FICHA BIBLIOGRFICA

Autor: Horacio Tarcus

Texto: La crisis del estado populista. Argentina 1976 - 1990
Ciudad: Buenos Aires
Editorial: Revista Realidad Econmica N 107, IADE
Ao: al 15/5/1992
Fecha de realizacin de la ficha: 20/01/2015 por libro de PNC1. HIPTESIS:
la sociedad y el estado populistas una totalidad social que implic un especfico rgimen de
acumulacin del capital, un tipo de relacin entre las clases, una forma propia de dominacin estatal
y una modalidad de ideologa hegemnica-, que comenzaron a configurarse en los 30, conocieron
su ltima forma bajo Pern-Gelbard en 1973-74. (43)

2. DESARROLLO ARGUMENTAL

3. CONCLUSIONES

4. COMENTARIOS Y CRTICAS

5. POSIBLES RELACIONES ENTRE EL PLANTEAMIENTO DE LA LECTURA Y EL TEMA DE

INVESTIGACIN

6. APORTES BIBLIOGRFICOS

7. CITAS DE INTERS
(contino las de la otra compu, cap. 2)
p.46 formas histricas del estado capitalista
Una teora histrico-materialista del estado no puede, como seala Poulantzas, ser aislada de una
historia de su constitucin y de su reproduccin. Partimos del supuesto de que a cada forma
histrica del estado capitalista le corresponde un cliclo preciso en la historia de los grandes ciclos en
el proceso de acumulacin capitalista mundial
queremos sostener la existencia de una unidad compleja (o mejor, de una totalidad), para cada
gran ciclo histrico, entre las modalidades de acumulacin del capital, la especfica estructura de

clases y la forma estado.

p.47 (ver cuadros)
Cada ciclo implica, pues, una modalidad de acumulacin de capital (determinadas formas de
organizacin del proceso de trabajo, de divisin social del trabajo, de procesos tecnolgicos), de
produccin y reproduccin de las clases fundamentales y su vinculacin orgnica entre s (C/T),
determinada forma de estado. Cada proceso de crisis () implica la posibilidad de un relanzamiento
del proceso de acumulacin bajo una nueva forma, una alteracin en las relaciones de fuerza (de
poder) entre el capital y el trabajo y una reformulacin de la relacin estado/sociedad (Altvater, 1981;
Gilly, 1987)
c.Hegemona
[el concepto tendr] una centralidad explicativa en la articulacin de cada totalidad, entre la base
econmica y las superestructuras jurdico-polticas e ideolgicas
A travs de una prctica y un discurso hegemnico es que una clase econmicamente dominante
se transforma en dirigente, alternando (o articulando) fuerza (coercin) y consenso (direccin
intelectual y moral).
Cada uno de los ciclos histricos (), entendidos como unidades contradictorias que articulan una
modalidad de acumulacin (produccin/distribucin), un tipo de estructura de clases, una forma de
dominacin estatal y un sistema ideolgico dominante, tienden a estabilizarse como sistemas
hegemnicos
no entend[e]mos a lo poltico-estatal como lgicamente derivado o posterior, sino como momento
co-constitutivo de las relaciones capitalistas de produccin
p.48
desde 1930, se hace visible la dificultad para la estabilizacin de un sistema hegemnico
populista (u otro alternativo). Se ha hablado, pues, de crisis permanente de hegemona (y an de
empate hegemnico) atendiendo a la dificultad estructural de la clase dominante argentina de
transformarse en hegemnica, esto es, de validar sus intereses particulares como intereses
generales(o nacionales) (Portantiero, en Braun 1973)
una crisis hegemnica puede resolverse en el sentido de una revolucin pasiva, esto es de una
revolucin-restauracin (Gramsci)
[sostendr que] la crisis de hegemona desatada en 1930 intentar resolverse a travs de una
revolucin pasiva iniciada por un sector de la clase dominante (plan Pinedo) y culminada por el
peronismo en el gobierno
p.49 D. Estado, rgimen poltico, gobierno
[definicin que arma en base a los aportes de ODonnell y Collier]
si definimos al estado como condensacin-materializacin de determinadas relaciones sociales,
debemos entender al gobierno como un espacio decisivo dentro del aparato estatal, y al rgimen
como una estructura formal que define uno de los aspectos centrales de la circulacin del poder: el
acceso a los roles gubernamentales.
Esta distincin le permite a ODonnell una aproximacin sutil a la teora de las crisis, reconociendo
crisis de gobierno, crisis de rgimen, crisis de extensin de la arena poltica, crisis de acumulacin y
crisis de dominacin o crisis del estado (ibid, 47-59)
p.50
as como no todo cambio de gobierno (o toda crisis gubernamental) implica un cambio de rgimen
(ni crisis de rgimen), tampoco todo cambio (o crisis) de rgimen poltico implica que se alteren en
sus cimientos las bases profundas de dominacin estatal
[Si es correcto la relacin orgnica, estructural, entre una forma histrica del estado y un modelo de
acumulacin], slo una alteracin profunda del modelo de acumulacin, del tipo de estructura de
clases, estara indicando una transformacin estructural de la forma histrica del estado
el cambio de gobierno y el cambio de rgimen no implican aqu transformacin estructural de la
forma estado
la instauracin de la llamada Revolucin Argentina de 1966 signific un cambio de rgimen pero
no una alteracin de la forma estado: industrializacin pesada, intervencionismo estatal,
corporativismo, paternalismo militar, apoyo en un sector negociador del sindicalismo, etc. Con todas
las variantes sufridas entre 1966 y 1973 () se inscriben dentro de la lgica de lo que aqu
denominaremos Estado Populista
Como seal Juan Carlos Portantiero a propsito de un balance de dicho perodo, Las fuerzas
armadas completan as en 1966 un ciclo poltico, cuya primera versin haba estado en 1955 ().
La crisis de 1952 sealara el agotamiento del modelo de industrializacin liviana, polticas
distribucionistas e ineficiencia competitiva resultado del amparo proteccionista. El desarrollismo de
Frondizi en 1958 y el corporativismo industrialista de Ongana-Krieger en 1966 son dos hitos dentro

