DEPARTAMENTO VI EDUCACIN

ESCUELA DE COMANDO Y ESTADO MAYOR

MARISCAL ANDRS DE SANTA CRUZ
BOLIVIA

INTRODUCCIN
I.-

OBJETO.
El presente Texto tiene por objeto establecer los conceptos bsicos doctrinarios
sobre las Operaciones Estratgicas Previas (OO.EE.PP)., con el propsito de
orientar a los Comandos o equipos de Estado Mayor en el desempeo de sus
funciones de asesorar, planear y/o ejecutar las diferentes Operaciones
Estratgicas Previas (OO.EE.PP.).
Contar con un documento que gue y oriente al personal militar componente de
Estado Mayor Conjunto en el planeamiento y conduccin delas OO.EE.PP.

II.-

II.-

FINALIDAD.
A.-

Disponer de un documento rector, orientador y coordinador para el

desarrollo del Planeamiento y la Conduccin de las OO.EE.PP.

B.-

Establecer criterios orientadores para desarrollar el Planeamiento y

Conduccin de las OO.EE.PP.

C.-

Determinar elementos y bases slidas para precisar, ubicar, delimitar y

diferenciar funciones y responsabilidades hacer ejecutados tanto durante
las diferentes Operaciones Estratgicas Previas.

ALCANCE.
A.-

El presente proyecto de manual, prescribe la Doctrina de Estado Mayor

Conjunto considerando su aplicacin en los Niveles de Estrategia
Operativa y Estratgico Militar para las operaciones con Fuerzas
Conjuntas.

B.-

El manual doctrinario puede ser aplicado a las operaciones de guerra

convencional e incluso a las operaciones de guerra no convencional, en
sus aspectos generales.

C.-

Elaborado para la enseanza y utilizacin de los Oficiales Superiores de

las Fuerzas Armadas.

D.-

El presente manual prescribe acepciones terico doctrinarios sobre el

Planeamiento y la Conduccin para los Oficiales Superiores de las tres
Fuerzas Componentes de las Fuerzas Armadas, en el Nivel Estratgico
Militar, empeadas en la ejecucin de las OO.EE.PP.

1 - 126

CAPITULO I
OPERACIONES ESTRATGICAS PREVIAS
I.-

Las Operaciones Estratgicas Previas, son las que se desarrollan antes de la

iniciacin de las hostilidades. Su carcter es permanente y aun en tiempo de
Paz deben ser realizadas vinculadas a las mismas.

II.-

Tiene por finalidad preparar al pas y alas FF.AA., para enfrentar el conflicto
blico en las mejores condiciones posibles de modo tal, de contar con un
razonable grado de probabilidad de xito.
Las OO.EE.PP., comprenden:

La Seguridad Estratgica.
La constitucin de los TT.OO. y otros CEO.
Equipamiento de los TT.OO.
La movilizacin.
La concentracin
El despliegue estratgico.
A.-

La Seguridad Estratgica
La Seguridad Estratgica, comprender las medidas para resguardar
del enemigo los preparativos de la campaa del teatro y/o asegurar el
propio territorio y su poblacin. La seguridad estratgica podr ser
instalada en pocas de conflicto blico o cuando el mismo sea inminente y
aun en tiempo de paz. Dicha Seguridad Estratgica incluir, La Cobertura
Estratgica y la Defensa Interior del territorio. Por lo tanto la Seguridad
Estratgica involucra medidas que tendern:
Asegurar zonas limtrofes del TO.
Proteger zonas limtrofes internacionales.
Resguardar las propias fuerzas y sus instalaciones.

B.-

La Constitucin de los Teatros de Operaciones y Comandos

Estratgicos Operativos.
De acuerdo a la decisin estratgica militar, se constituirn uno o ms
TT.OO y CCEEOO; segn surjan como convenientes al concluir el
planeamiento estratgico militar. Ser establecido por CJFFAA y su
Comandante designado por el Presidente de la Repblica, y este podr
ser Conjunto Especifico o Combinado.

2 - 126

C.-

Equipamiento de los Teatros de Operaciones,

estratgicos Operativos y vas de Comunicaciones.

Comandos

Se denomina equipamiento de los TT.OO; CC.EE.OO., y W.CC; al acto

por el cual se provee a los TT.OO y a la Zona del Interior, de lo
necesario para permitir que la Movilizacin, Concentracin Seguridad
Estratgica, se realicen oportunamente.
El Equipamiento nos permitir conseguir que los medios lleguen a los
lugares adecuados en tiempo oportuno, a fin de obtener y conservar la
iniciativa de las operaciones, garantizar el desencadenamiento previsto
de las hostilidades en su oportunidad y mantener la capacidad combativa.
D.-

Movilizacin.
La movilizacin es el proceso (caso) de transformacin del potencial
nacional para obtener de l, las mejores capacidades para la guerra.
Afecta a todos los factores de poder en medida variable, y en funcin de
distintas necesidades estas operaciones adquieren gran importancia por
que ellas permiten el paso del pie de paz al pie de guerra adems es la
ltima de las operaciones de paz la movilizacin integral, total o
nacional comprende:
La movilizacin militar.
La movilizacin civil.
La Movilizacin debe estar en capacidad para reaccionar en forma
inmediata en caso de emergencias, con o sin una muy breve movilizacin
inicial.

E.-

Concentracin
La concentracin es el movimiento y la reunin de fuerzas y medios y
sus necesarios Servicios Para el Apoyo de Combate (SPAC) sobre zonas
desde las cuales se intenta iniciar las operaciones.
Su propsito es proporcionar a las fuerzas la mejor aptitud para
comenzar un rpido despliegue e iniciar la campaa, la direccin y
supervisin de las operaciones de concentracin nos permitir un
inmediato despliegue de los medios.

F.-

Despliegue Estratgico
Es la adopcin de las posiciones relativas favorables desde las cuales
se iniciaran efectivamente las operaciones, es importante recordar
que el despliegue estratgico NO forma parte de la maniobra estratgica
operativa (MEO)
Deber ser ejecutado con la rapidez necesaria segn la oportunidad fijada
para iniciar la Batalla.
3 - 126

I.-

RESPONSABILIDADES DE SU PLANEAMIENTO.
A.- El planeamiento de las operaciones estratgicas previas es una
responsabilidad inicial del CJFFAA., el que mediante directivas y /u rdenes
apropiadas fijara lineamientos para el planeamiento respectivo que debern
realizar otros comandos (Por ejemplo: Los Comandos de los diferentes
TT.OO.), referidos a los aspectos parciales (Por ejemplo: La seguridad
estratgica).
B.- Las Operaciones Estratgicas Previas, constituyen acciones previas a las
operaciones propiamente dichas y se traducen en los siguientes planes:
1.2.3.4.5.6.C.-

Plan de movilizacin militar.

Plan de concentracin.
Plan de seguridad estratgica (cobertura)
Plan de requisamiento de los CC.EE.OO.
Plan de constitucin de los TO., y otros CC.EE.OO.
Plan de despliegue estratgico.

Asimismo el CJFFAA. Concibe las operaciones militares, deduce los

medios, concibe la Maniobra estratgica militar conjunta (MEM-C), que esta
definida en la decisin estratgica militar del CJFFAA. Permitiendo
materializar su decisin estratgica militar a travs:
1.2.3.4.5.-

Constituir las FF.AA.

Determinar los TT.OO, ZZSSEE. Necesarios para la hiptesis de
guerra.
Asignar Fuerzas y medios a los TT.OO. CC.EE.OO.
Mantener la capacidad combativa de las FF.AA. en el curso del
conflicto.
garantizar el desencadenamiento de las hostilidades.

En ese sentido constituir las FF.AA. es poner en el nivel de organizacin,

instruccin y equipamiento requeridas por el planeamiento estratgico
militar, que les permita llevar a cabo las misiones previstas.
II.-

DETERMINAR LOS TT. OO., ZZ. SS. EE., NECESARIAS PARA LA HIPOTESIS
DE GUERRA.
A.-

La hiptesis de guerra particular para la cual se est efectuando el

planeamiento correspondiente, determinar la conveniencia de constituir
uno o ms TT.OO., una o ms zonas de seguridad estratgica, etc., de ello
surgir la divisin territorial del pas y la delimitacin de lo que ser la Zona
del Interior, TT.OO., etc.

B.-

En la determinacin de dichos TT.OO., zonas de seguridad estratgica,

etc., se deber tener en cuenta cul es la capacidad real que poseen las
4 - 126

FF.AA. de la Nacin para constituir los respectivos comandos y dotar a

stos de medios de control que posibiliten un funcionamiento eficiente de
los mismos.
III.-

IV.-

V.-

ASIGNAR FUERZAS Y MEDIOS A LOS TT. OO., CC. EE. OO, ZZ. SS. EE., ZI.
A.-

Esto significa poner a disposicin de cada TO., CEO., las fuerzas

conjuntas (y/o combinadas) que requiera la misin del mismo, como
as tambin los medios para su apoyo logstico.

B.-

La(s) zona(s) de seguridad estratgica recibir(n) los medios

mnimos necesarios para cumplir su misin a fin de liberar el mximo
posible de tropas para el o los TT.OO. donde se lleven a cabo las
acciones principales.

C.-

La zona del interior deber recibir los medios mnimos necesarios que
permitan garantizar la seguridad de la misma contra acciones del
adversario externo y eventualmente interno.

MANTENER LA CAPACIDAD COMBATIVA DE LAS FF. AA., EN EL CURSO

DEL CONFLICTO.
A.-

Constituye el conjunto de previsiones para la satisfaccin

oportuna y eficiente de las necesidades de vida y de combate de las
FF.AA., desde la iniciacin del conflicto hasta el trmino de las
hostilidades, para asegurar la continuidad y ritmo previsto en las
operaciones.

B.-

Se debern diferenciar dos aspectos:

1.-

Inicialmente, la satisfaccin de las necesidades previstas para

la constitucin de las FF.AA.,se logra por el completamiento de
las dotaciones orgnicas.

2.-

Es preciso, adems, disponer de antemano de los

abastecimientos necesarios para las acciones que permitan
alcanzar los objetivos mnimos fijados a las FF.AA., en ello se
tendr especialmente en cuenta las caractersticas de las
campaas en nuestros probables TT.OO., Las que sern
normalmente breves y de gran intensidad.

GARANTIZAR EL DESENCADENAMIENTO DE LAS HOSTILIDADES.

Las hostilidades no podrn desencadenarse si no se proporcionan como
requisito previo, determinadas condiciones de seguridad necesarias para
poner en accin el Poder Militar.
Dichas condiciones se obtienen mediante la seguridad estratgica, la que a su vez
comprender:

5 - 126

A.B.-

La cobertura estratgica.
La defensa interior del territorio.
LA SEGURIDAD ESTRATGICA

I.-

CONCEPTOS GENERALES.
La Seguridad Estratgica comprender las medidas para resguardar del
enemigo los preparativos de la campaa del Teatro de Operaciones, asegurar el
propio territorio y su poblacin.
Estas medidas tendern a:
A.-

Asegurar zonas limtrofes del Teatro de Operaciones contra acciones del

enemigo y, en algunos casos, la concentracin de las propias fuerzas
destinadas a futuras operaciones como as tambin, crear las condiciones
favorables para ellas.

B.-

Proteger zonas limtrofes internacionales para impedir o restringir los

movimientos a travs de ellas.

C.-

Resguardar las propias fuerzas, sus instalaciones, la poblacin, los

recursos, los bienes pblicos y privados que se encuentren dentro de un
Teatro de Operaciones.

La seguridad estratgica podr ser instalada en pocas de conflicto blico o

cuando el mismo sea inminente, y an en tiempo de paz; en el primer caso al
crearse el Teatro de Operaciones, la Seguridad Estratgica ser una
responsabilidad de sus Comandante y se la denominar Seguridad Estratgica.
A medida que las Fuerzas Terrestres del Teatro de Operaciones ocupen las
zonas ubicadas por el CTO., asumirn la responsabilidad de la Seguridad las
mismas; as descentralizadas, la Seguridad ser regulada en adelante por el
CTO. solo mediante medidas generales y de coordinacin.
En tiempo de paz o cuando el territorio en cuestin no forme parte de un Teatro
de Operaciones normalmente el Cuerpo de Ejrcito; cuya jurisdiccin territorial lo
comprenda; tendr responsabilidad directa en el planeamiento y ejecucin de la
Seguridad Estratgica.
La Seguridad Estratgica se divide en:
A.-

Cobertura Estratgica que comprende:

Vigilancia de Frontera.

6 - 126

B.II.-

Proteccin de Frontera
Cobertura Estratgica Operativa.

Defensa Interior del Territorio.

FINALIDAD.
Considerando bsicamente la importancia de esta operacin la finalidad es la de
ganar tiempo y tener la iniciativa de las Operaciones en los periodos de crisis,
instancia en la cual no siempre es posible lograr aplicar la potencialidad
alcanzada durante la fase de preparacin de la guerra.

III.-

RESPONSABILIDADES.
Es el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas en su condicin de
rgano de Ejecucin el responsable de Planificar desde tiempo de paz las
Operaciones de Seguridad Estratgica que constituye parte de las Operaciones
Estratgicas Previas.

IV.-

VI.-

PLANEAMIENTO Y CONDUCCIN.
A.-

El Planeamiento y la Conduccin de la Seguridad Estratgica comprende

la Cobertura Estratgica y la Defensa Interior del Territorio, operaciones
de singular importancia dentro la ejecucin de las Operaciones
Estratgicas Previas.

B.-

Considerando que la Nacin requiere garantizar su Seguridad protegiendo

al pas de la accin enemiga desde tiempo de paz creando y
estableciendo las mejores condiciones de Seguridad Estratgica durante
la Movilizacin y la Concentracin a travs de un adecuado Planeamiento
y Conduccin de la Vigilancia de Fronteras, Proteccin de Fronteras,
Cobertura Estratgica Operativa.

C.-

Asimismo, el conjunto de medidas y previsiones adoptadas para proteger

la Zona del Interior en caso de guerra, as como el Teatro de Operaciones,
las Zonas de Seguridad Estratgica indispensables a las propias Fuerzas
e instalaciones, as como a la poblacin en general incluyendo los bienes y
recursos pblicos.

ORGANIZACIN PARA LA EJECUCIN DE LA SEGURIDAD ESTRATEGICA.

El xito a alcanzar en la ejecucin de la Seguridad Estratgica, impone para las
Fuerzas Armadas contar con una adecuada Organizacin, mantenimiento y
adiestramiento de manera integral, particularmente en el Nivel Estratgico Militar
Conjunto, de manera que las Fuerzas Armadas tengan la posibilidad de disponer
en el momento oportuno del personal de cuadros altamente capacitados, con
conocimientos acordes a la evolucin tcnica y cientfica que en la actualidad
7 - 126

conllevan a la lucha armada a lmites insospechados e imprevisibles; situacin

que permite inferir que los pases que no planifiquen su Seguridad tanto interna
como externa, lamentablemente estn condenados a la derrota.
COBERTURA ESTRATGICA
I.-

CONCEPTOS GENERALES.
Es el conjunto de acciones y disposiciones que tiene por objeto proteger al pas
contra la accin enemiga desde tiempo de paz (antes que se inicien las
hostilidades) y crear la seguridad estratgica durante la movilizacin y
concentracin.
La Cobertura constituye una operacin estratgica, se desarrolla en cumplimiento
a un Plan que por formar parte del Plan de Campaa, se elabora antes de la
guerra: las medidas que abarca entran tambin en vigor antes de dar comienzo a
las hostilidades en dos etapas:
A.-

En el periodo de alarma o peligro de guerra que procede a la declaracin

de guerra.

B.-

Se inicia en el mismo instante de producirse el conflicto blico.

La accin de la cobertura se realiza frontalmente, a lo largo de toda la
frontera amenazada y en profundidad, en una zona que abarca
normalmente desde el limite anterior de la zona de concentracin con las
tropas y medios de cobertura terrestre. En el resto del territorio nacional,
esta proteccin se cumple con Unidades de combate, Unidades Areas y
la red antiarea.

II.-

MISIN.
A.-

III.-

Crear la seguridad en el frente de guerra amenazado para proporcionar al

Comando Superior la libertad de accin necesaria en la realizacin de las
operaciones estratgicas previas. La cobertura en ciertos casos, lleva a
cabo operaciones de guerra locales y limitadas, cuando estas son
convenientes o indispensables para poner en ejecucin la maniobra inicial
del conjunto de las fuerzas.

FUNCIONES ESPECFICAS.
La cobertura realiza as en el dispositivo general de las fuerzas de conjunto una
funcin especfica, pero a diferencia de las dems partes de dicho sistema se
constituye simultneamente en:
A.-

rganos de Informacin.

8 - 126

Por ser el primer dispositivo que toma contacto con el adversario,

pudiendo captar informaciones y siendo estas de tan alto inters que
pueden inducir algunas veces al Comando Superior a modificar la
concepcin hecha de la maniobra inicial y en todos los casos adaptarla a
las realidades con que se presente el enemigo muy distintas de las
conocidas por el Servicio de Inteligencia de tiempo de paz.
B.-

rgano de Seguridad.
Por razn de la misin y caracterstica de la cobertura.

C.-

rgano de Combate.
Porque a travs de esta habr de asegurar en la mayor parte de los casos
el cumplimiento de su misin ya sea ofensiva o defensiva.

D.-

rgano de Maniobra.
Como escaln avanzado del dispositivo general de las fuerzas, porque
para el cumplimiento de su misin, recurrir permanentemente a la
maniobra, incluso en aquellos casos en que su actitud responda a un
criterio defensivo o esttico.
Esta variedad de cometidos, la diversidad de misiones que a la cobertura
pueden atribuirse y la realidad de tener que actuar en zonas y frentes muy
extensos con medios muy limitados, no solo hace compleja y difcil la
funcin de cobertura, sino que exige que se excluyan criterios doctrinales
rgidos por razn de que como en ninguna otra accin o citacin de
guerra, ser necesario combinar actividades extremas contrapuestas,
como son: la mxima movilidad con la pasividad propia de la resistencia
tenaz en posiciones organizadas, las acciones ofensivas con las
defensivas y la adaptacin al terreno para explotar al mximo las acciones
de fuego unas veces, con la capacidad de maniobra de ciertas topas
especialmente aptas para realizar.

IV.-

LA COBERTURA ESTRATGICA.
Vigilancia de Fronteras (VF)
Proteccin de Fronteras (PF)
Cobertura Estratgica Operativa (CEO).

A.-

Vigilancia de Fronteras.
1.-

Podr ser establecida an en poca de paz y consistir en el

ejercicio de una fiscalizacin rigurosa para impedir o restringir el
9 - 126

acceso y la salida del territorio, en conjuncin con el empleo de

aeronaves de exploracin y reconocimiento.
2.-

Constituir un dispositivo muy dbil que podr establecerse:

3.-

En zonas poco amenazadas o cuando no se haya previsto un

posterior empleo de fuerzas militares en las mismas.

4.-

Como complemento de la proteccin de fronteras, en sectores poco

importantes.

5.-

Como una medida previa a la instalacin de la proteccin de

fronteras.

6.-

La vigilancia de fronteras se organizar en las FF.AA. sobre la base

de efectivos de las fuerzas de seguridad y fuerzas policiales.

7.-

Las fuerzas afectadas a la vigilancia de fronteras (VF), cualquiera

sea su composicin y magnitud, dependern de sus propios
comandos.

8.-

Misin de las fuerzas que realizan la vigilancia de frontera:

a.-

Fiscalizar, vigilar, encauzar o impedir, la aeronavegabilidad y

el transito a travs del lmite internacional y dentro de la zona
de seguridad inmediata que establezca.

b.-

Asegurar las zonas fronterizas en la vigilancia continua con

aviones de exploracin y reconocimiento.

c.-

Las Unidades que realizan la Vigilancia y Control ser la de

alcanzar y mantener el control y la vigilancia de aeronaves en
todo el espacio areo dentro de la zona de seguridad
establecida hasta el lmite internacional antes de la guerra.

d.-

Asegurar las zonas fronterizas en la vigilancia continua

contra saqueos, depredaciones, sabotajes, etc.

e.-

Facilitar la evacuacin de personas o recursos locales.

f.-

Impedir la exploracin lanzada o que pueda lanzarse desde

el otro lado del lmite internacional, as como las actividades
de informacin del mismo origen.

g.-

reunir informacin sobre la zona del otro lado del lmite

internacional.

h.-

Evitar el trfico de agentes enemigos y materiales ilcitos.

10 - 126

6.-

La ejecucin de la vigilancia de fronteras podr concentrarse en las

siguientes variantes o casos:

a.-

Frontera abierta.
El transito fronterizo se realizara en forma libre a travs de
lugares habitualmente autorizados, pero la fiscalizacin se
acentuar mediante la adopcin de Inteligencia.

b.-

Transito encausado.
Si bien se mantienen la frontera abierta, se autorizar el
transito por ciertos lugares nicamente y se lo impedir
rigurosamente por los restantes.

c.-

Frontera cerrada (o cierre de frontera).

Se impedir todo transito desde y hacia el pas vecino y a la
vez se incrementar la vigilancia Area.

B.-

C.-

Proteccin de Fronteras.
1.-

En ciertos casos, ya sea por la cantidad de efectivos y cantidad de

aviones a emplear o por las mayores restricciones que se deben
establecer en el transito limtrofe u otras causas, se podr llegar al
empleo de efectivos militares y equipos aeronuticos, reforzados
por las fuerzas de VF. En estos casos se denominarn a sus
efectivos: proteccin de fronteras (PF).

2.-

En todos los casos, las fuerzas que integren a la Proteccin de

Frontera dependern de sus propios comandos.

Cobertura Estratgica Operativa (CEO).

1.-

La CEO. Consistir en un dispositivo limtrofe que cubrir los

sectores mas importantes de acceso al TO., o a la zona que
determine el poder Ejecutivo Nacional, cuando no se hayan
constituido an los TTOO.

2.-

Los efectivos y medios de control areo empleados en la CEO.

tendrn por misin: Rechazar pequeas incursiones del Eno. o
procedentes de un territorio vecino y en caso de inferioridad
manifiesta, retardar su penetracin, proporcionando tiempo y
espacio a las fuerzas del TO.

11 - 126

D.-

a.-

Normalmente, negarn al adversario los recursos locales y

debern poseer una movilidad similar o superior a la de l.

b.-

Simultneamente la misin podr imponer a estas topas,

dentro de sus capacidades la ejecucin de las acciones que
favorezcan la futura iniciacin de la campaa (posesin del
terreno que no deba ser perdido, seguridad de obras de arte
cuya destruccin debe ser impedida , etc.) y la reunin de
toda informacin que pueda ser de utilidad.

3.-

La magnitud de los efectivos que se emplean en la CEO. podrn

variar desde Grandes Unidades (GGUU) hasta Pequeas Unidades
(PPUU).

4.-

La CEO. sobre costas deber ser comprendida con efectivos de la

Armada, debiendo ejecutar una Operacin Conjunta.

5.-

La CEO. en determinadas zonas fronterizas podr quedar a cargo

de fuerzas de guerrilla, adecuadamente organizadas, equipadas e
instruidas.

6.-

Transferencia de responsabilidad.
a.-

La asuncin de responsabilidad por parte de las fuerzas

componentes del TO., se producirn a medida que estas
ocupen su dispositivo y ser regulada por el comandante del
TO.

b.-

En forma progresiva, la Fuerza area de la CEO. quedar

liberada de su responsabilidad y en condiciones de
reintegrarse al TO. en sus funciones y ubicacin definitiva.

Despliegue Del Sistema De Cobertura Estratgica.

El despliegue de la Cobertura de una manera general consta de:
-

Un escaln de Observacin, Vigilancia y contacto.

Un Escaln de Combate.
Un escaln de Reserva.

1.-

Escaln de Observacin, Vigilancia y contacto.

Apoyado en una lnea geogrfica qu no ser precisamente la raya
fronteriza, si no que es la propia frontera o sus proximidades que se
presten mejor al cumplimiento de este propsito, el Escaln estar
integrado por patrullas mviles y puestos fijos.

2.-

Escaln de Combate.
12 - 126

El cual segn la misin precisa asignada a la Cobertura, tendr los

caracteres propios del dispositivo ofensivo o defensivo o en su
defecto se hallar en una actitud de maniobra.

3.-

Escaln de Reserva.
Es la actitud de maniobra y constituido por los elemento de mayor
movilidad del sistema de fuerzas.

Se ha mencionado que es caracterstica de la Cobertura la dispersin,

asimismo que la totalidad de las fuerzas no podr conformar un sistema
nico, definido por los tres escalones indicados, pero si pequeos
sistemas de caractersticas similares (Uno por cada sector o sub sector)
en los que se divida el frente de cobe
E.-

Elementos de la Cobertura.
Los elementos esenciales de la Cobertura son los Sectores y Subsectores
que en suma dan estructura al despliegue, definiendo la misma en base a
caractersticas tales como:
-

Las Comunicaciones
Las formas geogrficas y Topogrficas.
Las zonas inaccesibles.
La situacin de los Objetivos tcticos y Estratgicos.

1.-

Las Comunicaciones.
Dan al terreno un valor tctico mayor o menor, de acuerdo a la
densidad de la red de caminos, la importancia de estos y las
regiones que enlaza a ambos extremos o lados de la frontera.

2.-

Las formas geogrficas y Topogrficas.

Son las formas geogrficas que definen en unos casos lneas
naturales que favorecen o dificultan la invasin, constituyndose en
barreras o direcciones que se opongan o faciliten al movimiento en
grado distinto segn la importancia de las mismas.

3.-

Las zonas inaccesibles.

Considerando particularmente su ubicacin y disponibilidad de vas
de Comunicacin aspecto que determinar su valor principal o
secundario en base a una mayor o menor aptitud para el empleo de
las armas y de los medios mecanizados.
13 - 126

4.-

La relativa situacin de los objetivos tcticos y estratgicos a uno

y otro lado de la frontera y su posicin respecto a las
comunicaciones que cruzan el lmite internacional.

La zona fronteriza ser conveniente determinar si la misma corresponde a

una zona activa o pasiva que tendr importancia desde el punto de vista
de la accin general sea ofensiva o defensiva, caracterizndose en
definitiva el despliegue de las fuerzas por la variedad y particularidad de
misiones que tengan las distintas Unidades que integran la Cobertura.
F.-

Cobertura Estratgica Adelantada y Retrasada.

Definidos los Sectores y Subsectores de Cobertura, as como su
valoracin desde el punto de vista estratgico y tctico, esta conducir de
manera natural a la determinacin de las Fuerzas que deben cumplir esta
misin, asignado los medios necesarios, quedando en consecuencia
materializado la distribucin de las Fuerzas y los medios de la cobertura,
cuya disposicin en su conjunto permitir formar:
-

Una Cobertura Adelantada

Una Cobertura Retrasada.

1.-

Cobertura Adelantada.
Se apoya en la misma lnea de frontera, tiene la ventaja de no ceder
espacio propio al adversario, es adoptada normalmente cuando la
accin de la Cobertura se ha concedido con un propsito ofensivo,
en cuyo caso el centro de gravedad del sistema debe llevarse
adelante, de manera que se debe tratar de conservar sobre todo la
Cobertura. Este sistema adelantado requerir que la Cobertura se
monte con gran rapidez, oportunidad y con potencia suficiente para
afrontar cualquier accin ofensiva del adversario.

2.-

Cobertura Retrasada.
Se la despliega separada de la lnea de frontera, generalmente
apoyada en obstculos naturales del interior, presidida en todos los
casos por un dispositivo de vigilancia y alarma. Su ventaja es que
ella permite rehuir una destruccin prematura, es aplicada cuando a
la Cobertura se le atribuye normalmente una funcin defensiva. Se
consideran aspectos que influyen para adoptar este tipo de
Cobertura tales como:
-

Dificultades que puedan existir en as comunicaciones.

Imposibilidad de establecer un sistema defensivo en

profundidad.

14 - 126

Limitaciones del terreno para establecer una maniobra

defensiva en la misma lnea de frontera.

Sea cualquiera el dispositivo que se adopte, en realidad la Cobertura no

guarnece una solo lnea, ni siquiera una zona limitada, sino que debe
formar un sistema profundo y prever la total defensa del territorio
considerando desde el lmite o raya fronteriza hasta el lmite anterior de la
zona de concentracin, interesa por consiguiente como queda articulado el
dispositivo general de la Cobertura con respecto al dispositivo general de
las fuerzas.
Se establece que la articulacin interna de la Cobertura se ha logrado:
-

Por la definicin de zonas activas.

Por la distribucin y adaptacin de tropas y medios.

Por la particular actitud y misin asignada.

1.-

Por la definicin de zonas activas, en funcin de su valor tctico y

de las posibilidades de maniobrar en ella, basado en la capacidad
de la vas de comunicacin, existencia de zonas pasivas y anlisis
de los obstculos existentes.

2.-

Por la distribucin y adaptacin de tropas y medios, a los

sectores y subsectores, teniendo en cuenta su calidad y
ponderacin asignada, en relacin con la misin principal que a
cada fuerza o sector se le asigna.

3.-

Por la actitud y misin asignada, a las fuerzas de cada sector o

subsector, en base de la misin general de la operacin y la
maniobra conjunta ejecutada.

La articulacin Estratgica que se debe observar entre las fuerzas de

cobertura y el dispositivo que forma el grueso de las fuerzas, debe estar
establecido por la definicin de la posicin en que debe esperar al grueso
de la ofensiva enemiga, si esta se anticipa o bien por la posicin elegida
como Base de Partida para efectuar la Maniobra Ofensiva, en este caso el
objetivo de la Fuerza de Cobertura ser conservarla.
En conclusin el problema de la articulacin quedar resuelto para las
Fuerzas de Cobertura una vez que el Comandante de la Seguridad
Estratgica decida como va aplicar su Maniobra, estableciendo el grueso
de las fuerzas.
En relacin al mando de la cobertura, inicialmente depende del Comando
Superior, hasta que se completa la concentracin de las GG.UU. y estas
toman su puesto en el despliegue estratgico, momento en el cual los
15 - 126

Comandantes designados asumen el mando de la cobertura en su

respectiva zona de accin.
Si la divisin en sectores se hizo como es normal, teniendo en cuenta los
caracteres del despliegue estratgico de la totalidad de las fuerzas, la
guarnicin de cada sector automticamente se asegurar por tropas de
cobertura de dichas unidades (las movilizadas con esa finalidad en
primera urgencia).
Con tal manera de proceder, el paso de una a otra situacin, al cesar
realmente la cobertura en su funcin, se hace con el mnimo de trastornos
y sin perjuicio de que la cobertura pueda trabajar desde los primeros
instantes, no solo en beneficio del conjunto, sino en el particular provecho
de la GU. (Ejrcito) el que pertenece.
G.-

6.-

Exigencias a satisfacer por el Despliegue de la Cobertura Estratgica.

1.-

Reaccionar con rapidez para evitar la sorpresa estratgica.

2.-

Ser flexible, por la movilidad de sus medios y pro no pegarse al

terreno, salvo cuando all se disponga expresamente.

3.-

escalonarse en profundidad.

4.-

Iniciativa, para todos los jefes de sector y subsector.

5.-

actividad constante, para obtener el mximo rendimiento de los

medios Areos, terrestres y navales disponibles.

Exploracin al mximo terreno.

H.-

I.-

Diferencias esenciales del dispositivo de la cobertura estratgica

respecto a los dispositivos normales.
1.-

Frente sobre extendidos, existencia de espacios sin proteccin

area.

2-

La ejecucin de maniobras de gran amplitud, sobre amplios

espacios, por las aeronaves y otros elementos mviles y en general
por las reservas.

4.-

Valoracin de las comunicaciones y menor valor de las formas

topogrficas.

Formas de accionar de la Cobertura Estratgica.

En la accin Ofensiva

16 - 126

Cuando la cobertura tiene una ofensiva: pueden

siguientes fines u objetivos:

asignarles los

1.-

Ocupar desfiladeros, puntos de pasos obligados, nudos de

comunicaciones y en general accidentes que favorezcan la ulterior
maniobra ofensiva del grueso de las propias fuerzas, si tal fuese la
idea de maniobra del comando superior.

2.-

Frustrar los propsitos ofensivos del adversario adelantndose con

la accin de cobertura para dominar regiones fronterizas que por
razn de sus caractersticas, trazado de la red de caminos, la
partida ventajosa, etc., permitan al adversario realizar una
concentracin adelantada y pasar a la ofensiva en condiciones de
superioridad.

