instancia ejecutora
en lo relativo a la direccin poltica de la comunidad polticamente organizada. De
ah que gobierno, coincide en mayor medida con el poder y las funciones
ejecutivas del Estado. Segn Norberto Bobbio, el gobierno puede ser definido
como:
I. Conjunto de personas que ejercen el poder poltico: determinan la
orientacin poltica de una cierta sociedad. El poder del gobierno, cuando est
ordinariamente institucionalizado, est asociado normalmente a la nocin de Estado.
II. Conjunto de rganos a los que institucionalmente les est confiado el
ejercicio del poder. Las instituciones estatales llevan a cabo la organizacin poltica
de la sociedad y en su conjunto constituyen lo que de ordinario se define como
rgimen poltico. Los rganos del gobierno tienen la tarea de manifestar la
orientacin poltica del Estado.11
El gobierno se constituye como el conjunto orgnico, que en su
funcionamiento a nivel individual u organizacional, tiene la facultad de dirigir y
conducir aquellos aspectos concernientes a la imposicin de normas, toma de
decisiones y uso de la fuerza para hacerlas cumplir. Se requiere de imposicin ya
que
la
adopcin
de
aquellos
preceptos
establecidos
para
el
correcto
Bobbio, Norberto; Matteucci, Nicola; Pasquino, Gianfranco. Diccionario de Poltica, Mxico, Siglo XXI Editores,
Decimocuarta Edicin en Espaol, 2005.
12
La ciencia de la polica fue un campo del saber administrativo, cuyo mximo exponente fue Johann Henrich von Justi.
Fue muy popular durante el siglo XVIII y rindi sus mejores frutos en Prusia. Von Justi afirmaba que el fin de la polica era
asegurar la felicidad del Estado o la sabidura de sus reglamentos, y aumentar sus fuerzas y su poder tanto como sea
posible, mientras que el fin de la ciencia de la polica consista en arreglar todas las cosas relativamente al estado
presente de la sociedad, en afirmarla, mejorarla y fortalecerla, que todo concurra a la felicidad de los miembros que la
componen. Guerrero, Omar, Estudio Introductorio, en Principios de Administracin Pblica, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 2004, p. 18.
13
El precedente de la ciencia de la polica y antecedente remoto de la administracin pblica, se halla en el
Cameralismo. La cmara era la tesorera al servicio del seor feudal, que a partir del siglo XVI abandona las operaciones
13
14
16
Hurtado, Daro, Principios de Administracin, Instituto Tecnolgico Metropolitano, Colombia, 2008, p.38.
15
CONCEPTO
E.F.L. Brech
Es un proceso social que lleva consigo la responsabilidad de planear y regular en forma eficiente
las operaciones de una empresa, para lograr un propsito dado.
Koontz and
ODonnell
F. Tannenbaum
Henry Fayol
F. Morstein Marx
F.M. Fernndez
Escalante
Es el conjunto de principios y tcnicas, con autonoma propia, que permite dirigir y coordinar la
actividad de grupos humanos hacia objetivos comunes.
A. Reyes Ponce
Es el conjunto sistemtico de reglas para lograr la mxima eficiencia en las formas de estructurar y
manejar un organismo social.
17
16
18
Cfr, Acosta Romero, Miguel, Teora General del Derecho Administrativo, Primer Curso, Decimosexta edicin
actualizada, Porra, Mxico, 2000.
17
La Planeacin
Considerando que la administracin pblica se auxilia para el cumplimiento de sus
fines de la ciencia administrativa, y que la presente investigacin se ocupa del
tema de planeacin estratgica, en los siguientes apartados se describir el
trmino de planeacin, y la utilizacin de esta herramienta desde la administracin
pblica aplicando la teora de sistemas.
En palabras de Henry Fayol, el logro de objetivos de la organizacin
requiere de la coordinacin y la optimizacin de recursos con que cuenta, por lo
cual el administrador deber prever, organizar, mandar, coordinar y controlar. 19
Entindase por estos trminos lo siguiente:
1) Previsin:20 avizorar el futuro y trazar el programa de accin.
2) Organizacin: construir las estructuras material y social de la
empresa.
3) Direccin: guiar y orientar al personal.
19
Hernndez y Rodrguez, Sergio, Introduccin a la Administracin, Teora General Administrativa: origen, evolucin y
vanguardia, 4 Edicin, Mc Graw-Hill, Mxico, 2006, p. 70.
20
Fayol estableci la previsin y no la planeacin como etapa independiente. Posterior a su esquema propuesto,
distintos autores prefieren la utilizacin del trmino planeacin, o lo incluyen como primera etapa del proceso
administrativo: Koontz y ODonnell, George R. Terry, Francisco J. Casillas, Jos Antonio Fernndez y Agustn Reyes Ponce.
Cfr., Hernndez y Rodrguez, ibd.
18
21
Chiavenato, Idalberto, Introduccin a la Teora General de la Administracin, 7a Edicin, Mc Graw-Hill, Mxico, 2007,
pp. 70,71.
22
Konntz, Harold y O,Donell, Cyril, en Lpez Berzunza, Enrique, Planeacin y Control Estratgico, Instituto Politcnico
Nacional,
UPIICSA,
[en
lnea],
disponible
en:
http://148.204.211.134/polilibros/portal/Polilibros/P_proceso/Planeacion_y_Control_Estrategio_Lic_Enrique_Lopez_Be
rzunza/pdf/Unidad%20%201.pdf, [consulta: 3 de Diciembre de 2012].
23
Kuri Abdala, Jos Antonio, Apuntes de planeacin, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Facultad de Ingeniera,
[en lnea], disponible en: http://www.ingenieria.unam.mx/~jkuri/, [consulta: 3 de Diciembre de 2012].
19
de
determinada
comunidad
pas.
Su
cumplimiento
24
Cfr, Marini, Caio y de Barros, Jorge, Teora de sistemas aplicada a empresas pblicas, en Escuela Interamericana de
Desarrollo, Fundacin Getulio Vargas, Administracin de empresas pblicas, Limusa, Mxico, 1979, p. 83.
20
25
Von Bertalanffy, Ludwig, Teora general de los sistemas; fundamentos, desarrollo, aplicaciones, 2 edicin, Fondo de
Cultura Econmica, Mxico, 2006.
26
Chiavenato, Idalberto, en Marini, Caio, op, cit.
27
Para ejemplificar brevemente la tipologa de sistemas, pueden mencionarse los siguientes: por su origen; naturales
(resultado de proceso natural, como el sistema solar), artificiales (en su formacin interviene el ser humano). Pueden ser
tambin abiertos (tienen accin recproca con el medio ambiente, influyendo en l y siendo influido por l) o cerrados
(no hay interaccin con el ambiente). En relacin con su complejidad pueden clasificarse como complejos simples,
complejos descriptivos y excesivamente complejos. Finalmente se encuentra el sistema determinista (en el que las
acciones recprocas entre las partes revisten una forma perfectamente previsible), y el probabilista (en el que las
acciones reciprocas entre las partes revisten una forma imprevisible; son posibles dos situaciones: riesgo, cuando las
probabilidades son conocidas, e incertidumbre, cuando son desconocidas). Marini, Caio, op, cit.
21
DEFINICIN
Propsito u objetivo
Todo sistema tiene un objetivo, la estructuracin de los elementos del sistema buscar el logro de
ste.
Globalismo
Entropa
Se refiere a la tendencia que tienen los sistemas a desgastarse. A medida de que aumenta el
nmero de datos, disminuye la entropa.
Homeostasia
Es el equilibrio dinmico de los componentes de un sistema. Este concepto creado por C. Bernard
propone que todos los mecanismos vitales tienen por objetivo mantener constantes las
condiciones de vida en el ambiente interno, la estabilidad del medio interno es una condicin
primordial. Este equilibrio se logra mediante un mecanismo de autorregulacin.
22
Cfr, Schmidt-Assman, Eberhard, La Teora General del Derecho Administrativo como Sistema, Instituto Nacional de
Administracin Pblica, Marcial Pons Ediciones Jurdicas y Sociales, S.A., Espaa, 2003.
23
Prez Castaeda, Juan Carlos, La Planeacin y el Desarrollo Rural, Cmara de Diputados, Centro de Estudios para el
Desarrollo Rural Sustentable y la Soberana Alimentaria, Primera Edicin, Mxico, 2007, p. 63.
