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un proceso participativo de calidad?
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ASOCIACIN DE MUNICIPIOS VASCOS

Tirada: 1000 ejemplares

EUDEL. Asociacin de Municipios Vascos
Internet: www.eudel.net
Impresin: Berekintza
D.L.: BI-2213-09
Reservados todos los derechos
Autora: En la elaboracin de esta Guia han participado las siguientes
Instituciones y Entidades: EUDEL, Direccin de Participacin del Departamento
de Vivienda y Asuntos Sociales del Gobierno Vasco, Direccin de Juventud del
Gobierno Vasco, IHOBE (Sociedad Pblica de Gestin Ambiental), Ayuntamientos
de Donostia-San Sebastin, Portugalete y Vitoria-Gasteiz, Consejo de la Juventud
de Euskadi, Fundacin Gizagune, EHIJE, Kualitate Lantaldea y Prometea SC.

INDICE
PRESENTACIN..................................................................................................................................................................... Pag. 5
INTRODUCCIN...................................................................................................................................................................................... 7
1. LA PARTICIPACIN CIUDADANA COMO ESENCIA PARA
LA CALIDAD DEMOCRTICA...................................................................................................................................... 9
2. QU ENTENDEMOS POR PROCESO PARTICIPATIVO?.............................................. 13
3. FRMULA 8+3: OCHO PASOS CLAVES Y TRES CONDICIONES
NECESARIAS EN LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
DE UN PROCESO PARTICIPATIVO................................................................................................................ 15
BIBLIOGRAFA..................................................................................................................................................................................... 32
AGRADECIMIENTOS................................................................................................................................................................... 32

PRESENTACIN

PRESENTACIN

La interlocucin con la ciudadana es parte de la rutina de trabajo de cualquier alcalde o alcaldesa.

En el mbito local, donde el derecho a la participacin se ejerce directamente, donde se lleva a cabo
lo que desde EUDEL hemos denominado como poltica de portal, la presencia de las demandas y
opiniones ciudadanas respecto a la gestin municipal es algo permanente, aunque lo sea de manera
informal, cada vez que los vecinos y vecinas buscan hacer or su voz en distintos espacios. Porque
el local es, sin duda, el nivel ptimo para testar el proceso de revitalizacin democrtica al que,
inevitablemente, nos dirigimos. Para impulsar el paso del gobierno local a la gobernanza local. Y es
precisamente en el mbito local donde se ha desarrollado el mayor nmero de procesos participativos.
Porque las administraciones vascas estamos empezando a asumir nuestra responsabilidad de
poner en marcha procesos de participacin. Poco a poco, y con errores, obviamente, no se puede
avanzar de otra manera. Pero en Euskadi se ha dado en los ltimos aos un crecimiento sostenido
de experiencias de participacin ciudadana promovidas por ayuntamientos y entidades municipales.
Desde EUDEL, creemos fundamental entender el proceso participativo como un proceso de
aprendizaje en el ejercicio de la ciudadana, donde el objetivo es incorporar distintos agentes de
cara a tomar una decisin sobre la cuestin que se plantee. Un proceso que exige, entre otras cosas,
una metodologa.

Gua prctica

Por ello, hemos entendido que la elaboracin de esta gua puede constituir una herramienta til
en la incorporacin de la participacin en la forma de hacer poltica municipal, y entender y gestionar
los Ayuntamientos Vascos. Y es precisamente atendiendo a esta metodologa participativa y de colaboracin como se ha preparado esta gua que os presentamos, constituyendo ella misma una forma
de trabajo participativa, un ejemplo de coordinacin interinstitucional, con empresas y sociedad
civil. Este equipo interdisciplinar e interinstitucional, ha querido elaborar una gua eminentemente
prctica, un manual breve y sencillo estructurado de manera muy clara. El objetivo es que contribuya
a unificar criterios en torno a qu es y qu no es un proceso participativo y qu pasos son claves para
lograr un proceso eficaz y de calidad.
Esta gua constituye un primer instrumento que ser complementado con un segundo volumen
que profundizar en cmo incorporar las TICs a los procesos participativos y que, queremos, lleguen
a formar una serie con ms monogrficos sobre el tema.
Queremos animar, por tanto, a todos los Ayuntamientos a la utilizacin de esta gua, para lograr,
como es nuestro fin permanente, el mejor servicio posible a nuestra ciudadana.
Jokin Bildarratz
Presidente de EUDEL

INTRODUCCIN

INTRODUCCIN
Hace ya ms de un ao que de una manera informal comenz a gestarse un grupo de trabajo
formado por personas de diferentes instituciones y colectivos de Euskadi con una preocupacin comn: el impulso de la participacin ciudadana en las diferentes reas temticas de la gestin pblica
y la creacin de una red que favoreciera el debate, la reflexin y las actuaciones coordinadas en este
tema en nuestra Comunidad Autnoma.
As, este grupo de trabajo se ha convertido, bajo la coordinacin de EUDEL y de la Direccin de
Participacin del Departamento de Vivienda y Asuntos Sociales del Gobierno Vasco, en grupo promotor de un interesante proceso de reflexin sobre la participacin ciudadana a escala local en el
que se han implicado representantes polticos, personal tcnico y colectivos sociales.
El grupo promotor ha estado constituido por personas de las siguientes instituciones y entidades:
EUDEL, Direccin de Participacin del Departamento de Vivienda y Asuntos Sociales del Gobierno
Vasco, Direccin de Juventud del Gobierno Vasco, IHOBE (Sociedad Pblica de Gestin Ambiental),
Ayuntamientos de Donostia-San Sebastin, Portugalete y Vitoria-Gasteiz, Consejo de la Juventud de
Euskadi, Fundacin Gizagune, EHIGE, Kualitate Lantaldea y Prometea SC.
Desde la reflexin compartida que hemos realizado, constatamos que en Euskadi asistimos a un
crecimiento sostenido de experiencias de participacin ciudadana promovidas por ayuntamientos y
entidades municipales. Experiencias que aportan un importante bagaje que demuestra la viabilidad
y eficacia de la implicacin ciudadana en la elaboracin de las polticas pblicas.

