2013

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

ACTUALIZADO
CONEXIN VIAL ABURR - ORIENTE

CAPTULO 11 PLAN DE
INVERSIN DEL 1%

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ACTUALIZADO

CONSULTORES PARTICIPANTES:

FABIN HOYOS
PATIO

RAFAEL HERRERA FARFN

CONSULTOR AMBIENTAL

Estudio de Impacto Ambiental

Actualizado
Conexin Vial Aburr Oriente

TABLA DE CONTENIDO
11

PLAN DE INVERSIN DEL 1% ........................................................................................................... 11-2

11.1
11.2
11.3
11.4
11.5
11.6
11.7

Introduccin ................................................................................................................................. 11-2

Marco Normativo ......................................................................................................................... 11-2
Lneas de intervencin aplicables a la inversin del 1% .............................................................. 11-5
Determinacin de la espacialidad para las inversiones del 1% .................................................... 11-6
Estimacin del monto de las inversiones ..................................................................................... 11-7
Proyectos elegibles identificados ................................................................................................. 11-7
Recomendacin operativa ........................................................................................................... 11-8

LISTADO DE TABLAS
Tabla 11-1 - Lneas de intervencin y correspondencia con Decreto 1900 de 2006. .................................... 11-5
Tabla 11-2 - Clculo del monto del 1% del proyecto Tnel de oriente, en millones de pesos. ..................... 11-7
Tabla 11-3 - Proyectos identificados potencialmente financiables con recursos del 1% .............................. 11-7

Plan de Inversin del 1% Captulo 11 - 2.013

Captulo 11-1

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11 PLAN DE INVERSIN DEL 1%

11.1 Introduccin
Est estipulado en la legislacin colombiana, que todo proyecto que utilice el recurso hdrico
tomado directamente de las fuentes naturales y que requiera licencia ambiental, deber invertir al
menos el 1% del valor del proyecto para la recuperacin, conservacin, preservacin y vigilancia
de la cuenca hidrogrfica que alimenta la respectiva fuente hdrica.
La definicin pertinente y de mayor impacto de dichas inversiones, se propone desde unos
criterios establecidos a la luz de las normas vigentes y de consulta y concertacin con las
administraciones de los municipios de Medelln y Rionegro que se encuentran en la zona de
influencia del proyecto Conexin Vial Aburr Oriente y de las autoridades ambientales con
jurisdiccin en ese territorio.

11.2 Marco Normativo

El marco legal es la referencia general desde la cual se sealan los criterios a tener en cuenta para
orientar los recursos de inversin forzosa por utilizacin del agua en el proyecto de Conexin Vial
Aburr Oriente.
Dichas referencias legales, de las cuales se transcriben a continuacin sus apartes pertinentes, son:

Ley 99 de 1993. Artculo 43. Estipula la obligatoriedad de invertir el 1% por uso del agua.
La Ley 812 de 26/06/2003
Decreto No. 1729 (Agosto 6 de 2002) sobre cuencas hidrogrficas
Decreto 1900 DE 2006

El artculo 43 de la ley 99 de 1993, sobre tasas por utilizacin de aguas, en su pargrafo estipula
que Todo proyecto que involucre en su ejecucin el uso del agua, tomada directamente de
fuentes naturales, bien sea para consumo humano, recreacin, riego o cualquier otra actividad
industrial o agropecuaria, deber destinar no menos de un 1% del total de la inversin para la
recuperacin, preservacin y vigilancia de la cuenca hidrogrfica que alimenta la respectiva fuente
hdrica. El propietario del proyecto deber invertir este 1% en las obras y acciones de
recuperacin, preservacin y conservacin de la cuenca que se determinen en la licencia
ambiental del proyecto.
Adems de la obligatoriedad de inversin por uso del agua, en actividades tendientes a la
recuperacin, preservacin y conservacin de la cuenca, establece esta ley que el rea en la cual
se debern hacer las inversiones es la cuenca hidrogrfica. Es de notar que no se hacen explcitos
aqu los objetos de conservacin.
En el decreto 1729 de agosto 6 de 2002, el artculo 1, define cuenca hidrogrfica de la siguiente
manera. Entindase por cuenca u hoya hidrogrfica el rea de aguas superficiales o subterrneas,
que vierten a una red natural con uno o varios cauces naturales, de caudal continuo o
intermitente, que confluyen en un curso mayor que, a su vez, puede desembocar en un ro
principal, en un depsito natural de aguas, en un pantano o directamente en el mar.