31
El primer registro jurdico relacionado con la planeacin data del 12 de Enero de 1928, con la promulgacin de un
decreto del Congreso de la Unin que otorgaba facultades extraordinarias al Ejecutivo Federal para que expidiese una
ley conducente a la creacin de un cuerpo consultivo oficial, permanente y autnomo dedicado a la iniciativa y consulta
del gobierno federal en asuntos econmicos y sociales, integrado por representantes del sector pblico y de los obreros,
industriales, comerciantes, agricultores, consumidores y sociedades cientficas y acadmicas. Se publica por el entonces
Presidente Plutarco Elas Calles, el 15 de Junio de 1928, la Ley del Consejo Nacional Econmico, a pesar de este hecho, no
se tiene conocimiento de que el consejo haya sido formalmente instalado, o que haya llegado a sesionar. Si bien no se
menciona el trmino de planeacin, es este el primer intento por definir y priorizar las polticas pblicas para el
desarrollo. Continuacin de este esfuerzo se encuentra en la publicacin de la Ley sobre Planeacin General de la
24
25
generales del SNPD, como eje rector en la definicin de los grandes objetivos
nacionales. A continuacin se presenta una definicin del Sistema Nacional de
Planeacin Democrtica:
Es un conjunto de relaciones que vinculan a las dependencias y entidades de la
administracin pblica federal, estatal y municipal y a los organismos e integrantes
de los sectores social y privado. Con su constitucin se identifican las
responsabilidades en la toma de decisiones y se formalizan los procedimientos para
la elaboracin del plan, programas y proyectos, consolidndose los mecanismos de
coordinacin con los gobiernos estatales y municipales y fortalecindose las
relaciones internas de la administracin pblica federal, mismos que se adecuan a
los requerimientos de informacin, capacitacin e investigacin para la planeacin. 33
El SNPD funciona al transformar, en teora, los fines del proyecto nacional
en objetivos y establecerlos en un Plan Nacional de Desarrollo. La planeacin
adquiere el adjetivo democrtica, al involucrar a diversos actores sociales, con el
propsito de captar sus necesidades, demandas y sugerencias. La participacin
posibilita sistematizar los requerimientos de distintos sectores,34 a fin de combatir
los principales problemas sociales del pas, buscando una sociedad ms justa,
equitativa y activa. Para orientar el cumplimiento de este propsito, el artculo
tercero de la Ley de Planeacin se refiere a la planeacin nacional del desarrollo,
que define de la siguiente manera:
Es la ordenacin racional y sistemtica de acciones que, con base en el ejercicio de
las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulacin y promocin de la
actividad econmica, social, poltica, cultural, de proteccin al ambiente y
aprovechamiento racional de los recursos naturales, tiene como propsito la
transformacin de la realidad del pas, de conformidad con las normas, principios y
33
26
35
36
Artculo 3, Ley de Planeacin, Diario Oficial de la Federacin, 5 de Enero de 1983, ltima reforma 27 de Enero de 2012.
Prez Castaeda, op cit.
27
Artculo 26:
A. El Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo
nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de
la economa para la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de
la nacin.37
Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitucin determinarn los
objetivos de la planeacin. La planeacin ser democrtica. Mediante la
participacin de los diversos sectores sociales recoger aspiraciones y demandas
de la sociedad para incorporarlas al plan y a los programas de desarrollo. Habr un
plan nacional de desarrollo al que se sujetarn obligatoriamente todos los programas
de la Administracin Pblica Federal.
La ley facultar al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participacin
y consulta popular en el sistema nacional de planeacin democrtica, y los criterios
para la formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del plan y los programas
de desarrollo. As mismo, determinar los rganos responsables del proceso de
planeacin y las bases para que el Ejecutivo Federal coordine mediante convenios
con los gobiernos de las entidades federativas e introduzca y concierte con los
particulares las acciones a realizar para su elaboracin y ejecucin [...]
Sealado el fundamento constitucional, es necesario describir brevemente
la ley reglamentaria del artculo 26, que es la Ley de Planeacin. sta Ley tiene
por objeto establecer los principios para la Planeacin Nacional del Desarrollo, el
funcionamiento y las bases del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, del
37
Por solidez debe entenderse, en estricto sentido, la congruencia entre las diferentes finalidades dentro de un marco
general que permita alcanzarlas realmente. Siendo diversas las actividades del Estado, es necesario que dentro del
sistema que ste propone, se especifiquen las prioritarias para determinar cules objetivos debern alcanzarse en una
primera etapa, y cuales posteriormente. En cuanto al dinamismo, el sistema no deber encerrarse en frmulas
permanentes; debe ser capaz de responder a las necesidades cambiantes que implica el esquema de vida actual. Al
mismo tiempo ser permanente, aunque pudiera parecer contradictorio, se refiere a que los fines del desarrollo
nacional requieren de acciones continuas, que sin perder de vista las necesidades que se modifican, se persigan los
objetivos planteados a lo largo de la implementacin del plan y los programas. La equidad requiere que se establezca un
equilibrio entre todos los sectores de la poblacin, lo que significa que la consecucin de las meta, no deber implicar el
detrimento de la atencin a las demandas de diferentes grupos y clases sociales. Estas finalidades estn condicionadas
por la independencia y la democratizacin poltica, cultural y social de la nacin, previendo la necesidad de preservar las
dos caras de la soberana nacional: su capacidad autnoma de decisin y la participacin del pueblo en lo que se refiere
al desarrollo del pas. Andrade Snchez, Eduardo, Artculo 26, en Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Comentada, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
Procuradura General de la Repblica, 5 Edicin, 1994.
28
Control
Evaluacin
Se refiere al proceso de elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo y los diversos tipos de
programas establecidos en la ley (ya sean sectoriales, institucionales, especiales, regionales).
Alude a la elaboracin de programas operativos anuales en los que los objetivos de largo y mediano
plazo se expresan en trminos de metas especficas y se precisan los instrumentos y acciones que
habran de ponerse en prctica en cada ejercicio, as como los recursos de toda ndole que con tal
propsito se asignarn a la realizacin de cada accin prevista.
Se refiere a las tareas conducentes a la oportuna deteccin y correccin de desviaciones e
insuficiencias, tanto en la instrumentacin como en la ejecucin de las acciones a fin de cumplir
debidamente con los objetivos establecidos en el plan.
Concierne la accin de supervisar y cotejar con regularidad, previsiones y resultados, a fin de
retroalimentar las actividades de formulacin e instrumentacin, con lo cual se cierra el ciclo y se
asegura el carcter flexible y dinmico de todo el proceso.
29
encuadran los planos de accin a travs de los cules el Ejecutivo Federal puede
cumplir materialmente su funcin, en lo que respecta a la planeacin nacional del
desarrollo.
La vertiente obligatoria se refiere a las actividades de carcter imperativo
que deben ser cumplidas por las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal, para la consecucin de las metas y objetivos de los planes y
programas sectoriales. Estas actividades son precisadas en programas operativos
anuales, que sealan las acciones concretas a las que las entidades mencionadas
debern ajustarse, y cuyo incumplimiento significara aplicacin de una sancin.
La vertiente de induccin remite a la actividad del Ejecutivo Federal que
tiene el propsito de incentivar entre los particulares, la movilizacin hacia el
cumplimiento de los planes y programas. La naturaleza democrtica del sistema
requiere de la intervencin de diversos sectores en el establecimiento de los
objetivos y metas. Inducir la participacin e involucramiento se logra por medio de
instrumentos de poltica econmica, actos de autoridad, ya que se orienta y/o
influye sobre la actividad de los particulares, procurando que sus fines y los del
proyecto para el desarrollo nacional, sean compatibles.
La vertiente de concertacin se refiere a las actividades conjuntas entre el
Estado y los particulares, cuyo fin busque el cumplimiento de los objetivos
nacionales.
La
accin
conjunta
se
materializa
mediante
convenios
de
30
Definicin
Ejemplos
Descripcin
Instrumento
Instrumentos
tcnicos
Instrumentos
programticos
Abastecen
a
los
rganos
gubernamentales
de
los elementos que les
permiten
elaborar,
operar y evaluarlos
planes y programas,
as
como
tomar
decisiones inherentes
al proceso.
Son mecanismos de
orientacin,
que
responden
a
la
permanente necesidad
de contar con una
estrategia de desarrollo
clara,
para
guiar
acciones presentes y
futuras.