Gua prctica

Sin embargo, la realizacin de estas experiencias es desigual tanto desde el punto de vista geogrfico como desde el tamao poblacional de nuestros municipios. Uno de los elementos que dificulta la realizacin de ms y mejores experiencias en este mbito es el desconocimiento sobre las
posibilidades de realizacin de las mismas y sobre las claves adecuadas para facilitarlas. Por ello, las
personas que conformamos el grupo promotor hemos considerado de inters, y como un primer
paso en un necesario recorrido en red, la elaboracin de este documento con el objetivo de apuntar
los elementos y criterios bsicos para la realizacin de procesos participativos de calidad.
Lo que se expone en este documento ha sido elaborado por el grupo promotor a partir de
las aportaciones y reflexiones realizadas por las personas (expertos/as, responsables polticos/as,
personal tcnico y representantes de entidades sociales) que participaron en los talleres de trabajo
celebrados en los meses de abril y mayo de 2008 y la jornada conjunta del mes de octubre de 2008.
Tambin se han tenido en cuenta los aprendizajes del grupo promotor provenientes de diferentes
procesos participativos, foros de reflexin y bibliografa de referencia.
Esperamos que el documento sea un buen complemento a otros manuales y documentos relacionados con el impulso de procesos participativos y sirva para ofrecer a las administraciones pblicas,
a los colectivos ciudadanos y a la ciudadana en general, una herramienta sencilla y prctica para el
desarrollo de procesos de participacin ciudadana satisfactorios.

1.
LA PARTICIPACIN CIUDADANA
COMO ESENCIA PARA
LA CALIDAD DEMOCRTICA

LA PARTICIPACIN CIUDADANA COMO ESENCIA PARA LA CALIDAD DEMOCRTICA

LA PARTICIPACIN CIUDADANA
COMO ESENCIA PARA
1. LA CALIDAD DEMOCRTICA
En primer lugar conviene subrayar que este documento se fundamenta en una concepcin de la
participacin ciudadana como esencia para la calidad democrtica de nuestras sociedades. En este
sentido rescatamos algunas de las interesantes reflexiones que Fernando Pindado1 nos apunt en la
jornada del 13 de octubre de 2008 en Donostia-San Sebastin.
Participacin es democracia y democracia es participacin. No puede darse la una sin la otra.
Para mejorar la calidad democrtica de nuestras instituciones es preciso mejorar la calidad
democrtica de la sociedad a travs de decididas polticas de participacin ciudadana que conecten mejor a representantes y representados en instituciones pblicas y tambin en colectivos
sociales y que favorezcan la educacin de ciudadana en cuanto a derechos y obligaciones.
La participacin ciudadana tambin se relaciona con ms democracia directa. As, mejorar
la regulacin de las iniciativas legislativas populares y desarrollar normativamente la regulacin de las consultas populares para facilitar ms el ejercicio de unas y otras es tambin
una lnea importante de actuacin en participacin ciudadana.
La mejor eficacia del gobierno democrtico reclama nuevas formas de abordar las polticas.
Pasamos del concepto gobierno al concepto gobernanza para poner el nfasis en la funcin
relacional de los responsables polticos, en la necesidad inaplazable de tejer redes de debate
y resolucin de conflictos para buscar las soluciones ms adecuadas a la complejidad de las
situaciones.

11

Gua prctica

La participacin no se improvisa. Para que pueda producirse esa relacin beneficiosa entre
ciudadana y cosa pblica se necesitan instrumentos, medios, canales que lo permitan. No
son fciles ni tienen que ser los mismos ante cualquier situacin y en cualquier lugar. Pero sin
canales, sin procesos, sin medios para la participacin, no es posible la implicacin de la gente.
Los procesos participativos son instrumentos importantes y necesarios para favorecer la fase
deliberativa y el contraste de perspectivas diferentes, antes de tomar una decisin sobre ciertos
temas de inters pblico. De ah la importancia tambin de disear unos buenos procesos de
participacin, de calidad en funcin del problema o situacin a abordar. Teniendo claro, eso s,
que los procesos participativos por s solos no hacen la participacin ciudadana.
As, y antes de dar paso a lo que entendemos por procesos participativos, queremos sealar que
stos tienen sentido pleno si se desarrollan en un escenario que se asienta en una voluntad explcita
del gobierno que los impulsa de mejorar la calidad de la democracia local.
En algunos casos el convencimiento de la necesidad de gobernar un municipio de acuerdo con
los principios de la gobernanza sirven de marco para el impulso de procesos participativos concretos; pero a veces sucede al revs: un proceso participativo exitoso puede llevar a un ayuntamiento
a iniciar el recorrido necesario para interiorizar la cultura participativa en su forma de gestionar las
polticas locales.
En esta forma diferente de entender la gestin municipal, la participacin ciudadana adquiere
un significado y una importancia fundamental para mejorar la calidad de vida de las personas.