La accin ofensiva responder siempre a las exigencias generales de esta

actitud, en esta situacin deber tenerse en cuenta lo siguiente:
1.-

Las mayores posibilidades que existen de montar con pocas

fuerzas maniobras de gran radio para desdoblar las zonas de
resistencia adversarias, ello requiere gran audacia y golpe de vista
en el comandante que realice tales operaciones.

2.-

Mayores responsabilidades de romper el sistema frontal que forma

la cobertura enemiga, por ser caracterstico de esta la
inconsistencia y por que el atacante puede proceder por sorpresa y
con la potencia adecuada al limitado fin que las operaciones de
cobertura pueden proponerse.

3.-

Conveniencia de asegurar la previa fijacin de las reservas

enemigas, mediante acciones demostrativas en lugares
relativamente alejados para realizar el esfuerzo principal propio con
suficiente profundidad; si la accin empeada persiguiese la
finalidad de quebrar el dispositivo adversario de cobertura. Para
esto ser conveniente aplicar el esfuerzo sobre objetivos que se
presente a desarticular aquel dispositivo (puntos topogrficamente
fuertes, lneas de comunicaciones transversal tiles a la maniobra,
modos de comunicacin, etc).

4.-

Mayor posibilidad de actuar en direcciones convergentes,

explotando las zonas de la cobertura adversaria dbilmente
guarnecidas, o las pasivas, si los medios o la calidad de las tropas
propias permitan su utilizacin.

5.-

Conveniencia de asegurar la sorpresa en tiempo y

hacer posible la superioridad, tratando de obtener el
en el mnimo tiempo, a fin de no dar oportunidad a
de las reservas enemigas, resolviendo antes de que
17 - 126

en la accin y
mximo efecto
la intervencin
esto suceda el

problema ofensivo planteado, ya que la cobertura no contar en

general con medios para alimentar una accin de larga duracin.
6.-

Montar la
operacin con medios proporcionales al esfuerzo a
realizar y al fin perseguido, asegurar la proteccin de los propios
flancos (especialmente si se opera en una sola operacin), la
coordinacin de los diversos grupos de fuerzas y su apoyo
recproco, en el caso de que acten varias unidades sobre el mismo
objetivo. Lo expuesto es obligado en todas las acciones ofensivas,
pero en los de la cobertura es mas difcil de realizar por la mayor
flexibilidad de inconsistencia del sistema de fuerzas.

7.-

Adaptar la accin propia a la actitud general que se observe la

cobertura enemiga, ya que, como es sabido el combate ofensivo
habr de conducirse y montarse de distinto modo si el adversario
espera en una disposicin defensiva con el terreno organizado o no,
o en una actitud de maniobra. Ello es imperioso por la dificultad con
la que la cobertura alimentar el esfuerzo; si este no se a calculado
bien hay mayores probabilidades de fracaso.

Logrado el objetivo, en todos los casos, deber procurarse no perder el

contacto y evitar la reorganizacin del sistema de cobertura adversaria en
nuevas lneas de posiciones. Hasta el lmite de profundidad, que a la
accin se haya impuesto.
La eficacia de la accin ofensiva aconseja: llevar a vanguardia elementos
potentes y movibles, asegurar una informacin previa y profunda, montar
la maniobra de los servicios antes de comenzar la de las fuerzas, a fin de
que esta pueda ser alimentada cualquiera sea la profundidad que alcance
y velar por la propia seguridad en los cuales deben gravitar las reservas
para evitar acciones de envolvimiento o desbordamiento de las reservas
enemigas.
En el montaje de acciones ofensivas de la cobertura, debe considerarse
que estas tienen un lmite natural, que viene determinado del lado propio,
por la poca disponibilidad de medio y del lado adversario, por que si se
lograse resultados profundos se puede llegar al contacto con el grueso de
las fuerzas enemigas del que su cobertura no es casi un escaln
avanzado. Si ese grueso fuera sorprendido y se manifestase efectos de
desmoralizacin o desorden, la cobertura no dudar en llevar mas a fondo
su accin, hasta el lmite de sus posibilidades (siempre de acuerdo a la
misin general impuesta); mas si el grueso enemigo reaccionara, persistir
en la prosecucin del esfuerzo ofensivo de la propia cobertura podr
conducir al fracaso de la accin inicialmente afortunada
En la accin retardatriz.

18 - 126

Con la maniobra retardatriz se pretende hacer mas lento el avance

adversario (si este acta ofensivamente, ganando el mayor tiempo en
provecho del mando propio). Puede tambin proponerse atraer
premeditadamente al enemigo en determinada direccin que convenga,
para reaccin sobre aquel, ventajosamente con la accin ofensiva.
Si el enemigo inicia las operaciones asumiendo la actitud ofensiva con la
accin retardatriz se debe realizar:
1.-

El reconocimiento en un frente muy amplio para descubrir las

direcciones del esfuerzo adversario y su reactiva potencias.

2.-

Localizar el esfuerzo de resistencia de las propias fuerzas, por

intervencin de las reservas, en los lugares en que mas interese
asegurar el retardo del avance enemigo.

3.-

La maniobra del conjunto de acciones de repliegue y retirada, por

escalones que actan coordinadamente en tiempo y espacio y de
acuerdo a las direcciones en que convenga orientar la maniobra
enemiga y con las zonas que se haya localizado nuestra
resistencia.

4.-

Coordinar las acciones defensivas y ofensivas en determinados

lugares, para desgastar al enemigo y desarticular su dispositivo.

Puede considerarse propios de la maniobra retardatriz en las coberturas

de los siguientes rasgos:
1.-

Su carcter voluntario y su relacin con la maniobra de conjunto de

las fuerzas propias. No obstante en ciertos casos, ser impuesto
por el adversario, cuando la propia cobertura realice una accin
ofensiva y en ella puede ser arrollada. En ambos casos los
caracteres de la maniobra son similares, aunque es menor la
libertad de accin en el segundo.

2.-

En la maniobra retardatriz se trata de evitar la destruccin del

sistema de fuerzas de la cobertura, mediante una maniobra con
acciones de resistencia o contra ataques, especialmente en los
flancos de las direcciones de esfuerzos de adversarios, que le
obliga a maniobrar en direcciones diferentes a la invasin.

3.-

No debe empearse frontalmente contra fuerzas superiores: sino

desbordarlas, pues esto aunque no conduzcan al envolvimiento,
resta libertad a la maniobra enemiga y retarda su marcha por
obligrsele a dispersas sus unidades.

4.-

Si el enemigo tiene libertad de maniobra y es muy superior debe

evitarse ubicar el grueso de las propias fuerzas sobre las
19 - 126

comunicaciones principales (que sern

objetivos); preferible es bloquear esta con
fuertes en medios de resistencia (fuego,
centro de gravedad de las propias fuerzas
local indirecta).

siempre uno de sus

pequeos ncleos muy
obstculos) y llevar el
a los flancos (cobertura

5.-

Hacer siempre limitadas las proporciones del repliegue, previniendo

las posiciones que convenga ocupar y evitar direcciones de
retiradas convergentes que facilitan la accin adversaria de
envolvimiento.

6.-

Maniobrar en funcin de los probables objetivos enemigos,

cubrindolos en la forma indirecta que se a dicho.

7.-

No perder el contacto, montar el esfuerzo propio y las reacciones a

la probable maniobra adversaria, de modo que se asegure, cuanto
menos, la superioridad local: Para detener la maniobra y en todo
caso restar eficacia al esfuerzo enemigo en la direccin principal.

8.-

Con el mismo objeto se debe obligar al enemigo a maniobrar en

amplio frente y fuera de las comunicaciones.

9.-

Cuidarse especialmente de que los enlaces laterales entre las

diversas fracciones de fuerzas propias no se rompan.

10.-

Explotar la noche, para maniobrar profundamente con los gruesos

propios, pero sin perder el contacto y para ser caer en el vaco las
maniobras enemigas.

11.-

Las unidades de la cobertura, no afectada por la ofensiva enemiga

no se deben remplazar en tanto conserve posibilidades de hacerlo;
mientras se mantenga avanzada cooperan a la accin retardatriz,
asiendo gravitar sus fuerzas sobre el flanco descubierto del
adversario.

12.-

En ningn caso debe renunciar a la maniobra ofensiva, aunque

tenga solo el carcter de reaccin local, ello es mas obligado si se
descubren puntos dbiles en el dispositivo enemigo. Tales acciones
retardan eficazmente su avance y le obligan a empearse en
direcciones no previstas, se debe obligar al enemigo a maniobrar en
amplio frente y fuera de las comunicaciones.

13.-

Cuando la maniobra retardatriz responda a una accin premeditada

como actitud general de la cobertura, debern tenerse preparadas y
organizadas unidades de guerrilleros, las cuales se mantendrn en
la retaguardia, incluso vindose absolutamente aisladas de las
fuerzas propias, su cometido es hostigar permanentemente y en
especial de noche a las fuerzas estacionadas y a las columnas y
20 - 126

convoyes multiplicando su actividad y variando la zona de su accin

para obligar al enemigo a dispersas sus fuerzas.
14.-

Es importante combinar la maniobra retardatriz con el sistema de

destrucciones que se haya montado en el plan de cobertura.

15.-

La cobertura en esta situacin de maniobra retardatriz solo se

empear en combates muy tenaces cuando en la ejecucin de esa
maniobra haya llegado al lmite posterior de la zona de cobertura.

16.-

Por ltimo en la maniobra retardatriz, la iniciativa en los

comandantes que manden las GG o PP. UU., es tan necesario y
mas an
en las acciones ofensivas, porque ser mas
frecuentemente en estas la necesidad de que se tenga que
desenvolver con plena autonoma y sin rdenes las GG y PP. UU.
Ello exige perfecta interpretacin de las ideas generales de la
maniobra establecida por el mando superior y el conocimiento
previo de la probable actividad de cada uno de los jefes de
unidades con la que se ha de cooperar. Esas mismas
circunstancias y la derivada dificultad de asegurar los enlaces,
aconsejar tener provisto el sucesivo desplazamiento de los
puestos de comando de cada unidad.

En la accin defensiva.
La accin defensiva es la que mejor caracteriza a la cobertura, por tener
que maniobrar con pocos medios para cumplir la misin de seguridad,
puede parecer que la conservacin del terreno solo es cosa de relativa
importancia para la cobertura y sin embargo, en muchos casos es lo
sustantivo, especialmente cuando la cobertura adems de su especfica
misin de dar seguridad a la ejecucin de las OO.EE.PP. ha de proteger
zonas o regiones de importancia vital para el pas o para la posterior
accin del grueso.
No obstante lo dicho, el combate defensivo de la cobertura ofrece ciertas
particularidades que interesa sealar:
1.-

El desequilibrio de fuerzas, propio de las situaciones defensivas,

sern ms acentuadas en la cobertura por los grandes frentes que
se han de cubrir, lo que obligar a explotar al mximo el factor
fuego, los obstculos, el terreno y las destrucciones.

2.-

El combate defensivo, podr tenerse que librar contra la cobertura

adversaria empeada en una misin ofensiva, o en contra del
grueso de sus fuerzas. El tiempo transcurrido desde el montaje de
la propia cobertura indicar una manera general de que clase de
adversario se trate y consiguientemente, la potencia y la amplitud
con que se debe esperar su ataque.
21 - 126

3.-

Si la misin recibida impuso netamente la actitud defensiva, en

ciertos sectores la defensa deber llevarse a todo trance, pues en
ello estriba la seguridad del grueso y la garanta de desarticular el
dispositivo enemigo y anular sus posibilidades.
Tal actitud extrema deber observarse inexorablemente, aunque se
llegue al sacrificio, cuando la posicin en que se resista, sirva de
barrera a una comunicacin principal de vital importancia a la
maniobra enemiga en profundidad, pues aunque se gane pocos
das con su conservacin, esto puede representar la integral
realizacin de la finalidad esencial de la cobertura.
La importancia de estas misiones extremas de sacrificio es tan
considerable que debern tenerse previstas en determinados
lugares, guarnecido y dotando las posiciones con medios
adecuados para su resistencia sin idea de repliegue. En nuestros
das en que la maniobra en profundidad a multiplicado sus
posibilidades, ese tipo de accin defensiva, aplicado a
determinados puntos de apoyo de la cobertura, puede tener valor
decisivo para la suerte del pas y de la guerra.

4.-

V.-

La Retirada, si ha sido autorizada, solo deber efectuarse cuando

por amenaza de envolvimiento que no se pueda contrarrestar, el
sector o la posicin, corran inminentes riesgos de verse envueltos y
se carezca de posibilidades para afrontar un asedio hasta la llegada
del grueso.

COBERTURA AREA - SEGURIDAD AEREA.

El despliegue de la Cobertura Terrestre fronteriza cualquiera que sea la misin y
la actitud que se observe en su cumplimiento, no basta para crear la Seguridad y
proteccin completa para las operaciones de Movilizacin y Concentracin. La
Seguridad Area es igualmente necesaria y fundamental porque sern los
medios areos adversarios los que entorpezcan y retarden, a toda costa el
alistamiento de nuestras Fuerzas y medios para la guerra.
A.-

rganos de la cobertura area.

La cobertura area se asegura con dos rganos, la aviacin y la red
antiarea, junto a las medidas de defensa pasiva.
1.-

La aviacin (CAE).
La aviacin, durante la cobertura area, acta en misiones
ofensivas, sobre los aerdromos adversarios y en misiones
defensivas, cerrando el paso a las formaciones areas enemigas,
las dems misiones que en este primer tiempo de la guerra
corresponde a la aviacin, tienen significado estratgico y guardan
22 - 126

muy limitada relacin con la cobertura. Como la cobertura trata en

forma general de ganar tiempo, la fuerza area contribuir
poderosamente atacando los transportes y los lugares de reunin
de las fuerzas adversarias.
2.-

Red Antiarea (CAD).

La red antiarea en misin de cobertura, acta protegiendo
mediante un despliegue adecuado de los medios disponibles, los
puntos o zonas de valor principal para la cobertura terrestre, los
nudos de comunicaciones y obras de arte, fabricas de importancia
capital, centros de produccin, proteccin de la red ferroviaria o
carreteras, los lugares de concentracin y en general todos los
puntos o zonas sensibles en el territorio y en el sistema de fuerzas
que se trata de montar para realizar la guerra.

VI.-

COBERTURA ARMADA
A.-

La Fuerza Naval Boliviana (FNB), como parte componente de las Fuerzas

Armadas de la Nacin, tiene un rol que la Constitucin Poltica del Estado
(CPE) le asigna y es el de proteger la soberana del Estado en ros y
lagos. Para ello, ha establecido una serie de unidades desde las cuales
cumple sus misiones especificas empleando sus Unidades Navales y de
Infantera de Marina.

B.-

Siendo que la Seguridad Estratgica se define como el conjunto de

acciones que un pas lleva a cabo con el propsito de protegerlo de
amenazas externas desde tiempo de paz y asegurar la mxima libertad de
accin durante la movilizacin, concentracin y despliegue de sus fuerzas
militares, se debe considerar que la FNB no puede quedar al margen de
esta importante misin. Para ello, emplear el poder de sus medios para
desarrollar la Seguridad Estratgica en su zona de jurisdiccin en
coordinacin con los otros componentes de las Fuerzas Armadas.

C.-

Misiones
Proporcionar seguridad estratgica en su zona de jurisdiccin empleando
eficaz y eficientemente sus medios navales y de Infantera de Marina a fin
de garantizar la mxima libertad de accin durante la ejecucin de la
movilizacin, concentracin y despliegue estratgico.
Proporcionar tiempo y espacio para que las fuerzas del TO puedan
desplegarse y tomen control del espacio que ocupan las fuerzas de
cobertura.
Proporcionar informacin sobre los movimientos del enemigo en su zona
de responsabilidad.
Asegurar puntos crticos en su zona de responsabilidad evitando que
caigan en manos del enemigo.

VII.- PLANEAMIENTO Y EJECUCIN.

23 - 126

Durante el planeamiento de la cobertura estratgica se debern estudiar los

siguientes aspectos:
A.-

Medios y efectivos que deben destinarse y las previsiones para su

movilizacin (si fuera necesario), transporte y despliegue.

B.-

La actitud ms conveniente a observar (ofensiva, defensiva,

retardatriz o una combinacin de stas) en funcin del Plan Militar.

C.-

La zona adelantada o retrasada en que convenga establecer las

fuerzas que proporcionarn la cobertura estratgica.

D.-

La estructura ms conveniente, en funcin del terreno, de los medios y

de la maniobra prevista para el conjunto del sistema. Y distribuir las
tropas segn la importancia relativa de los sectores fronterizos, la
actividad previsible propia y posibilidades de enemigo.

E.-

Explotacin de los obstculos naturales, obras a realizar para

aumentar el valor natural de los diferentes sectores mediante la
fortificacin o destrucciones

F.-

Coordinacin de acciones entre los elementos civiles y militares.

El Plan de Cobertura Estratgica deber precisar los siguientes aspectos:

Misin de la cobertura estratgica.
Actitud a observar (para el caso de una actitud ofensiva, determinar
los objetivos concretos a alcanzar) y grado de libertad de accin
concedido.
Definicin general de las posiciones a ocupar particularmente los puntos
crticos cuya defensa deber asegurarse a toda costa.
Zona de accin de la cobertura estratgica, fijando claramente los lmites
anteriores; posteriores y laterales. Asimismo, zonas pasivas y activas;
zona ozonas donde se llevar el esfuerzo principal.
Efectivos y medios asignados, su distribucin en sectores y sub sectores.
Prescripciones generales referidas al control del trnsito fronterizo,
sobre las comunicaciones; etc.
Tiempo mnimo de acciones de la cobertura estra tgica y momento en
que ser absorbida por el T.O., (transferencia de la responsabilidad),
constituyndose en parte de ste.
Ejes principales, lneas de invasin o lneas de operaciones sobre las que
deber gravitar la accin de la cobertura estratgica en caso de
accionar retardantemente.
24 - 126

 Aspectos referidos a los SPAC.

Aspectos referidos a comando y comunicaciones.
VIII.- LA DEFENSA INTERIOR DEL TERRITORIO
Es el conjunto de previsiones y actividades para proteger la Zona del Interior en
caso de guerra y el TO. o Zonas de Seguridad Estratgica una vez establecidas
mas mismas y antes de que se inicien las hostilidades.
A.-

Su finalidad es la proporcionar el resguardo indispensable a las propias

fuerzas e instalaciones, a la poblacin, los recursos y los bienes pblicos.

B.-

La oportunidad en la defensa interior del territorio, est determinada antes

de que se inicien las hostilidades y una vez iniciadas las mismas.

Consideraciones a tomar en cuenta en la defensa interior del territorio.

-

Previsiones y actividades para proteger la ZI., TO., y ZSE. En caso de

guerra.

Establecidas estas previsiones antes de que se inicien las hostilidades.

Proporcionar la seguridad indispensable a las propias fuerzas e

instalaciones, a la poblacin, los recursos y los bienes pblicos.

C.-

Una vez iniciada las hostilidades, la defensa interior del territorio pasar a
denominarse Seguridad de la Zona de Retaguardia, exclusivamente en los
TT.OO. y/o Zonas de Seguridad Estratgica.

D.-

Las fuerzas afectadas a la proteccin interior debern poseer

caractersticas apropiadas para enfrentar al enemigo infiltrado y/o a la
poblacin hostil. Asimismo, debern estar capacitados en Bsqueda y
Salvamento, para prestar los auxilios necesarios en caso de desastres
naturales.

E.-

Su misin podr incluir: seguridad de instalaciones, mantenimiento del

orden, evacuacin de personas y recursos por va Terrestre, Area y
Naval.

F.-

Responsabilidades de planeamiento.
La responsabilidad es adoptar todas las previsiones y actividades para
proteger la Zona del interior en caso de guerra, as como tambin del
Teatro de Operaciones o Zonas de Seguridad Estratgicas, establecida las
mismas antes de que se inicien las hostilidades.

25 - 126

1.-

A nivel Zona del Interior es una responsabilidad del Ministerio de

Defensa (Direccin General Territorial) y en lo que les compete a los
Comandos de Fuerza.

2.-

A nivel TO. y/o Zonas de Seguridad Estratgica es una

responsabilidad de sus respectivos comandos.

G.- Comando aeroespacial de defensa (CAD).

Las misiones en la paz y la guerra del CAD para el cumplimiento de
las operaciones de su competencia son:
1.-

En la paz.
Implementar un eficiente sistema defensivo y lograr el grado de
alistamiento requerido por sus unidades, a fin de contribuir a la
disuasin del enemigo.

2.-

En la guerra.
Destruir, neutralizar o afectar, desde el momento de su lanzamiento, las fuerzas aeroespaciales enemigas que ejecuten
misiones contra el Poder Nacional, a fin de proteger los objetivos
materiales de la Nacin.
De acuerdo con las misiones para la paz y la guerra "la Misin
General de las Fuerzas Aeroespaciales de Defensa es: Proveer
la defensa aeroespacial activa en todo el territorio nacional a fin
de contribuir a la disuasin del ataque enemigo y si tal disuasin
no se produce, evitar que ste pueda aplicar golpes decisivos".

3.-

Responsabilidades.
La Defensa Aeroespacial Activa en todo el territorio nacional
de los objetivos materiales del Poder Nacional, es una
responsabilidad conjunta de las FF.AA. que se ejerce mediante
un "Comando de Defensa Aeroespacial", creada para tal fin y del
cual dependen los Sectores de Defensa Aeroespacial en que se
subdivide el pas.
La Defensa Aeroespacial Activa del aeroespacio boliviano es
conducida por un Comando Conjunto, cuyo Comandante deber
ser un General de la FAB; que tiene bajo su Comando o control
operativo los medios activos de defensa de la Fuerza Area,
Ejrcito y Naval, puestos a su disposicin.
La defensa antiarea con sistema de armas superficie-aire de
corto alcance para proteger al personal y material de cada
Fuerza Naval, es una responsabilidad de los mismos, dentro y
fuera de un TO.

26 - 126

Al crearse los Comandos Areos del TO (CATO) estos; por

delegacin de autoridad del Comandante Aeroespacial de
Defensa, podrn ejercer la conduccin de los medios de defensa
area asignados al TO. y de aquellos que, perteneciendo a ste
Comando, el Nivel Estratgico Militar determine poner a su
disposicin.
Lo expuesto determina la necesidad de una estrecha coordinacin e intercambio de informacin, entre el Coman dante
Aeroespacial de Defensa y el Comandante Areo del Teatro de
Operaciones, para asegurar la sincronizacin y funcionamiento
efectivo de todo el sistema.
4.-

Estado de alarma.
Para obtener una oportuna intervencin de los medios activos de
la defensa, es esencial advertir con la debida antelacin la
aproximacin de aeromviles enemigos. En tal sentido, las
alarmas empleadas en defensa aeroespacial son las siguientes:
a.-

Alarma roja.
Es inminente un ataque enemigo. Los medios activos
enemigos se encuentran dentro del dispositivo de defensa
y su ataque es inminente o est teniendo lugar.

b.-

Alarma amarilla.
Es probable un ataque enemigo, se conoce que los medios
activos enemigos se encuentran en camino hacia el
dispositivo de defensa y an no han sido detectados por
nuestro SCAD.

c.-

Alarma verde.
Es improbable un ataque enemigo. No se considera "inmediatamente" probable un ataque.

27 - 126

CAPITULO II
CONSTITUCIN DE LOS TT.OO. Y CC.EE.OO.
I.-

CONCEPTOS BSICOS.
A.-

La organizacin territorial es la forma en que se divide el territorio

considerando sea nacional o no, para afrontar exigencias que surjan de
los estado jurdicos de guerra o conmocin interna. Desde el punto de
vista de la Defensa del Estado el pas se organiza territorialmente, de
acuerdo a situaciones y finalidades especificas, en las que las autoridades
competentes ejercen comando y poseen autonoma.
Estas formas de organizacin territorial son:
-

Administrativa para tiempo de paz.

Para la defensa del interior del territorio (DIT)
Para la guerra.

Cualquiera que sea la organizacin territorial que se adopte no implica en

principio, desplazamiento o redistribucin de poblacin ni de recursos.
B.-

En tiempo de paz la organizacin administrativa territorial es

responsabilidad del Ministerio de Defensa del Estado, en coordinacin con
el Comando en Jefe de las FF.AA. y obedece a la necesidad de dirigir,
coordinar y controlar tanto la preparacin de las fuerzas ubicadas en un
rea jurisdiccional, en cuanto la administracin y control disciplinario de las
mismas, en atencin a normas y disposiciones emanadas por el Comando
en Jefe de las FF.AA. y comandos de fuerza, esta organizacin
principalmente est orientada a:
1.- Asegurar la integridad del territorio del estado.
2.- Facilitar las operaciones de Conscripcin, Reclutamiento,
Licenciamiento, Movilizacin y Desmovilizacin.
3.- Postular la ejecucin de planes operativos, estableciendo una
oportuna y segura coordinacin de las relaciones de los mandos
militares con las autoridades polticas y administrativas.
4.- Realizar censo, estadsticas militares, requisiciones e instruccin a la
poblacin civil en el manejo de las armas de acuerdo a disposiciones
legales.
5.- Definir la divisin territorial, el establecimiento y jurisdiccin de las
Regiones Militares.
6.- Otras actividades que requiera la Seguridad y Defensa del Estado.
28 - 126

Para la satisfaccin de las necesidades sealadas, el territorio se divide

en:
Regiones Militares
Circunscripciones Militares
Jurisdicciones Militares.
II.A.-

AREAS ESTRATEGICAS.

Es el espacio en el cual, tomando en cuenta su aspecto econmico, recursos,

posibilidades y posicin estratgica sirve como campo para el desarrollo de las
actividades econmicas, polticas, industriales y militares que coadyuven al
fortalecimiento del Poder Nacional preservndola propia seguridad.
Dentro de la Organizacin Territorial actual se han determinado las
siguientes reas estratgicas:
1.2.3.4.-

rea Estratgica del Pacfico.

rea Estratgica del Plata.
rea Estratgica del Amazonas.
rea Estratgica Central.

Asimismo con relacin a los pases con los que Bolivia limita y en funcin
de las probabilidades de contraposicin de intereses y objetivos entre
todos y cada uno de los Estados limtrofes, el grado de amenaza,
expansin y conflictos histricos de carcter limtrofe, se han establecido
las siguientes reas estratgicas:
1.2.3.4.5.III.A.-

rea Estratgica con AMARILLO.

rea Estratgica con CELESTE.
rea Estratgica con ROJO.
rea Estratgica con BLANCO.
rea Estratgica con ROSADO.

TEATRO DE GUERRA.

Se entiende por teatro de guerra, aquellas regiones de tierra, mar y aire, que estn o
podran verse involucradas en la guerra, en otros trminos se define como teatro de
guerra a la regin geogrfica que en forma directa o indirecta puede quedar afectada
por las hostilidades.
Teniendo en cuenta el carcter de guerra total actual se debe considerar el
territorio completo del pas propio y del hipotticamente adversario.

B.-

Si determinacin estar influenciada por varios factores, entre los cuales se puede citar:
1.- Situacin relativa y potencial tanto propia como el de los o el pas
adversario y/o aliados, tanto reales y potenciales.
29 - 126

2.3.4.5.C.-

Los tratados legales y vigentes.

La estrategia del Estado y de los adversarios o aliados.
Los ejes de transporte.
Sus lmites sern precisos y podrn modificarse eventualmente segn
cambien los factores determinados.

El Teatro de Guerra, constituir un mbito cuya determinacin solo satisfacer

necesidades de planeamiento y no tendr implicaciones de orden jurdico legal de
jurisdiccin y otros. Se determinar en los planes estratgicos correspondientes.
IV.-

TEATRO DE OPERACINES.
Parte del Teatro de Guerra donde se desenvuelven las operaciones las fuerzas
de tierra, mar y aire. El teatro de operaciones es la suma de las zonas de
operaciones tanto propia como enemiga.

V.-

ZONA MILITAR.
Son aquellas partes del territorio propio o extranjero, bajo control propio o no
incluidas en los TT.OO. que debern ser colocadas bajo administracin personal.
El poder Ejecutivo con asesoramiento militar pertinente establecer los lmites
geogrficos de la zona militar.
Es aquella parte enclavada en la zona del interior, que en razn del interior, que
en razn de su carcter o importancia desde el punto de vista de defensa del
Estado debe ser sometida a la jurisdiccin de una Autoridad Militar.

VI.-

ZONA DEL INTERIOR.

Es la parte del territorio del estado no incluida dentro del teatro de operaciones.

VII.-

ZONA DE SEGURIDAD ESTRATEGICA.

Es la porcin del teatro de guerra, donde se despliegan las fuerzas de tierra, mar
y aire, para asegurar el propio territorio y su poblacin de inteferencias que
pudieran provenir del exterior.

VIII.- INFLUENCIA DE LA CONSTITUCIN DEL TO. Y CC.EE.OO.

A.-

Sobre la Seguridad estratgica.

La constitucin y determinacin del TO., y las ZZSSEE., deber permitir
que la Seguridad Estratgica asegure las zonas limtrofes del TO. y proteja
los lmites internacionales contra acciones del enemigo, asignando
responsabilidades a los diferentes CCEEOO.

B.-

Sobre el equipamiento.
30 - 126

La constitucin y determinacin del TO y las ZZSSEE., orientara y guiara

lo que se debe equipar el para, donde como y con que y en que plazos
se debe equipar, priorizando las actividades al TO., y a la Zona del
Interior a fin de obtener y conservar la iniciativa en las operaciones.
C-

Sobre la movilizacin.
La constitucin y determinacin del TO y las ZZSSEE., coadyuvara en la
movilizacin integral permitiendo que en est se tomen en cuenta los
limites constituidos para este efecto y en beneficio de la misma,
permitiendo que los cortos y crticos momentos que preceden a la guerra
se tenga que disponer, legislar y velar que todas las rdenes dictadas de
antemano se cumplan.

D.-

Sobre la concentracin.
La constitucin y determinacin del TO, ZZSSEE., con sus respectivos
comandos facilitaran la determinacin de las Zonas de concentracin ya
sea fuera o dentro del TO., ya que la constitucin del TO y ZZSSEE
estarn basadas en la cantidad y calidad de vas de comunicacin, as
corno en las condiciones estratgicas requeridas lo que facilitar la
ejecucin de la concentracin.

E.-

Sobre el despliegue estratgico.

La constitucin y determinacin del TO., ZZSSEE con sus respectivos
Comandos facilitara la ejecucin del despliegue estratgico tomando en
cuenta que la constitucin ha visualizado las vas de comunicacin
necesarias para tal efecto, asimismo la delimitacin permitir la articulacin
adecuada del sistema de fuerzas.

IX.-

CONSTITUCIN DE LOS TEATROS DE OPERACIONES

De acuerdo a la Decisin Estratgica Militar, se constituirn uno o ms TT.OO. y
CC.EE.OO., segn surjan como convenientes al concluir el Planeamiento
Estratgico Militar.
El CJFF.AA., estructura el Teatro de Operaciones en forma tal de darle, el
enfoque que estime conveniente a las actividades que en el se llevan a cabo.
La estructura del TO. depende del Objetivo Estratgico del Comandante en Jefe,
de las fuerzas asignadas a dicho teatro, de la estrategia para su empleo, de los
factores METT-T., y de la presencia de las fuerzas aliadas. Asimismo es
necesario examinar otros factores de carcter poltico, geogrfico, econmico,
moral y otros que orienten a la accin principal de las fuerzas. En consecuencia
el Objetivo ser la fuerza organizada y los intereses que no siempre sern de
carcter militar, sino tambin poltico, econmico, psicosocial.
A.-

Finalidad.

31 - 126

La constitucin del Teatro de Operaciones deber permitir, apreciar mejor

las limitaciones y posibilidades que tiene cada componente; el cmo, el
cundo, sus propias necesidades deben ceder ante la mas importante y
urgente necesidad de la otra, de tal manera que permita hacer frente a
cualquier conflicto. El CJFFAA. concebir y planeara las operaciones
militares para establecer los medios, recursos y facilidades necesarias, a
fin de alcanzar los objetivos establecidos por el Poder Nacional.
B.-

Responsabilidad
La constitucin del TO., es la mayor organizacin operativa militar que
obedece a las reas estratgicas, con responsabilidad estrictamente
militar.
Ser establecido por el CJFF.AA., y su Comandante, designado por el
Presidente del estado y este podr ser Conjunto, Especfico o
Combinado.

