plan de gobierno

Es un instrumento de accin poltica, econmica y social materializado en un

documento, que establece el conjunto de objetivos a alcanzarse por el gobierno en un
determinado plazo y los medios que le servirn para ello. Contiene, por tanto, una serie de
previsiones y metas para cuya realizacin se prevn los mtodos y los instrumentos
adecuados.
El plan de gobierno es un concepto macroeconmico que sirve de gua y referencia para
la accin gubernativa.
Todas las actividades del hombre y con mucho mayor razn el ejercicio del poder deben
someterse a una planificacin. El plan contiene las previsiones y objetivos para cuya
consecucin se prevn los medios ms eficientes. En este sentido, es una gua y referencia
indispensables para la accin gubernativa. Cuando se habla de plan econmico se refiere al
conjunto de programas a aplicarse en el campo de la macroeconoma, que son una
prolongacin particularizada de los postulados de la ideologa poltica.
La <ideologa es el conjunto de principios filosfico-polticos que presiden y guan la
accin de gobierno. La ideologa seala las orientaciones y las metas pblicas globales y el
plan los mtodos para alcanzarlas. Ella dice lo que hay que hacer y para quin desde el
poder mientras que el plan determina el cmo y el cuanto de aquellas acciones.
El plan comprende los vastos agregados sociales y econmicos. Se enmarca dentro de
las polticas del gobierno, esto es, de las grandes orientaciones sealadas por su ideologa
para los diversos campos de accin. El plan se descompone en programas, los programas
en proyectos y los proyectos en medidas. Ellos van de lo general a lo particular. Las
polticas sealan las lneas maestras de accin, los planes enfocan los grandes agregados
macroeconmicos y sociales. Los programas los desagregan y entregan sus diferentes
partes a los proyectos. Y finalmente las medidas se encargan de los diferentes elementos
particularizados para la ejecucin de los programas.
Los planes pueden ser imperativos o indicativos, segn el carcter de su ejecucin; de
corto o largo plazo, segn su aplicacin en el tiempo; y nacionales o regionales segn su
escala territorial.
En las economas de mercado y en los sistemas econmicos mixtos, aunque con
diferencias de grado, los planes tienen carcter indicativo para el sector privado y
obligatorio para el pblico. Esto significa que con respecto al primer sector ellos constituyen
simplemente recomendaciones de lo que debe hacer mientras que para el segundo son
una referencia necesaria. La <economa de mercado deja una amplia autonoma a la
empresa privada para desarrollar sus actividades. No la somete a los parmetros de la
planificacin estatal. Son exclusivamente las llamadas leyes del mercado las que rigen su
actividad. Estas leyes remplazan a la planificacin. Los planes estatales se limitan a sealar
unas previsiones sobre el crecimiento de la economa, sobre el consumo y la inversin y

sobre otros indicadores macroeconmicos pero sin que alguna de tales indicaciones resulte
imperativa para el sector privado.
La planificacin, en esas circunstancias, define lo deseable pero no lo obligatorio y
para encauzar a los agentes econmicos privados por la lnea querida el gobierno utiliza,
con mayor o menor intensidad, estmulos de orden tributario, monetario, cambiario y
crediticio, en la medida en que ellos estn bajo su dominio. Por supuesto que en los
regmenes de corte neoliberal el margen de maniobra del gobierno se reduce enormemente
puesto que esos instrumentos de poltica econmica no estn bajo el control del Estado
sino de las fuerzas del mercado.
En los sistemas de <economa mixta propios de los socialismos democrticos que
concilian el Estado con el mercado el sector pblico y las empresas privadas interactan
y trabajan conjuntamente en el desarrollo de un pas, bajo la vigilancia estatal. En estos
sistemas los medios de produccin, segn del tipo de actividad de que se trate, son de
propiedad privada, de propiedad estatal o de propiedad mixta. Pero todos ellos responden a
la orientacin general que les da la autoridad pblica a travs de la >planificacin. Estos
sistemas superan las imperfecciones del >laissez faire tanto como las del <estatismo y
combinan las virtudes del mercado con las de la regulacin y planificacin estatales. Y
aunque la planificacin slo es compulsiva para el sector pblico e indicativa para el
privado, sus sealamientos ejercen mucha influencia en la economa particular, ya como
elementos de referencia para su propia planificacin, ya como inductores de la inversin en
determinados campos cuyo desarrollo tiene carcter prioritario para el gobierno. Este
sistema se puso en prctica en varios pases a partir de la dcada de los 30 para superar la
crisis recesiva mundial de aquellos aos. Su gran mentalizador fue el economista ingls
John Maynard Keynes (1883-1946), creador de la escuela econmica denominada
<keynesianismo.
El sistema de economa mixta, compatible con la democracia poltica, convierte al
Estado en el representante de los intereses mayoritarios de la poblacin y le encarga, como
funciones primordiales en el mbito de la economa poltica, las de planificar, gestionar
algunas reas de la economa a travs de sus propias empresas (cuando la seguridad del
Estado, la defensa de la economa popular o la limitacin del poder econmico de las
personas particulares lo requiera), hacer inversin pblica en los sectores claves de la
economa, regular el proceso econmico general, promover el desarrollo, dirigir la poltica
monetaria y beneficiar a los sectores ms pobres por medio de la distribucin del ingreso, la
seguridad social, la educacin y los servicios pblicos.
Los planes econmicos en las versiones marxistas del socialismo tienen caractersticas
distintas. En primer lugar, ellos son documentos ms detallados en los que se fijan los
objetivos de la produccin tanto de los bienes de capital como de consumo y los
medios concretos y tecnologas que se deben aplicar en los distintos procesos productivos.
En ellos se precisan las necesidades financieras de las empresas, las formas y cuantas de
la utilizacin de la mano de obra, el uso de bienes de capital y los cronogramas de trabajo.
Todos estos objetivos y metodologas son imperativos para los agentes econmicos
estatales, que son los nicos actores de sus economas.

En los regmenes marxistas, en que todos los instrumentos de produccin estuvieron en

manos del Estado, los planes econmicos fueron muy rigurosos e inflexibles. En ellos la
autoridad pblica seal, con la fuerza determinante de su poder, las proporciones del
ingreso nacional dedicadas a la inversin y al consumo, la asignacin de recursos a las
unidades productivas, las cantidades que cada empresa deba producir, los medios y
tecnologas utilizables, los precios de los factores y de los productos, las prioridades de la
produccin, las formas de distribucin, la estructura del consumo y, en general, hasta en
sus ms mnimos detalles, todos los parmetros del proceso de la produccin bajo un
control central muy riguroso.