Bancos de
informacin
Esquemas
presupuestales
Capital
humano
Plan Nacional
de Desarrollo
Segundo Prrafo,
Artculo 21, Ley de
Planeacin.
Artculo
26,
CPEUM.
Programas
Sectoriales
Artculo 16, Ley de
Planeacin.
Programas
Especiales
Artculo 26,
General
Planeacin.
Ley
de
Programas
Institucionales
Artculo 24, Ley
de Planeacin
Programas
Regionales
Artculo 25, Ley de
Planeacin.
Programas
Operativos
Anuales
Artculo 27. Ley de
Planeacin.
31
Instrumentos
jurdicos:
A travs de stos, el
Estado puede ejercer
de manera efectiva su
papel como rector de la
economa
y
el
desarrollo nacional, de
conformidad con lo
establecido
en
el
artculo 25 de la
CPEUM. Tambin le
permite
establecer
compromisos con los
participantes pblicos y
sociales del proceso de
planeacin.
Permite
materializar
las
intenciones
del
Ejecutivo Federal.
Instrumentos
JurdicoNormativos
Instrumentos
de
Derecho
pblico
32
40
En un principio se argumentaba que la planeacin estratgica no era susceptible de ser aplicada a la actividad
gubernamental, puesto que se identificaba con actividades propias de la empresa privada: uso de anlisis FODA
(fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas), establecimiento de misin visin, objetivos estratgicos y
escenarios, vinculados estrechamente a los valores de la organizacin; requiere tambin el establecimiento de
liderazgos para la realizacin de proyectos y un enfoque clientelar, se auxilia de un sistema de indicadores y registro de
procesos que le permita monitorear y apreciar los resultados. La aplicacin de esta herramienta en el mbito pblico ha
superado algunos de los obstculos tcnicos para su aplicacin, y se utiliza en pases desarrollados y en vas de
desarrollo. Oropeza Lpez, Alejandro, La Evaluacin de la Funcin Pblica en Mxico, Mxico, Plaza y Valds, S.A. de
C.V., Primera Edicin, 2005, p. 64.
41
El adjetivo estratgica, tiene implicaciones de tipo militar. Proviene del griego strategia/stratgos, y significa general.
Se adopta debido al uso de lneas de accin genricas llamadas estrategias, o alternativas estratgicas, que buscan cubrir
el diferencial entre el ser y el deber ser de las organizaciones. Valds Hernndez, Luis Alfredo, Planeacin Estratgica
con Enfoque Sistmico, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Facultad de Contadura y Administracin,
2004.
33
referidos
la
economa,
eficacia
eficiencia
del
quehacer
42
Cfr., Aguilar Villanueva, Luis F, Gobernanza y Gestin Pblica, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, Primera Edicin,
2006.
43
Maqueda Lafuente, Javier, en Valds Hernndez, Luis Alfredo, op cit.
44
Hernndez y Rodrguez, Sergio, op cit.
34
45
Morales Gonzlez, Mara; Pech Vargues, Jos Luis, Competitividad y Estrategia: el enfoque de las competencias
esenciales y el enfoque basado en los recursos, Mxico, Revista de Contadura y Administracin, No. 197, Abril-Junio
2000.
46
Osborne y Gaebler, en Oropeza Lpez, op cit.
35
47
La planificacin estratgica es una de las corrientes ms antiguas en lo que a elaboracin de estrategias se refiere.
Domin el panorama durante los aos sesenta, pero su influencia ha disminuido, ya que ha sufrido de algunos fracasos
muy visibles. Henry Mintzberg seala que la profundizacin y el estudio del tema se desarroll ampliamente, pero slo
en trminos cuantitativos, repitiendo ideas bsicas que eran concebidas casi de manera trivial, impidiendo el desarrollo
y evolucin del modelo. Mintzberg, Henry; Brian Queen, James; Voyer, John, El proceso estratgico, Conceptos,
contextos y casos (Edicin breve), Mxico, Prentice Hall, Primera Edicin, 1997.
48
Mintzberg, Henry, ibd.
36
Mandos Medios
Enlace y Operativos
PUESTOS
Director General Adjunto, Director General, Jefe de
Unidad,
Coordinador
General,
Oficial
Mayor,
Subsecretario, Secretario. (o su equivalente en el sector
paraestatal)
Director de rea, Subdirector de rea,
Jefe de
Departamento. (o su equivalente en el sector
paraestatal)
Enlace de alta y baja responsabilidad. (o su equivalente
en el sector paraestatal)
AGREGACIN
Planes
Programas
Proyectos
49
37
planeacin, por su
50
38
39
40
51
Diccionario de la Real Academia Espaola, [en lnea], disponible en: http://lema.rae.es/drae/, [consulta: 15 de Enero
de 2013].
52
Algunos tericos sealan que es importante distinguir el elemento subjetivo inserto en el concepto de seguridad, pues
la nocin sobre si algo o alguien es seguro o no, depender en buena medida del sentimiento o percepcin de la persona
susceptible de calificarlo como libre de peligro. Gonzlez Ruiz, Samuel; Lpez Portillo, Ernesto; Yaes, Jos Arturo,
Seguridad Pblica en Mxico: problemas, perspectivas y propuestas, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
1994.
41
Garza Salinas, Mario, Polticas Pblicas y Seguridad en el Marco de la Accin del Estado, en Pealoza, Pedro y Garza
Salinas, Mario (coordinadores), Los Desafos de la Seguridad Pblica en Mxico, Mxico, Primera Edicin, Procuradura
General de la Repblica, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2002, p. 110.
54
Rosas Ramrez, Salomn, en op cit.
42
Ibd.
Guerrero, Omar, op cit.
43
44
58
Artculo 2, Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Diario Oficial de la Federacin, 2 de Enero de 2009,
152 artculos.
45
59
Luis Aguilar Villanueva, define al mbito pblico como el campo de interacciones e interpelaciones en que los
ciudadanos individuales, por s mismos o por los voceros de sus organizaciones hacen poltica y polticas, y concierne a lo
que es accesible y disponible sin excepcin para todos los individuos de la asociacin poltica. Aguilar Villanueva, Luis,
Coleccin de Antologas de Polticas Pblicas, Mxico, Miguel ngel Porra, 1992.
60
En un sentido general, orden pblico designa al estado de coexistencia pacfica entre los miembros de una
comunidad. Esta idea est asociada con la nocin de paz pblica, objetivo especfico de las medidas de gobierno y
polica. En un sentido tcnico, la dogmtica jurdica con orden pblico se refiere al conjunto de instituciones jurdicas
que identifican o distinguen el derecho de una comunidad; principios, normas e instituciones que no pueden ser
alteradas ni por voluntad de los individuos ni por la aplicacin del derecho extranjero. Estos principios e instituciones no
son slo normas legisladas. Podra decirse que el orden pblico se refiere a la cultura jurdica de una comunidad
determinada, incluyendo sus tradiciones, ideales e incluso dogmas y mitos sobre su derecho y su historia institucional. Si
cabe una amplia metfora podra decirse que orden pblico designa la idiosincrasia jurdica de un derecho en
particular. La doctrina reconoce esta idea de orden jurdico cuando indica que el orden pblico, como institucin
jurdica, se constituye de principios y axiomas de organizacin social que todos reconocen y admiten aun cuando no se
establezcan. El orden pblico constituye las ideas fundamentales sobre las cuales reposa la constitucin social. El
orden pblico, independientemente de su significado en gran medida equvoco- funciona como un lmite por medio del
cual se restringe la facultad de los individuos sobre la realizacin de ciertos actos o se impide que ciertos actos jurdicos
vlidos tengan efectos dentro de un orden jurdico especfico. Tamayo y Salmoran, Rolando, Diccionario Jurdico
Mexicano Tomo VI L-O, Mxico, Primera Edicin, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de
Investigaciones Jurdicas, 1984, pp. 116-117.
46
61
62
Gonzlez Fernndez, Jos Antonio, La seguridad pblica en Mxico, en Pealoza y Garza, op cit.
Romero Apis, Jos Elas, La seguridad pblica en Mxico, en Pealoza y Garza, op cit.
47
TIPOLOGA
FACTORES
Histrico
Econmico
Social
Deficiente planeacin
disgregacin familiar.