Plan de Inversin del 1% Captulo 11 - 2.013

Captulo 11-2

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En el artculo 2, en el primer inciso, se hace referencia a la delimitacin de cuenca, as: Una

cuenca hidrogrfica se delimita por la lnea de divorcio de las aguas. Se entiende por lnea de
divorcio la cota o altura mxima que divide dos cuencas contiguas.
La Ley 812 de 26/06/2003, Por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006, hacia
un Estado comunitario, en su artculo 89 modifica el artculo 16 de la ley 373 de 1997, el cual
quedar de la siguiente manera: artculo 16. en la elaboracin y presentacin del programa se
debe precisar que las zonas de pramo, bosques de niebla y reas de influencia de nacimientos de
acuferos y de estrellas fluviales, debern ser adquiridos o protegidos con carcter prioritario por
las autoridades ambientales y entidades territoriales de la jurisdiccin correspondiente, las cuales
realizarn los estudios necesarios para establecer su verdadera capacidad de oferta de bienes y
servicios ambientales, para iniciar un proceso de recuperacin, proteccin y conservacin.
Pargrafo 1. Los recursos provenientes de la aplicacin del artculo 43 de la ley 99 de 1993, se
destinarn a la proteccin y recuperacin del recurso hdrico de conformidad con el respectivo
plan de ordenamiento y manejo de la cuenca.
Precisa esta ley como objetivos la proteccin y recuperacin y como objeto el recurso hdrico.
Igualmente se seala el plan de ordenamiento de la cuenca como referencia de planificacin.
El Decreto 1729 de Agosto 6 de 2002, sobre cuencas hidrogrficas, determina que las cuencas
hidrogrficas debern contar con ordenamiento ambiental mediante la elaboracin y ejecucin de
un plan, funcin asignada a la autoridad ambiental o comisin conjunta, segn sea el caso.
Artculo 6. Sujecin de las actividades al plan. La realizacin de actividades asociadas con el
aprovechamiento y/o afectacin de los recursos naturales renovables de la cuenca hidrogrfica, se
sujetar a lo dispuesto en el Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica.
En el artculo 17, Jerarqua normativa, el inciso segundo advierte la sujecin de los planes y
esquemas de ordenamiento territorial previstos en el artculo 10 de la Ley 388 de 1997, al plan de
ordenacin y manejo de una cuenca hidrogrfica.
El artculo 19 define que ser responsabilidad de la respectiva autoridad ambiental competente o
de la comisin conjunta, segn el caso, la elaboracin del plan de ordenacin de una cuenca
hidrogrfica.
La coordinacin y ejecucin del plan de ordenacin ser responsabilidad de las autoridades
ambientales que integran la comisin conjunta y, en los dems casos, de la respectiva autoridad
ambiental competente.
Para el caso del proyecto Tnel de oriente, se reconocen a CORANTIOQUIA, CORNARE y el rea
Metropolitana como las autoridades ambientales con jurisdiccin en la cuenca en cuestin y en la
zona de influencia del proyecto.
El Artculo 20 establece que La Comisin Conjunta, o la respectiva autoridad ambiental, segn el
caso, evaluar y priorizar regionalmente las cuencas hidrogrficas de su jurisdiccin, con el objeto
de establecer el orden de preferencia para declarar la ordenacin, los plazos y metas a cumplir de
acuerdo a la disponibilidad de recursos tcnicos, humanos y financieros. Esta priorizacin deber
quedar incluida en el Plan de Gestin Ambiental Regional y el Plan de Accin Trienal.
La financiacin para la formulacin y ejecucin de dichos planes, se reglamentan de la siguiente
manera: Artculo 23. Fuentes de financiacin de los planes. La financiacin de los planes de
Plan de Inversin del 1% Captulo 11 - 2.013

