GUA METODOLGICA PARA LA

ELABORACIN DEL PLAN DE

ACCIN REGIONAL EN
DISCAPACIDAD 2012 -2021

CONSEJO NACIONAL PARA LA INTEGRACIN DE LA PERSONA CON

DISCAPACIDAD
(CONADIS)
AREA DE NORMATIVIDAD

JULIO 2012

CONTENIDO

RESUMEN EJECUTIVO

I.-

GENERALIDADES
1.1.

Presentacin4 Pg.

1.2.

Enfoques..4 Pg.

1.3.

Objetivo de la Gua.5 Pg.

1.4.

Alcance de la Gua.6 Pg.

1.5.

Responsables..6 Pg.

II.-

BASE LEGAL.6 Pg.

III.-

GUA METODOLGICA PARA FORMULAR EL PLAN DE ACCION

REGIONAL EN DISCAPACIDAD
3.1 Marco conceptual para la formulacin del Plan de Accin Regional en
Discapacidad 7 Pg.
3.2 Consideraciones Generales. 10 Pg.
3.3 Estructura del Documento..11 Pg.
3.4 Organizacin.22 Pg.

IV.-

GLOSARIO DE TERMINOS. 29 Pg.

V.-

ANEXOS

GUA METODOLGICA PARA LA ELABORACIN DEL PLAN DE ACCIN

REGIONAL EN DISCAPACIDAD

RESUMEN EJECUTIVO

Los Lineamientos de Poltica de Accin Regional en Discapacidad constituyen

las orientaciones que deben guiar el desarrollo de las acciones en beneficio de
las Personas con Discapacidad en una regin. Estos sirven de base y de
contexto para el ejercicio de las funciones especficas de cada Gobierno
Regional en materia de Discapacidad.
En mrito a los Trminos de Referencia establecido por la Direccin de
Normatividad del Consejo Nacional para la Integracin de la Persona con
Discapacidad (CONADIS) se presenta la Gua Metodolgica para elaborar el
documento denominado PLAN DE ACCIN REGIONAL EN DISCAPACIDAD
como herramienta prctica para implementar Lineamientos de Poltica y Lneas
de Accin en Discapacidad en los Gobiernos Regionales. Dicho Plan estar
articulado al Plan de Desarrollo Concertado de la Regin.
El documento de Gua Metodolgica para la elaboracin del Plan de Accin
Regional en Discapacidad, contiene en el primer captulo, generalidades que
contiene desde la presentacin, enfoques, objetivo, alcance y responsables de
su elaboracin. El captulo II, se concentra fundamentalmente en la
presentacin de la base legal que sustenta la preparacin de este instrumento
para los Gobiernos Regionales.
El captulo III, desarrolla el cuerpo de la gua metodolgica, describiendo desde
las consideraciones generales, el marco conceptual para la elaboracin del
Plan de Accin Regional en Discapacidad analizar la estructura y organizacin
del documento. En el capitulo IV, se presenta el contenido de trminos
utilizados que sirvieron de base para la elaboracin del Plan de Accin
Regional en Discapacidad.

.
3

I.

GENERALIDADES

1.1 Presentacin

El objetivo de la presente gua es proporcionar a los Gobiernos Regionales un

instrumento metodolgico que les permita desarrollar los Lineamientos de
Poltica de Accin para las Personas con Discapacidad.

En tal sentido, el Consejo Nacional para la Integracin de la Persona con

Discapacidad con el propsito de orientar el cumplimiento del requisito general
que solicita disponer de Lineamientos de Poltica de Accin Regional para las
Personas con Discapacidad en los Gobiernos Regionales promueve y facilita
su formulacin.

1.2 Enfoques

Enfoque Territorial
La formulacin de lineamientos de poltica de accin regional en discapacidad
constituye una oportunidad para introducir en la gestin de los Gobiernos
Regionales el enfoque territorial, superando las visiones sectoriales y de
compartimentos.
Segn este enfoque, el territorio es concebido como un espacio de relaciones
entre actores sociales, sus organizaciones e instituciones, las formas tcnicas
de produccin, el medio ambiente y sus tradiciones e identidad cultural
acumulada a lo largo de la historia. El territorio es el conjunto organizado y
complejo de las potencialidades humanas, naturales, fsicas e institucionales de
una colectividad. Por la multiplicidad de perspectivas sociales, culturales e
histricas, y por la base econmica y de recursos, los territorios desempean,
en las nuevas concepciones, un papel activo como agentes de desarrollo.
Desde este enfoque se asume a los departamentos como mbito territorial de
los lineamientos de poltica de accin regional en discapacidad, promoviendo la
igualdad de oportunidades y desarrollo de las Personas con Discapacidad.

Enfoque en Potencialidades e Integracin.

Los Lineamientos de poltica de accin regional en discapacidad consideran
las potencialidades existentes en los departamentos, y no las carencias, como
criterio bsico que debe orientar las prioridades de asignacin de recursos para
las inversiones. La consideracin de las potencialidades y su aprovechamiento
significa hacer reposar el desarrollo en las fuerzas y capacidades propias de
las sociedades y sus territorios. Esta movilizacin de los propios recursos como
eje orientador de las inversiones constituye la mejor va para superar
precisamente las carencias y situacin de pobreza existente en las regiones y
provincias del pas.

A partir de la identificacin de las potencialidades y ejes de desarrollo del

departamento se establecern las necesidades o requerimientos de la
infraestructura econmica, productiva y social. La gestin regional debe
promover la integracin interregional, con la finalidad de alcanzar una
economa ms competitiva y el fortalecimiento del carcter unitario de la
Repblica.