C.-

Marco Legal.
Para la constitucin de los Teatros de Operaciones se deber tomar en
cuenta como punto de partida un Decreto Supremo emitido por el Poder
Ejecutivo Nacional, el mismo que establece las reas Estratgicas del
territorio Nacional.

D.-

Aspectos a tomar en cuenta en la constitucin de los teatros de

operaciones.
La constitucin del TO por Decreto Supremo del Poder Ejecutivo con
responsabilidad del Comando en Jefe de las FF.AA., el mismo contendr
los siguientes aspectos:
Lmites geogrficos del T.O.
Denominacin
Designacin de su Comandante.
Fecha de puesta en vigencia
En la constitucin de los Teatros de Operaciones y en la fijacin de sus
respectivos limites, influirn los siguientes aspectos:
-

Ambiente Geogrfico
Evaluacin de las Zonas con importancia Estratgica para el
Enemigo.
Lneas de operaciones posibles.
Exigencias de Seguridad Estratgica en las fronteras con otros
pases que no se prev al menos inicialmente, su participacin en el
conflicto.
Nmero de Comandos Dependientes.
Necesidades emergentes del mantenimiento del orden, en el marco
interno.
32 - 126

Jurisdicciones en tiempo paz de las FF.AA.

Objetivos y Finalidad de la Guerra.
Consideraciones y criterios a tomarse en cuenta para la constitucin
de los TT.OO.

E.-

X.-

Factores de Poder.
Escenario.
Los Actores
Las Hiptesis de Guerra y los Objetivos.
Ambiente Operativo
Factores relativos a las fuerzas.
El adelanto tecnolgico:Doctrina Militar.

CONSTITUCION DE LOS COMANDOS ESTRATEGICOS OPERATIVOS

(CC.EE.OO.)
Al considerar que la Constitucin de los Teatros de Operaciones y Comandos
Estratgicos Operativos forman parte de las Operaciones Estratgicas Previas,
es necesario establecer que la responsabilidad de su planeamiento recae en el
Comandante de las Fuerzas Armadas de la Nacin.
Por lo tanto, la constitucin de los CC.EE.OO. ser propuesto por el CJFFAA.,
Mediante el Plan de Constitucin de los TO. y CC.EE.OO., al Poder Ejecutivo
para su respectiva aprobacin y nombramiento mediante Decreto Supremo.

XI.- COMANDOS ESTRATEGICOS OPERATIVOS.

Los CC.EE.OO., estn conformados por el Comando del Teatro de Operaciones,
Comando de la Zona del Interior, Comando de la Zona de Seguridad estratgica,
Comando Areo de Transportes, Comando Areo Espacial Estratgico, Comando
Areo de Defensa, Comando de Operaciones Navales y la Reserva Estratgica
Militar.
A.-

Comando del Teatro de Operaciones.

1.-

Carcter del Comando del TO.

El Comando del TO. Podr ser conjunto, especfico o combinado.

2.-

Estado Mayor del Comando del TO.

El Estado Mayor del TO. Deber ser integrado en funcin al carcter del
Comando del TO.

B.-

Comando de la Zona del interior.

Realizar en forma coordinada con los organismos respectivos, asuntos
33 - 126

C.-

relativos a la movilizacin. Abastecimientos y transportes de las FF.AA.

Comando de la Zona de Seguridad Estratgica.
Proporcionar las medidas necesarias para resguardar del enemigo, los
preparativos de la campana y asegurar el propio territorio y su poblacin,
asegurando las zonas limtrofes del TO. y limites internacionales.

D.-

Comando Areo de Transportes.

Ejecutar operaciones destinadas a trasladar por el espacio areo, el personal
y material necesario, para satisfacer requerimientos operativos y/ o
administrativos de la conduccin de las operaciones.

E.-

Comando Areo Espacial Estratgico.

Realizar operaciones con el fin de destruir o neutralizar la estructura vital del
poder nacional del enemigo y cuyos efectos mediatos o inmediatos, llegan a
ser significativos para el curso de la guerra.

F.-

Comando Areo de Defensa.

Implementar un eficiente sistema defensivo y lograr el grado de alistamiento
requerido, a fin de contribuir a la disuasin del enemigo.
Destruir, neutralizar o afectar desde el momento de su lanzamiento, las
fuerzas aerospaciales enemigas que se ejecuten misiones contra el poder
Nacional, a fin de proteger objetivos materiales del enemigo.

G.- Comando de Operaciones Navales.

Concibe las operaciones para proyectar el poder naval en tierra, proteger las
vas de comunicacin martimas, defender las costas propias de una
invasin, impedir el uso al adversario de sus propias lneas de
comunicaciones martimas y apoyar directamente las operaciones terrestres,
mediante el establecimiento de la accin de la flota en potencia, en funcin
de los medios con que cuenta la fuerza.
H.-

Reserva Estratgica Militar.

Fuerza mantenida bajo control del Comando en Jefe de las FF.AA. a ser
empleada en el momento decisivo y con autorizacin de ese comando.

XI.-

CONSIDERACIONES PARA LA CONSTITUCIN DE LOS CC.EE.OO.

Los aspectos a considerar a continuacin, para la constitucin de los
CC.EE.OO., debern ser tomados en cuenta para su respectivo anlisis, de
manera que se puedan establecer las bases suficientes en la conformacin de
los CC.EE.OO., que se requieran para garantizar la seguridad y defensa del
Estado.
34 - 126

A.-

Percepcin de Amenazas.
Permitir establecer la situacin en que se presentar la amenaza en sus
diferentes niveles. De manera que la misma, facilite la constitucin de los
diferentes CC.EE.OO., en tiempo oportuno.

B.-

Hiptesis.
Permitir establecer los aspectos necesarios que orienten la planificacin
de la constitucin de los CC.EEOO., Necesarios para hacer frente al
conflicto.

C.-

Necesidad de respuesta.
1.-

Capacidad de las FF.AA.

Posibilitarn el funcionamiento de los diferentes CC.EE.OO.,
constituidos. en razn de que la constitucin de los mismos requieren
de los medios necesarios que les permitan cumplir con el propsito de
su creacin.

2.-

Organizacin Militar Operativa.

Establecida en tiempo de paz. de manera que el personal, los medios
y los recursos de cada uno de ellos, puedan ser transformados para
hacer frente a la guerra. Es decir que las reas Estratgicas y los TO.,
ya estn establecidos en documentos pertinentes.

3.-

Caractersticas, organizacin, medios y posibilidades de los probables

adversarios.
Sobre la base de la informacin e inteligencia proporcionada por los
organismos de Inteligencia Estratgica, debern tambin ser
considerados estos aspectos para la constitucin de los CC.EE.OO.

D.-

Estado Jurdico.
Deber tomarse en cuenta los convenios, tratados, acuerdos, etc., que
surjan de las relaciones entre los Estados.

35 - 126

CAPITULO III
EQUIPAMIENTO DE LOS TT.OO. CC.EE.OO. Y VV.CC.
I.-

IMPORTANCIA.
A.-

La naturaleza de los conflictos actuales, caracterizados por su carcter

multidimensional, con el empleo de medios de guerra de incalculable
alcance y la rapidez en su desarrollo, exigen que el sistema de fuerzas,
pueda desplegarse en los diferentes TT.OO. en forma tal que la solucin
del conflicto se defina en un corto tiempo
Sin embargo, la preparacin del pas para la guerra, exige que se tomen
una serie de medidas y previsiones destinadas a facilitar, incrementar y
desarrollar las OO.EE.PP., desde tiempo de paz, y afirmar las mismas al
inicio y durante las hostilidades, permitiendo que estas operaciones se
ejecuten en forma concntrica gravitando sobre las redes de
comunicaciones orientados al TO., asimismo incluye la proteccin de las
reas vitales y los centros de produccin y de reunin de recursos.

B.-

II.-

Por ello la preparacin de la guerra y las FF.AA., exigen la necesidad de

dotar de medios humanos, materiales y tcnicos y una organizacin
anticipada de los TT.OO., que en la actualidad es el comn denominador
de las preocupaciones que asumen todas los Fuerzas Armadas del
mundo, de nada servir constituir unas Fuerzas Armadas con los medios
ms modernos, sin el equipamiento integral y adecuado del escenario
geogrfico donde realizarn sus operaciones, su implicancia es que
ambas caractersticas vayan asociadas mutuamente en forma armnica.

CONCEPTO DE EQUIPAMIENTO.
Es el conjunto de actividades y trabajos por el cual se provee a los TT.OO, ZI. y
ZZ.SS.EE., desde tiempo de paz, durante y despus del conflicto, el
mantenimiento, la ampliacin y construccin y reparacin de la red de
comunicacin, servicios pblicos esenciales, depsitos, almacenes y otros, para
permitir que las OO.EE.PP., de movilizacin, concentracin y seguridad
estratgica, se realicen oportunamente, asimismo el despliegue estratgico y el
desarrollo mismo de la maniobra estratgica en el TO., incluye las previsiones
logsticas que corresponden a cada una de estas operaciones para el
mantenimiento de la capacidad combativa, garantizando el desencadenamiento
oportuno de las hostilidades.
Es el conjunto de trabajos realizados en los probables Teatros de Operaciones,
desde tiempo de paz, para responder a las exigencias que plantea un Plan de
Campaa o de Operaciones Previstas.
36 - 126

III.-

FINALIDAD.
Conseguir que los medios humanos, materiales y tcnicos de los componentes
de las FF.AA., lleguen a los lugares adecuados en tiempo oportuno, a fin de
obtener y conservar la iniciativa en las operaciones, para garantizar el
desencadenamiento previsto de las hostilidades en su oportunidad, manteniendo
la capacidad combativa de las tropas.

IV.-

RESPONSABILIDAD DEL PLANEAMIENTO.

La responsabilidad primaria es del CJFFAA., que dicta los lineamientos
generales y directrices conforme al plan de equipamiento, posteriormente los
respectivos Comandos de cada Fuerza asumen responsabilidades en aquello
que les compete y a los Comandos de los TT.OO., les corresponda la supervisin
del equipamiento de las jurisdicciones que les hayan sido asignadas.
Recibida la DEMIL., el EMC. De las FF.AA., proceder a la planificacin del
Equipamiento del TG. Y simultneamente las otras OO.EE.PP.

V.-

RESPONSABILIDAD DE LA COORDINACIN.
Una vez aprobado al ms alto nivel el Plan de Guerra Militar y los planes que lo
conforman entre ellos el plan de Equipamiento, ser responsabilidad del
Ministerio de Defensa la conformacin de un equipo de asesoramiento
multidisciplinario con otros Ministerios del estado a efectos de materializar,
coordinar y optimizar su desarrollo en funcin a los plazos y espacios a cubrir.

VI.-

RESPONSABILIDAD DE LA EJECUCIN.
Los Ministerios de Estado, a travs de sus rganos ejecutivos, Prefecturas
Departamentales y Alcaldas Municipales, procedern a la ejecucin de las
actividades y trabajos de acuerdo a los proyectos Nacionales, Regionales y
Departamentales, en sus diferentes fases, bajo la supervisin del CJFFAA y
CC.FF.

VII.-

PROCESO DEL PLAN DE EQUIPAMIENTO

A.-

Poder y Potencial Nacional.

El Poder Nacional, es el conjunto de recursos materiales que posee la
nacin efectivamente en un momento determinado, para hacer frente a
diferentes amenazas internas como externas, que pueda sufrir el pas,
asimismo es la parte tangible y disponible con que puede contarse, se
llama tambin poder real, es decir con lo que actualmente cuenta una
nacin; a diferencia del Potencial Nacional, que es el conjunto de fuerzas
morales y materiales que cuenta un estado, y que podran ser utilizadas
37 - 126

en el futuro, es decir lo que podra disponer la nacin en un determinado

momento.
Por lo tanto es importante tener un conocimiento estructural y detallado del
Poder y Potencial Nacional con que cuenta un Estado, para que de esta
manera el CJFFAA., pueda Concebir y Planificar las operaciones
Militares con el fin de prever, deducir los medios, recursos y las diferentes
necesidades, este conocimiento debe estar orientado a:
1.2.3.4.5.B.-

Industrias petrolferas y energticas.

Industrias mineras.
Industrias textiles y de alimentos.
Produccin agrcola, ganadera y otros.
RR.NN. potenciales de todo orden existente en el pas.

Relacin con el Proyecto de Desarrollo Nacional y Regional.

Durante el proceso de planeamiento del Equipamiento, debe existir una
estrecha relacin al mas alto nivel en funcin a las polticas y estrategias
contenidas en el Proyecto de Gobierno, que implica la expresin de los
propsitos polticos de un gobierno traducidos en objetivos, que guan y
encausan su accionar en busca del Desarrollo y Seguridad y Defensa
Nacional, refirindose al progreso armnico y paulatino del pas y la
previsin de futuros conflictos de significacin para la seguridad, as como
la forma de enfrentarlos.
La estrecha relacin que debe existir entre estos conceptos es importante,
en cuanto se refiere a determinar polticas y estrategias que orienten
inicialmente el desarrollo nacional y en base a estas polticas estructurar la
Defensa y Seguridad para equipar los TT.OO.

C.-

Planes, Programas y Proyectos de Desarrollo.

Sern formulados por los diferentes Ministerios, Prefecturas y Alcaldas
Municipales, que deben ser coordinados con el Plan de Equipamiento de
las FF.AA., constituyendo el mismo una lnea de directrices y de
articulacin en la integracin Nacional, Departamental y/o Regional con las
Fuerzas Armadas, que incluyen todas las previsiones y coordinaciones
entre los organismos.

D.-

Canales de Relacin.
Son aquellas actividades de Coordinacin, Asesoramiento, Planeamiento
que debe existir entre el CJFFAA. y el CC.FF., con el Ministerio de
Defensa, Ministerios de Estado, Prefecturas Departamentales y Alcaldas
Municipales en lo referente a la ejecucin de las actividades y trabajos
considerados en los planes y programas respectivos que satisfagan las
exigencias de las Operaciones Militares futuras.

38 - 126

VIII.- CONSIDERACIONES SOBRE EL EQUIPAMIENTO MILITAR

A.-

Organizacin Territorial.
Es la forma en que se divide el territorio, considerado sea o no nacional,
para afrontar exigencias que surjan de los estados jurdicos de guerra o
conmocin interna. La determinacin de la organizacin territorial, es de
responsabilidad del Poder Ejecutivo y de los Comandos Estratgicos.

B.-

Concepcin Estratgica Militar.

Es la idea general del empleo y orientacin del desarrollo y evolucin del
poder militar de la nacin para contribuir al logro de los objetivos fijados
por la estrategia militar.
Establece los rasgos generales de la actitud a asumir, la Maniobra
Estratgica Militar Conjunta y/o Combinada determinando los
procedimientos de combate, es el documento orientador para el inicio de
las operaciones de equipamiento.

C.-

Proceso de Planeamiento del Equipamiento Militar.

El proceso de Planeamiento Militar, tiene origen en la DENAL., que es
elaborado en el ms alto nivel y considera los lineamientos generales
referidos al Desarrollo y Seguridad Nacional.
Una vez recibido este documento, el CJFFAA., realiza el anlisis
estratgico y
emite su Concepcin Estratgica Militar, elemento
fundamental de la Directiva Estratgica Militar, que luego de ser formulada
es distribuida al Nivel Estratgico Operativo sirviendo de base para el
Planeamiento en este nivel y al mismo tiempo iniciar el planeamiento de
las OO.EE.PP. en el Nivel Estratgico Militar.
Las bases que sirven para la elaboracin del Plan de Equipamiento del
TO., CCEEOO. y VVCC., son las siguientes:
1.-

Directiva Estratgica Militar, determina fundamentalmente los

Objetivos Estratgicos Militares a ser conquistados por el Nivel
Estratgico Operativo.

2.-

Plan de las OO.EE.PP., determinan las necesidades de

infraestructura necesarias para cumplir con su misin.
Plan de Campaa y Operaciones, que da los lineamientos
generales para orientar los esfuerzos del equipamiento en el TG.

3.-

39 - 126

4.-

Estudios Geogrficos Militares, Estudios Geoestratgicos y

Estudios de reas Vitales, para determinar las necesidades de
infraestructura vial, depsitos, almacenes y otros.
Es importante la coordinacin con los organismos del Estado, para ejecutar
planes, programas y proyectos comunes orientados al esfuerzo de guerra,
beneficiando a la poblacin de tiempo de paz y a las FF.AA. en tiempo de guerra
(Ejecucin de trabajos que encubre su real intencin), en base a un cronograma
de trabajo establecido.
La ejecucin requiere una permanente supervisin de los Comandos de
Fuerza y el Comando en Jefe de las FF.AA.
D.-

E.-

Caractersticas del Equipamiento.

1.-

Funcional a las tres fuerzas componentes.

2.-

Interrelacionado con los

Departamental y Regional.

3.-

Permite el empleo rpido y oportuno de las FF.AA. orientado al TO.

en funcin a la HG.

4.-

Articulacin en tiempo y espacio de acuerdo a la magnitud de los

trabajos a realizar.

5.-

Promueve el desarrollo del pas en tiempo de paz e incrementa el

esfuerzo de guerra futuro.

Planes

de

Desarrollo

Nacional,

Plan de Equipamiento del Teatro de Guerra.

Es el conjunto de actividades y trabajos, previstos a realizar por las
Fuerzas Armadas, orientados al TO., ZI. y ZZ.SS.EE., desde tiempo de
paz, durante y despus de las hostilidades, a objeto de proporcionar los
recursos necesarios para al ejecucin de las OO.EE.PP. en forma
oportuna.

F.-

rganos de Ejecucin de la Operacin Estratgica Previa de

Equipamiento.
1.2.3.4.5.6.-

rgano Ejecutivo del Ministerio de Transporte y Comunicaciones.

rgano Ejecutivo del Ministerio de Salud.
rgano Ejecutivo del Ministerio de Hacienda
rgano del Ministerio de Gobierno
rgano Ejecutivo del Ministerio de Desarrollo Sostenible y
Planificacin.
rganos Ejecutivos de las Fuerzas Armadas.
a.-

Ejrcito.
40 - 126

1)

2)

b.-

A travs de las Unidades de Ingeniera, proporcionar

asesoramiento y apoyo en la construccin,
mantenimiento y reparacin de la red vial, obras de
arte e infraestructura del TO.
Con las Unidades de Comunicaciones, proporcionar
asesoramiento y apoyo en la integracin del Sistema
General de Comunicaciones Territorial y de Campaa.

Fuerza Area Boliviana.

Proporcionar asesoramiento y apoyo a los rganos ejecutivos
del
Ministerio
de
Transporte
y
Comunicaciones
principalmente en lo que se refiere a:

c.-

1)

Ubicacin de pistas y aerdromos.

2)

Sistemas de Comunicacin.

3)

Infraestructura aeroportuaria.

Armada Boliviana.
Asesorar y apoyar a los rganos ejecutivos del Ministerio de
Transporte y Comunicaciones principalmente en lo que se
refiere:

IX.-

1)

Ubicacin de Puertos y Capitanas.

2)

Sistemas de Comunicacin.

3)

Infraestructura Portuaria

PREVISIONES PARA EL PLANEAMIENTO Y COORDINACIN

Para optimizar y ejecutar el Plan de Equipamiento del TO., se requiere de un
conjunto de medidas y previsiones que adopta el CJFFAA. y los Comandos de
Fuerza para proveer a los probables TT.OO., de todas las exigencias y
requerimientos que plantea el Plan de Campaa o de Operaciones previstas,
tomando en consideracin el Plan de Desarrollo de las FF.AA.
Deber ser desarrollado desde tiempo de paz considerando los siguientes
aspectos:
A.B.C.D.-

Poder y Potencial Nacional.

Potencial Militar.
Caractersticas del TG. y del TO.
Plan de Gobierno y Proyecto Nacional.
41 - 126

X.-

CONSIDERACIONES
PLANEAMIENTO.
A.-

GENERALES

TOMAR

EN

CUENTA

EN

EL

Que se debe equipar.

1.-

Los TT.OO. y CC.EE.OO.

Para las operaciones de Seguridad Estratgica y la Concentracin
incluyen el despliegue logstico y su apoyo.

2.-

Las Vas de Comunicacin.

Desde la Zona del Interior a los Teatros de Operaciones, para la
Concentracin y el apoyo logstico.

3.-

La Zona del Interior.

Para la Movilizacin, Concentracin, Seguridad Estratgica
(defensa interior del territorio) y el mantenimiento de la capacidad
combativa.

B.-

Para que y donde se debe equipar. (Determinacin de necesidades por

la naturaleza de las operaciones).
1.-

Para la Movilizacin.
a.-

Centros de Presentacin.
Mantenimiento de la infraestructura, destinada para el efecto.

b.-

c.-

Centros de Movilizacin.
1)

Construccin y mantenimiento de infraestructura,

sobre la base de las Unidades existentes en tiempos
de paz.

2)

Acondicionamiento de hospitales y postas sanitarias.

3)

Construccin de terminales Areas, Terrestres y

Fluviales que permitan el embarque y desembarque
de medios humanos y materiales.

Centros de Requisicin.
Construccin de depsitos y almacenes.

2.-

Para la Concentracin.
42 - 126

a.-

3.-

Instalaciones en las Zonas de Concentracin de tropas.

-

Lugares de alojamiento
acantonamiento, etc.).

Hospitales e instalaciones sanitarias.

vivac,

b.-

Depsitos para abastecimientos, a lo largo de las Vas de

Comunicacin.

c.-

Infraestructura Aeronutica, para la concentracin de los

medios areos (aerdromos y hangares de mantenimiento).

d.-

Construccin y acondicionamiento de las Bases Navales.

Para la Seguridad Estratgica.

a.-

b.-

Para la Cobertura Estratgica.

1)

Trabajos de fortificacin, instalaciones, infraestructura

de comunicaciones, medios de comunicaciones.

2)

Establecimiento de sistemas de vigilancia y control

areo.

Para la Defensa Interior del Territorio.

1)

4.-

(acampamento,

Trabajos de fortificacin, instalaciones, refugios,

infraestructura de comunicaciones, medios
comunicaciones.

de

2)

Establecimiento de sistemas de vigilancia y control

areo.

3)

Previsiones de enmascaramiento de reas vitales.

4)

Trabajos de infraestructura para la proteccin de la

poblacin civil.

Organizacin de las redes de comunicaciones en los TT.OO.

a.-

Para la Concentracin.
Construccin y acondicionamiento de terminales terrestres,
areas y portuarias.

b.-

Para el Despliegue.

43 - 126

Desde la Zona del Interior hasta las terminales de las

Secciones Base de los Teatros de Operaciones.
1)
Construccin
y
mejoramiento
de
vas
de
comunicacin.

5.-

2)

Construccin y mejoramiento de obras de arte.

3)

Construccin de depsitos de abastecimiento a lo

largo de las vas de comunicacin.

Para la Maniobra Estratgica.

Interconectar los sistemas carretero y ferroviario y poner toda la
infraestructura de comunicaciones terrestres, areas y fluviales, en
condiciones de servir a las direcciones por donde accionar la
maniobra estratgica prevista.

C.-

Para las Operaciones y el Mantenimiento de la Capacidad Combativa.

1.-

2.-

Equipamiento de VV.CC. desde la ZI.

a.-

Puntos de origen o intermedios, (Construccin y

mantenimiento de depsitos, terminales terrestres, areas y
fluviales.

b.-

Construccin y mejoramiento de la red de comunicaciones

(terrestres, areas y fluviales).

c.-

Construccin y mantenimiento de talleres de transportes a lo

largo de las vas de comunicacin.

En el TO.
El equipamiento del TO., debe estar orientado a facilitar la
obtencin de recursos, almacenamiento y la distribucin que
busquen incrementar la capacidad combativa, debiendo realizar los
siguientes trabajos.
a.b.d.e.f.-

3.-

Construccin y mejoramiento del sistema hospitalario.

Perforacin de pozos de agua.
Construccin de depsitos de agua.
Construccin y tendido de poliductos.
Electrificacin de reas rurales.

Zona del Interior.

El equipamiento en la ZI., debe estar orientado a facilitar la
obtencin de recursos, almacenamiento y la distribucin
44 - 126

permitiendo el flujo de abastecimiento hacia el TO. Debiendo

realizar los siguientes trabajos.
a.-

Construccin y mantenimiento de depsitos de las diferentes

clases.

b.-

Construccin y mantenimiento de terminales terrestres, reas

y fluviales.
Construccin y mejoramiento de la red de comunicaciones
(Terrestres, Areas y Fluviales).

c.-

4.-

d.-

Construccin y mantenimiento de talleres de transportes.

e.-

Construccin
hospitalaria.

f.-

Organizacin del sistema de transporte desde la Zona del

Interior hacia los TT.OO.

mejoramiento

de

la

infraestructura

Redes de Comunicacin que vinculen los TT.OO., internamente

y con la ZI.
Se entiende por equipamiento de las redes de comunicacin de los
TT.OO., a la realizacin de trabajos orientados a permitir el vnculo
de comunicacin transversal y longitudinal entre los Sub-Teatros de
Operaciones y su conexin con la Zona del Interior, debiendo
realizarse los siguientes trabajos:
a.-

Instalaciones que permitan el Servicio Postal (telefona mvil

y fija, Estaciones repetidoras y comunicacin computarizada)
que permitan el funcionamiento de la red de comunicaciones.

b.-

Instalaciones logsticas intermedias de diversa naturaleza.

- Equipamiento de las VV.CC., desde la Zona del Interior

- Zona del Interior
- Bases reas y navales dentro de
los TT.OO. y en la Zona de
Interior.
-

Redes de comunicacin que

vinculen
los
TT.OO. intermitentemente y con la Zona
del Interior
45 - 126

Puntos de origen o intermedios.

Red de comunicaciones.
Red
de
mantenimiento
reparacin de transporte.

Sistema para el abastecimiento

de combustible y lubricantes
Medios de vida para la poblacin
civil.
Organizacin del sistema de
transporte desde la Zona de

Interior hacia los TT.OO.

D.-

Servicio postal.

Instalaciones logsticas diversas.

Tareas diversas que sirvan a la

seguridad estratgica.

Normas que regulen la red de

comunicaciones de la Zona del
Interior.

Como y con que se debe equipar, en que plazos.

COMO SE VA EQUIPAR
CON QUE SE VA EQUIPAR
- Con trabajos de construccin y - Con maquinaria, herramientas,
mejoramiento de instalaciones
materiales, personal y recursos
de
diversas
naturaleza,
financieros de toda naturaleza.
ejecutados por los servicios
especializados de las FF. AA., - Con la movilizacin y transporte
los
servicios
pblicos
o
de personal encargado de los
privados.
trabajos.
-

Con
una
interrelacin permanente adecuada entre el
Plan de Desarrollo Regional de
Prefecturas, Alcalda y el Plan
de Equipamiento Militar.

Con la reunin y transporte de

medios
para
los
mismos
(maquinarias,
herramientas,
materiales diversos, etc.)

En que plazos. (Condiciones de tiempo)

Los condicionamientos en tiempo establecido en la DEMIL, permiten
priorizar la ejecucin de trabajos bajo los criterios de su urgencia y la
Concepcin Estratgica Operativa, debiendo establecerse un cronograma
de trabajo para cumplir con el equipamiento.
FINALIDAD
- Para determinar los plazos de
conclusin de los diferentes
trabajos y lograr que los medios
lleguen en el tiempo oportuno y
garanticen
el
desencadenamiento
de
las
hostilidades, se debe establecer
un Cronograma de Trabajo en
base a los siguientes aspectos:

46 - 126

OPORTUNIDAD
- Plazos de iniciacin y finalizacin
de las Operaciones Estratgicas
Previas.
-

Da fijado para la iniciacin de las

hostilidades.

Prioridades en la ejecucin de los

trabajos.

Se elaborar el Cronograma de Trabajos en directa coordinacin entre el

Ministerio de Defensa y otros organismos del Estado.
CAPITULO IV
MOVILIZACIN
Es una Operacin Estratgica Previa que consiste en la preparacin para la guerra
u otras emergencias, mediante la reunin y organizacin de los recursos de la
nacin. El da en que comienzan las actividades relativas a la movilizacin se
designa como el da Mo.
Es el proceso mediante el cual las Fuerzas Armadas o parte de ellas son puestas
en condiciones de cumplir su misin en la guerra o en cualquier otra emergencia
nacional, incluye la reunin y organizacin del personal, abastecimientos, equipo
y material para la ejecucin de operaciones activas.
Constituye tambin un proceso de transformacin del potencial nacional, para
obtener de l, las mejores capacidades de la guerra. Afecta a todos los factores
de poder en medida variable y en funcin de las distintas necesidades.
I.-

ASPECTOS FUNDAMENTALES Y COMPLEMENTARIOS QUE CONCURREN

AL XITO DE ESTA OPERACIN.
Siendo la movilizacin el conjunto de operaciones que dan lugar el paso del
tiempo de paz al de guerra a las FF.AA., organismos industriales, agrcolas,
econmicos, etc. adems de que como complemento de la movilizacin se debe
realizar la Concentracin, es necesario tomar en cuenta y considerarse la
ORGANIZACIN y los TRANSPORTES, as como las previsiones de estudio y
ejecucin que se realizan previamente como fundamentales y complementarias
para el xito de la movilizacin.

II.-

MOMENTO EN QUE SE INICIA LA MOVILIZACIN MILITAR.

En una situacin de beligerancia, las FF.AA. del estado, segn el caso, tal vez no
se encuentren en capacidad de hacer frente a su adversario con sus medios de
tiempo de paz, por lo tanto deben movilizar sus medios ya sea cuando se ha
producido una agresin sorpresiva o cuando se vive una situacin de tensin
pre-blica, teniendo un rol importante la Inteligencia Estratgica para poder
alertar con oportunidad sobre estos acontecimientos.
Condicin esencial para la ejecucin ser la emisin de un DS. emitido por el
PEN en el que se encuentren consignadas el nmero de reservas a ser
movilizadas, la elaboracin de este documento es responsabilidad del J-3 del
CJFFAA. por la caracterstica tcnica y operativa que tiene esta operacin,
debiendo para su emisin ser aprobado por el MINISTERIO DE DEFENSA y
posterior firma del Presidente del Estado.

III.-

MOVILIZACIN INTEGRAL O TOTAL Y SU IMPORTANCIA.

Es aquella que comprende la totalidad de los recursos de la nacin. Puede
realizarse en caso de guerra con otra nacin, tanto o ms poderosa que la propia
o frente a una emergencia nacional generalizada; siendo la movilizacin general
47 - 126

o integral el aislamiento del elemento humano y de los medios que conducen a la

situacin de NACIN EN ARMAS, requiere de la intervencin y concurrencia de
los poderes pblicos, de las instituciones de toda naturaleza, del mismo pueblo
sin distincin de clases, sexo ni edad. Para que lo dicho se lleve a cabo y
desarrolle dentro del lmite de tiempo y espacios requeridos, es necesario algo
ms que la voluntad del hombre, siendo por lo tanto importante la
ORGANIZACIN y PREPARACIN adecuada de esta operacin.
IV.-

CLASIFICACIN DE LA MOVILIZACIN INTEGRAL O TOTAL.

Se clasifica en:
-

V.-

Movilizacin militar.
Movilizacin civil.

MOVILIZACIN MILITAR.
La Movilizacin Militar es el conjunto de medidas y procedimientos, mediante los
cuales las FF.AA. permanentes de tiempo de paz incrementan su personal y
medios de acuerdo a los requerimientos del Plan Militar.

VI.-

OBJETIVOS Y CARACTERSTICAS PRINCIPALES DE LA MOVILIZACIN

MILITAR.
La movilizacin militar es un conjunto de operaciones y organizacin que permiten
transformar a las FF.AA. permanentes en FF.AA. movilizadas y concentradas en
armas, especialidades, servicios, etc., sus objetivos principales son:
A.-

Organizar en tiempo de paz la movilizacin de personal, material y ganado

para complemento de las FF.AA..

B.-

Mantener a las FF.AA. en capacidad de alcanzar objetivos de guerra

(preparacin, instruccin y dotacin de material).

C..- Determinar la aptitud del personal

rendimiento).

