Tasas

Retributivas
ALBERTO PIEDRA LEIVA

Direccin General de la serie:

Alberto Piedra
Con la participacin de:
Lorena Aguilar. Camilo Aristizabal. LucaBetancur.
Mnica Carbonell. Sonia Carbonell. Jorge Durango.
Alexander Fernndez. Carla Martnez. Lorena
Osorio. Sandra Ros. Aura Ruz. Andrs Saldarriaga.
Margarita Saenz. Anglica Serna. Lourdes Sierra.
Florence Thomas. Juan Tisnes. Diana Uribe.
Leovigildo Vivanco.

uniambientaledu@gmail.com

Los daos causados por la

contaminacin hdrica son enormes y
generan altos costos sociales y privados.
Sin embargo, evitar estos daos debe hacerse
de manera efectiva y con el mnimo costo posible
para una economa que necesita tasas
de crecimiento sostenidas.

Las tasas Retributivas por Vertimientos puntuales,

establecidas por la Ley 99 de 1993 en el artculo 42
y reglamentadas en el Decreto 901 de 1997
y actualmente por los decretos 3.100 de 2003 y 3.440 de 2004
son un instrumento econmico diseado para
minimizar el costo total de cumplimiento
de una meta regional concertada con la comunidad.

Objetivo de las tasas retributivas

Inducir a quienes vierten contaminantes a las aguas
a implementar su opcin de descontaminacin menos costosa
e incentivar la innovacin tecnolgica
en opciones de mnimo costo.
Se cobran por los vertimientos puntuales de carga contaminante
medida en kilogramos por semestre de
Demanda Bioqumica de Oxgeno (DBO)
y de Slidos Suspendidos Totales (SST).

La tasa retributiva se
considera en este sentido
como un precio que cobra el
Estado por el servicio prestado
de utilizar el medio ambiente
como su basurero.
El recaudo de estas tasas son
ingresos de las autoridades
ambientales regionales.

Cmo se cobra la tasa retributiva?

Se cobra por carga contaminante de
Slidos Suspendidos Totales (Kg.SST/mes)
y de Demanda Bioqumica de Oxgeno (Kg.DBO5/mes),
la cual se calcula mediante la caracterizacin
de los vertimientos puntuales y la medicin de su caudal
para realizar el clculo respectivo.

Quin cobra la tasa retributiva?

Las autoridades ambientales son
directamente responsables del
proceso de implementacin y cobro
en sus correspondientes jurisdicciones.

Quin paga la tasa retributiva?

Todas las personas naturales o
jurdicas que realizan vertimientos
puntuales que contaminan las fuentes
de agua.

La tasa retributiva es igual

a un impuesto?
No es igual, ya que un impuesto, lo pagan
todos las personas sin ningn tipo de
retribucin directa, mientras que la tasa
retributiva solo la pagan aquellos que
descarguen residuos lquidos a las fuentes
y su recaudo debe ser invertido por la
Corporacin en programas de
recuperacin de la calidad del agua.

Cmo se invierte el recaudo?

Las autoridades ambientales deben invertir el recaudo
en programas para mejorar la calidad de las fuentes de agua
que se encuentran con mayores problemas
de contaminacin.

En qu regiones se cobra?
En todo el pas, cada Autoridad Ambiental
dentro de su jurisdiccin,
inicia el cobro teniendo en cuenta
las fuentes que se encuentran
ms contaminadas y a la vez
son de mayor uso por parte
de la comunidad.

Instrumento Econmico para

Minimizar el Costo de Obtener
la Calidad Ambiental Deseada
y Promover la Competitividad de la Economa
Los instrumentos econmicos son
una alternativa moderna y eficaz
a los tradicionales instrumentos de comando y control.
Son de gran inters para Colombia
dado su capacidad comprobada de obtener
niveles especficos de calidad ambiental
a costos significativamente menores
a los requeridos bajo comando y control,
lo que permite mayor crecimiento econmico
y competitividad de la economa.

La siguiente es una presentacin de las

caractersticas y ventajas de los
instrumentos econmicos
en relacin con los instrumentos
de comando y control.

Los Instrumentos Econmicos

como alternativa al Comando y Control.

Instrumentos de Comando y Control

Son mecanismos que estn fundamentados
en el establecimiento de normas
de intervencin directa a nivel de fuente
que todos los usuarios deben cumplir
sin excepcin.

Para el diseo adecuado de un sistema de comando y control,

la autoridad ambiental debe disponer de
grandes cantidades de datos sobre el estado de
los vertimientos o emisiones, parmetros de calidad,
tecnologa y costos de descontaminacin
que le permitan establecer dichos niveles,
adems de una organizacin policiva
capaz de imponer las normas.