Enfoque de Participacin
Finalmente, los lineamientos de poltica sectorial regional deben recoger las
demandas y prioridades que se originan en los espacios de coordinacin y
participacin de las organizaciones sociales de personas con discapacidad en
la regin.
Un esquema participativo exige una adecuada identificacin de actores e
intereses, e implica analizar las caractersticas de los actores.
Aumentar la participacin democrtica es mejorar el proceso de revelacin de
preferencias en las soluciones cooperativas.

1.3 Objetivo de la Gua

Proporcionar a los Gobiernos Regionales un instrumento metodolgico que les

permita desarrollar un Plan de Accin Regional en Discapacidad para la
implementacin de los Lineamientos de Accin Regional en Discapacidad, bajo
5

el principio de inclusin desarrolla polticas y acciones integrales de gobierno

dirigidas a promover la inclusin econmica, social, poltica y cultural, de
personas con discapacidad.

1.5 Alcance de la Gua

La presente Gua, comprende a los gobiernos regionales encargados de

conducir

la gestin pblica regional

de acuerdo a sus competencias

exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las polticas nacionales y

sectoriales para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la regin.

1.6 Responsables

Las Gerencias Regionales de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento

Territorial y Desarrollo Humano a travs de las OREDIS sern las responsables
de formular y evaluar los Lineamientos de Poltica Accin Regional en
Discapacidad. La coordinacin y presentacin del documento final, estar a
cargo del Gerente General del Gobierno Regional.

II. BASE LEGAL

Constitucin Poltica del Per.

Ley N 27658, Ley Marco de la Modernizacin del Estado

Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin;

Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales..

Ley N 29465, Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal
2012.

D.S N 027-2007-PCM, define las Polticas Nacionales de obligatorio

cumplimiento para las Entidades del Gobierno Regional y asignan la
responsabilidad se supervisin de los lineamientos de poltica del proceso
de descentralizacin a la Secretara de Descentralizacin de la PCM.

Ley N 27050, Ley General de la Persona con Discapacidad y su

modificatoria Ley N 28164.

Ley N 29392, Ley que establece infracciones y sanciones por

incumplimiento de la Ley 27050, Ley General de la Persona con
discapacidad y su Reglamento.

III. GUA METODOLGICA PARA ELABORAR EL PLAN DE ACCIN

REGIONAL EN DISCAPACIDAD.
3.1 Marco conceptual para la formulacin del Plan de Accin Regional en
Discapacidad
El Marco Conceptual para la formulacin del Plan de Accin Regional en
Discapacidad, se divide en dos partes:

3.1.1 El Modelo Conceptual de la Discapacidad

El Plan de Accin Regional en Discapacidad, adopta y asume el modelo

conceptual de discapacidad se apoya en el modelo desarrollado por la
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la
ONU que identifica el inicio de la problemtica de las personas con
discapacidad, desde que interacta con diversas barreras (fsicas, culturales,
econmicas, tecnolgicas, entre otras) que pueden impedir su plena y
efectiva participacin en la sociedad, en igualdad de condiciones con las
dems personas. En tal sentido, desarrolla los conceptos de ajustes
razonables y diseo universal1. Entonces, es bajo el modelo conceptual de
la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la
ONU que se inscribe el anlisis de causalidad a ser adaptado en las polticas
pblicas del Per, de los altos niveles de exclusin que viven la mayor parte
de la poblacin con discapacidad en los mbitos descritos.
Es desde este modelo conceptual (a fines del siglo XX se extiende como
modelo social), que la discapacidad deja de ser entendida como una
anormalidad del sujeto, y comienza a ser contemplada ms bien como una
anormalidad de la sociedad. La discapacidad es producto, en este modelo,
1
Por "ajustes razonables" se entendern las modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas que no impongan una carga desproporcionada o indebida,
cuando se requieran en un caso particular, para garantizar a las personas con discapacidad el goce o ejercicio, en igualdad de condiciones con las dems, de
todos los derechos humanos y libertades fundamentales.
Por "diseo universal" se entender el diseo de productos, entornos, programas y servicios que puedan utilizar todas las personas, en la mayor medida
posible, sin necesidad de adaptacin ni diseo especializado. El "diseo universal" no excluir las ayudas tcnicas para grupos particulares de personas con
discapacidad, cuando se necesiten.
La Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la ONU fue suscrita y aprobada por el Estado Peruano en el ao 2007.

de la manera en la que hemos construido el entorno, los productos y los

servicios e, incluso, de la manera en la que hemos concebido al propio ser
humano.

3.1.2 Concepto de la Persona con Discapacidad

La Convencin sobre los Derechos de la Persona con Discapacidad ONU, lo

defini como: .. Aquellas que tengan deficiencias fsicas, mentales,
intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas
barreras, puedan impedir su participacin plena y efectiva y efectiva en la
sociedad, en igualdad de condiciones con lo dems (Artculo 1: Propsito)

1.1 Grados de Discapacidad

Leve: Realiza las actividades y es capaz de mantenerla con dificultad,

pero sin ayuda. ES INDEPENDIENTE.

Moderada: Realiza las actividades y las mantiene con ciertas ayudas

biomecnicas,

audiovisuales

la

ayuda

de

otra

persona.

ES

AUTOSUFICIENTE

Severa: Slo puede realizar la actividad cuando alguien est con l la

mayor parte del tiempo y en algunos casos aun teniendo ayuda
biomecnica no desarrolla actividades sin asistencia de una persona. ES
DEPENDIENTE.

1.2 Tipos de Discapacidad

1. Personas con discapacidad fsica:
Tienen movilidad restringida, atrofia en miembros superiores, inferiores o
ambos. Personas cuadripljicas, hemipljicas, con distrofia muscular,
parlisis cerebral, etc. Estas personas necesitan para desplazarse de
una silla de ruedas, muletas u otra ayuda biomecnica.