del segundo momento de industrializacin sustitutiva (Portantiero, en Braun 1973)

E. Estado, capitalismo y modernizacin
[se proponen una reapropiacin crtica del concepto de modernizacin] para dar cuenta de los
procesos de transformacin de una fase capitalista a la siguiente y de una forma de estado a otra
forma siguiente, transiciones que son vividas y significadas por la ideologa dominante como pasajes
de lo arcaico a lo moderno
p.51
sostendremos que las crisis planteadas en cada uno de los grandes ciclos diseados, slo se
resolvieron bajo la forma de modernizacin capitalista como resultado de intensas luchas histricas
F. El Estado perifrico latinoamericano. Populismo
[Otro concepto necesario para reapropiar: populismo. Se diferencian de aquellos que asocian el
populismo con estilos de gobierno o liderazgo poltico a partir de oposiciones del tipo lder
demaggico/masas]
populismo define una modalidad de acumulacin del capital, a un tipo de estructura de clases
y a una forma estado (y, deberamos agregar, a una ideologa y una cultura polticas especficas)
Una modalidad de acumulacin capitalista centrada en la industrializacin sustitutiva en economas
semicerradas, en la redistribucin progresiva del ingreso (pues la ampliacin del consumo personal
es, como insiste Vilas, condicin de esta modalidad de acumulacin), en polticas activas de
intervencin estatal en la economa (). Condicin y al mismo tiempo producto de este proceso
fueron las migraciones internas y la acelerada urbanizacin, que condujeron al crecimiento de un
proletariado altamente concentrado y sindicalizado, que busca el reconocimiento de su organizacin
y sus conquistas econmicas, sociales y culturales a cambio de su integracin (siempre conflictiva)
en el sistema poltico
P52
Este compromiso o pacto populista entre el capital y el trabajo est mediado por el estado; o, dicho
en otros trminos, la nueva relacin de fuerzas establecida entre las clases antagnicas y al interior
de la clase dominante significa la aparicin de esta modalidad perifrica de estado interventorbenefactor, que va a jugar su doble rol de impulsor y regulador de la industrializacin sustitutiva
(funcin acumulativa) y de amortiguador-mediador del conflicto de clases va canalizador de
demandas (funcin hegemnica)
III. Los tres grandes ciclos de la Argentina moderna
[Identifica tres momentos, de 1880 a 1930, el primero, que lo llama Estado oligrquico-liberal; la
segunda de 1929 al 73-74 que lo caracteriza como un proceso de configuracin de la sociedad
populista. El tercero que comenzara en el 73-74 como un proceso neoliberal-neoconservador
estos dos modelos ltimos van de la p.55 en adelante]
p.55 la segunda modernizacin y la configuracin de la sociedad populista
[Tarcus identifica que ante la crisis del 29 se planteaban dos opciones: la recesionista y la
industrialista. Para l, este segundo modo es el de la sustitucin de importaciones] La segunda
propona modificar la estructura productiva, reduciendo ciertos tems de las importaciones y
sustituyndolos por medio del incentivo a la produccin local. Este ltimo camino, el de la
industrializacin sustitutiva de importaciones, impulsado por el sector ms dinmico y lcido de la
clase dominante, slo ser implementado desde fines de 1933, con el ascenso al poder de un equipo
econmico encabezado por Federico Pinedo (Murmis-Portantiero, 1969,p.14)
a partir de la Gran Crisis la clase dominante se esfuerza en estimular el desarrollo econmico
hacia adentro, acudiendo a un activo intervencionismo y al fomento de la industria manufacturera. A
partir del primer Plan Pinedo, el estado apuntal la renta agraria comprando las cosechas a precios
superiores a los del mercado mundial, y favoreci e desarrollo de la industria local a travs del
establecimiento del control de cambios, los crditos a largo plazo, etc., y despleg un plan de obras
pblicas
P58 Las tres dcadas a lo largo de las cuales se extiende el modelo populista (aproximadamente
1946-1976) de acumulacin, de sociedad y de estado, atravesaron diversas modalidades (). En el
terreno econmico, el modelo de acumulacin basado sobre la sustitucin de importaciones conoci
una primera fase orientada a la produccin de bienes de consumo inmediato para alcanzar
posteriormente ramas ms complejas de bienes intermedios y de capital; conoci variantes
concentradoras y distribucionistas, etc., pero no un cuestionamiento estructural sino a apritr de
1976 (Azpiazu-Basualdo-Khavisse, 1986). En el plano poltico, ninguno de los regmenes
constitucionales o que se sucedieron tras el golpe de estado de 1955, ni an los regmenes militares
que accedieron al gobierno cuestionando la demagogia peronista, pusieron en cuestin este
modelo, sino que lo intentaron con mayor o menor fortuna reformulaciones dentro de l.
P58-59 () cada uno intent resolver la crisis de dominacin poltica y articular su propio proyecto