1 F. Pindado es Subdirector General de Participacin ciudadana de la Generalitat de Catalua y autor del libro La participacin ciudadana es la vida de las ciudades.

12

2.
QU ENTENDEMOS POR
PROCESO PARTICIPATIVO?

13

QU ENTENDEMOS POR PROCESO PARTICIPATIVO?

QU ENTENDEMOS POR
2. PROCESO PARTICIPATIVO?
Con lo dicho anteriormente, parece claro que apostar por la participacin ciudadana es apostar
por un proyecto de municipio que, adems de aportar calidad de vida a sus habitantes mediante
la mejora de aspectos sustantivos (equipamientos, vivienda, espacio pblico, empleo), lo haga
mediante la incorporacin de sus conciudadanos y conciudadanas a las polticas mismas con su
participacin. Y esa incorporacin de la ciudadana a las polticas pblicas debe construirse mediante
los instrumentos y canales adecuados, donde un buen diseo relacional y educativo de los procesos
participativos tiene una enorme importancia en la parte deliberativa de determinados temas.
Pero conviene aclarar qu entendemos por proceso participativo.
El primer elemento definitorio a destacar es que un proceso no es un momento en exclusiva sino
una sucesin de momentos o acciones. Y el segundo elemento es el adjetivo participativo que
supone que diferentes personas toman parte, se implican, debaten y proponen.
Es decir, que al hablar de un proceso participativo nos estamos refiriendo a una suma de momentos y acciones participativas (talleres, dinmicas de grupo, reuniones, exposiciones interactivas,
foros o grupos de trabajo virtuales, espectculos creativos,) relacionadas con la participacin de
diferentes agentes o personas representativas para aportar diferentes perspectivas o visiones en
relacin a un tema o un problema sobre el que se quiere tomar una decisin.

15

Gua prctica

As, en un proceso participativo tiene sentido qu plantearse a corto, medio y largo plazo. Adems, el proceso puede ser acumulativo en trminos de valores y formas de hacer y por lo tanto facilitar
la tarea educativa. Trabajar procesos es, por tanto, trabajar a plazo ms largo de tiempo permitiendo
as planificar en el tiempo algunas tareas, como las educativas, organizativas, comunicativas, etc.
Ahora bien, tambin es cierto que todo proceso genera incertidumbre, tiene momentos imprevisibles, no avanza linealmente ni cuenta siempre con los mismos actores y actrices, ya que estos
pueden ir cambiando, desapareciendo o apareciendo nuevos. Por tanto, para gestionar los procesos
no podemos pretender que existan reglamentos o normas que sean capaces de recoger toda la casustica y dar una respuesta normativizada o estandarizada para situaciones que no han sido previstas. Es
por este motivo que para impulsar y gestionar procesos lo que se necesitan son ms metodologas
que normas, entendiendo la metodologa como el conjunto de estrategias que somos capaces de
desarrollar y poner en prctica ante las situaciones imprevisibles.
Las estrategias no dan respuestas seguras pero sealan caminos a seguir y permiten ir rediseando con flexibilidad el proceso participativo en funcin de cmo vaya avanzando ste.
A continuacin trataremos de definir las claves y las condiciones necesarias a tener en cuenta
en la estrategia de desarrollo de un buen proceso participativo.

16

3.
FRMULA 8+3: OCHO PASOS CLAVES
Y TRES CONDICIONES NECESARIAS EN
LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO DE UN
PROCESO PARTICIPATIVO

17

FRMULA 8+3

FRMULA 8+3: OCHO PASOS CLAVE

3.

Y TRES CONDICIONES NECESARIAS EN LA

ESTRATEGIA DE DESARROLLO DE UN PROCESO
PARTICIPATIVO

No queremos que nadie entienda esto como una receta estndar a aplicar en el diseo, desarrollo
y evaluacin de cualquier proceso participativo. Entendemos que cada proceso participativo requiere
de una metodologa apropiada en funcin del tema a tratar y del contexto en el que se vaya a trabajar.
Sin embargo, s creemos que lo que a continuacin se expone, y que es resultado de la reflexin
compartida entre diferentes agentes, puede ayudar a definir la metodologa apropiada para cada
caso.

3.1. OCHO PASOS CLAVE

En primer lugar hemos identificado ocho pasos clave en los que como mnimo debemos pensar
para disear la estrategia de desarrollo de un proceso participativo, sea ste de mayor o menor calado.
Pueden parecer obvios, pero hemos constatado de nuestras experiencias que el no haber tenido en
cuenta alguno de ellos ha motivado en ms de una ocasin el fracaso de procesos de participacin.
19

Gua prctica

1. POR QU queremos hacer el proceso participativo?

Lo primero es fundamentar las razones por las que vamos a poner en marcha un proceso participativo. Razones que pueden ser muy variadas segn el tema del que se trate: una actuacin pblica
que va a tener especial incidencia en el municipio, un tema que suscita diferentes intereses de agentes
o colectivos, una propuesta ciudadana que implica a diversas entidades
De cualquier forma, es importante que quede explcita la razn que genera la puesta en marcha
del proceso participativo y que esa fundamentacin sea liderada claramente por parte de la institucin
pblica o colectivo social que promueve la iniciativa. Una buena fundamentacin es el cimiento sobre el
que se apoyarn los dems elementos claves del proceso.
Y entendemos que en todos los casos, ms all de la razn instrumental, debe existir una razn
bsica comn que es la bsqueda de produccin de nuevas ideas y propuestas colectivas que vayan
ms all de las visiones particulares del tema o problema en cuestin. Con lo que el proceso participativo significa nuevas formas de hacer las cosas y nuevas formas de relacionarse.