2. Personas con Discapacidad Sensorial:

Personas ciegas o con baja visin: Quienes para desplazarse y
orientarse utilizan bastones, as como el sistema Braille macro tipos.

Personas sordas o con baja audicin:

Con dificultades en la audicin normal que se requiere para la vida
cotidiana que puede afectar a la persona que la padece en su desarrollo
emocional, social educativo, crendole problemas para adquirir y
desarrollar

un

lenguaje

articulado

as

lograr

comunicarse

adecuadamente con su entorno. Utilizan medios alternativos de

comunicacin,

como

el

lenguaje

de

seas,

lectura

labio

facial

comunicacin total, dactilologa.

Personas sordo ciegas: Que utilizan lenguaje dactilolgico.

1. Personas con Discapacidad Intelectual:

La Asociacin Americana de Retraso Mental (AAMR 2002) lo define:
Retraso Mental, es una discapacidad caracterizada por limitaciones
significativas en el funcionamiento intelectual y la conducta adaptativa,
tal como se ha manifestado en habilidades practicas, sociales y
conceptuales. Esta discapacidad comienza antes de los 18 aos.

2. Personas con Multidiscapacidad:

Se define como persona con multidiscapacidad a aquellas que tienen
una o ms discapacidades asociadas, atendiendo que ello lo convierte
en un ser nico, con posibilidades muy especficas y que no se trata de
una suma de discapacidades (un sordo-ciego no es una suma sordo +
ciego). Hoy en da Tambin hablamos de Discapacidades Asociadas a la
visual, las motoras y sensoriales, personas con diferentes dficit de
desarrollo mental o con trastornos de conducta severos.

3.2 Consideraciones generales

Paso 1
a) Formular el Objetivo del Plan de Accin Regional en Discapacidad

Todo instrumento de gestin persigue un propsito, una medida a alcanzar

en el corto y largo plazo. El objetivo de dicho Plan debe detallarse de
manera concreta y especfica de acuerdo a los Lineamientos de Poltica de
Accin Regional en Discapacidad.
El objetivo se redactar en forma de verboide que termine en ar, er, ir y or,
como; Fomentar, Promover, Desarrollar, Incidir, etc.

A modo de ejemplo:
Promover acciones de habilitacin y rehabilitacin que garanticen el
desarrollo y la igualdad de oportunidades de las Personas con
Discapacidad en la Regin Tumbes.

Paso 2
b) Sealar el mbito del Plan de Accin Regional en Discapacidad

El mbito del Plan de Accin Regional en Discapacidad es el espacio

determinado de su intervencin segn los Lineamientos de Poltica de
Accin Regional en Discapacidad,

tomando como base la normatividad

sobre descentralizacin, descentralizacin de los gobiernos regionales, y

de discapacidad en relacin a la poltica nacional

y polticas de

discapacidad.

10

3.3 Estructura del documento

Captulo I: Contextualizacin del Plan

En el presente capitulo se elabora lo siguiente:

Paso 3
c) Elaboracin del Marco Conceptual de Referencia

En la elaboracin del Marco Conceptual de Referencia se debe sealar lo

siguiente:

El Modelo Conceptual de la Discapacidad sealando el modelo

social y el concepto de la Persona con Discapacidad desarrollado
por la

Convencin sobre los Derechos de las Personas con

Discapacidad de la ONU.

Adems, se sealar los Grados de Discapacidad y los Tipos de

Discapacidad, para conocer el perfil de las Personas con
Discapacidad.

Paso 4
d) Diseo del Marco Normativo

En Marco Normativo, se sealar la Normatividad Internacional y

Nacional en materia de Discapacidad.

Captulo II: Las Personas con Discapacidad en la Regin

Paso 5
e) Describir las caractersticas de la Poblacin con Discapacidad

11

En primer lugar se detallar las caractersticas demogrficas como

poblacin con Discapacidad a nivel nacional segn rea de residencia,
edad y sexo a nivel regional.
En segundo lugar se especificar el nmero de Personas con
Discapacidad segn Nivel Educativo, segn condicin y categora de
ocupacin y segn el acceso a los servicios de transporte, centros de
salud, centro de estudios y trabajo a nivel regional.

Recomendacin:
Para la elaboracin de las caractersticas de la Poblacin con
Discapacidad, se tomar como referencia los resultados de la
Encuesta Continua (ENCO 2006) y el Perfil Socio Demogrfico de
la Poblacin con Discapacidad. 2005. CONADIS - INEI.

Paso 6
f) Realizar revisin sistemtica de documentacin en Discapacidad.

Para avanzar en la identificacin de las principales necesidades de las

Personas con Discapacidad se debe hacer una revisin exhaustiva de
documentos y estudios nacionales y regionales y otros eventos.

Paso 7
g) Elaborar un listado de problemas identificados que afectan a las
Personas con Discapacidad y priorizarlos

La Regin presenta problemas que afectan a las Personas con

Discapacidad, es por ello necesario priorizar algunos problemas

para

efectivizar las acciones posteriores.

Los problemas que afectan a las Personas con Discapacidad en la
Regin deben ser enunciados como necesidades sentidas por las
Personas con Discapacidad en su localidad.
A modo de ejemplo:
El 87% del total de Personas con Discapacidad a nivel nacional no
acceden a un servicio de atencin en rehabilitacin (Estudio de
Prevalencia INR, 1993).

