3 Processos Licitatórios: 3.1 A Licitação: Definições - Histórico - Objetivos

3
Processos licitatrios
Este Captulo introduz a lei que trata de procedimentos licitatrio de forma a
tornar visvel e compreensvel a complexidade do processo. Inicia-se com a
caracterizao desse processo, identificando suas origens, evoluo e definindo
seus objetivos.
3.1
A Licitao: Definies - Histrico - Objetivos
A palavra licitao abrange diferentess significados e quase todos ligados
idia de oferecer, arrematar, fazer preo sobre uma coisa, disputar ou concorrer
PUC-Rio - Certificao Digital N 0116477/CB
(Motta, 1999). Examinando alguns conceitos de licitao no campo do Direito

Administrativo, destaca-se a definio feita por Pereira (2000):
licitao significa um cotejo de ofertas (propostas), feitas pelos participantes ao
poder pblico, visando a execuo de uma obra pblica, a prestao de um servio,
um fornecimento, ou mesmo uma alienao pela Administrao, donde se h de
escolher aquela (proposta) que maior vantagem oferecer, mediante um
procedimento administrativo regrado, que proporcione um tratamento igualitrio
aos proponentes, findo o qual poder ser contratado aquele que oferecer a melhor
proposta (pg. 34).
O processo de licitao, conceito em vigor na Lei 8.666, de 21 de junho de

1993, e suas alteraes, decretada pelo Congresso Nacional e sancionada pelo
Presidente da Repblica Federativa do Brasil, consiste em um procedimento
administrativo pelo qual a Administrao Pblica, obediente aos princpios
constitucionais que a norteiam, escolhe a proposta de fornecimento de bem, obra
ou servio mais vantajosa. A Lei 8.666 regulamenta o art. 37, inciso XXI, da
Constituio Federal e institui normas para licitaes e contratos da
Administrao Pblica.
Segundo Meirelles, licitao o antecedente necessrio do contrato (...) e

a condio para a sua formalizao (pg. 4, 1990). Vale ainda citar Mukai
(1993), quando fala dos dois objetivos para se licitar:
-assegurar que o poder pblico contrate obras, servios e compras com o setor
privado, obtendo a maior vantagem possvel, no sentido de que o uso do dinheiro
pblico seja feito com parcimnia, em razo do princpio da indisponibilidade do
interesse pblico;
Captulo 3 Processos licitatrios
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-garantir que todos os membros da coletividade tenham iguais oportunidades de

contratar com a Administrao, em razo do princpio da igualdade dos
administradores, relevante em direito administrativo (pg. 9).
A licitao , portanto, o instrumento que o Poder Pblico tem para reunir e

analisar, comparativamente, as diversas ofertas, de forma a julg-las e decidir
quanto a mais vantajosa para a Administrao. um instrumento obrigatrio
como mencionado em vrios dispositivos da Constituio Federal de 1988 e em
dispositivos da Emenda Constitucional 19/1998 (Motta, 1999). Esses dispositivos
esto transcritos na seo 3.2.
Pode-se dizer que a licitao apia-se em um trip: isonomia, proposta mais
vantajosa e legalidade (Oliveira, 2002). Portanto, ela busca assegurar que a

proposta mais vantajosa deve seja obtida dando condies de igualdade aos
participantes, baseando-se na lei como parmetro para moldar
as regras do
certame licitatrio. Motta (1999) afirma:

A licitao representa um termmetro da Administrao, porque, bem
formalizada e sobretudo, ocorrendo a verdadeira disputa, um instituto limitador
da discrio administrativa. Alm disso, uma administrao ftica do emprego
regular do dinheiro pblico, contribuindo para a concretizao de postulados da
Administrao (arts. 37 e 70 da Constituio Federal) ( p. 31 ).
Histrico
Desde 1828, na Lei sancionada em 29 de agosto, em seu art. 5, observavase o interesse em definir a melhor forma de se fazer obra estabelecendo:
Aprovado o plano de algumas referidas obras, imediatamente ser a sua
construo oferecida a Empresrios por via de Editais Pblicos, e havendo
concorrentes, se dar a preferncia a quem oferecer maiores vantagens ( apud
Pereira, 2000, pg. 38).
O Quadro 3 mostra a evoluo da legislao relativa regulamentao das

licitaes. Percebe-se que o Brasil, durante muito tempo, realizou contrataes de
obras, compras e servios pblicos sem uma definio de parmetros legais que
pudessem estabelecer um procedimento mnimo para selecionar com base em
regras obrigatrias e de aplicaes viveis.
Quadro 3 Pequeno histrico das leis de Licitao

LEI ou DECRETO
43
O QUE ABORDADO
Cdigo de guas (Decreto 41.019

Estabeleceu a obrigatoriedade de concorrncia para o
de 26/02/1957)
estabelecimento e explorao de servios de energia eltrica.
Lei Oramentria n 4.320/1964
No art. 70 dispunha que a aquisio de material, o
fornecimento e a adjudicao de obras e servios sero
regulados em lei, por concorrncia
Decreto n 73.140 de 09/11/1973
Regulamentou as licitaes e contratos relativos a
obras e servios de engenharia.
Decreto n 2.300 de 21/11/1986
Dispe sobre licitaes e contratos da Administrao
Federal e d outras providncias.
Lei 8.666 (Lei Nacional de
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio
Licitao) de 21 de junho de 1993 Federal, institui normas para licitaes e contratos da
Administrao Pblica e d outras providncias.
Lei 8.883 de 08 de junho
Promoveu inmeras alteraes na Lei 8.666/93,
de 1994
retificando, acrescentando definies,
e incluindo
mandamentos
Lei 9.032 de 28 de abril de
Promulgadas para esclarecer pontos ainda obscuros,
1995
preencher lacunas e adequar o texto realidade nacional.
Lei 9.648 de 27 de maio de Foram feitas alteraes nos arts. 5, 17, 23, 24, 26, 32, 40, 45,
1998
48, 57 e 120 da Lei 8.666/93.
Lei 9.854 de 27 de outubro
de 1999
Fonte: Pereira, 2000 e Motta, 1999
No incio dos anos 90, o cenrio era de inflao alta e as crticas ao Decreto
n 2.300/86 eram muitas. Buscava-se a reduo no tempo de durao do processo
licitatrio, sem restringir o carter competitivo; criticava-se a facilidade que o
decreto oferecia para contrataes sob alegao de notria especializao e
contrataes diretas, estabelecendo um permissivo legal para utilizao de
critrios de julgamento subjetivos,
Em 1993, em substituio ao Decreto 2.300/86, surgiu a Lei 8.666. Essa lei
estabelece n ormas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes
a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no
mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
(art. 1, caput, Lei 8.666). Deu nfase, principalmente, s licitaes e contrataes
de obras e servios de engenharia.
Com a Lei 8.666, a Administrao Pblica experimentou uma outra
mudana importante: a introduo da informtica, com fcil acesso e aprendizado
para todos que participavam nos procedimentos licitatrios.
Essa ferramenta
44
tornou-se uma aliada importante nas atividades de licitar, tendo em vista que
modernizou atividades que antes eram produzidas de maneira quase artesanal,
por meio da mquina de datilografia.
A Lei Nacional de Licitaes, como denominada a Lei 8.666, dispe sobre
os princpios, as definies, as modalidades de licitao, os limites, trata da
habilitao, dos registros cadastrais, do procedimento e do julgamento da
licitao. Ainda, na parte referente aos contratos, faz definies, trata da
formalizao,
alteraes,
execuo,
inexecuo,
penalidades,
sanes
administrativas e do direito de petio.