(para

obtener

mejor

empleo

D.- La caracterstica principal que debe tener la movilizacin militar es la

RAPIDEZ y OPORTUNIDAD.
VII.-

OPERACIONES
QUE
COMPRENDE
LA
PARTICULARIDADES DE CADA UNA DE ELLAS.
A.-

B-

MOVILIZACIN

Movilizacin del personal

1.-

Organizacin de las UU.

2.-

Planificacin e imparticin anual de cursos regimentarios.

3.-

Medidas de seguridad

4.-

Transporte del personal.

Movilizacin del material

1.-

Determinacin de bienes y servicios a movilizar:

48 - 126

a)

Los

recursos

naturales

renovables

no

renovables;
b)

Los bienes muebles e inmuebles;

c)

Los recursos econmicos y financieros;

d)

Los servicios pblicos esenciales y no esenciales, que sean

prestados por entidades de derecho pblico o privado.

2.-

Organizacin, reunin, clasificacin y distribucin del material

3.-

Transporte a las UU.

4.-

Organizacin para la RECUPERACIN.

5.-

Clasificacin del material

a)

Material estable.
Est constituido por todos los inmuebles, los muebles y
dems riqueza territorial de las Fuerzas Armadas del
estado comprendiendo cuarteles, locales para comandos,
escuelas, institutos, hospitales, almacenes, depsitos,
arsenales, fbricas, campos de instruccin , aeropuertos,
etc.

b)

Material mvil.
Comprende todo lo que las tropas emplean o consumen
para las necesidades militares de la vida en campaa, y para
satisfacer sus propias necesidades de vida, como ser:
armas, municiones, vveres, vestuario, equipo, medios de
transporte, etc.
Cada centro de movilizacin prev completar dotaciones de
materiales varias correspondientes a las Unidades de las
Regiones Militares; provee adems, las dotaciones para las
unidades de nueva formacin que deben constituirse en el
centro mismo, mediante las dotaciones de movilizacin ya
preparadas desde el tiempo de paz en los almacenes o
depsitos territoriales o mediante materiales que lleguen
desde apropiados rganos de abastecimiento de los
servicios varios organizados para tal afecto.

C-

Movilizacin del ganado

1.-

Determinar las fuentes de produccin y abastecimiento de acuerdo a

las necesidades.

2-

Planificar requisiciones en zonas donde exista ganado.

3-

Ejecucin de monografas en tiempo de paz.

4.-

Planificar la instruccin del personal y ganado.

5-

Ver posibilidades de empleo de otros (bueyes, auqunidos, etc).

49 - 126

VIII.- MOVILIZACIN CIVIL.

Es el proceso de transformar el poder o potencial nacional civil para obtener de l
mejores capacidades para la guerra.
A.-

Objetivos de la movilizacin civil.

Siendo la movilizacin civil el conjunto de operaciones tendentes a
disciplinar y valorizar al mximo todas las posibilidades del Estado para la
guerra sus objetivos sern:
-

B.-

Preparacin de los hombres

Preparacin de los medios

Aspectos que comprende la movilizacin civil.

Comprende a:

La movilizacin moral y del personal no sujeto a obligaciones militares.

La movilizacin de los medios (industriales, agrcolas, econmicos,
etc.)
1.-

Concepto de la preparacin del elemento humano.

Abarca dos aspectos fundamentales: La formacin o preparacin
moral y educacin militar. La primera requiere de planificacin,
concientizacin y ejecucin de medios tendientes a asegurar un alto
nivel moral y patritico con referencia al objetivo nacional; la
segunda requiere la ejecucin de medidas educativas y tcnicas de
preparacin militar para asegurar eficiencia en el combate.

2.-

La movilizacin Moral.
EL SENTIMIENTO DE VERDADERA CONCIENCIA NACIONAL es
el objetivo de la preparacin moral que da como resultado gran
capacidad de resistencia y sobre todo da la oportunidad de aplicar
el principio fundamental que sustenta nuestra doctrina: VOLUNTAD
DE VENCER, basada ntegramente en la Ley de supervivencia,
acomodada a nuestra idiosincrasia y psicologa. Siendo esta
operacin de mucha importancia para lograr el mximo apoyo de la
poblacin, lo que posibilitar obtener el mayor grado de eficiencia
antes de un conflicto o situacin de emergencia nacional
generalizada.
El J-3 del CJFFAA, es responsable de planificar y coordinar con el
MINDEF. Para que esta instancia a su vez pueda coordinar con el
Min educacin la inclusin en los calendarios acadmicos los
aspectos referidos a incentivar el espritu cvico patritico y estos
sean actualizados permanentemente. Asimismo, deber planificar y
ejecutar campaas de OPSIC. Dirigidas al pblico externo, con
miras a incrementar el espritu cvico patritico de la poblacin en
general a fin de lograr el mximo apoyo en caso de ejecutarse una
movilizacin y operaciones posteriores.

50 - 126

3.-

La movilizacin del personal no sujeto a obligaciones militares.

Consiste en la preparacin y organizacin del personal que debe
cumplir tareas o trabajos de importancia en el aspecto de
administracin, produccin, mantenimiento, etc., en reemplazo de
aquel personal que debe cumplir servicio en las UU. del TO.
Las Regiones Militares, son responsables de realizar el levantamiento
de los datos referidos a personal profesional y tcnico del mbito civil
necesario para el esfuerzo de guerra o situacin de emergencia
nacional generalizada, debiendo elevar esta informacin al CJFFAA,
donde el J-4 y J-1, compilaran estos datos a objeto de disponer de este
personal en los casos arriba mencionados.

4.-

La Movilizacin Industrial.
Consiste en preparar, organizar y estimular la industrializacin del
pas, para su transformacin en industria de guerra. Sus problemas
son:
a.b-

Continuar con el abastecimiento a la poblacin.

Formacin del personal tcnico directivo futuro
substitucin por el no sujeto a obligaciones militares.

su

Las Regiones Militares son responsables de levantar toda la

informacin sobre las industrias existentes en sus jurisdicciones,
efectuar un anlisis de las posibilidades de su transformacin para
fines blicos y elevar esta informacin al CJFFAA., donde el J-4
compilara estos datos y los elevar al MINDEFENSA. Instancia que
segn el caso, formular el plan de potenciacin de las Industrias de
inters para fines de Movilizacin, estableciendo los niveles de
produccin que los sectores productivos deben mantener. Asimismo,
este plan podr reorientar la produccin, modificando o creando las
lneas necesarias para asegurar los requerimientos generados por la
situacin de emergencia, durante la ejecucin de la Movilizacin.
Segn la naturaleza y necesidades de la Movilizacin, mediante
dispositivo legal, se podr restringir y prohibir la adquisicin, posesin,
comercializacin, distribucin y transferencia de bienes y servicios
necesarios.
5.-

Importancia de la Movilizacin Agrcola.

La movilizacin agrcola tiene vital importancia para, el estado porque
es la base fundamental de su economa y produccin, tiene las
siguientes caractersticas:
a.b.cd-

Consumo que aumenta notablemente.

Enorme porcentaje de campesinos son llamados a las armas.
Previsiones para la alimentacin de las FF.AA.y de la poblacin.
Por economa para otros rubros, reducir al mximo las importaciones, solo las necesarias y no producidas.
e.- Efectuar planes considerando el consumo y las exigencias
disponibles desde tiempos de paz.
51 - 126

f.- Planificar racionamientos y previsiones de abastecimiento de

reserva.
Las Regiones Militares, deben contar con informacin actualizada
sobre la produccin agrcola de sus jurisdicciones, contemplando en el
plan respectivo la forma de obtencin mas conveniente para abastecer
a las fuerzas movilizadas y posteriormente sostener el esfuerzo de
guerra o situacin de emergencia nacional, estos datos deben ser
actualizados y elevados permanentemente al CJFFAA. donde el J-4,
los centralizara y elevar al MINDEFENSA, para que esta instancia
sea la que emita los documentos legales de pago y/o confiscacin,
segn corresponda.
6.-

Movilizacin Econmica.
Proceso de preparar y realizar los cambios necesarios en la
organizacin y el funcionamiento de la economa nacional, para que los
recursos nacionales sean empleados del modo ms efectivo y
conveniente, en caso de guerra o de emergencia nacional.
La Guerra significa esfuerzo de todo tipo, pero indudablemente la mas
importante es la Movilizacin Econmica por la brusca transicin de la
paz a la guerra, situacin que crea necesidades, especialmente de
abastecimientos y de materiales blicos. En este movimiento
concurren los Ministerios de Defensa, Finanzas, as como el de
Planeamiento.
El ministerio de Defensa, en base a las Hiptesis de Guerra o Conflicto
proporcionadas por el COSDEP., deber efectuar la planificacin y
coordinar con los ministerios respectivos, la asignacin de recursos
necesarios a las FF.AA. para la ejecucin de la movilizacin, y posterior
sostenimiento del conflicto.

7.-

Movilizacin Parcial.
Aquella que comprende slo una parte de los recursos de una nacin.
Se realiza en caso de guerra con otra nacin dbil que la propia o
frente a una emergencia nacional localizada.

8.-

Movilizacin Poltica.
Proceso de preparar y realizar en el factor de poder poltico, las
acciones necesarias para obtener en el interior del pas, el apoyo total
de la poblacin y en el exterior la cooperacin o la neutralidad de las
otras naciones; a fin de lograr los objetivos nacionales.
El Ministerio de Defensa, es la instancia responsable de elaborar los
planes necesarios, para que en coordinacin con los ministerios
respectivos se pueda llevar a cabo esta movilizacin.

9.-

Movilizacin Psicosocial.
Proceso de preparar y realizar en el factor de poder psicosocial, las
acciones de propaganda y otras concurrentes, con el fin de influir en
las opiniones, emociones, actitudes y conducta de la poblacin propia
52 - 126

y de grupos enemigos, neutrales o amigos extranjeros, en sentido

favorable a la obtencin de los objetivos nacionales y de la poblacin
general del Estado.
MOVILIZACIN MILITAR
I.-

LAS FF.AA. DE TIEMPO DE PAZ.

La eficiencia de las FF.AA. del Estado, depende de la mayor cantidad de
efectivos que pueda instruir y entrenar en tiempo de paz, lo que posibilitara
licenciar la cantidad de hombres instruidos y por consiguiente contar con
mayores plazas en las reservas.
Por ello se debe propender a ampliar gradualmente el efectivo de las FF.AA. con
relacin al crecimiento exponencial de la poblacin, donde viene a confluir el
aspecto de desarrollo, velando por que esto no sea un fuerte gravamen para la
economa del pas, cuidando siempre no disminuir la potencialidad blica del
estado.
En consecuencia el efectivo de las FF.AA. para tiempo de paz debe ser fijado,
en relacin con las posibilidades econmicas del estado, velando por satisfacer
prioritariamente las exigencias de orden militar, por la implicancia que tiene la
seguridad con el desarrollo, asimismo tomando en cuenta las particulares
condiciones geogrficas de nuestro territorio y sobre todo la situacin poltica y
las probables Hiptesis de Guerra.
La posicin geogrfica relativa de nuestro Estado, las extensas fronteras que
tiene con todos sus vecinos, la existencia de ingentes recursos naturales; hacen
que la integridad y seguridad del territorio, dependan esencialmente de la fuerza
militar.
Como conclusin a todo lo expuesto, se puede inferir que es de gran importancia
mantener en tiempo de paz unas FF.AA., que tengan efectivos con capacidad de
disuadir y garantizar en los primeros momentos de peligro, la seguridad nacional
as como la seguridad de la movilizacin; a ello deben tender y conjuncionar todos
los esfuerzos del Estado, pero sin que ello resulte, conforme se ha puntualizado,
un gravamen excesivo para la economa nacional; Propendiendo a instruir
adecuadamente a la mayor cantidad de hombres, aunque por periodos cortos de
tiempo, esto posibilitar concordar las exigencias econmicas con las militares.

II.-

MOVILIZACIN DE LAS FF.AA.

A.-

Formas y Clases de Movilizacin.

La movilizacin puede iniciarse: antes, simultneamente o despus de la
declaracin del "Estado de Guerra"; o en caso de situacin de emergencia
nacional o local.
En todos los casos debe efectuarse en el menor tiempo posible, dado que el
xito de una campaa o atencin de emergencia, puede depender, sobre
todo en sus primeras fases, de que la movilizacin se haga con rapidez,
precisin y orden
La movilizacin militar se clasifica:
53 - 126

Por su carcter
Por su alcance
Por su forma

1.-

Por su carcter puede ser:

a.- Pblica: Cuando el llamamiento, las requisiciones, etc. se dan a
conocer por los distintos medios de difusin, en forma pblica.
b.- Secreta: Cuando recurre a medios y procedimientos adecuados
para mantener la reserva.

2.-

Por su alcance puede ser:

a.- General: Cuando el llamamiento alcanza a todas las FF.AA.y los
servicios previstos en el orden de batalla, comprende a todos los
reservistas de las distintas clases y edades y todas las fuerzas
humanas y materiales.
b- Parcial: Cuando el llamamiento slo alcanza a determinadas
fracciones de las FF.AA. o a un nmero limitado de categoras del
personal o parte de aquellas, especialidades tcnicas civiles,
industriales, etc. Esta clase de movilizacin se circunscribe por lo
general a determinadas Regiones Militares.

3.-

Por su forma puede ser:

a.- Normal: Cuando los rganos de mando, unidades y formaciones
de las FF.AA. salen en campaa con sus dotaciones al completo.
b.- Acelerada: Cuando por razones y circunstancias especiales se
impone una mayor rapidez en la movilizacin, adoptando medidas
excepcionales, con prioridad de ciertos procedimientos,
particularmente relacionados con la provisin de elementos,
substitucin o limitacin de los mismos.

B.-

Sistema de Movilizacin.
El sistema de movilizacin nacional tiene como base a la divisin territorial
militar existente en el estado, para movilizar a las GG. y PP.UU.
correspondientes, as como para su desdoblamiento en otras varias hasta
reunir y organizar el nmero de Unidades necesarias para hacer frente al
conflicto o situacin de emergencia.
A su vez, la base para este procedimiento son las tropas y los servicios de
la organizacin de tiempo de paz existentes dentro de las jurisdicciones
cada Regin Militar, estas GG. y PP.UU. constituyen las primeras unidades
de movilizacin.
1.-

Asignacin de Complementos.
Para la asignacin de complementos, es necesario hacer una
clasificacin previa de stos, en la siguiente forma sumaria:
Oficiales Generales
Oficiales Superiores
54 - 126

Complementos en
Personal

Cuadros por
Armas

Oficiales Subalternos
Sub-Oficiales
Sgtos.

Tropa
-

-Materiales de Transportes (ganado

Complementos en
y vehculos).
Materiales
- Materiales varios (armamento,
municiones, equipo, vestuario, etc.)

a.- Complementos en Personal.

Las Regiones Militares, son los rganos territoriales que proveen
estos complementos. Para el efecto, y adems de llevar las
estadsticas del personal de sus respectivas jurisdicciones
clasificando a aquel por categoras, armas y especialidades,
prevn los requerimientos a la superioridad de los complementos
en personal que les sean indispensables.
b.- Complementos en Materiales.
1) Complementos en Transportes: Los complementos en
transportes en los que es preciso distinguir transporte a motor
y a sangre, son tambin provistos por las Regiones Militares,
para satisfacer las necesidades de las unidades de
movilizacin, as como de Unidades de nueva formacin. Para
ello,
adems
de
las
correspondientes estadsticas que deben tener al da, deben
efectuar las requisiciones que estn a su cargo.
2) Complementos en armamento, vestuario, equipo, herramientas y dems materiales: Corresponde a las Regiones
Militares la provisin de estos elementos de acuerdo a las
necesidades de las Unidades que se movilizan en sus
respectivas jurisdicciones. Para esto deben disponer de
depsitos y parques especiales que deben constituirse y
organizarse desde tiempo de paz.
2.-

Unidades que se disuelven.

Al decretarse la movilizacin, de acuerdo a necesidades y a la
situacin, algunas Unidades o fracciones de ellas, pueden disolverse,
siendo su personal y elementos destinados como "ncleos" o
"complementos" de otras Unidades, conforme a las rdenes que se
imparte.

3.-

Alojamiento y reabastecimiento durante la movilizacin.

Por principio y como criterio general, las unidades que se movilizan,
deben ser alojadas en los cuarteles, institutos militares, escuelas,
colegios y otros locales de propiedad fiscal, municipal o particular
requisicionadas para el efecto, o en ltimo caso bajo carpas.
55 - 126

Los reabastecimientos deben efectuarse, de acuerdo a las reglamentaciones e instrucciones pertinentes y de acuerdo con las
caractersticas propias de cada Regin Militar.
III.-

FASES DE LA MOVILIZACIN.
La movilizacin en s, comprende dos partes esenciales ellas son:
A.-

La preparacin:
Consiste en la realizacin de los varios trabajos previos que las Regiones
Militares deben efectuar desde tiempo de paz, de conformidad con las
instrucciones y directivas emanadas del alto Mando Militar, para determinar
con carcter secreto, las medidas que se adoptarn para prescribir la forma
como ha de reunirse el personal y los medios, y como se han de organizar
las GG.UU., las especialidades y los servicios, sealando al propio tiempo
los lugares o puntos que han de servir de apoyo para tales operaciones. Con
carcter menos secreto, las medidas y medios destinados para hacer
conocer a cada Unidad y a cada individuo su cometido y el lugar, forma,
dnde y cmo han de desempearse.
La preparacin en sntesis comprende, la redaccin de los Planes de
movilizacin que deben hacerse normalmente en forma anual, vale decir
que tal trabajo debe ser continuo como medida de previsin de
acontecimientos que puedan suscitarse en cualquier momento.
Los mencionados planes, en base a las hiptesis, deben contener todas las
previsiones para la guerra, conflicto o emergencias, debiendo con ello
tomarse todas las previsiones necesarias para la movilizacin de personal,
ganado, vehculos, etc., as como de las GG.UU, y de los transportes de
movilizacin.

B.-

La Ejecucin:
Comprende por regla las siguientes operaciones:
1.2.3.4.5.-

Llamamiento a movilizacin.
Obtencin de Bienes y Servicios.
Recepcin de los movilizados en los centros de movilizacin.
Organizacin en PP. y GG.UU. segn requerimiento del CJFFAA;
dotacin de armamento, equipo, municin, vehculos, etc.
Desplazamiento hacia las zonas de Concentracin, Despliegue o
emergencia.

Cuando la movilizacin sea total, las instrucciones debern ser precisas y

generales; enn caso de decretarse en forma parcial, las instrucciones
debern ser muy concretas por parte del gobierno, siendo preciso que se
exprese en ellas el da y hora en que se inicia, cuerpos y unidades que se
movilizan, composicin de las unidades, categoras a ser llamadas,
requisiciones, confiscaciones, adquisiciones, etc.

56 - 126

SUB-FASES QUE COMPRENDE LA PREPARACIN DE LA

MOVILIZACIN Y PARTICULARIDADES
DE CADA UNA DE ELLAS
I.-

PREPARACIN DE LA MOVILIZACIN.
A.-

Generalidades.
El estudio de los problemas de movilizacin y la preparacin de los mismos,
es atribucin del Ministerio de Defensa y del Comando en Jefe de las FF.AA.
como rganos centrales de mando y de las Regiones Militares, como rganos
locales, a dichos organismos corresponde desde tiempo de paz, por medio
de sus secciones respectivas y del personal que tienen a su cargo, hacer que
tales estudios y preparacin se lleven al terreno de la prctica, desde un
punto de vista orgnico.
Pero no basta que la organizacin permita por s misma un desarrollo
normal de la movilizacin para todas las Regiones Militares, lo cual es
bastante difcil dadas las caractersticas peculiares de cada Regin, por otra
parte, no es fcil que en los cortos y crticos momentos que preceden a la
guerra se tenga que disponer y legislar, pues suficiente trabajo es velar por
que las rdenes ya dictadas de antemano se cumplan.
De aqu que los Comandos, las autoridades y las reparticiones de las
FF.AA., sean centrales o locales, deben preparar y tener al da un "proyecto de
movilizacin" en el que todo est detallado y previsto, sobre la base de un
"plan general", emanado de los rganos centrales.

B.-

Periodo Preparatorio.
Desde el momento que la tirantez de las relaciones diplomticas hace que se
considere como inevitable la guerra, hasta que se inician los primeros
choques, con o sin declaratorio formal, existe un espacio de tiempo que
debe aprovecharse para la realizacin de ciertos trabajos preliminares.
Tales son, por ejemplo, y de un modo general:
1.-

Alistamiento de almacenes y depsitos de vveres, completando las

existencias del momento mediante contratos y compras en el pas.

2.-

Intervencin militar de algunas fbricas (de alimentos, manufactura,

maquinaria, etc.), para abastecimiento
provisiones inmediato y
aumento de produccin.

3.-

Preparacin de hospitales, enfermera, materiales de

medicamentos, equipos y tiles de sanidad, etc.

4.-

Completamiento de armas, uniformes, vestuario, equipo, atalaje, etc.

5.-

Alistamiento de parques y depsitos de armas, municiones, explosivos, consiguiente de arsenales, subarsenales y polvorines.

6.-

Alistamiento y almacenamiento de carburantes, lubricantes y combustibles.

57 - 126

ciruga,

7.-

Preparacin de alojamientos, cuarteles y locales para las clases reservistas movilizadas.

8.-

Ordenes preparatorias para las requisiciones.

9.-

Intervencin militar en empresas ferrocarrileras areas, fluviales y

lacustres.

10.- Intervencin militar en todas las empresas, telefnicas, postales, de

prensa, etc.
11.- Preparacin de cuadros de trenes militares, de estaciones, lneas y
horarios ferroviarios militares, composicin de trenes para los diferentes transportes de personal, material, ganado, que origine la
movilizacin en cada Regin Militar.
12.- Reparacin urgente de los caminos necesarios y disposiciones para el
trnsito, etc.
El perodo preparatorio cuya duracin depende de la mayor o menor
tensin diplomtica, debe ser cuidadosa y metdicamente aprovechado,
para tener listas, o para dictar, las rdenes necesarias que deben
completar el "plan general de movilizacin" y los consiguientes "proyectos
de movilizacin" correspondientes a cada Regin Militar y dems
reparticiones superiores de las FF.AA.
De este modo se ejecutan todos aquellos trabajos que estn previstos que
no pueden hacerse mientras se est en tiempo de paz, pero que el
comienzo de la movilizacin debe encontrar hechos.
C-

El Plan General De Movilizacin.

Se compone por lo general de dos partes:
1.-

Una reservada y secreta, de la que slo debe tener conocimiento el alto

mando militar se refiere principalmente a la reunin y organizacin de
las GG.UU. a la determinacin de las zonas de concentracin, a los
auxilios que pudieran recibirse de pases aliados o a la neutralidad
benvola de otros, etc.

2.-

La otra parte de dicho plan, menos secreta, pero siempre reservada,

hace conocer a cada unidad y a cada rgano su cometido, el tiempo y
lugar en que han de desempearlo y establece las varias operaciones
a desarrollarse en orden de precedencia, sea antes, como durante la
movilizacin.
Las modalidades ejecutivas en el tiempo y en el espacio y todos los
detalles no especificados en el plan general, deben ser determinados
en los respectivos proyectos de movilizacin correspondientes a cada
Comando y Regin Militar.
Complemento indispensable de un plan general de movilizacin y de los
proyectos consiguientes derivados de dicho plan, para asegurar su
buen funcionamiento, es la realizacin de ensayos del mismo. Estos
ensayos se verifican en todas las naciones que estn compenetradas
de la importancia de la movilizacin, como base de las grandes
58 - 126

maniobras que tiene lugar anualmente, y sin designacin previa de las

GG.UU.BB. a quienes afecta, para dar as, carcter de realidad de los
ensayos o ejercicios.
En tales oportunidades, como en toda mquina an no utilizada, se
observarn deficiencias y defectos, conocidos los cuales darn lugar a
modificar en parte su estructura hasta conseguir que el mecanismo y
los que han de manejarlo, no sufran entorpecimientos o vacilaciones en
el momento de la verdadera y definitiva prueba.
D.-

Autoridades que dirigen la preparacin de la Movilizacin.

El Ministerio de Defensa Nacional, el Comando en Jefe y los Comandos de
Regiones Militares, son los encargados de realizar dicha preparacin en
tiempo de paz y ejecutar la movilizacin cuando ella haya sido decretada.

E.-

Anteproyectos de Movilizacin.
1.-

Anteproyecto de movilizacin de las Regiones Militares.

La base del anteproyecto de movilizacin de las Regiones Militares, es
el faccionado por el Comando en Jefe con sus respectivas instrucciones y disposiciones; dicho anteproyecto debe ser estudiado y
manejado con todas las medidas de seguridad y secreto consiguientes.
De acuerdo con el indicado anteproyecto, cada Regin Militar
prepara el suyo, sobre las bases siguientes:

2.-

3.-

Anteproyecto de movilizacin para una GUB. con:

a.-

Anteproyecto de movilizacin recibido del Comando en Jefe.

b.-

Aplicacin de los formularios reglamentarios, de acuerdo con las

instrucciones que se reciban.

c.-

Nuevas instrucciones o variaciones que pueda dar, en un

segundo tiempo el Comando en Jefe.

d.-

Transferencia de personal de una a otra G.U.B.

e.-

Instrucciones secretas sobre cambios de Guarnicin,

comisiones especiales para ciertas Unidades, impartidas por el
Comando en Jefe, da de partida y transporte de las Unidades a
la zona de concentracin; medidas especiales por tomar en
esta zona, etc.

Tareas previas que debe realizar cada Regin Militar.

En general cada una de las Regiones Militares segn sus propias
caractersticas, debe realizar ciertas tareas previas para cumplir su
misin de movilizacin y muy especialmente las siguientes:
a.- Establecer la composicin de los Centros de Movilizacin.
Los centros de movilizacin de un modo general se componen de:
1)

Un Comandante y oficiales (los necesarios para el

funcionamiento del centro).
59 - 126

2)

Un reducido nmero de Sofs. y Sgtos. profesionales.

3)

Tropa reducida en nmero.

4)

Eventualmente, empleados civiles (secretarios, auxiliares)

Los oficiales, clases y soldados que integran un centro de movilizacin, entran en su oportunidad en la composicin de las
unidades de movilizacin cuando ellos han sido relevados de su
empleo, o cuando el rol movilizador del centro, ha terminado.
b.-

Confeccin de cuadros estadsticos en general y que interesen a

las FF.AA. para la guerra.

c.-

Confeccin de monografas; en ellas debe abordarse todo cuanto

sea de utilidad para las FF.AA. El documento base para la
confeccin de tales monografas desde el punto de vista de las
necesidades de la movilizacin es el respectivo Reglamento:
En las monografas tendrn particular valor para los trabajos de
movilizacin dentro de cada Regin Militar los datos
demogrficos y pecuarios de Circunscripcin, as como los referentes a los medios y recursos de que disponen las mismas.
En lo referente a los datos demogrficos y pecuarios debe establecerse:
1)

Nmero de habitantes en cada capital de provincia, cantn o

vice-cantn, hacienda o comunidad.

2)

Raza, lenguaje, costumbres y religin de cada uno de los

centros demogrficos.

3)

Existencia de ganado caballar, mular, asnal, auqunidos,

vacunos, lanar, porcino, etc.

En relacin a los medios y recursos, se puntualizar los siguientes::

d.-

1)

Produccin agrcola; temporal o permanente.

2)

Caractersticas de su comercio e industria.

3)

Locales y construcciones de importancia.

4)

Servicio hdrico y Sistemas de iluminacin.

5)

Medios de comunicacin, correos, radios, etc.

6)

Existencia de vehculos aeronaves y embarcaciones.

7)

Recursos sanitarios hospitales, instalaciones higinicas, etc.

8)

Instalaciones de panificacin y mataderos.

9)

Maestranzas o talleres de carpintera, mecnica, etc.

Preparar planillas que indiquen las Unidades que moviliza la

Regin Militar, o aquellas a cuya movilizacin contribuye a la
organizacin fijada; luego el efectivo por llamar en calidad de

60 - 126

"complementos" y la distribucin de reservistas en dichas

Unidades.
No es necesario hacer una distribucin uniforme del personal de los
Distritos, pero debe tenerse en cuenta, especialmente la facilidad y
rapidez de concurrencia a los centros de movilizacin a que sern
destinados. El mismo criterio debe observarse para el ganado y los
vehculos.
Preparar iguales planillas para el ganado y vehculos, utilizando los
formularios correspondientes.
e.-

Confeccin de cuadros, para equipo, vestuario, armamento,

municiones, herramientas, instrumentos, aparatos, materiales
varios, vveres, forraje, gasolina, lubricantes, costo de la movilizacin, etc. Dichos cuadros deben ser los que especifiquen el
reglamento respectivo.

f.-

Instrucciones especiales de la Regin Militar.

De acuerdo al anteproyecto recibido del CJFFAA. y los resultados a
que se lleguen en el estudio del anteproyecto de la Regin,
surgirn una serie de necesidades para la realizacin de la
movilizacin regional, dando lugar a que su Comandante imparta
instrucciones especiales a las Unidades que estn bajo su mando,
instrucciones que, en general pueden abarcar los siguientes
puntos:
1)

Criterios que regirn en la ejecucin de los trabajos;

prescripciones para el personal encargado de los mismos y
bases para su realizacin.

2)

Misiones concretas y plazos de trabajo.

3)

Criterios por seguir en la distribucin de "ncleos" y asignacin de "complementos".

4)

Modo de proceder con los elementos sobrantes (en

personal, ganado, materiales, etc.).

5)

Prescripciones particulares sobre el personal y sobre la

requisicin del ganado, vehculos, etc, que se crean
necesarios para las tropas.

6)

Comisiones diversas que debern constituirse para los

efectos de requisicin, control, transportes, distribucin de
"ncleos", etc.

7)

Cuestiones referentes al alojamiento, alimentacin, sanidad,

servicio veterinaria, instruccin, durante la movilizacin.

8)

Cuestiones relativas a los transportes (trabajos previos para

una conveniente distribucin y asignacin de los medios de
transporte).

9)

Criterios por seguir en el clculo del costo de movilizacin.

61 - 126

10)

Prescripciones para el movimiento y traslado de las

Unidades.

11)

Prescripciones sobre la instruccin y prctica de la

movilizacin. Ensayo de la movilizacin.

12)

Prescripciones relativas a la fecha de los trmites de la

documentacin, consultas, aclaraciones, etc.

g.-

Prescripciones complementarias.
De las diversas cuestiones tratadas en las instrucciones
especiales, slo se har conocer a cada Unidad, Distrito
Militar, centro de movilizacin, etc. lo que les interesa, a fin
de que puedan preparar sus trabajos de movilizacin.

F.-

Proyecto de Movilizacin.
Los proyectos de movilizacin constituyen la consagracin definitiva de los
puntos esenciales de los anteproyectos y se componen de una serie de
documentos, planillas, cuadros, etc., ordenados metdicamente
Estos documentos abarcan en conjunto el proceso de la movilizacin y
todos los datos necesarios como antecedentes ilustrativos para preparar la
"Gua de Movilizacin" respectiva.
Deben ser elaborados con la mayor exactitud y cuidado ya que de ellos
depende el xito de la movilizacin de las FF. A A.. Dentro de los documentos
que deben preparar las Regiones Militares estn los siguientes:
1.-

proyecto de movilizacin para GG.UU.