hegemnico en el marco del sistema populista global heredado del peronismo As, los sucesivos
gobiernos civiles y militares, cada uno con sus motivos, fueron desarrollistas, estatistas,
nacionalistas, aunque en diferente grado y de diferente modo. Ninguno poda volver atrs la rueda
de la historia, retroceder al modelo agroexportador
59 Y aun en el plano poltico y social, a pesar de que se proscribiera al peronismo (sntoma
manifiesto de la crisis hegemnica irresuelta, y por ello hecho maldito de la poltica argentina), las
conquistas sociales de las masas, incluida su poderosa organizacin sindical, ya no podan dejar de
ser reconocidas.
La ideologa populista del desarrollo nacional, del estado rbitro y benefactor, del pacto social, haba
terminado permeando a todos los sectores del arco poltico, desde la izquierda a la derecha
El agotamiento de la segunda etapa del modelo mercadointernista de sustitucin de importaciones,
la crisis capitalista mundial de 1973-1974 y el proyecto refundacional de la dictadura militar (va el
plan de Martnez de Hoz), van a marcar el cierre de aquel ciclo histrico de varias dcadas para
instalarnos en las puertas de otro.
IV. Ciclos y crisis del capitalismo
Tres ciclos histricos, tres totalidades sociales separadas entre s por procesos de crisis y
recomposicin, por rupturas que se piensan a s mismas como modernizaciones en la medida en
que consideran que dejan atrs modelos tradicionales, para trasponer el umbral de los tiempo
smodernos, para reubicar a la nacin en el contexto internacional, para ponerla a la altura de las
vertiginosas trasnformaciones que vive el capitalismo mundial
los tres ciclos histricos del capitalismo argentino, as como las crisis y recomposiciones que los
separan entre s, se articulan con los ciclos histricos del capitalismo mundial, sus crisis y sus
recomposiciones. El primero de ellos se articul con una prolongada fase expansiva del capitalismo
mundial
P60 A este ciclo largo expansivo le sucede otro, caracterizado por una tasa de crecimiento ms
baja. El perodo que va de 1914 a 1940-45 fue un ciclo de estancamiento de la produccin
capitalista, en el que se sucedieron crisis econmicas agudas (particularmente la de 1929), se
desarrollaron dos guerras mundiales, estallaron revoluciones y contrarrevoluciones. Un nuevo ciclo
largo expansivo comenz con la segunda guerra mundial, el del llamado capitalismo tardo,
caracterizado por un estado ampliado a las funciones de regulacin e intervencin directa en el
proceso de acumulacin capitalista, as como a una poltica de asignacin de recursos orientada a la
ampliacin del consumo. Ser el estado benefactor que se orientar a solventar la demanda y la
ampliacin del mercado, y sentar las bases para una nueva relacin entre el capital y el trabajo,
creando las condiciones para una colaboracin estrecha entre las burguesas en expansin y las
capas ms favorecidas de un movimiento obrero cada vez ms fortalecido.
Con la crisis de 1973-74, se inicia otra prolongada fase depresiva, a travs de la cual se va
produciendo un vasto proceso de reestructuracin de gran relieve y alcance. No se trata de una
mera crisis de desarrollo capitalista, sino una crisis en la forma de este desarrollo social, de las
formas polticas y econmicas de regulacin de un modelo capitalista
en los 1970-80 nos encontramos ante el fin de un modelo histrico de acumulacin basado en el
crecimiento de la ocupacin, las reformas sociales, la ampliacin del estado, las ideologas de la
integracin y el desarrollo
P61