3.2
A Lei Nacional das Licitaes
A Constituio Federal de 1988, no art. 22, inciso XXVII, da Emenda
Constitucional n 19 de 1998 estabelece que:
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para
as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, obedecido o dispsto no art. 37, XXI, e para as
empresas pblicas e sociedades de economia mista , nos termos do art. 173,
pargrafo 1, III;
E ainda:
Art 37. A Administrao pblica direta e indireta de qu alquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e , tambm, ao
seguinte:
XXI ressalvados os casos especficos na legislao, as obras, servios, compras e
alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure
igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam
obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos
da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
E mais:
Art.173. Ressalvados os casos previstos na Constituio, a explorao direta de
atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos
imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme
definidos em lei.
Pargrafo 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da
sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade
econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios,
dispondo sobre:
III licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados
os princpios da Administrao pblica;.
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A Lei Nacional de Licitaes regulou completamente a matria e deve ser

cumprida no mbito Federal, Estadual e Municipal. Todos os rgos da
Administrao Pblica brasileira devem comprar, contratar obra, servios,
alienao ou locao por meio de licitao, sob pena de violao dos princpios
fundamentais abordados a seguir, a no ser nas hipteses de dispensa e
inexigibilidade, previstas na Lei (Motta,1999).
O Quadro 4 define a estrutura da Lei 8.666/93 e o anexo III apresenta o texto

da lei.
Quadro 4 Estrutura da Lei 8.666/93
CAPTULOS
SEES
I Dos Princpios
II Das Definies
III-Das Obras e servios
IV-Dos Servios tcnicos profissionais
especializados
Artigos 1 A 19
V Das Compras
VI Das Alienaes
I Das Modalidades, limites e dispensa
II- DA LICITAO
II Da Habilitao
III Dos Registros cadastrais
Artigos 20 A 53
IV Dos Procedimentos e julgamento
I Disposies preliminares
III- DOS CONTRATOS
II Da Formalizao dos contratos
III Da Alterao dos contratos
Artigos 54 A 80
IV Da Execuo dos contratos
V Da Inexecuo e resciso dos contratos
I Disposies gerais
IVDAS
SANES
II Das Sanes administrativas
ADMINISTRATIVAS
E
TUTELA
III Dos Crimes e penas
JUDICIAL
IV Do Processo e procedimento judicial
Artigos 81 A 108
Recursos: casos e prazos
VDOS
RECURSOS
Representao
ADMINISTRATIVOS - Artigo 109
Pedido de reconsiderao
I- DAS DISPOSIES GERAIS
VI- DISPOSIES FINAIS E

TRANSITRIAS - Artigos 110 A 126
Fonte: Motta, 1999, p. 43
Diz o art. 3 da Lei 8.666:

A licitao destina -se a garantir a observncia do princpio constitucional da
isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser
processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
46
julgamento objetivo e dos que lhe so correlatos. (Art 3 da Lei n 8666, Dirio
Oficial da Repblica Federativa do Brasil, 1993).
Os oito princpios da licitao citados nesse artigo so a seguir analisados:

1.Legalidade: Obriga o administrador a fazer somente o que a lei autoriza;
Segundo Srgio Ferraz e Adilson Abreu Dallari, este princpio
significa que a Adm inistrao Pblica a atividade que se desenvolve sob a lei,
na forma da lei, nos limites da lei e para atingir os fins assinalados pela lei,
entendendo-se por lei tanto uma especfica modalidade de ato normativo quanto o
sistema jurdico como um todo, compreendendo, evidentemente a Constituio
Federal (Oliveira, 2002, p. 45).
2.Impessoalidade: Probe as questes pessoais, obrigando que o processo

licitatrio esteja ao alcance de todos os interessados. De acordo com Maral
Justen Filho,
impessoalidade considerada a emanao da isonomia, da vinculao lei e ao
ato convocatrio e da moralidade, indica vedao a distines fundadas em
caracteres pessoais dos interessados, excluindo o subjetivismo do agente
administrativo (Oliveira, 2002, p. 53);
3.Moralidade: O administrador e os licitantes devem manter uma conduta

tica e honesta. Na observao de Carlos Ari Sundfeld,
licitador e licitantes esto obrigados a observarem pautas de conduta honesta e
civilizada, interditando conluios para afastar disputantes, acordos para aumentos
de preo, decises desleais etc (Oliveira, 2002, p.55);
4.Igualdade ou isonomia: Assegura a todos os interessados as mesmas

oportunidades. Na definio de Jos Augusto Delgado,
consiste em assegurar regramento s pessoa s que no sejam entre si
diferenciveis, por razes lgicas e substancialmente (isto , face da
Constituio), afinadas com eventual disparidade de tratamento (Oliveira, 2002,
p. 31).
Para Oliveira (2002) tambm necessrio que
nas licitaes, a C omisso, juntamente com a Autoridade Superior, ao examinar

cada caso, se coloque atenta para impedir que desigualdades fticas de natureza
econmica, social e cultural venham prejudicar a algum licitante, ainda que de
forma involuntria, em benefcio de outros ( p. 31);
5.Publicidade: Obriga a divulgao plena de todos os atos do processo

licitatrio. Esse princpio, juntamente com o da igualdade, estabelece que todos
devem ter acesso a todas a informaes de todo o processo;
47
6.Probidade Administrativa: Obriga que o administrador tenha sempre uma