Este proyecto debe ser preparado de acuerdo a las nuevas instrucciones o correcciones que hubiese hecho el CJFFAA al anteproyecto
de movilizacin, dando una idea clara de la forma metdica en que la
Regin prev su propia movilizacin, as como de las unidades y
formaciones o partes de stas que no pertenezcan a ella.
Este proyecto debe contener todos los elementos de juicio para poder
apreciar la forma, criterios y alcances con que han sido cumplidas las
misiones de movilizacin Regional.
En principio no deben faltar los documentos siguientes:
a.-

Anteproyecto de movilizacin aprobado por el Comando en Jefe

o puesto al da de acuerdo a las correcciones o modificaciones
hechas por l. De conformidad a ello el Comandante de la Regin puede dar nuevas directivas especiales o solamente reformar aquellas dadas para el anteproyecto. Estas instrucciones
deben comprender:
1) Una parte general comn a todos los rganos, unidades y
formaciones de paz de su dependencia.
2) Otra parte especial, para cada uno de los rganos, unidades
y formaciones de paz que deben preparar proyectos de
movilizacin.
62 - 126

3) Disposiciones relativas a los rganos,

formaciones de paz que deben disolverse.

unidades

4) Instrucciones pertinentes a las unidades territoriales que

debe movilizar la Regin.
b.-

Planillas de los transportes del personal, indicando los medios

que utilizarn y los diferentes caminos que deben recorrer,
sealando adems el nmero de cada tren o columna de
vehculos, aeronaves y embarcaciones que deben ser utilizados
y la cantidad de hombres que viajarn en cada uno de ellos,
cualquiera que sea su procedencia, arma o destino de
movilizacin.

c.-

Estudios y planillas anlogas a la anterior para el ganado y

vehculos.

d.-

Planillas que indiquen la proporcin entre el personal instruido,

deficientemente instruido y no instruido, que entra en cada
unidad.

e.-

Planilla demostrativa de los no instruidos, para la formacin de

los destacamentos de instruccin.

f.-

Planilla que fija los das de movilizacin en que las unidades

tendrn el total de sus complementos en personal, ganado,
vehculos, armamento, etc.

g.-

Planilla de los gastos de movilizacin que debe efectuar la Regin

para la ejecucin completa de su misin.

h.-

Observaciones en bien de la movilizacin.

i.-

Anexos, pueden agregarse los que fueren necesarios para destacar lo que requiere una mencin especial como ser:
1) Medidas especiales previstas, para el caso de que las
unidades tengan que partir y movilizarse solamente con lo
indispensable (caso excepcional de extraordinaria urgencia o
de movilizacin acelerada).
2) Apreciaciones oposiciones que fundamenten la eficacia de la
movilizacin prevista.
3) Previsiones en general, tomadas con respecto a
determinados servicios pblicos y privados, que para el caso
de movilizacin deben seguir funcionando como en tiempo de
paz, pero bajo el control militar.

2.-

Resumen del Proyecto de Movilizacin de las Regiones.

Los resmenes del Proyecto de movilizacin de la Gran unidad y de las
diferentes unidades, deben ser confeccionados sobre la base de los
puntos ms salientes de los respectivos proyectos de movilizacin de
dichas unidades.

63 - 126

Por regla, en todo resumen de Proyecto de movilizacin no debe faltar

los siguientes documentos:
a.-

ndice de movilizacin (correspondiente a la G.U. que debe

movilizar).
El "ndice de movilizacin", indica y establece a todas las
unidades que cada centro de movilizacin debe completar hasta
construir la G.U. que debe movilizar con sus efectivos de guerra y
sus dotaciones normales completas, un extracto de este documento en la parte que interesa debe ser dado a cada centro.
El formulario correspondiente debe consignar los siguientes
datos:
1) Nmero de la G.U. como encabezamiento.
2) Fuerza, Arma y nmero de los Regimientos, Batallones o
Grupos que se movilizan en forma abreviada.
3) Efectivos de guerra (segn datos enviados por el Comando en
Jefe).
4) Fuerza existente o fuerza de paz (la que tiene en tiempo de
paz).
5) Complemento o" falta" (lo que hay que completar)
6) Asignacin de efectivos por categoras ( tambin de otras
Regiones Militares si son insuficientes.

b.-

Planilla que indique los das de movilizacin en que las unidades

tendrn lo indispensable y el total de sus componentes en personal, ganado, vehculos, armamento, etc.

c.-

Planilla que d la proporcin entre el personal instruido y deficientemente instruido que entra en cada unidad.

d.-

Esquicio de conjunto que fije los lugares de alojamiento de las

unidades.

e.-

Otros documentos que se consideren necesarios.

Observaciones sobre la movilizacin:

Cuando alguna de las unidades de tropa debe ser movilizada por otra
Regin Militar.
La Regin contribuir solamente con el envi de personal, ganado y
otros elementos para la movilizacin de las otras regiones, se
limitar a efectuar la asignacin de complementos, haciendo figurar
esto en el proyecto de movilizacin respectiva.
G.-

Fbricas y Establecimientos industriales.

Completando el Proyecto de movilizacin, cada Regin Militar debe incluir
un proyecto adicional de movilizacin relativo a las distintas fbricas e
industrias que existen en los lmites de su jurisdiccin, sean de carcter
militar, estatal o particular.
64 - 126

El mencionado proyecto debe contener los siguientes documentos:

a.-

Instrucciones especiales recibidas.

b.-

Planillas del personal, especificando la existencia y el nmero de

obreros y personal tcnico, su procedencia, el porcentaje de
extranjeros, su nacionalidad, etc.; al propio tiempo debe especificarse el
personal que falta.

c.-

Planilla para el ganado y vehculos a traccin animal.

d.-

Planilla anloga para los vehculos, aeronaves y embarcaciones.

e.-

Planilla de efectos de administracin.

f.-

Planilla anloga a la anterior referente a las maquinarias, instrumental,

herramientas y otros materiales.

g.-

Planilla relativa a las materias primas, a la fuerza motriz, al

combustible empleado, a la produccin normal, etc.

h.- Planilla que especifique las nuevas construcciones, ampliaciones o

transformaciones de locales, que se prevea como necesarias.
i.-

Planos o croquis de ubicacin de las construcciones importantes

existentes, con indicacin de las ampliaciones o transformaciones que
se puedan realizar.

j.-

Planilla que indique el rendimiento inicial y los diversos perodos en

que dicha produccin sufrir modificaciones.

k.-

Otros documentos que se estimen necesario, se acuerdo a la ndole o

naturaleza de la industria o establecimiento que se movilice.

l.-

Costo de la movilizacin.

m.- Observaciones en bien de la movilizacin, relativas a la fabricacin de

medios o establecimientos.
H.-

Proyectos de disolucin de Unidades.

1.-

Generalidades.
Cada una de las unidades, institutos, reparticiones, etc. que se tienen
que disolver en caso de movilizacin, debe preparar un proyecto de
disolucin, el que comprender los siguientes puntos:
a.- Anteproyecto recibido del Comando en Jefe o de la Regin Militar.
b.- Instrucciones especiales dadas por el Comandante de la Unidad,
Instituto o reparticin.
c.- Planilla por separado, del personal, ganado, vehculos, materiales
y otros efectos de cada una de las direcciones o reparticiones. En
ellas se indicarn la existencia, el destino que se dar a los mismos y
la observacin que se crea necesaria. Al dorso de cada una de
estas planillas debe formularse el cuadro correspondiente de
traslado.
d.- Otros documentos que se crean necesarios.
65 - 126

e.- Planillas de gasto de disolucin.

f.- Observaciones en bien de la disolucin.
2.-

Destino.
Salvo orden especial, los Comandos de Regin determinarn el
destino del personal, ganado, vehculos, aeronaves, embarcaciones y
otros efectos de las unidades institutos, etc. de su dependencia que se
disuelvan.
Su personal y dems efectos, por regla general, se utilizarn como
ncleos o como complementos para las unidades de la misma Regin
o de otras tropas cuya movilizacin prepara ella.

II.-

CONFECCIN DE LAS GUAS DE MOVILIZACIN.

La gua de movilizacin es el trabajo ms importante en la preparacin de la
movilizacin. En ella se especifica minuciosamente cmo deben ejercerse los
trabajos necesarios para realizar el proyecto de movilizacin respectivo
constituye por esto, el complemento indispensable de este ltimo.
Este documento debe ser redactado en forma clara, precisa, breve y sencilla,
detallando sucesivamente, da por da, todas las operaciones relativas a la
preparacin y a la ejecucin de la movilizacin prevista en dicho documento, sin
tropiezo alguno.
Para que las operaciones de la movilizacin puedan realizarse automticamente,
al impulso de una orden lacnica, es absolutamente necesario que todo est
preparado y previsto desde el tiempo de paz, buscando el ms alto grado de
perfeccin.
Por principio se preparan guas de movilizacin para todos los proyectos de
movilizacin que se formulan, y adems para todas las unidades movilizables;
tales como Divisiones, Brigadas, Distritos Navales Regimientos, Batallones,
Grupos, Compaas, Escuadrones, etc.
Dado que la gua de movilizacin, debe responder en cada caso a las
caractersticas particulares de su proyecto, solamente como orientacin general,
se mencionarn aqu, las cuestiones ms importantes que deben ser tenidas en
cuenta en cada una de las tres partes en que hemos dicho que se divide la gua de
movilizacin.
A.-

Divisin y Caractersticas de la Gua de Movilizacin.

La gua de movilizacin se divide en las tres partes siguientes:
1.-

Tareas preparatorias para realizar en tiempo de paz.

2.-

Tareas preparatorias por realizar, cuando la movilizacin se considere

inminente.

3.-

Tareas ejecutivas por realizar cuando la movilizacin haya sido

decretada.
En cada tarea es preciso considerar por separado:
a.- El da de iniciacin de los trabajos.
66 - 126

b.- El nombre de la persona o personas encargadas de disponerla y

realizarla.
c.- Los detalles de la operacin y cmo debe llevarse a cabo.
B.-

Tareas preparatorias por realizar en tiempo de paz.

Las tareas preparatorias por realizar en tiempo de paz comprenden por lo
general todas las disposiciones que dicho tiempo deben preverse para la
mejor ejecucin de la movilizacin y que en general son las siguientes:
1.-

Para los Comandos, Unidades, Formaciones, etc., que preparan

proyectos de movilizacin como Unidades de tropa.
a.- Mantener al da los escalafones de guerra de Oficiales y Sgtos.
b.- Mantener al da las listas y cuadros que se refieren al personal,
ganado, vehculos, equipo, armamento, vestuario, servicios, etc.
c.- Tener dispuestas las distintas rdenes y comunicaciones a
expedirse en caso de movilizacin, a las autoridades subalternas,
oficiales con licencia, en comisin, etc.
d.- Disposiciones e instrucciones para la recepcin, alojamiento,
servicio mdico, distribucin, higiene, de todos los reservistas
llamados, y para vestir, armar, equipar, a los mismos en
condiciones de simultaneidad y rapidez.
e.- Instrucciones para cada comisin designada y para aquellos
oficiales y personal de tropa encargados de funciones especiales.
f.- Disposiciones para los servicios mdicos, veterinario, de intendencia, mientras dure la movilizacin.
g.- Instrucciones para recibir; clasificar, distribuir y alojar el ganado,
vehculos, aeronaves y embarcaciones requisados.
h.- Designacin y distribucin del personal que integrar las distintas
comisiones.
i.- Instrucciones para la entrega a los ncleos de movilizacin, de
todos los elementos que quedarn en los cuarteles, bajo riguroso
inventario.
j.- Instrucciones a las unidades, para la entrega de todo aquel
material, personal, ganado, etc., que no pueda ser llevado a la
campaa.
k.- Disposiciones para la instruccin militar de todos los reservistas
llamados, particularmente aquellos que en tiempo de paz han
recibido la instruccin incompleta o no han recibido instruccin.
l.- Disposiciones para las transferencias de personal sobre todo, para
entrega de ncleos a otras unidades de movilizacin.
m.- Estudio y ejecucin de los trabajos por realizar para el alojamiento
del personal y ganado con todos sus materiales e implementos;
ampliaciones y adaptaciones locales.
67 - 126

n.- Instalaciones de servicios sanitarios, de agua, luz, abrevaderos.

Compras y requisiciones por ejecutar por la unidad misma.
Medidas para la previsin de rancho, forraje y otros elementos.
o.- Clculo de la cantidad de dinero que la unidad requiere para
gastos previstos y otros imprevistos (pago de socorros, sueldos,
pago de alquileres, vveres, forraje, lea, etc).
p.- Mantener al da los croquis, planos o esquicios aclaratorios
correspondientes, con absoluta claridad y precisin.
q.- Otras disposiciones y previsiones no especificadas y precisadas y
que fueran necesarias y tiles para cada caso particular.
2.-

Para las Regiones Militares (rgano Territorial).

a.- Tener al da las cartas topogrficas de la Regin.
b.- Tener al da las estadsticas y la clasificacin del personal, del
ganado y vehculos; las fichas individuales y los registros
estadsticos de los elementos requisables.
c.- Tener redactados para su impresin inmediata los carteles de
llamamiento y de requisicin, con indicacin del nmero de
ejemplares y a quienes se enviarn. En igual forma, los avisos para
la prensa y estaciones radiodifusoras, etc., con especificacin de
los nombres de las que han de ser utilizadas.
d.- Tener listas y dispuestas las Fichas Individuales y las Cdulas de
Requisicin para ser enviadas directamente a las autoridades
militares subalternas o a los civiles, con instrucciones sobre la
forma como se har la distribucin.
e.- Tener al da los datos de las planillas usuales.
f.- Estudiar los elementos de transporte, su capacidad y rendimiento,
puntos de embarque, lneas por emplear, etc.
g.- Tener previstas las medidas ms simples, juiciosas y eficaces para
el llamado del personal; la manera de hacer llegar a su
conocimiento la orden de movilizacin; las modalidades para la
marcha desde los Centros de Presentacin hasta los de embarque
o destino; al alojamiento, la distribucin, la alimentacin, etc.
h.- Tener listas las instrucciones para las diversas comisiones de
requisicin, control y preparados para cada una, todos los
documentos necesarios para su desempeo.
i.- Tener previstas las medidas para la reunin, clasificacin, almacenaje y envo de los elementos de requisicin; para la
alimentacin del ganado y movilizacin del personal especialista
de ciertos servicios (herreros, carpinteros, albailes, etc.)
j.- Preparar el envo de elementos que la Regin debe proveer a los
Centros de Movilizacin.

68 - 126

k.- Mantener al da los croquis, esquicios, planillas de transporte, y en

general, todos los documentos de movilizacin.
l.- Clculo del presupuesto que la Regin necesitar para gastos
diversos (no incluidos en los de requisicin y transportes).
m.- Adems todas las medidas que deriven de la situacin de la
Regin Militar, segn las rdenes y tareas que le hayan asignado.
C-

Tareas previas por realizar cuando la movilizacin se considere

inminente.
Comprende generalmente, todas aquellas medidas que, habiendo sido
previstas o no realizadas, pueden ponerse en ejecucin totalmente o en
parte cuando se anuncie que la "movilizacin es inminente".
1.-

Para los Comandos, Unidades, Formaciones, etc., que preparan

proyectos de movilizacin, como unidades de tropa.
a.- Acuse de la comunicacin impartida sobre la "inminencia" de la
movilizacin.
b.- Comunicacin de la "inminencia de la movilizacin" a las
autoridades subalternas, oficiales con licencia, en comisin de
reserva, etc.
c.- Comienzo de los diversos trabajos de ampliacin de los locales,
refaccin, higiene, etc.
d.- Hacer saber a las diversas comisiones las instrucciones respectivas,
a fin de prepararlas para su conveniente desempeo.
e.- Disponer la reincorporacin del personal, ganado, vehculos que
se encuentran destacados en comisiones.
f.- Completar y terminar el inventario de los elementos que quedarn
en el cuartel.
g.- Preparar los reglamentos, documentacin, libros de administracin
y dems elementos afines con que la unidad saldr a la campaa.
h.- Cualquier otra medida que resulta de la situacin particular de la
unidad.

2.-

Para las Regiones Militares (rgano territorial).

a.- Acuse de recibo sobre la comunicacin de "inminencia de la
movilizacin".
b.- Distribucin de los carteles de llamamiento.
c.- Distribucin de los Carteles de Requisicin.
d.- Disponer la presentacin del Presidente o Jefe del personal de las
comisiones de requisicin, control y entregarle las instrucciones y
dems elementos para su funcionamiento.
e.- Formar Centros de movilizacin de vehculos a motor y traccin
animal.
69 - 126

f.- Cualquier otro trabajo que la Regin considere necesario.

III.- DETERMINACIN DE LA FUERZA MOVILIZABLE.
A.-

Fuerza Movilizable.
Es el OB. Con el cual se podr ir al conflicto. Ser una resultante de los
siguientes factores a considerar:

B.-

1.-

Poder militar deseable para la hiptesis de guerra y acorde con los

objetivos perseguidos.

2.-

Reservas instruidas disponibles, tanto cuadros como tropas.

3.-

Armamento, vestuario y equipos disponibles para dota a las

reservas disponibles.

Fuerza Nominal.
Producto de una clase de tropa que es el 0,5 % aproximadamente del total
de la poblacin.

C.-

Efectivo Probable.
Es el efectivo estimado con el cual las FF.AA. asistirn al conflicto.

D.-

Efectivo Movilizable.
Es el efectivo total que se estima movilizar, considerando las reducciones
por diferentes factores.

Para el clculo de la Fuerza Movilizable se recurre a la siguiente formula:

FM = 9/10 FN +(7/10FN X No. Res.) + EP
Si se quiere tener un dato ms exacto, se recurre a la Tabla de Reducciones
Sucesivas (Ver anexo No. 1), en la se considera la Fuerza Nominal (FN) de un
contingente anual dado, reducida al 5 % en el primer ao, 4% en el segundo, 3%
en el tercero y 2 2% en los aos sucesivos.
Para aplicar la frmula de la Fuerza Movilizable se ejemplifica de la siguiente
manera:
A.-

Bolivia tiene una poblacin total de 10.389.913 habitantes, el Efectivo

Probable (EP) esta integrado por 2000 oficiales y 3000 entre Suboficiales
y Sargentos, el nmero de reservas que se pueden movilizar es de 30 sin
considerar la clase en servicio activo, para saber la Fuerza Nominal (FN)
se tiene que multiplicar 10.389.913 por 0,5 (por que la Fuerza Nominal FN

70 - 126

es producto de una clase de tropa que es el 0,5% aproximadamente del

total de la poblacin) lo que arrojar un resultado de 51.950 hombres.
1.-

Calculo de Fuerza Movilizable:

FM= 9/10 de 51.950 + (7/10 de 51950 x 30) + 5.000
FM= 46755 + 1.090.950 + 5.000
FM= 1.142.705 hombres

2.-

Calculo de Efectivo Movilizable:

EM= FN (6% FM) EP

EM= 51.950 (6% 1.142.705) EP
EM= 125.513 hombres
3.-

4.-

Clculo de Clasificacin para el servicio:

Habiles

85 % x EM.

Aux. A

7 % x EM.

Aux. B

3 % x EM.

Inhbiles

5 % x EM.

Aptos para el servicio.

Instruccin completa = 90 % hbiles de la Fuerza Movilizable (FM).
Instruccin incompleta = 7 % hbiles de la Fuerza Movilizable (FM).
No tiene instruccin = 3 % hbiles de la Fuerza Movilizable (FM).

5.-

Clases por Fuerza. (Suma instruccin completa + instruccin

incompleta).
Ejercito
FAB.

= 90 % de la Fuerza Movilizable (FM).

= 5 % de la Fuerza Movilizable (FM).
71 - 126

FNB.
6.-

= 5 % de la Fuerza Movilizable (FM).

Clasificacin por Armas:

Infantera
Artillera
Comunicaciones

= 63 % x Ejto.
= 11 % x Ejto.
= 03 % x Ejto.

Caballera
Ingeniera
Servicios

= 15 % x Ejto.
= 04 % x Ejto.
= 04 % x Ejto.

III.- LLAMAMIENTO A MOVILIZACIN.

Emisin del DS. Correspondiente. Especificando las categoras a ser movilizadas,
centros de movilizacin y tiempo de tolerancia para la presentacin.

A.-

Tareas ejecutivas por realizar cuando la movilizacin haya sido

decretada.
Confirmada la "inminencia de la movilizacin" y agudizado el perodo de
alarma, la orden de movilizacin puede ser impartida en cualquier momento
y transmitida de inmediato al Estado Mayor General para su ejecucin.
En tal situacin, se tendr en cuenta, de un modo general los siguientes
puntos:
1.-

Para los Comandos, Unidades, Formaciones, etc. que preparen

proyectos de movilizacin, como unidades de tropa.
a.- Acusar recibo de las rdenes de movilizacin y de requisicin.
b.- Comunicacin de la Orden de movilizacin y de requisicin a las
autoridades subalternas, oficiales con licencia, en comisin, de
reserva, en otros destinos, etc.
c.- Seleccin del personal, material, ganado que no marchar a la
campaa, por no estar en condiciones y que ser entregado al
ncleo de movilizacin.
d.-

Entrega de los "ncleos" para otras unidades, envo de las

diversas comisiones previstas, organizacin de las unidades de
movilizacin.

e.- Transferencia de personal, ganado y materiales entre las

unidades.
f.- Ejecucin de los diversos trabajos previstos para la ampliacin de
locales, refacciones, que no se hubieran realizado.
g.- Ocupacin de los locales, galpones, requisados, cedidos o
alquilados.
h.- Recoger los elementos previstos (vveres, forraje, combustible,
material de alumbrado, etc.), para las necesidades de los
incorporados y del ganado.

72 - 126

i.- Acumular los diversos elementos requisados (materiales, vehculos,

ganados, etc.)
j.- Entregar por inventario al ncleo de movilizacin de todos los
elementos que quedan en el cuartel.
k.- Hacer las anotaciones en los libros que deben llevar las unidades.
l.- Efectuar los dems trabajos que aconseje la situacin particular de
la unidad.
m.- Elevar parte al superior comunicando la determinacin de la
movilizacin.
2.-

Para las Regiones Militares (rgano Territorial).

a.- Acusar recibo a las rdenes de movilizacin y requisicin, por el
mismo conducto que fueron comunicadas, repitiendo el texto de las
rdenes.
b.- Enviar si as se dispusiera las Fichas Individuales a los convocados.
c.- Enviar las Cdulas de Requisicin a los propietarios, si el caso
requiere.
d.- Remitir los carteles de llamamiento y de requisicin a las personas
encargadas de su distribucin.
e.- Distribuir y colocar los carteles de llamamiento y de requisicin en
lugares visibles.
f.- Comunicar por la prensa y las estaciones radiodifusoras, las
rdenes de movilizacin y de requisicin.
g.- Entregar a las comisiones de requisicin, control, las instrucciones y
elementos necesarios para el desempeo de su cometido.
h.- Adoptar las medidas necesarias, para recibir, alojar, alimentar a los
convocados, ocupar los locales previstos, adquirir vveres y
forrajes y requisar los elementos diversos.
i.- Archivar cuidadosamente todos los documentos relativos a la
ejecucin de la movilizacin (rdenes, cuadros, recibos, planillas,
etc.).
j.- Mantener al da los registros del personal, ganado y vehculos,
una vez descontados todos los elementos provistos a las unidades
y formaciones, a fin de estar listos para responder a nuevas
exigencias.
k.- Continuar remitiendo al Comandante de la Regin las comunicaciones y partes semestrales, una vez que aquel haya partido a
la zona de concentracin.
l.- En general, realizar los trabajos que se deriven de la situacin
particular de la Regin Militar.

73 - 126

IV.-

PREVISIONES PARA EL CASO DE QUE LA MOVILIZACIN SE DECRETE EN

EL PERIODO COMPRENDIDO ENTRE EL LICENCIAMIENTO DE UN
CONTINGENTE Y EL COMIENZO DE UN NUEVO AO MILITAR.
A.-

Al decretar la movilizacin, debe aplicarse en todas sus partes el proyecto

de movilizacin en vigor, atenindose a la gua respectiva.
Dicho proyecto de movilizacin responder en absoluto, slo en el caso de
que la movilizacin se decrete en el perodo comprendido entre la fecha en
que entra en vigencia y el licenciamiento del contingente en servicio.
Decretndose la movilizacin en otro momento, las operaciones ejecutivas
de la misma, deben ser forzosamente alteradas, por la necesidad de
incorporar tambin a los reservistas que formarn los ncleos y que en el
proyecto de movilizacin se consideran como presentes.
Como la diferencia citada, se relaciona solamente con el personal, la
previsin para dicho caso se reduce a corregir los trabajos relativos al
llamamiento y transporte de ste y a su utilizacin en comisiones. (Vale
decir, llamar de inmediato al contingente licenciado).

B.-

Los Comandos de Regin, deben disponer que los Distritos Militares y las
Unidades de tropa, prevean las medidas para que si al da siguiente de
efectuarse el licenciamiento, se decretara la movilizacin, no sea necesario
sino realizar operaciones ya estudiadas.
En estas operaciones las Regiones Militares deben forzosamente hacer
nuevas planillas de transportes, Fichas Individuales, y ciertas
modificaciones en las guas de movilizacin de las unidades.
Dichas previsiones, deben constituir el complemento de los proyectos de
movilizacin y guas de movilizacin en vigor a los cuales irn anexados.

C.-

Por principio, el personal incorporado se considera en condiciones de salir a

la campaa, recin cuando haya terminado, por lo menos el perodo de
instruccin de la Escuadra o del Grupo de Combate, Pieza, etc.
Si la movilizacin se decretara antes, el personal incorporado deber quedar
para ncleo de movilizacin.
Como puede suceder que el Proyecto de movilizacin prevea la
incorporacin de algn personal con instruccin deficiente y tambin no
instruido, los Comandantes de Regin deben resolver en tales casos, si el
personal en servicio, o parte de l se incorporara a las unidades de
movilizacin, quedando en cambio en los ncleos de movilizacin, parte del
personal llamado, es decir, reducir los efectivos de los ncleos de personal
instruido.

D.-

Debe preverse asimismo, que el llamamiento del ltimo contingente

licenciado pueda realizarse durante el perodo de inminencia de la
movilizacin, lo que facilitar las alteraciones consiguientes.

E.-

Si la movilizacin se decreta despus del 31 de diciembre, el contingente

ms antiguo de la reserva que est tomado en el proyecto de movilizacin,
habr pasado el lmite de edad y ya no estar comprendido en el
74 - 126

llamamiento, vale decir que se contar con una categora menos de la

reserva.
La falta de incorporacin de tal categora, quedar de hecho compensada con
el porcentaje de exceso que debe llamarse y con la parte del personal en
servicio an no instruido.
F.-

De todo lo expuesto, resulta en sntesis que la movilizacin general o

parcial, para que pueda realizarse en condiciones de orden, de normalidad,
en forma metdica y precisa, supone como condicin previa, el
aprovechamiento al mximo del tiempo de paz sobre todo para la obtencin
de estadsticas y como consecuencia, para la realizacin de todos los
trabajos de organizacin y preparacin, los que en resumen se puede decir
que comprenden:
1.-

Redaccin de Anteproyectos y Proyectos de Movilizacin, por

Regiones Militares y Circunscripciones.

2.-

Proyectos de disolucin de unidades menores independientes, no

encuadradas, de Escuelas Militares, Institutos, etc.

3.-

Resumen de dichos proyectos.

4.-

Guas de movilizacin, con las tareas especficas a realizar en forma

de trabajo preparatorios en tiempo de paz, cuando la movilizacin se
considere inminente, y finalmente las tareas ejecutivas cuando la
movilizacin haya sido decretada.
Todos estos trabajos representan una labor intensa, constante,
concienzuda, permanente y de extrema precisin hasta en los
menores detalles, con el fin de utilizar a las FF.AA. movilizado, que ser
el propio pueblo puesto sobre las armas con toda la potencialidad
militar de la Nacin.

E.-

Anexos.
La Gua de movilizacin finalmente, llevar como anexos, convenientemente
preparados, todos los documentos especiales (rdenes, partes,
comunicaciones, instrucciones, cuadros, listas, planillas, etc.). Estos
documentos tienen que estar listos con las anotaciones correspondientes, o
preparadas para ser llenadas en el momento oportuno y ser enviados a su
destino.
La Gua de movilizacin de una G.U. (Regin Militar), en suma comprende,
el conjunto de rdenes, disposiciones, instrucciones, etc., para la
movilizacin de su propia unidad y la de las otras unidades, formaciones,
con que contribuye en la formacin del orden de batalla.

V.-

OBTENCIN DE BIENES Y SERVICIOS.

La obtencin de bienes y servicios para fines de Movilizacin, en la fase de
ejecucin, podr realizarse en las siguientes modalidades:

Transferencia
75 - 126

Requisicin
Intervencin
Donacin
A.-

Autoridades que realizan la obtencin de bienes y servicios.

Durante la ejecucin de la Movilizacin, las autoridades para la captacin
de los bienes y servicios bajo las modalidades indicadas anteriormente,
sern los representantes debidamente designados por el MINDEFENSA o
del SENADECI, segn sea el caso, as como los representantes
debidamente designados de los Ministerios, Organismos Pblicos,
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales que ejecuten la Movilizacin en
el mbito de su competencia; dichas autoridades sern designadas
mediante resolucin o norma legal expresa del Sector, Organismo o
Institucin correspondiente.
En caso de conflicto las autoridades que realizan la captacin de los bienes
y servicios, sern designadas por el CCFFAA a propuesta de la autoridad
militar de ms alto rango con sede en la jurisdiccin. Las Comisiones de
Requisicin y las Comisiones Interventoras sern presididas por un
representante de las Instituciones de las Fuerzas Armadas con sede en la
jurisdiccin e Integradas por:
1.- Un (1) funcionario del Gobierno Departamental.
2.- Un (1) representante de la Polica Nacional.
3.- Un (1) representante de la Fiscala
En caso de desastres de cualquier ndole las autoridades sern designadas
siguiendo los procedimientos establecidos en la Directiva de Movilizacin
que formule el SENADECI.
La autoridad que realice la captacin de bienes y servicios expedir el Acta
de Recepcin de los bienes y servicios transferidos, requisados,
intervenidos o donados para fines de Movilizacin, la que ser formulada
por cuadruplicado y distribuida de la siguiente manera:
1.- El original para el representante legal de la empresa o propietario
afectado.
2.- Una copia para la autoridad que efecta la captacin de los bienes y
servicios transferidos, requisados, intervenidos o donados.
3.- Una copia para el organismo inmediato superior de quien realiza la
captacin.
4.- Una
copia
para
el
Ministerio
de
Defensa
CJFFAA, SENADECI, Ministerio, Gobierno Departamental o
Gobierno Municipal segn sea el caso.
El acta deber contener el inventario pormenorizado del estado del bien o
servicio transferido, requisado, intervenido o donado y otros datos
pertinentes que permitan su plena identificacin, posterior verificacin,
evaluacin y determinacin de la indemnizacin justipreciada.

76 - 126

B.-

Transferencia
Se entiende por transferencia a la cesin en uso de bienes y servicios con
fines de Movilizacin, tiene carcter temporal y se realiza previo
empadronamiento por la autoridad competente. Puede ser por concertacin,
cuando medie acuerdo entre los propietarios de los bienes y servicios y la
autoridad competente sobre la forma de entrega y restitucin del bien
transferido; o voluntaria, cuando por propia iniciativa los propietarios de
bienes y servicios se ponen a disposicin de la autoridad para los fines de
Movilizacin.
En ambos casos la determinacin del justiprecio y pago por el uso y
restitucin del bien o servicio se realizar durante la fase de ejecucin de la
Desmovilizacin.
La transferencia de bienes y servicios con fines de Movilizacin, ser el
procedimiento prioritario a utilizarse para la captacin de los recursos
materiales para la Movilizacin.

C.-

Requisicin
La requisicin es una medida de carcter temporal dispuesta por el
Gobierno en la que se embarga un bien, ponindolo a disposicin del
MINDEFENSA o SENADECI segn sea el caso para los fines de la
Movilizacin. Se exceptan:
-

Los bienes pertenecientes a las representaciones diplomticas y

organismos internacionales acreditados en el pas.
Los bienes que por su naturaleza, fin o destino sean incompatibles con
la Movilizacin o se encuentren exceptuados por ley expresa.

La requisicin procede cuando no se logra la concertacin adecuada para

realizar la transferencia con los propietarios de los bienes que se requieren
movilizar.
Concluida la emergencia que origin la Movilizacin, se resarcir
econmicamente, previo justiprecio, a los propietarios por el uso de los
bienes requisados.
1.-

Comisiones de Requisicin
Para el cumplimiento de la funcin de requisicin, se crearn las
Comisiones de Requisicin que sean necesarias en los diferentes
sectores y niveles, las mismas que sern establecidas con indicacin
de su organizacin y las funciones generales de sus componentes en
las Directivas de Movilizacin para casos de conflictos o casos de
desastres de toda ndole que les corresponde formular al
MINDEFENSA o al SENADECI, respectivamente.