Captulo 11-3

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ordenacin de las cuencas hidrogrficas se har con cargo a los siguientes recursos: Numeral 5.
Con los recursos provenientes del 1% de que trata el pargrafo del artculo 43 de la Ley 99 de
1993.
El decreto 1900 de 2006 en su artculo 1, especifica nuevamente el campo de aplicacin, de la
siguiente manera: Todo proyecto que involucre en su ejecucin el uso del agua tomada
directamente de fuentes naturales y que est sujeto a la obtencin de licencia ambiental, deber
destinar el 1% del total de la inversin para la recuperacin, conservacin, preservacin y
vigilancia de la cuenca hidrogrfica que alimenta la respectiva fuente hdrica; de conformidad con
el pargrafo del artculo 43 de la Ley 99 de 1993
Este mismo decreto, en el artculo 2, define que los proyectos que estn obligados a la inversin
forzosa del 1%, son los que cumplan con la totalidad de las siguientes condiciones:
Que el agua sea tomada directamente de una fuente natural, sea superficial o subterrnea;
Que el proyecto requiera licencia ambiental;
Que el proyecto, obra o actividad utilice el agua en su etapa de ejecucin, entendiendo por esta,
las actividades correspondientes a los procesos de construccin y operacin;
Que el agua tomada se utilice en alguno de los siguientes usos: consumo humano, recreacin,
riego o cualquier otra actividad industrial o agropecuaria
En el pargrafo 1 del artculo 2, estipula quien es el responsable de dicha inversin, as: La
inversin a que hace referencia el artculo 1 del presente decreto, ser realizada por una sola vez,
por el beneficiario de la licencia ambiental. Por lo tanto, es la Concesin Tnel Aburr Oriente
S.A. quien est obligada a la inversin del 1% por el proyecto Conexin Vial Aburr Oriente.
Sobre el monto de las inversiones que se deben considerar para calcular el 1%, el artculo 3, lo
estipula de la siguiente manera:
a.
b.
c.
d.

Adquisicin de terrenos e inmuebles;

Obras civiles;
Adquisicin y alquiler de maquinaria y equipo utilizado en las obras civiles;
Constitucin de servidumbres

Pargrafo. Los costos a que se refieren los literales anteriores corresponden a las inversiones
realizadas en la etapa de construccin y montaje, previa a la etapa de operacin o produccin. De
igual forma, las obras y actividades incluidas en estos costos sern las realizadas dentro del rea
de influencia del proyecto objeto de la licencia ambiental.
La oportunidad de la inversin del 1%, deber hacerse durante la etapa de construccin del
proyecto, tal como se deduce del pargrafo 2 del artculo 4, que reza: Con el fin de ajustar el
valor de la inversin del 1%, calculada con base en el presupuesto inicial del proyecto, el titular de
la licencia ambiental deber presentar ante la autoridad ambiental competente, dentro de los seis
(6) meses siguientes a la fecha de entrada en operacin del proyecto, la liquidacin de las
inversiones efectivamente realizadas, las cuales debern estar certificadas por el respectivo
contador pblico o revisor fiscal, de conformidad con lo establecido en el artculo 3 del presente
decreto.