postura que vise o interesse pblico. O Ministro Marcos Vincius Vilaa acredita
que
haver ocasies em que o interesse particular se choca com o interesse da
coletividade conflito a ser resolvido em favor da Administrao em face do
princpio da probidade administrativa (Oliveira, 2002, p. 64).
Oliveira (2002) chama a ateno para as situaes excepcionais, levantadas

por Marcos Vincius Vilaa, em que pode haver conflito de interesse entre a lei e
o interesse pblico, levando o administrador pblico necessidade de optar pela
obedincia a um dos dois princpios constitucionais. Nesse caso, como no h
regra preestabelecida, o administrador dever ponderar qual sacrifcio menos

danoso coletividade, se o da segurana jurdica ou o do interesse coletivo (p.
64).
7.Vinculao ao Instrumento Convocatrio: Obriga o administrador a seguir
os critrios estabelecidos no ato convocatrio. O art. 41 da Lei 8.666 estabelece
que a Administrao no pode d escumprir as normas e condies do edital, ao
qual se acha estritamente vinculada.
O Prof. Hely Lopes Meirelles afirma:
O edital a lei interna da licitao, e, como tal, vinculada aos seus termos tanto
os licitantes quanto a Administrao que o expediu. impositivo para ambas as
partes e para todos os interessados na licitao ( apud Motta, 1999, p.78)
No entanto, mesmo com todos os parmetros estabelecidos no art .40 da Lei

8.666, o edital pode sair com falhas, estando sujeito a impugnaes ou mesmo a
alguns eventuais questionamentos que meream solues por parte da Comisso
de Licitao. As solues devero estar baseadas nos princpios bsicos da
licitao.
8.Julgamento Objetivo: Afasta qualquer tipo de discricionariedade na
avaliao das propostas. Recomenda o Tribunal de Contas da Unio (TCU):
No apenas necessrio que a comisso de licitao se conduza em coerncia
com as exigncias do mencionado princpio (objetivo), como tambm
imprescindvel [....] que o edital estabelea, com clareza e preciso, os fatores e
48
correspondentes critrios que sero utilizados em tal julgamento. E mais, preciso

que estes fatores e critrios, conforme Antnio Marcelo da Silva, citado por Hely
Lopes Meirelles [...], sejam objetivos, no sentido de pertinentes e adequados ao
objeto da licitao ( apud Motta, 1999, p.78).
Todo o processo licitatrio deve ser conduzido com base nesses oito
princpios. Na opinio de Amaral (2000), deve-se, ainda, acrescentar o princpio
da economicidade, baseado no art. 70 da Constituio Federal, que assim
estabelece:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da Administrao direta e indireta, quanto a
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de
receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo
sistema de controle interno de cada Poder.
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou
privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e
valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma
obrigaes de natureza pecuniria (Constituio Federal, art 70, Emenda
Constitucional n 19 de 1998).
De acordo com Amaral (2002), h ainda um outro princpio a ser seguido, o

da razoabilidade. Esse princpio tem alcanado extraordinria relevncia na
interpretao das normas legais. A nfase dada a esse princpio pode ser atribuda,
principalmente, a dois juristas: Luis Recasns-Siches (mexicano) e Cham
Perelman (belga).
Um exemplo curioso do princpio de razoabilidade descrito por ReasnsSiches. No incio do sculo XX, um letreiro colocado na entrada de uma estao
de trem
na Polnia, proibia o acesso s escadas externas de pessoas
acompanhadas de cachorro. Certo dia, um campons quis entrar acompanhado de

um urso e o chefe da estao o impediu. Fazendo-se uma interpretao literal da
regra, poder-se-ia alegar que o funcionrio tenha tido uma atitude arbitrria
(Amaral, 2002). A interpretao literal sempre perigosa e pode levar a tomadas
de deciso equivocadas.
frustrante encontrarmos quem ainda busca efetuar uma interpretao
estritamente literal das normas jurdicas. Para entender uma norma jurdica, deve o
intrprete analisar o texto atravs do qual ela formulada. Nesse texto encontra
palavras que devem ser compreendidas em seu significado comum e, com
freqncia, no significado tcnico-jurdico especfico que assumem em um
determinado contexto normativo (Amaral, 2002. p.11).
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O processo licitatrio constitudo por uma prtica ordenada e sucessiva de

uma srie de atos, sendo que cada um desses atos tem uma autonomia e uma
finalidade. Esses atos so concatenados e devem ser executados de uma forma
preordenada (Oliveira, 2002).
O objetivo da instaurao de um processo licitatrio selecionar uma
proposta em condies vantajosas, ofertadas e sustentadas por licitante idneo.
No se instaura um certame para fiscalizar papis e formalizar processos. Sendo
assim, o processo licitatrio deve ser eficaz no sentido de procurar sempre atingir
seu objetivo maior que a contratao de uma proposta vantajosa e eficiente na
aplicao de suas operaes legais.

Verifica-se que a eficcia do processo licitatrio, concernente ao
atingimento dos seus objetivos, nem sempre alcanada. Existe um proporo
muito alta de processos licitatrios que so improvisados, atribulados, viciosos,
que partem de projetos incompletos e descoordenados e editais dirigidos (Motta,
1999).
Por outro lado, a verificao de eficincia de um processo, que se preocupa
com o bom uso dos meios utilizados nesse processo, est ligada a suas operaes.
O princpio de eficincia contido no caput do Art. 37 da Constituio refere-se
noo de obrigaes de meios, termo j existente na Cincia do Direito (Amaral,
2002, < http://www.direitopublico.com.br>, acesso em 09/06/2003).
Trabucchi (1991), ao dizer que o agente administrativo deve agir com a
diligncia de um bom pai de famlia, est dizendo que o administrador tem o
dever de tornar o processo licitatrio eficiente em seus meios, observando o
princpio da legalidade. A atuao do agente administrativo deve ser eficiente e
legal (apud Amaral, 2002, < http://www.direitopublico.com.br>, acesso em
09/06/2003).
50
3.2.1
Modalidades da Licitao
A Lei 8.666, em seu art. 22, estabelece as diversas modalidades de licitao
que consistem nas diferentes formas de se licitar, de acordo com o valor estimado
para a licitao. So elas:
-Concorrncia: a modalidade aplicada entre quaisquer interessados que, na
fase de habilitao preliminar, devem comprovar possuir requisitos mnimos de
qualificao exigidos no edital. De acordo com a TABELA DE LIMITES E
VALORES
PARA
LICITAO
(EM
REAIS),
publicada
pela
COORDENAO-GERAL DE FISCALIZAO E CONTROLE COFIC do

MINISTRIO DA FAZENDA, apresentada no Anexo I, valores acima de R$

650.000,00 para compras e servios e acima de R$ 1.500.000,00 para obras e
servios de engenharia, requerem que se adote esta modalidade. Sua adoo
permitida para qualquer valor estimado.
-Tomada de Preos: a modalidade aplicada entre interessados devidamente
cadastrados ou que atenderem a todas as exigncias para cadastramento at o
terceiro dia anterior data marcada para recebimento das propostas, e ainda
observada as exigncias de qualificao. De acordo com a tabela citada acima,
para compras e servios utiliza-se esta modalidade
para valores at R$
650.000,00 e para obras e servios para valores at R$1.500.000,00.