PolticoAdministrativo
Jurdico
Cultural
urbana,
sobrepoblacin,
mala
canalizacin
del
ocio,
48
Segn el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), en Mxico se generan distintas cifras estadsticas que
permiten conocer el panorama sociodemogrfico de la delincuencia. Estas cifras se identifican como real, oculta, oficial,
aparente y legal. La cifra real de la delincuencia se refiere al conjunto de todos los hechos constitutivos de delitos
realizados, as como a las personas que los han cometido o resultado vctimas de ellos. Una parte de estos hechos no se
hace del conocimiento de las autoridades a quienes corresponde su investigacin y sancin, conformando as la llamada
cifra oculta o cifra negra. Aquellos hechos que se denuncian ante la autoridad correspondiente, son identificados como
la cifra oficial, misma que al ser registrada de forma permanente suministra informacin continua. La cifra real de los
delitos est conformada por una cifra oculta y otra cifra oficial, a su vez, la cifra oficial est compuesta por la cifra
aparente (personas y sus delitos registrados en averiguaciones previas del Ministerio Pblico) y la cifra legal (Presuntos
delincuentes, delincuentes sentenciados y sus delitos registrados en procesos y sentencias dictadas en juicios en materia
penal). Arango Durn, Arturo y Lara Medina, Cristina. Las estadsticas de seguridad pblica en Mxico, Situacin y
Perspectivas, en: Gonzlez Placencia Luis; Arce Aguilar Jos Luis; lvarez, Metztli (coord.) Aproximaciones empricas al
estudio de la inseguridad, Mxico, Primera Edicin, Miguel ngel Porra, 2007, p. 11.
49
Fuente: Elaboracin propia con cifras del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Fuente: Elaboracin propia con cifras del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. *En 2012, se reporta el total
de delitos de enero a septiembre.
50
Fuente: Elaboracin propia con cifras del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
51
64
Ch, Rafael; Rivera, Marien, Nmeros Rojos del Sistema Penal, Mxico, Centro de Investigacin para el Desarrollo, A.C.,
2011, [en lnea], disponible en: http://www.cidac.org/esp/cont/publicaciones/N_meros_Rojos_del_Sistema_Penal.php,
[consulta: 8 de Febrero de 2013].
52
Grfica 2-4 Incidencia delictiva por Entidad Federativa 2010 (por cada 100 mil habitantes)
Fuente: CIDAC, con datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, CONAPO e ICESI
53
Fuente: CIDAC, con datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica,
CONAPO e ICESI
54
65
Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad, A.C. Victimizacin, incidencia y cifra negra en Mxico, Anlisis de
la ENSI-6, Mxico, 2009, [en lnea], disponible en: http://www.seguridadcondemocracia.org/encuestas/analisis-einterpretacion/cuadernos-del-icesi-8.-victimizacion-incidencia-y-cifra-negra-en-mexico.html, [consulta: 8 de Febrero de
2013].
55
Fuente: CIDAC con datos de la base de fallecimientos ocurridos por presunta rivalidad delincuencial, Presidencia
66
56
67
Ros, Viridiana, El asesinato de periodistas y alcaldes en Mxico y su relacin con el crimen organizado, en Aguilar, Jos
Antonio (coord.), Las bases sociales del crimen organizado y la violencia en Mxico, Mxico, Centro de Investigacin y
Estudios en Seguridad, Secretara de Seguridad Pblica Federal, 2012.
57
Fuente: Informe de Resultados de la Encuesta Ciudadana sobre Seguridad Pblica 2010. Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica
58
principal preocupacin, que represent el 19% (casi la quinta parte) del total de las
respuestas. A continuacin un grfico que detalla los resultados.
Grfica 2-9 Principales preocupaciones entre la poblacin
59
60
funciones del Estado, generar las condiciones adecuadas para que cada uno de
los mexicanos tenga acceso a las condiciones y elementos necesarios que
promuevan su adecuado desarrollo, minimizando, de esta manera, las
probabilidades de que alguno de ellos se involucre en actividades ilcitas o
socialmente dainas.
Prevenir el delito, no se trata solamente de una actividad o criterio auxiliar y
supeditado a la poltica criminal
68
2.3 PREVENCIN
MXICO:
DEFINICIN Y ANTECEDENTES
Durante las ltimas dcadas los ndices delictivos se han multiplicado de
forma alarmante a nivel mundial. Existe una opinin generalizada que coincide en
la existencia de una severa crisis de seguridad pblica internacional. Las nuevas
68
Para fines prcticos, puede definirse a la poltica criminal desde dos puntos de vista. Por un lado, como la poltica que
el Estado adopta para cumplir su funcin en materia criminal, y tiene como objetivo primordial la lucha contra el delito
para lograr la vida ordenada en comunidad; lo realiza previnindolo y/o reprimindolo a travs de una serie de medidas
y estrategias que, por ello son consideradas poltico-criminales. Por otro lado, lo considera el conjunto de conocimientos
en torno a ese grupo de medidas, estrategias, acciones o decisiones que el Estado adopta para enfrentar el problema de
la delincuencia. Moreno Hernndez, Moiss, en Corona Aguirre Liliana, La Participacin ciudadana como parte
integrante de la seguridad pblica en Mxico, Tesis de Licenciatura, Universidad de las Amricas de Puebla, [en lnea].
Disponible en http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/ledf/corona_a_la/capitulo3.pdf, [consulta: 21 de
febrero de 2013].
61
Son dos las finalidades bsicas de la poltica criminal: la represin del delito y la prevencin de ste. El modelo
reactivo-punitivo es el que se integra por intervenciones ejecutadas despus de que el delito ha sido cometido, con el
propsito de castigar al sujeto que lo ha realizado. Cfr., Pedro Pealoza, Paradigmas y modelos de prevencin social del
delito. Entre el Estado de polica y el Estado social y democrtico de derecho, Mxico, IV Congreso Internacional de
Poltica Criminal y Prevencin del Delito, 2009. El modelo reactivo punitivo es un trmino utilizado por instancias
competentes en materia de Seguridad Pblica en el pas. Durante la administracin de Felipe Caldern (2006-2012)
dicho trmino se utiliz para describir la transicin entre el tradicional modelo policial y un modelo que buscara prevenir
el delito a travs de las intervenciones de tipo social y la participacin ciudadana.
62
70
Pealoza, Pedro, Prevencin Social del Delito. Asignatura pendiente, Mxico, Primera edicin, Porra, 2004.
63
71
64
Diario Oficial de la Federacin, Ley General para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia, Artculo 2, 24 de
Enero de 2012, 30 artculos.
65
66
67
arraigo de una cultura de valores y respeto a las leyes, y del involucramiento de una
ciudadana participativa y responsable.77
A pesar de este avance, las polticas en la materia implementadas por la
administracin del entonces Presidente Felipe Caldern, tampoco ofrecieron
resultados satisfactorios. Derivaron en esfuerzos aislados que no se construyeron
bajo un verdadero enfoque preventivo, y a pesar de que se construy un concepto
ms social de prevencin del delito, se observa que jurdicamente y en la prctica,
en Mxico, an no hay claridad con respecto a la definicin e implementacin
adecuada de polticas para la prevencin social del delito.
Con el propsito de analizar el Plan Estratgico publicado por el
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, en lo
relacionado con la Prevencin Social del Delito, en los siguientes apartados se
describe con mayor precisin su marco jurdico y la estructura orgnica
responsable en la materia.
77
Secretara de Seguridad Pblica, Estado y Seguridad Pblica, Mxico, Primera Edicin, Fondo de Cultura Econmica,
2005, p. 13.
68
78
Texto Original de la Constitucin de 1917 y las Reformas Publicadas en el Diario Oficial de la Federacin del 5 de
Febrero de 1917 al 1 de Junio de 2009. Instituto de Investigaciones Jurdicas. Universidad Nacional Autnoma de
Mxico. [en lnea] Disponible en: http://www.bibliojuridica.org/libros/6/2802/8.pdf, [consulta: 28 de Mayo de 2012].
69
79
Sandoval Ulloa, Jos, Introduccin al Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Mxico, 2 edicin, 2000.
Artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Diario Oficial de la Federacin, 05 de Febrero
de 1917, 136 artculos.