12

Para priorizar los problemas es necesario, hacer consultas a las

autoridades,

funcionarios,

empleados

de

gobierno

regional

organizaciones sociales de las personas con discapacidad, sobre qu

problemas son los ms sentidos para la persona con Discapacidad en la
Regin.

Paso 8
h) Realizar el anlisis Estratgico de las Condiciones Internas y
Externas para el desarrollo del Plan

Consiste

en

sealar cinco

condiciones internas), cinco

fortalezas, cinco

debilidades (como

oportunidades y cinco amenazas (como

condiciones externas) en el tema de Discapacidad en la Regin.

Las fortalezas son todos aquellos elementos positivos que me
diferencian de otro.
Las debilidades son los problemas presentes que una vez identificado y
desarrollando una adecuada estrategia, pueden y deben eliminarse.
Las Oportunidades son las situaciones positivas que se generan en el
medio y que estn disponibles para todas las empresas, que se
convertirn en oportunidades de mercado para la empresa cuando sta
las identifique y las aproveche en funcin de sus fortalezas.
Las amenazas son las situaciones o hechos externos a la empresa o
institucin y que pueden llegar a ser negativos para la misma.
En sntesis:
las fortalezas deben utilizarse
las oportunidades deben aprovecharse
las debilidades deben eliminarse y
las amenazas deben sortearse

13

Las Fortalezas y Debilidades estn relacionadas con el ambiente interno

(recursos humanos, tcnicos, financieros, tecnolgicos, etctera) y
Oportunidades y Amenazas que se refieren al entorno externo
(Microambiente:

ONGS,

Entidades

Cooperantes)

(Macroambiente:

economa, ecologa, demografa, etctera)

A modo de ejemplos:
Fortaleza 1: Funcionamiento de la Oficina Regional de atencin
para la Persona con Discapacidad (OREDIS) de la Regin Tumbes.
Debilidad 1: Autoridades de la regin Tumbes, desconocen e
incumplen la normatividad que favorece a la Personas con
Discapacidad
Oportunidad 1: Existencia de polticas nacionales y experiencias
de avance en ellas en otras regiones para la Persona con
Discapacidad.
Amenaza 1: Prejuicios, discriminacin y temores de la Persona con
Discapacidad.
Captulo III: Descripcin del Plan

Paso 9
i)

Sealar la Visin de Pas en el tema de Discapacidad

Para ello es necesario responder la siguiente pregunta: Cmo queremos

que vivan las personas con discapacidad en el ao 2021?. Para su
formulacin, se tomar como referencia la visin de Pas plasmado en el
Plan Bicentenario Per al 2021

Paso 10
j) Elaborar la Visin Regional : Personas con Discapacidad al 2012

La Visin es la imagen que se tiene del lugar a donde se quiere llegar, de

cmo queremos vernos, en un futuro definido. La visin nos permite

14

plantear un futuro deseable, que sea lo suficientemente claro y motivador

para otros, como para trabajar en su cumplimiento.
La declaracin de la visin debe responder a las siguientes preguntas:
Qu tratamos de conseguir para las Personas con Discapacidad?
Cules son nuestros valores?
Cmo produciremos resultados para las Personas con Discapacidad?
Cmo nos enfrentaremos al cambio para las Personas con
Discapacidad?
Cmo conseguiremos ser competentes y eficaces?

A ello cabe agregar, el espacio de tiempo y mbito en que se alcanzar la

Visin Regional para las Personas con Discapacidad al 2021

Ejemplo de Visin:
En el 2021, las Personas con discapacidad de la Regin Tumbes,
gozan de sus derechos sociales, civiles, culturales, econmicos y
polticos; con un nivel educativo adecuado y rehabilitacin oportuna,
articulados al mercado laboral, y participacin en planificacin y
ejecucin de polticas, programas de desarrollo en prevencin,
adecuacin urbanstica, arquitectnica, transporte, comunicacin,
educacin, vivienda y salud.

Paso 11
k) Incorporar los principios generales de la Convencin de las
Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad

Dicha Convencin ha sido suscrita por el Estado peruano, al amparo de

los cuales se ha desarrollado el presente Plan.
Es necesario incorporar estos principios generales ubicados en el
Artculo 3: Principios Generales de la Convencin de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
15

Paso 12
l) Elaboracin de la Misin del Consejo Regional de la Persona con
Discapacidad

Primeramente, una Misin es la imagen actual que enfoca los esfuerzos

que

realiza

una

organizacin

para

conseguir

los

propsitos

fundamentales, indica de manera concreta donde radica su xito.

Puede construirse tomando en cuenta las preguntas:
Quienes somos? = identidad, legitimidad.(En este caso el Consejo
Regional de la Persona con Discapacidad)
Qu buscamos? = Propsitos.
Porqu lo hacemos? = Valores, principios, motivaciones
Para quienes trabajamos? = Clientes (En este caso las Personas
con Discapacidad de la Regin).

Es importante identificar y construir la misin sin confundir los fines y los

medios de que nos valemos para lograr su materializacin, ejemplo: la
misin de un peridico no es vender papeles impresos si no
informacin.
No es el producto o servicio que ofrecemos nuestra razn de ser si no
qu necesidad estamos satisfaciendo.
La misin pone de manifiesto:
. Identidad de la organizacin para ser reconocida en su entorno
Los valores, reglas, principios, que orientan la actividad de los
integrantes
. La cohesin alrededor de objetivos comunes, lo cual facilita la
resolucin de conflictos y motivacin del personal.

16

Ejemplo de Misin:
El Consejo Regional de Integracin de la Persona con Discapacidad
de Tumbes, es un espacio de dilogo, concertacin y participacin
integrado por representantes de las instituciones pblicas, privadas
y la sociedad civil, para ejecutar acciones en el marco de las
normas legales vigentes, para la efectiva inclusin de las personas
con discapacidad en la vida social y desarrollo integral de la misma,
aportando el desarrollo regional sostenible.