-Convite: a modalidade aplicada entre interessados do ramo pertinente ao
objeto da licitao, que podem estar cadastrados ou no. A Administrao Pblica
dever fazer o convite aos possveis interessados e ainda, fixar em local
apropriado cpia do instrumento convocatrio, estendendo o Convite aos demais
interessados, cadastrados na correspondente especialidade, relativa ao objeto da
licitao. Empresas no convidadas, porm que estejam cadastradas e que
manifestem interesse em participar com uma antecedncia mnima de 24 horas,
podero apresenatr propostas. De acordo com a tabela citada acima, para compras
e servios utiliza-se esta modalidade para valores at R$ 80.000,00 e para obras e
servios para valores at R$ 150.000,00.
-Concurso: a modalidade aplicada entre quaisquer interessados para
escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico. A Administrao Pblica
51
poder instituir remunerao ou mesmo prmios aos vencedores , conforme

estabelecido no edital.
-Leilo: a modalidade aplicada entre quaisquer interessados para venda de
bens mveis inservveis ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou
ainda, para alienao de bens imveis. O critrio de julgamento para considerar
vencedor deve estar estabelacido no edital como o maior lance ofertado, que seja
igual ou superior ao valor da avaliao.
-Prego: a modalidade aplicada entre quaisquer interessados pela qual, a
disputa pelo fornecimento de bens e servios comuns feita em sesso pblica,
por intermdio de propostas de preos escritas e lances (ofertas) verbais dos
licitantes. Os licitantes devem comprovar possuir requisitos mnimos de

qualificao exigidos no edital, na segunda fase, a fase de habilitao. Com o
objetivo de agilizar o procedimento licitatrio para aquisio de alguns tipos de
bens e para contratao de alguns tipos de servios, denominados bens e servios
comuns, o Governo Federal, por intermdio de uma Medi da Provisria N 2.0262 de 29 de junho de 2000, instituiu essa nova modalidade de licitao denominada
Prego.
Sem entrar no mbito de analisar as imperfeies tcnico-jurdicas
cometidas pelo Executivo ao instituir tal Medida Provisria, o Prego constitui

uma
modalidade que torna mais clere o procedimento licitatrio, como
demonstrado no mapeamento do processo constante do Captulo 4 deste trabalho.
Em 17 de julho de 2002, foi sancionadada a Lei 10.520 que regulamenta a

modalidade de Prego para aquisio de bens e servios comuns no mbito da
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Os Decretos n 6.697 de
21/12/2000, n 3.693 de 20/12/2000, n 3.784 de 06/04/2001 e n 3.555 de
08/08/2000 tambm regulamentam a modalidade de Prego.
Existe ainda na Lei 8.666, no art. 24, a possibilidade de dispensa de licitao

para compras e servios, no valor de at R$ 16.000,00 e para obras e servios no
valor de at R$ 30.000,00, conforme consta da Tabela apresentada no Anexo I.
Nesses casos, para esses valores, a Administrao Pblica no necessita realizar
licitao, da mesma forma como estabelece o art. 25 da Lei 8.666 para o caso da
52
licitao ser inexigvel. Como no h licitao nessas duas possibilidades, esse

trabalho no tratar desses casos.
3.2.2
Fases da Licitao
O art. 38 da Lei 8.666/93 dispe que
O procedimento licitatrio ser iniciado com a abertura do processo
administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a
autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para
a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente:
I - edital ou o convite e respectivos anexos, quando for o caso;
II- comprovante das publicaes do edital resumido, na forma do art. 21
desta Lei, ou da entrega do convite;

...............
Com base nesse dispositivo da Lei, grande parte da doutrina separa a

licitao em duas fases: uma interna e outra externa. A primeira caracteriza-se
pela prtica dos atos preparatrios para a sua abertura e outra, a externa, inicia-se
com a publicao do aviso ou a entrega das cartas-convite (Amaral, 2002).
Para uma melhor operacionalizao do processo licitatrio, vrios outros
autores tambm recomendam dividi-lo nessas duas fases. Mukai (1990) explicita
os limites de cada fase. A interna comea com a necessidade da compra do bem ou
contratao dos servios e vai at a elaborao do edital, e a externa inicia-se com
a publicao do edital e termina com a adjudicao do objeto da licitao ou com
a revogao da licitao.
Motta (1999) sugere a diviso dessas fases de forma que a fase interna seja a
do processo licitatrio e a fase externa a do procedimento licitatrio. O Prof.
Santos Moreira Silva (1992) conceitua processo como:
o conjunto de atos ordenados para o registro de feitos a dministrativos em
obedincia legislao prpria e procedimento como o modo de realizao do
processo (p. 11).
Na opinio de Amaral (2002), no entanto, a licitao s se inicia com a

publicao do edital ou com a entrega da carta-convite que o momento em que
constitudo pela relao jurdica entre a Administrao pblica e possveis
interessados. Ainda segundo esse autor, O ato administrativo produzido por
53
uma declarao de um agente pblico e opera efeitos no mundo jurdico (p. 35).
Assim, para ele, a fase dita interna, em que se praticam os atos preparatrios,
ainda no deve ser denominada licitao pois, caso a Administrao pblica,
nessa fase, desista da contratao, pode, simplesmente, arquivar o processo. J na
fase externa, se a Administrao desistir de contratar, dever revogar ou anular por
ilegalidade a licitao. na fase externa que realmente ocorre o procedimento
licitatrio (Amaral, 2002).
No presente trabalho, ser adotada a nomenclatura
de fase interna da
licitao para caracterizar todos os atos praticados, pelos diversos rgos da