80
70
81
Artculo 30 bis, Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Es importante mencionar que este artculo se
encontraba vigente durante la administracin del gobierno federal de 2006 a 2007. La Secretara de Seguridad Pblica
Federal desapareci el 3 de Enero de 2013, un da despus de la publicacin del Decreto por el que se reforman,
adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, en el Diario Oficial
de la Federacin el 2 de Enero de 2013. Las funciones relativas a la prevencin del delito, fueron absorbidas por la
Secretara de Gobernacin.
71
Comprende:
Artculo 2, Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Diario Oficial de la Federacin, 2 de Febrero de
2009, 152 artculos.
72
sistematizarn,
consultarn,
analizarn
actualizarn
la
73
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Diario Oficial de la Federacin, 2 de Febrero de 2009, 152
artculos.
74
OBJETIVO
ACCIONES
mbito
social
Sin objetivo
mbito
comunitario
mbito
situacional
mbito
psicosocial
Atender a
factores que
generan la
violencia y la
delincuencia
mediante la
participacin
ciudadana y
comunitaria,
Modificar el
entorno para
propiciar
convivencia y
cohesin social,
disminuir
factores de
riesgo que
facilitan
fenmenos de
violencia e
incidencia
delictiva.
Incidir en las
motivaciones
individuales
hacia la
violencia o las
condiciones
crimingenas
con referencia a
los individuos, la
familia, la
escuela y la
comunidad.
Fuente: Elaboracin propia con base en la Ley General para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia, 2012.
75
2.5 ESTRUCTURA
76
84
77
de
indicadores;
establecimiento
de
sistemas
de
informacin;
85
78
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
as como el
II.
El Secretario de Gobernacin;
III.
IV.
El Secretario de Marina;
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
79
Comisin
Permanente
de
Prevencin
del
Delito
Participacin Ciudadana
La comisin es una instancia colegiada del Consejo Nacional que tiene
como objetivo apoyar en el anlisis e instrumentacin de las polticas,
lineamientos, programas, acciones y dems instrumentos en materia de seguridad
pblica, prevencin social del delito y participacin ciudadana de conformidad con
lo establecido en los lineamientos aplicables en la materia, principalmente los
Lineamientos de la Poltica de Prevencin Social de la Violencia, la Delincuencia y
la Participacin Ciudadana; as como realizar en coordinacin con el Secretariado
Ejecutivo, diversas acciones para dar seguimiento al cumplimiento de las
disposiciones aplicables por parte del Centro Nacional, conocer y resolver los
asuntos en la materia que le compete de conformidad con la Ley, los lineamientos,
los estatutos, los acuerdos del Consejo Nacional y dems disposiciones
aplicables.
Contar con un presidente, un secretario tcnico; podr organizarse en
subcomisiones y como se seal anteriormente, podrn participar expertos,
instituciones acadmicas y organizaciones civiles.
80
Secretario Ejecutivo.
81
82
83
Informe de Rendicin Cuentas de la Administracin Pblica Federal 2000-2006, Primera etapa, [en lnea] Disponible
en: mediantewww.ssp.gob.mx/portalWebApp/ShowBinary?nodeId=/BEA+Repository/90905//archivo. [consultado: 13
de Marzo de 2013].
84
VII.
85
Una vez que se ha descrito el marco jurdico que regulaba la prevencin del
delito en Mxico entre 2006 y 2012, as como la estructura orgnica de aparato
gubernamental encargado de la seguridad pblica; en el siguiente captulo se
realizar el anlisis correspondiente a la estructura programtica para la
prevencin del delito, que permitir determinar la pertinencia del proceso de
planeacin estratgica.
86
3.-
PRIORIDAD ESTRATGICA
A lo largo de este captulo se presenta un breve anlisis de algunos de los
elementos que integran el Plan Estratgico publicado por el Secretariado Ejecutivo
del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SESNSP) durante la administracin
del gobierno federal de 2006 a 2012. Los contenidos sometidos a revisin, sern
aquellos relacionados con el tema de prevencin social del delito.
Considerando los contenidos tericos descritos en el captulo primero, se
tomar como referencia el enfoque de planeacin estratgica, con el propsito de
adaptar algunos de los componentes que integraron el proceso a travs del cual
se elabor el Plan Estratgico del SESNSP. Esta adecuacin permite distinguir los
elementos que intervienen en este proceso y ubicar las etapas que corresponden
al enfoque sistmico: las entradas, los procesos y las salidas segn la teora de
sistemas87.
Debido a los alcances de este trabajo y al carcter confidencial inherente a
la informacin relativa a la seguridad pblica, la revisin que se efecta a
continuacin
incluye
nicamente
los
planes
programas
relacionados
87
El concepto de entradas, procesos y salidas, de acuerdo con la Teora de Sistemas, se describieron en el captulo 1.
87
88
Cabe hacer una mencin especial a las metas u objetivos, que desempean
un papel fundamental en el proceso de planeacin estratgica, ya que indican el
derrotero a seguir para que la institucin llegue al punto que se propuso.
Este ejercicio, permite observar que el proceso de planeacin estratgica
incluye: un diagnstico, el establecimiento de objetivos, metas y estrategias, la
implementacin de los planes y programas, la generacin de resultados y su
respectiva evaluacin. En lo que respecta al proceso de planeacin efectuado
desde la administracin pblica, no siempre se implementan las actividades
requeridas en cada una de estas etapas. En el caso del SESNSP, no existe un
ejercicio de diagnstico disponible para la consulta del pblico en general,
tampoco se reportan de manera concreta los resultados de los planes y programas
implementados.
Previo a la revisin de los planes y programas, se describen grosso modo
dos procesos de planeacin estratgica. El primero, se refiere al proceso adoptado
por el SESNSP para la elaboracin de su plan estratgico y el segundo se refiere
al proceso de planeacin estratgica segn los principios aplicables a la
administracin
en
general.
Estas
descripciones
permiten
calificar el proceso
efectuar
de
las
planeacin
89
Fuente: SESNSP
90
continuacin
se
muestra
el
modelo
de
planeacin,
segn
la
88
La administracin estratgica se define como el arte y la ciencia de formular, implementar y evaluar decisiones
multifuncionales que le permita a una organizacin lograr sus objetivos. David, Fred, Conceptos de Administracin
Estratgica, Mxico, Decimoprimera Edicin, Pearson-Prentice Hall, 2008, p. 5.
91
92
89
Secretara de Gobernacin, Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, [en lnea], disponible
en: http://www.secretariadoejecutivosnsp.gob.mx/es/SecretariadoEjecutivo/Planeacion_Estrategica, [consulta: 9 de
Abril de 2013].
90
Secretara de Gobernacin, Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, [en lnea], disponible en:
http://portal.secretariadoejecutivosnsp.gob.mx/?page=sesnsp-mision-y-vision, [consulta: 9 de Mayo de 2013].
93
no
est
directamente
relacionada
con
actividades
relacionadas
Uno de los factores importantes a considerar en esta revisin, es que este proceso involucra a diversas dependencias
e instancias gubernamentales que se dedican a labores relativas al mbito de la seguridad pblica, por lo tanto la
participacin de cada una de ellas involucra su misin y visin para el desarrollo de las actividades conducentes a la
consecucin de los propsitos y objetivos planteados. La diversidad de cada una de ellas y los diferentes asuntos y
funciones que les corresponden, hace an ms complejo el desarrollo y ejecucin del plan estratgico al que aqu se
hace referencia. Por lo tanto, slo se considera la misin y la visin de la instancia que en teora disea y se encarga de
iniciar y monitorear la ejecucin del plan estratgico: El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica (SESNSP). La misin y la visin 2040 del SENSP se mencionaron en el captulo 2 y se hace referencia a ellas
nuevamente, ya que son la base de la instancia encargada del proceso que es objeto de anlisis en esta investigacin,
por lo tanto se convierten en los referentes y guas del plan y los programas que se revisan en este captulo.
92
Sachse, Matthas, Planeacin Estratgica en Empresas Pblicas, Mxico, Editorial Trillas, 1990, p. 43.