2. PARA QU hacemos el proceso participativo?

Una vez fundamentado el proceso participativo es preciso que iniciemos su planificacin estableciendo cules son los objetivos o finalidades del mismo.
Los objetivos tienen la funcin de priorizar qu hay que hacer y de marcar un horizonte comn
para todas las personas implicadas. Los debemos de enumerar de manera clara y concisa, diferenciando objetivos generales de los objetivos operativos del proceso participativo concreto al que
nos referimos.
Los objetivos generales definirn la realidad social que se pretende cambiar. Se trata de plantear
como objetivo la realidad ltima a la que nos gustara llegar con el proceso.
Por otro lado, los objetivos especficos han de ser concretos y medibles, operativos y fcilmente
entendibles.
Una buena definicin de los objetivos a conseguir nos impedir caer en incoherencias entre los
objetivos perseguidos y los mtodos a utilizar para alcanzar dichos objetivos.
Adems no olvidemos que los indicadores de evaluacin del proceso participativo los deberemos ligar siempre con los objetivos operativos del mismo.

3. QUINES van a participar en el proceso?

Es el momento de identificar los diferentes agentes que queremos convocar a participar en el
proceso, ya sean entidades y asociaciones del municipio, representantes polticos, grupos de inters
econmico o profesional o ciudadana a ttulo individual.

20

FRMULA 8+3

Siempre es interesante fomentar la mxima participacin de aquellos agentes que puedan tener
un papel activo en el proceso o mbito de actuacin. Pero teniendo claro que no se trata de buscar la
representatividad desde un punto de vista cuantitativo, sino desde un punto de vista discursivo, de
visiones y opiniones diferentes. Y que no se trata de buscar slo colectivos o personas con un conocimiento especializado en el tema, sino tambin facilitar la inclusin en dichos procesos de personas o
colectivos con inters o experiencia en el tema aunque no tengan conocimiento especfico del mismo. Y
revisar siempre el equilibrio entre los diferentes discursos, las distintas edades, la presencia equilibrada
de mujeres y hombres y de las minoras. Para ello, puede que tengamos que prever diferentes formas
de convocatoria y diferentes formatos de participacin en funcin de los grupos sociales.
Una vez identificados los agentes a participar es importante respetar un orden en los tiempos y
los papeles de cada uno de los agentes.
As, entre los agentes, conviene establecer claramente desde el principio quines son las personas que asumirn el papel para proponer el diseo e impulsar el proyecto en su inicio y reunirse
puntualmente a lo largo del proceso para seguir y revisar el desarrollo del mismo. Dependiendo del
proceso del que se trate este grupo de personas estar formado slo por personal tcnico municipal, personal tcnico y poltico, personal poltico y ciudadana o ciudadana En cualquier caso es
conveniente que sea un equipo de trabajo operativo con una dimensin adecuada para ello y con
capacidad para liderar el proyecto, pero tambin capacidad para convencer y recoger las aportaciones
de los dems agentes implicados, o cuanto menos, capaz de tener respuestas a por qu se realizan
las cosas de una manera y no de otra.
En los procesos participativos amplios y complejos conviene articular tambin una comisin
de seguimiento en la que tomen parte diferentes agentes participantes en el proceso. Su objetivo
ser realizar el seguimiento, supervisin, control y reorientacin del proceso y tambin, plantear y
debatir los puntos de vista de los representantes institucionales y asociativos sobre los objetivos, la
estrategia seguida y los resultados que se van obteniendo. En procesos sencillos este seguimiento
se puede llevar a cabo con el conjunto de agentes que intervienen.

21

Gua prctica

4. Con qu REGLAS DEL JUEGO?

En este punto es donde empezamos a definir las reglas del juego del proceso participativo que
corresponda. Entendiendo que hay unas reglas del juego establecidas desde el liderazgo del proceso
participativo y que explicitan la voluntad poltica para con el proceso; y que hay otras reglas que estn diseadas desde las personas que impulsan el proceso y que tienen ms que ver con la propia metodologa.
En relacin a cmo deben establecerse estas reglas del juego:
a) Deben ser claras y entendibles por todas las personas que van a participar.
b) Deben de explicitarse las que no son modificables (si las hay) y aqullas que s son modificables as como el procedimiento para modificarlas.
Es ahora cuando debemos definir con claridad:
Los lmites tcnicos, competenciales, econmicos y/o polticos del proceso.
El contenido de lo que se va a debatir.
El compromiso que se adquiere con los resultados del proceso, y superar con ello el debate
de su carcter consultivo o vinculante.
Adems, estos tres aspectos debern ser complementados con la metodologa, ritmos, espacios
y forma de evaluacin y as dejar claras todas las reglas del juego del proceso.