Administrao pblica e at mesmo pela Comisso de Licitao, na inteno de
preparar o processo ou de at mesmo dar andamento ao processo aps os atos

externos praticados. A fase externa da licitao caracterizada pelos atos que
envolvem diretamente os possveis interessados e os licitantes.
Nas diversas reas administrativas responsveis pelas aquisies e
contrataes de obras e servios, pode-se notar claras deficincias quanto ao
planejamento sistematizado e ao controle de qualidade. Grande parte dessas
deficincias encontra-se na fase interna. Essa fase, quando bem formalizada, tende
a diminuir os erros da fase externa.
O conjunto de atos que compe o processo licitatrio (fase interna) inicia-se
pela requisio (art. 38 da Lei 8.666). Para essa requisio, monta-se um processo
que deve ser devidamente protocolado, numerado. Deve conter autorizao
especfica do ordenador de despesas (rgo que solicitou a compra ou o servio),
indicao do objeto e recurso financeiro prprio. A indicao clara do objeto de
suma importncia no processo. necessrio que no haja dvidas quanto ao que
ser licitado, ou seja, quanto ao objeto que atender a Administrao. A
autorizao do ordenador da despesa fundamental, pois ele o responsvel pela
indicao do objeto, do valor estimado para a execuo do objeto, e pela reserva
de recurso financeiro que ser gasto em cada ano do contrato, comprovando que a
Administrao ter condies de arcar com as despesas. A credibilidade do valor
estimado da licitao, ou seja, a correta estimativa do que ser gasto pela
54
Administrao pblica, fundamental para que, aps abertura e julgamento das

propostas, o preo total proposto pela empresa vencedora da licitao, ao ser
comparado com o valor estimado pela Administrao, esteja compatvel e
favorea a uma boa e competente adjudicao.
Pela simples leitura da Lei 8.666, o empregado da empresa pblica no
consegue executar o processo da licitao e seus procedimentos at a adjudicao
do objeto da licitao. necessrio cumprir um roteiro que aplica essa Lei.
Fase Interna
Tem-se, portanto que, na fase interna do processo licitatrio so praticados
todos os atos obrigatrios e preparatrios para o desencadeamento do

procedimento licitatrio (fase externa). A seqncia, obrigatria, dos atos da fase
interna que define o objeto, as regras e os limites :
1) Requisio do interessado: consiste no pedido feito pela unidade
interessada na contratao de um servio ou compra de um bem;
2) Estimativa do valor: a alma da licitao e deve ser feita com bastante
critrio. Define a obrigatoriedade ou no de se licitar e as possibilidades da
modalidade de licitao a ser adotada. Na fase externa da licitao, permite ao
administrador pblico, representado pela Comisso de Licitao, verificar se a
proposta mais vantajosa, pelos critrios do edital, exeqvel, inexeqvel ou
superfaturada;
3) Autorizao de despesa: a autoridade competente analisa a existncia ou
no de recurso suficiente para cumprir com os pagamentos que sero necessrios e
autoriza, ou no, a instaurao do processo licitatrio;
4) Elaborao do instrumento convocatrio: feita a minuta do edital em
que esto relacionadas as regras para a licitao;
5) Anlise e aprovao jurdica do edital: apreciada e aprovada pelo rgo
jurdico e posteriormente, levada publicao;
6) Divulgao: Aps aprovao da minuta do edital pelo rgo jurdico,
elabora-se o documento definitivo, com todas as exigncias da lei, e publica-se o
aviso na imprensa oficial, quando for o caso. Pode existir a situao em que a
modalidade escolhida exija, apenas, a divulgao para os convidados.
55
Fase Externa
A seqncia
de atos, cronologicamente ordenados, da fase externa da
licitao apresentada a seguir, em conformidade com o art. 43 da Lei 8.666/93.

1) Publicao do edital ou entrega das cartas-convite Nesta etapa dada a
divulgao necessria estabelecida no art. 21 da Lei 8.666, de acordo com cada
modalidade de licitao. Para a modalidade de Prego, essa divulgao est
estabelecida no art. 11 do Decreto n 3.555/2000.
2) Abertura da licitao com o recebimento dos envelopes de habilitao e
das propostas. Nesta etapa, podem ser entregues um, dois ou trs envelopes,
dependendo da modalidade de licitao escolhida e do tipo de licitao. Os
envelopes so entregues pessoalmente Comisso de Licitao ou por via postal.

A Comisso de Licitao lavra ata de recebimento dos envelopes e, na maioria das
vezes, de abertura do envelope n 1.
O pargrafo 1 do art. 45 da Lei 8.666 estabelece os tipos de licitao:
I a de menor preo considera como proposta mais vantajosa para a
Administrao, aquela que estiver de acordo com as especificaes do edital ou
carta-convite e ofertar o menor preo;
II a de melhor tcnica considera como proposta mais vantajosa para a
carta-convite e demonstrar a melhor tcnica dentro do julgamento preestabelecido
no instrumento convocatrio, considerando-se a fixao do preo mximo que a
Administrao se prope a pagar.
Esse tipo de licitao utilizado
exclusivamente para sevios de natureza predominantemente intelectual;

III a de tcnica e preo - considera como proposta mais vantajosa para a
carta-convite e obtiver a maior mdia ponderada das valorizaes das propostas
tcnicas e de preo. Os pesos, a serem utilizados na mdia ponderada, estaro
preestabelecidos no instrumento convocatrio;
IV a de maior lance ou oferta - considera como proposta mais vantajosa
para a Administrao, aquela que estiver de acordo com as especificaes do
edital ou carta-convite e propuser o maior valor. Esse tipo de licitao utilizado
nos casos de alienao de bens ou de concesso de direito de uso.
56
O Quadro 5 relaciona as modalidades de licitao, os tipos de licitao, o

nmero de envelopes que devem ser entregues pelos licitantes e a ordem de
abertura desses envelopes.
Quadro 5 Relao entre Modalidades de licitao/Tipos de licitao/Nmero de
envelopes
MODALIDADES
TIPOS DE LICITAO
NMERO DE ENVELOPES
O de menor preo
CONCORRNCIA
O de melhor tcnica
O de tcnica e preo
O de menor preo
TOMADA DE PREOS
O de melhor tcnica
O de tcnica e preo
CONVITE
O de menor preo
O de melhor tcnica
O de tcnica e preo
O de maior lance
Envelope n 1 Habilitao
Envelope n 2 - Preos
Envelope n 2 Tcnica
Envelope n 2 Tcnica
Envelope n 2 Tcnica
Envelope n 2 Tcnica
Envelope n 1 Preos
Envelope n 1 Tcnica
Envelope n 1 Tcnica
Envelope n 1 Habilitao/Preos
LEILO
O de menor preo
PREGO
Envelope n 1 Preos
Envelope n 2 - Habilitao
Cabe ressaltar a inverso na abertura dos envelopes na modalidade de