Paso 13
m) Elaboracin de los Objetivos Estratgicos

Los Objetivos Estratgicos son resultados que se espera alcanzar,

realizando acciones que le permitan cumplir con su misin, eso quiere decir,
que cuando se hable de un objetivo estratgico estamos halando de un
resultado que queremos alcanzar a largo plazo (ms de un ao) inspirados
en la visin para cumplir con la Misin.
Los

Objetivos

Estratgicos

deben

se

realizables,

comprensibles,

Estimulantes, Coherentes y escritos en forma jerrquica preferentemente.

Realizables: deben ser posibles de alcanzar prcticos y realistas. No tiene
sentido disear un objetivo estratgico que uno de antemano sabe que no
se podr alcanzar.
Comprensibles: nos referimos a que deben estar escritos con palabras
muy sencillas y que deben de ser comprendidos fundamentalmente por
quienes estn involucrados en su logro.
Motivadores: deben de estimular a la mayor productividad.

Por otro lado, contando con la Visin, la Misin y el Anlisis Estratgico de

las Condiciones Internas y Externas para el desarrollo del Plan (Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas), tenemos el material suficiente
17

como para poder escribir los Objetivos Estratgicos y disear los objetivos
especficos, actividades especifica las metas e indicadores descritos en la
Matriz de implementacin de los Lineamientos de Poltica de Acciones
Regional en Discapacidad.
Con todos los elementos de juicio mencionados anteriormente, construimos
lo que se llama una Matriz FODA, que viene de F: Fortalezas; O:
oportunidades; D: Debilidades; A: Amenazas. Esta Matriz consiste en una
tabla de doble entrada y nos permite contrastar los factores clave externos
(Oportunidades y Amenazas) con los factores clave internos (Fortaleza y
Debilidades) y con ello plantear nuestros objetivos estratgicos, objetivo
especficos y plantear las actividades especificas. Por ello se sugieres
elabora el siguiente cuadro
MATRIZ FODA

Oportunidades
(Hacer
lista
Oportunidades)
1)
2)
3)
Amenazas
(Hacer
lista
Amenazas)
1)
2)
3)

Fortalezas
(Hacer lista de Fortalezas)
1)
2)
3)
Objetivos Estratgicos (FO)
de Uso de fortalezas para
aprovechar oportunidades.
1)
2)
3)
Objetivos Estratgicos (FA)
de Uso de las fortalezas para
evitar amenazas.
1)
2)
3)

Debilidades
(Hacer lista de Debilidades)
1)
2)
3)
Objetivos Estratgicos (DO)
Disminuir debilidades
aprovechando las oportunidades.
1)
2)
3)
Objetivos Estratgicos (DA)
Minimizar debilidades y evitar
amenazas.
1)
2)
3)

Ejemplo de Matriz FODA

Fortalezas

Oportunidades
1)

Existencia

Debilidades

1)Funcionamiento
de 1)Autoridades desconocen e
OREDIS
incumplen la normatividad de
2) Profesionales con diversas discapacidad
especialidades
2)Predominio
de
enfoque
rehabilitador de la discapacidad
Objetivos Estratgicos (FO) Objetivos Estratgicos (DO)
Uso de fortalezas para
Disminuir debilidades
aprovechando las oportunidades.
de aprovechar oportunidades.
18

Fortalecer la gestin
polticas
nacionales 1)
para la Persona con de una OREDIS en el
manejo de polticas para la
Discapacidad.
con
2) Funcionarios polticos Persona
ponen en agenda el Discapacidad.(F1,O1)
tema de Discapacidad.
Amenazas
Objetivos Estratgicos (FA)
Uso de las fortalezas para
1)
Prejuicios, evitar amenazas.
Fortalecer la gestin
discriminacin hacia la 1)
Persona
con de una OREDIS, en la
difusin
de
derechos
Discapacidad.
econmicos,
2)
Falta
de sociales,
sensibilizacin de la polticos y culturales de la
Sociedad civil en el Persona con Discapacidad.
(F1, A1)
tema de Discapacidad.

1) Desarrollar capacidades a 300

autoridades regionales en la
normatividad nacional sobre
Discapacidad.(D1, O1)

Objetivos Estratgicos (DA)

Minimizar debilidades y evitar

amenazas.
1)
Desarrollar capacidades a
300 autoridades regionales en la
difusin de derechos sociales,
econmicos, polticos y culturales
de la Persona con Discapacidad.
(D1, a1)

Elaborada la matriz FODA (doble entrada) se deben cruzar los factores internos
(Fortalezas y Debilidades) con los externos (Oportunidades y Amenazas), para
disear sus Objetivos Estratgicos, de acuerdo a los que se ha visto sobre el
tema.
Si tenemos tres fortalezas: F1, F2, F3.
Tres debilidades: D1, D2, D3
Tres oportunidades: O1, O2 O3
Tres amenazas: A1, A2, A3.

Para cruzar los factores internos y externos se debe realizar de la siguiente

manera:

FACTORES INTERNOS

FACTORES EXTERNOS

F1

O1

F2

O2

F3

O3

D1

A1

D2

A2

D3

A3

19

Del cruce de factores tanto internos como externos; sea (F1, O1), (F1, O2),
(F1,.O3), (F2, O1), (F2, O2), ( F2, O3). (D1, A1). (D1, A2), (D1. A3), (D2, A1),
(D2, A2), (D2, A3). En cada uno de estos cruces de factores, se elaboran los
objetivos estratgicos.
Se debe priorizar la cantidad de objetivos estratgicos. En nuestro, se debe
considerar mximo dos objetivos estratgicos por Lineamiento de Poltica de
Accin Regional en Discapacidad.
Po otro lado, al tener los objetivos estratgicos ya elaborados, se incorporan en
la Matriz y en el Plan de Accin Regional en Discapacidad.