Plan de Inversin del 1% Captulo 11 - 2.013

Captulo 11-4

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El artculo 5 precisa que el rea en la cual deben ser invertidos los recursos del 1%. Las
inversiones de que trata el presente decreto, se realizarn en la cuenca hidrogrfica que se
encuentre en el rea de influencia del proyecto objeto de licencia ambiental.
Tambin, el artculo 5 precisa que los proyectos que pueden ser financiados con recursos del 1%,
deben estar incluidos dentro del respectivo Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca
Hidrogrfica que incluya la respectiva fuente hdrica de la que se toma el agua. En ausencia del
respectivo Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica, los recursos se podrn invertir
en algunas de las siguientes obras o actividades:

Elaboracin del Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica en un porcentaje que

establezca el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial;
Restauracin, conservacin y proteccin de la cobertura vegetal, enriquecimientos vegetales y
aislamiento de reas para facilitar la sucesin natural;
Adquisicin de predios y/o mejoras en zonas de pramo, bosques de niebla y reas de
influencia de nacimiento y recarga de acuferos, estrellas fluviales y rondas hdricas. En este
caso la titularidad de los predios y/o mejoras, ser de las autoridades ambientales;
Instrumentacin y monitoreo de recurso hdrico;
Monitoreo limnolgico e hidrobiolgico de la fuente hdrica;
Construccin de obras y actividades para el control de caudales, rectificacin y manejo de
cauces, control de escorrenta, control de erosin, obras de geotecnia y dems obras y
actividades biomecnicas para el manejo de suelos, aguas y vegetacin;
Interceptores y sistemas de tratamiento de aguas residuales domsticas. Para la realizacin de
los estudios respectivos, se podr invertir hasta un 10% del valor total de esta inversin. En
este caso la titularidad de las obras y de los estudios ser de los municipios o distritos segn el
caso;
Capacitacin ambiental para la formacin de promotores de la comunidad en las temticas
relacionadas en los literales anteriores, a fin de coadyuvar en la gestin ambiental de la
cuenca hidrogrfica;
Preservacin y conservacin del Sistema de Parques Nacionales que se encuentren dentro de
la respectiva cuenca de acuerdo con los planes de manejo.

Es importante aclarar, que las inversiones del 1%, son independientes de las inversiones
estipuladas en el Plan de Manejo Ambiental del proyecto, como se establece en el artculo 5,
Pargrafo 2. Las obras y actividades orientadas a prevenir, mitigar, corregir y compensar los
impactos y efectos ambientales que se encuentren en el Plan de Manejo Ambiental del proyecto
licenciado, no harn parte del Programa de Inversin del 1% de que trata este decreto.

11.3 Lneas de intervencin aplicables a la inversin del 1%

Se identificaron para el proyecto de Conexin Vial Aburr - Oriente 13 lneas de intervencin, cada
una de las cuales se homologa a los tipos de proyectos financiables con recursos del 1%, segn el
artculo 5 del Decreto 1900 de 2006. Estas se presentan en la siguiente tabla:
Tabla 11-1 - Lneas de intervencin y correspondencia con Decreto 1900 de 2006.

Lnea de intervencin
Conectividad
de
reas
protegidas
Conservacin y manejo de

Literal correspondiente del artculo 5 del Decreto 1900 de 2006

b) Restauracin, conservacin y proteccin de la cobertura vegetal, enriquecimientos
vegetales y aislamiento de reas para facilitar la sucesin natural
b) Restauracin, conservacin y proteccin de la cobertura vegetal, enriquecimientos

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Captulo 11-5

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Lnea de intervencin
microcuencas

Control de erosin

Educacin ambiental

Manejo de cauces
Formulacin de planes de
ordenamiento y manejo de
cuencas
Produccin limpia