Prego (inverso das fases), caracterstica essa que proporciona maior agilidade
para essa modalidade. No caso da modalidade de Convite, suprimida a fase de
habilitao que substituda pela entrega de documentao simples e por futura
complementao, na poca da assinatura do contrato. Normalmente, o Convite
feito empregando-se o tipo de licitao de menor preo, mas no existe
impedimento que se faa avaliando-se tecnicamente o licitante.
3) Habilitao dos licitantes O art. 27 da Lei das Licitaes estabelece a
exigncia feita aos interessados em participar da licitao. A documentao
exigida refere-se habilitao jurdica (art 28 da lei), regularidade fiscal (art. 29
57
da lei), qualificao tcnica (art.30 da lei) e qualificao econmica-financeira (art

31 da lei). Toda a documentao de habilitao deve ser entregue no envelope
designado para tal.
4) Verificao da conformidade das propostas Aplica-se o art. 32 da lei
para verificao do original das propostas e dos documentos entregues pelos
licitantes.
5) Julgamento e classificao das propostas A Comisso de Licitao
aps abertura dos envelopes, tanto para a fase de habilitao, quanto para a fase
tcnica, bem como para a verificao dos preos propostos, lavra atas de
julgamentos, que podem ser adicionadas de relatrios de avaliao, baseadas nos

critrios preestabelecidos no edital ou carta-convite. A Comisso de Licitao
poder declarar vencedora a empresa que apresentar a proposta mais vantajosa,
desclassificar as propostas que no atendam s exigncias do instrumento
convocatrio, desclassificar propostas com preo muito superior ao valor estimado
ou com preos inexeqveis, ou, ainda, recomendar autoridade superior a
revogao do processo. Todas as decises da Comisso de Licitao devero ser
lavradas em ata e publicadas na imprensa oficial, salvo para os casos em que
estejam presentes os prepostos dos licitantes, no ato em que foi adotada a deciso.
Do julgamento feito pela Comisso de Licitao, podem ocorrer recursos e
impugnaes por parte dos licitantes. Quando o interessado na licitao afastado
da disputa, pela Comisso de Licitao, por no atender s regras do ato
convocatrio,
ele
pode
no
se
conformar
com
prpria
inabilitao/desclassificao ou, at mesmo, com a habilitao/classificao de

outro participante. Sendo assim, o licitante poder recorrer Autoridade Superior
(recurso) e os demais licitantes podero manifestar-se em sentido contrrio
(impugnao).
6) Anulao, revogao ou homologao e adjudicao do objeto da
licitao - Cabe somente autoridade superior a deciso de anular, revogar ou
homologar e adjudicar a licitao. possvel anular por ilegalidade, revogar a
licitao por interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente
58
comprovado e homologar e adjudicar a licitao ao licitante vencedor para

posterior elaborao do contrato. No caso da homologao, a autoridade superior
analisa os atos que foram praticados no processo licitatrio. A autoridade, nessa
ocasio, confere legitimidade aos atos praticados pela comisso. Quando a
autoridade superior verifica a convenincia da licitao para o interesse pblico,
aps a anlise da legalidade dos atos praticados, pode adjudicar ao vencedor o
objeto da licitao (http://www.ambito-juridico.com.br/aj/da0039.htm, acesso em
02/06/2003).
Como atos da fase externa, pode-se ainda citar a impugnao ao edital:

Art 41, pargrafo 1 da Lei 8.666. Qualquer cidado parte legtima para
impugnar edital de licitao por irregularidade na aplicao desta Lei, devendo
protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para abertura dos
envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e responder
impugnao em at 3 (trs) dias teis, sem prejuzo da faculdade prevista no
pargrafo 1 do art. 113.
Art 113, pargrafo 1 da Lei 8.666. Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica
ou jurdica poder representar ao Tribunal de Contas ou aos rgos integrantes do
sistema de controle interno contra irregularidades na aplicao desta Lei, para os
fins do disposto neste artigo
Como anexos obrigatrios, o processo deve conter: edital com projetos

bsico e executivo, oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos
unitrios, minuta do contrato e especificaes complementares
e normas de
execuo pertinentes ao objeto; comprovante da publicao; ato de designao da

Comisso Julgadora; comprovante de entrega no caso de convite (caso em que no
obrigatria a publicao); pareceres; demonstrativos; pesquisa de mercado;
parecer sobre o edital; atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora;
recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas manifestaes e
decises; atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao;
despacho de anulao ou de revogao da licitao; termo de contrato ou
documento equivalente.
59
O Quadro 6 indica a ordem das diversas etapas e anexos obrigatrios ao
processo, classificando-os como integrantes das fase internas ou externas.

Quadro 6 Etapas e Anexos do processo licitatrio
ETAPAS/ANEXOS - FASE INTERNA
Requisio:
I.1)Processo numerado/protocolado com:
I.1.1) Projeto bsico aprovado/ definio clara do objeto
I..1.2) Oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios
I.1.3) Previso de recursos oramentrios para assegurar o pagamento das obrigaes
I.1.4) Autorizao especfica do ordenador de despesas
I.1.5) Designao da Comisso Julgadora;
I.1.6) Demonstrativos; pesquisa de mercado
II) Definio da modalidade de licitao em funo do valor estimado e da melhor
convenincia para a Administrao: concorrncia; tomada de preos; convite; concurso; leilo;
prego
III) Documentos:
Edital ou carta-convite contendo: ordem de compra ou minuta do contrato, especificaes
complementares e normas de execuo pertinentes ao objeto
IV) Pareceres da Assessoria jurdica da Administrao sobre:
o edital;
A minuta do contrato;
acordos;
convnios ou ajustes.
V) Etapa final: atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao ou atos
de revogao ou de anulao do processo licitatrio
ETAPAS/ANEXOS - FASE EXTERNA
I) Publicidade: comprovante da publicao do aviso contendo resumo do edital no caso
de concorrncias, tomadas de preos, concursos, leilo e prego.
comprovante de entrega no caso de convite - caso em que no obrigatria a publicao
II) Impugnao ao edital
Juntar no processo a impugnao e a resposta impugnao.
Quando for o caso, republicar as modificaes do edital.
III) Habilitao das empresas proponentes formalizao em ata pela Comisso de
Licitao
IV) Julgamento da licitao - Atas, relatrios e deliberaes da Comisso de Licitao
faz parte do rito obrigatrio da Comisso
V) Recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas manifestaes e
decises
VI) Termo de contrato ou documento equivalente.
Fonte: Lei 8.6666
As etapas da fase interna so as mesmas para todas as modalidades de