2.-

Responsabilidades de la Comisin de Requisicin

a)

Realizar el embargo temporal de los bienes considerados en el

77 - 126

b)
c)

d)
e)
D.-

Plan de Movilizacin, a solicitud de los organismos interesados,

de acuerdo a las normas legales.
Formular el Acta de Recepcin correspondiente.
Entregar los bienes al representante del Sector que solicit la
requisicin, verificando que las partes accesorias del bien
requisado sigan el destino del principal, salvo disposicin
expresa en contrario.
Formular el registro detallado de los bienes requisados, a fin
de facilitar la Desmovilizacin.
Participar en la fase de Desmovilizacin.

Intervencin.
La intervencin es una medida de carcter temporal dispuesta por el
Gobierno, dirigida a administrar, mediante la Comisin Interventora, las
unidades de produccin de bienes y prestadoras de servicios que hayan
incumplido las disposiciones y convenios establecidos para la Movilizacin.
Es dispuesta mediante Decreto Supremo, en el que se indica los motivos por
los cuales se autoriza la intervencin de las unidades de produccin de
bienes y prestadoras de servicios.
La intervencin concluir durante la Etapa de Desmovilizacin.
1.-

Comisiones Interventoras
Para el cumplimiento de la funcin descrita ms arriba, se crearn las
Comisiones de Intervencin que sean necesarias en los diferentes
sectores y niveles, las mismas que sern establecidas con indicacin
de su organizacin y las funciones generales de sus componentes en
las Directivas de Movilizacin para casos de conflictos o casos de
desastres que les corresponde formular al MINDEFENSA y al
SENADECI, respectivamente.
Las Comisiones Interventoras podrn reorientar la lnea de las
unidades de produccin de bienes o prestadoras de servicios de las
unidades intervenidas, de acuerdo a las necesidades de la Defensa
Nacional, a fin de asegurar el abastecimiento de los bienes y los
servicios requeridos durante la Movilizacin.

2.-

Responsabilidades de la Comisin Interventora:

a.b.c.d.-

e.-

Recibir en administracin la unidad de produccin o prestadora

de servicios intervenida.
Formular el Acta de Recepcin.
Administrar a las unidades de produccin o prestadoras de
servicios intervenidas, a fin de asegurar el abastecimiento de los
bienes o servicios requeridos por la Defensa Nacional.
Velar por la conservacin de los bienes muebles e inmuebles
de la unidad de produccin de bienes o prestadora de servicios
intervenida, con la finalidad de facilitar las acciones de
Desmovilizacin posteriores.
Asegurar el cumplimiento de las obligaciones econmicas
generadas a partir del momento de la intervencin.
78 - 126

f.-

E.-

Participar en la etapa de Desmovilizacin, realizando la entrega

de la administracin de la unidad de produccin de bienes o
prestadora de servicios intervenida a sus respectivos
propietarios.

Donacin
La donacin es la entrega al Estado, en forma voluntaria, gratuita y definitiva
de la propiedad de bienes y servicios; es realizada por personas naturales o
jurdicas para los fines de Movilizacin.
La donacin de bienes ser recibida por el representante del sector
previamente designado y podr consistir en especies, valores o dinero en
efectivo, debindose formular el Acta de Recepcin correspondiente.

F.-

Restitucin de Bienes
Concluida la situacin de emergencia, a la brevedad posible, se proceder,
segn sea el caso, a la restitucin de los bienes transferidos, requisados o
intervenidos, a sus respectivos propietarios en el estado en que se
encuentren, sin perjuicio de la Indemnizacin que pudiera corresponder por el
deterioro, dao o prdida total o parcial de los mismos, de conformidad con
las disposiciones legales vigentes.
Para efectos de la restitucin de los bienes, se formular el Acta de
Devolucin correspondiente, la que deber ser suscrita por la autoridad
competente y el propietario del bien captado; debindose indicar el tiempo de
su uso, as como el inventario pormenorizado del estado del bien transferido,
requisado o intervenido, que permita su posterior evaluacin y determinacin
de la Indemnizacin justipreciada.
El acta de devolucin, se debe formular y distribuir en igual forma que el acta
de recepcin.
En caso que el propietario o su representante se niegue a recibir el bien
transferido, requisado o Intervenido y que fuera previamente justipreciado, la
autoridad que realiza la devolucin dejar constancia de esta negativa en el
acta correspondiente. Este bien continuar bajo responsabilidad de esta
autoridad hasta que se concrete su devolucin.
Los gastos que demanden el mantenimiento y custodia del bien como
consecuencia de la negativa a recibirlo, se deducirn del pago de la
indemnizacin justipreciada a que tiene derecho el propietario.

G.- Bienes Retenidos

La autoridad que retenga Indebidamente un bien transferido, requisado,
intervenido o donado, estar sujeta a las sanciones que contempla la Ley.
VI.- RECEPCIN DE LOS MOVILIZADOS EN LOS CENTROS DE MOVILIZACIN.

79 - 126

Las principales tareas a ser ejecutadas en la recepcin del personal instruido en

los centros de movilizacin son las siguientes:
A.-

Recibir el personal movilizado, someterlo a reconocimiento mdico.

B.-

Seleccionar al personal en especialidades, asimismo de acuerdo al

grado de instruccin y uniformarlo.

C.-

Remitir los partes de movilizacin.

D.-

Recepcin y distribucin de los elementos que provienen de otras

unidades.

E.-

Recibir los efectos de las reparticiones proveedoras.

VII.- ORGANIZACIN EN PP. Y GG.UU. SEGN REQUERIMIENTO DEL CJFFAA;

DOTACIN DE ARMAMENTO, EQUIPO, MUNICIN, VEHCULOS, ETC.
En esta fase y de acuerdo a lo ordenado por el CJFFAA. se proceder a ejecutar
las siguientes actividades:
A.B.C.-

Organizar al personal en las UU. respectivas de acuerdo a su especialidad

Dotacin de equipo, armamento, vehculos y otros materiales necesarios
para el combate.
Asignacin de Comandos a las GG. y PP.UU. organizadas.

VIII.-DESPLAZAMIENTO HACIA LAS ZONAS DE CONCENTRACIN, DESPLIEGUE

O EMERGENCIA.
El factor de mayor importancia en la movilizacin es el tiempo por lo que, si la
movilizacin se efecta con gran rapidez, se tendr la ventaja de proceder a
detener al adversario en las operaciones, asegurando la iniciativa de las mismas.
La rapidez, empero, no debe perjudicar la regularidad en el desarrollo del proceso
de la movilizacin, la que en todo caso debe efectuarse con orden, progresividad y
en cuanto sea posible, con sencillez.
Adems, no hay que perder de vista, que por principio las disposiciones y
operaciones de movilizacin deben desarrollarse hasta donde sea posible, con la
mxima discrecin y el mayor secreto, si ello puede lograrse.
Para obtener el secreto en la movilizacin y aunque ello en la actualidad es muy
difcil, debido al gran desarrollo que han alcanzado los diversos medios de
comunicacin, as como el espionaje internacional, se puede previamente efectuar
operaciones de movilizacin muy limitadas y disimuladas. Estas operaciones, hbil
e inteligentemente preparadas, pueden en cierto modo proporcionar una
movilizacin oculta, cuyo mayor desarrollo se debe procurar en los momentos de
tensin diplomtica y cuando se tenga por seguro una guerra, de manera de
dejar para el ltimo perodo de movilizacin efectiva, un mnimo de disposiciones
a cumplirse para completar la movilizacin misma. Es de lo expuesto que nace la
importancia del "camouflage" en la preparacin y ejecucin de las operaciones
de movilizacin.
ORDENES
80 - 126

I.-

II.-

ORDEN DE MOVILIZACIN.
A.-

Esta orden prescribe el comienzo de las operaciones para el paso del tiempo
de paz al de guerra. La orden indicar el da en el cual se dar principio a
esas operaciones, en la forma siguiente: "Movilizacin (general, etc.)
decretada. Da (once) de (Abril) primer da de movilizacin".

B.-

En este primer da de movilizacin la orden ser comunicada por el

Ministerio de Defensa al Comando en Jefe de las FF.AA. y ste comunicar
a los Comandos de Fuerza, a las autoridades polticas, Direccin de
Correos y Telgrafos, Gerencias de Ferrocarriles, Empresa de Navegacin,
etc., y a los representantes diplomticos y comerciales del pas en el
exterior.

C.-

Los Comandantes de GG.UU., Comandantes de Regin y Jefes de las dems

reparticiones autnomas transmitirn sin demora y siguiendo la misma
jerarqua, a las autoridades presentes o prximas y por otros medios a las
dems.

D.-

Las autoridades que reciban la orden de movilizacin, deben acusar recibo

inmediatamente, por el mismo conducto que fue comunicado, repitiendo el
texto de la orden a la autoridad que la transmiti.

E.-

Las Regiones Militares, por medio de sus Distritos, son los encargados de
hacer conocer a los reservistas, la orden de movilizacin.

DS. DE REQUISICIN.
Esta orden puede ser parte integrante de la orden de movilizacin y estar en
consecuencia comprendida en ella. Sin embargo, cuando por razones especiales,
se quiere adelantar las operaciones de requisicin, podr darse esta orden antes
de la orden de movilizacin. Se comunicar a las mismas autoridades indicadas
anteriormente, para que a su vez, le hagan llegar a las autoridades de su
dependencia. En la transmisin y acuse de recibo se seguir el procedimiento
indicado para la orden de movilizacin.

III.-

DIVULGACIN DE LAS RDENES DE MOVILIZACIN Y REQUISICIN.

Como medios de publicidad, se emplearn los carteles, avisos a la prensa,
transmisiones, utilizando las radiodifusoras o cualquier otra forma de publicacin
que se considere conveniente.

IV.-

EJECUCIN DE LAS RDENES DE MOVILIZACIN Y REQUISICIN.

A.-

Con la recepcin de las rdenes de movilizacin o de requisicin, cada

autoridad de movilizacin respectiva deber comenzar, sin ms trmite, las
operaciones previstas en las guas de movilizacin, prosiguiendo sin
interrupcin la ejecucin, de acuerdo a las instrucciones que figuren en los
anexos de las mismos.

B.-

En los casos imprevistos, cada autoridad deber ejercitar su iniciativa para

resolver sin demora las dificultades que se presentaren.

81 - 126

V.-

C.-

Cuando no se puede evitar la urgencia de recurrir a la autoridad superior no

se suspendern en lo posible, las operaciones, una pronta decisin aunque
sea imperfecta es siempre preferible a un retardo perjudicial.

D.-

Si todo ha sido previsto y preparado minuciosa y ordenadamente, las

operaciones de la movilizacin se desarrollarn automticamente al impulso
de una orden lacnica.

E.-

En cuanto a las unidades que se creen, las autoridades encargadas de

preparar su movilizacin, tendrn tambin a su cargo la tarea de ejecutarla,
hasta el momento en que se presente el Comandante respectivo.

FUNCIN DE LOS COMANDOS TERRITORIALES.

El Comando Territorial ser ejercido por los respectivos comandantes de Regin
Militar y en las capitales de departamento donde exista el Comando de G.U., ser
ejercido en forma accidental por el Jefe de la Seccin III Operaciones del E.M.D.
hasta que el comando superior designe el titular, siempre que la G.U. tenga que
desplazarse hacia el TO respectivo.

VI.-

PARTES DE MOVILIZACIN.
A.-

Durante la movilizacin, desde su comienzo hasta su total culminacin, las

unidades pasarn peridicamente, las siguientes partes:
1.-

A la Regin Militar correspondiente (todos los centros de

movilizacin.
a.- Parte de presentacin de oficiales y tropas, para que se tomen
medidas respecto a los que no se presenten.
b.- Parte de alteraciones ocurridas en el personal de cuadros y tropa.

2.-

Los Comandos de Regin a la Direccin Territorial.

a.- Parte mensual
b.- Finalmente, cuando cada regimiento o unidad aislada haya
terminado su movilizacin, elevar al Comando del que dependa,
el siguiente parte: (Radiograma o por oficio), "Movilizacin del
(Batalln, etc.) terminada".

B.-

Las Direcciones y dems reparticiones autnomas procedern en forma

anloga, teniendo presente que a las Regiones, deben comisionar la
recepcin de los complementos que le provean, tanto en personal como en
ganado y vehculos.
Todos los partes de movilizacin sern de carcter secreto.

VII.-

DISPOSICIONES RELATIVAS AL PERSONAL DE OFICIALES.

A.-

Personal a considerarse como oficiales.

En principio, se necesita utilizar para la movilizacin todo el personal de
Oficiales del servicio activo, as como el personal de Oficiales de Reserva de
las FF.AA. de acuerdo a los criterios y alcances que impongan las
necesidades y exigencias de la guerra.
Se debe considerar como efectivo inicial de Oficiales:
82 - 126

B.-

1.-

El Personal de Oficiales del servicio activo.

2.-

El Personal de Oficiales de Reserva.

3.-

Efectivo de cadetes del ltimo ao y excepcionalmente los de los

cursos subsiguientes, sea como aspirantes a Oficiales o Suboficiales.

4.-

Un cierto nmero de Sub-Oficiales y Sargentos del servicio activo, con

ms de cuatro aos de servicio y considerados como aptos para
oficiales de complemento.

5.-

Sub-Oficiales y Sargentos de la Reserva cuyos datos indiquen su

empleo como Oficiales en caso de movilizacin y siempre que en la
Instruccin hubiesen practicado y confirmado sus aptitudes de mando
y conduccin.

6.-

El personal tcnico de ciertas especialidades (ingenieros, qumicos,

etc.) cuyos servicios sean necesarios para la movilizacin de las
FF.AA. y que, por su funcin y rango profesional sean considerado en
la categora de Oficial de servicio.

En los destinos de movilizacin por darse al personal de Oficiales se

debe tener presente que:
1.-

El personal de oficiales del servicio activo, ser en lo posible, ntegramente utilizado en las formas combatientes que constituyan a las
FF.AA. y aquellos servicios cuya importancia as lo requiera para cubrir
lo que falte, se recurrir al personal ya mencionado de oficiales de
reserva, cadetes y a aquel mencionado en los puntos anteriores.

2.-

En la zona del interior, salvo algunos puestos directos indispensables

y slo por excepcin expresamente contemplada por el Estado Mayor
General, pueden quedar oficiales del servicio activo.

3.-

Otro criterio puede ser el de hacer una dosificacin apropiada de tales

oficiales en realidad a las necesidades ms premiosas, no solamente
destinndolos a las unidades combatientes y sus servicios en la zona de
operaciones, sino tambin a las de la zona del interior para que
atiendan las labores territoriales en general, tales como organizacin
de unidades por armas y servicios, constitucin de Comandos y planta
de oficiales, destacamentos de instruccin, etc.

VIII.- ESCALAFONES DE GUERRA.

A.-

Escalafones de Guerra de Oficiales.

El escalafn de Guerra de Oficiales, es el documento en el cual figuran
adems del personal de Oficiales combatientes, el de Oficiales de los
Cuadros de Reserva, el de Servicios, Administracin y asimilados en
general que deben cubrir desde el primer da de movilizacin, los distintos
puestos que seala la organizacin de guerra de los rganos, unidades,
formaciones y servicios en general.
Los escalafones de guerra, deben contener los datos generales del
individuo, los de su situacin militar y civil correspondientes a su empleo, en
formularios especiales.
83 - 126

Los mencionados datos deben ser mantenidos al da y considerados

secretos para quienes no sean directamente interesados o que, por razones
de servicio, deben conocerlos.
Cada proyecto de movilizacin en las Regiones Militares debe tener su
respectivo escalafn de guerra por duplicado, correspondiendo a la misma
autoridad, su confeccin cuidadosa y mantenimiento al da.
B.-

Escalafn General de Guerra.

El escalafn general de guerra lo prepara el Comando en Jefe de las FF.AA.,
en base de los escalafones parciales de las Regiones Militares.
Su duplicado, que est destinado a los Comandos de Fuerza en Campaa,
debe quedar en tiempo de paz, a disposicin del Comando en Jefe de las
FF.AA.

IX.-

DESTINOS DE MOVILIZACIN.
A.-

Criterio General.
En la asignacin de destinos, se debe tener en cuenta el orden de
preferencia establecido por la movilizacin.
En general, a la F.A.B. y a UU. Blindadas, debe asignrseles el mayor
nmero de Oficiales del servicio activo. Idntico criterio se seguir con las
unidades con misin independiente y que tuvieran necesidad de movilizarse
aceleradamente, y muy particularmente con las destinadas a la cobertura
en los sectores principales. Lo propio debe hacerse con los
correspondientes servicios de reabastecimiento.
Los Comandantes de Divisin, Brigada, Regimiento, Batalln, Grupo,
Compaa, Batera o Escuadrn, pueden conservar si el caso lo requiere,
su puesto de mando en la misma unidad de paz, salvo que por necesidades
de fuerza mayor se les asignar un Comando de jerarqua superior en
alguna de las nuevas formaciones de movilizacin. Igual criterio puede
sugerirse en los Comandos de unidades mayores y sus servicios.
En lo posible, todas las unidades combatientes movilizadas, que existan o
sean creadas sucesivamente, deben tener ya asignados por lo menos uno o
dos oficiales del servicio activo.
Fuera de lo expuesto, debe tenerse en cuenta, que la planta de oficiales que
deben integrar las unidades de movilizacin, fuera de los anteriormente
nombrados, debe en lo posible estar constituida por todos aquellos que en
tiempos de paz hayan prestado sus servicios en armas o en especialidades
de naturaleza anloga a las que las unidades en que prestarn su servicio
de guerra, es decir destinando a cada oficial, el arma o especialidad en la
cual se haya tecnificado.
Por principio, debe procurarse que los Comandos de Compaa, Escuadrn
o Batera, sean desempeados por Capitanes o por Tenientes antiguos.

B.-

Otros destinos de movilizacin.

84 - 126

Referente a otros destinos de movilizacin, corresponde a cada autoridad

de movilizacin, fijar los destinos de movilizacin del personal de su
dependencia y de aquellos que se encuentran en su jurisdiccin, como ser:

C.-

1.-

Los del servicio activo que en ese momento estn bajo sus rdenes.

2.-

Los de la reserva ya asignados o por asignarle.

3.-

Los Sub-oficiales y Sargentos en servicio activo, aptos para aspirantes

a oficiales.

4.-

Los que se asigne durante ese ao, o en el perodo de inminencia de la

movilizacin.

Cambios de destino de movilizacin.

Dado que cada Oficial debe tener su destino de movilizacin desde el tiempo
de paz, ya sea encuadrado en una unidad de su arma o especialidad o en
una unidad de movilizacin, los cambios de destino del tiempo de paz, dentro
o fuera de cada Regin o Gran Unidad, producen cambios de destino de
movilizacin.
Los cambios de destino en tiempo de paz, de una a otra Regin o Gran
Unidad, producen vacantes, en el destino de movilizacin del oficial
transferido a quien debe asignrsele un nuevo destino de movilizacin.
Los oficiales que pasan a los cuadros de reserva, o al retiro, son afectados
a la Regin en cuya circunscripcin territorial se radiquen, lo que debe
tomarse muy en cuenta para los escalafones de pos militar y para el control
general de sus actividades civiles y militares.
En cada Regin Militar, los destinos de movilizacin y las alteraciones
peridicas por causa de fallecimientos de Oficiales de Reserva cambios de
residencia, necesitan ser llevados al da y comunicados al Comando en Jefe
por los Comandantes de Regin o Jefes de grandes reparticiones militares,
inmediatamente de producidos, para las modificaciones consiguientes en el
escalafn general de guerra.

D.-

Comunicacin de los Destinos de Movilizacin a los interesados.

Por principio, los destinos de movilizacin deben ser secretos y slo se los
comunicar a las autoridades militares en la siguiente forma:
1.-

El Comandante en Jefe de las FF.AA., tan pronto sean dados los

destinos de movilizacin, los comunicar a los Comandantes de
Regiones Militares, Divisin y similares de las otras fuerzas, quienes, a
su vez harn llegar a conocimiento de los interesados.

2.-

Los destinos de guerra que correspondan a unidades de nueva

formacin durante el desarrollo de la movilizacin, se comunicarn
solamente a los oficiales profesionales en actividad o en retiro. A los
Oficiales de Reserva se les comunicar slo el centro de movilizacin
y la autoridad militar a la que deben presentarse.

85 - 126

3.-

El conocimiento de los puntos de concentracin y teatros de

operaciones a los que deben ser destinados los Oficiales sern
sealados, siguiendo el criterio anteriormente mencionado.

Confirmacin de los Destinos de Movilizacin:

Como quiera que la fijacin de los destinos de movilizacin indicados en los
escalafones de guerra tiene un carcter provisional cuando la movilizacin
es inminente, o de impartirse la orden de movilizacin los destinos
necesitan ser confirmados siguiendo las normas usuales del tiempo de paz,
o sea por una Orden General.
E.-

Destinos transitorios.
Fuera de los servicios de guerra, de las unidades de movilizacin, existen
algunos a los cuales pueden ser destinados transitoriamente algunos
oficiales durante el perodo de movilizacin, como ser:
1.-

Servicios ferroviarios, areos y de transportes en general.

2.-

Servicios de comunicaciones, almbricas, inalmbricas y de correos.

3.-

Comisiones de distribucin o centros de movilizacin.

4.-

Comisiones de requisicin y control.

5.-

Comisiones de transportes y otras varias.

La movilizacin da lugar a un servicio de transportes muy intenso.

Los recursos que se piden a la requisicin son muchos y para su
recoleccin, clasificacin, envo y entrega a las unidades de las Regiones
Militares y sus Distritos, requieren de un personal numeroso sobre todo en
los primeros momentos. Harn falta siempre muchos oficiales para todo y
en todas partes.
Para facilitar el cumplimiento de tan mltiples y tan complejas actividades a
que da lugar la operacin de movilizacin, ser indispensable el destino de
un cierto nmero de oficiales en misiones y comisiones transitorias por un
tiempo limitado, para luego incorporarles a sus destinos de guerra.
En los escalafones de guerra de cada Regin Militar, ya se pueden prever
tales destinos transitorios e incluirlos para no omitir ningn detalle o aspecto
que recin en los momentos ms delicados pudiera presentarse en forma
imprevista, buscando ese momento la solucin.
En los mismos escalafones de guerra debe indicarse, la comisin transitoria
por desempear, en la columna de "observaciones".
X.-

DISPOSICIONES RELATIVAS AL PERSONAL - MOVILIZACIN DE LOS

CUADROS Y TROPA.
A.-

Llamamiento del personal.

En principio, el llamamiento a las armas, del personal de tropa, debe ser
general, para todos los que han prestado su servicio militar, salvo un
llamamiento parcial por convocatorias sucesivas.
86 - 126

Para los no instruidos el llamamiento puede ser general o parcial.

El llamamiento parcial debe empezar por las categoras ms jvenes. En
caso de extenderse a los ms antiguos, el llamamiento debe ser sucesivo,
empero hay que tener en cuenta que es mejor hacerlo alternado para no
agotar las clases ms jvenes.
En todos los casos el llamamiento debe realizarse por categoras enteras,
aunque con ellas se exceda en algo las cantidades que se necesitan. Habr
casos sin embargo, en que convenga llamar parte, o especialidades de una o
varias categoras.
Los llamados a las armas, en todo caso, deben salir para sus destinos dentro
de las 24 horas a contar desde el momento en que, por cualquier conducto,
conozcan la orden de movilizacin. En caso contrario y siendo deber de todo
ciudadano prestar su concurso para la defensa del pas y la seguridad de su
integridad, deben ser detenidos como desertores y sancionados de acuerdo
a las disposiciones penales correspondientes.
B.-

Clasificacin del personal de acuerdo a su instruccin militar.

Se considerar como personal instruido al que haya terminado, por lo menos,
el perodo de instruccin de Escuadra y que haya pasado la revista
respectiva.
Se considerar como personal con instruccin incompleta o deficiente,
dentro de cada arma, a aquel que solo ha realizado el perodo de instruccin
individual.
Personal no instruido, es aquel que no ha recibido ninguna instruccin.

C.-

Destinos de movilizacin para el personal de tropa.

Para los destinos de movilizacin del personal de tropa, es necesario ante
todo el grado de instruccin de los movilizados.
El personal instruido se destinar, en primer trmino para:
1.-

Completar los ncleos de las unidades de movilizacin dando

preferencia a los de las tropas combatientes, UU. de SPAC. y
unidades de reemplazo, sucesivamente.

2.-

Constituir ncleos de movilizacin para los servicios y formaciones de

las zonas de operaciones.

Si hubiera exceso de personal instruido, se puede destinar ste, como

"ncleos" de las unidades de tropas combatientes cuya movilizacin haya
sido prevista ulteriormente.
Cuando el personal instruido sea insuficiente para completar los ncleos de
las unidades de movilizacin, el efectivo de stas ser completado con el
personal clasificado como con instruccin incompleta lo que se har en el
orden de preferencia concedido a las tropas combatientes. En este caso, el
personal instruido debe ser distribuido proporcionalmente entre las
unidades de movilizacin de cada arma.
87 - 126

Cuando por deficiencia de personal instruido o con instruccin incompleta,

no sea posible completar el efectivo de las unidades combatientes, puede
emplearse el personal no instruido.
En las otras unidades, el efectivo de guerra, habr de completarse
forzosamente con este personal a condicin de llevar a cabo la instruccin
del mismo an en la zona de operaciones, lo que muy probablemente ser
lo normal entre nosotros, an por varios aos, mientras no se haga pasar por
las filas al mayor nmero de contingentes, y mientras no se lleven a la
prctica ejercicios peridicos con los de las clases de reservistas, tal como lo
aconseja la organizacin moderna de los Ejrcitos, mediante la realizacin
de la instruccin post-militar, ejercicios combinados, maniobras, etc. como
medio, por otra parte de mantener en la masa del pueblo, el espritu militar y
cvico as como para poder sustentar un cierto grado de eficiencia tcnica y
de entrenamiento tcnico.

XI.-

ASIGNACIN DEL PERSONAL PARA LA MOVILIZACIN.

A.-

Personal Instruido.
A los Comandos de Regin Militar, debe tocar por norma, el encargo de
asignar los reservistas clasificados por armas, en la siguiente forma:
1.- Infantera:

A los Estados Mayores y Unidades del arma.

2.- Caballera:

A los Estados Mayores, Unidades del arma y Comandos

de GG.UU.

3.- Artillera:

A los Estados Mayores, Unidades del arma y Comandos

de GG.UU. directamente dependientes.

4.- Ingeniera:

(Zapadores, Transmisiones, Ferrocarrileros, Pontoneros,

Electricistas, etc. A los Estados Mayores y Unidades
respectivas.

6.- Blindados:

A los Estados Mayores, Unidades del arma y Comandos

superiores.

9.- Fuerzas Especiales: A los Estados Mayores,

Comandos de GG.UU.

Unidades del arma y

7.- Transportes:

A las columnas de transportes y formaciones de los

servicios en la zona de operaciones y del interior.

8.- Servicios:

(Sanidad, Veterinaria, Intendencias) A las formaciones de

dichos servicios.

9.- Aviacin:

A los Estados Mayores, Unidades de la fuerza y

Comandos de GG.UU.

10.- Armada :

A los Estados Mayores, Unidades de la fuerza y

Comandos de GG.UU.

88 - 126

Al personal instruido que por excedente tenga que destinarse a otras armas
o servicios, se le considerar como con instruccin incompleta.
B.-

Personal con Instruccin Incompleta.

De un modo general, los destinos de movilizacin del personal clasificado
con instruccin incompleta, deben efectuarse dentro del arma en que hayan
recibido tal instruccin pero cuando sea necesario completar unidades de
otras armas, el mencionado personal puede ser asignado en la siguiente
forma:
1.-

Infantera.
El personal excedente que proceda de las reparticiones de la
Administracin, en caso de existir excedentes en las armas de
Caballera y Artillera, dicho personal debe, de preferencia pasar a
integrar unidades de Infantera.

2.-

Ingeniera.
El excedente de las dems armas, siempre que tengan aptitudes
especiales conexas; en caso contrario deben integrar los
depsitos, donde deben recibir instruccin adecuada

C.-

Personal no Instruido.
Segn las necesidades, el personal sin instruccin debe ser destinado a
completar las unidades de todas las armas y formaciones, particularmente la
de Infantera, debiendo en todo caso, los Comandos de Regin tratar en lo
posible de destinar el personal de acuerdo con sus particulares aptitudes, a
las armas ms afines con sus ocupaciones habituales; as a Caballera se
destinarn los hombres que por lo menos sepan montar a caballo y a
Infantera a aquel personal que haya disparado las lecciones del tiro de
escuela en el servicio militar o en el tiro civil; con el resto deben formarse
destacamentos de instruccin.

D.-

Personal de Especialistas.
Para la asignacin del personal a ciertos destinos que requieran una
determinada especializacin, los Comandantes de Regin podrn utilizar el
personal no instruido que, por su profesin civil, resulte apto para la funcin
a la que se le destine.
Si durante el periodo de organizacin de las UU. los Comandos de
Regiones Militares advirtieran la falta de personal especializado, deben
solicitarlo al J-1 del CJFFAA., el cual asignar dicho personal tomando de
aquel que exceda en cada Regin, despus que cada una de ellas haya
cubierto sus propias necesidades.

E.-

Personal de la Fuerza Area.

89 - 126

Con respecto al personal, con el cual han de integrarse la Fuerza Area,

corresponde a la superioridad (Ministerio de Defensa y Comando en Jefe)
indicar anualmente cules sern las categoras de la reserva que quedarn
a disposicin de la aviacin.
Los reservistas de las categoras restantes, que hayan prestado servicios en
la aviacin, deben quedar de hecho a disposicin del Ejrcito para su
utilizacin ms conveniente, empero, deben ser considerados como con
instruccin incompleta.
F.-

Personal de la Armada.
Idem. al procedimiento empleado con la Fuerza Area.

G.- Personal para las Unidades de Reemplazo.

De un modo general las unidades de reemplazo deben constituirse
regularmente con un 10% de los que se encuentran en servicio activo y con un
90% de las reservas de personal instruido o con instruccin incompleta.
Solo as estas unidades podrn comenzar, en tiempo ms o menos breve, a
cumplir su misin de reemplazo. Es por esto que slo en casos muy
especiales debe asignarse para los reemplazos un porcentaje pequeo de
personal no instruido.
XII.-

DISPOSICIONES COMUNES PARA OFICIALES Y TROPA.

Todos los Oficiales y reservistas llamados en caso de movilizacin, se
presentarn al Centro de Presentacin o al Centro de Movilizacin ms prximo
a su residencia, sirviendo este ltimo como Centro de Presentacin para los
destinados a otros Centros de Movilizacin.
Los oficiales de reserva que se presentasen, sern empleados desde el primer
momento en las labores de la movilizacin.
Los centros de movilizacin, deben atender con su propio personal a la ejecucin
de todas las labores inherentes a la movilizacin, para recibir, uniformar, armar,
equipar y organizar a los reservistas para incorporarlos a sus unidades.
Los centros de movilizacin de conformidad con las instrucciones y rdenes
impartidas por el Comando de Regin respectivo, pueden proceder con respecto
a lo indicado, en la siguiente forma:
A.-

Incorporar a cada unidad, el nmero necesario de tropa para completar su

efectivo de guerra, ms el porcentaje correspondiente.

B.-

Destinar el excedente del personal, tanto de Oficiales, como de tropa, a las

unidades de reemplazo que se forman, hasta completar el efectivo que se
precisa.

C.-

Con el personal que an pueda sobrar, debe precederse segn las

instrucciones del Comando de la Regin, instrucciones que desde luego,
estarn encuadradas a las necesidades del momento.
En igual forma debe precederse con el ganado, vehculos, aeronaves y
embarcaciones y a traccin animal recibidas de otras Unidades y
provenientes de los centros de requisicin.
90 - 126

Si alguna o algunas unidades se hubieran adelantado a tomar su colocacin

en el frente antes de terminar su movilizacin, corresponde a los Comandos
de Regin determinar cules de los Centros de movilizacin completarn la
organizacin de dichas unidades, hasta alcanzar sus dotaciones de guerra
en personal, ganado y materiales.
El envi de estos elementos y su transporte hasta el lugar de destino, deben
ser tomados en cuenta en los estudios de transportes de tiempo de paz.
As mismo, los asientos de algunas autoridades polticas (Sub-prefecturas,
Corregimientos, etc.) pueden ser centros de presentacin para los llamados
de ciertas comarcas, a fin de que una vez reunidos sean enviados a su
Centro de Movilizacin respectivo.
D.-

Personal alejado de los Centros de Movilizacin

Los llamados a las armas y que en el momento de la movilizacin estn
alejados de los centros de movilizacin, se presentarn a la utoridad poltica
ms prxima.
La autoridad militar y poltica en este caso, est obligada a darles todas las
facilidades consiguientes para su llegada a los puntos indicados y su
traslado al centro correspondiente.