94
95
96
OBJETIVO 16
ESTRATEGIAS
Prevencin del
delito
La poltica preventiva
es parte sustancial
del combate contra el
crimen. Por esto es
necesario dar
impulso a programas
y acciones integrales
a nivel nacional,
regional, estatal,
municipal y
delegacional, a fin de
evitar que haya ms
mexicanos que se
conviertan en
delincuentes, que
sufran violacin a su
integridad y su
patrimonio o que
queden atrapados
por el consumo de
drogas. La funcin de
la prevencin social
consiste en eliminar
los problemas que
puedan llevar a un
joven a delinquir. En
la medida en que se
vayan abriendo
mejores y ms
eficaces
oportunidades para
la educacin, la
capacitacin y el
empleo, y se
extiendan entre la
poblacin los valores
de respeto a la
legalidad y el
derecho, habr de
ser menos frecuente
la tentacin de
buscar beneficios
econmicos fuera de
la ley, o de procurar
la justicia por propia
mano.
97
98
99
Del mismo modo, las estrategias 16.1 y 16.3 buscan operar a travs de la
promocin y difusin de los valores y la educacin, en el mbito social o educativo,
respectivamente. Por tratarse de estrategias globales, resulta repetitivo y estos
propsitos son susceptibles de incluirse en una sola estrategia; a pesar de que la
juventud y niez representan un sector prioritario por atender, pareciera que no
quedo espacio para incluir estrategias que promovieran el trabajo intersectorial, o
que propiciaran el desarrollo econmico, educativo, cultural o social de
poblaciones en riesgo. Proyectos de este tipo deberan preceder a aquellos que
buscan promover la participacin ciudadana y la reconstruccin del tejido social.
En resumen, a pesar de que existe congruencia en algunos de los
elementos que presenta el PND para la prevencin del delito, las estrategias que
presenta son cuestionables en la medida que stas, no representan una opcin
que permita el cumplimiento del objetivo 16: no indican qu hacer para mejorar las
condiciones de vida de los mexicanos, o cmo las instancias a cargo de esta tarea
cooperarn para generar acciones que contribuyan a prevenir y disminuir factores
de riesgo.
Por otro lado, la naturaleza de la poltica de seguridad implementada por el
Gobierno Federal durante el sexenio 2006-2012, centrada en el combate al
narcotrfico, invadi aquello relativo a la prevencin. En su mayora el PND asocia
los factores de riesgo al narcotrfico y su impacto en la vida de los mexicanos,
tales como el consumo de drogas, violencia, adicciones, el trfico de armas u
asociaciones delictuosas con este tipo de organizaciones criminales; restndole
importancia a aquellos factores que toda poltica social de prevencin del delito
debera considerar combatir con urgencia: la pobreza, la desigualdad, la
marginacin, el desempleo y el difcil acceso a la educacin y la seguridad social.
La formulacin de estas estrategias y su direccin, representaron los
primeros obstculos para la formulacin e implementacin de una poltica integral
de prevencin del delito. De acuerdo con un esquema de planeacin, las
estrategias del PND, encuadran y orientan el resto de los objetivos y programas
del gobierno federal y los gobiernos locales. En este caso, los programas y
proyectos derivados del PND, difcilmente dirigieron sus esfuerzos a la
100
3.2
PLAN
ESTRATGICO
DEL
SECRETARIADO
101
PLAN ESTRATGICO
Prioridad
Estratgica
Objetivo
Estratgico
Estrategia
Objetivo General
Meta
VI.1.1.og.1 Desarrollar un
mecanismo de vinculacin entre los
programas de prevencin social de la
violencia y la delincuencia referidos
en los planes sectoriales nacionales
atinentes y los programas de
desarrollo social, econmico y
educativo que se relacionen.
VI.1.3.og.1.m.1 Emitir
recomendaciones en relacin a la
homologacin de las leyes estatales
de seguridad con respecto a la Ley
General del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica.
VI.1.3 Desarrollar e
implementar polticas
pblicas eficientes en la
prevencin social de la
violencia y la delincuencia
y de seguridad ciudadana.
VI.1.4 Sistematizar
monitoreos y procesos de
evaluacin de la
102
implementacin y
poltica de prevencin social de la
resultados de la poltica
violencia y la delincuencia, y la
de prevencin social de la
seguridad y participacin ciudadana.
violencia, la delincuencia,
seguridad y participacin
ciudadana.
Fuente: www.secretariadoejecutivosnsp.gob.mx
uno
operativo,
que
incluyen
objetivos
generales
metas,
103
93
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Diplomado de Presupuesto Base
Resultados.
Mdulo
3
Planeacin
Estratgica,
[en
lnea],
disponible
en:
http://www.gobernacion.gob.mx/work/models/SEGOB/Resource/1093/3/images/Modulo-3_planeacionestrategica.pdf, [consulta: 9 de Junio de 2013].
104
105
106
de
sistematizacin
y evaluacin
de
las
polticas preventivas.
107
108
relacin que guardan cada uno de estos elementos y cmo se relacionan con el
PND y el Plan estratgico.
Tabla 3-3 Programa Nacional de Seguridad Pblica
OBJETIVO
OBJETIVO 1. Prevenir
conductas delictivas con
mecanismos que garanticen
la convivencia social y
familiar segura en lugares
pblicos y en el entorno
escolar; fortalecer la cultura
de la legalidad y la atencin
a vctimas del delito, as
como el respeto y
proteccin a los derechos
humanos de la poblacin
por parte de los encargados
de la seguridad pblica en
los tres rdenes de
gobierno.
OBJETIVO 2
Combatir frontalmente el
fenmeno delictivo y
consolidar el Estado de
Derecho con la
coordinacin y
corresponsabilidad de los
tres rdenes de gobierno, a
travs de la Estrategia
Nacional de Prevencin del
Delito y Combate a la
Delincuencia en el marco
del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica.
OBJETIVO 4
Garantizar un sistema
tecnolgico de informacin
y telecomunicaciones
avanzado que d soporte a
la Estrategia Nacional de
Prevencin del Delito y
Combate a la Delincuencia,
para compartir
oportunamente informacin
entre las corporaciones de
seguridad pblica en los
tres rdenes de gobierno.
ESTRATEGIA
LNEA DE ACCIN
Estrategia 1.1
Incrementar la presencia y
efectividad policial en lugares
pblicos y de convivencia
familiar en entidades federativas
y municipios, como mecanismo
para prevenir la comisin de
delitos y propiciar un entorno
ms seguro.
Estrategia 1.2
Reforzar
los
vnculos
de
colaboracin con las instancias
de participacin ciudadana en
los tres rdenes de gobierno,
para que funjan como canales
de
interlocucin
en
la
recuperacin de la seguridad.
Estrategia 2.1
Apoyar
a
las
entidades
federativas en el combate de los
delitos ms sensibles para la
sociedad.
Estrategia 2.2
Promover la cultura de la
denuncia ciudadana de hechos
probablemente delictivos, en los
tres rdenes de gobierno.
Estrategia 4.1
Contribuir a la puesta en marcha
de la Plataforma Mxico en los
tres rdenes de gobierno, para
generar
informacin
que
optimice la funcin policial.
109
110
111
Es un concepto tecnolgico avanzado de telecomunicaciones y sistemas de informacin, que integra todas las bases
de datos relativas a la seguridad pblica, con la finalidad de que se cuente con todos los elementos de informacin, para
que las instancias policiales y de procuracin de justicia de todo el pas, lleven a cabo las actividades de prevencin y
combate al delito, delito, mediante metodologas y sistemas homologados. Secretara de Seguridad Pblica, Plataforma
Mxico, [en lnea] disponible en: http://scm.oas.org/pdfs/2008/RM00021T.pdf, [consultado el: 20 de Agosto de 2013].
112
113
ESTRATEGIA
LNEA DE ACCIN
Estrategia 1.
Implantar
la
estrategia
interinstitucional
Limpiemos
Mxico en las poblaciones con
mayor ndice delictivo para
prevenir eficazmente el delito,
las adicciones y recuperar para
la
sociedad
los
espacios
pblicos de convivencia.
Lnea de Accin 1.
Articular la participacin intersectorial y
ciudadana de la estrategia Limpiemos Mxico
para garantizar un entorno escolar seguro e
incrementar la percepcin de seguridad en la
ciudadana.
Lnea de Accin 2.
Transferir e implantar en las ciudades con
mayores ndices delictivos los programas de
prevencin del delito y participacin ciudadana,
con el fin de crear redes sociales que atiendan
las diferentes causas de la inseguridad.
Lnea de Accin 3.
Consolidar los Consejos Ciudadanos estatales y
municipales, as como las redes sociales que
generen dinmicas de vinculacin y participacin
ciudadana, a fin de que los miembros de la
comunidad puedan integrarse a ella a partir de
un sentimiento de pertenencia, identidad y
mutuo compromiso.