licitao e para qualquer tipo de licitao. J na fase externa, existem diferenas.
A publicidade varia para as diferentes modalidades; a habilitao das empresas
licitantes varia de acordo com a modalidade escolhida; o julgamento da licitao
diferente para cada tipo de licitao; para a modalidade do prego, existe uma
inverso na fase externa que deve ser ressaltada aqui a habilitao passa a ser
verificada somente aps a declarao do pregoeiro da proposta mais vantajosa, ou
seja, somente aps a verificao da proposta de preo.
60
Inicialmente, a partir de observaes e anlises feitas no mbito

organizacional e no nvel dos participantes do processo, alguns problemas como:
ocorrncia de adjudicaes indevidas, possibilidade de superfaturamento,
preterio e perda da proposta mais vantajosa, demoras e atrasos no procedimento,
ausncia de competitividade nas propostas, podem parecer inconvenincias do
prprio instituto da licitao. No entanto, observando com mais rigor, esses
problemas so apenas as caractersticas de processos mal gerenciados. Juntamente
com esses problemas, existem tambm as contingncias do processo inflacionrio,
caracterstico dos contratos com a empresa pblica, em que o fornecedor ou a
empresa privada trabalha sempre com a hiptese de atrasos na questo
oramentria da Administrao Pblica. preciso que a Administrao crie
instrumentos tcnicos especficos para contornar o problema.
3.3
O Projeto da Nova Lei
Em outubro de 2002, foi encaminhada Casa Civil da Presidncia da
Repblica o anteprojeto da Lei Geral de Contrataes da Administrao Pblica.
Esse anteprojeto havia sido submetido pelo Ministrio do Planejamento consulta
pblica, para sugestes, de 15 de maro at 17 de maio de 2002. Nesse perodo, o
Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto, juntamente com a Secretaria de
Logstica e Tecnologia da Informao SLTI, promoveu sesses pblicas para
apresentar o anteprojeto, colocando-o em discurso, coletando crticas e sugestes
ao
seu
aperfeioamento
(<http://www.governoeletronico.gov.br/NoticiasTexto.asp?id_noticias=1053>,
acesso em 24/10/02). Pelo projeto, o ritual da compra governamental, que hoje em
dia regulamentado pela Lei 8.666, passaria a ser regido por essa nova lei,
permanecendo a Lei 8.666 apenas para as contrataes de obras e servios de
engenharia.
O anteprojeto estabelece sete modalidades de procedimentos de contratao

para compra de bens e servios. So elas: convocao geral, prego, cotao
permanente, leilo, seleo emergencial, consulta e justificao. Dessas sete
modalidades, cinco (convocao geral, prego, cotao permanente, leilo, seleo
61
emergencial) contemplam os chamados procedimentos licitatrios e duas

(consulta e justificao) so aplicveis a situaes nas quais no possvel a
seleo objetiva, sendo estabelecidos, nesse caso, procedimentos no licitatrios.
Os Quadros 7A e 7B, a seguir, apresentam as caractersticas e condies de
aplicao de cada uma dessas modalidades.
Qualquer compra, no dependendo do valor, poder ser feita por uma dessas
modalidades. Espera-se que os processos de compra se tornem mais rpidos e que
permitam maior competio. O anteprojeto tambm apresenta uma proposta de
utilizar os meios eletrnicos para a publicidade e at mesmo para a realizao das
compras, conforme explicou a secretria adjunta de logstica e tecnologia da
informao,
do
Ministrio
do
Planejamento
(<http://www.governoeletronico.gov.br/NoticiasTexto.asp?id_noticias=1053>,
acesso em 24/10/02).
62
Quadro 7 A - Caractersticas e situaes de aplicao das espcies de procedimentos de

contratao - Procedimentos licitatrios
Procedimento
Caractersticas
Aplicao
Critrio de Julgamento
Convocao Geral (art. 10)

Aberta a quaisquer interessados
que atendam s condies de
habilitao definidas pela
Administrao.
Permite aferio mais detida da
qualificao dos interessados.
Concesso e permisso de obras e

servios pblicos.
Autorizao de servios de
titularidade do Poder Pblico.
Outorga de direito de uso ou de
explorao de bens pblicos.
Aplicvel sempre que a
Administrao julgar conveniente
Preo
Tcnica conjugada a preo,
somente quando no for vivel o
uso do critrio preo (art. 82,
1).
Critrios especiais, no caso de
outorga de concesso ou
permisso de servios pblicos,
autorizao de servios e outorga
de direito de uso ou de explorao
de bens pblicos (art. 85).
Prego (art. 11)

Propostas e lances sucessivos
Pode ser restringido aos
previamente cadastrados
Realizado em sesso pblica ou
por via eletrnica segura
Bens e servios comuns
Preo
Cotao Permanente (art. 12) Bens e servios comuns,

Recebimento permanente de
rotineiramente adquiridos pela
propostas
Administrao.
Restrita aos previamente
cadastrados
Contratao do autor da melhor
proposta no momento da
requisio do bem ou servio
Leilo de Bens (arts. 13-14)

Venda de bens mveis ou imveis.
Aberto a quaisquer interessados
exigida prvia avaliao do bem
pela Administrao, para fixao
do preo mnimo de arrematao.
Requer autorizao legislativa, no
caso de venda de bens imveis.
Seleo Emergencial (arts. 15- Situaes de comprovada urgncia,

nas quais no possa ser adotado o
17)
Permite realizao clere de
procedimento especfico.
contratao.
Convocao prvia de mnimo de
5 empresas, com 3 para apresentar
propostas.
H preferncia para empresas
cadastradas perante a
Administrao.
Preo
Preo
Preo
Fonte: http://www.comprasnet.gov.br/livre/Forum2/sintese.htm, acesso em 15/07/2003
63
Quadro 7B - Caractersticas e situaes de aplicao das espcies de procedimentos de

contratao- Procedimentos no-licitatrios Procedimento
Caractersticas
Aplicao
Critrio de Julgamento
Contratao de bens e servios Ponderao entre custo e

Consulta (arts. 18-24)
Critrio
subjetivo
de singulares,
benefcio,
podendo
julgamento das propostas por Contrataes especiais
considerar a qualificao do
jri.
Escolha de trabalho tcnico, proponente (art. 91).
cientfico ou artstico.
Atribuio de direitos
Casos nos quais a disputa seja No se aplica.
Justificao (arts. 25-31)
Procedimento de Justificao. desnecessria ou invivel. (art. 25)
Poder
ser
exigido
chamamento pblico prvio
(art. 31).
Fonte: http://www.comprasnet.gov.br/livre/Forum2/sintese.htm, acesso em 15/07/2003
Diferentes pblicos tiveram a oportunidade de discutir o anteprojeto do

Governo Federal, sendo recebidas cerca de 1.346 sugestes. Essas sugestes foram
analisadas e resultaram em diversos aperfeioamentos. Abaixo esto relacionadas as
principais inovaes do projeto, incluindo as contribuies recebidas aps a
consulta
pblica,
(http://www.governoeletronico.gov.br/NoticiasTexto.asp?id
noticias=1053, acesso em 24/10/02).