5. CMO lo vamos a llevar a cabo?

Como hemos apuntado anteriormente, no existe una metodologa estndar para todos los procesos participativos. Cada proceso requerir la suya en funcin de la cuestin a abordar y de los
objetivos operativos que nos hayamos marcado al respecto.
Sin embargo en todo proceso participativo van a existir ciclos de apertura y ciclos de cierre. Ciclos de apertura en la que buscaremos la variedad de discursos y posicionamientos existentes, y con
ello, abrirnos a los distintos grupos y sectores sociales potencialmente implicados y/o afectados con
relacin al tema tratado. Y en los ciclos de cierre lo que se persigue es construir consensos, negociar
si es necesario y repensar y rehacer a la luz del debate, formas organizativas que permitan desarrollar
aquello que se quiere poner en marcha.
Es recomendable que estos ciclos de apertura y cierre se concreten en fases y sesiones de trabajo
con los diferentes agentes participantes dependiendo de los objetivos del proceso y del contexto en
que se va a desarrollar. De cualquier forma, s podemos apuntar un esquema general de siete fases
bsicas que se dan en la mayora de los procesos participativos:
1. Enmarque poltico y metodolgico: es la fase inicial que sirve para presentar a los participantes
el proceso, su fundamentacin y objetivos y para concretar con ellos las reglas del juego.

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FRMULA 8+3

2. Anlisis desde diferentes puntos de vista: es una fase importante para identificar lo que hay y
cmo se ve. Busca confrontar y compartir visiones sobre un tema entre los distintos agentes,
presentes o no, de la comunidad local.
3. Deliberacin: sta es una fase de anlisis y reflexin con una importante dimensin relacional entre los agentes que intervienen en el proceso; busca la sntesis, aunar los elementos
de consenso y decidir qu hacer con los elementos de disenso. Sera aconsejable cuidar la
metodologa empleando tcnicas favorecedoras para las deliberaciones.
4. Elaboracin de propuestas de actuacin: sta es una fase sustentada en las lneas de trabajo
consensuadas en la fase anterior y donde se tratan de definir acciones concretas. Esta fase suele
contar con una participacin ms reducida que las anteriores.
5. Toma de decisiones: en esta fase, a partir de las propuestas de actuacin concretadas en
la fase anterior, se suelen decidir y priorizar las acciones a desarrollar. Es una fase donde
la participacin, en muchos casos, se reduce a las personas que lideran e impulsan el
proceso.
6. Devolucin: es el momento de realizar una buena devolucin del proceso realizado y sobre
todo de las actuaciones que se han decidido poner en marcha a la totalidad de participantes
en el proceso, y segn el proceso del que se trate a la ciudadana en general.
7. Implementacin de acciones: en esta ltima fase se llevar a cabo la implementacin de las
acciones correspondientes, poniendo los medios para realizar un buen proceso de seguimiento, evaluacin y comunicacin de las mismas.
8. Subrayar la importancia de que las sesiones (presenciales o virtuales) de anlisis y debate se
diseen y planifiquen previamente a partir de dinmicas de trabajo que aseguren la participacin de los diferentes agentes que intervienen y la consecucin de ciertos objetivos mnimos en
cada sesin. Y poniendo el acento tambin en lo relacional. Participar tiene que ser tambin
estar a gusto y disfrutar de los momentos de relacin. El vnculo afectivo es un componente
fundamental para mantener la prctica participativa y hay que cuidarlo.

6. CUNDO vamos a realizar el proceso? Tiempos y ritmos

Adaptar los ritmos y los tiempos del proceso participativo a los agentes con los que vamos a
trabajar es fundamental. Y aqu debemos tener en cuenta desde la organizacin de la jornada diaria
(los horarios tcnicos y profesionales no son los mismos que los ciudadanos; y entre stos no son
los mismos los de las mujeres que los de los hombres, los de los jvenes o los de la gente mayor),
hasta los ciclos largos (los ritmos poltico-administrativos, condicionados por las programaciones
presupuestarias y los ciclos electorales; los ritmos ciudadanos, condicionados por la programacin
de actividades y por ello, frecuentemente desbordados por intervenciones institucionales).

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Gua prctica

Teniendo en cuenta lo anterior programaremos los horarios y ritmos de las sesiones de trabajo
para el buen desarrollo del proceso y habilitaremos, en su caso, las condiciones necesarias para permitir la participacin. El fracaso de muchos procesos participativos tiene su origen en un mal diseo
de los tiempos y ritmos planteados para los mismos, incluso desde la poca antelacin con que se
envan las convocatorias de sesiones de trabajo.
Y cuidemos tambin la duracin de las sesiones de trabajo. Fijemos de antemano una duracin
adecuada de la sesin y pongamos los medios para asegurarla. Las personas que participan en un
proceso deben saber claramente el tiempo que dedicarn al mismo y estarn ms motivadas si sienten
que esta cuestin se valora y respeta.
Si hay sesiones de trabajo o foros a travs de las tecnologas de informacin y comunicacin es
importante tambin que planifiquemos adecuadamente los periodos de tiempo que dejamos para
las aportaciones de las personas que participan. Tenemos que tener en cuenta que la participacin
en estos encuentros virtuales cuesta ms y que hay que trabajar muy bien la convocatoria y los ritmos
de aportaciones, si queremos asegurar un buen desarrollo del proceso en cuestin.