Lnea de Accin 4.
Capacitar al personal policial en materia de
derechos humanos y atencin a vctimas por tipo
de delito, con el objeto de generar una cultura de
respeto y promocin a los derechos humanos.
114
Objetivo sectorial 4:
Incorporar tecnologas de
informacin y
telecomunicaciones a la
funcin policial para crear
interconexiones de bases
de datos a nivel federal,
estatal y municipal, y
generar estrategias
coordinadas de prevencin
y combate al delito.
Estrategia 1.
Fortalecer la infraestructura de
telecomunicaciones
de
las
instituciones
de
seguridad
pblica
a
travs
de
la
interrelacin e interconectividad
de sus sistemas en la Plataforma
Mxico, para generar mtodos
uniformes
de
actuacin,
inteligencia policial y bases de
datos de acceso comn en los
tres rdenes de gobierno para el
combate a la delincuencia.
Fuente: Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2007-2012.
Lnea de Accin 1.
Consolidar
la
infraestructura
de
telecomunicaciones a nivel nacional en materia
de seguridad pblica, a fin de ampliar la
cobertura de los nodos de interconexin de las
bases de datos de las corporaciones policiales
de los tres rdenes de gobierno.
115
116
117
3.5 ESTRATEGIA
Plantea:
Generar dinmicas sociales para que los miembros de la comunidad puedan integrarse a ella a
partir de un sentimiento de pertenencia, identidad y mutuo compromiso. Para esto se crearn:
Consejos ciudadanos de seguridad pblica
rganos de vinculacin y enlace con las organizaciones sociales
118
EJE 3
EJE 4
Sistema Penitenciario
EJE 5
Combate a la corrupcin
EJE 6
Tecnologa
EJE 7
119
120
misma manera. Pese a que la prevencin del delito logr colocarse como prioridad
desde la elaboracin del PND, los esfuerzos por materializar acciones preventivas
de tipo social en todos los mbitos y sectores, tanto gubernamentales como
sociales, encontr diversas limitaciones, condicionadas por aspectos que no slo
se encuentran relacionados con los procesos de planeacin y su consecuente
implementacin, sino que involucran factores ambientales, sociales, econmicos,
polticos y culturales.
121
Conclusiones
4- CONCLUSIONES
La planeacin, como ejercicio inherente al quehacer administrativo, coadyuva a la
adecuada ejecucin de toda clase de actividades y tareas que intervienen en la
consecucin de los fines de cualquier organizacin. Por lo tanto, su anlisis, as
como el desarrollo de nuevas estrategias que eficienten su desempeo, se
convierten en temas obligados para todos los estudiosos de la administracin.
En el caso de la administracin de lo pblico, la dinmica y complejidad de
los distintos factores que intervienen en la construccin de respuestas
institucionales a los grandes problemas sociales, dificultan significativamente el
diseo e implementacin de procesos funcionales, que permitan al Estado y a los
gobiernos cumplir a cabalidad con sus responsabilidades.
Ante este panorama, aunado a la agudizacin de dichos problemas en
distintos mbitos, los gobiernos se han visto en la necesidad de renovar, redisear
y repensar la manera en la que se enfrentan a este tipo de fenmenos, en el caso
de nuestro objeto de estudio destacan los asociados con la delincuencia. Pese a
que cuentan con distintos mecanismos e instrumentos de tipo jurdico, tcnico y
programtico, para cumplir con su finalidad de preservar y reforzar la seguridad
pblica, la lista de pendientes an es larga.
En el caso de Mxico, se presentan un sinnmero de problemas y
necesidades que requieren intervencin inmediata, ya que da con da impactan la
vida de cada uno sus habitantes, disminuyendo su calidad de vida, violando sus
derechos, agudizando la inseguridad y la injusticia; en la mayora de los casos sin
importar condicin econmica o social.
Como consecuencia de esta evidente urgencia de intervencin, en pocas
recientes, los gobiernos han adaptado diversas estrategias con el objetivo de
mejorar sus resultados, procesos y procedimientos administrativos. La planeacin
estratgica se incorpora como parte de esquemas que buscan precisamente,
optimizar el desempeo gubernamental a travs de intervenir en los mecanismos y
tareas administrativas.
122
Conclusiones
sistema
de
planeacin
en
Mxico,
es
en
teora,
integrador,
123
Conclusiones
124
Conclusiones
125
Conclusiones
126
Conclusiones
127
Conclusiones
La prevencin social y situacional se han definido previamente en el captulo 2. En cuanto a la prevencin primaria, es
la que se encuentra dirigida a la poblacin en general. La prevencin secundaria se enfoca a trabajar con grupos sociales
en riesgo de realizar delitos (delincuentes potenciales). La prevencin terciaria es la dirigida a aquellos que ya han
cometido algn delito. Cfr., Pedro Pealoza, Paradigmas y modelos de prevencin social del delito. Entre el Estado de
polica y el Estado social y democrtico de derecho, Mxico, IV Congreso Internacional de Poltica Criminal y Prevencin
del Delito, 2009
128
Conclusiones
96
Dicha comisin se encuentra integrada por las siguientes dependencias: Secretara de Gobernacin, Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, Secretara de Desarrollo Social, Secretara de Economa, Secretara de Educacin Pblica,
Secretara de Comunicaciones y Transportes, Secretara de Salud, Secretara del Trabajo y Previsin Social, Secretara de
Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano. Secretara de Gobernacin, Bases del Programa Nacional para la Prevencin
Social de la Violencia y la Delincuencia e Instalacin de la Comisin Intersecretarial, [en lnea], disponible en:
http://www.gobernacion.gob.mx/archivosPortal/pdf/Bases120213.pdf, [consulta: 11 de Agosto de 2013].
129
Conclusiones
130
Conclusiones
libertad, sino que le proporciona las herramientas necesarias para que este
proceso se efecte con xito.
La prevencin social del delito no tiene una definicin ni mbitos de accin
limitados, se trata de acciones integrales, transversales y complementarias, que a
travs de diferentes medios y con diferentes propsitos, convergen en un mismo
objetivo: propiciar y proporcionar a la poblacin (en general y expuesta a factores
de riesgo) situaciones y elementos que coadyuven a su sano desarrollo y el
mejoramiento de su calidad de vida, disminuyendo as la probabilidad de que el
individuo se involucren en actividades delictivas o socialmente dainas.
3)
PLANEACIN
ESTRATGICA
PARA
LA
131
Conclusiones
lo
indica,
es
el
Plan
Estratgico
publicado
por el
SESNSP,
considerando
un
propsito
factible
de
alcanzar
teniendo
132
Conclusiones
133
Conclusiones
134
Conclusiones
135
Conclusiones
136
Anexo 1
5.- ANEXOS
ANEXO 1
REFORMAS AL ARTCULO 21 CONSTITUCIONAL97
TEXTO ORIGINAL
DE 1917
1 REFORMA
3 DE FEBRERO
DE 1982
2 REFORMA 31
DE DICIEMBRE
DE 1994
3 REFORMA
3 DE JULIO DE
1996
97
Reformas Constitucionales por Artculo, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados,
LXII Legislatura, [en lnea] Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/cpeum_art.ht. [consultado 30
de Agosto de 2013].
98
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que reforma la de 5 de Febrero de 1857, Instituto de
Investigaciones Jurdicas, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, [en lnea] Disponible en:
http://www.juridicas.unam.mx/infjur/leg/conshist/pdf/1917.pdf, [Consultado: 30 de Agosto de 2013].
137
Anexo 1
4ta REFORMA
LUNES 20 DE
JUNIO DE 2005
5ta REFORMA
18 DE JUNIO DE
2008
El Ejecutivo Federal podr, con aprobacin del Senado en cada caso, reconocer la
jurisdiccin de la Corte Penal Internacional.
La investigacin de los delitos corresponde al Ministerio Pblico y a las policas, las cuales
actuarn bajo la conduccin y mando de aqul en el ejercicio de esta funcin.
El ejercicio de la accin penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Pblico. La ley
determinar los casos en que los particulares podrn ejercer la accin penal ante la autoridad
judicial.
La imposicin de las penas, su modificacin y duracin son propias y exclusivas de la
autoridad judicial.