Paso 14
n) Elaboracin de cuadro de consistencia

Es un cuadro donde se detalla los Problemas Priorizados, los Objetivos

Estratgicos y los Resultados al 2021. Se hace con la finalidad de
visibilizar la relacin lgica entres estos tres componentes.

Ejemplo de Matriz de Consistencia

Problema Priorizado

Objetivo Estratgico

Resultado al 2021

El 87% del total de Promover el acceso a Incremento en un 35%

Personas
Discapacidad

con programas
a

nivel habilitacin

nacional no acceden a rehabilitacin

servicios

de de

la

poblacin

con

y discapacidad que recibe

en

de contexto regional.

el servicios

de

rehabilitacin.

rehabilitacin

20

Paso 15
) Identificar los actores pblicos y privados involucrados en el
diseo, formulacin y evaluacin del

Plan, as como sus

responsabilidades.

Se definirn los sectores pblicos y privados involucrados en la

elaboracin y evaluacin del Plan de Accin Regional para las Personas
con Discapacidad, de acuerdo a sus competencias exclusivas y
compartidas, polticas y principios rectores, se podr definir sus
responsabilidades.
Si

se

trata

de

instituciones

pblicas

es

necesario

identificar

responsabilidades de acuerdo a sus Polticas y Reglamentos de

Organizacin y Funciones. Por otro lado, si se trata de instituciones
privadas como ONGD`S es necesario identificar sus responsabilidades
en sus Polticas y Principios rectores, para la elaboracin de dicho Plan.

Las responsabilidades de los actores pblicos y privados involucrados

en la formulacin, diseo y evaluacin de dicho Plan deben ser
enumeradas.

A modo de ejemplo:
De acuerdo al artculo 68, del numeral h), dentro de las funciones
de la Direccin de Promocin Laboral para Personas con
Discapacidad, del Reglamento de Organizacin y Funciones de
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, seala como
funcin:
Proponer y apoyar la ejecucin del cumplimiento de los planes,
programas y proyectos nacionales y sectoriales en materia de
promocin del empleo de las personas con discapacidad,
coordinacin con otros niveles de gobierno y con aquellos sectores
que se vinculen

21

Paso 16

l) Elaboracin de las Garantas del Plan para efectivizar los

Derechos de las Personas con Discapacidad.

Dichas garantas son aquellas medidas que permiten asegurar la plena

realizacin de los derechos de las Persona con Discapacidad, en el
marco de la inclusin social. Estas deben ser elaboradas y dirigidas por
el Gobierno Regional a travs de la Oficina Regional de Atencin de la
Persona con Discapacidad, en coordinacin con los sectores pblicos y
privados.
Las garantas deben ser enumeradas de acuerdo a cada Lineamiento de
Poltica de Accin Regional en Discapacidad.

3.4 Organizacin

Capitulo IV: Implementacin de Medidas

Paso 17

ll) Identificacin de los Lineamientos de Poltica de Accin con sus

respectivas Lneas de Accin Regional en Discapacidad

Se verificar, analizar

y sealar los Lineamientos de Poltica de

Accin con sus respectivas Lneas de Accin Regional en Discapacidad

sobre Salud, Educacin, Insercin Laboral, Desarrollo Social y
Accesibilidad, en dicho captulo. Dichos Lineamientos de Poltica de
Accin Regional en Discapacidad, sern proporcionadas por la Direccin
de Normatividad del Consejo Nacional para la Integracin de la Persona
con Discapacidad (CONADIS), debidamente aprobadas para su
ejecucin.
22

Paso 18
o) Formulacin de objetivos

En este caso, se formularn objetivos especficos que se derivarn del

Objetivo Estratgico.
Los objetivos especficos son de mediano plazo e indican como lograr el
Objetivo Estratgico, lo cual deben estar definidos de manera clara,
conteniendo las siguientes las siguientes caractersticas en su
formulacin:

Medible,
Acotado en el tiempo
Realista
Especfico
Alcanzable

A modo de ejemplo:
LINEAMIENTO 2: EDUCACIN, CULTURA Y DEPORTE
El Gobierno Regional promueve, impulsa y garantiza una educacin
de calidad con enfoque inclusivo y especial que responda a las
necesidades y potencialidades de las personas con discapacidad,
asegurando su matrcula y permanencia en las diferentes etapas y
modalidades en las instituciones pblicas y privadas de la regin.
Objetivo Estratgico
Promover una educacin de calidad con enfoque inclusivo y
especial que responda a las necesidades y potencialidades de las
Personas con Discapacidad en la Regin Tumbes.
Objetivo Especfico 2:
Planificar, diriigir, supervisar y evaluar el acceso de las personas
con discapacidad a los servicios de educacin, cultura y deporte.
23

Paso 19

p) Elaboracin de Actividades Especficas

Se analizar cada lnea de accin correspondiente al Lineamiento de

Poltica de Accin Regional en Discapacidad. Posteriormente, cada lnea
de accin se descompondr en acciones inmediatas que sern las
actividades especficas de la lnea de accin.
La cantidad de actividades especficas estar relacionada por la
magnitud y naturaleza de la lnea de accin.
Para la elaboracin de las actividades especficas, tambin se sugiere
revisar paralelamente la Convencin sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad de la ONU, as como la Ley N 27050. Ley
General de la Persona con Discapacidad y su modificatoria Ley N
28164.