Proteccin de riberas, mediante

obras de geotecnia

Proteccin y conservacin de
zonas de recarga de acuferos

Recuperacin
degradadas

de

Reforestacin
Saneamiento ambiental

reas

Literal correspondiente del artculo 5 del Decreto 1900 de 2006

vegetales y aislamiento de reas para facilitar la sucesin natural;
c) Adquisicin de predios y/o mejoras en zonas de pramo, bosques de niebla y reas
de influencia de nacimiento y recarga de acuferos, estrellas fluviales y rondas
hdricas
f) Construccin de obras y actividades para el control de caudales, rectificacin y
manejo de cauces, control de escorrenta, control de erosin, obras de geotecnia y
dems obras y actividades biomecnicas para el manejo de suelos, aguas y
vegetacin
h) Capacitacin ambiental para la formacin de promotores de la comunidad en las
temticas relacionadas en los literales anteriores, a fin de coadyuvar en la gestin
ambiental de la cuenca hidrogrfica
f) Construccin de obras y actividades para el control de caudales, rectificacin y
manejo de cauces, control de escorrenta, control de erosin, obras de geotecnia y
dems obras y actividades biomecnicas para el manejo de suelos, aguas y
vegetacin
a) Elaboracin del Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica
f) Construccin de obras y actividades para el control de caudales, rectificacin y
manejo de cauces, control de escorrenta, control de erosin, obras de geotecnia y
dems obras y actividades biomecnicas para el manejo de suelos, aguas y
vegetacin
f) Construccin de obras y actividades para el control de caudales, rectificacin y
manejo de cauces, control de escorrenta, control de erosin, obras de geotecnia y
dems obras y actividades biomecnicas para el manejo de suelos, aguas y
vegetacin
b) Restauracin, conservacin y proteccin de la cobertura vegetal, enriquecimientos
vegetales y aislamiento de reas para facilitar la sucesin natural
c) Adquisicin de predios y/o mejoras en zonas de pramo, bosques de niebla y reas
de influencia de nacimiento y recarga de acuferos, estrellas fluviales y rondas
hdricas
f) Construccin de obras y actividades para el control de caudales, rectificacin y
manejo de cauces, control de escorrenta, control de erosin, obras de geotecnia y
dems obras y actividades biomecnicas para el manejo de suelos, aguas y
vegetacin
b) Restauracin, conservacin y proteccin de la cobertura vegetal, enriquecimientos
vegetales y aislamiento de reas para facilitar la sucesin natural
g) Interceptores y sistemas de tratamiento de aguas residuales domsticas

Fuente: Elaboracin de Integral con base en el Decreto 1900 de 2006

11.4 Determinacin de la espacialidad para las inversiones del 1%

El decreto 1900 de junio 12 de 2006 en el artculo 5 estipula que las inversiones del 1% se
realizarn en la cuenca hidrogrfica que se encuentre en el rea de influencia del proyecto objeto
de licencia ambiental
Por lo tanto, para el caso del proyecto Conexin Vial Aburr - Oriente, sern los municipios de
Rionegro y Medelln, el rea potencial para dichas inversiones, toda vez que el proyecto se
ejecutar en la cuenca de la quebrada Santa Elena y como rea de influencia mayor (indirecta) se
establecieron los municipios.
Plan de Inversin del 1% Captulo 11 - 2.013

Captulo 11-6

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11.5 Estimacin del monto de las inversiones

El artculo 3 del Decreto 1900 de 2006, seala que la liquidacin de la inversin del 1%, se calcula
con base en los siguientes costos:

Adquisicin de terrenos e inmuebles

Obras civiles
Adquisicin y alquiler de maquinaria y equipo utilizado en las obras civiles
Constitucin de servidumbres

Aclara el pargrafo de este artculo, que los costos referidos a los anteriores literales corresponden
a las inversiones en la etapa de construccin y montaje, previas a la etapa de operacin
En la siguiente tabla, se presenta el estimativo del monto del 1% para el proyecto de Conexin Vial
Aburr - Oriente, que con base en los costos previstos asciende a $513.671.584 constantes de
2008.
Tabla 11-2 - Clculo del monto del 1% del proyecto Tnel de oriente, en millones de pesos.