El principal defecto de este tipo de instrumentos

es la gran inequidad econmica
que genera entre los distintos agentes contaminadores,
dadas las diferencias que existen
en los costos de descontaminacin
que estos enfrentan.

Instrumentos Econmicos
Permiten Minimizar el Costo
Los instrumentos econmicos
son interesantes para un pas
si existen las siguientes prioridades:
calidad ambiental y el
costo econmico de cumplimiento.

Con el decreto 901, el enfoque de la

poltica ambiental colombiana
inicia un proceso de cambio
de un diseo bsico de comando y control
donde el regulador determina la contaminacin admitida
por fuente y las tecnologas a usar,
hacia el uso de instrumentos econmicos
que inducen la descontaminacin
con base en la racionalidad econmica.

Proceso de la tasa retributiva

1. Declaracin sustentada
de los vertimientos
Mediante el formulario de autodeclaracin,
donde cada usuario da conocer lo relacionado al vertimiento.
Esta se realiza semestralmente ante la autoridad ambiental
y permite definir las cargas de contaminante
de DBO5 (demanda biolgica de oxgeno)
y SST (slidos suspendidos totales)
que son arrojadas directa o indirectamente
a los cuerpos de agua.

2. Establecimiento de las cuencas o tramos

en que se realiza el vertimiento
Se realiza teniendo en cuenta
los cuerpos de agua
que reciben los vertimientos
y la ubicacin de los usuarios.

3. Establecimiento de una
meta de reduccin
Consiste en fijar un porcentaje de reduccin
por cuenca o tramo de las cargas contaminantes,
se fija por un periodo de cinco aos
y se comienza a evaluar a partir del segundo semestre,
teniendo en cuenta las cargas de contaminantes
establecidas en el primer semestre.

4. Facturacin por tasa retributiva

esta facturacin se hace con base
en lo declarado por los usuarios
o con base en la informacin
con que cuenta la corporacin
(autoridad ambiental).

Metas globales,
sectoriales e individuales
Cada cuerpo de agua, tramo o cuenca
cuenta con una meta global.
Esta meta se subdivide en
metas sectoriales o individuales;
la suma de ellas corresponde a la meta global.
Las metas individuales son para las
Entidades Prestadoras de Alcantarillado y usuarios
que su carga vertida sea mayor
al 20% del total de la carga que recibe
la cuenca, cuerpo de agua o tramo.

Procedimiento para el establecimiento

de la meta global
A) Se iniciar formalmente mediante un acto administrativo,
el cual deber contener la duracin y el procedimiento de consulta.
B) Durante la consulta
los usuarios sujetos al pago de la tasa
y la comunidad, podrn presentar a la
Autoridad ambiental,
propuestas de reduccin de carga contaminante.

C) La Autoridad ambiental
teniendo en cuenta el estado de deterioro del recurso,
su objetivo de calidad y las propuestas remitidas
por los usuarios sujetos al pago de la tasa y la comunidad,
elaborar una propuesta de meta global
de reduccin de carga contaminante
y metas individuales o sectoriales asociadas.

D) El Director de la Autoridad ambiental

presenta la propuesta final al Consejo Directivo
junto con los comentarios recibidos.
E) Consejo Directivo aprueba la meta.

Meta de reduccin para los

usuarios prestadores del servicio
Para efectos de establecer la meta
individual los usuarios prestadores del
servicio de alcantarillado sujetos al
pago de la tasa debern presentar a la
Autoridad ambiental el Plan de
Saneamiento y Manejo de
Vertimientos.

Dicho plan contendr

la meta de reduccin
que se fijar con base
en las actividades contenidas
en el mismo.

Informacin para el clculo

del monto a cobrar
El sujeto pasivo de la tasa retributiva
presentar anualmente a la autoridad ambiental,
una autodeclaracin sustentada en una
caracterizacin representativa
de sus vertimientos.

Programa de Monitoreo
de las Fuentes Hdricas
Las autoridades ambientales debern
efectuar Programas de Monitoreo de
las fuentes hdricas en por lo menos,
los siguientes parmetros de calidad:
DBO, SST, DQO, OD,
Coliformes Fecales y pH.

Forma de cobro
Las Autoridades ambientales cobrarn
las tasas retributivas por la Carga
total vertida mensualmente mediante
factura expedida con la periodicidad
que stas determinen, la cual no
podr ser mayor a 1 ao.

Obligatoriedad de los limites permisibles

En ningn caso el pago de las tasas retributivas
exonera a los usuarios del cumplimiento de los
limites permisibles de vertimiento,
establecidos por la autoridad ambiental en
los respectivos permisos de vertimientos
y/o planes de cumplimiento.

Acuerdos de pago
Las autoridades ambientales podrn celebrar
acuerdos de pago con municipios y usuarios
prestadores del servicio de alcantarillado
por concepto de tasas retributivas.

FIN