A modo de ejemplo:
LINEAMIENTO 2: EDUCACIN, CULTURA Y DEPORTE
Lnea de Accin 2:
Adecuar el Plan Educativo de la Regin Tumbes, a los principios de
accesibilidad universal e interculturalidad,
considerando las
diferentes tipologas de discapacidad.
Actividad especfica 2.2:
Realizar reuniones de trabajo sobre la incorporacin de los
principios de accesibilidad e interculturalidad al Plan de Desarrollo
de Educacin de la Regin Tumbes.

24

Paso 20

q) Elaboracin de Metas Anuales

La Meta, es un lmite que marca hasta donde se quiere llegar. Esta se

debe constatar objetivamente si se ha conseguido o no y que cuente
con un tiempo determinado para conseguirla.
La palabra SMART en ingles significa LISTO o ASTUTO y en este
caso tambin representa una lista con las caractersticas que debe tener
una meta bien planteada:

S (Specific) = Especfica: Una meta especfica es deseo trabajar en X

empresa,

M (Measurable) = Mensurable: Una meta mensurable es: de aqu a seis

meses, el presupuesto para campaas de certificacin dirigidos a
personas con discapacidad, deber aumentar en un 20%.

A (Achievable) = Realizable: Esto tiene que ver con lo real que sea la
meta.

R (Realistic) = Realista: Un meta realista sera sta: En un ao, la

Provincia de Zarumilla tiene 4 OMAPEDS creadas y funcionando

T (Time) = Tiempo. Debe tener un lmite de tiempo. Si no lo haces corres

el riesgo de quedarte por un tiempo demasiado largo (o para siempre).
Para la elaboracin de las Metas Anuales est en funcin a las
actividades especficas de cada lnea de accin, lo cual es necesario
considerar:
Expresin de la cantidad o porcentaje: De la actividad especfica que
se espera ejecutar.
Periodo de tiempo: De la actividad especfica que se espera ejecutar.

25

A modo de ejemplo:

Actividad especfica 2.2:

Realizar reuniones de trabajo sobre la incorporacin de los principios
de accesibilidad e interculturalidad al Plan de Desarrollo de Educacin
de la Regin Tumbes.
Meta Anual 2.2:
10 reuniones de trabajo realizadas sobre la incorporacin de los
principios de accesibilidad e intercultural al Plan de Desarrollo de
Educacin en la Regin Tumbes, en un ao
Las metas anuales servirn como insumos para efectos de monitoreo y
seguimiento de las actividades especificas.

Paso 21

r) Elaboracin de Indicadores

Un indicador es una medida que nos permite ir observando el avance en

el cumplimiento de objetivos especficos y metas anuales que
proporciona un medio sencillo y fiable para medir logros, reflejar los
cambios vinculados con una intervencin o ayudar a evaluar los
resultados del Plan de Accin Regional en Discapacidad.

Los indicadores que se elaboren, sern indicadores de proceso,

asignados a la actividad especfica. Adems, estos estn relacionados
con las metas anuales de las actividades especficas de cada lnea de
accin.
Para la elaboracin de los indicadores, es necesario considerar:
Cantidad o porcentaje: De la Meta Anual formulada.
Periodo de tiempo: De la meta que se espera alcanzar
26

A modo de ejemplo:

Actividad especfica 2.2:

Realizar reuniones de trabajo sobre la incorporacin de los principios
de accesibilidad e interculturalidad al Plan de Desarrollo de Educacin
de la Regin Tumbes.
Meta Anual 2.2:
10 reuniones de trabajo realizadas sobre la incorporacin de los
principios de accesibilidad e intercultural al Plan de Desarrollo de
Educacin en la Regin Tumbes, en un ao
Indicador 2.2:
Nmero de reuniones de trabajo realizadas sobre la incorporacin de
los principios de accesibilidad e intercultural al Plan de Desarrollo de
Educacin en la Regin Tumbes, en un ao.

Los indicadores a razn de la Meta Anual, servirn como insumos para

efectos de monitoreo y seguimiento de las actividades especificas.

Paso 22

s) Elaboracin de la Matriz de Intervencin del Plan de Accin

Regional en Discapacidad.

La Matriz de Intervencin del Plan de Accin Regional en Discapacidad,

es un documento tcnico de gestin regional en discapacidad donde se
identifican los resultados a largo plazo, objetivos, actividades especficas
con sus metas, indicadores y responsables pertenecientes a cada lnea
de accin del Lineamiento de Poltica de Accin Regional en
discapacidad.

27

Dicha Matriz tambin servir como instrumento de monitoreo y

seguimiento de las lneas de accin pertenecientes a los Lineamientos
de Poltica de Accin Regional en Discapacidad. En ella se ve
A continuacin se propone un Formato de Matriz de Intervencin del
Plan de Accin Regional en Discapacidad (Ver Anexo 1), debiendo
agregar los tems elaborados anteriormente en dicha matriz.

Paso 23

t) Elaboracin de Matriz de Seguimiento y Evaluacin de las

actividades especficas

Para la elaboracin de la Matriz de Seguimiento y Evaluacin de las

actividades

especficas,

es

necesario

considerar

los

avances

registrados, dificultades, medidas correctivas y responsables de la

ejecucin de las actividades especficas.