Aspecto
Tnel Baltimore incluyendo intercambio y plazoletas
Tramo occidental hasta el portal del tnel Santa Elena
(Incluye intercambio Baltimore)
Tnel Santa Elena incluyendo plazoletas y edificios
Tramo oriental desde el portal del tnel Santa Elena
Total Obras
Compra de Predios
VALOR TOTAL
Valor de 1%

Valor total (pesos col)

66.682.841.166
105.410.923.472
387.886.238.922
24.524.145.528
584.504.149.088
25.000.000.000
609.504.149.088
6.095.041.491

Fuente: Concesin Tnel Aburr Oriente

11.6 Proyectos elegibles identificados

Como producto del anlisis de los planes ambientales trienales de las corporaciones que hacen
parte del rea de influencia del proyecto Conexin Vial Aburr - Oriente, se priorizaron los
siguientes proyectos que debern ser concertados con las corporaciones al momento de dar inicio
a las actividades de construccin del proyecto.
Los 4 proyectos que se consignan en la siguiente tabla en la que se identificaron con base en los
lineamientos establecidos en el Decreto 1900 de 2006, los cuales no son excluyentes de otros
proyectos que se consideren en la etapa de concertacin y que en todo caso cumplirn con la
inversin del 1% del proyecto
Tabla 11-3 - Proyectos identificados potencialmente financiables con recursos del 1%

Ttulo
Recuperacin de reas degradadas y prevencin de
desastres frente a fenmenos naturales

Objetivo especfico
Disminuir la poblacin en riesgo asociada a fenmenos naturales

Saneamiento ambiental de los asentamientos

Mejorar el ndice de calidad ambiental para la vida saludable, a

travs del monitoreo de la calidad del aire, la gestin de
residuos slidos y el saneamiento bsico.

Ampliacin de la cobertura en el transporte y

tratamiento de las aguas residuales domsticas
urbanas y rurales

Gestin, diseo y ejecucin de planes maestros de saneamiento

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Captulo 11-7

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Ttulo
Fortalecimiento de los proyectos ambientales
escolares en el Valle de Aburr y en Valle de San
Nicols.
Adquisicin de Predios y/o mejoras en reas de
influencia de nacimiento y recarga de acuferos y
rondas hdricas.
Restauracin, conservacin y proteccin de la
cobertura vegetal, enriquecimientos vegetales
(Siembras) y aislamiento de reas para facilitar la
sucesin natural.

Objetivo especfico
Formular, implementar y consolidar los proyectos escolares de
Educacin Ambiental, mediante procesos de educacin y apoyo
a la gestin ambiental del Valle de Aburr, para fortalecer la Red
de dinamizadores de PRAE.
Educacin Ambiental, mediante procesos de educacin y apoyo
a la gestin ambiental del Valle de San Nicols.
Mejorar la conectividad ecolgica del rea de influencia del
proyecto
Mejorar la conectividad ecolgica del rea de influencia del
proyecto

Fuente: Pginas web Corporaciones Ambientales CORNARE, CORANTIOQUIA y rea Metropolitana.

11.7 Recomendacin operativa

A manera de recomendacin, se presentan las siguientes consideraciones, que pueden facilitar y
potenciar la ejecucin de las inversiones:

En aras de complementariedades tcnicas y financieras que potencien la eficiencia y eficacia

de las inversiones, los proyectos debern contar con la cofinanciacin de los municipios y del
proyecto Conexin Vial Aburr - Oriente.
Los ejecutores de los proyectos, se recomienda que sean los municipios.
La ejecucin de proyectos a ser cofinanciados, en virtud de la inversin forzosa del proyecto
Conexin Vial Aburr - Oriente, se recomienda que sea mediante la celebracin de convenios
administrativos entre las partes cofinanciadoras.
Para la administracin de los recursos, se recomienda la celebracin de contratos de fiducia a
fin de darle transparencia y seguridad a los aportes de cada una de las partes.
La interventora debe ser llevada a cabo por un comit, del cual forman parte representantes
de las entidades cofinanciadoras.
Se deben conformar comits de veedores en cada uno de ellos, de los cuales formen parte
representantes de las comunidades beneficiarias, adems de las partes cofinanciadoras,
quienes sern la mxima autoridad para el desarrollo de los proyectos.

La oportunidad de las inversiones, deber ser concertada por las partes, para considerar las
posibilidades financieras de cada vigencia. Por lo tanto, es recomendable establecer estos
compromisos con suficiente anterioridad a la ejecucin de los proyectos.

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Captulo 11-8