E.-

Exenciones.
Aquel personal que como consecuencia del reconocimiento mdico a que sea
sometido en los respectivos centros de movilizacin, resultar inhbil para
el servicio de las armas, por principio, debe ser empleado en servicios
auxiliares de conformidad con lo dispuesto en los reglamentos vigentes,
debiendo licenciarse a todo aquel que por sus condiciones fsicas no
estuviera en condiciones de prestar servicio til en los mencionados
servicios. Todo lo expuesto debe ponerse en prctica de conformidad con lo
preestablecido en los respectivos proyectos de movilizacin.
Los exencionados del servicio del tiempo de paz tambin deben ser
convocados, estando por consecuencia comprendidos en los llamamientos
respectivos a los cuales deben acudir a fin de que sea verificada su
condicin de tales.

XIII.- PERSONAL MOVILIZABLE EN SUS PUESTOS DE TIEMPO DE PAZ

Existen una serie de servicios pblicos y privados (Administracin Nacional,
Departamental, Municipal, establecimientos bancarios, fbricas, policas,
hospitales, correos, empresas de transportes, mineras, agrcolas, etc.) cuyo
funcionamiento no debe ser interrumpido al decretarse la movilizacin, porque
ello podra acarrear graves desrdenes y trastornos a la movilizacin y a la vida
civil de la Nacin, as como a las propias necesidades de las FF.AA., siendo imprescindible la continuacin de tales actividades con el mismo personal, hasta
que pueda ser reemplazado paulatinamente con personal no sujeto a
obligaciones militares (mujeres, hombres de edad avanzada, muchachos, etc.).
Pues muchas actividades sobre todo industriales y agrcolas, no slo continan
sin interrupcin sino que se intensifican y acrecientan en grado mximo. Esto
deber ser detallado en el DS. de Movilizacion.
91 - 126

Por consiguiente es necesario prever la situacin de cierto porcentaje de dicho

personal, indispensable y a veces insustituible en los primeros momentos de
transicin, para movilizarlo en sus puestos de tiempo de paz ya sea
transitoriamente o en definitiva, segn los casos.
Para ello es preciso que:
A.-

Durante el tiempo de paz se tomen las previsiones debidas, de tal manera

que la movilizacin no interrumpa bruscamente dichas actividades y sigan
funcionando o produciendo con el personal que tienen en ese momento.

B.-

Al decretarse la movilizacin, se debe determinar para el personal nacional,

mediante comisiones especiales y de control, cules sern los reservistas
que por necesidad, utilidad y especializacin deben considerarse
movilizados en sus puestos, ya sea transitoriamente o en definitiva si no
hubiera la posibilidad de reemplazarlos.
Para los fines anteriormente expresados, el procedimiento puede ser:

C.-

Que el Ministerio de Defensa, por si o mediante decreto ley determine los

servicios pblicos y particulares que dentro de la jurisdiccin de cada
Regin Militar, no deben ser interrumpidos por causa de la movilizacin y
que se considerarn movilizados en sus actividades del tiempo de paz.

D.- Las Regiones Militares, en vista de las anteriores determinaciones y en

cumplimiento de las infracciones que reciban confeccionarn las planillas o
cuadros del personal comprendido y existentes en las diferentes fbricas,
industrias, minas, agricultura y dems establecimientos nombrados; los
mencionados cuadros deben ser elevados al Ministerio de Defensa, para
que ste indique el personal que permanecer por tiempo indefinido y aquel
que debe ser relevado de inmediato o cuando lo estime la superioridad.
E.-

Las empresas, fbricas y otras entidades que por causa de la movilizacin

tengan que intensificar su produccin o actividades, o que por el contrario
tuviesen que interrumpir sus servicios, necesitan saberlo desde tiempo de
paz, a cuyo efecto deben ser notificados por el Ministerio de Defensa o
autoridad competente en forma directa o por intermedio de las Regiones
Militares.
Estas y otras medidas correlativas deben ser confirmadas ampliadas y
revisadas anualmente, a la par que repetidas veces en cada "ciclo de
movilizacin".

F.-

En lo que respecta al personal mvil o volante de ciertas empresas (de

transportes, ferrocarril, navegacin, etc), tambin deben determinarse las
medidas a tomar para que ese personal sea incluido o excluido en las
nminas de las dependencias de la Regin Militar ms prximas a su
domicilio.

G.- Aquel personal que pertenezca a servicios pblicos o privados pero que,
por su especializacin, sean indispensables para un determinado empleo
en las FF.AA. (Comandos, etapas, etc.) debe ser oportunamente incluido en
los cuadros respectivos, debindoselo solicitar segn las necesidades al
CJFFAA., al comienzo de cada ciclo de movilizacin.
92 - 126

H.-

Las Regiones Militares en todo caso deben tener listas las respectivas
planillas o cuadros para ser remitidas directamente a las reparticiones,
empresas, establecimientos.

I.-

Las Regiones Militares para los efectos consiguientes, deben prever la

constitucin y funcionamiento de comisiones de control, inspeccin y
revisin en las empresas, fbricas, establecimientos, etc.

J.-

Las comisiones anteriormente nombradas pueden estar constituidas por un

oficial superior, tres personas no comprendidas en los llamamientos y de
reconocido patriotismo y honestidad, (uno por lo menos debe ser entendido
en esta materia).
Si fuera posible, cuando se trata de establecimientos de productores, debe
haber un representante de la direccin o entidad interesada. En todo caso,
la organizacin de la comisin o comisiones de control, debe ser determinada
por el Comandante de la Regin Militar respectiva.

DESMOVILIZACIN
I.

PLANEAMIENTO DE LA DESMOVILIZACIN
El planeamiento de la desmovilizacin se inicia cuando se visualiza o prev la
superacin de la emergencia que dio origen a la movilizacin y en l se prev la
restitucin en forma ordenada de los recursos a quienes los proporcionaron en la
fase de ejecucin de la Movilizacin Propiamente Dicha.

II.-

PREPARACIN DE LA DESMOVILIZACIN
La preparacin es el conjunto de acciones que se realizan con la finalidad de
hacer viable la ejecucin d la Desmovilizacin en las mejores condiciones
posibles.
En esta fase se verifican las previsiones del planeamiento de la Desmovilizacin
y se realizan las actividades que permitan concluir el proceso de Movilizacin.
Se inicia a la emisin del Plan de Desmovilizacin del organismo correspondiente
y la efectan el MINDEFENSA, y el SENADECI, as como los Ministerios,
Organismos Pblicos, Gobiernos departamentales y Gobiernos municipales, a
travs de sus instancias respectivas, con la participacin de los organismos,
entidades y personas comprendidas en el Plan de Movilizacin.
Los ejercicios de Desmovilizacin se realizarn a continuacin de los ejercicios
de Movilizacin a nivel Nacional, Regional o Local.

III.-

EJECUCIN DE LA DESMOVILIZACIN
La ejecucin es la realizacin de las acciones que llevan a cabo los organismos
encargados de la Desmovilizacin y que han sido previstas en el planeamiento.
93 - 126

La ejecucin de la Desmovilizacin ser decretada por el Presidente de la

Repblica mediante DS.
En esta fase se ejecutan las previsiones y acciones establecidas en los planes
de Desmovilizacin, precedindose, en forma ordenada a restituir, los recursos a
quienes los proporcionaron durante la Movilizacin Propiamente Dicha. Los
organismos que realizan la Desmovilizacin, son los mismos que realizaron la
Movilizacin.

ANEXO A
TABLA DE REDUCCIONES SUCESIVAS AL 2013
Proyeccin Proyectada para 2013
Fuerza Nominal 0,4 % de la poblacin
30 Reservas
=

No
.

CATEGORIA
CLASE

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18

1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976

2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995

%
PERDIDA
S

4
3
2
2

PERDIDAS
ANUALES

F.N.
REDUCIDA

=
10.389.913 habitantes
=
41560
1.246.800

SUMA DE
FN.
REDUCID
A

SUMA DE
PERDIDA
S

2078
1497
968
949

51950
49872
48375
47407
46458

51950
54028
103900

2078
3575

1029
741
479
469
460
451
442
433
424
416
407
399

41560
25,715
24,885
23,945
23,466
22,997
22,537
22,086
22,644
22,211
20,787
20,371

149173
187469

1,029
1,770
2,249
2,718
3,178
3,629
4,071
4,504
4,928
5,344
5,751
6,150

25,715
50,401
74,376
97,812
120,809
143,346
165,432
187,976

94 - 126

SUMA
TOTAL DE
PERDIDA
S

No. DE
CATEGORAS
CLASIFICACIN
DE RESERVAS
7
Disponibilidad

1,029
2,799
5,048
7,766
10,944
14,573
18,644
23,148
28,076
33,470
39,171
45,321

7
Primera Reserva

7
Segunda Reserva

19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30

1975
1974
1973
1972
1971
1970
1969
1968
1967
1966
1965
1964
1963
1962
1961
1960
1959
1958

1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977

391
383
376
368
361
354
347
340
333
326
320
313
307
301
295
289
283

19,964
19,566
19,174
18,791
18,415
18,047
17,686
17,332
16,985
16,645
16,312
15,986
15,666
15,353
15,046
14,745
14,450
14,161

208,287
229.074
249,445
269,409
288,974
308,148
326,939
345,345
363,401
381,087
398,419
415,404
432,949
448,361
464,347
480,013
495,366
510,412

6,541
6,924
7,300
7,668
8,029
8,883
8,730
9,070
9,403
9,729
10,049
10,362
10,669
10,970
11,265
11,554
11,837

51,862
58,786
66,086
73,754
81,783
90,166
98,896
107,966
117,369
127,098
137,147
147,509
158,178
169,148
180,413
191,967
203,804

8
Reserva
Extraordinaria

NOTA.-El porcentaje de la Fuerza Movilizable considerando la Fuerza Nominal es:

30 categoras = 73,58 % : de la poblacin = 8,82 %
22 categoras = 58,11 % : de la poblacin = 5,97 %
14 categoras = 39,94 % : de la poblacin = 4,79 %
7 categoras = 21,44 % : de la poblacin = 2,57 %

CJFFAA.
Cmdo. MO.
EMG. C-3
No. 01/ XYZ

CG. LA PAZ D-120 (1800)

PLAN DE MOVILIZACIN MILITAR PORVENIR

OBJETO

Movilizar personal, material y ganado en todo el

territorio nacional, gravitando en el TO. ...

I.-

CARTAS

Mapa de BOLIVIA Esc. 1:1'000.000

ANEXOS

A
"B"
"C"
"D"

Calco de Centros de Movilizacin.

Calco de Centros de Presentacin.
Plan de transporte.
Plan Logstico.

SITUACION.
A.- Situacin General.
B.-

Situacin Particular.
1.-

Enunciado.
2.-

Plazos.
95 - 126

3.II.-

MISIN.

III.-

EJECUCIN.
A.-

B.-

Duracin.

Condiciones Bsicas para efectuar la Movilizacin Prevista.

1.-

Aspectos legales.

2.-

Aspectos militares.

3.-

Hiptesis.

Condiciones Generales para la Movilizacin.

1.-

Da MO.

2.-

Elementos por movilizar.

3.-

Fases de la movilizacin.
a.-

1)

Finalidad.

2)

Duracin.

3)

Objetivos.
b.-

1)

Finalidad.

2)

Duracin.

3)

Objetivos.
c.-

Fase de Planeamiento.

Fase de preparacin.

Fase de ejecucin de la Movilizacin.

1)

Finalidad.

2)

Duracin.

3)

Objetivos.

4.-

Unidades por crearse.

96 - 126

a.-

DI 12.
1)

2)

Centro de Presentacin - Centro de Reunin.

3)

Centros de Movilizacin que utiliza.

4)

Fecha de trmino de Movilizacin.

b.-

5.-

Forma de Movilizacin.

Considerar otras UU. si es necesario.

Centros de Movilizacin, Reunin de Personal y Reunin de

Recursos.
a.-

Centros de Movilizacin.
1) CCMM. para el EJRCITO.

2)
b.-

IV.-

CCMM. para la FUERZA AREA.

Centros de Reunin de Personal de Cuadros.

c.-

Centros de Reunin de Recursos.

1)

CCRR para el Ejrcito, Fuerza Area y Fuerza Naval.

SERVICIOS.
Ver Anexo Plan Logstico

V.-

COMANDO Y COMUNICACIONES.
Ver Plan de Comunicaciones.

----------------------------------------------------EL CMTE. DE LA MOVILIZACIN

Autenticacin:

Distribucin:

JEM...............
XYZ
C 3.............
RQR

Comando
: Original
EMC.
: Copia 1
CC.EE.OO. : Copia 2

97 - 126

CAPITULO V
CONCENTRACIN
I.-

La Concentracin es el movimiento y reunin de fuerzas, medios y sus

necesarios SPAC. (Servicio para el Apoyo de Combate), sobre zonas desde las
cuales se intenta iniciar las operaciones militares.
Propsito es proporcionar a las fuerzas la mejor aptitud para comenzar la
campaa.
La Concentracin es el acto por el cual se ponen los medios humanos,
materiales y tcnicos en los TT.OO., comprendiendo lo siguiente:
Reunin y organizacin de fuerzas (terrestres, areas y navales), con
todos sus medios.
La organizacin de un sistema de trabajo e instalaciones en la ZI. y en el
TO. (Campamentos, bases, fortificaciones y otros) y un sistema de
comunicaciones que permita el flujo de las fuerzas y recursos, sin
soluciones de continuidad y el ejercicio de Comando.
La responsabilidad del planeamiento de la Operacin de Concentracin
corresponde al Jefe de la Concentracin a travs de sus rganos de
coordinacin del Comit Tcnico Superior de OO.EE.PP. y su ejecucin al Jefe
designado para la Concentracin.

II.-

FINALIDADES.

98 - 126

A.-

Preparar el Pas y a sus FF.AA. para enfrentar el conflicto blico en las

mejores condiciones de empleo con probabilidad de xito.

B.-

Contar con los medios humanos, materiales y tcnicos en las mejores

condiciones de empleo para la iniciacin de la operacin del Despliegue
Estratgico Militar.
Poner a disposicin del CTO. todos los medios humanos, materiales y tcnicos.
Facilitar el Despliegue Estratgico.

C.D.E.-

Facilitar el movimiento y reunin de los medios mediante el empleo de los

transportes Areo, Naval y Terrestre.

F.-

Reunir en el menor tiempo posible todos los medios considerando los

aspectos logsticos para el transporte.

III.-

ORGANIZACIN.
J
C
E
O
F
O
E
R
D
D I
E
N
A
L
D
A
O
R

IV.-

FUNCIONES.
A.-

Jefe de la Concentracin.
1.2.-

Ser el directo responsable de la planificacin, direccin,

coordinacin, supervisin y control de las operaciones.
Coordinar la ejecucin de las operaciones con los siguientes:
a.Con el J - 3 para determinar las ZZ.CC. en funcin a la
actitud a adoptar, a los fines estratgicos, al tiempo y al
espacio.
b.Con el J - 4 para determinar la obtencin, almacenamiento y
distribucin de los abastecimientos.
c.Con el J - 2 las medidas de seguridad a adoptar en las
ZZ.CC.
d.Con el J 1 para la administracin del personal en las
ZZ.CC.
99 - 126

B.-

Coordinador Logstico.
1.2.3.4.5.6.7.8.9.10.11.12.13.-

C.-

Coordinador de Estadstica.
1.2.3.-

D.-

Coordinar la existencia de instalaciones para la Concentracin.

Proporcionar datos actuales sobre la poblacin civil existente en las
ZZ.CC.
Proporcionar datos sobre cantidad de medios de transporte,
ganado, produccin agrcola y ganadera existente en las ZZ.CC.

Seccin Planes.
1.2.3.4.5.-

V.-

Coordinar con el J 4.
Planificar la ubicacin de las instalaciones logsticas en las ZZ.CC.
Planificar la obtencin de los artculos de todas las clases de
abastecimiento en coordinacin con el J 4.
Dictar las normas de evacuacin y hospitalizacin del personal y
ganado.
Establecer las lneas de abastecimiento y transporte entre las
ZZ.CC.GG. y las ZZ.CC.SS.
Fijar los lugares de embarque y desembarque de los medios.
Determinar los depsitos existentes en las ZZ.CC.GG. y SS.,
asimismo determinar la capacidad para el almacenamiento.
Determinar la capacidad de los RR.LL.
Determinar las instalaciones par el alojamiento, mantenimiento y
almacenamiento.
Determinar el nmero, capacidad de carga de los medios de
transporte civil y militar necesarios para la concentracin.
Determinar las inflaciones hospitalarias especificando su capacidad
y categora.
Determinar el sistema de comunicaciones terrestres, areas y
navales.
Determinar los medios de comunicacin para el enlace desde los
Centros de Movilizacin a las ZZ.CC.

Coordinar con el J 3 el planeamiento de la Concentracin.

Planificar la Operacin de Concentracin en base a la concepcin
del Jefe de la Concentracin.
Planificar la Reactualizacin de la instruccin en las ZZ.CC.GG.
Coordinar con el J 3 la organizacin de las Unidades.
Integrar los planes con el Coordinador logstico y de estadstica.

OPORTUNIDAD DE EJECUCIN.
Con el propsito de montar el Dispositivo de Fuerzas que sern empleadas en la
campaa se realizan en los siguientes momentos:
A.Antes de las hostilidades.
Para asegurar el montaje de la cobertura.
B.Durante las hostilidades (en los primeros das).
100 - 126

C.-

VI.-

Para reforzar la cobertura, formando sus primeras reservas, para situarlas

en las ZZ.CC., a fin de crear las condiciones necesarias que posibilite el
recibimiento de la corriente de reemplazo.
En el perodo de los transportes de los medios a las Zonas de
Concentracin.
Desplazamiento de tropas y medios movilizados.

INICIACIN Y FINALIZACIN DE LA CONCENTRACIN.

A.-

Iniciacin de la concentracin.
La concentracin se la realiza a partir de la ejecucin de la movilizacin y
en forma sucesiva.

B.-

Finalizacin de la concentracin.
La concentracin finaliza una vez que el responsable de la misma
transfiere las tropas para su posterior Despliegue Estratgico.

VII.-

DURACIN DE LA CONCENTRACIN.
Su duracin depender de los siguientes factores:
A.Alistamiento de los medios de comando, combate, apoyo operativo,
logstica e instruccin de las fuerzas.
B.Del espacio que deben recorrer desde los centros de movilizacin hasta
las zonas de concentracin.
C.De las condiciones de las vas y medios de comunicaciones.
D.De la infraestructura en las zonas de concentracin.
E.Dificultades que deben enfrentarse por el accionar del enemigo.

VIII.- PLANEAMIENTO DE LA CONCENTRACIN.

A.-

B.-

C.-

El planeamiento de la operacin de concentracin ser una

responsabilidad inicial del Jefe de la Concentracin a travs de sus
rganos de coordinacin en sujecin al planeamiento emitido de la
Direccin Territorial de Ministerio de Defensa.
Que mediante directiva u orden correspondiente fijara los lineamientos
para el planeamiento y ejecucin de la operacin de concentracin.
Esta operacin es ejecutada por el responsable de la Concentracin en
base a los requerimientos del CTO. y los CC.EE.OO. la misma se
realizar sin solucin de continuidad.
En determinadas circunstancias, segn la rapidez que exija la situacin, podr
darse el caso de ejecutar una Movilizacin, Concentracin y Despliegue
Estratgico Operativo sin solucin de continuidad, con las Unidades
desplazndose desde los centros de movilizacin, a cargo del Despliegue
Estratgico, sin detenerse en las zonas de concentracin general. Tal tipo de
movimiento favorecer el encubrimiento y engao y la obtencin de la sorpresa.
101 - 126

D.E.F.-

IX.-

El CJFFAA. deber designar un Jefe de la Concentracin ms sus

rganos de coordinadores dependientes del Comit Tcnico Superior de
las OO.EE.PP.
Las terminales areas y portuarias servirn como zonas de concentracin
para su transporte desde las ZZ.CC.GG. a las ZZ.CC.SS.
Los medios humanos para la Fuerza Naval y Fuerza Area, se
concentraran en las ZZ.CC.GG para su posterior distribucin de acuerdo a
requerimiento.

ACTIVIDADES EN LA CONCENTRACIN.
A.-

Operaciones.
1.-

B.-

Organizacin de las fuerzas de acuerdo a los requerimientos del

CTO.
2.Reactualizacin de la instruccin de acuerdo a disponibilidad de
tiempo.
3.Entrega de las Unidades organizadas al Comandante del
Despliegue Estratgico.
Inteligencia.
Actividades especiales de C/Icia. (Activas y pasivas) en las ZZ.CC.

C.-

Personal.
1.2.-

D.-

Mantenimiento de la disciplina ley y orden.

Incremento de la moral.

Logstica.
1.2.3.-

Movimiento de medios humanos y materiales desde la Centro de

Movilizacin hasta la Zona de Concentracin General (ZCG.)
Completamiento logstico de las fuerzas organizadas.
En las ZZ.CC.GG.
a.b.c.d.e.f.-

4.-

Instalaciones para el almacenamiento.

Instalaciones para el alojamiento.
Instalaciones para el mantenimiento.
Terminales terrestres, areas y portuarias.
Vas de comunicacin.
Medios de comunicacin.

En las ZZ.CC.SS.
a.b.c.d.-

Instalaciones para el almacenamiento.

Instalaciones para el alojamiento.
Instalaciones para el mantenimiento.
Terminales terrestres, areas y portuarias.
102 - 126

e.f.g.h.i.j.k.X.-

Vas de comunicacin.
Medios de comunicacin.
Depsitos de campaa.
Depsitos privativos.
Depsitos generales.
Puestos de distribucin mviles.
Lneas de abastecimiento.

CONCEPTUALIZACIN.
rea de un Teatro de Operaciones o de Guerra, donde el Comandante de las FF.
AA. pone a disposicin del Comandante del Teatro, las tropas y los medios para
el cumplimiento de su misin.

II.-

ZONAS DE CONCENTRACION.
Las caractersticas que debe reunir la ZC. son:
A.-

Espacio suficiente.
Que permita la concentracin de medios suficientes.

B.-

Medios logsticos adecuados.

Tareas
destinadas
a
satisfacer
las
necesidades
logsticas
(Abastecimientos,
Transportes,
Mantenimiento,
Infraestructura,
determinacin de requerimientos, Obtencin, Distribucin) de las Fuerzas
para lograr una adecuada concentracin de los medios en las Zonas de
Concentracin.

C.-

Vas de comunicacin.
Que estn servidas por lneas frreas y redes camineras, que son
fundamentales para la concentracin por su capacidad de transporte en
peso y volumen.
Referente a las vas areas se deber contar con pistas y aerdromos que
faciliten las operaciones en apoyo a las Operaciones Estratgicas.
Las vas acuticas por su parte, requerirn contar con infraestructura
portuaria y servicios de manejo y almacenamiento de carga.

D.-

Infraestructura y servicios bsicos.

La Zona de Concentracin debe contar con infraestructura y servicios
bsicos esenciales con capacidad para albergar a los medios humanos y
materiales que sean transportados.

E.-

Seguridad.
103 - 126

Toda concentracin requiere ser protegida por una Seguridad Estratgica

Operativa.
Crear las medidas de seguridad para el encubrimiento, mediante la
explotacin de los obstculos y refuerzo de la cobertura con el empleo de
los medios humanos que llegan a la Zona de Concentracin, tomando en
cuenta en todo momento las posibilidades del enemigo.
F.-

Posicin geogrfica favorable.

Debern apoyarse en obstculos naturales que le proporcione capacidad
defensiva y que de ella parta la mejor va de comunicacin hacia el interior
del pas; entendiendo por la mejor posicin, la que de manera eficaz
asegure la proteccin del ataque enemigo.

XI.-

FACTORES A CONSIDERAR.
A.B.C.D.E.F.G.H.I.J.K.-

XII.A.-

Empleo previsto de las fuerzas.

Posibilidades del enemigo para interferir la concentracin (Actos de
sabotaje).
Capacidades de los medios de transporte.
Tiempo necesario o impuesto para completar la concentracin.
Capacidad para protegerse contra ataques areos, aerotransportados y
eventualmente aeromviles, sobre las zonas de concentracin y sus vas
de comunicaciones.
Disponer de una eficiente red de comunicaciones.
Condiciones meteorolgicas, orogrficas, climatolgicas y poblacionales,
vas de comunicacin y otras.
Tipo de conflicto (nuclear, convencional y no convencional).
mbito geogrfico donde se desarrollar el conflicto blico.
Capacidad del terreno proporcionado a los efectivos a concentrar.
Contar con obstculos naturales que favorezcan su defensa.

CLASIFICACIN.
Zonas de Concentracin.
La zona de concentracin se divide en:
1.-

Zona de Concentracin General o principal.

Es aquella zona donde se realiza la reunin de fuerzas y medios,
organizacin, Completamiento logstico y Reactualizacin de la
instruccin.

2.-

Zonas de Concentracin Secundarias.

Son aquellas zonas que determina el Comandante del TO dentro o
en las inmediaciones del TO.
En la ejecucin de operaciones ofensivas se encontraran
adelantadas y en las operaciones defensivas retrasadas de
acuerdo a la situacin.
104 - 126

XIII.- MEDIOS DE TRANSPORTE.

El transporte es ineludible a la concentracin creando servidumbre que de esto
depende el tiempo en que podr efectuarse, mediante la disposicin de un
determinado ritmo y ordenamiento que implica:
A.B.C.-

En la llegada de los medios (esencialmente de la GG. UU. ) y en la fijacin

de sus puntos de destino en la zona.
En el momento de los servicios de mantenimiento.
En el estacionamiento y la circulacin de las unidades una vez
desembarcadas en la zona, lo que tambin estar influido por el
subsiguiente despliegue estratgico.
Todo ello obliga que se de a la concentracin un criterio logstico y
orgnico, para asegurar la organizacin, reunin de tropas y medios para
su posterior despliegue estratgico.
En el planeamiento detallado de estas acciones y en la perfecta armona
que guardan, se halla la posibilidad de crear las condiciones para
satisfacer los fines estratgicos; siendo estos los que determinaran que la
concentracin sea adelantada o retrasada; imponiendo a los transportes
un ritmo, una densidad de trfico y un ordenamiento, que lleven a la
realizacin del despliegue concebido para la maniobra ofensiva o
defensiva; definiendo la mejor explotacin que deba hacerse del medio
geogrfico y la calidad del apoyo a prestar a la cobertura; sealando la
manera de proceder para que la concentracin y su correspondiente
despliegue estratgico, posibiliten la sorpresa, en tiempo, en espacio, con
el fin de proporcionar a las fuerzas la mejor aptitud para iniciar la campaa
y satisfacer las necesidades previstas por la MEO.

XIV.- INSTALACIONES PARA LA CONCENTRACIN.

A.-

Establecimientos que constituyen un sistema de edificios, complejos y

construcciones existentes, previstas, ya sean estas pblicas y privadas,
necesarias para el desarrollo de las operaciones.
Las instalaciones en las zonas de concentracin son las siguientes:
1.2.-

XV.-

Lugares de alojamiento (acampamento, vivac, acantonamientos,

etc.), hospitales e instalaciones sanitarias.
Depsitos con abastecimiento de todas las clases.

SEGURIDAD EN LA ZONA DE CONCENTRACIN.

Toda concentracin requiere ser protegida por una Seguridad Estratgica
Operativa para asegurar, proteger y resguardar las zonas limtrofes del TO,
contra acciones del enemigo sobre las zonas de concentracin de las propias
fuerzas, destinadas a futuras operaciones como tambin crear condiciones
favorables para ellas.
105 - 126

XVI.- DISPOSITIVO DE LA CONCENTRACIN.

A.Reparticin de las diferentes Unidades terrestres areas y navales dentro
de un rea de acuerdo a los planes previstos y para cumplir una misin
determinada concurrente a la misin comn.
B.REFERENCIASXVII.-

La concentracin no forma parte de la maniobra estratgica operativa.

FORMAS DE EJECUCIN.

ZCG : Zona de Concentracin

o Principal.
LosGeneral
Medios
de Comando, Combate, Apoyo Operativo, Logstica de
ZCS : Zona de Concentracin Secundaria.
de
origen,
se
pueden trasladar a las Zonas de Concentracin,
CM
: Centro de Movilizacin.
escalonadas o repartidas y escalonadas.
CP
:Centro de Presentacin.
DEM : Despliegue Estratgico Militar.

las unidades
completas y

DE
M
DE
M

A.-

Completas y Sucesivamente.
CP

En este caso se logra el escalonamiento

de las Grandes Unidades.
DEM
Este sistema, es mas ordenado y seguro, pero toma ms tiempo en
DEM
disponer de los medios de combate para hacer frente a una accin
adversaria, para este sistema se realizara mediante el apoyo de rea
CP
proporcionado por el Batalln Logstico a todas las Unidades que se
encuentren escalonadas, destacndose o asignando un fraccin del
Batalln Logstico a cada Unidad para que proporcione el apoyo logstico
en forma directa.
DEM

M
DE

Escalonadas y simultneamente.

1.2.-

3.-

Superponiendo varias GG.UU. y/o medios, sobre una misma va de

comunicacin.
Alternndose los medios de cada unidad, en los trenes, Aviones,
Buques y/o columnas de transporte de un mismo da, de modo tal
que lleguen primero los medios de mayor Importancia para las
fuerzas.
Se intercalaran, segn la intensidad del trfico, trenes, aviones,
buques y/o columnas de transporte con abastecimiento.

DE
M

Permite una mejor explotacin de las vas de comunicacin, las GG.UU.

se desplazaran:
M
DE

B.-

ZONAS

DE CONCENTRACIN

106 - 126

DE
M

DESPL

CJFF.AA.
Comite.OO.EE.PP.
Jefe Con. Secc. Planes
No 01/VRP

CG. LA PAZ D 120 (1800)

ANEXO A (Calco de ZZ.CC.) AL PLAN DE CONCENTRACIN VICUA

.E.
AMAZONAS

.E.
PLATA.

.E. CENTRAL

ZCG

.E.
PACIFICO

ZCSA

ZCS

107 - 126

EL CMT .OO.EE.PP.
Autenticacin
JEM.
ABC
CONC.
DEF

Distribucin
CMDO:
ORIGINAL
EMO :
COPIA 1
CEO ;
COPIA 2
COO.EE.PP. COPIA 3

CAPITULO VI
DESPLIEGUE ESTRATGICO
I.-

CONCEPTUALIZACIN.
A.- Es la disposicin de las posiciones relativas favorables desde las cuales se
iniciarn, efectivamente las Operaciones.
B.- Es el dispositivo que adoptan las tropas y medios formando un sistema de
fuerzas, para emprender la campaa o una fase de esta.
C.- El despliegue Estratgico responde a la Decisin del Comandante en Jefe
para realizar la accin de guerra inicial que se haya proyectado y
consecuentemente, es funcin de la actitud impuesta por los planes de
Guerra y de campaa, de los fines estratgicos para la accin conjunta que
se hayan establecido.
D.- Plan de Despliegue Estratgico es el conjunto de medidas y previsiones que
se establecen para asegurar las Operaciones de las fuerzas necesarias ante
el desencadenamiento de las Operaciones.
E.- El Despliegue Estratgico, NO forma parte de la Maniobra Estratgica
Operativa, al encontrarse fuera del TO.
F.- El Despliegue Estratgico corresponde al Nivel Estratgico Militar.
108 - 126

G.- El Despliegue Estratgico, es responsabilidad del CJFFAA. del Estado.

H.- El Despliegue Estratgico se realiza desde las Zonas de Concentraciones
Generales y/o Retrazadas que se encuentran en el interior hasta aquellas
Zonas de Concentracin Adelantadas prximas o dentro del TO.
I.- La decisin de adoptar el Despliegue Estratgico responder a las
necesidades de los diferentes Comandos Estratgicos Operativos.
J.- El Despliegue Estratgico permite la concentracin de medios humanos
materiales y tcnicos para ser empleados en el NEO.
K.- Deber ser ejecutado con la rapidez necesaria y con la finalidad de ganar
tiempo, alcanzando la iniciativa para estar en condiciones de superioridad
segn la oportunidad fijada para iniciar la batalla.