Compete a la autoridad administrativa la aplicacin de sanciones por las infracciones de los
reglamentos gubernativos y de polica, las que nicamente consistirn en multa, arresto hasta
por treinta y seis horas o en trabajo a favor de la comunidad; pero si el infractor no pagare la
multa que se le hubiese impuesto, se permutar esta por el arresto correspondiente, que no
exceder en ningn caso de treinta y seis horas.
Si el infractor de los reglamentos gubernativos y de polica fuese jornalero, obrero o
trabajador, no podr ser sancionado con multa mayor del importe de su jornal o salario de un
da.
Tratndose de trabajadores no asalariados, la multa que se imponga por infraccin de los
reglamentos gubernativos y de polica, no exceder del equivalente a un da de su ingreso.
El Ministerio Pblico podr considerar criterios de oportunidad para el ejercicio de la accin
penal, en los supuestos y condiciones que fije la ley.
El Ejecutivo Federal podr, con la aprobacin del Senado en cada caso, reconocer la
jurisdiccin de la Corte Penal Internacional.
La seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados
y los Municipios, que comprende la prevencin de los delitos; la investigacin y persecucin
para hacerla efectiva, as como la sancin de las infracciones administrativas, en los trminos
de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitucin seala. La actuacin de las
instituciones de seguridad pblica se regir por los principios de legalidad, objetividad,
eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucin.
Las instituciones de seguridad pblica sern de carcter civil, disciplinado y profesional. El
Ministerio Pblico y las instituciones policiales de los tres rdenes de gobierno debern
coordinarse entre s para cumplir los objetivos de la seguridad pblica y conformarn el
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que estar sujeto a las siguientes bases mnimas:
138
Anexo 2
ANEXO 2
Con el objetivo de ubicar el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, a
continuacin se presenta la estructura que esquematiza cada una de las unidades
administrativas que lo integran. Las reas sombreadas son aquellas cuyas
atribuciones se encuentran directamente relacionadas con el mbito de prevencin
del delito.
En esta estructura Secretariado Ejecutivo del Sistema aparece vinculado al
resto de la estructura por medio de una lnea punteada, eso quiere decir que esta
instancia es un rgano operativo del SNSP y goza de autonoma, tcnica, de
gestin y presupuestal, por lo tanto cuenta con su propio reglamento expedido por
el Ejecutivo Federal.99 Debe prestarse especial atencin a la ubicacin de la
instancia correspondiente al Secretariado,
COMISIN PERMANENTE DE
INFORMACIN
COMISIN PERMANENTE DE
CERTIFICACIN Y ACREDITACIN
CONSEJO NACIONAL DE
SEGURIDAD PBLICA
SECRETARIADO
EJECUTIVO DEL
SNSP
COMISIN PERMANENTE
PREVENCIN DEL DELITO Y
PARTICIPACIN CIUDADANA
CONFERENCIA
NACIONAL DE
PROCURACIN DE
JUSTICIA
CONFERENCIA
NACIONAL DE
SECRETARIOS DE
SEGURIDAD
PBLICA (O SUS
EQUIVALENTES)
CONFERENCIA
NACIONAL DE
SISTEMA
PENITENCIARIO
CONFERENCIA
NACIONAL DE
SEGURIDAD
PBLICA
MUNICIPAL
CONSEJOS
LOCALES E
INSTANCIAS
REGIONALES
CENTRO
NACIONAL DE
INFORMACIN
Fuente:
Elaboracin
propia
con
base
en
la
Ley
General
del
Sistema
Nacional
de
CENTRO
NACIONAL DE
PREVENCIN
DEL DELITO Y
PARTICIPACIN
CIUDADANA
Seguridad
Pblica.
99
Artculo 17 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Diario Oficial de la Federacin, 2 de Enero de
2009, 152 artculos.
139
CENTRO
NACIONAL DE
CERTIFICACIN
Y
ACREDITACIN
Anexo 3
ANEXO 3
La estructura del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica (SESNSP) muestra las instancias que conforman, las reas sombreadas
ubican las unidades vinculadas con la materia de prevencin del delito. El
Secretariado es la instancia que emite el Plan Estratgico, mismo que se
encuentra bajo la supervisin del Secretario de Gobernacin, en su calidad de
Presidente del Consejo Nacional de Seguridad Pblica (CNSP). El titular del
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica es el Secretario
Ejecutivo, quien ser nombrado y removido libremente por el Presidente del
CNSP.100
Estructura Orgnica del Secretariado Ejecutivo del SNSP
CENTRO NACIONAL DE
INFORMACIN
SECRETARIO EJECUTIVO
SECRETARIO EJECUTIVO
ADJUNTO
CENTRO NACIONAL DE
CERTIFICACIN Y ACREDITACIN
DIRECCIN
GENERAL DE
VINCULACIN
Y
SEGUIMIENTO
DIRECCIN
GENERAL DE
PLANEACIN
DIRECCIN
GENERAL DE
APOYO
TCNICO
DIRECCIN
GENERAL DE
COORDINACIN
OPERATIVA
DIRECCIN
GENERAL DE
REGISTRO
PBLICO
VEHICULAR
DIRECCIN
GENERAL DE
ASUNTOS
JURDICOS
DIRECCIN
GENERAL DE
ADMINISTRACIN
RGANO
INTERNO
DE
CONTROL
Fuente: Elaboracin propia con base en el Reglamento del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica.
100
Artculos 3,4 y 5 del Reglamento del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Diario Oficial
de la Federacin, 26 de Octubre de 2009, 30 artculos.
140
Anexo 4
ANEXO 4
Indicadores para el Objetivo No. 1 del Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012
NOMBRE DEL
INDICADOR
UNIDAD DE MEDIDA
META 2012
Patrullaje policial en
espacios pblicos
Porcentaje de
espacios pblicos con
patrullaje policial
Nuevo indicador
Municipios con
acciones en materia
de prevencin social
del delito
Porcentaje de los
municipios con al
menos 25,000
habitantes
Nuevo indicador
Patrullaje policial en
el entorno de
escuelas primarias y
secundarias pblicas
Porcentaje de
escuelas primarias y
secundarias pblicas
Nuevo indicador
Capacitacin de
personal policial en
derechos humanos
Nmero de personal
policial operativo
capacitado
16,364 elementos
capacitados en el
ao
Recomendaciones
emitidas por la
Comisin Nacional de
los Derechos
Humanos (CNDH)
Recomendaciones
emitidas por la CNDH
10
recomendaciones
emitidas en el ao
por la CNDH
Actualizacin de la
red nacional de
atencin a vctimas
del delito
Entidades y
municipios
integrados a la red
nacional de atencin a
vctimas del delito
Nuevo indicador
141
Anexo 4
Indicadores para el Objetivo No. 2 del Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012
NOMBRE DEL
INDICADOR
UNIDAD DE MEDIDA
META 2012
Privaciones ilegales
de la libertad
Nmero de
privaciones ilegales de
la libertad
595 privaciones
ilegales de la libertad
Homicidios dolosos
por cada 100 mil
habitantes
Tasa de homicidios
dolosos por cada 100
mil habitantes
13 homicidios dolosos
por cada 100 mil
habitantes
Disminucin, en cada
una de las 32 entidades
federativas, del 50% en
el nmero de
privaciones ilegales de la
libertad
Disminucin, en cada
una de las 32 entidades
federativas, del 10% en
el nmero de homicidios
dolosos, por cada 100
mil habitantes
Disminucin, en cada
una de las 32 entidades
federativas, del 25% en
el nmero de robos con
violencia, por cada 100
mil habitantes
Indicadores para el Objetivo Sectorial No. 2 del Programa Sectorial de Seguridad Pblica
2007-2012
UNIDAD DE MEDIDA
Porcentaje de
cobertura de
poblacin nacional.
Nmero de redes
ciudadanas
fortalecidas dentro de
la estrategia
Limpiemos Mxico.
Fortalecimiento de redes
ciudadanas en municipios
participantes en la estrategia
Limpiemos Mxico.
Capacitacin de personal operativo
de la Secretara de Seguridad
Pblica y sus rganos
administrativos desconcentrados
en materia de derechos humanos y
atencin a vctimas por tipo de
delito.
Porcentaje de
personal operativo
capacitado.
LNEA BASE
2006
META 2012
0%
75%
0%
30%
100%
142
Bibliografa
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