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FRMULA 8+3

7. DNDE se va a realizar? Espacios y lugares.

La eleccin del lugar o lugares (centro, edificio, equipamiento) y del espacio fsico (salas o aulas)
donde se desarrollarn las sesiones presenciales del proceso participativo tiene enorme importancia
en la respuesta y dinmica de las personas que participan.
Todos seguramente recordamos malas experiencias cuando el lugar elegido para una sesin
participativa era un centro mal comunicado con el resto de la ciudad, o con problemas serios de
accesibilidad o desconocido para la mayora de las personas participantes en el proceso.
Tenemos que informar bien sobre el lugar. Dar a conocer dnde est situado, asegurarse de que
est bien comunicado con el resto de la ciudad si va a participar gente de diferentes barrios y que sea
accesible sin barreras arquitectnicas. Y no pensemos slo en lugares institucionales, en ocasiones
ser muy conveniente el acercamiento de las instituciones a sedes asociativas que resulten familiares
y cmodas para la ciudadana.
En cuanto al espacio o espacios donde se va a desarrollar la sesin de trabajo es importante que
permita desarrollar en ptimas condiciones la dinmica o dinmicas que hayamos planificado, con
superficie adecuada para trabajar en grupos, sillas cmodas y mviles, etc.
En muchas ocasiones, las malas condiciones de un espacio (sillas fijas, estrado para el grupo
impulsor, superficie insuficiente, mala iluminacin) han condicionado los malos resultados de una
sesin de trabajo que quera ser participativa, a pesar de haber planificado detalladamente el resto
de aspectos de la reunin.
Del mismo modo, si nos planteamos sesiones de trabajo a distancia, a travs de las tecnologas
de informacin y comunicacin, tenemos que asegurarnos de que todas las personas que van a participar tienen acceso y conocimiento a la herramienta o herramientas que vayamos a utilizar y que
el espacio virtual donde se desarrollar el proceso participativo ser adecuado para la dinmica
de trabajo que planteemos.

8. CON QU recursos lo vamos a realizar?

En la definicin de los recursos necesarios para un buen desarrollo de un proceso participativo
es preciso tener en cuenta al menos los siguientes puntos:
PERSONAL
En el apartado correspondiente a quines van a participar en el proceso ya hemos sealado
la importancia de definir quines sern las personas encargadas de impulsar y coordinar todas las
fases del proceso utilizando tres estrategias claves: saber delegar, saber implicar y saber capacitar.
Segn el proceso de que se trate, la dinamizacin de las sesiones de trabajo presenciales o virtuales (foros en la red) puede ser llevada a cabo por las personas que impulsan y coordinan el proceso

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Gua prctica

o bien delegada en profesionales o personas expertas. Es importante contemplar y detallar tambin

estos recursos cuando son necesarios y dejando claras las tareas de dinamizacin que se les asignan.
MATERIALES
Es preciso detallar los diferentes recursos materiales que se precisan en un buen desarrollo del
proceso participativo. Adems del lugar y espacios comentados anteriormente, el material fungible
para la dinmica de trabajo, pizarras, papelgrafos, can de proyeccin,... Tambin se deberan de
tener en cuenta otros servicios si se consideraran oportunos como servicio de cuidado de menores,
traduccin, etc.
TECNOLOGAS DE INFORMACIN Y COMUNICACIN
Detallar bien las tecnologas de informacin y comunicacin que se precisen segn el proceso
participativo del que se trate, asegurando el acceso y conocimiento adecuado de todas las personas
que vayan a participar a travs de estos medios.
PRESUPUESTO ECONMICO
Detallar el presupuesto econmico del proceso participativo diferenciando los diferentes apartados de gasto: dinamizacin, publicidad y comunicacin, materiales, alquileres de espacios, recursos
informticos,...
TIEMPO
Realizar una previsin del tiempo solicitado a los diferentes agentes implicados en el proceso,
tanto para las sesiones presenciales y virtuales de informacin y participacin como para el trabajo
encomendado entre sesiones.

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FRMULA 8+3

3.2. TRES CONDICIONES NECESARIAS EN UN PROCESO PARTICIPATIVO

Ya hemos descrito los ocho pasos clave sobre los que, de una forma progresiva, tenemos que
pararnos a pensar de cara al diseo de un proceso participativo; y siempre teniendo en cuenta el
contexto y el tema en que se va desarrollar.
Sin embargo esta descripcin quedara incompleta si no remarcamos tres criterios bsicos y
transversales que se convierten en condiciones necesarias para el buen desarrollo de cualquier proceso participativo:
1. La informacin y comunicacin.
2. El seguimiento y la evaluacin.
3. Los compromisos.
Vamos a profundizar en cada uno de ellos.

1. La informacin y la comunicacin
Es importante que todas las etapas de un proceso participativo estn caracterizadas por la transparencia, la informacin y la retroalimentacin con la comunidad. En primer lugar, porque ello parece
una condicin necesaria para que se pueda producir el debate; en segundo lugar, porque entendemos el proceso participativo como un proceso educativo para toda la poblacin; y en tercer lugar,
para que todo el mundo pueda tener la oportunidad, no slo de estar informado, sino tambin de
participar activamente si lo desea. Frente al concepto de transmisin de la informacin, nos parece
fundamental la idea de transferencia de la informacin, entendiendo que la comunicacin es un
proceso de relacin y retroalimentacin de la informacin.
Hay que asegurar que la informacin sea clara, veraz y entendible por los diferentes agentes
que participan, y por la poblacin en general.
Habr diferentes momentos de informacin y comunicacin antes, durante y despus del proceso.
As, es clave informar sobre el porqu del proceso participativo, sobre los objetivos, sobre quines
toman parte, sobre los lmites y las reglas del juego y sobre los resultados que se vayan dando a lo
largo del proceso.
Y tambin habr diferentes niveles de informacin segn el grado de implicacin y participacin
de las personas que intervienen en el proceso:
Un primer nivel de informacin y retroalimentacin para la poblacin en general, aunque
no participe activamente en el proceso. Incluso contemplando que sirva de informacin de
acogida para personas que se incorporan al proceso ya en marcha.
Un segundo nivel en el que se incorporan contenidos de capacitacin y formacin en relacin
con el proceso participativo concreto que se vaya a desarrollar, y que est dirigido a los agentes

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Gua prctica

que participan activamente en el proceso.