A continuacin se propone un Formato de Matriz de Seguimiento y

Evaluacin de las actividades especficas (Ver Anexo 2)

28

IV GLOSARIO DE TERMINOS

Acuerdo Nacional
Instancia de concertacin y consulta de Planeamiento Estratgico
Nacional, donde todas las fuerzas democrticas del pas,
representantes de las organizaciones polticas, religiosas y las ms
representativas de la sociedad civil y del gobierno, aprobaron un
conjunto de Polticas de Estado para establecer una visin
compartida de pas a futuro . Las polticas estn dirigidas a
alcanzar cuatro grandes objetivos: Democracia y Estado de
Derecho, Equidad y Justicia Social, Competitividad del pas y
Estado eficiente, Transparente y Descentralizado.

Poltica Pblica
Las polticas pblicas son un marco, una estructura procesal que
permite la especificacin de las intenciones u objetivos que se
desprenden de la agenda pblica.
La poltica pblica es un curso de accin y flujos de informacin
relacionados con un objetivo pblico definido en forma democrtica
y desarrollada por el sector pblico con la participacin de la
sociedad civil y el sector privado. Debe contener orientaciones,
definiciones, modificaciones y resultados previstos.
El concepto de polticas pblicas comprende
Estado como a las de gobierno, nacional,

a las polticas de
regional o local. La

diferencia es que las polticas de Estado abarcan periodos mayores

a un gobierno.

Poltica del Gobierno Nacional

Se entiende por poltica del gobierno nacional toda poltica que
emite el poder ejecutivo en su calidad de ente rector. Estas
29

polticas definen objetivos prioritarios, lineamientos y contenidos

principales de poltica pblica, as como estndares nacionales de
cumplimiento y provisin que deben ser alcanzados de manera de
asegurar una adecuada prestacin de servicios y el normal
desarrollo de actividades privadas.

Poltica Sectorial
Se entiende por poltica sectorial al subconjunto de polticas
nacionales que afectan una actividad econmica o social especfica
pblica o privada. Las polticas nacionales y sectoriales se
aprueban por decreto supremo.
Los titulares de las entidades del gobierno

nacional, los

presidentes regionales, los directores regionales, los alcaldes

provinciales y distritales, en su respectiva jurisdiccin son
responsables de la observancia y ejecucin de las acciones
conducentes a la aplicacin de las polticas nacionales y sectoriales
conforme a lo que dispongan los ministerios rectores respectivos
segn su competencia.

Lineamientos de Poltica Sectorial Regional

Constituyen las orientaciones que deben guiar el desarrollo de un
sector en el mbito de un gobierno regional. Los lineamientos de
poltica sectorial regional sirven de base y de contexto para el
ejercicio de las funciones especficas de cada Gobierno Regional.
Son elaborados por el Gobierno Regional en concordancia con las
polticas nacionales correspondientes y en base al Plan de
Desarrollo

Regional

Concertado,

los

planes

sectoriales

equivalentes elaborados en la regin.

Discapacidad
Es una construccin social permanente que resulta de la
interaccin entre las personas con deficiencias y las barreras
debidas a la actitud y al entorno social que evitan su participacin

30

en la sociedad, en igual de condiciones y de oportunidades con los

dems individuos.

Persona con Discapacidad

Es aquella que tiene una o ms deficiencias evidenciadas con la

prdida significativa de alguna o algunas de sus funciones fsicas,
mentales o sensoriales, que impliquen la disminucin o ausencia de
la capacidad de realizar una actividad dentro de formas o mrgenes
considerados normales, limitndola en el desempeo de un rol,
funcin o ejercicio de actividades y oportunidades para participar
equitativamente dentro de la sociedad (Art 2. Ley N 27050).

Lineamientos de Poltica de Accin Regional en Discapacidad

Los lineamientos de poltica de accin regional en discapacidad
sirven de base y de contexto para la proteccin y atencin de las
personas con discapacidad en la regin.
Son elaborados por el Gobierno Regional, especficamente por la
Gerencia de Desarrollo Social en concordancia con las polticas
nacionales correspondientes y en base al Plan de Desarrollo
Regional Concertado, los planes sectoriales o equivalentes
elaborados en la regin.

31

V. ANEXOS

32

ANEXO 1
Formato de Matriz de intervencin del Plan de Accin Regional en Discapacidad

Resultado

Lineamiento

Objetivo

Objetivos

Lneas de

Actividades

Meta

al 2021

de Poltica 1

Estratgico

Especficos

Accin

Especficas

Anual

R1

OES,1.1

..

Indicador

Responsables

OREDIS

AE 1.1

MA 1.1

I 1.1

AE 2.1

MA 2.1

I 2.1

AE.1.1

MA 1.1

I 1.1

AE 2.1

MA 2.1

I 2.1

AE 1.1

MA 1.1

I 1.1

AE 1.2

MA 2.1

I 2.1

AE 1.1

MA 1.1

I 1.1

AE 1.2

MA 2.1

I 2.1

OE1
R2

LP 1

OES,1.2

OES 2.1

R3

GR Y OREDIS

OREDIS

OE2
OES 2.2

G.R Y OREDIS

33

ANEXO 2
Matriz de Seguimiento y Evaluacin de las actividades especficas en el marco del Plan de Accin Regional en
Discapacidad
Trimestre: ____________________

Lnea de

Actividad

Accin

Especfica

Ao: _____________________

Meta Anual
Programa
das

Logradas

Avances
% de Meta

Indicador

registrados

Medidas
Dificultades

correctivas

Responsable

alcanzada

34

ANEXO 3

Esquema de Informe Mensual de Seguimiento o Monitoreo

I. Antecedentes

II. Actividades especificas destacadas en el mes

III. Avances en funcin a indicadores y metas por actividad especfica.

IV. Conclusiones y recomendaciones

35

ANEXO 4

Esquema de Informe Trimestral de Evaluacin

I. Introduccin

II. Aspectos metodolgicos

III. Logros alcanzados

IV. Impactos generados

V. Conclusiones

36