109 - 126

II.- CARACTERSTICAS.
El Despliegue Estratgico podr realizarse, en funcin de la actitud a adoptar, en
funcin de los fines estratgicos, del tiempo y del espacio. Para ello se podr
emplear los diferentes medios con los cuales pueden apoyar las Fuerzas.
Durante la ejecucin del Despliegue Estratgico, deber considerarse la
posibilidad de combate con el enemigo, por ello se requerir una constante
coordinacin entre las diferentes fuerzas participantes
A.- En Funcin de la Actitud a adoptar.
1.-

Ofensivo.
El Despliegue Estratgico Ofensivo requerir una concentracin
adelantada para las Grandes Unidades y los SPAC.
Por las caractersticas de la mayora de nuestros TT.OO la ejecucin de
Despliegue Estratgico Ofensivo difcilmente podr lograr la sorpresa
por la dificultad para ocultar las concentraciones de personal y medios,
debido a que las mismas se materializan con bastante aproximacin al
centro de gravedad y las lneas de operaciones.

2.-

Defensivo.
El despliegue Estratgico Defensivo se caracterizar por ser mas rgido,
escalonado y apoyndose en el terreno; normalmente los SPAC se
encontraran mas retrazados
En esta aptitud el centro de gravedad del dispositivo no se notar en
forma clara y manifiesta.

3.-

Defensivo Ofensivo.
Cuando se adopta una aptitud combinada, defensiva ofensiva la
concentracin podr ser adelantada o retrasada, segn las
caractersticas del terreno. Sin embargo normalmente ser
mas
frecuente ejecutar una concentracin retrasada cubrindola con
elementos de poder de combate suficiente para evitar sorpresas.

4.-

Ofensivo - Defensivo.
Cuando se adopta una aptitud combinada, ofensiva defensiva la
concentracin podr ser adelantada o retrasada, segn las
caractersticas del terreno. Sin embargo normalmente ser mas
frecuente ejecutar una concentracin adelantada cuyos medios y
personal debern encontrarse protegidos con elementos de poder de
combate suficiente y estar en condiciones de poder adoptar una aptitud
defensiva de acuerdo a la evolucin de los acontecimientos.

110 - 126

B.- En funcin de los Fines Estratgicos.

1.-

Afrontar el choque o la batalla con el grueso de las fuerzas puestas a

disposicin del NEO.

2.-

Realizar una maniobra profunda a nivel Estratgico Militar con sus

siguientes variantes:
a.- Maniobra premeditada para llevar a cabo una determinada actitud
en uno o ms frentes.
b.-

Despliegue condicional para hacer frente a la actitud del enemigo

segn se produzca esta.

C.- En funcin al Espacio.

1.-

Espacio tanto en frente como en profundidad desde las ZZ.CC.

Generales, Retrazadas y/o Adelantadas, asignadas a los TT.OO. o
CC.EE.OO.

2.-

De acuerdo a las caractersticas geogrficas, vas de comunicacin,

clima disponibilidad de los diferentes medios de transportes.

D.- En funcin al Tiempo.

1.2.3.-

Plazos establecidos de acuerdo a la DEMIL.

Tomando en cuenta las caractersticas geogrficas.
Medios de transportes disponibles.

III.- FACTORES A TENER EN CUENTA EN EL DESPLIEGUE ESTRATGICO.

Los factores a tomar en cuenta en el Despliegue Estratgico son:
A.- Idea de maniobra conjunta.
B.- Actitud del enemigo.
C.- Factores geogrficos del terreno.
D.- Condiciones climticas y meteorolgicas.
E.- reas de despliegue Estratgico de las Fuerzas.
F.- Termino del Despliegue Estratgico.
G.- Otros.
De los factores anteriormente mencionados se deber tomar en cuenta las
siguientes consideraciones, visando principalmente el concepto de la maniobra:
-

El espacio tanto en frente como en profundidad que cubrir el Despliegue

Estratgico.

El escalonamiento del Despliegue Estratgico.

111 - 126

El nmero de medios humanos, materiales y tcnicos que se requieren en

los TT.OO. y/o CCEEOO.

La variedad de los agrupamientos de GG.UU.CC. y de las GG.UU.BB.

Disposicin del centro de gravedad de acuerdo a la planificacin de las

operaciones futuras a desarrollar

Definicin de las Direcciones Estratgicas a emplear para el Despliegue

Estratgico, las mismas que estarn de acuerdo a la Concepcin Estratgica
del Nivel Estratgico Militar.

Las reas para el Despliegue Estratgico de las Fuerzas esta constituido por
las ZZCCGG. - ZZCCRR. ZZCCAA.

El trmino del Despliegue Estratgico se efectuar con la entrega de las

unidades a los CCEEOO. en el lugar requerido por el CTO.

IV.- RESPONSABILIDADES DE PLANEAMIENTO Y ACTIVIDADES QUE DEBE

REALIZAR EL COMIT SUPERIOR TCNICO EN COORDINACIN CON EL
ESTADO MAYOR CONJUNTO EN LAS OO.EE.PP. PARA LA ADOPCIN DEL
DESPLIEGUE ESTRATGICO.
El Comit Superior Tcnico1 ser el organismos de asesoramiento y
Planificacin en el Nivel Estratgico Militar de las Operaciones Estratgicas
Previas en coordinacin con el Estado Mayor Conjunto, la Direccin
Territorial del Ministerio de Defensa y las Regiones Militares, no obstante,
esos planes debern ser coordinados con la MEO. del Comandante TO. y los
CC.EE.OO. sin perjuicio de las coordinaciones que debern establecerse
fuera del TO.

A.-

"Siendo que el Planeamiento Militar comprende la concepcin y previsin de

una serie de tareas estructuradas dentro una secuencia lgica, llevada a cabo
en el mas alto nivel de la conduccin militar, con el propsito de adoptar las
mayores previsiones y obtener una adecuada preparacin del Poder Militar
para enfrentar todas las eventualidades razonables que se puedan enfrentar
en el futuro2", stas en el caso de las OO.EE.PP. sern de responsabilidad del
Comit Superior Tcnico, quienes debern desarrollar estas actividades
coordinando las mismas con las funciones generales y especificas del EM.
Conjunto tomando en cuenta lo siguiente:
1.-

Asegurar con su actividad la eficiencia del sistema de fuerzas en tiempo

y espacio, de acuerdo a los propsitos estipulados por del CJFFAA.

1 EJERCITO DE BOLIV1A CJ-RGC-102 pag. 6

2

ECEM. 2010

112 - 126

2.3.4.5.6.7.8.-

Comprobar la articulacin y las posibilidades de accin de cada una de

las partes del sistema, de acuerdo a las funciones de cada miembro del
EMC.
Empleo al mximo de la Inteligencia Estratgica en apoyo al Despliegue
Estratgico.
Asignacin de personal para la organizacin en funcin al tipo y
magnitud de las diferentes Fuerzas que sern puestas a disposicin del
CTO. y/o CCEEOO.
Administrar los recursos humanos durante el despliegue, mantener una
estrecha relacin con el C 1 del Cmdo. de Concentracin para realizar
coordinaciones sobre las fuerzas movilizadas.
Coordinar para que las fuerzas movilizadas se inicien en base a los
cuadros de efectivos establecidos por el Cmdo. de Concentracin.
Coordinar en forma permanente con el CTO. para la entrega de las
fuerzas movilizadas en las ZZ.CC.AA. dentro del TO. para su posterior
empleo.
Montar el Sistema de SPAC. para proporcionar el apoyo logstico
continuo y permanente satisfaciendo las necesidades de vida y
combate.

MINDEF.

CJFFAA.

JEM.

J-1

J-2

J-3

COMIT TEC. SUP.

MOV.

CONC.

J-4

J-5

D. G. T. del MINDEF.
CMTE. REG. MIL.

DESPL.

B.- Fases a considerar para el Despliegue Estratgico.

1.- Fase Previa.
Alistamiento y control del personal, material y medios que debern iniciar
el Despliegue Estratgico tomado en cuenta los siguientes aspectos:

113 - 126

a.- Mantenimiento de efectivos.

Los efectivos se recepcionarn de acuerdo al cuadro de efectivos
proporcionados por el C 1 del Cmdo. de Concentracin.
b.- Administracin de personal.
Adopcin de procedimientos que garanticen los vnculos orgnicos
establecidos por el Cmdo. de Concentracin.
c.- Mantenimiento de la disciplina.
Se establecern normas rectoras preventivas y correctivas en
conformidad a las leyes y reglamentos militares, para mantener el
orden y disciplina de las fuerzas que ejecutarn el Despliegue
Estratgico.
d.- Incremento y mantenimiento de la moral.
Incrementar la moral de los recursos humanos para cumplir su
deber con la patria, otorgando facilidades para que los servicios de
personal sean proporcionados y cumplidos en forma adecuada y
permanente.
e.- Administracin
Despliegue.

interna

de

los

Cuarteles

Generales

de

El o los Cuarteles Generales de Despliegue estarn ubicados

dentro de las ZZCC. asignadas.
f.-Establecimiento del sistema de seguridad a emplear durante el
Despliegue Estratgico para asegurar los propios medios.
g.- Organizacin para la ejecucin del Despliegue Estratgico.
h.- Verificar el equipamiento de las Unidades que ejecutarn el
Despliegue Estratgico.
i.-Determinar las zonas de estacionamiento a emplear durante el
Despliegue Estratgico.
j.-Preparacin del apoyo areo para el transporte de personal y
medios.
k.- Alistamiento de las Unidades de Superficie a ser empleados en el
Despliegue Estratgico.
2.- Primera Fase.
a.- Despliegue Estratgico (ofensivo defensivo ) de las ZZCC. tanto
Generales como Retrasadas hacia las Nuevas ZZCCAA. del TO
114 - 126

empleando medios de transporte terrestre, unidades de superficie y

medios areos.
b.- Exploracin y reconocimiento a cargo del CAE.
3.- Segunda Fase.
Entrega del sistema de fuerzas al CTO. y/o CCEEOO. Activados
4.- Tercera Fase.
Continuar con el Despliegue Estratgico de acuerdo a la evolucin y
desarrollo de los acontecimientos y/o requerimientos de los CCEEOO.
V.-SISTEMA DE FUERZAS.
A.- Sistema de Fuerzas es la organizacin de las fuerzas, para cumplir o
ejecutar una maniobra estratgica operativa en escalones menores
equivalente a la organizacin para el combate (OPC) 3.
B.- Sistema de fuerzas es el ordenamiento de todos los medios de accin
existente, en una disposicin articulada para maniobrar y combatir.
C.- La amplitud que se da al concepto de Sistema de Fuerzas es
extraordinario, ya que se considera el mismo de acuerdo a la Concepcin
Estratgica Militar, al disponer este SF en el Teatro de Operaciones (TO) y/o
CCEEOO. Activado, tomando en cuenta la totalidad de los medios para
realizar la campaa, o simplemente una maniobra o batalla.
D.- El sistema de fuerzas es un rgano de accin montado permanentemente
y que en cada situacin se transforma para adquirir la especial modalidad
que las acciones impongan.
E.- El sistema de fuerzas, tiene un punto de partida que es el Despliegue
Estratgico.
VI.-FINALIDAD.
Armonizar las propias capacidades de fuego, movimiento y choque en un ptima
aptitud para destruir al adversario; actitud que ser distinta segn las cualidades
que revele el Sistema Montado.
VII.- MEDIOS.
Los medios desde el punto de vista del Sistema de Fuerzas son los siguientes:

3 REGLAMENTO DE TERMINOLOGA MILITAR CONJUNTA CJ-RGC-101, Pg. 259

115 - 126

A.- Humanos.
Son definidos por los cuadros de mando y la tropa; las Grandes y Pequeas
Unidades (GG.PP.UU.) con sus respectivas posibilidades de accin, calidad
moral y tcnica, que darn al sistema un determinado grado de capacidad y
eficiencia combativa.
B.- Materiales.
Constituido por el armamento, medios de funcin especfica, servicios y otros
recursos tangibles que definen la potencia material, la capacidad de vida y
combate, as como la calidad tcnica.
C.- Terreno.
rea limitada de la superficie terrestre en que se realizan las operaciones y
actividades militares4.
Segn sea utilizado en la regin o zona en que se aplique, dar al Sistema de
Fuerzas una actitud que reforzar o restringir la capacidad de accin.
D.- Caractersticas del Sistema de Fuerzas.
En la valoracin del SF., todo comandante necesitar previamente conocer y
tomar en cuenta para la solucin de problemas, las siguientes caractersticas:
1.- La forma
2.- La potencia y su dosificacin en el sistema de fuerzas.
3.- El nmero de grupos de fuerza.
4.- La seguridad.
5.- Las posibilidades de accin.
a.- La forma.
Resulta de la disposicin relativa que guardan las agrupaciones de
fuerzas en frente y profundidad.
El frente, definir la amplitud del esfuerzo.
La profundidad, definir las posibilidades para la alimentacin de
ese esfuerzo.
De ambas consideraciones resultar posible una adaptacin til al
dispositivo probable del enemigo.
b.- La potencia y su dosificacin en el sistema de fuerzas.
La Potencia define la magnitud del esfuerzo que se puede aplicar
sobre el adversario.

REGLAMENTO DE TERMINOLOGA MILITAR CONJUNTA CJ-RGC-101, Pg. 264

116 - 126

La Dosificacin revela la distribucin que se ha hecho de los

medios (calidad y cantidad de cada uno de los grupos del sistema)
para la ejecucin del Despliegue Estratgico.
En suma la potencia y a dosificacin es la articulacin que el
comandante va a aplicar y la posibilidades que el mismo se reserva
para alimentar la accin o para decidir la misma
c.- El nmero de grupos de fuerza.
Es el dispositivo relativo, caractersticas del personal y dependencia
recproca que tendrn las fuerzas para la conformacin del Sistema
de Fuerzas.
El dispositivo y dependencia quedar definido, respecto a lo que
podr hacer en forma articulada en el conjunto del sistema y las
posibilidades que se tienen para alcanzar la superioridad sobre el
Sistema de Fuerzas del enemigo.
Las caractersticas del personal estarn definidas por su calidad
especfica de sus componentes, ello dar lugar a lo que cada grupo
puede hacer, el mismo guardara una relacin estrecha con la
misin a cumplir.
d.- La seguridad.
Esta referida a contrarrestar la sorpresa o bien para proporcionar
libertad de accin al mando encargado del Sistema de Fuerzas.
Normalmente la seguridad y la libertad de accin, estar en
estrecha relacin con la adopcin a las medidas adoptadas, las
mismas que se conformarn por los medios o grupos de fuerzas
especialmente destinadas a este fin.
e.- Las posibilidades de accin.
Las posibilidades de accin estarn en relacin directa con las
anteriores caractersticas, debido a que las mismas permitirn
ejecutar lo que el comandante quiere realizar sobre el enemigo,
tanto en tiempo como en espacio.
Asimismo es importante visualizar la forma, densidad y potencia
que se debe dar al Sistema de Fuerzas para poder desarrollar una
determinada accin de carcter estratgico que se haya plantado,
como medio para poder obtener supremaca sobre el adversario
sobre operaciones militares posteriores.
VIII.- DISPOSICIN DE LOS MEDIOS.
Dentro del Sistema de Fuerzas el Comandante articula el mismo disponiendo las
tropas, los materiales para actuar, los servicios para alimentar la accin y los
rganos de seguridad y de enlace para conducir; del modo que mejor satisfaga al
concepto de accin conjunta concebido en su decisin.
117 - 126

A.- Disposicin de las Tropas.

El Comandante del despliegue (Cmte ZI) dispone sus GGUU. en sentido de
frente y de profundidad, creando con ellas varias unidades que forman el
dispositivo para la adopcin del despliegue.
Las diferentes GG.UU. creadas integran el sistema de fuerzas, las mismas
que deben considerar en todo momento una reserva que podr ser empleada
de acuerdo a prioridades de los diferentes CCEEOO.
Sus efectivos y dotaciones estarn en funcin del esfuerzo que el
comandante prevea para cada unidad organizada, su disposicin y
dependencia entre las unidades dependern de la misin, de la relacin de
tiempo y espacio.
El dispositivo de las tropas y su articulacin, en funcin del terreno, enemigo,
medios y fines, el comandante precisa de una manera ostensible algunos de
los siguientes caracteres:
1.2.3.4.5.-

Nmero de unidades de composicin distinta.

Escalonamiento en dos o ms columnas y reservas.
Amplitud en el esfuerzo segn sean la magnitud del frente de
acuerdo a la cantidad de UU. situadas en primera lnea.
El centro de gravedad, orientado en la direccin del esfuerzo
principal.
Una articulacin en tiempo y espacio de las unidades garantizando
el apoyo reciproco y coordinacin entre las mismas.

La masa de fuerzas y medios se halla articulada permanentemente en tropas

y servicios de distinta ndole agrupados orgnicamente en GGUU. la
articulacin no debe romperse al crear el dispositivo del sistema de fuerzas,
ello implicara destruir los vnculos orgnicos afectando la moral, eficiencia o
eficacia de las unidades.
Es necesario ajustar y adaptar la estructura orgnica a las necesidades
derivadas de la accin planeada y para ello, formar las distintas unidades del
sistema de fuerzas, conservando las GG. y PP. UU. con su estructura.
B.- Disposicin de Materiales.
Para precisar otras cualidades en su sistema de fuerzas el Mando debe
contemplar la necesidad de integrar un sistema de Red de Apoyo de fuegos y
su utilizacin debe estar bien concebida para llevar a cabo el despliegue
estratgico, considerando el posible centro de gravedad que se visualice
para las operaciones proyectadas
Los medios materiales empleados por los rganos de alarma para la
aviacin, podrn ser dependientes o independientes de las unidades en el
despliegue.

118 - 126

C.- Disposicin de Servicios.

Los Servicios de un sistema de fuerzas imponen un despliegue de los
mismos de tal manera que sea garanta del sostenimiento de las tropas en
todas las etapas de la accin, caracterizndose por lo siguiente:
1.-

Superpuestos o prximos, en ambos casos favorecen el apoyo logstico

pero de alguna manera perjudican al despliegue debido a las
exigencias en personal y medios de transporte.

2.-

Escalonados o alejados repercuten negativamente en el sistema de

abastecimiento oportuno sobre las tropas, pero favorecen a la
maniobra.
En los casos que no estn superpuestos, el escalonamiento de los
servicios es variado, segn la situacin tctica o estratgica. Los fines
generales a satisfacer siempre consiste en el montaje de las dos
corrientes que son caractersticas: hacia vanguardia, para asegurar la
alimentacin, hacia retaguardia para las evacuaciones y la
recuperacin. Ambas corrientes dan vida material al sistema de fuerzas
y por ello la estructura de ste no puede concebirse sin la red de los
servicios.

3.-

Los Servicios para el cumplimiento de sus funciones durante el

Despliegue Estratgico se ajusta a los siguientes principios:
a.b.c.d.e.f.g.h.-

Ser conducidos con unidad de accin.

Adaptarse a las operaciones.
Escalonarse en profundidad.
Basarse en previsiones y rdenes oportunas.
Disponer de reservas de personal y material.
Construir un centro de gravedad de abastecimientos.
Disponer de seguridad terrestre y de defensa antiarea.
Contar con buenas vas de comunicacin para establecerse en
poblaciones estratgicas o junto a caminos.

La misin de los servicios durante el Despliegue Estratgico consiste en

abastecer, evacuar, transportar, mantener, recuperar y administrar. Estn
regidos por tres rganos que son de Direccin, Coordinacin y de Ejecucin.
D.- Comunicaciones.
Constituyen el medio indispensable para asegurar el enlace entre las
diferentes unidades, escalones y fuerzas que participan en el despliegue, sin
ella no podra asegurarse el funcionamiento del sistema de comando control
y comunicaciones.
119 - 126

El rgano rector establecido en el Cuartel General, podr tener las siguientes

dislocaciones dentro del sistema de Comunicaciones:
- Principal : Simplifica la accin de enlace.
Adelantada
: til para la informacin oportuna con los
elementos adelantados.
- Retrasada
: til para la informacin oportuna con los
elementos de la retaguardia.
- Lateral. :
Empleo til para relacionar mejor la
accin con los otros sistemas de fuerzas en actividades
de coordinacin y control.
-

En principio, los Sistemas de Comunicacin en cada Comando satisface las

necesidades bsicas de enlace que son:
1.-

Externas.
Con el Escaln Superior.
Con las unidades vecinas.
Con elementos de otras fuerzas.

2.-

Internas.
Con las unidades orgnicas, de refuerzo y asignadas.
Con las instalaciones de Servicios.

Se debe asegurar con los medios disponibles (materiales y humanos), el

enlace del CG. con todas las Unidades y Fuerzas empeadas en el
Despliegue Estratgico, considerando los aspectos siguientes:
-

Conviene centralizar cuando es limitado en medios, cuando hay que

asegurar a toda costa la unidad de accin, a travs de los de los medios
de comunicacin.

IX.-

Conviene descentralizar en situaciones poco conocidas e inciertas,

que aconseje el ejercicio de la iniciativa en los escalones subordinados,
cuando por razn del terreno, de los medios o de otras circunstancias
no se pueda dirigir ni coordinar eficazmente la accin, cuando se
cuenta con suficientes medios y dotaciones
y se dispone de
abundantes reservas.
EMPLEO DE LA FUERZA AREA EN EL DESPLIEGUE ESTRATGICO
El despliegue es el movimiento de los medios de la Fuerza Aeroespacial
(Comando, combate, apoyo operativo, logsticos y de instruccin) desde sus
unidades de origen hasta sus unidades de despliegue.
A.- Factores para el despliegue.

120 - 126

Los factores que se deben considerar durante el despliegue son los

siguientes:
1.-

mbito Operacional.
Es el conjunto de condiciones y caractersticas que existen en forma
estable y semi-estable en una regin; forman parte del mbito
operacional la influencia de la poltica nacional, el ambiente geogrfico,
la composicin y capacidades de las fuerzas enemigas, las
caractersticas del combate, los sistemas de armas que pueden
emplearse y el marco de la conduccin militar

2.-

Tipo de conflicto.
En ambiente subversivo, convencional o nuclear.

3.-

Posiciones Relativas.
Estn relacionadas con las fuentes de ventajas y desventajas, y tienen
capital importancia cuando debe considerarse; la distribucin adecuada
de las fuerzas y la consolidacin de la libertad de accin.
En la determinacin de las posiciones relativas se debern considerar
los siguientes elementos bsicos:
a.b.c.-

Medios.
Espacio.
Tiempo.

Estos elementos adquieren importancia significativa ya que deben

permitir la situacin favorable, es decir el efecto sobre los objetivos
materiales y la correcta distribucin del poder combativo, con un mnimo
riesgo esfuerzo y costo.
B.- Probables reas de combate.
Cuando la conduccin de la guerra exige el transporte entre dos o ms
posiciones, el rea que comprende las rutas entre ellas, se convierte en:
Probable rea de combate. Estas reas (martimas, terrestres y/o areas),
podrn estar bajo el control de uno u otro de los beligerantes o estar en
disputa en cualquiera de los casos.
C.- mbito Comn.

121 - 126

El ESPACIO AREO, queda incluido como mbito comn, o puede referirse

a este exclusivamente en el grado de superioridad area que se posea, que
generalmente es determinante aunque no excluyente y condiciona la
factibilidad de los movimientos areos, terrestres y martimos en cualquier
lugar del mbito de operaciones que se considere, independientemente de la
capacidad de los medios terrestres, navales y areos que deban explotar tal
situacin, que casi siempre dura poco y es parcial.

D.- El movimiento de una fuerza.

El movimiento de una fuerza en general, no es normalmente una corriente
uniforme, si no que est constituido por una serie de pasos desde una
ubicacin a otra. El movimiento puede ser continuo o no, dependiendo de la
situacin, pausas, frecuencias, duracin, velocidad y sentido, debindose
utilizar con frecuencia, posiciones intermedias que facilitarn la ocupacin de
la posicin final.

E.- Cambios de posicin.

Los cambios de posicin pueden realizarse en direccin al enemigo (colocar
los OO.MM al alcance de nuestros medios) o tambin hacia la retaguardia
(sustraer medios), ello debe interpretarse como una maniobra cuyo objetivo
podr ser:
1.-

Mantener o alcanza una situacin militar

favorable.

2.3.X.-

Obtener una ventaja en una situacin.

Lograr libertad de accin.

ASPECTOS PRINCIPALES PARA EL PLANEAMIENTO DE UN COMANDO

ESTRATGICO.
Para la planificacin del despliegue de cualquier Comando Estratgico de la
Fuerza Area, se debern considerar los siguientes aspectos principales:
A.- Relacin entre la ubicacin geogrfica de los elementos de la fuerza propia y
los del enemigo (OO.MM., UU., Radares y otros).
122 - 126

B.- Caractersticas orogrficas, climatolgicas y poblacionales.

C.- Extensin y vulnerabilidades de las posibles lneas de comunicaciones
(Sostn logstico, redespliegues y otros).
D.- El tiempo disponible y la distancia a recorrer.
E.- Caractersticas, estado y performances de los medios propios y del enemigo.
F.- Tipo de conflicto (en ambiente subversivo, convencional o nuclear).
G.- Valor propio y relativo de las posiciones iniciales de despliegue, repliegue,
recuperacin y otros.
H.- Medidas relativas a la libertad de accin que imponen.
I.-

CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LAS OPERACIONES DE TRANSPORTE.

A.- En el desarrollo estratgico, la Fuerza Area brindar apoyo areo de
transporte de los medios (personal y material) a las Fuerzas de Superficie,
terrestres, navales y areas trasladando lo necesario para satisfacer los
diferentes requerimientos.
B.- El transporte areo presenta una serie de caractersticas que diferencian de
los otros medios de transporte de superficie y que a su vez, lo hacen apto
para el cumplimiento de determinadas misiones.
Estas caractersticas distintivas las podemos resumir en ventajas y
desventajas con relacin a los otros medios de transporte.
C.- Entre las ventajas de las operaciones aeroespaciales de transporte,
tenemos:
1.2.3.-

Velocidad muy superior a todos los otros medios de transporte.

Posibilidad de alcanzar cualquier punto de las zonas de concentracin
generales adelantadas y retrasadas.
Menores necesidades de infraestructura.

D.- Entre las desventajas tenemos:

1.2.-

Cierta dependencia del factor meteorolgico.

Elevado costo de operacin.

E.- Estas ventajas y desventajas nos sealan que el transporte areo deber ser
utilizado cuando:
1.-

El factor tiempo es trascendental.

123 - 126

2.3.4.-

El factor seguridad es determinante.

Existen caractersticas geogrficas que dificulten la utilizacin de otros
medios de transporte.
En toda circunstancia en que la incidencia del costo relativo de la
operacin sobre el valor de lo que se transporte, sea ms aceptable que
el correspondiente a los transportes de superficie.

F.- De la misma forma, en las OOEEPP. la utilizacin del transporte areo se

efectuar para el traslado de medios (materiales y humanos), cuando:
1.2.-

La rapidez sea privativa para el cumplimiento de la misin.

Existen barreras geogrficas que se interpongan, o cuando sea
conveniente, proporcionar un mayor grado de seguridad al traslado de
los medios.

G.- El transporte areo simplifica los procedimientos logsticos posibilitando el

rpido posicionamiento de los medios necesarios.
H.- El conductor militar, cuenta con un medio gil que le permita planear sus
operaciones con un elevado grado de flexibilidad.
I.- Mediante el empleo del transporte areo, es posible colocar en un lugar y
tiempo oportuno, el esfuerzo requerido.

II.-

EJECUCIN DE LAS OPERACIONES.

Cada una de las operaciones de transporte agrupa normas y mtodos que regulan
la ejecucin de los diferentes procedimientos operativos.
La ejecucin de las operaciones se efecta a travs del:
A.- Transporte areo Operativo.
El transporte areo operativo es aquel que se planifica y ejecuta para
satisfacer los requerimientos operativos y/o logsticos de las Fuerzas en
cumplimiento de sus planes.
B.- Transporte areo Ordinario.
El transporte areo ordinario se planifica y ejecuta para satisfacer
necesidades administrativas de las Fuerzas u otros organismos.
Esta clasificacin obedece a:
1.- La situacin.
2.- Las circunstancias particulares de la ejecucin,
3.- El objetivo que persigue.
124 - 126

III.-

COMANDO AEROESPACIAL DE TRANSPORTE (CAT).

Es el Comando Aeroespacial que cumple tareas de transporte de los medios para
apoyar a las Fuerzas de superficie y a la propia fuerza en sus requerimientos.
A.- Componentes del CAT.
Los componentes principales de este Comando son: Comandante, Estado
Mayor, organismos para Comando y Control y Fuerza dependientes.
El Comandante deber contar con un organismo que le asista en el
Comando y Control permanente de las operaciones en desarrollo, este
organismo se denomina Centro de Operaciones de Transporte Areo
(COTA).
B.- Planeamiento de las Operaciones Areas de Transporte.
En el Planeamiento de las Operaciones Areas de Transporte, la misin
puede imponerse de dos maneras diferentes, lo que implica dos tipos
particulares de planeamiento:
1.2.-

IV.-

Un grado de alistamiento que se deber poseer para un periodo

determinado.
Requerimientos concretos de transporte a satisfacer en un lapso
preestablecido.

COMANDO AEROESPACIAL DE DEFENSA (CAD).

Las misiones que cumple el CAD. son las de destruir, neutralizar o afectar desde
el momento de su lanzamiento las fuerzas aeroespaciales enemigas que ejecutan
tareas contra el poder nacional, a fin de proteger los objetivos materiales de la
nacin.
A.-

Defensa aeroespacial integral.

Es aquella destinada a anular, neutralizar y atenuar los ataques

aeroespaciales del enemigo, minimizando sus efectos, actuando antes o
despus que los mismos sean lanzados, se divide en:
1.-

Defensa Aeroespacial Directa.

Es la que tiende a anular, neutralizar, atenuar o afectar los ataques
aeroespaciales enemigos y minimizar sus efectos despus que los
mismos fueron lanzados.
125 - 126

2.-

B.-

Defensa Aeroespacial Indirecta

Es aqulla que tiende a paralizar, destruir o afectar la capacidad
aeroespacial ofensiva del enemigo, antes que los medios hayan
abandonado sus emplazamientos.
Planeamiento de las Operaciones Aeroespaciales de Defensa.

El planeamiento de estas operaciones se refiere a dos aspectos bien

diferenciados:
1.Comprende la planificacin del alistamiento, despliegue y estado de
disponibilidad de los medios, que normalmente se realizarn desde el
tiempo de paz.
2.El Planeamiento Inmediato que se desarrollar a travs del Centro
de Operaciones de Defensa Area (CODA).
V.-

COMANDO AEROESPACIAL ESTRATGICO (CAE).

Las Operaciones Aeroespaciales Estratgicas se realizan con el fin de destruir o
neutralizar las estructuras vitales del poder nacional enemigo.
Las tareas que cumple este comando son:
1.2.-

Operaciones Aeroespaciales Estratgicas.

Operaciones de Exploracin y Reconocimiento en la profundidad del territorio
enemigo.
A.- Planeamiento de las Operaciones Aeroespaciales Estratgicas.
El planeamiento de estas operaciones se lleva a cabo respetando cada uno
de los pasos del proceso de planificacin de Comando, especificando los
sistemas de objetivos a ser atacados y los efectos que se desea lograr sobre
los mismos.

VI.-

COMANDO AEREO DEL TEATRO DE OPERACIONES (CATO).

La realizacin de las Operaciones Areas Tcticas, responden bsicamente a un
Comando Conjunto, en el cual el componente de la Fuerza Area debe conducir
sus medios de acuerdo con los lineamientos generales establecidos en el plan del
Comandante del TO. y a su vez, en forma integral y coordinada con las acciones
que desarrollan los otros componentes.
Los rganos Operativos agilizan la apreciacin y resolucin del problema
operativo con el propsito de disponer de un rgimen de planeamiento.
El CATO. Emitir un plan de operaciones contribuyente al Plan de Campaa del
TO., este, contendr disposiciones en detalle para la ejecucin de tareas
predispuestas y referencias al crdito para la realizacin de tareas inmediatas.
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