Un tercer nivel en el que se incorporan indicadores de evaluacin para el seguimiento y
evaluacin del proceso, dirigido o bien al conjunto de agentes que participan activamente en
el proceso, o bien a las personas que conforman el grupo motor y la comisin de seguimiento
del proceso, segn la complejidad y contexto del mismo.
Los canales de comunicacin que utilicemos para informar deben ser cercanos, accesibles,
creativos, variados en funcin de los colectivos, complementarios, teniendo en cuenta siempre
la posibilidad de retroalimentacin, y con un lenguaje comprensible para los diferentes colectivos.

2. El seguimiento y la evaluacin
El seguimiento y evaluacin es otra condicin necesaria en cualquier proceso participativo. Y no
desde la concepcin de la evaluacin como un momento cumbre que valida o invalida el proceso,
sino como una oportunidad permanente de mejora, es decir, como evaluacin continua.
Y es que la evaluacin no empieza al final, sino al principio desde el momento que fijamos
unos objetivos y un objeto del proceso. Ya en ese momento, en relacin con los objetivos fijados
deberemos determinar parmetros e indicadores que nos sirvan para evaluar.
Y la evaluacin continua implicar mantener constantemente abiertos canales de recogida de
informacin, anlisis y deliberacin en los espacios participativos que se establezcan, y que permitan
reorientar el proceso segn los resultados que se vayan obteniendo.
Consideramos que hay que evaluar:
Los resultados especficos: propuestas, consecucin de objetivos, compromisos,...
El proceso en s mismo: acciones participativas, nmero de asistentes, nmero de propuestas,...
Pero adems otras cuestiones ms intangibles: percepciones, discursos de los agentes intervinientes, capacitaciones, generacin de relaciones,
Indudablemente la responsabilidad de promover un seguimiento y evaluacin del proceso es
del grupo de personas que impulsan el proceso pero en funcin de la complejidad o relevancia del
proceso participativo del que se trate puede ser interesante la constitucin de una comisin de seguimiento, tal y como hemos apuntado anteriormente.
En coherencia con el proceso, no podemos concebir una evaluacin que no sea participada, en
la medida que la evaluacin forma parte del componente educativo y reflexivo del proceso; donde
los y las participantes, desde el momento que lo son, no pueden ser slo objetos de evaluacin sino
tambin sujetos; y donde, en ltima instancia, son stos quienes otorgan legitimidad al proceso.

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FRMULA 8+3

As es importante disponer de indicadores de evaluacin (de resultados y de proceso) para

realizar una evaluacin cuantitativa, pero tambin necesitamos disponer de una caja de herramientas (cuestionarios, encuestas, talleres de evaluacin, entrevistas,) que nos permita llegar a
una valoracin cualitativa.
Y no olvidemos nunca que el seguimiento y evaluacin deben servirnos para mejorar el proceso y
otros procesos participativos que llevemos a cabo en el futuro, entendiendo por tanto, la evaluacin,
como fuente de conocimiento y aprendizaje.

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Gua prctica

3. Los compromisos
Compromiso de liderazgo facilitador, de interlocucin y de devolucin
Quien lidera el proceso participativo debe asumir desde el principio su papel de liderazgo. Y
liderazgo no desde la cultura del control sino desde la cultura de la facilitacin. Aqu el objetivo no
es tenerlo todo controlado, sino facilitar que el proceso avance por los cauces adecuados y que todas las personas que tienen responsabilidades en l las lleven a trmino. Y todo esto vinculado a un
liderazgo de interlocucin; esto es, alguien que, en nombre de la entidad promotora (en la mayora
de los casos, la administracin local), adquiera compromisos y d explicaciones y respuestas.
As, en los procesos participativos promovidos por las administraciones necesitamos, adems
del buen hacer tcnico, un liderazgo poltico facilitador, que promueva el proceso, que explicite las
reglas del juego y los lmites, que genere confianza y que tenga siempre cubiertas las necesidades
de interlocucin poltica que el proceso requiera.
Para generar confianza es clave: escuchar y dar respuesta. Escuchar y dar respuesta dentro del
proceso participativo, respetando sus pasos. Todo proceso tiene momentos donde los colectivos y la
ciudadana se expresan y proponen, presentan sus conclusiones, Y el proceso debe tener pautado
tambin el momento de devolucin, cuando debe decirse a la ciudadana lo que se va a hacer con
las conclusiones del proceso participativo y por qu.
Compromiso de corresponsabilidad de los diferentes agentes que intervienen
Los procesos participativos exigen a los agentes polticos, tcnicos y ciudadanos trabajar juntos y
hacerse corresponsables del desarrollo del proceso, cada uno desde su papel.
En un proceso participativo hemos de ser conscientes de que lo que ponemos en marcha es un
proceso relacional entre diferentes actores con intereses diversos, y a veces contrapuestos, en torno
a un tema o un conflicto. Por eso es necesario trabajar y negociar, desde el principio, la legitimidad
del proceso por parte de todos los agentes implicados (personal poltico, tcnico y ciudadana), de tal
forma que stos se corresponsabilicen con los objetivos del proceso desde una cultura colaborativa,
donde lo que se busca es avanzar en la gestin del problema o conflicto.
Compromiso del proceso participativo como proceso educativo
ste es el compromiso ms importante a asumir en el diseo de cualquier proceso participativo de
calidad y que seguramente implica todo lo que hemos dicho hasta ahora. Y es que si realmente creemos que la participacin ciudadana es algo ms que una estrategia de marketing, entonces apostamos
por proyectos participativos que sean primordialmente procesos educativos para la participacin.
Y lo educativo va ms all de un mero aprendizaje instrumental. No slo nos estamos refiriendo
a que las personas que participan en un proceso adquieran habilidades y destrezas propias de las