- Adota nova tipologia de licitaes, baseada nas caractersticas dos bens e servios e no
no seu valor;
- Incorpora o prego ao conjunto de modalidades;
- Agiliza os procedimentos de contratao, com a inverso de fases e reduo geral de
prazos: s habilitado o licitante vencedor;
- Desburocratiza a habilitao do fornecedor, com a criao da fase de saneamento e
aceitao de declarao do participante de que est em situao regular com relao aos
requisitos de pagamento de tributos e contribuies, em lugar de certides. A declarao
dever ser posteriormente comprovada at a celebrao do contrato;
- Cria a cotao permanente, para compras de rotina, realizadas com muita freqncia;
- Cria procedimento especfico para contratao de trabalhos tcnicos, intelectuais e de
consultoria, que so atualmente tratados como dispensa e inexigibilidade;
- Limita as hipteses admitidas de dispensa e de inexigibilidade;
- Estimula a utilizao de cadastros eletrnicos de fornecedores;
- Permite a criao de cadastro unificados de fornecedores, em uma mesmo esfera polticoadministrativa;
- Prev a possibilidade de contratao conjunta entre rgos para concentrao de compras
e ganho de escala;
- Permite ampla utilizao do registro de preos nos contratos, inclusive entre diferentes
esferas poltico-administrativas (Unio, Estados e Municpios), por meio da adoo
recproca de tabelas;
- Prev a celebrao e registro de contratos em meio eletrnico;
- Estimula a negociao e permite a reduo de valor das propostas iniciais dos
fornecedores, em todas as modalidades;
- Introduz a divulgao na Internet de todos os documentos, em site oficial nico, com esta
finalidade;
- Abole a obrigatoriedade da publicao de editais em jornais dirios de grande circulao;
- Fortalece o papel e responsabilidade do gestor pblico nas contrataes e estimula a sua
profissionalizao.
64
No cabe, no presente trabalho, aprofundar o estudo sobre a nova lei para

contrataes de bens e servios para a Administrao Pblica. No entanto,
vale ressaltar que algumas inovaes propostas no ante-projeto tambm
sero destacadas como proposies de mudanas para que o processo
licitatrio, mapeado no Captulo 4 se torne mais rpido, sendo portanto
eficiente e eficaz.

3 Processos Licitatórios: 3.1 A Licitação: Definições - Histórico - Objetivos

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3 Processos Licitatórios: 3.1 A Licitação: Definições - Histórico - Objetivos

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(Motta, 1999). Examinando alguns conceitos de licitao no campo do Direito

O processo de licitao, conceito em vigor na Lei 8.666, de 21 de junho de

Segundo Meirelles, licitao o antecedente necessrio do contrato (...) e

Captulo 3 Processos licitatrios

-garantir que todos os membros da coletividade tenham iguais oportunidades de

A licitao , portanto, o instrumento que o Poder Pblico tem para reunir e

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vantajosa e legalidade (Oliveira, 2002). Portanto, ela busca assegurar que a

certame licitatrio. Motta (1999) afirma:

O Quadro 3 mostra a evoluo da legislao relativa regulamentao das

Captulo 3 Processos licitatrios

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Quadro 3 Pequeno histrico das leis de Licitao

Cdigo de guas (Decreto 41.019

Captulo 3 Processos licitatrios

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administrativas e do direito de petio.

Captulo 3 Processos licitatrios

A Lei Nacional de Licitaes regulou completamente a matria e deve ser

O Quadro 4 define a estrutura da Lei 8.666/93 e o anexo III apresenta o texto

VI- DISPOSIES FINAIS E

Diz o art. 3 da Lei 8.666:

Captulo 3 Processos licitatrios

Os oito princpios da licitao citados nesse artigo so a seguir analisados:

2.Impessoalidade: Probe as questes pessoais, obrigando que o processo

3.Moralidade: O administrador e os licitantes devem manter uma conduta

4.Igualdade ou isonomia: Assegura a todos os interessados as mesmas

Para Oliveira (2002) tambm necessrio que

nas licitaes, a C omisso, juntamente com a Autoridade Superior, ao examinar

5.Publicidade: Obriga a divulgao plena de todos os atos do processo

Captulo 3 Processos licitatrios

6.Probidade Administrativa: Obriga que o administrador tenha sempre uma

Oliveira (2002) chama a ateno para as situaes excepcionais, levantadas

regra preestabelecida, o administrador dever ponderar qual sacrifcio menos

No entanto, mesmo com todos os parmetros estabelecidos no art .40 da Lei

Captulo 3 Processos licitatrios

correspondentes critrios que sero utilizados em tal julgamento. E mais, preciso

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De acordo com Amaral (2002), h ainda um outro princpio a ser seguido, o

na Polnia, proibia o acesso s escadas externas de pessoas

acompanhadas de cachorro. Certo dia, um campons quis entrar acompanhado de

Captulo 3 Processos licitatrios

O processo licitatrio constitudo por uma prtica ordenada e sucessiva de

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aplicao de suas operaes legais.

Captulo 3 Processos licitatrios

COORDENAO-GERAL DE FISCALIZAO E CONTROLE COFIC do

MINISTRIO DA FAZENDA, apresentada no Anexo I, valores acima de R$

650.000,00 e para obras e servios para valores at R$1.500.000,00.

Captulo 3 Processos licitatrios

poder instituir remunerao ou mesmo prmios aos vencedores , conforme

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licitantes. Os licitantes devem comprovar possuir requisitos mnimos de

Sem entrar no mbito de analisar as imperfeies tcnico-jurdicas

cometidas pelo Executivo ao instituir tal Medida Provisria, o Prego constitui

modalidade que torna mais clere o procedimento licitatrio, como

demonstrado no mapeamento do processo constante do Captulo 4 deste trabalho.

Em 17 de julho de 2002, foi sancionadada a Lei 10.520 que regulamenta a

Existe ainda na Lei 8.666, no art. 24, a possibilidade de dispensa de licitao

Captulo 3 Processos licitatrios

licitao ser inexigvel. Como no h licitao nessas duas possibilidades, esse

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