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Cmo realizar un proceso participativo de calidad?

dinmicas participativas. Ms bien nos referimos a la necesidad de crear una nueva cultura relacional,
donde todos los agentes que intervienen debern aprender nuevas formas de hacer y relacionarse.
Y es en la cotidianeidad de los procesos donde aprendemos a escuchar a las otras personas, a
trabajar colectivamente, a respetar reglas mnimas para la convivencia, donde vamos ganando confianza y perdiendo el miedo a expresarnos. En definitiva, donde la participacin ciudadana adquiere
ese profundo significado educativo de construccin de ciudadana.
La tarea educativa del proceso participativo es compleja y no acaba nunca. Es una labor permanente y cotidiana que se ir desarrollando con la prctica y que deberemos tener presente siempre.

Esquema grfico de la frmula 8+3.

1. informacin
y comunicacin

por qu?
para qu?
Quines?
con qu reglas?
cmo?
cundo?
dnde?
con qu recursos?

2. seguimiento
y
evaluacin

3. compromisos

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Gua prctica

BIBLIOGRAFIA

Pindado, F. La participacin ciudadana es la vida de las ciudades. Ediciones del Serbal. 2008.
Varios. La transversalidad como elemento de mejora en el ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz. Ayuntamiento de
Vitoria-Gasteiz. 2008.
Varios. Los procesos participativos a escala local en la CAPV: devolucin de resultados y nuevas propuestas.
Donostia-San Sebastin. Octubre 2008.
Varios. Equipamientos municipales de proximidad. Metodologas para la participacin ciudadana. Fundacin
Kaleidos. Ediciones Trea. 2008.
Varios. Genero en la participacin, un camino por recorrer. Cuaderno Bakeaz 67.2005.
Varios. Agenda Local 21: gua para la puesta en marcha de mecanismos de participacin, Udalsarea 21. 2004.2
Varios. Integracin de la perspectiva de gnero en los procesos de Agenda Local 21, Udalsarea 21. 2008.3

AGRADECIMIENTOS

Como ya hemos explicado al inicio, buena parte de lo que se expone en este documento ha
sido elaborado por el grupo promotor a partir de las aportaciones y reflexiones realizadas por las
personas (expertos/as, responsables polticos/as, personal tcnico y representantes de entidades
sociales) que participaron en los talleres de trabajo celebrados en los meses de abril y mayo de 2008
en Bilbao, Donostia-San Sebastin y Vitoria-Gasteiz y la jornada conjunta del mes de octubre de 2008
en Donostia-San Sebastin. Y ste es precisamente el valor aadido de este trabajo.
Muchas gracias por sus aportaciones, comentarios e ideas a las siguientes entidades participantes:
Asociacin ciudadana de presupuestos participativos de Amurrio Asociacin de Desarrollo Comunitario Gazteleku Asociacin ecologista
Sagarra Asociacin juvenil de Barakaldo Ayuntamiento de Amurrio Ayuntamiento de Astigarraga Ayuntamiento de Aretxabaleta
Ayuntamiento de Azkoitia Ayuntamiento de Barakaldo Ayuntamiento de Basauri Ayuntamiento de Beasain Ayuntamiento de Berango
Ayuntamiento de Bilbao Ayuntamiento de Donostia-San Sebastin Ayuntamiento de Durango Ayuntamiento de Elgoibar Ayuntamiento
de Elorrio Ayuntamiento de Labastida Ayuntamiento de Legazpi Ayuntamiento de Mungia Ayuntamiento de Ordizia Ayuntamiento
de Pasaia Ayuntamiento de Tolosa Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz Ayuntamiento de Zarautz Aurrerantz: red de tiempo libre de Portugalete Bolunta Centro social Ignacio Ellacuria Confederacin de Madres y Padres de la Escuela Pblica Vasca Consejo de la Juventud
de Euskadi Coordinadora de ONGDs Direccin de Juventud del Gobierno Vasco Direccin de Participacin del Departamento de Vivienda
y Asuntos Sociales del Gobierno Vasco EHNE, sindicato agrario Elhuyar aholkularitza EUDEL FOMED Gazte Berdeak Hartu emanak:
asociacin para la integracin de las personas mayores IHOBE, Sociedad Pblica de Gestin Ambiental Itzarri gestin del conocimiento
Kualitate Lantaldea Lokarri Mancomunidad de Uribe Kosta Oreka Sarea Parte Hartuz Portugaleteko Aisialdi Sarea Prometea, S.C.
Topagune y Santutxuko elkartea
2 http://www.udalsarea21.net/pags/AP/Ap_publicaciones/index.asp?Cod=F60FBD1A-8DFD-4D03-830D-699F19378E34&
hGrupo=PUB&hAno=2004&hTitulo=011
3 http://www.udalsarea21.net/pags/AP/Ap_publicaciones/index.asp?Cod=F60FBD1A-8DFD-4D03-830D-699F19378E34&
hGrupo=PUB&hAno=2009&hTitulo=011

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